GHID DE BUNE PRACTICI193.169.6.21/files/Ghid de bune practici FII INFORMAT.pdf · 2014. 5. 9. · 3 Ghid de Bune Practici – Proiectul European FII INFORMAt! “Adresăm mulţumirile

1

GHID DE BUNE PRACTICI

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 „Investeşte în oameni!”

2

Prolog

“Doresc să mulţumesc Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă din România (ANOFM) pentru încrederea acordată instituţiei noastre, în scopul stabilirii unui cadru de cooperare care să permită un schimb de experienţă şi bune practici în materie de ocupare, contribuind la atingerea obiectivelor propuse.

Întodeauna, Guvernul regional a perceput cooperarea transnaţională şi interregională ca pe un mediu de îmbunătăţire a abordărilor şi modelelor de intervenţie în politicile de ocupare a forţei de muncă la nivel regional, promovând astfel, obţinerea proiectelor de cooperare cu această finalitate. Pentru SEPECAM, acest proiect transnaţional constituie o excelentă oportunitate de identificare şi explorare a noilor proceduri şi iniţiative care ar putea contribui la îmbunătăţirea serviciilor pe care le oferim utilizatorilor. În momentul de faţă, Serviciile Publice de Ocupare joacă un rol important pe scenariul economic şi social, afectat, în special, de actuala criză economică. Această conjunctură a determinat ca administraţia publică, de care depind Serviciile Publice de Ocupare a Forţei de Muncă, să iniţieze noi căi şi procese de reorganizare care să sporească eficienţa şi eficacitatea resurselor existente, precum şi să faciliteze adaptarea politicilor de ocupare la această nouă panoramă.

Aşadar, SEPECAM va fi un punct de referinţă pentru activităţile desfăşurate în cadrul acestui proiect, ocazie cu care a prezentat în România modul său de organziare şi funcţionare al instituţiei, care se va extinde cu noi schimburi de informaţii şi vizite de studiu la centrele noastre de muncă.”

Leandro Esteban VillamorConsilier de Ocupare a Forţei de Muncă şi Purtător de Cuvânt al Guvernului

Regional din Castilla-La Mancha în anul 2011.Sursă: Discurs de bun venit la seminarul desfăşurat în anul 2011, în Toledo

3

Ghid de Bune Practici – Proiectul European FII INFORMAT!

“Adresăm mulţumirile noastre Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă din România (ANOFM) pentru gradul pozitiv de colaborare, bună desfăşurare şi maturitatea demonstrate pe parcursul derulării acestui proiect.

FII INFORMAT! este un proiect care, desfăşurat în cadrul cofinanţării FSE în România, a luat naştere cu scopul de a spori calitatea, eficienţa şi accesibilitatea cetăţenilor la Serviciile Publice de Ocupare a Forţei de Muncă româneşti.

Datorită acestui tip de proiecte, ca cel în care suntem implicaţi, se va putea îmbunătăţi şi potenţa calitatea serviciilor de ocupare şi a resurselor umane cu scopul de a le oferi cetăţenilor români un serviciu de ocupare eficient.

Cu ocazia acestei reuniuni transnaţionale doresc să reamintesc că Fondul Social European este principalul instrument economic al Uniunii Europene prin care se investeşte în persoane, aşadar ni se oferă posibilitatea de a duce la capăt un proces de apropiere şi convergenţă între diferitele state membre şi regiuni prin intermediul realizării de proiecte de cooperare transnaţională, care ne pot ajuta să creştem şi să căutăm sinergii în scopul de a da un mai bun şi mai mare răspuns provocărilor datorate situaţiei care traversează Europa în momentul de faţă.

Prezentul proiect de cooperare constituie un exerciţiu de responsabilitate şi colaborare, în cadrul acţiunilor şi proiectelor transnaţionale desfăşurate în cadrul Departamentului şi care, de asemenea, constituie un mediu şi o oportunitate excelente pentru îmbunătăţirea abordărilor şi modelelor de intervenţie în politicile de ocupare la nivel regional.

Din partea Departamentului pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi Economie, doresc să felicit autorităţile române în materie de ocupare, pentru rezultatele deosebite obţinute până în prezent, precum şi să le mulţumesc pentru încrederea investită în instituţia noastră; subliniez că se pot baza pe întreaga colaborare şi disponibilitate din partea noastră în vederea stabilirii unor noi cadre de cooperare care ar putea surveni în viitor.”

Paloma Barredo de Valenzuela ÁlvarezDirector General de Formare în cadrul Departamentului de Ocupare şi

Economie din Castilla-La Mancha.

Sursă: Discurs de bun venit la seminarul desfăşurat în anul 2011, în Toledo

4

Cuprins:

INtRODUCERE .................................................................................................... 06

1. Contextul în care se desfăşoară Proiectul FII INFORMAt! ............................. 07

2. Schimb de bune practici cu partenerul 3 în vederea transferării de know-how în domeniul elaborării şi desfăşurării de campanii de informare şi publicitate în scopul promovării, creşterii transparenţei şi accesibilităţii serviciilor oferite clienţilor ..................................................... 08

3. Situaţia comunităţii româneşti în Regiunea Castilla-La Mancha

Serviciul Public de Ocupare a Fortei de Munca din Castilla-La Mancha. ............................................................................. 32

3.1. Ce este SEPECAM? Obiective, funcţiuni şi structură. .......................... 39

3.2. Piaţa Muncii din regiune. .................................................................... 41

3.3. Mijloace active pentru stimularea ocupării. ....................................... 44

3.3.1 Stimulente pentru angajare ................................................................ 44

3.3.2. Planul de Actiune pentru tineret ........................................................ 49

3.4. Sistemul Naţional de Calificări şi Formare Profesională. .................... 51

3.4.1. Programe de formare în alternanţă cu munca. Programe mixte F+E (F+M). ................................................................................. 58

3.5. Plan cu privire la mijloacele de sprijin pentru întreprinzători, raţionalizare administrativă şi implementare a administraţiei electronice pentru perioada 2011-2014. ............................................ 60

3.6. Comunicarea în cadrul Serviciului Public de Ocupare. ....................... 63

3.6.1. Servicii telematice............................................................................... 63

3.6.2. Plan de Comunicare. Vizibilitatea SEPECAM în Castilla-La Mancha. ............................................................................. 67

CONCLUzII ......................................................................................................... 71

BIBLIOGRAFIA SI RESURSE WEB.......................................................................... 73

5

Introducere

Prezentul Ghid de Bune Practici s-a realizat cu scopul de a servi ca instrument util şi eficace pentru angajaţii ANOFM care îşi pot spori experienţa profesională, prin intermediul acestuia, acumulând din experienţa omologilor din Castilla-La Mancha, aceştia reprezentând, fără îndoială, un excelent exemplu de organizare instituţională şi adaptare a politicilor publice de ocupare la condiţiile economice şi financiare într-o perioadă de criză.

Proiectul european de cooperare transnaţională FII INFORMAT!, POSDRU/94/4.1/S/62798, implementat de către Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă (ANOFM) în cadrul Programului Operativ al Fondului Social European din România în perioada 2007-2013 pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, împreună cu Asociaţia Hispano-Română din Castilla-La Mancha, Institutul de Formare Integrală S.L.U. (IFI) şi Serviciul Public de Ocupare din Castilla-La Mancha1 (actualmente Departamentul pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi Economie), are ca obiectiv general creşterea calităţii, eficienţei şi gradului de difuzare a Serviciilor Publice de Ocupare din România (SPO) pentru utilizatorii săi actuali şi/sau potenţiali.

Ca şi obiectiv specific, se doreşte sporirea accesibilităţii şi difuzării serviciilor pe care le oferă Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă din România cetăţenilor români care sunt în căutarea unui loc de muncă sau care desfăşoară o activitate lucrativă în Spaţiul Economic European (SEE), adică, atât în Spania cât şi în restul teritoriului european.

În cadrul acestei cooperări, Departamentul pentru Ocupare şi Economie din Castilla-La Mancha, a fost ales ca principal punct de referinţă pentru experienţa sa şi recunoaşterea în materie de ocupare pentru stabilirea unui schimb de bune practici cu privire la funcţionarea şi modul de organizare şi, în special, în ambitul elaborării şi desfăşurării campaniilor publicitare destinate transmiterii unei imagini transparente şi accesibile serviciilor sale populaţiei castellano-manchega, pentru implantarea posterioară a serviciilor de ocupare din România.

1 Începând cu data de 1 ianuarie 2012, Departamentul pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi Economie a preluat şi atribuţiile vechiului SEPECAM. Pe parcursul ghidului, se vor utiliza ambii termeni atunci când facem referinţă la Serviciile de Ocupare din Castilla-La Mancha.

6


1. Contextul în care se desfăşoară Proiectul FII INFORMAT!Ideea acestui proiect a luat naştere în 2007, an în care Ministerul Muncii atribuie

ANOFM departamentul referitor la forţa de muncă a emigraţiei, atât la nivel de aplicare a acordurilor juridice bilaterale încheiate de România cu alte state, cât şi la nivel de colaborare cu instituţiile competente din ţară şi străinătate în vederea asigurării şi protejării drepturilor cetăţenilor români care muncesc în străinătate.

Emigraţia în scopul de a munci este un fenomen care a sporit după integrarea României în U.E. Având în vedere şi emigraţia legală nereglementată, putem considera că, în prezent, România este încă o ţară de emigraţie.

Fără îndoială că mobilitatea muncitorilor atrage beneficii pentru toţi actorii implicaţi pe piaţa muncii, atât pentru ţara de origine, pentru ţările destinatare, cât şi pentru migranţi.

Chiar şi aşa, principala problemă care intervine este relaţionată cu gestionarea fluxului migrator în aşa fel încât să se asigure că acesta nu va produce grave dezechilibre pe piaţa muncii sau în sistemele asigurărilor sociale. Astfel se explică faptul că anumite state membre UE au considerat necesar să protejeze piaţa muncii prin intermediul aplicării mijloacelor tranzitorii cu privire la accesul muncitorilor români pe piaţa muncii din spaţiul UE.

Pe de altă parte, trebuie să asigurăm o informaţie corectă şi eficientă cu privire la oportunităţile pieţei muncii oferite de Serviciile Publice de Ocupare şi cu privire la drepturile şi obligaţiile pe care muncitorii români le au în spaţiul comunitar. Acest tip de acţiuni de informare necesită sprijinul şi implicarea instituţiilor competente atât în ţara de origine, cât şi în cea de destinaţie.

În acest context, Serviciul Public de Ocupare din Castilla-La Mancha (SEPECAM), ale cărui competenţe sunt în prezent integrate şi gestionate de către Departamentul pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi Economie din cadrul Guvernului Regional al Comunităţii Castilla-La Mancha, a fost ales ca partener principal pentru a face schimb de experienţă în materie de comunicare şi difuzare a planurilor şi acţiunilor de ocupare, deoarece SEPECAM este o instituţie care a reuşit să desfăşoare servicii de calitate prestabilite, mijloace şi programe implementate în mare parte, prin accesul la fondurile europene.

În acest sens, precum şi în toate acţiunile realizate în cadrul acestui proiect, Organismul Autonom, prin intermediul Serviciului Fondul Social European, a făcut publică gestionarea Programului Operativ Fondul Social European din Castilla-La Mancha punând în relief mijloacele utilizate în materie de informare şi publicitate, precum Campania “Progresăm în Europa”, destinată informării populaţiei cu privire la rolul Fondurilor Structurale în procesul de convergenţă al Comunităţii Castilla-La Mancha cu restul regiunilor din Europa.

7


Ceilalţi parteneri implicaţi în prezentul proiect sunt Asociaţia Hispano-Română din Castilla-La Mancha, care facilitează contactul cu muncitorii români şi alte entităţi ale românilor din regiunea vizitată în cadrul proiectului şi Institutului de Formare Integrală, cu experienţă în studii sociologice şi desfăşurare a campaniilor de informare.

2. Schimb de bune practici cu partenerul 3 în vederea transferării de know-how în domeniul elaborării şi desfăşurării de campanii de informare şi publicitate în scopul promovării, creşterii transparenţei şi accesibilităţii serviciilor oferite clienţilor

În conformitate cu programarea activităţilor stabilite în Cererea de finanţare şi detaliate în Acordul de parteneriat, s-a implementat Activitatea nº 5: Schimb de bune practici cu partenerul 3 în vederea transferării de know-how în domeniul elaborării şi desfăşurării de campanii de informare şi publicitate în scopul promovării, creşterii transparenţei şi accesibilităţii serviciilor oferite clienţilor

Activitatea a urmat următoarele etape:

5.1 Desemnarea experţilor din cadrul solicitantului şi a partenerului 3

5.2 Stabilirea agendei de lucru – tematici

5.3 Organizarea şi desfăşurarea reuniunilor de lucru finalizate prin elaborarea câte

unui raport

5.4 Realizarea unui ghid de bune practici pe baza rapoartelor de la 5.3

Obiectivul Guvernului Regional din Castilla-La Mancha în aceste reuniuni a fost, în afară de a servi ca exemplu în România în materie de politici active pentru ocupare în perioade de criză economică, şi să prezinte programele realizate de Castilla-La Mancha din Fondul Social European.

toate aceste acţiuni au avut drept consecinţă elaborarea prezentului Ghid de Bune Practici care va fi pus la dispoziţia tuturor structurilor ANOFM.

Acest schimb de bune practici s-a realizat în cadrul a patru seminarii:

8


• Primul seminar desfăşurat în Sinaia (România) în perioada 17 - 19 mai 2011. • Al doilea seminar desfăşurat în Toledo (Spania) între 16 - 22 octombrie 2011

cu vizite de studiu la instituţii de interes la nivel regional, precum Sepecam sediul central, Centrul de Referinţă Naţională de Formare din Ciudad Real, Centrul de Ocupare şi Serviciile Provinciale ale SEPECAM în Cuenca.

• Al treilea seminar s-a organizat în Toledo (Spania) între 25 - 29 iunie 2012, cu vizite de studiu la Centrul de Referinţă Naţională de Formare din Guadalajara, Centrele de Ocupare din Guadalajara, Toledo şi Alcázar de San Juan şi localitatea Ossa de Montiel.

• Ultimul seminar s-a desfăşurat la Gura Humorului (România) între 24 – 26 iulie 2012.

2.1 Primul seminar a fost organizat la Sinaia, Hotel Sinaia, în perioada 16.05 - 19.05.2011, eveniment la care au participat reprezentanţi din cele 25 de structuri teritoriale din subordinea Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă (22 agenţii judeţene pentru ocuparea forţei de muncă şi 3 centre regionale de formare profesională a adulţilor), echipa de management, reprezentanţi ai Asociaţiei Hispano-Române din Castilla-La Mancha, şi partenerii cu cea mai mare implicare în activitatea 5, SEPECAM.

După prezentarea proiectului, de către managerul proiectului, Liliana Bogdan şi a modului cum a fost gândit şi scris acest proiect, domnul Antonio Luis San Roman Aguila, a făcut o amplă prezentare a Serviciului public de ocupare din Castilla-La Mancha, precum şi implicarea sa în proiectul FII INFORMAt!

De asemenea, a vorbit despre numărul românilor din provincia Castilla-La Mancha, ultimele date relevante la data desfăşurării seminarului, 100.018

9


persoane, reprezentând 4,73% din totalul populaţiei şi 43,15% din totalul străinilor din regiune.

Domnul Carlos Miguel Sanchez, reprezentant al Serviciului Public de Ocupare a Forţei de Muncă din regiunea Castilla-La Mancha (SEPECAM) a detaliat programele accesate cu finanţare din fonduri europene în această regiune în vederea creşterii gradului de ocupare a forţei de muncă. Au mai fost prezentate două documente foarte utile pentru scopul acestei acţiuni, respectiv Planul pentru Reconciliere din Castilla-La Mancha şi Planul de Comunicare pentru Programele Operaţionale pentru Dezvoltare Regională pentru regiunea Castilla-La Mancha 2007-2013, Planul Modernizării SPO, Politica pentru tineri.

Prin aducerea la cunoştinţă a celor prezenţi a acestor măsuri, programe, politici publice şi materiale informative, partea spaniolă a împărtăşit din experienţa sa, a arătat cum îşi face cunoscute serviciile, cum reuşeşte să transmită publicului ţintă mesajele şi valorile organizaţiei, cum gândeşte şi pune în aplicare strategii de comunicare.

10


Preşedintele Asociaţiei Hispano-Române din regiunea Castilla-La Mancha, Daniel Comăniţă a împărtăşit celor prezenţi din experienţa organizaţiei în ceea ce priveşte colaborarea cu autorităţile spaniole în vederea sprijinirii românilor (social, economic, etc.), precum şi proiectele şi activităţile desfăşurate în acest scop. A precizat faptul că cel mai important proiect al Asociaţiei din ultimii 4 ani îl reprezintă sensibilizarea Ministerului de Externe faţă de situaţia/fenomenul românilor din Spania.

Maria de las Mercedes Fernandez Lietor, director general, şi doamna Roxana Matei, expert, au prezentat câteva din acţiunile desfăşurate, precum şi serviciile oferite (consiliere juridică, servicii de mediere - şcoală, muncă, sănătate - orientare în domeniul muncii, ajutor pentru obţinerea de documente, etc).

Din partea Institutului de Formare Integrală S.L.U (IFI), doamna Fevronia Geană a făcut o prezentare a acestuia, a explicat care este rolul organizaţiei în cadrul proiectului FII INFORMAt!

Imagini de la seminarul desfăşurat la Sinaia

11


2.2 Desfăşurarea celui de-al doilea seminar din cadrul acestei activităţi s-a desfăşurat în perioada 16 – 22 octombrie 2011, în Castilla La Mancha, Spania. Din partea grupului ţintă al proiectului au participat 27 de persoane, după cum urmează: ANOFM (3 persoane), AJOFM-uri (21 de persoane) şi CRFPA (3 persoane) alături de echipa de implementare din partea beneficiarului.

Pe lângă aspectele teoretice specifice domeniului de interes, prezentate de parteneri, reprezentanţii grupului ţintă au avut posibilitatea de a percepe în mod direct modul de organizare şi funcţionare, procedura de lucru, inclusiv cu publicul, a instituţiilor omoloage spaniole, documentele utilizate, formulare etc. în cadrul vizitelor de lucru ce au fost organizate la această activitate. Au fost efectuate vizite de lucru la Biroul

de Ocupare din toledo, la Observatorul Ocupaţional din toledo, precum şi la SPO regionale, aflate în subordinea SEPECAM, respectiv SPO din Ciudad Real, SPO din Cuenca.

La conferinţa de deschidere la care a participat şi purtătorul de cuvânt al Guvernului din Castilla-La Mancha şi consilier pentru ocupare, Leandro Esteban Villamor, acesta a transmis salutul autorităţilor spaniole şi interesul deosebit pentru implementarea acestui proiect european, având în vedere tradiţia relaţiilor române-spaniole, în special pe piaţa muncii.

Presa a fost prezentă în număr mare la eveniment transmiţând imagini la televiziunea publică, presa scrisă a preluat mesajul purtătorului de cuvânt al

12


Guvernului autonom, cât şi un interviu acordat de managerul proiectului cu privire la obiectivele proiectului şi la acţiunile din cadrul activităţii 5, schimb de bune practici între serviciile SPO. Ca urmare a întâlnirilor organizate, presa a preluat informaţii despre obiectivele proiectului, numeroase articole au apărut în La Cerca, Europa Press, Abc.es, Lanza digital, Radio Azul Ser, La Cerca Cuenca, Globalclm.es, Comunicavox.

Mihaela Nica, reprezentantul pe probleme de muncă şi sociale din cadrul Ambasadei României la Madrid şi secretarul general al Serviciului Public de Ocupare din regiune cu sprijinul căruia s-a organizat vizita de lucru au transmis sprijinul şi totala implicare în derularea acestei activităţi şi implicit a proiectului. Şeful Departamentului de Gestiune şi Coordonare SEPECAM, dl. Antonio Luis San Roman Aguila a prezentat stadiul proiectului din perspectiva implicării Serviciului de ocupare spaniol, urmat de dl. Carlos Miguel Sanchez care a prezentat evoluţia Serviciului Public de Ocupare, ”O bună practică a unui organism autonom”, organizare, structura şi funcţii. Doamna teresa Fernandez Munoz, şefa serviciului de ocupare, a detaliat exemple de politici active de ocupare în Castilla–La Mancha, urmată de şeful serviciului de calificări care a prezentat un material despre „Recunoaşterea oficială a competenţelor profesionale dobândite prin experienţa în muncă şi alte modalităţi de formare profesională. S-a menţionat care este cadrul legislativ în domeniul calificării şi formării profesionale punând accent pe obiectivul principal: adaptarea formării profesionale în Spania a cerinţelor de pe piaţa muncii, (Legea Organică nr. 5/2002, din 19 iunie, a Calificărilor şi Formării Profesionale).

În prezent există 619 calificări publicate în Buletinul Oficial al Statului (dintr-un total de 667). Cel mai târziu în 2012, toate noile certificate de calificare, vor trebui să conţină o referinţă clară — prin intermediul sistemelor naţionale de calificări — a nivelului corespunzător din Catalogul European al Calificărilor.

13


Acreditarea se poate realiza pe căi formale de formare (Certificate de Profesionalitate şi titluri de Formare Profesională), cât şi pe baza experienţei în muncă şi pe căi informale de formare.

Căi formale de formare: Procese formative cu conţinut proiectat, în mod explicit, într-un program care conduce la o acreditare oficială.

Căi informale de formare.toate informaţiile au fost puse la dispoziţie de Fernando Riaño Sánchez la Poza,

Şef de Serviciu Calificări, Direcţia Generală de Formare. Directoarea generală a Direcţiei de Formare, doamna Paloma Barredo de Valenzuela Avarez şi Luis Figueroa Ruis, şef al Serviciului de Conciliere şi Programe Mixte au prezentat un material despre sistemul de formare profesională din Spania.

totodată, un accent deosebit s-a pus pe programe mixte de formare (Formare în alternanţă cu munca). Aceste programe mixte sunt acţiuni care cresc calificarea populaţiei şomere, adaptând-o la necesităţile pieţei muncii, prin acumularea de competenţe profesionale prin procese mixte de muncă şi formare care fac compatibile învăţarea cu realizarea efectivă a unei munci într-un mediu real.

O prezentare care a beneficiat de un real interes din partea participanţilor, având în vedere că majoritatea sunt comunicatori în cadrul Agenţiilor judeţene sau la CRFPA-uri, a fost un model de campanie de comunicare, explicat în detaliu, cu exemple video-audio,”Vizibilitatea SEPECAM în regiune: organizarea şi desfăşurarea unei campanii de informare la nivel regional; concepte, resurse umane, financiare, impact asupra grupului ţintă”.

Acţiunea a continuat cu vizita de lucru la Centrul SEPECAM – Empresas Toledo, unde şeful Serviciului de medierea muncii, Dl. Patrocino Navarro a prezentat modul

14


de organizare şi funcţionare a instituţiei. Instituţia şi-a creat o bază de date cu toate solicitările de loc de muncă, un sistem informatic prin care se poate gestiona mai bine această procedură, şi-a dezvoltat un program de contactare rapidă a celor ce-şi caută un loc de muncă prin poştă electronică, SMS, telefon, nu mai folosesc poşta tradiţională. totodată, au elaborat un instrument de lucru particularizat pentru cei ce-şi caută de muncă, care le permite evaluări periodice a serviciilor oferite.

Domnul Gustavo Gomez care gestionează activitatea informatică a făcut o prezentare despre cum funcţionează sistemul intranet, extranet, despre beneficiile acestora pentru lucrătorii SPO dar şi clienţi, angajaţi, şomeri, angajatori. În 2004 au pus bazele unui sistem informatic nou, apoi l-au definitivat în 2008 cu fonduri de la Guvern şi de la comunitatea autonomă. Domnul Angel Jimenez Rojas, şef serviciu, managerul Observatorului Ocupaţional ne-a prezentat modul în care înregistrează şomajul şi ce alte statistici realizează în cadrul acestei structuri.

Interesant este că au statistici foarte amănunţite pe domenii de activitate şi meserii, reuşind să realizeze o evoluţie în timp îndelungat a meseriilor deficitare pe piaţa muncii sau a celor ce se cer în mod frecvent, motiv pentru care le este uşor să identifice eventuale tipuri de meserii pentru care este nevoie de formare profesională chiar pe perioade mai lungi de timp. Au o fişă care reflectă situaţia pe piaţa muncii pentru aproximativ 200 de meserii. Pe baza acestor date pot identifica profilul ideal al solicitantului pentru o anumită meserie. Au putut trasa o hartă a necesitaţilor de formare.

Vizita la Centrul de Referinţă Naţional de Formare a fost precedată de prezentări ţinute de către Doamna Maria Isabel Alonso de la Siera, şefa de serviciu a Centrelor Proprii de Orientare Profesională şi de directorul de Programe de Formare, Dl.

Manuel Moraleda Aldea. S-au vizitat atelierele proprii de tâmplărie şi ceramică, dar şi atelierul şi laboratorul de preparare şi păstrare a diferitelor tipuri de vinuri

15


experimentale. Pe parcursul vizitei, doamna Carmen del Alamo Gonzalez, domnul Carlos Miguel Sanchez şi Miguel Angel Ceca au prezentat procesul tehnologic de preparare a vinului, de prelucrare a ceramicii şi lemnului, dar şi implicarea efectivă a celor ce participă la cursuri.

Preotul român din Cuenca, care desfăşoară şi activitate în calitate de operator de interviu în cadrul proiectului, deoarece cunoaşte foarte bine comunitatea de români din provincie, ne-a prezentat pe scurt care este imaginea acestora în regiune, faptul că suntem apreciaţi pentru muncă şi comportament. În ceea ce priveşte aplicarea chestionarelor pentru studiul de vizibilitatea ANOFM în regiune, cât şi a răspunsurilor primite de la cei intervievaţi, se pare că nu se cunoaşte foarte multe lucruri despre ANOFM.

Vizita de lucru în Cuenca a oferit ocazia de a vizita Biroul de Ocupare, ocazie cu care directorul biroului şi doamna Victoria Migallon Pacheco a prezentat măsurile active pentru beneficiari, date statistice relevante. totodată s-au vizitat şi serviciile provinciale ale SEPECAM din Cuenca, prezentate de coordonatorul provincial dl. Jesus Jean.

2.3 Al treilea seminar s-a desfăşurat în Toledo, 25-29.06.2012, cu deplasări în teritoriu, vizite de lucru în alte localităţi de interes din Castilla-La Mancha decât cele vizitate cu ocazia seminarului II, respectiv: Guadalajara, Alcázar de San Juan, Ossa de Montiel.

Din partea beneficiarului au participat 26 reprezentanţi: 1 ANOFM, 20 - AJOFM, 5 - CRFPA, însoţiţi de echipa de implementare a proiectului.

Participanţi din partea Departamentului pentru Muncă şi Economie din Castilla-La Mancha:• Directoarea generală pentru Formare, Paloma Barredo• Şef în cadrul Departamentului de Ocupare şi Economie din Castilla-La Mancha,

16


Antonio Luis San Roman Aguila • Şeful Serviciului de Planificare şi Afaceri Europene, Carlos Miguel Sanchez• Experţi din cadrul departamentelor specializate, în funcţie de prezentările

expuse• Participanţi din partea Asociaţiei Hispano-Române din Castilla-La Mancha:• Directoarea Asociaţiei, Mercedes Fernandez• Roxana Matei, expert implementare• Mădălina tudor, traducător

Directoarea generală pentru Formare a felicitat Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă din România pentru colaborarea pozitivă şi mulţumind, în acelaşi timp, pentru implicarea în acest proiect, în scopul sensibilizării, în sensul creşterii gradului de informare a românilor din această regiune, despre serviciile oferite de SPO din România.

Ca o continuitate a activităţilor întreprinse până la acel moment, seminarul de la toledo a urmat seria schimbului de bune practici.

În cadrul întâlnirilor managerul proiectului Cătălin Boicu a prezentat sloganul campaniei proiectului FII INFORMAt!: Mai informat, mai multe şanse!, dar şi mesajele campaniei, care vor da titlurile materialelor informative: ANOFM, un pas în carieră!, Munca legală = SIGURANŢĂ!, Nu te expune riscurilor! Lucrează legal!, Valorifică pentru viitor ORICE perioadă lucrată ORIUNDE!, Caută pentru tine!

17


Au fost prezentate principalele politici ale Departamentului de Ocupare din Castilla-La Mancha, de către specialistul pe probleme ale tinerilor, domnul Jose Moreno.

Cerându-se informaţii suplimentare în legătură cu coresponsabilii pentru tineri care diseminează informaţia, s-a precizat că se lucrează în colaborare cu primăriile. Primăriile îi selectează, iar DGOt oferă sprijinul financiar şi formarea. În toledo sunt 200 de centre educative, în fiecare primărie existând câte un centru de formare pentru tineret, de unde porneşte colaborarea, monitorizarea activităţii. Ţinând cont de criza financiară, tineri instruiţi, coresponsabili, sunt formatori în mediul lor, transmit informaţiile utile pentru tineri. Pentru munca depusă nu sunt răsplătiţi financiar, ci beneficiază de diverse servicii oferite de primării, intrări gratuite la concerte, biblioteci, diferite festivităţi tocmai pentru a stimula participarea activă la viaţa comunităţii.

Conception Fernandez Garcia de la Departamentul de Turism din Castilla-La Mancha a prezentat politicile privitoare la activitatea de tURISM, aflată în strânsă legătură cu ocuparea în Spania. Fiind o activitate extrem de importantă în această regiune, mai ales datorită faptului că aici se practică turismul intern, se încearcă în permanenţă consolidarea cât mai eficientă a acestor politici, întrucât se generează foarte multe locuri de muncă în turism.

La Centrul de Referinţă Naţională de Formare Profesională din Guadalajara, au fost prezentate serviciile periferice de ocupare de către Şefa serviciului de formare, doamna Maria del Prado. A precizat că la cursuri se pot înscrie şomeri sau persoane deja încadrate în muncă:• Pentru formarea profesională există o reţea de cursuri subordonate

administraţiilor locale, cărora li se adaugă cursurile proprii de formare organizate în cadrul instituţiei;

• Reţeaua de centre de colaborare cuprinde mai multe tipuri de instituţii: • Instituţii publice, asociaţii, entităţi publice, primării;• Instituţii private;• Instituţiile care organizează cursuri trebuie să fie omologate de CRNF, după

care centrul va monitoriza în permanenţă modul de utilizare a fondurilor europene în acest scop.

18


Există o reţea foarte mare, iar mare parte din servicii sunt externalizate, lucru ce a început în momentul în care UE a pus la dispoziţie multe resurse financiare pe care administraţiile locale nu le puteau gestiona.

În continuare, şefa Serviciului de Ocupare, Maria del Maite, a prezentat obiectivul din acest punct de vedere, urmând să se axeze pe angajarea autonomă. Din punctul de vedere al serviciilor de ocupare, preocuparea s-a axat pe gestionarea unui număr mare de subvenţii şi acordarea unor stimulente în acest sens. Subvenţiile provin din fondurile Uniunii Europene sau sunt fonduri ale administraţiilor statale. La nivelul fiecărei primării există un plan de ocupare a forţei de muncă, care este şi baza de la care se pleacă în elaborarea proiectelor finanţate în mare parte cu fonduri UE.

A fost prezentat şi modul în care funcţionează reţeaua de birouri de angajare: persoana interesată îşi prezintă cererea de şomaj, moment în care i se procesează datele personale – formarea profesională, studiile academice, după care centrul preia oferta de angajare din partea angajatorului şi mediază între cele două părţi.

• se orientează şi asupra formării profesionale, nu doar a angajării;• munca de bază a birourilor este de a orienta pe piaţa muncii persoanele

aflate în căutarea unui loc de muncă;• angajatorii sunt obligaţi să declare toate contractele încheiate.Serviciile periferice se ocupă de ajutorarea, subvenţionarea, acordarea de

stimulente către firmele angajatoare şi centrele de ocupare.Calitatea cursurilor este controlată în permanenţă, atât anterior începerii

cursurilor, în timpul desfăşurării lor, cât şi ulterior, după cum urmează:1. Controlul anterior presupune verificarea materialelor, echipamentelor,

instalaţiilor formatorilor, dacă se asigură totul potrivit normelor în vigoare;2. Controlul permanent pe toată perioada cursurilor se referă la calitatea

procesului formativ;3. Controlul ulterior doreşte verificarea utilizării eficiente a fondurilor, fiecare

cheltuială necesitând un document justificativ.De gratuitatea acestor cursuri beneficiază nu doar şomerii, ci şi persoanele încadrate

deja în muncă, dar care doresc o perfecţionare într-un anumit domeniu sau reconversie profesională. O singură persoană poate urma mai multe cursuri, pe diverse specializări, dar apropiate ca arie de lucru. În prezent, majoritatea cursurilor sunt urmate de şomeri, având în vedere rata mare a şomajului înregistrată în ultima perioadă.

Şomerii nu sunt obligaţi să urmeze cursuri de formare profesională, dar s-a constatat un mare interes din partea lor pentru acest lucru, mai mult decât atât, se acordă subvenţii prin care sunt stimulaţi:

19


• Există beneficii fiscale: plata contribuţiilor sociale pentru firmele care încadrează în muncă persoane care au urmat aceste cursuri, singura obligaţie pentru acestea este de a încheia contracte pe o anumită perioadă, de minim 3 ani, durata variază în funcţie de grupurile ţintă prioritare;

• Pentru angajatori, subvenţiile pot fi şi sub formă de reduceri de impozit, sau contribuţii la asigurări sociale.

Jose Maria Lopez Ortega, directorul Centrului Naţional de Formare, a prezentat informaţii despre activitatea şi munca dintr-un centru de referinţă naţională în mod concret. Un curs de 450 de ore costă aproximativ 120.000 de euro pentru 15 cursanţi, cu tot cu achiziţiile necesare, subvenţiile către angajatori etc., plata formatorilor, cazarea, transportul.

La finalul activităţii formative, cursantul obţine un titlu profesional important, pentru care a fost nevoie să fie prezent, să participe la toată seria de şedinţe, dovedind astfel că este interesat. După finalizarea cursurilor, în cadrul centrului există o echipă de specialişti care îi ajută pe absolvenţi în căutarea unui loc de muncă, însă nu au nicio obligaţie de a le asigura un loc de muncă.

Vizitele de studiu la Alcázar de San Juan şi Ossa de Montiel, zone puternic dezvoltate din punct de vedere turistic, au permis cunoaşterea Biroului de Ocupare din Alcazar de San Juan şi Oficiul de Turism din Ossa de Montiel, în timpul orelor de lucru cu clienţii, după care s-a vizitat Căminul pentru tineret Alonso-Quijano.

Seminarul s-a încheiat cu vizita de studiu la Observatorul Regional de Ocupare din Toledo şi la Biroul de Ocupare – Centrul Europa Direct din Castilla-La Mancha.

În Spania sunt mai multe instituţii care fac statistici, cum ar fi INE (Institutul Naţional de Statistică) sau trezoreria Naţională de Stat. ORO ia în considerare datele oferite de chestionarul elaborat de INE, preluate de pe pagină web oficială.

În urma aplicării acestui chestionar, s-a obţinut o clasificare a persoanelor cu vârste peste 16 ani, câte dintre ele sunt active, câte sunt în şomaj, câte au un

20


loc de muncă. De asemenea, a arătat reprezentanţilor ANOFM şi AJOFM-urilor modul în care sunt accesate datele Institutului Naţional de Statistică în cadrul Observatorului Regional de Ocupare. Observatorul Ocupaţional, condus de şeful Observatorului Regional de Ocupare, Angel Jimenez Rojas, este

un centru de referent la nivel naţional cu privire la oportunităţile de pe piaţa muncii dintr-o comunitate, anticipând oportunităţile şi oferind date interesante tuturor agenţilor care vin pe piaţa muncii din CLM.

În cadrul Observatorului se redactează rapoarte lunare, care includ indicatorii de bază de pe piaţa muncii şi analiza acelor registre completate de serviciile publice de ocupare cu persoanele care s-au înscris pentru a căuta un loc de muncă.

Analizarea acestor registre se face în funcţie de anumite criterii, se măsoară întâi şomajul înregistrat şi

informaţiile referitoare la sectoarele de activitate acoperite. Se analizează nivelul şomajului în funcţie de: sexul persoanei, diferitele segmente de vârstă, nivelul de studii, naţionalitate şi perioada de când se află în şomaj. toate acestea sunt filtrate printr-un alt criteriu, cel geografic ţinând cont de harta regiunii.

Acest raport oferă şi informaţii despre contractele de muncă încheiate în luna respectivă, în comparaţie cu luna anterioară sau cu anul anterior.

Un capitol special le este de dicat persoanelor cu dizabilităţi, categorie pentru care se analizează, de asemenea, datele privitoare la şomajul înregistrat şi numărul de contracte încheiate.

Este inclus un capitol despre gestionarea ofertelor şi a contractelor de colaborare de pe piaţa munc ii şi se analizează şi informaţiile referitoare la beneficiarii indemnizaţiilor de şomaj.

21


La Observator se redactează şi rapoarte trimestriale despre locurile de muncă ce au un nivel ridicat de ofertă, cerere şi contractare, incluzând primele zece cele mai solicitate activităţi:

1. toate informaţiile sunt distribuite în funcţie de zonă geografică şi ocupaţie;2. Raportul se realizează tot la trei luni;3. Evidenţiază ocupaţiile pentru care s-au încheiat cele mai multe contracte.Există, de asemenea, un studiu anual al pieţei muncii:1. Poate fi consultat de orice persoană;2. Include informaţii anuale şi toate variabilele care apar şi în registrul

Serviciului Public de Ocupare;

Au şi un site pentru orientare profesională:1. îi ajută pe oameni să îşi aleagă o profesie, le prezintă tipul de firme unde se pot

încadra cu respectiva profesie, dar şi ofertele de lucru din respectivul domeniu;2. persoanele încadrate deja într-un loc de muncă sunt ajutate să îşi găsească

ceva mai bun;3. cel care accesează poate alege profesia dorită în funcţie de diferitele

sectoare economice;4. ce se dorea prin crearea acestui site: să se constate care este starea cererii

şi ofertei de pe piaţa muncii pe anumite profesii;5. în plus, se analizează tipurile de contracte încheiate cel mai frecvent,

sectoarele economice în care sunt încheiate şi posibilităţile încheierii unor contracte în anumite sectoare;

6. se analizează şi profilul persoanelor care se angajează pe respectivul sector, nivelul studiilor celor care se angajează pe un anumit loc de muncă, inclusiv vârstele care predomină. Criteriile sunt: vârstă, sex, studii etc.

Analiza cererii de pe piaţa cursurilor de formare din anul 2011:• Este un alt produs al Observatorului, din care reiese ofertă şi cererea în

urma unei analize efectuată la nivel municipal, din fiecare serviciu de ocupare, pe cele cinci provincii.

• Rezultatele au fost cuprinse în fişe, pentru a fi vizibile, în care se arată în manieră grafică ce arie de specialităţi profesionale au constituit centrul formativ al cursurilor de formare din CLM şi care a fost nivelul de corespondenţă cu piaţa muncii.

• Prin intermediul acestor statistici se constată ce domenii de formare sunt prioritare, astfel încât să se organizeze cursuri pentru posturile ce se cer pe piaţa muncii.

22


• Datele despre aceste domenii prioritare au fost postate pe pagina web, astfel încât orice societate interesată să le poată accesa în vederea organizării unor cursuri de formare profesională.

• Se foloseşte programul gvSIG, care se poate utiliza gratuit de pe site-ul www.gvsig.com, iar cu ajutorul acestui program harta regiunii a fost împărţită în teritorii foarte mici, fiecare reprezentând un municipiu, iar datele referitoare la şomaj sunt expuse la nivel de municipiu (în regiunea Castilla-La Mancha sunt 919 municipii).

• Pentru fiecare municipiu s-a creat ulterior câte o fişă în funcţie de variabilele menţionate; această fişă se elaborează lunar în comparaţie cu perioadele precedente;

• În acest raport se anali zează evoluţia activităţilor economice şi se studiază evoluţia numărului de contracte faţă de luna anterioară sau de anul anterior. Dacă este o valoare pozitivă se va ţine cont de luna precedentă pentru a se vedea ce se întâmplă în luna următoare, studiul evoluţiei.

Se elaborează şi un alt tip de raport, în funcţie de locurile de muncă contractate, şi nu de activitatea economică:

• Important în acest raport este că prezintă o fotografie a ocupaţiilor.• www.pop.jccm.esPe lângă INE, o altă sursă de informare este Registrul Serviciilor Publice de

Ocupare, ambele oferind informaţii despre valoarea şomajului înregistrat. Spre deosebire de chestionarul Institutului Naţional de Statistică, acest registru este constituit din nivelul cererii, în fiecare lună.

Doamna Laura Fernandez Bellido, asistent tehnic al serviciului de planificare şi afaceri europene din cadrul Departamentului de Ocupare şi Economie, a prezentat vizibilitatea politicilor de ocupare, cu accent pe strategia de vizibilitate comună pe două proiecte PO FEDER şi FSE, date reglementate într-un manual, pentru a promova strategiile de vizibilitate pentru aceste fonduri pentru regiunea CLM.

23


Domnul Javier Moreno, orientator la serviciile de ocupare din CLM, a prezentat structura şi modul de funcţionare ale Biroului de Ocupare din toledo.

Biroul de ocupare regional oferă servicii de înregistrare, oferte, contracte, formare, orientare şi servicii în reţeaua EURES.

Fiecare organism are competenţe şi responsabilităţi diferite, astfel încât fiecare persoană care intră în clădire este direcţionată de la început spre tipul serviciului care o poate ajuta, în funcţie de problema respectivă.

Primul serviciu oferit în acest birou este înscrierea, care se face la biroul de informare, de unde candidatul este trimis către orientare sau alte servicii, al doilea serviciu este de oferte, al treilea de contractare oferind consiliere în domeniul muncii şi juridică.

Angajatorul este obligat să anunţe oferta de muncă, lucru care se face acum prin internet, prin urmare nu se mai pune la dispoziţie documentul fizic al contractului, ci doar câteva date on-line, inclusiv această înregistrare se face direct pe internet.

Cursurile de formare sunt oferite de centre pe care le finanţează departamentul, sunt 200 de cursuri distincte anual şi există o programare. Durata cursurilor diferă în funcţie de specific între 100-1100 de ore, fiind vorba uneori de activitatea practică. Participarea este voluntară, dar o dată ce decide să participe la cursuri, prezenţa este obligatorie, pentru ca elevii să profite la maxim de asistenţă.

www.sepecam.jccm.esLa capitolul Formare sunt şi şcoli-atelier, proiecte complexe de 6 luni de formare

practică, urmate de o perioadă între 6 luni – 2 ani de contractare propriu-zisă. Şcolile-atelier sunt în general în domeniul restaurării sau artizanatului, o activitate practică, la care cursanţii învaţă o meserie şi după cele 6 luni ajung să-şi câştige singuri existenta. Aceste proiecte au un succes mare mai ales printre cei care au abandonat şcoala.

La nivel de Orientare, fiecare persoană este consiliată într-un timp de maximum 6 ore, distribuit în sesiuni de câte o oră, fiind şi o parte de învăţare individuală.

Se organizează şi sesiuni în grup, în care oamenii îşi caută un loc de muncă, sunt 6 sesiuni de câte 4 ore fiecare. În cazul celor cu studii superioare există şi un interviu-atelier, este vorba de un interviu detaliat pe 8 sesiuni de câte 3 ore.

În cadrul Universităţii Castilla-La Mancha, care a găzduit o vizită pentru partea română, funcţionează un serviciu de ocupare pentru studenţii acestei instituţii. Şefa acestui serviciu, Manuela Gonzales, le-a prezentat celor de la ANOFM şi AJOFM-uri modalităţile prin care tinerii sunt pregătiţi pentru a fi inseraţi pe piaţa forţei de muncă încă de la începutul studiilor, fie prin activităţi practice, aplicaţii, fie prin contactul direct cu potenţialii angajatori.

24


Universitatea din Castilla-La Mancha (UCLM) are trei sedii: două în toledo şi altul în talavera de la Reina, unde este şi campusul cel mai amplu. În fiecare locaţie există câte un birou de orientare pe piaţa muncii, centru de informare şi orientare, în care activează consilieri de ocupare.

UCLM are relaţii deja stabilite cu angajatorii din regiunea Castilla-La Mancha, inclusiv cu Federaţia Angajatorilor şi patronatele din Cuenca. Prin urmare, se încearcă şi auto angajarea absolvenţilor care pot avea iniţiative antreprenoriale.

Doamna Manuela Gonzales a prezentat apoi pagină web a universităţii, cu subdiviziunile specializate pe partea de ocupare, unde sunt puse la dispoziţia navigatorilor toate instrucţiunile şi informaţiile necesare, astfel încât, urmând paşii, se pot înscrie la bursa locurilor de muncă (pentru bursă vorbim exclusiv de studenţii UCLM).

Bursa locurilor de muncă pentru studenţi:• se pot înscrie exclusiv studenţii sau absolvenţii universităţii;• există o linie şi pentru angajatorii care doresc să îşi posteze oferta locurilor

de muncă pe paginile universităţii;• la primirea unei oferte de la angajatori se analizează respectiva ofertă,

angajatorul completează anumite formulare, iar dacă oferta se încadrează în regulamentul UCLM se postează pe site;

• oferta este trimisă pe adresele de e-mail ale studenţilor, masteranzilor sau absolvenţilor, iar ei decid dacă se înscriu sau nu;

• doar studentul înscris va vedea toată informaţia.Pe lângă ofertele de muncă, sunt postate ştiri, actualizare permanentă a

informaţiilor, prin care studenţii au la dispoziţie informaţii despre documentele necesare în vederea angajării etc., chiar şi noutăţi din domeniul muncii.

25


Orientarea profesională se poate face direct cu studentul sau prin e-mail.Alte servicii oferite studenţilor:• Orientare profesională, ajutor în vederea deschiderii unei firme proprii;• Ghid de formare/ orientare profesională, unde sunt notate toate locurile,

cursurile complementare, tot ceea ce au nevoie pentru a-şi continua studiile;• testare a abilitaţilor în funcţie de cerinţele angajatorilor;• zona multimedia, de unde îşi pot descărca formulare de CV, scrisori de

intenţie etc.;• Un program opţional despre dezvoltarea competenţelor profesionale, ce

presupune seminarii, cursuri practice, simpozioane pentru studenţii din anii I şi II mai ales, astfel încât să îşi poată da seama de profesia care li se potriveşte;

• Cursuri pentru promovarea muncii în echipă, cursuri pentru voluntari, cursuri de comunicare, gestionare;

Informaţiile de la angajatori ajung foarte rapid prin legătura directă pe care o are cu aceştia unul dintre cele trei vicerectorate ale universităţii.

În ce priveşte practica elevilor în mijlocul angajatorilor, în firme, sunt două tipuri:1. Stagii curriculare2. Stagii extracuriculare Studenţii pot urma aceste stagii de practică pe tot parcursul anului universitar,

majoritatea preferă lunile de vară.Există şi un Observator de ocupare – este locul în care este cercetată piaţa

muncii pentru studenţi şi absolvenţi:• Aici se analizează tot ce înseamnă piaţa muncii, oferta, contracte pe

specializări; • Se publică bianual şi oricine are acces la el;• Cuprinde concluzii referitoare la studii, dar şi sfaturi practice pentru viitorii

angajaţi.O altă activitate este Sala de ocupare, un loc unde se organizează ateliere de

căutare a unui loc de muncă, auto angajare, unde studenţii se pot pregăti mai bine pentru a se descurca pe piaţa muncii.

De asemenea, o altă activitate importantă este Forumul de ocupare, un simpozion de două zile între studenţi şi angajatori, de la care se doreşte ca ei să îşi prezinte experienţa, să existe acest schimb de experienţă între cele două părti, să petreacă două zile împreună.

La acest forum pot participa studenţi din toate campusurile universitare, în fiecare an se organizează în alt campus. Studenţii au, de asemenea, oportunitatea de a-şi întocmi un CV virtual, pe care să îl transmită ulterior angajatorilor.

26


Delegaţia a efectuat apoi o vizită la Centrul de Studii Europene din toledo, unde li s-a prezentat modalitatea de funcţionare a instituţiei. În aceeaşi clădire funcţionează Centrul de Studii Europene şi Centrul de Consum, ambele aparţin UCLM.

Materialele din acest centru pun la dispoziţie informaţii documentare pe politica Uniunii Europene. Întreaga informaţie este actualizată săptămânal! Au fost identificate o serie de materiale din domeniul ocupării, a drepturilor cetăţenilor europeni pe piaţa muncii, a accesului pe piaţa muncii.

2.4 Ultimul seminar din cadrul acestei activităţi s-a desfăşurat la Gura Humorului, Suceava în perioada 24-26 iulie 2012.

tematica seminarului s-a axat pe prezentarea modului de funcţionare şi a serviciilor Departamentului de Ocupare şi Economie din Castilla-La Mancha, cu

27


accent pe modificările introduse în ultimul an, ca urmare a amplificării efectelor crizei economice la nivelul Spaniei. Grupul ţintă l-a constituit 23 de persoane din partea structurilor din subordinea ANOFM, în principal cei care au participat la seminarul de la toledo, Spania.

Domnul Antonio Luis San Roman Aguila şi-a exprimat mulţumirea vizavi de încrederea acordată de ANOFM în vederea conlucrării pe acest proiect, arătând că de la acest forum de bune practici se doreşte şi creşterea transparenţei fată de societăţile comerciale de pe piaţa muncii. Manifestând deschidere faţă de împărtăşirea experienţei lor în domeniul ocupării, domnul Antonio San Roman a subliniat ca benefică o permanentizare a colaborării dintre cele două instituţii, chiar şi după încheierea proiectului, pentru atingerea obiectivului de a oferi servicii cât mai eficiente pe piaţa muncii, care să ajungă la beneficiar în cel mai scurt timp.

Întrucât multe schimbări de pe piaţa muncii îi afectează şi pe românii din Spania, în materialul informativ care se va realiza în cadrul Campaniei de informare, se vor găsi date şi despre acest aspect, tot ce înseamnă stabilirea unui cetăţean român în Spania, în condiţiile sociale noi.

În anul 2011, o dată cu schimbările de la nivel politic, cu schimbarea Guvernului regional, actualul departament a suferit două restructurări majore. Din acel moment competenţele unui organism autonom au fost suprimate şi acesta a devenit un departament în subordinea Serviciului de Economie şi Ocupare a noului guvern. Scopul a fost reducerea cheltuielilor şi eficientizarea activităţii.

• Departamentul de Ocupare şi Economie are acum în structură un secretariat general şi 7 direcţii (departamente). Înainte erau un secretar general şi două direcţii. De asemenea, s-au multiplicat competenţele, pe lângă cele legate de piaţa forţei de muncă, au fost introduse cele de securitate şi sănătate în muncă, auto angajări, comerţ, turism, afaceri europene.

• Au fost create astfel mai multe direcţii care să gestioneze toate fondurile sociale europene, deci se vorbeşte de o structură totalmente nouă.

• Prin urmare, birourile de ocupare se numesc acum Birouri de Ocupare şi Auto angajare, care păstrează o legătură foarte strânsă cu alte organisme la nivel local, centre europene de înnoire, centre de inovare în domeniul muncii, păstrează legătura cu peste 400 de municipii – o creştere extrem de importantă.

• Există 3 centre naţionale de referinţă şi 3 centre provinciale.• La centrele naţionale poate veni orice locuitor al Spaniei, pentru a se califica

în cele 3 domenii: industria alimentară, energetică şi hidroenergia.

28


• În ce priveşte normele şi politicile active folosite de SEPECAM, există acum 34 de apeluri de ajutoare pentru tineri.

• Guvernul a redus din fonduri cu 56.9%.• Castilla-La Mancha va primi până în 2013 un total de 554 993 804 euro din

fonduri europene.• Domnul Carlos Miguel Sanchez a continuat cu o prezentare despre libera

circulaţie a muncitorilor români în Spania, prezentând normele legale, situaţia actuală şi posibilităţile acestora de a găsi un loc de muncă pe teritoriul Spaniei.

1. Libera circulaţie a cetăţenilor români în Spania

Libera circulaţie a persoanelor este un drept fundamental deţinut de cetăţenii Uniunii Europene (UE) în baza tratatelor. Se concretizează prin intermediul spaţiului de libertate, securitate şi justiţie fără existenţa unor frontiere interne. Accesul liber sau restrictiv de permise de muncă pentru cetăţenii români depinde de ţara aleasă pentru a munci.

La data de 1 ianuarie 2007 s-a semnat tratatul de adeziune, care prevedea o perioadă de tranziţie de 7 ani (până în ianuarie 2014) de-a lungul căreia orice ţară europeană putea să limiteze accesul în condiţii de grave perturbări existente pe piaţa muncii la nivel de ocupare într-o anumită profesie sau regiune. În Spania, Consiliul de Miniştrii a aprobat, la 22 decembrie 2006, Acordul prin care se stabilea durata acestei perioade tranzitorii, care în principiu ar fi de doi ani începând cu data de 1 ianuarie 2007.

Posterior, prin Acordul Consiliului de Miniştri din 19 decembrie 2008, s-a adoptat decizia de a nu impune o nouă perioadă tranzitorie, prin care, începând cu data de 1 ianuarie 2009, muncitorilor români cu contract individual de muncă li s-a aplicat în totalitate regimul comunitar al străinilor, reglementat prin Decretul Regal 240/2007, din 16 februarie, cu privire la intrarea, libera circulaţie şi rezidenţa în Spania a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi altor state parte la Acordul cu privire la Spaţiul Economic European.

trebuie evidenţiat faptul că Spania a fost unul dintre primele state şi economii din sud-est care a absorbit foarte multă mână de lucru din România încă din anul 1990 şi că această comunitate prezintă o rată ridicată de activitate şi o deplină integrare în societatea spaniolă. Fără îndoială, evoluţia situaţiei pieţei muncii nu a fost aşa cum se dorea, în aşa fel încât, la momentul actual, se înregistrează o rată mare a şomajului atât la nivel naţional cât şi regional.

Acest scenariu economic a determinat ca la data de 22 iulie 2011, Consiliul de Miniştrii să aprobe reactivarea perioadei tranzitorii în materie de acces pe

29


piaţa muncii spaniole pentru cetăţenii români. Aşadar, cetăţenii români şi rudele acestora de gradul I a căror legătură determină includerea lor în cadrul subiectiv de aplicare a regimului comunitar al străinilor, care intră pe teritoriul spaniol începând cu data de 22 iulie 2011 sau care aflându-se deja pe teritoriul spaniol nu figurează ca înregistraţi la Asigurările Sociale sau ca solicitanţi ai unui loc de muncă la Serviciile Publice de Ocupare la această dată şi care doresc să muncească cu contract individual de muncă, vor trebui să obţină o autorizaţie prealabilă pe baza existenţei unui contract de muncă. Această măsura are caracter temporar, până la 31 decembrie 2012, moment la care va deveni obiectul unei evaluări prin intermediul dialogului Guvernului cu interlocutorii sociali pentru a adapta fluxurile de migranţi la necesităţile pieţei muncii.

Decizia Comisiei Europene este transpusă în legislaţia internă şi se reglementează regimul actual al lucrătorilor români în Spania, dar la 1 ianuarie 2014 se va reveni oricum la libera circulaţie.

Prevederile se aplică cetăţenilor români care au intrat pe teritoriul Spaniei începând cu data de 22 iulie 2011 sau care se găseau la acel moment pe teritoriul spaniol fără să fi fost înregistraţi la serviciile sociale ca fiind în căutarea unui loc de muncă.

CERINȚE PENTRU OBȚINEREA PERMISELOR DE MUNCĂ:

Pentru obţinerea primului tip de permis de muncă este nevoie de un contract pe care să îl prezinte angajatorul, în care să se stabilească o activitate de formă continuă.

• nu poate fi orice tip de contract, trebuie să respecte normativa la nivel naţional sau să fie în conformitate cu contractul colectiv de muncă din domeniul respectiv;

• angajatorul trebuie să aibă plătite la zi obligaţiile către asigurările sociale şi direcţia de finanţe, să fie considerat legal în Spania;

• angajatorul trebuie să demonstreze că are suficiente resurse pentru funcţionarea societăţii sale şi pentru a plăti salariul acelui angajat;

• angajatul trebuie să aibă capacitatea şi specializarea, calificările necesare stabilite prin lege pentru exercitarea respectivei profesii.

Solicitarea o face angajatorul, nu angajatul!In privinta unui alt tip de autorizaţie de muncă, pe o perioadă determinată,

este necesar să se îndeplinească următoarele:• prima cerinţă, în plus pe lângă cerinţele anterioare, este obligaţia angajatului

de a se întoarce în ţara de origine după încheierea perioadei de angajare, de

30


desfăşurare a serviciilor. Neîndeplinirea acestei condiţii face ca angajatorul să nu mai poată aduce alt angajat şi nici angajatul să nu se mai poată angaja.

• permisele de muncă au o valabilitate de 12 luni în formă continuă sau 9 luni în formă discontinuă. Regula este să nu se prelungească acest permis de muncă; această prelungire se poate face doar în situaţii speciale şi cu justificări foarte serioase;

• angajatorul trebuie să îi asigure angajatului o locuinţă adecvată, în conformitate cu condiţiile legale în vigoare, care să respecte normele de igienă;

• parte din cheltuielile angajatului cu transportul îi va reveni angajatorului, aşa prevede legislaţia, cu excepţia cazului în care există alte înţelegeri între cele două părţi.

Ultimul tip de autorizaţie este pentru acele activităţi independente care, prin natura lor, nu presupun necesitatea unui permis de muncă.

Reforma politicilor de ocupare din Spania

În cadrul expunerii, s-a pus accentul pe reformele politicilor de ocupare din Spania, desfăşurate în ultimul an şi jumătate, în vederea aplanării efectelor crizei pe piaţa forţei de muncă, cadrul legislativ care a condus la actualul principiu de ocupare, după aceea a subliniat itinerariile personalizate de ocupare, care au suferit modificări importante, strategia în domeniul ocupării pentru 2010-2012, planul anual al politicilor de ocupare aprobat anul acesta de Consiliul de Miniştrii, iar apoi a adus câteva date privitoare la agenţiile de plasare. A arătat şi ce modificări au intervenit în organizarea şi restructurarea politicilor active şi a birourilor de ocupare, ce parteneriate au fost încheiate.

Cea mai gravă problemă a economiei spaniole este şomajul.Astfel, obiectivul principal al reformei este îmbunătăţirea şi eficientizarea

politicilor active de ocupare, trecerea de la un sistem pasiv de subvenţii la un sistem de servicii cât mai diverse, în schimbul cărora şi şomerul să aibă anumite obligaţii de îndeplinit.

Este urgentă pregătirea şomerilor pentru reinserţia pe piaţa forţei de muncă!

Domnul Carlos Miguel Sanchez a prezentat situaţia şi reglementările încheierii contractelor de muncă. În contextul crizei au apărut două noi tipuri de contracte de muncă: unul care implică formarea şi învăţarea adulţilor, iar cel de-al doilea pe o perioadă nedeterminată, pentru susţinerea angajatorului. Aceste contracte sunt

31


detaliate la punctul 4.2. tot pe fondul crizei, Guvernul a modificat relaţiile de muncă dintre angajatori şi angajaţi, cauzele fiind rata ridicată a şomajului, nivelul ridicat al abandonului şcolar, bula imobiliară care s-a spart şi creşterea şomajului în rândul tinerilor, care a ajuns chiar la 50% în unele comunităţi.

3. Situaţia comunităţii româneşti în Regiunea Castilla-La Mancha �

Motivul pentru care s-a ales teritoriul spaniol pentru a dezvolta un schimb de bune practici este că aici există o mare comunitate de români, în concret, Castilla-La Mancha deoarece este una dintre primele regiuni în care românii reprezintă colectivul cel mai important din totalul străinilor din regiune.

Castilla-La Mancha este o comunitate autonomă situată în centrul Spaniei cu o densitate redusă de populaţie (2.113.506 locuitori în anul 2011), răspândiţi într-un teritoriu de aproximativ 80.000 km pătraţi. Regiunea se divide în 5 provincii: toledo, Guadalajara, Ciudad Real, Cuenca şi Albacete. Capitala este toledo, un oraş de aproximativ 706.367 locuitori.

Castilla-La Mancha se caracterizează printr-o fragmentare administrativă accentuată, incluzând multe localităţi rurale cu o populaţie mică şi foarte mică, inferioară a 500 locuitori. O altă informaţie semnificativă este că în regiune industria nu s-a dezvoltat foarte mult, ci doar agricultura. Structura antreprenorială din regiune este constituită din întreprinderi mici, cu mai puţin de 50 angajaţi. (aproximativ 97% din ele).

Mai mult de 44% din totalul populaţiei străine înregistrate în Castilla-La Mancha este reprezentat de comunitatea de români:

POPULAȚIA DIN CASTILLA-LA MANCHA: TOTAL, STRĂINI, ROMÂNI

Total Populaţie Castilla-La Mancha

total Străini

% din totalul

populaţieiRomânia

% din totalul

străinilorAmbe sexeCAStILLA - LA MANCHA 2.119.942 235.249 11,10% 103.532 44,01%

Albacete 402.755 32.066 7,96% 9.244 28,83%

Ciudad Real 529.825 46.102 8,70% 24.771 53,73%

Cuenca 217.596 29.730 13,66% 17.041 57,32%

Guadalajara 259.470 41.107 15,84% 15.506 37,72%

toledo 710.296 86.244 12,14% 36.970 42,87%

Pe provincii, se poate sublinia prezenţa cetăţenilor români în toledo (36.970) şi Ciudad Real (24.771).

32


În concluzie, semnalăm că limitele de vârsta între care se situează în principal populaţia română în Castilla-La Mancha, sunt cuprinse între 25 şi 34 ani, aşa cum reiese din următorul tabel:

POPULAȚIE ROMÂNĂ ÎN CASTILLA-LA MANCHA ÎN FUNCȚIE DE SEX ŞI LIMITE DE VÂRSTĂ

Ambe sexe Bărbaţi Femei total 103.532 57.245 46.2870-4 6.304

16.9453.203 3.101

05-09 5.804 2.990 2.81410-14 4.837 2.462 2.37515-19 4.260

85.726

2.166 2.09420-24 10.953 5.507 5.44625-29 16.150 8.673 7.47730-34 16.739 9.870 6.86935-39 13.207 8.014 5.19340-44 10.429 6.143 4.28645-49 5.268 3.001 2.26750-54 4.573 2.608 1.96555-59 2.910 1.652 1.25860-64 1.236 643 59365-69 474

861

192 28270-74 232 77 15575-79 110 30 8080-84 33 10 2385-89 10 4 690-94 2 0 2

În privinţa datelor de afiliere la Asigurările Sociale, în următorul tabel putem

observa o comparaţie în funcţie de regimuri.

DISTRIBUIREA STRĂINILOR AFILIAȚI ÎN FUNCȚIE DE REGIMURI ÎN CASTILLA-LA MANCHA. APRILIE 2012.

GENERAL PERSOANĂ FIZICĂ INDEPENDENTĂ AGRICOL ANGAJAȚI

DOMESTICI TOTAL

ROMÂNIA 13.394 1.966 11.449 1.077 27.886

tOtAL UNIUNEA EUROPEANĂ 16.968 2.711 12.847 1.245 33.771

tOtAL NU UE 16.790 2.977 5.345 3.522 28.634

tOtAL StRĂINI 33.757 5.689 18.192 4.766 62.405

Datele de afiliere la Asigurările Sociale demonstrează un total 27.886 persoane de cetăţenie română afiliate în Castilla-La Mancha, din care 48% corespund Regimului General, 41% Regimul Special Agrar, 7% Regimului Special al Persoanelor Fizice Independente, şi 4% Regimului Special al Angajaţilor Domestici.

33


Comparând aceste date cu totalul străinilor, muncitorii români se evidenţiază printr-o mai mare proporţie ca afiliaţi la Regimul Agrar, în timp ce la Regimul General şi cel special al Persoanelor Fizice Independente, precum şi al angajaţilor domestici sunt înregistraţi într-o proporţie mai redusă.

În concordanţă cu datele referitoare la populaţie, muncitorii români reprezintă un procent de 44,7% din totalul străinilor afiliaţi în Castilla-La Mancha.

În privinţa datelor referitoare la contractele înregistrate, în cadrul colectivului de persoane române din Castilla-La Mancha, în ultimul an (aprilie 2011-aprilie 2012) se constată 72.695 contracte.

CONTRACTE ÎNREGISTRATE PE SECTOARE DE ACTIVITATE ECONOMICĂ PENTRU PERSOANE DE CETĂȚENIE ROMÂNĂ DIN APRILIE 2011 - APRILIE 2012

AGRICULTURĂ ŞI PESCUIT CONSTRUCȚII INDUSTRIE SERVICII TOTAL

ALBACEtE 11.917 271 655 2.064 14.907

CIUDAD REAL 12.904 585 1.862 3.827 19.178

CUENCA 12.196 411 779 2.966 16.352

GUADALAJARA 148 407 1.189 5.353 7.097

tOLEDO 7.755 1.040 2.340 4.026 15.161

CAStILLA-LA MANCHA 44.920 2.714 6.825 18.236 72.695

Aşa cum se poate constata din tabelul de mai sus, cetăţenii români sunt

angajaţi în principal în sectorul agrar, urmat, la mare distanţă, de sectorul serviciilor. Contractele în agricultură reprezintă mai mult de jumătate din numărul contractelor cetăţenilor români din Castilla-La Mancha.

Aceste date coincid cu studiile realizate la nivel naţional, care demonstrează că migranţii în Spania au posibilităţi mai mici de a ocupa poziţii calificate recunoscute, de a se califica sau de a se forma în alt mod, altul decât cel de a munci la negru sau ca necalificaţi.

Pe provincii, în Ciudad Real s-a înregistrat cel mai mare număr de contracte înregistrate pentru acest colectiv, cu 25% din totalul contractelor cetăţenilor români din regiune în ultimul an.

Pe limite de vârstă, angajarea în cadrul acestui colectiv se centrează, în principal, pe persoane cu vârste cuprinse între 25 şi 34 de ani, cu 33% din totalul contractelor, aşa cum se poate vedea în următorul tabel:

34


CONTRACTE ÎNREGISTRATE PE GRUPE DE VÂRSTĂ PENTRU CETĂȚENII ROMÂNI APRILIE 2011 - APRILIE 2012

16-24 25-34 35-44 45-54 >=55 tOtAL

ALBACEtE 3.768 5.088 4.307 1.494 250 14.907

CIUDAD REAL 4.053 7.632 5.422 1.699 372 19.178

CUENCA 4.339 5.796 4.350 1.530 337 16.352

GUADALAJARA 1.295 3.262 1.967 493 80 7.097

tOLEDO 2.855 6.024 4.540 1.440 302 15.161

CAStILLA-LA MANCHA 16.310 27.802 20.586 6.656 1.341 72.695

tipologia contractului care predomină în acest colectiv de persoane este contractul pentru lucrări sau servicii determinat cu normă întreagă (care presupune 54% din contracte, în comparaţie cu 43% din totalul de angajări fără a se ţine cont de cetăţenie). Contractele pe durată nedeterminată reprezintă 5,3% din numărul total de contracte din luna aprilie 2012 (în comparaţie cu 10% la nivelul întregii populaţii).

Cu privire la datele şomajului înregistrat, observăm că în aprilie 2012 creştea la 12.741 persoane din care 55% erau bărbaţi şi 45% femei.

SOLICITANȚI ROMÂNI ÎN FUNCȚIE DE SEX ÎN APRILIE 2012

Bărbaţi Femei Total

Solicitanţi înregistraţi

Solicitanţi în somaj

Solicitante înregistrate

Solicitante în şomaj

Solicitanţi înregistraţi

Solicitanţi în şomaj

ALBACEtE 1.067 677 893 582 1.960 1.259

CIUDAD REAL 2.657 1.754 2.248 1.503 4.905 3.257

CUENCA 1.406 1.026 1.220 836 2.626 1.862

GUADALAJARA 1.342 1.010 1.141 806 2.483 1.816

tOLEDO 3.425 2.581 2.772 1.966 6.197 4.547

CAStILLA-LA MANCHA 9.897 7.048 8.274 5.693 18.171 12.741

Pe provincii, la fel ca şi datele pentru populaţie, şomajul înregistrat se identifică

în special în provinciile toledo şi Ciudad Real, care acumulează mai mult de jumătate din numărul total de persoane la nivelul întregii regiuni.

35


Cu privire la evoluţia şomajului înregistrat în acest colectiv, din anul 2007 acesta a început să crească nu doar în privinţa valorilor absolute ajungând la 12.741 şomeri, ci a crescut şi ponderea sa în totalul şomerilor străini înregistraţi; în prezent, cetăţenii români reprezintă mai mult 37% dintre străinii aflaţi în şomaj din regiunea CLM (cifră inferioară anului 2011).

EVOLUȚIA ŞOMAJULUI ÎNREGISTRAT ÎN CASTILLA-LA MANCHA CU PRIVIRE LA CETĂȚENII ROMÂNI ŞI STRĂINI

Data TOTAL STRĂINI ROMÂNIA % ROMÂNI

Aprilie 2007 6.131 1.325 21,6%

Aprilie 2008 11.217 2.952 26,3%

Aprilie 2009 24.307 9.382 38,6%

Aprilie 2010 30.466 11.869 39,0%

Aprilie 2011 33.426 13.220 39,6%

Aprilie 2012 34.111 12.741 37,4%

Pe sectoare de activitate economică, cetăţenii români aflaţi în şomaj se

înregistrează în cadrul sectorului servicii, urmat de construcţii, agricultură şi industrie.

ŞOMAJ ÎNREGISTRAT PE SECTOARE DE ACTIVITATE ECONOMICĂ PENTRU CETĂȚENII ROMÂNI ÎN APRILIE 2012

FĂRĂ UN LOC DE MUNCĂ PRECEDENT

AGRICULTURĂ ŞI PESCUIT INDUSTRIE CONSTRUCȚII SERVICII TOTAL

ALBACEtE 68 380 134 207 470 1.259

CIUDAD REAL 163 959 267 651 1.217 3.257

CUENCA 61 399 190 410 802 1.862

GUADALAJARA 68 43 164 533 1.008 1.816

tOLEDO 280 882 512 1.095 1.778 4.547

CAStILLA-LA MANCHA 640 2.663 1.267 2.896 5.275 12.741

Cu privire la perioada în care sunt înregistrate la şomaj aceste persoane, trebuie subliniat faptul că este vorba de un colectiv care, în principal, se găseşte în situaţie

36


de şomaj de scurtă durată, care nu depăşeşte mai mult de un an neîntrerupt în situaţie de şomaj.

Având în vedere nivelul formativ al cetăţenilor români care se găsesc în situaţie de şomaj, trebuie semnalat faptul că în cadrul acestui colectiv se înregistrează, în mod fundamental, persoane care au finalizat nivelul de studii de învăţământ secundar (echivalent a patru ani de educaţie secundară obligatorie, de la 12 la 16 ani), urmat de persoane care au finalizat învăţământul primar (învăţământ elementar până la 12 ani).

ŞOMAJ ÎNREGISTRAT ÎN FUNCȚIE DE NIVELUL FORMATIV PENTRU PERSOANELE DE CETĂȚENIE ROMÂNĂ ÎN APRILIE 2012

FĂRĂ STUDII

STUDII PRIMARE

STUDII SECUNDARE

STUDII POSTSECUNDARE Total

ALBACEtE 44 685 517 13 1.259CIUDAD REAL 145 1.246 1.837 29 3.257CUENCA 56 1.034 754 18 1.862GUADALAJARA 6 971 817 22 1.816tOLEDO 385 1.633 2.476 53 4.547CAStILLA-LA MANCHA 636 5.569 6.401 135 12.741

În concluzie, datele persoanelor care beneficiază de prestaţii pentru şomaj

în Castilla-La Mancha ne demonstrează că, în cadrul comunităţii de străini, de asemenea ies în evidenţă persoanele de cetăţenie română. Numărul de români care încasează vreun tip de indemnizaţie de şomaj în Castilla-La Mancha este de 7.666 persoane în luna aprilie 2012, ceea ce constituie 40,8% din numărul cetăţenilor străini care încasează orice tip de prestaţii în toată regiunea.

PRESTAȚII PENTRU ŞOMAJ ÎN FUNCȚIE DE CETĂȚENIE (Principalele ţări). APRILIE 2012

ȚARĂ Nr. de persoane care încasează prestaţia

% cu privire la totalul persoanelor străine care

încasează prestaţia

ROMÂNIA 7.666 40,8%MAROC 3.860 20,5%ECUADOR 1.178 6,3%COLUMBIA 1.043 5,6%BULGARIA 678 3,6%BOLIVIA 544 2,9%UCRAINA 488 2,6%PERU 419 2,2%

REPUBLICA DOMINICANĂ 248 1,3%

37


Inserţia migranţilor pe piaţa muncii este un aspect care depinde în mare măsură de serviciile de stimulare avansate prin politicile de ocupare. Din acest motiv, ANOFM şi serviciile de ocupare omoloage din Spania sunt instituţii care joacă un rol foarte important pentru migranţi. Instituţiile de ocupare trebuie să promoveze imaginea şi serviciile pe care le oferă, în aşa fel încât să răspundă necesităţilor unei populaţii care se poate găsi în situaţii dificile privind reinserţia pe piaţa muncii.

Aşa cum reflectă şi studiul elaborat în cadrul proiectului realizat de partenerul IFI, vizibilitatea instituţională (acest lucru reprezintă măsura în care acţiunile, resursele, oferta serviciilor de ocupare sunt cunoscute de către potenţialii migranţi) crează premiza eficienţei instituţionale, fiind de mare interes pentru promotorii serviciilor de ocupare. Astfel, a reieşit că gradul de vizibilitate al SEPECAM este mai mare decât cel al ANOFM: 2 din 5 persoane cunoşteau ANOFM în timp ce 4 din 5 persoane cunoşteau SEPECAM. Acelaşi lucru este valabil când vorbim de contactul cu alte instituţii.

Este important să evidenţiem că românii se adresează cu o mai mare frecvenţă Serviciului Public de Ocupare din Castilla-La Mancha pentru mijloacele pasive pe care le oferă – ajutoare, indemnizaţii, beneficii sociale - decât în scopul căutării unui loc de muncă. toate acestea subliniază necesitatea de informare cu privire la serviciile oferite de ANOFM. Aşadar, instituţia are misiunea de a ajunge să fie o prezenţă şi un competitor important în relaţie cu alte surse de informare cu privire la piaţa muncii şi pentru aceasta este necesară creşterea gradului de vizibilitate a instituţiei, dincolo de promovarea oferită la nivel general.

Serviciul Public de Ocupare a Fortei de Munca din Castilla-La Mancha.

Evoluţia tranferului de competenţe

În anul 2011, Guvernul din Castilla-La Mancha îşi propune, printre alte obiective, să muncească în condiţii de austeritate şi optimizare a resurselor publice, în scopul de a duce la bun sfârşit o gestiune eficientă şi de utilitate cetăţenilor care trebuie să însoţească acţiunea Administraţiilor Publice.

Pentru aceasta, în procesul de raţionalizare a structurilor administrative şi cu scopul de a avansa în frânarea cheltuielilor publice, se ajunge la reorganizarea Organismului Autonom al Serviciului Public de Ocupare din Castilla-La Mancha la 1 ianuarie 2012, transferând competenţele şi funcţiunile pe care acesta şi le-a asumat, precum şi serviciile pe care le prestează, Departamentului cu competenţe în materie de ocupare, actualmente Departamentul pentru Ocupare şi Economie. Acest lucru a permis optimizarea resurselor umane şi materialelor existente şi,

38


avându-se în vedere continuitatea deplină a funcţiunilor, activităţilor şi serviciilor, contribuind astfel la depăşirea actualei situaţii de criză pe care o suferă Comunitatea Autonomă din Castilla-La Mancha.

3.1. Ce este SEPECAM? Obiective, funcţiuni şi structură.

Obiectivul principal este acela de gestionare şi realizare a politicilor orientate către o deplină ocupare, în acelaşi timp, jucând rolul de intermediar între cererea şi oferta de muncă.

SEPECAM se structurează astfel: Structura teritorială a Serviciului

Public de Ocupare din Castilla-La Mancha: • Servicii Centrale.• Servicii Provinciale (care odată

cu noua restructurare se numesc Servicii Periferice de Ocupare şi Economie).

• Centre de ocupare.• Centre Naţionale de Formare.• Centre Provinciale de Formare.

¿Ce servicii oferă Centrul de Ocupare?

Se oferă atenţie directă solicitanţilor unui loc de muncă şi intermediere pe piaţa muncii, chiar dacă se află sau nu în şomaj.

În fiecare centru de ocupare se disting două entităţi de gestionare a locurilor de muncă. Pe de o parte,

39


Serviciul Public de Ocupare din Castilla-la Mancha şi pe de alta, Serviciul de Ocupare Statal (INEM), diferenţiate în mod clar prin reuşitele sale.

SPEE-INEM se ocupă de gestionarea prestaţiilor contributive şi a ajutoarelor pentru inserţia pe piaţa muncii (politici pasive).

SEPECAM gestionează restul serviciilor de căutare a unui loc de muncă (politici active).

Acestea sunt:• Informare - Receptare: de aici se transmite informaţia către utilizator în

funcţie de serviciul solicitat.• Înregistrarea Cererii – interviu (Clasificare): se aplică un interviu iniţial

solicitantului cu scopul de a ordona toate acele date care pot fi de folos în căutarea unui loc de muncă: date personale, locuri de muncă care solicită formare, experienţa profesională (cu contracte), disponibilitate temporală şi geografică şi servicii solicitate (precum şcoli atelier, cursuri de formare... etc.).

La finalul acestui proces se emite cardul de solicitant al unui loc de muncă (DARDE – Document de înregistrare şi reînnoire a solicitării unui loc de muncă). Solicitantul are obligaţia de a-l reînnoi la fiecare 3 luni, fie personal, fie prin intermediul biroului on-line.

40


• Oferte: se oferă informaţii cu privire la ofertele gestionate de către biroul de ocupare, ofertele în cadrul cărora are loc contactul direct cu angajatorul, programele de inserţie pe piaţa muncii, ofertele europene şi ofertele difuzate de Sistemul Naţional de Ocupare.

• Contracte: informaţii cu privire la cerinţe, înregistrare, verificare de date şi consultanţă.

• Formare: Din partea serviciului de Orientare se pot rezerva mai multe locuri la diferite cursuri pentru acei utilizatori care urmează un itinerariu de inserţie pe piaţa muncii, precum şi programe de formare mixte.

• Orientare Profesională şi Autoangajare: se oferă ajutor solicitantului unui loc de muncă pentru a şti unde să se situeze pe piaţa muncii şi să gestioneze propria căutare a unui loc de muncă pe baza necesităţilor, resurselor şi posibilităţilor fiecăruia.

• În prezent, una dintre măsurile pe care guvernul regional le implementează sub premiza austerităţii şi eficienţei, este restructurarea Centrelor de Ocupare, ceea ce va presupune că Agenţiile Private de Ocupare să fie cele care desfăşoară funcţiile de orientare profesională.

• EURES: informare cu privire la ofertele existente în Spaţiul Economic European, viaţa şi munca în fiecare dintre ţările europene, căutarea unui loc de muncă şi elaborarea CV-ului european.

• Serviciul oferit întreprinderilor: oferind ajutor şi consultanţă tehnică în materie de ocupare, de formare, precum şi servicii de intermediere pe piaţa muncii.

• Punct de atenţie pentru victimele violenţei de gen. • Centrul Virtual2: instrument de comunicare online al serviciului de relaţii

cu cetăţenii

3.2 Piaţa Muncii din regiune. În anul 2010 economia regională a prezentat o scădere a PIB-ului real de 0,94%.

Dintre toate sectoarele, doar energia electrică şi serviciile gratuite au înregistrat o variaţie interanuala pozitivă, în timp ce se produceau mari diminuări în sectorul construcţiilor şi al industriei.

Numărul muncitorilor afiliaţi la Asigurările Sociale, la 30 septembrie 2011, se ridică la 624.782. Majoritatea angajaţilor cu contract individual de muncă se încadrează în sectoarele de activitate: industrie manufacturieră şi comerţ, reparaţie

2 A se vedea informaţia din paragraful 4.4.1. Servicii telematice ale Serviciului Public de Ocupare.

41


de vehicule, în timp ce persoanele fizice independente se încadrează în principal în secţiunea comerţ şi reparaţie de automobile, construcţii.

În conformitate cu informaţiile de la Observatorul Ocupaţiilor din cadrul Serviciului Public de Ocupare Statal, în Castilla-La Mancha numărul solicitanţilor şomeri la data de 30 de septembrie de 2011 se ridică la 207.595 şi reprezintă 4,91% din totalul şomerilor din Spania. Rata şomerilor din colectivul persoanelor cu vârste mai mari de 45 de ani, cei de lungă durată şi şomerilor cu handicap este inferioară celei înregistrate la nivel naţional, fiind aceleaşi de 33,54%, 33,13% şi respectiv, 2,48%. Unul din colectivele cele mai afectate de şomaj este reprezentat de tinerii cu vârste inferioare a 25 de ani care reprezintă a patra parte din numărul total al şomerilor.

Ocupaţiile care au înregistrat cel mai bun nivel de-a lungul acestui ultim an au fost reprezentate de muncitori necalificaţi în exploatarea culturilor mixte şi creşterea animalelor, precum şi muncitorii în conservarea fructelor, legumelor, verdeţurilor şi altele asemănătoare.

În ce sectoare este necesară mâna de lucru?

În conformitate cu informaţiile primite de la Observatorul Ocupaţional din cadrul Serviciului Public de Ocupare Statal din Ciudad Real, actualmente, piaţa muncii regionale nu demonstrează carenţe de forţă de muncă în aproape nicio activitate economică. Fără îndoială, prin evoluţia angajării şi în relaţie cu numărul solicitanţilor de mână de lucru înregistraţi, putem considera că ar fi forţa de muncă în cadrul următoarelor ocupaţii:

• Angajaţi pentru efectuarea controlului serviciilor de furnizare şi inventar.• Personal de specialitate la centre de îngrijire. • Muncitori în conservarea fructelor, legumelor, verdeţurilor şi altele

asemănătoare.• Şoferi de autobuz şi tramvai.• Muncitori cu utilaje agricole şi forestiere mobile.• Muncitori necalificaţi în agricultură.

Ce sectoare înregistrează un exces de mână de lucru?

În conformitate cu informaţiile primite de la Observatorul Ocupaţional din cadrul Serviciului Public de Ocupare Statal din Ciudad Real, actualmente, excesul de cerere de munca este extins, în general, la sectoarele economice, datorită diminuării ocupării. În funcţie de numărul de cereri cu privire la contractele înregistrate se observă următoarele ocupaţii:

42


Supervizori în construcţii; tehnicieni în laboratoarele medicale; Agenţi imobiliari; Secretari administrativi şi executive; Designeri şi decoratori de interior; Specialişti în atenţia utilizatorilor de tehnologie a informaţiei şi comunicărilor; telefonişti; Operatori de interviu şi cercetarea pieţei; Asistenţi de vânzări în magazine şi depozite.

Pentru a face faţă acestei situaţii de criză economică şi a problemei celei mai grave a economiei spaniole, şi anume şomajul, Guvernul introduce o serie de măsuri urgente pentru îmbunătăţirea ocupării şi Reforma Politicilor Active de Ocupare (aprobată prin Decretul Regal Lege 3/2011, din 18 februarie care modifică Legea Ocupării Forţei de Muncă 56/2003, din 16 decembrie).

Aceasta Reformă a Politicilor Active pentru Ocupare implică:Desfăşurarea unui model de asistenţă personalizată bazată pe un itinerariu

individual şi personalizat de ocupare, care se va materializa într-un Acord Personal de Ocupare.

Consolidarea Serviciilor Publice de Ocupare. Stabilirea unui catalog de servicii de bază ale cetăţenilor, comun pentru toate

Serviciile Publice de Ocupare.Elaborarea unei Strategii Spaniole de Ocupare.transformarea în profunzime a programelor actuale ale politicilor active pentru

ocupare. Impulsionarea unei relaţii mai strânse între politicile active de ocupare şi

sistemul de protecţie în caz de şomaj.

Principiile generale ale reformei:1. tratamentul individualizat şi specializat pentru sprijinirea şomerilor de a se

încadra în muncă şi sprijinirea celor angajaţi de a-şi menţine posturile şi de a-şi îmbunătăţii activitatea;

2. De a răspunde necesităţilor societăţilor comerciale în materie de capital uman (angajare şi formare);

3. Susţinerea celor care doresc să îşi deschidă o afacere proprie;4. Accesul fără discriminare la un serviciu public şi gratuit pentru toţi cetăţenii;5. Egalitatea de şanse şi eliminarea discriminării în ceea ce priveşte accesul pe

piaţa muncii;6. Adaptarea la caracteristicile din teritoriu;7. Acordarea de prioritate anumitor grupuri ţintă, precum: persoanele

defavorizate, femeile, tinerii, persoanle cu vârste superioare a 45 de ani, şomerii proveniţi din sectorul construcţii şi persoanele cu risc ridicat de excluziune socială.

Provocările acestei reforme constau în următoarele:

43


Puncte slabe:• rata mare a şomajului;• nivelul scăzut de formare şi abilitatea de angajare a şomerilor;• ajustarea anumitor sectoare industriale, ca: industria lemnului, a

încălţămintei, în care existau mulţi şomeri care trebuiau recalificaţi;• structura extrem de atomizată (majoritatea societăţilor erau foarte mici, cu

angajaţi puţini).Obiective specifice:• angajarea tinerilor;• evitarea şomajului de lungă durată;• combaterea eşecului educaţional;• menţinerea coeziunii sociale şi combaterea economiei, eliminarea fraudei.

Strategia de ocupare 2012-2014 în contextul Strategiei Europa 2020Strategia de ocupare face parte din Strategia Europa 2020, cu direcţii de ocupare

precum creşterea gradului de ocupare pe piaţa muncii, atingerea unui număr cât mai mare din populaţia activă calificată, îmbunătăţirea calităţii şi rezultatelor sistemelor educative şi promovarea incluziunii sociale şi a luptei împotriva sărăciei.

Obiectivele politicii de ocupare:1. Stimularea participării pe piaţa forţei de muncă şi reducerea şomajului,

consecinţa reprezentând atingerea unui procent de 74% pentru populaţia între 20 şi 64 de ani până în 2020, cu rata de angajare în rândul femeilor de 68%; obiectivul intermediar până în 2015 este să se ajungă la o rată de angajare de până la 66%;

2. Reducerea numărului de contracte temporare şi segmentarea pieţei muncii;3. Consolidarea contractelor pe o perioadă determinată;4. Îmbunătăţirea competenţelor profesionale în funcţie de cerinţele pieţei

muncii;5. Reinserţia in mod corespunzător a persoanelor pe piaţa muncii;6. Promovarea competenţelor in funcţie de gen pe piaţa muncii.

3.3 Mijloace active pentru stimularea ocupării.3.3.1 Stimulente pentru angajareContractul pentru Formare şi Învăţare Scopul acestui tip de contract este dotarea cu o formare profesională a tinerilor

care deţin carenţe în ceea ce priveşte calificarea recunoscută de sistemul de formare profesională pentru ocupare sau sistemul educaţional reglementat.

44


Obiectul acestui contract este reprezentat de calificarea profesională a muncitorilor într-un regim de alternanţă a activităţii lucrative, remunerate în cadrul unei societăţi, cu activitatea formativă, primită în cadrul sistemului de formare profesională pentru ocupare sau sistemului educativ.

1. Contractul de formare şi învăţare – are două componente, unul constă în învăţarea la locul de muncă printre angajaţi şi altul este reprezentat de formarea profesională.

Contractul are următoarele caracteristici:• se poate încheia cu muncitori cu vârste cuprinse între 16 şi 25 de ani;• angajatul să nu fi beneficiat anterior de formare profesională, neavând

niciun tip de calificare;• în cazul în care rata şomajului este mai mare de 15%, acest contract va fi

încheiat şi cu persoane care depăşesc vârsta de 30 de ani;• se poate încheia cu persoane cu dizabilităţi, cărora nu li se aplică limita

de vârstă, precum şi în cazul în care contractul este folosit ca politică de formare;

• contractul trebuie să fie mereu în format tipărit, scris, întrucât legislaţia spaniolă permite ca în anumite cazuri contractul de muncă să fie făcut doar verbal;

• în ce priveşte retribuţia, este prevăzut ca salariul să nu fie mai mic decât salariul minim pe economie, în funcţie de timpul prestat. Angajatul nu va petrece toată ziua la locul de muncă, întrucât un anumit număr de ore îl va dedica formării;

• în acest moment salariul minim în Spania este de 641 euro;• contractul se poate încheia pe o durată între 1 şi 3 ani, însă se poate stabili

şi pe 6 luni, în funcţie de unele criterii;• dacă pe durata acestui contract intervin momente în care angajatul

absentează de la locul de muncă, fie că e accidentat, fie că e în concediu de maternitate, timpul petrecut nu se va include în perioada contractului, se suspendă;

• referitor la timpul petrecut la locul de muncă în fiecare zi, legea stabileşte un maxim 75% dintr-o zi de muncă în primul an şi un maxim de 85% în următorii ani, in vederea asigurării unui timp optim de formare. Nu sunt acceptate ore suplimentare, nu se poate munci noaptea şi nici în schimburi;

• cursul de formare trebuie să fie legat de munca prestată;• se pot desfăşura cursuri de formare adiţionale care se impun anumitor

cerinţe ale postului respectiv;

45


• cursurile vor avea loc în centre specializate abilitate;• la finalul celor trei ani, abilităţile vor fi acreditate de administraţia

competentă;• reforma de muncă prevede, de asemenea, ca fiecare angajat să aibă un

registru de formare, un cont la SPO, unde să fie trecute toate cursurile de care a beneficiat;

• forma în care abilităţile vor fi acreditate şi regulile după care se desfăşoară sunt stabilite de fiecare SPO în parte.

Avantajele acestui contract:• se reduce cota pe care trebuie să o plătească fiecare angajator către

asigurările sociale; în cazul firmelor cu mai puţin de 250 de persoane angajate cu 100%, iar în cazul celor cu mai mult de 250 angajaţi, cu 70%;

• în ceea ce priveşte cota plătită de angajat, aceasta se reduce cu 100%;• se fac reduceri în cazul în care contractul se transformă în contract pe o

perioadă nedeterminată;• avantajele angajatului sunt integrale, adică o dată cu terminarea

contractului, are dreptul la şomaj.

2. Contractul pe perioadă nedeterminată - angajatul are normă întreagă, se încheie în scris şi există o perioadă de probă de un an, în care poate fi suspendat fără preaviz.

• Angajatul nu mai are dreptul la indemnizaţie dacă a fost concediat înainte cu o lună de terminarea perioadei de probă.

Avantaje fiscale:• pentru primul angajat, dacă are sub 30 de ani, societatea primeşte un

stimulent de 3.000 euro;• angajatul poate primi indemnizaţia de şomaj şi simultan poate desfaşura o

activitate remunerata; • pentru angajarea persoanelor cu vârste inferioare a 30 de ani, superioare

a 45 de ani sau a femeilor, la angajare se vor acorda bonificaţii mai mari.

Odată finalizata durata acestui contract, muncitorul nu va putea fi angajat sub această formă de aceeaşi sau altă firmă pentru acelaşi tip de activitate lucrativă sau ocupaţie care constituie obiect al calificării profesionale asociate contractului, însă se poate pentru o alta diferită.

Activităţile formative vor putea include formarea complementară care nu se referă la Catalogul Naţional de Calificări profesionale pentru a se adapta atât necesitaţilor muncitorilor, cât şi întreprinderilor.

46


Calificarea sau competenţa profesională achiziţionata va constitui obiect al acreditarii. Muncitorul va putea solicita Administraţiei Publice competente expedierea certificatului profesional corespunzător, titlul de formare profesionala sau, dacă este cazul, acreditarea parţială acumulată.

Formarea primită de muncitor de-a lungul carierei profesionale, în conformitate cu Catalogul Calificărilor Profesionale, se va înregistra într-un cont de formare (asociat numărului de afiliere la Asigurările Sociale) în care Serviciile Publice de Ocupare vor efectua observaţiile corespunzătoare.

Contractul de munca pe durata nedeterminată şi sprijinul întreprinzătorilor

Norma care reglementează acest tip de contract este Decretul Regal - Lege 3/2012, din 10 februarie.

Caracteristicile care definesc acest tip de contract sunt:• Pe durata nedeterminată.• Normă întreagă.• Formalizarea în modelul stabilit.• Perioada de probă de un an. Acest tip de contract oferă o serie de stimulente:1. Fiscale:A) Primul muncitor angajat cu o vârsta inferioară a 30 de ani, firma va avea

dreptul la o reducere fiscală de 3000 de euro.B) În cazul angajării unui şomer, angajatorul beneficiază de o reducere fiscală

considerabilă • Suma reducerii la care are dreptul va fi stabilită la data începerii relaţiei de

muncă şi nu se va modifica pe parcursul acesteia.• Firma va solicita muncitorului un certificat de la Serviciul Public de Ocupare

Statal cu privire la suma prestaţiilor pe care trebuie să o primească.2. Bonificaţii la Asigurările Sociale, de-a lungul a 3 ani pentru muncitorii

înregistraţi la Centrul de Ocupare pentru:tineri cu vârste cuprinse între 16 şi 30 ani inclusiv. Cantităţi: Primul an: 83,33 euro/lună (1.000 euro/an).Al II-lea an: 91,67 euro/lună (1.100 euro/an)Al III-lea an: 100 euro/lună (1.200 euro/an).Atunci când este angajată o femeie în sectoare în care femeile sunt mai puţin

reprezentate, sumele sporesc cu 8,33 euro/lună.Persoane cu vârste de peste 45 de ani care au fost înregistrate la Centrul de

ocupare cel puţin 12 luni în ultimele 18 luni anterioare angajării.

47


Sume: 108,33 euro/lună (1.300 euro/an).Atunci când este angajată o femeie în sectoare în care femeile sunt mai puţin

reprezentate, suma va creşte cu 125 euro/lună (1500 euro/an).Aceste bonificaţii vor fi cumulate cu alte ajutoare publice prevăzute cu aceeaşi

finalitate fără ca suma bonificaţiilor aplicabile să poată depăşi 100% din cota antreprenorială la Asigurările Sociale.

Cerinţa pe care trebuie să o îndeplinească muncitorii este aceea de a fi înregistraţi la Centrul de Ocupare, în cazul aplicării bonificaţiilor. Contractul se va încheia în formă scrisă în modelul prestabilit. Se va comunica Serviciului Public de Ocupare în termen de 10 zile de la încheierea acestuia.

Contract pentru efectuare de practică

Are ca finalitate efectuarea practicii profesionale în funcţie de nivelul de studii al muncitorilor cu titluri universitare, formare profesională de grad mediu sau superior, titluri recunoscute oficial ca fiind echivalente sau certificate profesionale care îi abilitează pentru exerciţiul profesional. O altă condiţie este să nu fi depăşit mai mult de cinci ani de la terminarea studiilor corespunzătoare sau de la recunoaşterea studiilor în Spania în cazul celor care şi-au obţinut diplomele în străinătate, sau de şapte ani pentru contractul prin care se angajează un muncitor cu dizabilităţi.

Contractul va trebui să se încheie în formă scrisă, specificându-se pregătirea muncitorului, durata contractului şi postul de muncă pe care trebuie să-l ocupe de-a lungul perioadei de practică.

Durata contractului nu va putea fi inferioară a şase luni, nici superioară a doi ani. Dacă se încheie pe o durată inferioară a doi ani, se vor putea realiza maxim două reînnoiri de şase luni, fără să se depăşească timpul maxim stabilit. Cu privire la norma de muncă, contractul se va putea încheia cu normă întreagă sau jumătate de normă.

Niciun muncitor nu va putea fi angajat pentru efectuarea practicii în aceeaşi sau altă întreprindere pe o perioadă de timp superioară a doi ani în baza acelui titlu sau certificat profesional. De asemenea, nu va putea fi angajat în practică în aceeaşi întreprindere sau pe acelaşi post de muncă pe o perioadă superioară a doi ani, chiar dacă este vorba de un titlu sau certificat profesional diferit.

Cu privire la remuneraţie, va fi cea prevăzută în contractul colectiv pentru muncitorii aflaţi în practică, fără a putea fi inferioară a 60% sau 75% de-a lungul primului său celui de-al II-lea an de valabilitate a contractului sau cea prevăzută în contractul pentru un muncitor care ocupa acelaşi post sau unul echivalent. Sumele precizate nu vor putea fi în niciun caz inferioare salariului minim pe economie.

48


În cazul contractelor care nu sunt cu normă întreagă, salariul minim indicat se va reduce proporţional cu timpul muncit în mod efectiv.

Bonificaţiile aplicate cotizaţiilor la Asigurările Sociale în cazul în care contractul se transformă în unul pe durată nedeterminat sunt: 500 euro/an de-a lungul primilor 3 ani sau de 700 euro/an în cazul femeilor.

3.3.2 Planul de Actiune pentru TineretÎn Castilla-La Mancha categoria tinerilor reprezintă a patra parte din totalul

şomerilor.Prin acest plan se urmăreşte:• Crearea condiţiilor pentru stimularea oportunităţilor de ocupare, formare,

în colaborare cu firme din Castilla-La Mancha, pentru şomerii mai tineri.• Sporirea posibilităţilor de acces imediat la ocupare, cu contract individual

sau ca persoană fizică independentă, prin intermediul formării, calificării şi angajării.

Metodologia de aplicare va fi:

Cu privire la mijloacele de implementare, distingem:

1. Formare şi calificare.

• Formare destinată persoanelor cu vârste mai mici de 25 de ani fără calificare • Facilitarea obţinerii diplomei de Educaţie Secundară Obligatorie prin

De a oferi oportunităţi de formare, experienţă şi calificare a tinerilor şomeri.

De a facilita obţinerea calificării de bază obligatorii.

De a promova formarea şi ocuparea tinerilor în sectoare în curs de dezvoltare.

De a oferi tinerilor calificaţi din punct de vedere profesional o primă oportunitate de ocupare a unui loc de muncă de calitate.

De a promova caracterul întreprinzător al tinerilor pentru a impulsiona proiecte de autoangajre.

De a facilita cooperarea întreprinderilor, în particular întreprinderi mici şi mijlocii, din Castilla-La Mancha în desfăşurarea programelor de formare şi

ocupare a tinerilor.

49


conexiunea între instituţiile de învăţământ gimnazial şi centrele de educaţie pentru adulţi prin punerea în funcţionare a cursurilor şi programelor specifice.

• Protocoale specifice de colaborare şi derivare între centrele de ocupare şi centrele de adulţi.

• Programe specifice de formare a consilierilor şi asesorilor serviciului public de ocupare, pentru persoanele aflate în situaţie de abandon şcolar timpuriu.

• Burse pentru acei tineri care se reîntorc la sistemul educativ şi au responsabilităţi familiale. • Formare pentru ocupare destinată tinerilor cu studii obligatorii

finalizate.• Programul de formare duală. Durata de aproximativ 600 ore: între 200 şi 300

ore care se desfăşoară în centrul de formare, iar restul la locul de muncă. • Programe de formare în alternanţă cu ocuparea: noi propuneri de la

Şcolile Atelier pentru a le apropia de sectoarele ce cuprind noi ocupaţii, în particular, de sectorul servicii.

• Crearea unui program pilot: Atelier de antreprenorial, pentru formarea de întreprinzători.

2. Sprijin conferit inserţiei profesionale pentru tinerii calificaţi.

Programul “Primul Contract”

Destinat tinerilor calificaţi, fie la nivel universitar, cu formare profesională sau cu certificate profesionale şi care nu au avut o primă experienţă de muncă în profesia pentru care s-au calificat.

Se va oferi o subvenţie de până la 6.000 euro firmelor care angajează acest colectiv, prin intermediul contractului pentru efectuarea de practică.

Suport pentru antreprenorial şi activitatea independentă.

Se va stabili un itinerar specific pentru acei tineri care sunt pe punctul de a pune în mişcare un proiect de afaceri, activitate independentă sau de economie socială, cu scopul de a:

• Promova atitudinea antreprenorială între tineri îmbunătăţind capacităţile acestora în materie de antreprenoriat,

• Facilita punerea în mişcare de proiecte antreprenoriale ai căror lideri să fie tineri, prin intermediul de consultanţă şi tutelă în fazele iniţiale de desfăşurare a acestora.

50


Fazele de sprijin al antreprenorialului şi activităţii independente vor fi: Detectarea de proiecte, consultanţă, sprijin pentru punerea în mişcare şi monitorizarea proiectului.

3.4 Sistemul Naţional de Calificări şi Formare Profesională.

Sistemul Naţional de Calificări şi Formare Profesională este ansamblul de instrumente şi acţiuni necesare pentru promovarea şi dezvoltarea integrării ofertelor de formare profesională, prin intermediul Catalogului Naţional de Calificări profesionale, precum şi evaluarea şi acreditarea competenţelor profesionale corespunzătoare, în aşa fel încât să se favorizeze dezvoltarea profesională şi socială a persoanelor şi acoperirea necesităţilor in cadrul sistemului productiv.

În desfăşurarea Sistemului Naţional de Calificări şi Formare Profesională se promovează colaborarea pertinentă între Agenţii Sociali cu Administraţiile Publice, universităţi, camere de comerţ şi entităţi de formare. Pentru a identifica şi actualiza necesităţile de calificare, precum şi pentru definirea şi formarea cerută, se stabilesc proceduri de colaborare şi consultanţă cu diferite sectoare productive şi cu interlocutorii sociali.

Ce este Catalogul Naţional de Calificări Profesionale (CNCP)?

Este instrumentul Sistemului Naţional de Calificări şi Formare Profesională care stabileşte calificările profesionale, susceptibile de recunoaştere şi acreditare, identificate în sistemul productiv în funcţie de competenţele prestabilite pentru exerciţiul profesional. Reprezintă baza pentru elaborarea ofertei formative a titlurilor şi certificatelor profesionale.

Este organizat în familii profesionale şi niveluri, astfel, au fost definite 26 de familii profesionale – având în vedere criterii de rudenie a competenţelor profesionale ale profesiilor şi posturile detectate – şi cinci niveluri de calificare, în conformitate cu gradul de cunoaştere, iniţiativă, autonomie şi responsabilitate necesar pentru realizarea activităţii lucrative prestabilite. CNCP permite adaptarea formării profesionale la cerinţele sistemului productiv, integrarea diferitelor sisteme de formare ale profesioniştilor şi acreditarea competenţelor pe care le au persoanele, deşi nu dispun de nicio formare sau titlu oficial.

Are valabilitate în toată ţara şi promovează integrarea diverselor tipuri de formare profesională. Aşadar, facilitează omogenizarea formării şi acreditării profesionale în Uniunea Europeană, ceea ce favorizează libera mişcare a muncitorilor în aceste ţări.

Oferta de formare profesională în virtutea Catalogului Naţional de Calificări Profesionale este constituită din Titluri de formare profesională şi Certificate de profesionalitate.

51


Certificatele profesionale au caracter oficial şi sunt recunoscute pe întreg teritoriul naţional, fără ca acest lucru să constituie reglementarea exerciţiului profesional, fiind emise de Serviciul Public de Ocupare Statal şi organele competente ale Comunităţilor Autonome.

În Castilla-La Mancha, emiterea certificatelor profesionale corespunde Departamentului pentru Ocupare şi Economie în cadrul circumscripţiei sale teritoriale în baza dispoziţiilor art. 33.11 din Statutul de Autonomie. Normativa care reglementează actualmente certificatele profesionale este reprezentată de Decretul Regal 34/2008, din 18 ianuarie. Acest lucru permite o concepţie integrală cu privire la formarea profesională, atât la nivel european cât în privinţa integrării ofertelor de formare ale Administraţiilor educative şi a muncii. Această integrare încearcă să asigure mobilitatea muncitorilor, prin intermediul transparenţei calificărilor obţinute în diferitele subsisteme de formare profesională şi în diferitele state. În acest mod, competenţele şi calificările profesionale dobândesc o adevărată “semnificaţie pentru ocupare” şi sunt necesare pentru ca muncitorii să-şi vadă recunoscută aptitudinea de “a şti să facă” şi, pentru aceasta, să le faciliteze mobilitatea, accesul şi menţinerea postului ocupat.

Până în prezent sunt publicate în Monitorul Oficial Spaniol 254 Certificate profesionale şi 65 titluri de Formare profesională.

Certificate de profesionalitate

Nivelul 1

titlu tehnic (Nivel 2) şi titlul tehnic superior (Nivel 3)

Certificate de profesionalitate

(Nivelurile 1, 2 si 3)

Programe de Calificare Profesională Iniţială (PCPI)

Cicluri Formative (Grad Mediu si Grad Superior)

Departamentul pentru Educaţie,Stiinţă şi Cultură

Legea Organică 2/2006 cu privire la Educaţie Decretul Regal 1538/2006

Formare Profesională în Sistemul Educativ

Formare Profesională pentru Educare

Acţiuni de Formare profesională

Departamentul pentru Ocupare,Egalitate şi tineret

Decretul Regal 385/2007Decretul Regal 34/2008

52


Este formarea pe care SEPECAM în colaborare cu diverse entităţi (Organizaţii Antreprenoriale şi Sindicale, centre şi entităţi de formare, Centre Integrate, entităţi fără scop lucrativ, etc.) pune la dispoziţia muncitorilor, fie că sunt şomeri sau lucrători, care doresc să se califice sau recalifice, pentru ca astfel să-şi îmbunătăţească accesul sau menţinerea pe piaţa muncii.

Caracteristicile de bază ale formării profesionale pentru ocupare în CLM sunt următoarele:

• Rupe barierele între muncitorii ocupaţi şi şomeri • Normalizează toate acţiunile de formare profesională pentru ocupare • Uniformizează procedurile de gestiune. • Sistematizează modelul de evaluare a calităţii, unificând instrumentele de

evaluare• Amplifică dreptul la burse şi subvenţii pentru toţi elevii aflaţi în şomaj.În Castilla-La Mancha există patru modalităţi diferite de Formare Profesională

pentru Ocupare:Modalitatea I: planuri de Formare destinate în principal muncitorilor

ocupaţi. Această formare se aprobă prin Planuri anuale, iar Planul se defineşte ca un ansamblu de acţiuni formative, aceste acţiuni se pot preda de “n” ori şi sunt denumite grupuri/cursuri.

Este alcătuită din planuri de formare intersectorială (de caracter general, economie socială şi activităţi independente) şi planuri de formare sectoriale care satisfac necesităţile formative specifice muncitorilor dintr-un sector productiv concret sau necesităţii de recalificare a muncitorilor din sectoarele aflate în criză.

Modalitatea a II-a: acţiuni formative destinate în principal muncitorilor neocupaţi

Se pot preda doar în centre înregistrate sau acreditate, iar specialităţile care se pot preda sunt cele din Fişierul de specialităţi formative ale Serviciului Public Statal, incluzând certificatele profesionale.

Au ca scop inserţia sau reinserţia pe piaţa muncii a şomerilor în acele ocupaţii pe care le necesită sistemul productiv.

Modalitatea a III-a: programe specifice pentru formare de persoane cu necesităţi formative speciale sau care să aibă dificultăţi pentru inserţie sau recalificare profesională, indiferent de situaţie. Colective cu necesităţi de inserţie:

• Dependenţi de droguri, fost dependenţi de droguri, foşti deţinuţi... • Persoane în situaţie de excludere socială • Rezidenţi în cartiere/ zone cu dificultăţi de integrare • Femei în sectoare în care sunt slab reprezentate • Minorii etnice sau culturale

53


• Muncitori în sectoare afectate de criză • Persoane cu handicap • Imigranţi sau emigranţi repatriaţi• Rezidenţi în municipii din Castilla-La Mancha cu mai puţin de 5000 de

locuitori fără formare profesională subvenţionată

Modalitatea a IV-a: formare planificată pentru dezvoltarea strategică a regiunii.Acţiunile incluse în această modalitate sunt: Planuri de formare în firme (pentru

muncitori ocupaţi), egalitate de şanse şi dezvoltare durabilă a mediului rural şi alte acţiuni specifice formative.

IMPORTANT! Pentru a sprijini trasarea unui plan de formare, entităţile şi centrele de formare din regiune dispun de un instrument în pagina web a Departamentului pentru Ocupare şi Economie, Harta de necesităţi Formative, care oferă informaţii cu privire la specialităţile formative care se consideră prioritare în fiecare dintre zonele de influenţă a centrelor de ocupare. Se poate efectua căutarea fie în funcţie de centrul de ocupare, fie în funcţie de specialitate.

În scopul de a garanta accesul muncitorilor care prezintă dificultăţi în a intra şi a se menţine pe piaţa muncii, se semnalează următoarele colective prioritare:

Participarea la acest tip de programe implică o serie de drepturi şi obligaţii pentru elevi.

Elevii au dreptul la:• formare gratuită • echipament sau materiale didactice adecvate obiectivelor • informare cu privire la sistemele de evaluare şi monitorizare, precum şi la

rezultatele învăţării

54


• acreditarea conţinuturilor formative şi certificarea practicii• acoperirea riscurilor de accidente.Vor avea următoarele obligaţii:• Să pună la dispoziţie documentaţia solicitată de către entitatea care predă

cursurile.• Să urmeze cu interes şi voinţă acţiunea.Elevii pot fi excluşi din curs din motive de randament redus, refuzare a

realizării activităţilor practice şi formative şi acumularea de mai mult de 3 absenţe nejustificate.

Odată finalizat cursul, elevul va putea obţine una din următoarele calificări:DIPLOMA APt: a aprobat toate modulele.CERtIFICAt DE ASIStENŢĂ: a finalizat acţiunea fără să aprobe niciun modul.APt PARŢIAL: a aprobat cel puţin un modul.INAPt: nu a aprobat niciun modul sau a abandonat cursul.Primele trei vor da loc la obţinerea unui certificat sau diplomă în model oficial.Cu privire la modalitatea de predare a acţiunii formative, aceasta va fi:• Cu prezenţa obligatorie: desfăşurată în prezenţa elevilor, a profesorului şi a

resurselor în aceeaşi locaţie. • La distanţă prin teleformare: desfăşurată cu elevii, tutorele şi resursele

necesare, aflându-se într-un loc diferit prin intermediul tehnologiilor de informare şi comunicare telematice.

• La distanţă convenţională: desfăşurată cu elevi, tutore şi resurse situate într-un loc diferit prin intermediul tehnologiilor tradiţionale

• Mixtă: Prezenţă obligatorie + la distanţă convenţională sau Prezenţa obligatorie + la distanţă cu teleformare.

Persoanele aflate în şomaj care asistă la o acţiune formativă prin oricare din modalităţile de formare, vor avea dreptul la următoarele burse şi/sau ajutoare:

• BURSE: Persoane cu handicap sau persoane care participă la itinerarii profesionale personalizate: 7 euro/zi

• CONCILIERE: Persoane care au copii mai mici de 6 ani sau rude dependente de ei până la al II-lea grad, 75% din IPREM (Salariul Minim Interprofesional) pentru fiecare zi de asistenţă.

• tRANSPORt: • Utilizează reţeaua de transport public: 1,5 euro/zi• Utilizează reţeaua de transport public interurban pentru a se deplasa

dintr-o localitate în alta: preţ bilet autobuz • Utilizează vehicul propriu: 0,17 euro x kilometru • trebuie să se deplaseze în altă ţară, până 158,40 euro/ ziua

calendaristică

55


• ÎNtREŢINERE: cursurile se vor preda dimineaţa şi după-amiază sau conform prevederilor stabilite de SEPECAM în baza existenţei distanţei sau a altor circumstanţe obiective, 10 euro pentru fiecare zi de şcoală.

• CAzARE – ÎNtREŢINERE: Deplasările nu se pot efectua în fiecare zi înainte şi după ore prin reţeaua de transport existenţa, până la 80 de euro/ zi calendaristică.

Odată finalizată acţiunea formativă, şi cu scopul de a îmbunătăţi procedura, urmează faza de EVALUARE.

Evaluarea formării analizează impactul pe care l-a avut din punct de vedere al inserţiei profesionale, cum valorifică elevii formarea primită, ce motivaţii şi aşteptări se află în spatele participării, precum şi care este utilitatea acesteia.

Se aplică chestionare elevilor cu privire la următoarele chestiuni:• Cunoaşterea ofertei formative a cursurilor.• Motivaţie.• Grad de finalizare a cursurilor.• Valorificarea generală a organizării cursurilor.• Impactul în termeni de inserţie pe piaţa muncii.• Sugestii de îmbunătăţire.• Cerere de formare.Gestiunea se realizează prin intermediul aplicaţiei informatice FOCO care

optimizează mediul de muncă al tuturor actorilor implicaţi în Formarea Profesională pentru Ocupare. Este un sistem de informare care permite gestionarea prin intermediul internetului, din momentul solicitării cursului şi a elevilor până la gestionarea economică.

Acest sistem permite să se gestioneze informaţii actualizate şi, de asemenea, este integrat sistemelor informative de care dispune SEPECAM.

În concluzie, trebuie semnalat că aceste acţiuni formative sunt finanţate din fonduri care provin de la cota de formare profesională pe care o achită întreprinderile şi angajaţii, din sumele care provin de la Fondul Social European, din bugetul Serviciului Public de Ocupare, contribuind în acest mod la atingerea priorităţilor Comunităţii Autonome, întărind coeziunea economică şi socială, îmbunătăţind ocuparea şi oportunităţile de muncă.

Acreditarea de competenţe prin intermediul experienţei de muncă sau a metodelor de educaţie informală.

În mod periodic, administraţiile competente (atât la nivel statal cât şi autonom) vor realiza sesiuni publice cu privire la procedura de evaluare şi acreditare a competenţelor profesionale dobândite de-a lungul experienţei de muncă sau a mijloacelor de educaţie informală. În aceste sesiuni se vor identifica competenţele

56


care vor constitui obiectul evaluării, precum şi titlurile de formare profesională şi/sau certificatele profesionale în care sunt incluse.

În Castilla-La Mancha, în anul 2011, a avut loc o sesiune destinată următoarelor sectoare:

• Ajutor domestic• Atenţie oferită persoanelor dependente de instituţiile sociale• Educaţie preşcolarăPersoanele care doresc să-şi acrediteze competenţele dobândite prin

intermediul experienţei în muncă sau căile informale de formare vor trebui să se înscrie la aceste sesiuni publice. Pentru a se putea înscrie la acestea trebuie să îndeplinească următoarele cerinţe:

Cerinţe generale• Să aibă cetăţenia spaniolă. De asemenea:

• Să fi obţinut certificatul de înregistrare ca cetăţean comunitar • Să deţină Cardul de rudă de gradul I a unui cetăţean comunitar.• Să fie titularul unei autorizaţii de rezidenţă sau de rezidenţă şi muncă în

Spania, care să fie valabilă în condiţiile prevăzute de normativa spaniolă cu privire la străini şi imigranţi.

• Să aibă 18 ani împliniţi în momentul realizării înscrierii, când este vorba de unităţi de competenţă de nivel I şi 20 de ani pentru II şi III.

• Să aibă experienţă de muncă şi/ sau formare relaţionată cu competenţele care se doresc să se acrediteze. • Experienţă în muncă: Să justifice cel puţin 3 ani, cu un minim de 2000

ore muncite în total, în ultimii 10 ani dinaintea realizării sesiunii. (Nivel I 2 ani sau minim 1200 h.)

• Formare: Să justifice cel puţin 300 h în ultimii 10 ani dinaintea realizării sesiunii. (200 h. nivelul I)

Avantajele pe care le oferă recunoaşterea experienţei în muncă şi căile informale de formare sunt:

• De a deveni mai bun în profesia exercitată.• Şomerii îşi sporesc posibilităţile de a găsi un loc de muncă.• De a facilita formarea continuă de-a lungul vieţii.• De a cunoaşte mai bine care sunt competenţele profesionale pe care le

deţin persoanele în relaţie cu calificarea şi postul de muncă. • De a obţine o acreditare oficială relaţionată cu profesia pe care o exercită.Procedura de Acreditare de Competenţe, odată ce candidatul este admis, se va

desfăşura în trei faze:a. Faza de consultanţă, atunci când candidatul a fost selecţionat să participe

la procedură, în această fază candidatul îşi cunoaşte posibilităţile de demonstrare a competenţelor dobândite.

57


b. Faza de evaluare se determină dacă candidatul îşi demonstrează sau nu competenţele.

c. Faza de înregistrare a competenţelor pe care candidatul le demonstrează.Regiunea Castilla-La Mancha colaborează cu Institutul Naţional al Calificărilor

(INCUAL) în elaborarea instrumentelor de sprijin al procedurii, acestea sunt:• Ghidul candidatului• Ghidul asesorului• Ghiduri de evidenţă• test de autoevaluare

3.4.1 Programe de formare în alternanţă cu munca. Programe mixte F+E (F+M).

Programele Mixte sunt acţiuni care sporesc calificarea populaţiei aflate în şomaj, adaptând-o la necesităţile pieţei muncii, prin intermediul dobândirii de competenţe profesionale datorată proceselor mixte de ocupare şi formare care permit compatibilizarea învăţării cu realizarea unei munci efective într-un mediu real.

tipuri de programe mixte: ŞCOLI ATELIER, CASE DE OFICII ŞI ATELIERE DE OCUPARE.

Apar ca un răspuns la:• Volumul ridicat de tineri aflaţi în şomaj cu un nivel formativ scăzut şi puţine

posibilităţi de angajare.• Profesionişti cu o înaltă calificare în diferite profesii aflate în pericol de

dispariţie.• Un bogat patrimoniu istoric şi artistic abandonat şi în degradare continuă

din cauza lipsei structurilor de conservare şi menţinere. • Un patrimoniu natural şi cultural.Sunt programe de formare în alternanţă cu munca care se desfăşoară în centre

unde tinerii primesc formare profesională ocupaţională şi realizează practică profesională, muncind astfel într-un mediu real şi realizând proiecte de interes general şi social: lucrări publice, mediu înconjurător, patrimoniu, asistenţă socială. Se conferă entităţilor locale.

Cerinţele sunt: de a fi înregistrat la centrul de ocupare ca şomer şi a avea o vârstă cuprinsă între 16 şi 25 de ani pentru Şcolile Atelier şi Casele de Oficii, de asemenea să aibă mai mult de 25 de ani pentru a putea accede la Atelierele de Muncă.

Durata şi structura:Şcolile Atelier au o durată cuprinsă între 1 şi 2 ani, iar Casele de Oficii de un an. În prima fază, elevii primesc formare profesională teoretică şi practică, precum

58


şi pregătirea necesară pentru a evita riscuri ce pot surveni în desfăşurarea activităţii lucrative. De-a lungul acestei perioade, elevul primeşte ajutor economic, bursa de formare.

În a doua, între şase şi optsprezece luni în Şcolile Atelier şi de 6 luni în Casele de Oficii, elevii muncitori semnează un contract de muncă pentru formare cu agentul economic, pentru care primesc 75% din salariul minim pe economie actualizat în fiecare an, realizează o muncă de utilitate publică şi socială, continuând în acest mod cu procesul formativ iniţiat în prima parte.

Ce se oferă elevilor?Formare profesională într-o specialitate.Practică şi experienţă profesională în ocupaţiile pentru care se formează.Formare generală pentru a atinge nivelurile de educaţie obligatorie, dacă este cazul.Informaţii cu privire la tehnicile de căutare a unui loc de muncă şi orientare pe piaţa muncii.Formare cu privire la autoangajare şi creare de mici întreprinderi.Formare în prevenţie de riscuri în câmpul muncii

Ce se oferă cadrelor didactice?O muncă atractivă relaţionată cu formarea profesională a tinerilor şi reabilitarea spaţiului de lucru.Experienţă în muncăReinserţie pe piaţa muncii a profesioniştilor calificaţi aflaţi în şomaj şi care doresc să se dedice ariilor de formare profesională.Perfecţionare tehnică şi formare în metodologia didactică.

Ce se oferă mediului în care se desfăşoară?Recuperare şi punere în valoare de spaţii reabilitateIntegrarea tinerilor în societate şi fixarea populaţiei.Dinamizarea socială a zonei sale de influenţă, potenţând resurse generatoare de locuri de muncă.Dinamizarea zonelor rurale.Cu privire la finanţare, Serviciile Publice de Ocupare subvenţionează următoarele

cheltuieli:Cele de formare profesională ocupaţională şi educaţie complementară de-a

lungul întregului proiect, şi în concret va compensa:• Costurile lucrative şi cotele la Asigurările Sociale care constituie obligaţia

angajatului personalului de conducere, didactic şi de sprijin

59


• Materialul şi mijloacele didactice şi de consum• Asigurarea în caz de accidente ale elevilor • Burse pentru elevi de-a lungul primelor şase luni de funcţionare Restul cheltuielilor revine entităţii angajatoare (achiziţia de utilaje, bunuri

de echipament sau investiţii, alte materiale, etc.) toate cheltuielile derivate din proiecte pot fi cofinanţate de către Fondul Social European. Departamentul pentru Ocupare şi Economie implementează aceste programe în colaborare cu instituţiile publice sau private fără scop lucrativ care se denumesc Entităţi Promotoare, care pot fi:

• Entităţi locale şi organismele sale autonome.• Consorţii.• Asociaţii, Fundaţii şi alte entităţi fără scop lucrativ.În continuare se enumeră câteva exemple din Programele Mixte finalizate:• Reabilitarea unei nave industriale în Alcázar de San Juan (Ciudad Real)

pentru a o transforma în Centru pentru tineret şi de Creaţie Artistică.• Accesul la zona “Abrigos Rupestres” în Villar del Humo (Cuenca): canalizare

şi drumuri pentru vehicule, recuperare de refugii, curăţenie, reîmpădurire, etc.

• Restaurarea morilor de vânt din Consuegra (toledo), a castelurilor medievale, precum cel din Calatrava la Nueva (Ciudad Real), Palatele lui Don Diego sau Amusco în toledo, resturi arheologice din timpul romanilor în Segóbriga (Saelices-Cuenca), etc.

• Ateliere de ajutor la domiciliu şi ateliere de sprijinire a preşcolarilor în El Casar (Guadalajara), Cabezamesada (toledo), Ciudad Real, etc.

3.5. Plan cu privire la mijloacele de sprijin pentru întreprinzători, raţionalizare administrativă şi implementare a administraţiei electronice pentru perioada 2011-2014.

În cadrul profundei crize economice care afectează regiunea, Guvernul din Castilla-La Mancha a impulsionat legislaţia cu privire la întreprinzători, persoanele fizice independente şi întreprinderile mici şi mijlocii, cu scopul de utiliza toate posibilităţile existente.

Întreprinderea este o instituţie fundamentală pentru ca întreaga societate să avanseze şi să se dezvolte, să genereze bogăţie şi să creeze locuri de muncă.

Obligaţiile asumate de Guvernul din Castilla-La Mancha şi pe care trebuie să le îndeplinească Administraţia regională se pot grupa în trei mari linii strategice:

• Promovarea structurii antreprenoriale: întreprinzători, persoane fizice independente şi întreprinderi mici şi mijlocii

60


• Îmbunătăţirea reglementării, simplificare administrativă şi proiectarea calităţii serviciilor publice.

• Implementarea administraţiei electroniceMăsuri:Reactivarea economică din Castilla-La Mancha şi crearea de locuri de muncă. Îmbunătăţirea reglementării şi reducerea obligaţiilor administrative. • Instaurarea tăcerii pozitive şi reducerea termenelor de răspuns în cadrul

procedurilor. Este necesară stabilirea tăcerii pozitive ca şi criteriu general în toate procedurile administrative, făcând din tăcerea negativă o excepţie justificată; aşadar, trebuie să se reducă termenele de răspuns sau rezoluţie, în aşa fel încât să fie excepţionale şi pe deplin justificate cele care depăşesc şase luni.

• Reducerea şi simplificarea documentelor solicitate cetăţenilor de către Administraţie. Acest obiectiv de caracter orizontal, prezintă scopul de a obţine acţiuni care implică totalitatea sesiunilor de ajutoare şi subvenţii şi suprimă exigenţele de aportare, împreună cu solicitările, copiile după documentele naţionale de identitate, certificatele de recensământ sau de domiciliu, certificatele tributare şi ale asigurărilor sociale, titlurile academice, precum şi alte certificate justificative de înscriere în “registre”.

• Extinderea utilizării tehnicilor de comunicare anticipată sau a declaraţiei de responsabilitate, bazate pe relaţiile de încredere între cetăţeni. Se vor efectua modificările normative şi de gestiune care sunt necesare pentru a obţine eliminarea cerinţelor de aprobare de documente, substituindu-le prin declaraţii ale solicitantului care acreditează pe propria responsabilitate.

• Facilitarea exercitării drepturilor cetăţenilor cu depline garanţii, precum prestarea de servicii eficiente şi de calitate. În acest scop, Scrisorile de Servicii constituie unul dintre instrumentele cele mai utilizate de Administraţiile Publice pentru a comunica utilizatorilor/ clienţilor serviciile pe care le prestează şi obligaţiile pe care şi le asumă în prestarea acestora. În acest fel, uzul Scrisorilor de Servicii s-a transformat într-o iniţiativă fundamentală pentru modernizarea gestiunii a unei mari părţi din organizaţiile publice.

• Utilizarea intensivă a noilor tehnologii. Uzul tehnologiilor disponibile în Administraţia regională şi în concret, platforma de administraţie electronică corporativă CESAR, va permite îmbunătăţirea şi agilitatea activităţii administrative, promovând noile forme de acces la gestiunea şi consultarea informaţiei.

• Existenţa de pliante în format electronic prin intermediul reţelelor de comunicare.

61


• Gestiunea electronică a procedurilor. În privinţa procedurilor şi diligenţelor, Departamentele vor trebui să implementeze soluţii tehnologice de gestiune în mediul Web, care să facă efectivă exercitarea drepturilor cetăţenilor în relaţia cu Administraţiile, prin intermediul sistemelor electronice, ţinând cont de criteriile de conexiune stabilite, în funcţie de importanţa acestora.

Pentru atingerea obiectivelor se stabilesc trei tipuri de măsuri concrete ce se vor desfăşura şi executa de-a lungul perioadei noiembrie 2011 - decembrie 2014.

1. Măsuri normativeA) Desfăşurarea şi implementarea de măsuri prevăzute de lege cu privire la

întreprinzători, persoane fizice independente, întreprinderi mici şi mijlocii, ca şi cadru de referinţă a obligaţiei Guvernului cu privire la structura antreprenorială a regiunii.

B Elaborarea unui Plan Strategic Regional de Ocupare şi Formare adaptat la realitatea actuală a sistemului economic din Castilla-La Mancha, a unui Plan de acţiune pentru ocupare a tineretului, precum şi la Definiţia Planului Operativ regional din Fondul Social European pentru Castilla-La Mancha pentru perioada 2014-2020, bazat pe Strategia Europeană 2020.

C) Revizuirea şi modificarea Legii autonomice 8/2006, din 20 decembrie, care stabileşte regimul juridic aplicabil rezoluţiei administrative în anumite materii, înainte de 31 decembrie 2012, cu scopul de a adapta înţelesul tăcerii administrative şi reducerii termenelor de rezoluţie.

D) Elaborarea, aprobarea şi publicarea unui program şi calendar de muncă pentru a duce la capăt măsurile precise care garantează drepturile în materie de acces electronic la Administraţie, prevăzute în art. 6 din Legea 11/2007, cu privire la procedurile şi acţiunile cu privire la competenţa Administraţiei regionale.

E) Elaborarea şi aprobarea unui Decret, prin care să se reglementeze acţiunile din punct de vedere calitativ ale Serviciilor Publice în cadrul Guvernului Regional al Comunităţii Castilla-La Mancha şi adaptarea la Carta de Compromisuri a Calităţii Administraţiilor Publice spaniole, înainte de 31 decembrie 2012.

2. Măsuri de promovare a întreprinzătorilor şi economiei productive Anul 2012 trebuie să se considere ca fiind fundamental pentru iniţierea

recuperării ocupării şi revitalizării economiei din Castilla-La Mancha, bazându-se pe aplicarea Legii Întreprinzătorilor, Persoanelor Fizice Independente şi Întreprinderilor Mici şi Mijlocii, precum şi debutul activităţilor Observatorului Regional al Pieţei

62


Muncii prevăzut în aceasta, ca elemente cheie pentru dinamizarea structurii productive a Regiunii.

A) În anul 2012 vor debuta acţiuni pilot inovatoare:• Un program în colaborare cu entităţile locale pentru detectarea şi sprijinul

proiectelor tinerilor întreprinzători în cadrul politicilor de dezvoltare economică locală.

• Un proiect pentru orientare şi formare a tinerilor aflaţi în şomaj

B) De-a lungul exerciţiilor din 2012 şi 2013 se vor pune în mişcare:• Noul model de Centre de Ocupare.• Se va optimiza participarea agenţilor colaboratori.• Pe pagină web a Guvernului Regional, se va pune în funcţiune un portal al

întreprinzătorilor ca şi punct de informare şi acces la serviciile electronice.

Măsuri materiale de raţionalizare administrativă şi implementare electronicăCu astfel de măsuri se urmăreşte, fundamental, deplasarea în ambitul material,

sarcinile cotidiene ale Administraţiei, noile practici, metode şi instrumente care să permită simplificarea şi agilitatea acţiunii sale în beneficiul cetăţenilor şi întreprinzătorilor, în mod singular, utilizarea mediilor electronice pentru obţinerea informaţiei, realizării consultaţiilor, manifestării consimţământului, formulării de reclamaţii, efectuării de plăţi, realizării de tranzacţii şi apelurile la rezoluţiile şi actele administrative.

3.6 Comunicarea în cadrul Serviciului Public de Ocupare.

3.6.1. Servicii telematice.Portaluri pentru uz intern:În continuare se descriu portalurile sau locurile puse la dispoziţie de către

Serviciul Public de Ocupare pentru a oferi conţinuturi sau instrumente de muncă angajaţilor săi şi instituţiilor colaboratoare.

Intranet: Acest site oferă conţinut de interes atât static (legislaţie, documente, legături utile etc.), cât şi dinamic (adrese telefonice, resurse materiale, consultări pentru serviciul informatic, rezolvarea solicitărilor formulate de utilizatori etc.). Au acces angajaţii diferitelor unităţi administrative.

FORTE: este vorba de un sistem integrat pentru gestionarea solicitărilor care anterior funcţionau în mediul client-server şi care a evoluat pentru a funcţiona ca o pagină web. Scopul este utilizarea acestuia în modalitatea intranet.

63


Reţele pentru Dezvoltare Locală: Este un portal destinat Agenţilor pentru Dezvoltare Locală şi personalului din cadrul Sepecam relaţionat cu aceştia. Agenţii înşişi şi personalul ce nu se ocupă de partea informatică din cadrul Sepecam gestionează conţinuturile publicate în acesta. Aşadar, scopul portalului este utilizarea acestuia în modalităţile intranet şi extranet.

FOCO: Este un portal pentru gestionarea Cursurilor de Formare Continuă aflat în administrarea Serviciului de Formare şi dezvoltat de către întreprinderea INDRA. Este orientat pentru utilizarea în modalităţile intranet şi extranet. Poate fi accesat atât de către personalul din cadrul Sepecam, cât şi de Instituţiile colaboratoare, pentru consultarea de informaţii actualizate despre etapa în care se află cursurile, comunicarea de început, înscrierea elevilor, procesul de selecţie, incidente, analizarea profesorilor etc.

Portal de Aplicaţii P@SA: Conţine aplicaţii de interes pentru Sepecam şi instituţiile colaboratoare. Utilizarea în modalităţile intranet şi extranet.

64


Portaluri orientate către cetăţean:Pagină Web a Serviciului Public de Ocupare din cadrul Departamentului

pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi Economie (fostul SEPECAM): Se accesează prin intermediul site-ului www.sepecam.jccm.es. Scopul este acela de a oferi conţinuturi, în principal statice, relaţionate cu Sepecam, pentru fiecare cetăţean.

65


Portal pentru Orientare Profesională: Se accesează prin pop.jccm.es. Acest portal se află în pagina web a Sepecam. S-a realizat în colaborare cu Departamentul de Educaţie şi Ştiinţe şi are obiectivul de a oferi conţinuturi legate de următoarele teme:

• Formarea profesională şi sistemul educativ.• Acreditarea competenţelor profesionale.• Căutarea activă a unui loc de muncă şi antreprenoriat.• Piaţa muncii.

Pagina Web a Guvernului Regional al Comunităţii Castilla-La Mancha (JCCM): Se accesează prin www.castillalamancha.es. Oferă atât conţinuturi statice, cât şi dinamice. Permite utilizatorilor să iniţieze demersuri administrative pe Internet prin intermediul secţiunii „Demersuri şi gestiuni”. În cadrul acestuia se poate iniţia o căutare de proceduri administrative în funcţie de diferite criterii şi, în cazul selecţionării unei proceduri în termen de prezentare de solicitări sau alte documentaţii, se conectează cu Registrul Unic Virtual.

Pentru fiecare procedură administrativă se oferă modele de documente în format electronic (.doc şi .PDF), pe care utilizatorul le poate completa şi prezenta prin acelaşi mijloc electronic. Aceste documente nu se prezintă semnate în format digital, însă figurează înregistrate pentru luarea în considerare ca termen limită. Organismul însărcinat pentru înregistrarea solicitărilor va trimite prin poştă normală celui interesat documentul pentru semnare şi adăugare – dacă este cazul – a vreunui document lipsă.

66


Biroul Virtual: Se accesează prin e-empleo.jccm.es. Permite persoanelor fizice şi juridice realizarea demersurilor administrative şi consultarea solicitărilor efectuate, mobilizându-se, în acest fel, gestiunea şi evitându-se timpul de aşteptare în birou.

În concret, prin intermediul Internetului se oferă următoarele servicii:• Consultarea de oferte de muncă valabile.• Formare: oferă un motor de căutare de centre, specializări şi cursuri.• Bursa locurilor de muncă pentru licenţiaţi: permite înregistrarea în bursa

locurilor de muncă a celor care au în posesie un certificat profesional, de Formare Profesională de grad mediu sau superior, sau licenţiaţi ai studiilor universitare. La această bursă pot apela firmele înregistrate pentru a efectua contractarea. E necesar ca persoană înscrisă să deţină un titlu emis în ultimii 5 ani (7 ani dacă este o persoană cu handicap).

• Obţinerea documentelor: rapoarte, CV.• Reînnoirea cererii de muncă. • Schimbări apărute în situaţia administrativă a cererii de muncă: înregistrare,

anulare sau suspendare.• Orientare: căutare de centre, solicitări şi consultări de programări anticipate.Pentru a accesa Biroul Virtual, solicitantul trebuie mai întâi să se înregistreze, iar

apoi să se identifice cu numele de utilizator şi parola.

3.6.2. Plan de Comunicare. Vizibilitatea SEPECAM în Castilla-La Mancha.Organizarea şi desfăşurarea unei campanii de informare la nivel regionalÎn cazul comunităţii Castilla-La Mancha s-a optat pentru elaborarea unui Plan de

67


Comunicare, comun pentru FEDER şi FSE, ce înglobează activităţile de comunicare ale celor două programe operative ale Fondurilor Structurale:

Astfel, se redactează „Planul de Comunicare al Programelor Operative al Fondului European de Dezvoltare Regională şi al Fondului Social European din Castilla-La Mancha 2007-2013”, al cărui obiectiv principal este de a transmite transparenţa gestiunii Fondurilor Structurale şi cunoaşterea acestora de către public. Uniunea Europeană doreşte să ofere vizibilitate şi transparenţă activităţilor sale, cu scopul de a face cunoscută importanţa ajutorului comunitar pentru dezvoltarea regiunilor.

Pentru atingerea acestui obiectiv se schiţează o campanie de publicitate, ţinând cont de principiile bazice ale unei campanii de comunicare:

1. Ce se doreşte să se transmită?2. Care sunt obiectivele noastre?3. Cărui public ne îndreptăm?Ce se doreşte să se transmită? Fondurile Structurale contribuie la convergenţa

Comunităţii Autonome. Castilla-La Mancha este în prezent o regiune mult mai avansată datorită Fondurilor Uniunii Europene.

Care sunt obiectivele noastre? Informarea populaţiei cu privire la beneficiile pe care le conferă Fondurile Comunitare în regiunea noastră, contribuind la importanţa dezvoltării experimentate în Castilla-La Mancha, datorită ajutorului european.

Cărui public ne îndreptăm? Cetăţenilor din Castilla-La Mancha.Efectele produse de către Fondurile Structurale ce se primesc de la Uniunea

Europeană sunt atât de diverse şi distribuite în diferite axe de intervenţie (infrastructuri, I+D+i, formare etc.), încât reiese imposibil să reflecte impactul său fără a limita mesajul publicitar, de aceea responsabilii executivi ai Planului de Comunicare şi întreprinderile beneficiare ale contractului de Informare şi Publicitate au decis crearea unei campanii ce va evidenţia progresul observat în Comunitatea noastră Autonomă.

► În primul rând, s-a definit mesajul campaniei „Progresăm cu Europa”, ce transmite clar acest proces de convergenţă şi creştere asociată. Obiectivul era acela de a oferi un mesaj clar: datorită Fondurilor Structurale ale Uniunii Europene, Castilla-La Mancha este în prezent o regiune mai dezvoltată.

► Pentru a evidenţia progresul realizat în Castilla-La Mancha datorită Fondurilor Structurale, s-au propus mai multe idei creative, pentru ca în final să se opteze pentru varianta cea mai economică dintre cele prezentate.Story board cu o durată de 30 secunde. În video, se remarcă vizual creşterea

unui copil până la vârsta de adult. Acesta reprezintă evoluţia regiunii Castilla-La

68


Mancha în Europa. Iar în formatul audio se identifică mesajul „în lume există numai un singur loc unde eşti sigur că progresezi... şi acel loc este aici”.

Această idee creativă se bazează pe întruchiparea Europei şi a regiunii Castilla-La Mancha, indicând într-o formă metaforică procesul de convergenţă a comunităţii cu Europa.

Impactul asupra publicului obiectiv, exemplu concret.Campania s-a planificat pentru a

fi difuzată prin următoarele medii de comunicare sau suporturi:

1.- Spot de televiziune.2.- Anunţ radio.3.- Publicitate in presa scrisă.4.- Publicitate exterioară.5.- Publicitate pe Internet.În cadrul planificării acţiunilor

informative şi de publicitate prevăzute a fi realizate în oferta tehnică a contractului, era menţionată şi realizarea unei campanii de publicitate.

70

Concluzii

Scopul elaborării prezentului Ghid de Bune Practici este de a face cunoscute acele politici de ocupare implementate de Departamentul pentru Ocupare şi Economie din CLM, precum şi principalele metode şi proceduri de organizare care să susţină ca model orientativ Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă din România (ANOFM) pentru o îmbunătăţire a eficienţei, calităţii şi gradului de difuzare a serviciilor pe care le oferă utilizatorilor săi.

În primul rând, trebuie subliniat faptul că într-o astfel de epocă, marcată de existenţa crizei economice, este importantă existenţa unei prezenţe active a instituţiilor de ocupare pe piaţa muncii în viaţa acelora care-şi caută un loc de muncă, atât pentru proprii cetăţenii, precum şi pentru migranţi. Pierderea locului de muncă şi accentuata dificultate de reinserţie pe piaţa muncii au determinat o utilizare generalizată şi frecventă a serviciilor oferite de organismele de ocupare. În acest fel, se evidenţiază necesitatea de a transmite informaţii cu privire la serviciile oferite de ANOFM comunităţii de români şi de a potenţa nivelul vizibilităţii acestei instituţii în rândul utilizatorilor săi.

În acest sens, experienţa Departamentului pentru Ocupare şi Economie cu privire la desfăşurarea campaniilor publicitare destinate transmiterii unei imagini transparente şi accesibile serviciilor sale în rândul populaţiei din Castilla-La Mancha sau cele referitoare la rolul Fondului Social European în procesul de convergenţă din Castilla-La Mancha cu restul regiunilor din Europa, ca de exemplu campania “Progresăm cu Europa”, pot fi de mare utilitate.

În ceea ce priveşte politicile pentru ocupare, se demonstrează necesitatea de a ne baza pe acele mijloace care să favorizeze şi să promoveze ocuparea, în principal, în rândul colectivelor supuse unui risc mai mare prin intermediul stimulării angajării şi acţiunilor de formare care îmbunătăţesc gradul său de ocupare într-un scenariu de instabilitate economică. Mai mult decât atât, trebuie să se capteze şi promoveze profilul şi spiritul întreprinzător al utilizatorilor. Pentru aceasta, acest ghid aduce în atenţie măsuri precum Programele mixte de Formare + Ocupare, contractul pentru efectuarea de practică sau planul de măsuri în vederea sprijinirii întreprinzătorilor. În planificarea şi design-ul măsurilor şi politicilor la nivel instituţional, trebuie subliniată importanţa Observatorului Regional de Ocupare ca instrument ce permite studierea şi cunoaşterea realităţii sociale şi economice pe întreg teritoriul.

71


Această lucrare realizată de către entităţile participante şi reprezentanţii acestora, precum şi progresele obţinute în cadrul proiectului, demonstrează importanţa schimbului şi transferului de experienţe şi bune practici în cadrul proiectelor de cooperare transnaţională şi prezenţa fundamentală a Fondului Social European, care sprijină şi promovează acele acţiuni ce implică dezvoltarea Resurselor Umane şi a Calităţii Serviciilor Publice de ocupare pe întreg teritoriul european.

Putem concluziona că desfăşurarea proiectului, cel puţin până acum, a fost considerat atât de reprezentanţii din Castilla-La Mancha, cât şi de cei din România, un adevărat succes datorită nivelului înalt de cooperare şi disponibilitate în schimbul de experienţe şi informaţii între ambele instituţii.

72

Bibliografia si resurse web

• Serviciul Public pentru Ocupare din Castilla-La Mancha. http://www.sepecam.jccm.es

• Guvernul din Castilla-La Mancha. http://www.castillalamancha.es

• Serviciul Public Statal pentru Ocupare. http://www.sepe.es

• Observatorul Regional pentru Ocupare. http://www.sepecam.jccm.es/otras-secciones/observatorio-empleo/

• Observatorul Regional pentru Ocupare. Departamentul pentru Ocupare şi Economie. Raport “Colectiv de cetăţeni români pe piaţa muncii din Castilla-La Mancha.” Mai 2012.

• Portal de Orientare Profesională din Castilla-La Mancha. http://pop.jccm.es

• Comisia Europeană. http://ec.europa.eu

• Fondul Social European. http://www.sepecam.jccm.es/otras-secciones/fondo-social-europeo/ http://ec.europa.eu/esf

• Instrucţiuni DGI/SGRJ/5/2011 y Addenda.

• Ministerul de Ocupare şi Asigurări Sociale. http://www.empleo.gob.es/

• Ministerul Educaţiei, Culturii şi Sportului. Institutul naţional de Calificări. http://www.educacion.gob.es/educa/incual/

73

Mulţumiri !

Dorim să mulţumim partenerilor şi echipei de specialişti care au colaborat împărţind idei, experienţe şi propuneri, fără efortul şi sprijinul cărora nu ar fi fost posibilă realizarea acestui Ghid de Bune Practici.

Entităţi participante în cadrul Proiectului European FII INFORMAT!:

Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă din România

(ANOFM)

Departamentul pentru Ocupare si Economie din Castilla-La Mancha

(CEE)

Asociaţia Hispano-Română din Castilla-La Mancha

Institutul de Formare Integrală S.L.U. (IFI)

Principalii experţi care au contribuit la acest GHID DE BUNE PRACtICI:Departamentul pentru Ocupare şi Economie (CEE), JCCM:Antonio Luis San Román Águila – Şeful Departamentului de Coordonare şi Gestiune. Carlos Miguel Sánchez – Şeful Serviciului Fondul Social European. Ángel Jiménez Rojas – Şeful Observatorului Pieţei Muncii.

Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă din România (ANOFM):Cătălin Gelu Boicu – Manager Proiect „FII INFORMAT”. Liliana Bogdan – Responsabil de monitorizare în cadrul proiectului şi purtător de cuvânt

în cadrul Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă din România.Cristiana Geană - Responsabil implementare în cadrul proiectului. Daniel Stanciu - Responsabil financiar.

Asociaţia Hispano-Română din Castilla-La Mancha:Daniel Cosmin Comăniţă – Preşedinte al Asociaţiei. Maria de las Mercedes Fernández Lietor – Director al Asociaţiei. Ana Maria Redondo Arribas – Expert elaborare ghiduri de bune practici. Roxana Mihaela Matei – Expert.Mădălina Elena Tudor – Expert traducător.

Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă

Str. Avalanşei, nr. 20-22, Sector 4, BucureştiTel: 021.303.98.39

E-mail: [email protected]; [email protected]; [email protected];Web: www.anofm.ro; www.fii-informat.ro

Acest document este publicat în cadrul proiectului „FII INFORMAT!” derulat de către Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, proiect cofinanţat din Fondul European Social prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Proiect: FII INFORMAT! – POSDRU/94/4.1/S/62798

Editat: Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă

Document elaborat: 2012

Conţinutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziţia oficială a Uniunii Europene sau a Guvernului României

Documents

GHID DE BUNE PRACTICI193.169.6.21/files/Ghid de bune practici FII INFORMAT.pdf · 2014. 5. 9. · 3 Ghid de Bune Practici – Proiectul European FII INFORMAt! “Adresăm mulţumirile