Håndtering av aktsomhetskart. Tiltaksanalyse i plan og byggesak.

Øyvind Pedersen,Arealplanlegger Lom kommune

Aktsomhetskart• Nasjonalt dekkende kartbaser som viser områder som er potensielt utsatte for naturfare som f.eks. skred eller flom. 

• Aktsomhetskartene sier ikke noe om sannsynlighet, og kan derfor ikke brukes direkte for å vurdere utbygging etter sikkerhetskravene nedfelt i TEK. 

Aktsomhetskart på nve.atlas

• Snøskred ‐utløsningsområder• Snøskred ‐ utløpsområder • Steinsprang ‐ utløsningsområder • Steinsprang – utløpsområder• Jord og flomskred• Kvikkleire• Fjellskred (ustabile fjellparti)• Flom

Aktsomhetskart – situasjonen i Lom

• 75‐80 % av den bebygde delen av Lom kommune er omfatta av aktsomhetsområder for skred i nve.atlas. 

• I disse områda ble det pålagt detaljert faresonekartlegging for de aller fleste byggetiltak, med bakgrunn i bestemmelsene i PBL og TEK.

Aktsomhetskart – situasjonen i Lom

• Skredfarekartlegging evt. med vurdering av tiltak i forhold til å unngå skredskader, medførte store ekstrakostnader for de som skulle bygge. 

• Kommunen innførte en støtteordning som dekka inntil 25% kostnad med et tak på kr. 10.000.

• Til høyre liste over skredfarevurderinger gjort for eiendommer i Lom de 10 siste åra (lista er trolig ikke komplett).

NGI Skredfarevurdering Vangen GID 54/3 2009NGI rapport  Lyngvedsgardane 2010 2010NGI Teknisk notat Storøygarden GID 9/7 2011NGI Teknisk notat Stamstad GID 34/3 2011NGI Teknisk notat Stamstad GID 34/2 2011NGI Teknisk notat Sulheim GID 133/1 2012NGI Teknisk notat Flå GID 52/1 2012NGI Skredfarevurdering Gjerdet GID 73/7 2012NGI Teknisk notat Nyhus GID 122/14 2013NGI Skredfarevurdering Kroken GID 69/16 og 70/308 2013NGI Skredfarevurdering Andvord GID 68/16 2013NGI Teknisk notat Langbakken GID 26/9 2014NGI Byggesaksvurdering seterhus og sommarfjos. 2014NGI Teknisk notat Heggerusten GID 128/6 2015Asplan Viak Skredfarevurdering Visdalssætren 2015Asplan Viak Skredfarevurdering Storhaugen GID 111/1 2015Asplan Viak Skredfarevurdering Lyngvedsødegård 2015Skred AS skredfarevurdering Synstnes GID 73/8 2016Skred AS skredfarevurdering Bøverton GID 73/8 2016NGI Teknisk notat Haugen GID 68/61 2016Asplan Viak Skredfarevurdering Hoft GID 107/9 2016Asplan Viak Skredfarevurdering Grjotheim GID 78/1,2,12 og 15 2016Asplan Viak Skredfarevurdering GID 126/36 og 38 2017

Kommunen hadde ønske om bedre og mer nøyaktige skredkart

• Basert på høyoppløyselige laserdata, supplert med synfaring av fagpersonell, er det mulig å få aktsomhetskart/faresonekart for skred med større detaljeringsgrad og bedre kvalitet enn det som i lå på de nasjonale databasene. 

• Slike forbedra kart ville være et vesentlig bedre verktøy for kommunen i byggesaksbehandling og planarbeid. 

• Samtidig ville det være grunn til å tro at områder med skredfare kunne bli vesentlig mindre.

2008‐2009: Bedre kartlegging av skredfare i sentrum (Fossbergom) 

• Med bakgrunn i at det skulle utarbeides ny kommunedelplan for Fossbergom, ble det gjort skredkartlegging som omfattet planområdet.

• Kartlegginga vart gjort av NGI og omfattet alle typer skred.

• Slik kartlegging innebar store kostnader for kommunen, og det ble søkt om tilskudd via skjønnsmidler.

2009: Bedre kartlegging av skredfare i sentrum (Fossbergom) 

Prosjekt‐oppstart i 2008. Kart ferdig i 2009.Faresone for skred 1/1000 i område med rød farge.Ble gjort på ny og nøyaktig digital høyde‐modell.Kostnad ca. kr. 280.000

Resten av kommunen: Fokus på snøskredfare

• Især er aktsomhets‐områdene for snøskredfare omfattende i Lom. 

• I samråd med NVE konkluderte kommunen med at det var mest å hente (best nytte‐/kost‐forhold) ved å fokusere på betre kartlegging av snøskredfare.

Det er ikke bare mennesker som blir utsatt for skred. I 2010 ble 247 tamrein drept av snøskred i Bøverdalen. Skredet nådde ikke gardene nedfor.

2016: Prosjekt for kartlegging av snøskredfare

Etter ei tilbudsrunde ble SGC/Geofare engasjert for å gjøre jobben. • Kartlegginga skulle omfatte snøskredskredfare for alt areal i kommunen med helårsboliger + et område på Meadalen (med tanke på hyttebygging).

• Kartlegginga skulle basere seg på registreringer i felt, og best tilgjengelig kartgrunnlag/laserdata skulle brukes.

• I den grad det er relevant skulle det tas omsyn til lokale forhold som klima/ nedbør, vegetasjon osv.

• Kartlegging skulle ikke omfatte  sentrumsområdet som var omfatta av skredkarlegginga fra 2009.

«Faresonekart» for snøskredfare• Avtale signert januar 2016.• Ferdig rapport 12. aug. 2016• Kostnad ca. kr. 300.000 

(skjønnsmidler kr. 200.000)

Kart til venstre: «Faresonekart» for snøskred Svart strek: Kartleggingsområdet. Rødt område: Faresone med sannsynlighet  for skred 1/1000. Kart til høyre: Aktsomhetsområde for snøskred fra nve.atlas. Grøn strek: Kartleggingsområdet.

NVE: nasjonalt prosjekt for faresonekartlegging for skred.

• Et nasjonalt kartgrunnlag – faresoner for skred –er under etablering for områder med stort skadepotensiale for skred i bratt terreng. 

• Bygger på nasjonal plan for skredkartlegging (NVE 14/2011). Utarbeidet prioriteringslister.

• I kartlegginga inngår utarbeidelse av faresonekart i henhold til kravene i TEK17 som viser faresoner for skred med nominell sannsynlighet 1/100, 1/1000 og 1/5000.

• Omfatter snø‐, sørpe‐, stein‐, jord‐ og flomskred

Faresonekartlegging  i regi av NVE i Ottadalen i 2018

• Kartlegginga omfattet 16 utvalgte områder i kommunene Skjåk, Lom og Vågå.

• Områdene er valgt ut fra mulig skadepotensiale og tap av menneskeliv.

• 9 områder faresonekartlagt i Lom.• Omfatter snøskred, sørpeskred, steinskred, jordskred og flomskred og er basert på feltbefaringer, modelleringsarbeid og skredfaglige vurderinger ut fra lokale forhold.

Eksempel på faresonekartKlein

Byggesak og faresonekart for skred.

S1

S2 S1 S3

S2 S1

Aktsomhetskart og faresonekart i arealplanlegginga.

Aktsomhetskart og faresonekart danner grunnlag for kommunens arealplanlegging:• for å finne egnet utbyggingsgrunn.• i konsekvensutredninger (KU).• ved utarbeidelsen av plankart (faresoner).• ved utarbeidelse av planbestemmelser.• ved utarbeidelse av temakart• i ROS‐analyser

Faresoner for skred i kommuneplanens arealdel

Faresoner for skred på plankartet

• Aktsomhetskart Snøskred ‐utløsningsområder

• Aktsomhetskart Snøskred ‐utløpsområder

• Aktsomhetskart Steinsprang ‐ utløsningsområder 

• Aktsomhetskart Steinsprang – utløpsområder

• Aktsomhetskart Jord og flomskred

• «Faresonekart» Snøskred 2016

• NVEs Faresonekartlegging i 2018

• Evt. annen faresonekarlegging av tilfredsstillende kvalitet

Sys

sammen

Det kan i tillegg være aktuelt å lagetemakart der det er skilt mellom ulike skredtyper, f.eks. mellom snøskred og andre typer skred.

Eksempel: Aktsomhetsområder for snøskredTo datasett på nve.atlas: Utløsningsområder og utløpsområder. 

Må slås sammen til et datasett for aktsomhetsområde for snøskred.

I område med faresonekartlegging erstatter disse aktsomhetskartene I Lom må kartene fra den mer nøyaktige snøskredkartlegginga fra 2016 

klippes mot datasettet for aktsomhetsområde for snøskred. 

Faresone snøskred  for videre arbeid med planen (evt. temakart) SGC/Geofare 2016 klipt mot aktsomhetsområde. Redusert faresone for 

snøskred blir brukt som grunnlag for å utarbeide planen 

Klipping mot NVEs faresonekartlegging for skred frå 2018

• For andre skredtyper gjøres tilsvarende som for snøskred.

• I Lom vil en klippe mot grensa for skred med nominell sannsynlighet 1/1000.

• Faresonekartlegging i sentrum fra 2009 omfatter skred med nominell sannsynlighet 1/1000.

• Byggetiltak i sikkerhetsklasse S3 (med nominell sannsynlighet for skred mindre enn 1/5000) er mer sjeldne i Lom, og vil kreve at en sjekker mot kartene fra faresonekartlegginga.

Hva med flom?Flom er en aktuell problemstilling også i Lom.  Det har vært flere store skadeflommer de siste åra, den siste i midten av oktober 2018.

Flommen iOttaelva og Bøvre i okt.2018 setteidretts‐anlegget ved Fossbergomunder vatn.

Nasjonalt dekkende aktsomhetskart for flom på nve.atlas

• Aktsomhetsområdene for flom er produsert på bakgrunn av hydrologiske modeller, basert på erfaring fra norske vassdrag og en digital terrengmodell. 

• Fra produktark fra NVE: Vannstandsstigingenvil som oftest være betydelig overestimert ved den metoden som er brukt. En mer detaljert kartlegging vil derfor som regel redusere aktsomhetsområdenes utstrekning.

Aktsomhetskart for flom ‐ utsnitt Fossbergom

Flomsona ligger altfor høgt.

Flomvasstand på nve.atlas i LomFlomnivå på aktsomhetskart på nve.atlas ligger altfor høyt i Lom, og kan ikke brukes som grunnlag for faresoner i kommuneplanens arealdel.

Flom i Bøvre. I følgje aktsomhetskart på nve.atlas, skal Lomskyrkjabli ramma av flom. Da må detbli reine synde‐floden… Detblir umulig å brukeet slikt vannivå somgrunnlag i arealplanlegginga.

Faresone for flom i kommuneplan

• Hva kan en bruk for nivå for faresone på kart?‐ Flomsonekart (finnes ikke for vassdrag  i Lom).‐ Flom‐/vannlinjeberegninger. ‐ Estimat ut fra flommer som har vært.‐ Målinger av vannstand ved flom‐ Sone med fast avstand ut fra vasskant/elvekant/bekkekant. 

Eksempel på tema «Faresoner for skred og flom» i kommuneplanens arealdel

Nord‐Fron 2018 (Utsnitt Kvam)

Kvam i Nord‐Fron ble hardt rammet av flom i 2011 og 2013

Det ble lagt ned bygge‐forbud i området som varte i flere år. Bygge‐forbudet ble opp‐hevet først når omfattende sikrings‐tiltak var på plass.

Eksempel på planbestemmelser for faresoner i kommuneplanens arealdel

Kommuneplan for Nord‐Fron vedtatt 2018.§7.1.1 Kartlagt faresone for skred.Innafor omsynssone H310_2 kartlagt faresone for skred, er det ikkje tillate med byggetiltak, jfr pbl § 1‐6. Dersom det skal opnast for nye byggetiltak (pbl §1‐6) skal tilstrekkeleg sikkerheit mot skred jfr sikkerheitsklasser og sikkerheitskrav gitt i byggteknisk forskrift, være dokumentert ivaretatt gjennom fagleg tilfredsstillande sikring før bygging kan starte.§7.1.3 Aktsemdområde for skred.Innafor omsynssone H310_1 aktsemdområde for skred, kan det ikkje gjennomførast byggjetiltak jfr pbl §1‐6 før det er klart at området kan vise tilstrekkeleg sikkerheit anten gjennom friskmelding som ei følgje av farekartlegging eller etter ei fagleg utgreidd sikring i samsvar med sikkerheitsklasser og sikkerheitskrav gitt i byggteknisk forskrift.§7.1.2 Faresone for flaum.Innafor omsynssone H320_1 flaumfare, er det ikkje tillate med byggetiltak, jfr pbl § 1‐6. Dersom det skal opnast for nye byggetiltak (pbl §1‐6) skal tilstrekkeleg sikkerheit mot flaum jfr sikkerheitsklasser og sikkerheitskrav gitt i byggteknisk forskrift, være dokumentert ivaretatt gjennom fagleg tilfredsstillande sikring før bygging kan starte.

Reguleringsplan for Letrudgrenda på Kvam i Nord‐Fron fra 2018. Faresonekartlagt av Skred AS. Område for bygging av skredvoller vist oransje farge.

For reguleringsplan bør det foreligge faresone‐kart som 

grunnlag for faresoner på kartet.

Eksempel på reguleringsbestemmelser i område med faresoner?

Reguleringsplan for Letrudgrenda i Nord‐Fron vedtatt 2018.

Aktsomhetskart for steinsprang og snøskred

• For begge disse datasetta er det brukt en landsdekkende «grov» terrengmodell med oppløsning 25 m som i hovedsak er basert på 20 meters høgdekoter (tilsvarende kart m 1:50.000). 

• Det er ikke gjort feltarbeid, og effekten av lokale faktorer (f.eks. skog) er derfor ikke vurdert. 

• Det foreligger ingen planer om oppdateringer eller vedlikehold av disse basene.

Aktsomhetskart for steinsprang

• Aktsomhetsområdene for steinsprang er identifisert ved bruk av datamodell som plukker ut mulige løsneområder for steinsprang ut fra terrenghelning og geologi. 

• Fra hvert løsneområde er utløpsområdet for steinsprang beregnet automatisk. 

• Det er ikke gjort feltarbeid og effekten av lokale faktorer (f.eks. skog ) er derfor ikke vurdert.

Aktsomhetskart for snøskred

• Aktsomhetsområdene for snøskred er identifisert ved bruk av datamodell som plukker ut mulige løsneområder for snøskred ut fra terrenghelning. 

• Fra hvert løsneområde er utløpsområdet for snøskred beregnet automatisk. 

• Det er ikke gjort feltarbeid og effekten av lokale faktorer (f.eks. skog, utførte sikringstiltak o.l. ) er derfor ikke vurdert. 

• Kartene omfatter ikke sørpeskred.

Aktsomhetskart for jord‐ og flomskred

• For jord‐ og flomskred  er det brukt en landsdekkende terrengmodell med oppløsning 10 m (2012). 

• Det er plukket ut løsne‐ og utløpsområder der inngangsparameterne er manuelt kalkulert og justert i forhold til terrengform, geologi, type løsmassedekke, størrelse på vanntilførende område og tidligere jordskredaktivitet i området (tolka fra Norge i bilder). 

• Det er ikke gjort feltarbeid. • Aktsomhetskarta for jord‐ og flomskred kan med bakgrunn i metode og terrengmodell sies å ha en høyere grad av pålitelighet enn for steinsprang og snøskred.