Economie Europeana Anul II

8/6/2019 Economie Europeana Anul II

1/121

Universitatea Hyperion din Bucureti

Economia Integrrii EuropeneSuport de curs

Autor:Conf. univ. dr. Cristian PUN

Bucureti, 2010


2/121

Cuprins:

Tema 1: Introducere n teoria integrrii economice ..............................................................................4Tema 2: Istoricul Uniunii Europene ............................................................................................ 10

Tratatul de la Roma (1957) .................................................................................................................. 11Tratatul de la Maastricht (1993)........................................................................................................... 13Tratatul de la Amsterdam (1997) ......................................................................................................... 13Tratatul de la Nisa (2001) .................................................................................................................... 14Tratatul de la Lisabona (2007) ............................................................................................................. 15

Tema 3: Instituiile Uniunii Europene ................................................................................................. 18Comisia European .............................................................................................................................. 19Consiliul Uniunii Europene ................................................................................................................. 22Parlamentul European .......................................................................................................................... 27Comitetul Economic i Social (ECOSOC) .......................................................................................... 32Comitetul Regiunilor ........................................................................................................................... 34Curile Uniunii Europene (CEPI, CEJ i Curtea Auditorilor) .............................................................. 35Banca Central European ................................................................................................................... 39

Banca European de Investiie............................................................................................................. 40Avocatul Poporului .............................................................................................................................. 42

Tema 4: Crearea Pieei Unice Interne.................................................................................................. 44A. Libera circulaie a mrfurilor.......................................................................................................... 48B. Libera circulaie a persoanelor........................................................................................................ 50C. Libera circulaie a serviciilor........................................................................................................... 51D. Libera circulaie a capitalurilor....................................................................................................... 54

Tema 5: Politica n domeniul concurenei ........................................................................................... 55Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre ntreprinderi ..................................................... 56Interzicerea abuzului de poziie dominant ......................................................................................... 57Controlul concentrrilor de firme pe pia ........................................................................................... 58

Controlul ajutoarelor de stat................................................................................................................. 58Tema 6: Politica bugetar comunitar................................................................................................. 60Principiile bugetare .............................................................................................................................. 60Structura bugetului Uniunii Europene ................................................................................................. 62Procedura de adoptare a bugetului ....................................................................................................... 63

Tema 7: Politica monetar a Uniunii Europene.................................................................................. 66Etapele intermediare adoptrii Euro .................................................................................................... 66Sistemul European al Bncilor Centrale .............................................................................................. 72Eurosistemul ........................................................................................................................................ 73Banca Central European ................................................................................................................... 76Politica monetar a Uniunii Europene ................................................................................................. 85Stadiul actual al integrrii monetare n Uniunea European............................................................... 91

Tema 8: Politica social a Uniunii Europene................................................................................ 94Prima etap a politicii sociale n UE 1957 1971 ............................................................................... 94Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985) .......................................................................... 95Etapa a III-a : De la Piaa Unic la Carta Social European .............................................................. 95Politica social a UE dup Tratatul de la Nisa (2000) ......................................................................... 97Instrumente de realizare a politicii sociale n Uniunea European ...................................................... 99

Tema 9: Politica de mediu a Uniunii Europene...........................................................................101Obiectivele iniiale ale politicii de mediu a UE ................................................................................. 101


3/121

Principiile iniiale pe care s-a bazat politica de mediu n UE ............................................................ 101Raiunile economice pentru o politic de mediucomun n UE........................................................ 102Evoluia politicii UE n domeniul mediului ....................................................................................... 103Noi componente ale politicii ecologice ale UE.................................................................................. 105

Tema 10: Politica agricol a Uniunii Europene ................................................................................ 108Obiectivele politice agricole comune................................................................................................. 108Marile etape ale PAC ......................................................................................................................... 108Organizarea comun a pieei(OCP) i seciunea Garanie a FEOGA ............................................... 111Protecia agriculturii comunitare........................................................................................................ 113

Tema 11: Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene ...................................................... 115Prima etap a politicii sociale n UE 1957 1971 .................................. Error! Bookmark not defined.


4/121

Tema 1: Introducere n teoria integrrii economice

n domeniul tiinei economice, termenul de integrare a fost folosit prima dat n corelaie cuorganizaiile industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii ntre firme prin

aranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni pe o ax vertical n sensul punerii nrelaie a furnizorilor cu utilizatorii i pe una orizontal referitoare la nelegerile ntrecompetitori. n sensul de combinare a unor economii naionale distincte, termenul are un istoricrelativ scurt n literatura de specialitate.Conceptul de integrare economic este un termen specific domeniului relaii economiceinternaionale a crui importan a crescut semnificativ n ultimele decenii. Termenul are oistorie foarte recent: Machlup (1977) a gsit c nainte de 1942 termenul de integrareeconomic nu avea legtur cu relaiile economice internaionale. Termenul a cptatconsisten ncepnd cu 1950 fiind definit ca o form specializat de comer internaional ncare mai multe economii se decid s constituie o regiune de comer liber(forma incipient deintegrare economic). O alt definiie dat de ctre specialiti fenomenului de integrare

economic este urmtoarea: integrarea economic reprezint o nlturare discreionar atuturor barierelor ntre cel puin dou ri cu stabilirea unor elemente de coordonare icooperare ntre ele.Formele de integrare economic ntlnite n economiile moderne includ urmtoarele: zone deliber schimb, uniuni vamale, piee comune, uniuni economice, uniuni politice:

1. Zona de liber schimb: este o nelegere ntre dou sau mai multe ri de a eliminasectorial sau integral taxele vamale dintre ele, rile participante la o zon de liberschimb pstrndu-i libertatea de a decide asupra propriei politici comerciale fa deteri. Zona de liber schimb difer de zona liber (cunoscute i sub numele de zoneeconomice speciale) care sunt forme de diminuare a teritoriului economic al unei ri(n aceste zone aflate sub jurisdicia unei ri pot fi introduse bunuri care sunt excluse

de la plata taxelor vamale);2. Uniunea vamal: este o zon de liber schimb n care rile participante decid sfoloseasc acelaitarif vamal i aceeai politic comercial n relaiile lor cu terele ri(din afara uniunii vamale);

3. Piaa comun: este o uniune vamal care dezvolt cele patru liberti (libera circulaiea persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor), prin eliminarea tuturor restriciilori barierelor n calea acestora;

4. Uniunea economic i monetar: este o pia comun cu moned comun, politicbugetar i fiscal comun;

5. Uniunea politic: este o grupare de ri care transfer decizia politic spre un org anismdecizional politic central (guvern comunitar, parlament comunitar), cu respectarea i

implementarea tuturor deciziilor luate n acest sens.Uniunea economic nu este obligatoriu s evolueze ctre o uniune politic. Uniunile politice se pot forma i fr existena unor forme de integrare economic. Pe lng aceste forme deintegrare regional, mai pot lua fiin i forme de integrare sectorial (punctul de plecare alUniunii Europene de astzi l constituie Organizaia European a Crbunelui i Oelului CECO creat n 1951 ca form de integrare sectorial pe cele dou domenii).


5/121

Figura 1: Analiza comparativ ntre diferitele forme de integrare economic Integrarea pozitiv i negativ reprezint o alt form de clasificare a acestor forme deintegrare economic:

Integrarea negativ: conceptul a fost introdus de Timbergen (1954) i se refer lasimplul act de a elimina bariere n calea liberului schimb ntre rile participante.

Integrarea pozitiv: modificarea unor instrumente, politici i instituii, crearea unorinstituii noi menite s susin buna funcionare a pieelor.

Uniunea Vamal i Zonele de liber schimb presupun numai fenomene de integrare negativ ntimp ce celelalte presupun i alte forme. Integrarea negativ implic aparent o serie de paiaparent mai uor de parcurs i poate fi titrat prin ideea "terge nu tipri". Msurile de integrarenegativ pot fi clar definite i, odat negociate i nscrise n tratate, devin n viitor obligatorii pentru guverne, companii, ceteni. Nu mai sunt necesare decizii permanente ale mainrieidecizionale. Respectarea acestor angajamente devine o sarcin a organismelor create i abilitatepentru a rspunde la sesizrile actorilor economici ce apreciaz c le-au fost lezate interesele.

Integrarea pozitiv implic o participare mai activ, permanent i flexibil. Ea mbrac deseoriforma unor obligaii definite generic. Presupune instituii publice, care trebuie s adoptenumeroase msuri, uneori dureroase la nivel naional. Astfel de obligaii las un larg spaiu dejoc pentru interpretarea lor prin prisma scopurilor i mijloacelor necesare.

Fenomenul integrrii economice nu vine n contradicie cu principiile promovate deOrganizaia Mondial a Comerului:

Liberalizarea comerului internaional cu bunuri i servicii pe baza clauzei naiunii celeimai favorizate;Nediscriminare n schimburile comerciale internaionale;Transparena instrumentelor i politicilor utilizate;

Promovarea creterii i stabilitii economiei mondiale;Reciprocitatea n schimburile internaionale.

Iniial UE a avut un impact deosebit asupra liberalizrii schimburilor comerciale internaionalens n momentul de fa exist serioase semne de ntrebare legate de rolul acestei grupri integraioniste n lupta cu eliminarea restriciilor impuse schimburilor cu rile din afara UE(cele mai multe sunt de natur netarifar).


6/121

Forme de integrare economic n Europa:

Dup cel de-al doilea rzboi mondial numeroase scheme de integrare au fost dezvoltate n zonaeuropean:

UE: a fost fondat de 6 ri n 1957 prin semnarea a dou acorduri importante Acordul privind Comunitatea Economic European i Acordul European privindEnergia Atomic (EURATOM) ntre Belgia, Frana, Germania, Olanda, Luxemburg iItalia. n prealabil, punctul de pornire poate fi considerat CECO n 1951.

EFTA: este a doua grupare integraionist din Europa creat iniial ca o pia liberntre cei ase i Marea Britanie n 1960 prin Convenia de la Stockholm. Iniia l, grupaurmtoarele ri: Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia,Lichenstein i Marea Britanie. Finlanda a fost primit i ea n 1961 i n 1970 a fostprimit Islanda. n momentul de fa prin aderarea la UE a unor membrii EFTA au mairmas: Islanda, Elveia, Norvegia i Lichenstein.

CAER: creat n 1949 de Bulgaria, Cehoslovacia, RDG, Ungaria, Polonia, Romnia iURSS la care au aderat ulterior Mongolia (1962), Cuba (1972) i Vietnam (1978);

CEFTA: creat n 1993 de Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia iSlovenia;

Comunitatea rilor nordice: creat de Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda iIslanda n 1979 a fost mai degrab o schem de cooperare dect una de integrare.

Formele de integrare economic n Africa

S-au bazat pe fostele legturi economice i politice puternice existente ntre aceste ri (fostecolonii n mare parte) i rile care le-au administrat ca teritorii aparinnd unor foste imperii:

Uniunea Economic i Monetar a Africii de Est (UEMOA);

Mano River Union (MRU);

Comunitatea Economic a rilor din Africa de Vest (ECOWAS);

Comunitatea Economic a rilor din Africa Central (ECCAS);

Comunitatea Economic i Monetar a statelor din Africa Central;

Comunitatea Economic a rilor din zona Marilor Lacuri Africane.

Formele de integrare economic n America Latin


7/121

Integrarea n America Latin s-a fcut n mod distinct n dou etape distincte: n anii 60 70 idup 1985:

Asociaia Liberului Schimb din America Latin (1960) prin Tratatul de la Montevideo;

Asociaia de Integrare n America Latin (ALADI) creat n 1980;

Piaa Comun din America Central creat n 1960 prin Tratatul de la Managua;

Pactul Andin creat prin Acordul de la Cartagena n 1969;

Comunitatea Caraibelor (CARICOM) creat n 1973.

Formele de integrare economic n America de Nord:

Numrul redus de pe acest continent (doar 3 ri) precum i existena deja a unui fenomen

integraionist avansat (Statele Unite ale Americii) face ca formele de integrare aici s fie maireduse ca numr i ca amploare:

Acordul de liber schimb CanadaSUA creat n 1988 i care prin aderarea Mexicului aformat n 1993 NAFTA (Acordul de Liber Schimb din America de Nord);

Intenia este de a unifica NAFTA cu celelalte forme de integrare din America Latinpentru a forma FTAA (Free Trade Areas of Americas).

Formele de integrarea economic n Asia Pacific

Aceast regiune nu a jucat un rol important n fenomenul integraionist pentru c este formatdin ri mari (China, India) dar i datorit unei

Cooperarea Regional pentru Dezvoltare: creat ntre Iran, Pakistan i Turcia;

Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN): cea mai important i mai activform de integrare ce grupeaz n prezent 10 state i care a fost creat n 1967;

Liga Arab: 22 de ri din lumea arab;

Consiliul Economic Arab;

Consiliul pentru Unitate Economic a rilor arabe;

Cooperarea Economic din Asia Pacific (APEC) creat n 1989 prin unificarea ASEANcu Australia, Japonia, SUA, Canada, Noua Zeeland i Coreea de Nord.

Piaa Comun Arab (1964) format de Egipt, Irac, Iordania i Siria;


8/121

Consiliul de Cooperare n Zona Golfului creat n 1981 de Bahrain, Oman, Quatar,Kuwait, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite.

La toate acestea se mai pot aduga i cele dou forme de integrare instituionalizate la nivelinternaional:

OCDE: Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic;

Organizaia Mondial a Comerului.

Definiia Uniunii Europene ca form de integrare economic:

Tratatul de la Amsterdam definete obiectivul central al Uniunii Europene: Comunitatea vaavea ca obiectiv principal, prin nfiinarea pieei comune i prin armonizarea progresiv a politicilor de ctre rile membre, promovarea unei dezvoltri economice armonioase, ocontinu expansiune, o cretere a stabilitii, o cretere accentuat a nivelului de trai i o

apropiere a relaiilor dintre rile membre care i aparin.

Tratatul de la Amsterdam menioneaz urmtoarele caracteristici n ceea ce privete UniuneaEuropean:

Eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative n schimburile comerciale dintrerile membre;

Stabilirea unui tarif vamal comun aplicat n relaiile comerciale externe ale rilor UE;

Eliminarea tuturor barierelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor icapitalurilor;

Stabilirea unei politici comune n domeniul agricol;

Adoptarea unei politici comune n domeniul transportului;

Punerea la punct a unui sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaacomun;

Aplicarea unor proceduri prin care politicile economice ale rilor membre s fiecoordonate i remediate dezechilibrele n cazul balanei de pli externe;

Armonizarea legislaiei rilor membre n vederea realizrii i consolidrii pieeicomune;Crearea Fondului Social European pentru creterea standardului de via i al niveluluiocuprii

Crearea Bncii Europene de Investiii;

Asocierea cu teritoriile de peste mri.


9/121

Avantajele procesului de integrare economic:

Aceste avantaje pot fi diferite n funcie de gradul de integrare sau de forma de integrare la carefacem referire.

Avantajele pentru zonele de liber schimb i pentru uniunile vamale:

Creterea eficienei n producie datorit adncirii specializrii conform cu principiulavantajului comparativ i datorit liberalizrii pieelor;

Creterea nivelului de producie printr-o mai bun exploatare a economiilor de scar(dimensiunea pieei);

Creterea puterii de negociere pe pieele internaionale care permite o mai bunnegociere a termenilor schimburilor;

Intensificarea competiiei ntre companii care duce la creterea eficienei;

ncurajarea avansului tehnologic care permite o mai bun utilizare a factorilor deproducie.

Avantajele pentru formele mai avansate de integrare economic (uniunile economice, piaacomun, uniunile politice):

Mobilitatea sporit a factorilor de producie n afara granielor naionale;

Coordonarea politicilor monetare i fiscale;

Eforturi unificate pentru reducerea omajului, scderea inflaiei, mbuntirea balaneicomerciale, creterea economic i redistribuirea veniturilor.


10/121

Tema 2: Istoricul Uniunii Europene

Ideea de integrare economic n Europa nu a aprut doar la finalul celui de-al doilea rzboimondial (1945) ca o soluie la acesta ci a existat cu multnainte:

Secolul al XIV-lea: Ideea unei cretinti unite adus n discuie de Pierre Dubois carea propus o Confederaie European condus de un Consiliu European;

Secolul XVII: Propunerea Ducelui de Sully de a crea o armat european pentrumeninereapcii pe continent;

Secolul XVII: Propunerea lui William Penn (1963) de a se crea o Diet Imperial i unParlament al Statelor Europene;

Secolul XIX: Pierre Joseph Proudhon a propus formarea unei Federaii Europene;

Secolul XX: prerile integraioniste s-au intensificat mai ales dup primul rzboimondial (crearea de exemplu a unei micri n Austria n 1923 de realizare a StatelorUnite Europene, intenia de creare a unei Uniuni Europene n cadrul Ligii Naiunilor)

Momentul crerii Consiliului Europei (1949) a divizat Europa n dou:

La iniiativa Marii Britanii un grup de ri s-au coagulat ntr-o zon de liber schimb:EFTA

Un grup separat de ase ri (Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Frana i Germania) au

format Comunitatea Economic European (CEE)

Poziia Marii Britanii poate fi explicat prin legtura puternic cu SUA i prin legtura ei cufostele colonii care o plasau n afara intereselor europenilor.

Primul pas de unificare politic i economic a Europei este considerat ComunitateaEconomic a Crbunelui i Oelului creat ntre cei ase (Six Originals) n 1951. IdeeaCECO era de a nu naionaliza sau internaionaliza controlul asupra mijloacelor de producie ndomeniul crbunelui, fierului i oelului ci de a crea o pia comun pentru aceste produse lacare s aib acces toi membrii CECO. Orice discriminare a unei companii provenite din celease state pe criterii naionaliste era ncriminat. Planul care a dus la crearea CECO aparine

unui francez Robert Schuman (ministrul francez al afacerilor externe) i un om de afaceriJean Monnet.

Structura decizional a CECO era format din:Autoritatea Suprem (High Authority);Consiliul de Minitri;Adunarea Parlamentar;Curtea de Justiie.


11/121

Al doilea pas n procesul de integrare european a fost fcut la iniiativa Germaniei de Vestprin crearea n 1951 a Comunitii Europene de Aprare.

n 1953 apare pentru prima dat ideea unei Comuniti Europene Politice prin crearea pornindde la structura CECO a:

Unui executiv European;Unui Parlament bicameral European (Camera Comunelor i Senat);Consiliul Ministerial;Curte de Justiie.

Tratatul de la Roma (1957)

Comunitatea va avea la baza o uniune vamal ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i care va implica interzicerea taxelor vamale la importul i exportul de produse ntre StateleMembre, ca i a altor taxe cu efect echivalent, precizeaz art.9 al Tratatului de la Roma, intratn vigoare n 1958.

Tratatul de la Roma (1957) reprezint unuldintre pilonii de baz a procesului de integrare. Afost ratificat de parlamentele celor ase ri i a vizat crearea Comunitii Economice Europenei EURATOM (devenit funcional din 1958). ncepnd cu 1958 cele ase ri erau integraten trei entiti distincte: CECO, CEE i EURATOM (se referea la energia atomic).

Obiectivele eseniale integrate n Tratatul de la Roma se refereau la:

Liberalizarea comerului ntre cele ase ri

Crearea unei piee unice ntre cele ase ri

Politici comune n domeniul transporturilor i agriculturii

Aplicarea unor proceduri prin care politicile comune s poat fi coordonate;

Crearea unui Fond Social European;

Crearea Bncii Europene de Investiii;

Crearea unui Sistem Generalizat de Preferine (SGP) pentru relaia cu rile de pestemri.

EURATOM: politici comune n domeniul energiei atomice.

CEE preia structura organizatoric de la CECO:Consiliul de MinitriComisia EuropeanParlamentul EuropeanCurtea de Justiie


12/121

Tratatul de la Roma prevedea libera circulaie a mrfurilor, dar, n realitate, taxele vamale eraunlocuite cu TVA-ul, diferit ca nivel i ca modaliti de percepere de la o ar la alta, ceea ce nua suprimat ctui de puin controlul mrfurilor i al persoanelor la frontier. AplicareaTratatului de la Romasuprimarea taxelor vamale i fixarea regulilor de concuren - a avut carezultat integrarea economiilor rilor membre, jumtate din volumul schimburilor comerciale

totale ale rilor membre, desfurndse n interiorul CEE. Dup o relativ perioad destagnare, dup realizarea uniunii vamale, n 1968, construcia integraionist european preaa-i fi pierdut din dinamism, iar ambiioasele obiective ale Tratatului de la Roma privindcrearea unei uniuni economice i monetare preau a fi fost amnate. Procesul de adncire aintegrrii prea a fi se ncetinit, iar proiectul european ctiga n dinamism doar n planulcreterii numrului de membri. Integrarea industrial, propriu-zis economic i nu doarcomercial s-a mpiedicat de barierele fizice, tehnice (normele, nchiderea pieelor publice) icele fiscale, a cror aciune de frn n-a fost compensat de nici un alt stimulent.

n 1970 se ajunge la o politic comun n domeniul pescuitului. n 1972 sunt primite nc treiri alturide cele ase: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. n 1973 se pun bazele Fondului

European de Dezvoltare Regional. La sfritul anilor 70 se semneaz Convenia de la Lome ise creeaz FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur) ce va deveni principalul instrument financiar de intervenie n agricultur. n 1981 sunt primite nc douri: Grecia i Spania. n 1986 ader la UE i Portugalia. In 1985 Comunitatea European avean dezbateri un plan foarte ambiios: definitivarea pieei unice europene. Astfel, a fost semnatActul Unic European adoptat n luna iunie 1985 i ratificat de parlamentele celor 12 rimembre la acea vreme, n perioada 1986 1987. Actul Unic European a intrat n vigoare la 1iulie 1987, fiind primul document juridic care a modificat i completat Tratatul de la Roma.Cartea Alba pentru desvrirea pieei interne prevedea 282 de msuri legislative necesarecrerii unei piee interne a tuturor rilor membre, n care s nu mai existe control la frontiere,ncepnd de la 1 ianuarie 1993.

Figura 2: Evoluia UE de la 6 la 27 de membri


13/121

Turcia i Marocul semneaz Acordurile de Asociere la UE n 1987. n 1992 rile din EFTA(cu excepia Elveiei) formeaz Zona Economic European. rile est-europene ncep ssemneze rnd pe rnd acordurile lor de asociere la UE i demareaz negocierile n acest sens.Romnia a nceput negocierile n 1999 prin Acordul de la Helsinki.

Tratatul de la Maastricht (1993)

Este numit i Tratatul asupra Uniunii Europene i survinedup o perioad ndelungat de lacrearea CECO (1951) i Tratatul de la Roma (1957). ntre Tratatul de la Roma i Tratatul de laMaastricht se remarc totui Actul Unic European (1985) care a pus bazele realizrii pieeiunice i care este la fel de important ca i Tratatele.

Viza adoptarea unor poziii comune cu privire la:

Un calendar precis de adoptare a monedei unice;

Schimbri instituionale la nivelul UE;

Dezvoltarea de noi competene la nivelul instituiilor existente.

Tratatul a fost respins n 1992 de ctre electoratul danez, pentru prima dat aprnd problemaunui decalaj ntre voina politic privind adncirea procesului de integrare i voinaelectoratului.

A impus criteriile de convergenprivind crearea Uniunii Economice i Monetare (adoptareamonedei unice de ctre rile implicate n proces):

Inflaia;Deficitul bugetar;Dobnda;Creditul guvernamental;Stabilitatea cursului de schimb (a fost definit ulterior prin Tratatul de la Amsterdamcare a pus bazele Mecanismul Ratelor de Schimb 2).

n baza acestui tratat a fost creat Fondul de Coeziune (1993) destinat creterii convergeneistatelor mai puin dezvoltate economic cu media de dezvoltare a UE. Frica de a crea prinadncirea procesului de integrare un super-stat a impus adoptarea Principiului Subsidiaritii(acolo unde legislaia naional produce efecte mai benefice dect legislaia comunitar,

legislaia naional va prima n faa cele comunitare) n 1992 n adoptarea legislaieicomunitare, principiul fiind inclus n Tratat.

Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul de la Amsterdam a conferit UE o structur mult mai coerent, a modernizat scopurilei obiectivele eseniale ale UE i a adus mbuntirea necesar n funcionarea unor instituiicomunitare.


14/121

A avut n vedere urmtoarele reforme:

Schimbarea sistemului de vot n Consiliul European;

Modificarea dimensiunii Comisiei Europene (realizat abia ulterior prin Tratatul de laNisa);

Ajustarea obiectivelor i scopului procesului de integrare european;

Redefinirea politicii externe i de securitate comun;

Ajustri privind politica comun n domeniul justiie i afaceri interne;

Reformularea dimensiunii sociale a integrrii europene.

Tratatul de la Nisa (2001)A fost semnat n Februarie 2001 fiind cel mai complex i mai substaniale tratate asupra UE depn acum. Punctul central al tratatului l-a constituit acceptarea de noi membrii prin extindereactre est a UE i modul n care extinderea va afecta structura instituiilor existente i modul dedecizie (vot) al acestora. Tratatul a amendat votul prin majoritate calificat i l-a extins ladomenii noi (comerul cu servicii). Prin Tratatul de la Nisa a fost limitat numrul de comisar la20 dup 2007, ulterior revenindu-se asupra acestei decizii. Tot acum a fost proclamat CartaDrepturilor dar fr a avea putere de lege. S-a impus o regndire a viitorului Uniunii Europenei direciile principale de dezvoltare ale acesteia: Convenia asupra Viitorului Europei (2002)care a elaborat un prim proiect al Constituiei Europene.

Sistemul de vot impus de Tratatul de la Nisa:

Pentru a adopta o msur legislativ: Majoritatea rilor (50% or 67%) ivoturilor(74%) i populaiei (62%)

Pentru a respinge: Atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile de adoptare menionatemai sus.

Tratatul de la Nisa a avut acelai parcurs ca i cel de la Amsterdam: a fost respins iniial de

Irlanda care, totui, a reluat votul asupra sa i l-a aprobat cu greutate prin referendum naionaln 2002. Summit-ul de la Copenhaga din 2002 (decembrie) a aprobat ca 10 ri est-europenes adere la UE la 1 Mai 2004 i alte dou ri la 1 ianuarie 2007 (Romnia i Bulgaria) astfel cn prezent UE numr 27 de membrii fiind una dintre cele mai mari grupri economice alelumii.


15/121

Figura 3: Sistemul de vot conform Tratatului de la Nisa (2001)

Tratatul de la Lisabona (2007)

Urmeaz ncercrilor de a impune o Constituie European prin Tratatul de la Roma din 2004privind stabilirea unei Constituii Europene care a fost semnat la ntlnirea efilor de state i deguvern a Consiliului European de la Bruxelles 2004 dar care a fost respins de o parte a riloreuropene prin referendum-urile ulterioare (Frana i Olanda n 2005, 18 ri adoptnd totuitextul tratatului dintre care Romnia, Spania i Luxemburg prinreferendum naional, 7 ri auamnat pe mai trziu adoptarea dup ce Frana i Olanda au respins Tratatul).

Tratatul de la Lisabona (2007) amendeaz practic ncercrile Tratatului de la Roma din 2004 ia intrat definitiv n vigoare dup ratificare de ctre rile membre n 2009:

1. Carta Drepturilor Fundamentale ale cetenilor europeni (proclamat n 2000 deUE)i care stabilete o list de drepturipolitice, sociale i economice pentru europeni.Aceast Cart completeaz Convenia European a Drepturilor Omului. CartaDrepturilor Fundamentale a fost respins iniial de Marea Britanie i Germania


16/121

2. Stabilirea unui reprezentant n relaiile externe ale UE (Ministru de Externe al UE)poziie ocupat n momentul de fa de Javier Solana;

3. Parlament European ales direct prin vot direct la nivel european, puteri sporite pentru PE i pentru parlamentele naionale (drept de veto n probleme de importancivic), renunarea la principiul codeciziei n care PE decide n comun cu ConsiliulEuropean

4. Modificarea sistemului de vot n Consiliul European: renunarea la unanimitateaabsolut n adoptarea msurilor legislative adoptate de ctre Consiliu (dou propuneride reform exist n momentul de fa:

o Lisabona: Aprobarea s se fac cu majoritatea rilor (55% pentru actelepropuse de Comisia European sau 72% pentru actele care nu sunt propuse deComisia European) i populaiei (65%)

o Penrose: Propus de Polonia, aprobarea s se fac cu 61.4% din populaia UE. Pn n 2014 se va merge pe formula Nisa, ntre 2014 i 2017 se va reforma sistemulconform Tratatului de la Lisabona. Dup 2014 se va aplica i Compromisul Ioaninapentru rile mici care sunt afectate de deciziile rilor mari.

5. Definirea celor trei piloni ai Uniunii Europene: Competena major a UniuniiEuropene a fost extins de la Securitate i Afaceri Externe i JAI la mai multe domenii(au fost definite trei domenii: domenii de competen exclusiv, domenii de competencomun, domenii n care UE s i ofere suportul su).

6. Preedinia Consiliului European: crearea unui post de Preedinte al UE pe o duratde 2 ani i jumtate care s fie votat prin majoritate calificat i care s nu fie aprobatde Parlamentul European. Se va nlocui actuala form de preidinie pentru UE.

7. Extinderea i divizarea UE: reformularea procedurilor de acceptare de noi membrii,reformularea politicilor privind teritoriile de peste mri (Antilele Olandeze i Arruba),politica de vecintate a UE;

8. Prevederi clare privind politica de mediu, nclzirea global, politica n domeniulenergetic a UE.

Dup lungi discuii i emoii Tratatul de la Lisabona a fost ratificat de rile membre i anceput s produc efecte din 2009.

Ideea de creare a UE este un vis mai vechi al europenilor i nu a aprut doar n epoca moderna continentului. Exist nc o distan mare pn la crearea unei Uniuni de State Europene,Uniunea European fiind o pia comun imperfect cu caracteristici de uniune economic imonetar i de uniune politic. O parte a statelor membre (Marea Britanie, noile ri membredin Europa Central i de Est) se delimiteaz nc destul de mult de eforturile de integrare alemasei mari de ri membre. Prin comportamentul lor, unele ri acioneaz contrar efortului de


17/121

integrare, nelegnd acest proces ca un mare hazard moral care le permite lor s extrag ctmai multe avantaje din includerea rii respective n aceast grupare integraionist. Exist undecalaj tot mai evident ntre voina politic a UE i voina unei bune pri a cetenilor europeni(a se vedea opoziia tot mai mare a cetenilor prin respingerea Tratatelor).


18/121

Tema 3: Instituiile Uniunii Europene

Dei a cunoscut o evoluie de peste 50 de ani, construcia instituional european nu s -acentrat nc pe un model persistent, care s implice transformri de fond la intervale lungi de

timp. Fiecare nou pas pe linia adncirii i extinderii a generat noi nvminte, a evideniatnevoia de redefiniri, a modificat funciile unor instituii sau a creat unele noi mai adecvatestadiului n care se afla arhitectura integrativ european n funcie de coeficientul de integrarela care se ajunsese.

Dificultatea definiri Uniunii Europene i a ncadrrii sale ntr-un model instituionalconvenional provine din faptul c gruparea european s-a conturat ca un subiect atipic de dreptinternaional public, greu de ncadrat atta vreme ct a funcionat sub forma ComunitilorEuropene, lipsit de precedentul istoric i provocnd serios statutele i mecanismelefuncionale ale organizaiilor internaionale, Uniunea European apare n prezent ca fcndobiectul unui singur tratat aflat la mai multe ediii , semnificativ adaptate la noi realiti

regionale dar i globale. Dei s-a relansat prin Tratatul de la Maastricht ca proces progresiv iireversibil UE nu are nc o identitate foarte clar precizat.

Structura instituional a Uniunii Europene este unic n lume n momentul de fa. Prinintermediul Tratatelor adoptate de-a lungul timpului, rile membre au decis s transfere (sdelege) din suveranitatea lor ctre instituii independente pe care le-au mputernicit cu fora dea apra interesele Uniunii Europene i a statelor sale membre:

Comisia European: apr interesele ntregii Uniuni Europene;

Consiliul European: apr interesele guvernelor din rile membre;

Parlamentul European: apr interesele cetenilor europeni.

Construcia UE este departe de a se fi ncheiat. Construcia Uniunii Europene mprumutatribute ale diferitelor modele de structuri instituionale, darnu poate fi ncadrat n nici unuldin aceste tipare. Chiar dac compararea este o surs de reflecie modelele conturate teoreticsau experimentate empiric nu pot fi copiate ntr-o lume n permanenta dinamic i definit prinnumeroase provocri.

Cu toate acestea, U.E. este destul de departe de atributele unei entiti statale pentru c:

nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului;

nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti;

nu gestioneaz dect parial afacerile interne, justiia i aprarea;

n materie de politic extern exist nc multe atribute care se exercit doar pe bazeinterguvernamentale.


19/121

Constituia U.E. este un pachet interferent de tratate interguvernamentale, iar controlulautoritilor naionale este destul de puternic. Dei n timp, au existat trei tratate diferite (itehnic trei comuniti diferite), principalele instituii comunitare au fost unice. De la debutulprocesului de integrare european au existat o singur Curte de Justiie i o Adunare General

European (devenit ulterior Parlamentul European). O singur Comisie European (lansat nTratatul de creare a C.E.C.O. ca "nalta Autoritate") i un singur Consiliu Ministerial, au fostinstituionalizate prin Tratatul de fuziune din 1965. Abilitile i responsabilitile acestorinstituii i mecanismele lor funcionale nu au diferit n funcie de tratatul care a pus bazelefuncionale ale Comunitilor.

Comisia European

Comisia este braul executiv, decizional i, prin urmare rolul su principal este n mare msurasemntor cu cel al unui guvern naional. Diferena fundamental fa de executivele naionaleconst n faptul ca aceasta nu este rezultatul unui proces electoral. Comisia are dou domeniiprincipale de responsabilitate: dezvoltarea economic i implementarea legislaiei comunitare.Competenele Comisiei Europene sunt descrise n mai multe prevederi ale tratatelorconstitutive i vizeaz dou domenii principale de responsabilitate: dezvoltarea economic iimplementarea legislaiei comunitare.

Pentru exercitarea prerogativelor sale, Comisia European:

Particip la procedura decizional comunitar avnd dreptul exclusiv de a iniiapropuneri formale cu privire la legislaia comunitar. Totodat, Comisia are i dreptulde a emite opinii i recomandri n diferite domenii n conformitate cu prevederiletratatelor la solicitarea altor instituii sau din proprie iniiativ.

Are rolul de gestionar i aprtor (gardian) al Tratatelor, fiind mputernicit sntreasc aplicarea dreptului comunitar i s se asigure c prevederilor tratatelor imsurile adoptate de diferite instituii sau state sunt conforme cu prevederile comunitar.

Este un organ executiv care exercit puteri de decizie ce i -au fost conferite Consiliu nvederea implementri legislaiei comunitare;

Reprezint Comunitatea European i Uniunea European i poate negocia acorduriinternaionale n limitele mandatului conferit de Consiliu.

Conform prevederilor Tratatelor Comisia a fost nsrcinat cu o mare varietate de roluri:

A reprezentat ntotdeauna echilibrul funcional ntre celelalte instituii europene,monitoriznd numeroase stri tensionale i oferind de cele mai multe ori soluiiadecvate;

Comisia s-a constituit n organismul coordonator al trecerii de la un stadiu deintegrare la altul i de la o formul la alta ;


20/121

Mult vreme, Comisia a fost singurul iniiator legislativ reuind prin intermediulDirectoratelor Generale s orienteze legislaia comunitar i compatibilitatea ntreacquis-ul comunitar i textele de Tratat;

Comisia a fost un riguros "gardian" al ndeplinirii de ctre statele membre i

celelalte instituii comunitare a angajamentelor comune;

A fost i este n continuare executivul U.E. prin adoptarea msurilor de aplicarea legislaiei comunitare, utilizarea bugetului comun, gestionarea politicilorsectoriale i a programelor comune;Comisia este purttorul de cuvnt al U.E. n cadrul negocierilor internaionalebilaterale,plurilaterale i multilaterale.

Ca iniiator legislativ, prin prezentarea de propuneri de acte comunitare, Comisia particip la procesul decizional i legislativ comunitar i poate influena, n aceast manier, cadrulnormativ comunitar i implicit, evoluia procesului de integrare. Din aceast cauz, se constat

c, mult timp, Comisiei i-a revenit sarcina de a proiecta viitorul Comunitilor Europene, npofida numeroaselor reineri venite din capitalele rilor membre i a plngerilor unor grupuride interese c prin aceasta se ajusteaz suveranitatea naional. Poziia Comisiei este unaimportant n arhitectura decizional dat fiind faptul c o propunere a sa poate fi amendat iadoptat ntr-o alt form dect ce a propus iniial numai dac se ntrunete unanimitatea nConsiliul Ministerial. Exist posibilitatea ca acest organism, Comisia European, s i justificepropunerile de legislaie comunitar n faa Parlamentului European sau a consiliului. CurteaEuropean de Justiie are dreptul de a verifica legalitatea actelor comunitare (conformitateaprevederilor comunitare cu reglementrile stipulate de tratatele constitutive), asigurndu-seastfel, indirect, verificarea legalitii propunerilor legislative ale Comisiei. n elaborareapropunerilor legislative, Comisia poate iniia consultarea ComitetuluiEconomic i Social. Prin

rolul su de iniiator de legislaie comunitar, Comisia European a influenat dinamica iconinutul integrrii din cadrul Uniunii Europene i poate fi considerat fora motrice a acestuiproces.

Ca gardian al tratatelor, n situaiile n care Comisia European consider c un statmembru al UE, prin comportamentul sau aciunile sale, a nclcat prevederile Tratatelorcomunitare, Comisia poate lua msurile necesare pentru a asigura conformitatea aciunilorstatului respectiv cu prevederile Tratatelor. Comisia are dreptul, n astfel de cazuri, s inviteguvernul n cauz s ia msurile necesare pentru corectarea comportamentului su, n cazcontrar, Comisia putnd emite o opinie motivat prin care acord o perioad de timp statuluin cauz pentru corectarea comportamentului su neconform. Comisia poate, n cazul n care

statul membru persist n promovarea unui comportament neconform cu tratatele, s sesizezeCurtea European de Justiie care se va pronuna asupra speei ncauz. n exercitarea roluluicare i revine ca gestionar al tratatelor, Comisia poate aduce n faa Curii de Justiie, nunumai state membre ci i instituii comunitare cu comportament neconform cu prevederiletratatelor. n ndeplinirea acestei atribuii, Comisia European are datoria de a asigurasupravegherea dreptului comunitar. Multe dintre eforturile Comisiei cu privire la aplicareadreptului comunitar se ndreapt spre traducerea directivelor sale n norme de drept naional.Acolo unde legislaia Comunitii va avea efect direct, impactul su depinde de modul n care


21/121

statele membre i ndeplinesc obligaiile de a asigura c se adopt cele mai adecvate legislaiipentru a le aplica.

Prin sarcinile sale specifice, Comisia s-a constituit n organismul coordonator al trecerii dela un stadiu de integrare la altuli de la o formul de integrare la alta. Fora Comisiei const

n abilitatea sa de a lansa iniiative n planul legislaiei comunitare. n termeni practici, aceastanseamn c agenda de discuii este stabilit de Comisie.

Figura 4: Directoratele Generale din componena Comisiei Europene

Comisia European, n formula sa actual este format din 27 comisari (cte unul pentrufiecare stat membru) desemnai pe baza competenei lor generale i a cror independen esten afara oricrui dubiu (art. 212 al tratatului de la Amsterdam privind Comunitatea European).Procedurile de funcionare a Comisiei sunt statuate n Articolul 158 al Tratatului de la Roma iart. 213 al tratatului de la Amsterdam. Preedintele Comisiei este desemnat prin acordul comunal guvernelor rilor membre, cu consultarea i aprobarea Parlamentului European ulterior,guvernele rilor membre desemneaz, cu consultarea preedintelui Comisiei i respectndcriteriile de naionalitate ale comisarilor, ceilali membri ai acestui organism. ComisiaEuropean, n ansamblu, astfel constituit se supune aprobrii prin vot a Parlamentului, care

voteaz pentru sau mpotriva Comisiei n ansamblu (nu poate vota mpotriva unui anumitmembru).

Comisia este condus de un Preedinte, care este numit cu ase luni nainte ca mandatul su snceap, astfel nct s poate fi consultat n desemnarea comisarilor europeni. Preedintele esteasistat de unul sau doi vicepreedini numii de Comisie din rndul membrilor si. PreedinteleComisiei Europene rspunde pentru convocarea reuniunilor Comisiei i reprezint acestorganism n relaiile cu terii, inclusiv n relaiile cu Consiliul i Parlamentul European.


22/121

Comisarilor, ca i minitrilor din guvernele naionale, le sunt acordate anumite portofolii - ariispecifice de responsabilitate - componente ale responsabilitii de ansamblu ale Comisiei caentitate. Comisia are un important aparat de funcionari. Pentru realizarea sarcinilor ce ii revin,fiecare comisar dispune de un aparat funcional propriu, cunoscut sub denumirea de cabinet.Responsabilitile Cabinetului se refer la asistarea propriului comisar n demersurile sale de a

contribui la buna desfurare a activitilor, de a ntreine legturi funcionale cu oficiali dinalte servicii ale Comisiei, s stabileasc legturi cu alte instituii, cu alte state membre i chiarcu publicul comunitar. Serviciile Comisiei sunt organizate n de directorate generale (DG) inumeroase alte servicii (majoritatea dintre ele sprijinind activitatea directoratelor). Fiecarecomisar coordoneaz un Directorat general i particip la coordonarea activitii a alte ctevadirectorate generale.

Consiliul Uniunii Europene

Uniunea European este, ca i Comunitile Europene pe care se fondeaz actuala UE, ogrupare de state suverane (27 state n prezent). n aceste condiii, nc din primii ani defuncionare ai Comunitii Economice Europene, s-a pus problema crerii unui cadruinstituional care s creeze cele mai bune premise pentru cooperarea interguvernamental dintrestatele participante la grupare. Altfel spus, s-a urmrit realizarea unui cadru instituional care spermit nu numai realizarea interesului colectiv, dar i s dea posibilitatea statelor membre s participe la realizarea intereselor colective fr ca obiectivele, interesele naionale s fieneglijate.

Tratatelor constitutive abiliteaz Consiliul Ministerial (cunoscut i sub denumirea de ConsiliulUniunii Europene, sau mai simplu, Consiliu) s acioneze n conformitate cu prevederileTratatelor:

A asigura coordonarea politicilor economice ale statelor membre (art. 202 al Tratatului

de la Amsterdam);

Are autoritatea de a lua decizii n domeniile reglementate prin Tratate(art. 202 alTratatului de la Amsterdam);

Confer Comisiei Europene dreptul de a implementa regulile adoptate n cadrulConsiliului i de a impune cerine Comisiei n acest sens; de asemenea Consiliul ipoate rezerva dreptul de a implementa deciziile pe care le-a adoptat (art. 202 alTratatului de la Amsterdam).

Conform Tratatului asupra Uniunii Europene, n domeniul politicii externe i de

securitate comun a UE (PESC), Consiliul Ministerial are competena:

S adopte decizii pentru definirea i implementarea PESC n conformitate cu principiilegenerale adoptate de Consiliul European (art. 13);S recomande Consiliului European strategii comune n acest domeniu i s leimplementeze prin adoptarea unor poziii comunei aciuni comune. Aciunile comunevizeaz situaii specifice n care sunt necesare aciuni operative ale UE. n cazulaciunilor comune, Consiliul are capacitatea de a stabili scopul, aria de aciune,


23/121

mijloacele ce vor fi utilizate de UE n respectiva situaie sau de a le revizui n cazulmodificrii condiiilor iniiale care au determinat iniierea unei aciuni comune (art. 13,art. 14 paragrafele 1 i 2);

Consiliul este instituia comunitar a crei atribuie principal este aceea de a adopta sau a

participa la adoptarea unor norme juridice obligatorii (n acest ultim caz, Consiliul mparteatribuiile decizionale cu Parlamentul European n cadrul procedurii de codecizie). Trebuieprecizat c puterea legislativ a Consiliului poate fi exercitat n limitele impuse prin Tratateleconstitutive. De asemenea, trebuie precizat c pn la introducerea procedurii de codecizie(prin Tratatul de la Maastricht), Consiliul poate fi considerat unicul organism cu atribuiilegislative la nivel comunitar, Parlamentul European avnd mai mult un rol consultativ i oimportan redus n balana procesului decizional (a se vedea n acest sens capitolul acestuivolum referitor la procesul decizional n Uniunea European). Importana Consiliului derivdin compoziia sa. Statele membre ca fondatori ai gruprii au conferit rolul esenial Consiliuluipentru a-i salvgarda interesele specifice. n ecuaia procesului decizional la nivel comunitar,Consiliul continu s rmn instituia dominant, chiar dac rolul su nregistreaz, dup

1993, o tendin de diminuare.n ceea ce privete exercitarea funciei de coordonare a politicilor economice ale statelormembre (art. 202 al Tratatului de la Amsterdam), Consiliul are competena de a adopt a acte juridice comunitare cu caracter programatic care s asigure un grad ct mai ridicat decoordonare i armonizare al politicilor economice i sectoriale ale statelor membre.

Consiliul este format din reprezentani ai statelor membre, la nivel de ministru, care acioneaz pe baza instruciunilor i competenelor primite de la guvernul care i-a delegat. La lucrrileConsiliului Ministerial particip ca reprezentant al unei ri membre ministrul de resort nfuncie de domeniul de dezbatere aflat pe agenda de Consiliului. Atunci cnd se discutprobleme din domenii de mai mare complexitate, Consiliul Ministerial se reunete la nivel deminitri de externe ai rilor membre. Consiliului Ministerial reunit la nivel de minitri deexterne este cunoscut sub denumirea de Consiliul General. La reuniunile Consiliului General,minitrii de externe ai rilor membre pot fi nsoii de minitrii de resort (sau secretarii de stat)care au competene la nivel naional n domeniile prevzute a face obiectul discuiilor nConsiliu. Atunci cnd se discut probleme sectoriale, Consiliul se reunete la nivel de minitride resort din rile membre, n cadrul unor reuniuni specializate pe probleme legate defuncionarea pieei unice, probleme economice i financiare, probleme sociale, industrie,agricultur, mediul nconjurtor, energie, concuren, energie i infrastructur. n aceste cazuri,reuniunile Consiliului sunt cunoscute sub denumirea de Consilii specializate.

Conducerea Consiliului este asigurat de un Preedinte al Consiliului. Preedinia Consiliuluirevine, prin rotaie, la intervale de ase luni, fiecrei ri membre. Succesiunea la preedinie sestabilete n ordinea alfabetic a primei litere cu care ncepe, n limba naional, numele riimembre a Uniunii. ntlnirile Consiliului Ministerial se desfoar n ordinea stabilit dePreedinte, din proprie iniiativ, la cererea unuia sau mai multor state membre sau la cerereaComisiei. Stabilirea ntlnirilor nu face obiectul aprobrii membrilor. Consiliile specializate sereunesc ori de cte ori este nevoie, simultan sau ntre reuniunile Consiliului General pentru adezbate probleme punctuale din domenii strict determinate ale activitii Uniunii Europene.


24/121

Consiliul General se reunete lunar n sesiune obinuit, sau de mai multe ori dac este necesarn reuniune extraordinar. Consiliul General este abilitat s acioneze ca iniiator i coordonatoral activitilor comunitare i s asigure continuitatea acestora.

Fiecare ar membr are un reprezentant permanent la nivel comunitar, cu statut de funcionar

internaional i cu rang de ambasador. Aceti oficiali se ntrunesc n ComitetulReprezentanilor Permaneni (COREPER). COREPER are ca principal responsabilitate pregtirea lucrrilor Consiliului i, n particular, definirea problemelor ce implic o deciziepolitic la nivel ministerial. COREPER poate adopta i regulile de procedur pentru adoptareaanumitor decizii n Consiliul n cazurile reglementate prin Tratat. n structura Consiliului suntincluse i o serie de grupuri de lucru cu activitate permanent i periodic, formate din oficialidin cadrul reprezentanelor permaneni i experi tehnici din statele membre, n cadrul crora sepoart discuii preliminare asupra iniiativelor legislative ale Consiliului. Rolul acestor grupuride lucru este de a armoniza ntr-o msur ct mai mare, anterior reuniunii Consiliului,divergenele poteniale de opinii ntre reprezentanii statelor membre n diferite domenii n careConsiliul urmeaz s a o decizie.

n structura Consiliului sunt incluse i o serie de grupuri de lucru cu activitate permanent i periodic, formate din oficiali din cadrul reprezentanelor permaneni i experi tehnici dinstatele membre, n cadrul crora se poart discuii preliminare asupra iniiativelor legislative aleConsiliului. Rolul acestor grupuri de lucru este de a armoniza ntr-o msur ct mai mare,anterior reuniunii Consiliului, divergenele poteniale de opinii ntre reprezentanii statelormembre n diferite domenii n care Consiliul urmeaz s a o decizie.

n activitatea sa, Consiliul este susinut de un Secretariat general (coordonat de un secretargeneral) i de un nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (asistat larndul su de secretar general adjunct al Secretariatului general). Secretarul general iSecretarul general adjunct sunt numii de Consiliu care decide n unanimitate. ntlnirile latoate nivele - Consiliu, COREPER, grupuri de lucru sunt prezidate de reprezentanii rii caredeine preedinia Consiliului Ministerial al Uniunii Europene.

Analiznd structura, funciile i rolul su n cadrul procesului decizional la nivel comunitar, se poate conchide c n cadrul Consiliului Uniunii Europene se realizeaz echilibrul ntreinteresele statelor membre i interesul comunitar. Prin procedurile de adoptare a deciziei dincadrul Consiliului, s-a cerat posibilitatea ca fiecare stat membru s i poate exprima punctul devedere i s i apere interesul individual fr a prejudicia interesele celorlalte state membre sauinteresul comunitar. De asemenea, s-a urmrit i eliminarea posibilitii neglijrii intereselorstatelor mici, dar i a celei ca statele mici s poat control sau bloca procesul decizional ncadrul Consiliului.

Deciziile n cadrul Consiliului Ministerial se adopt cu unanimitate sau majoritate. Tot timpulguvernele au fost n faa unei dileme complexe: pe de o parte, doreau s treac mai uorpasajele legislative n care i manifestau interesul iar, pe de alt parte,doreau s-i exercitedreptul de veto pentru a elimina riscul adoptrii unor decizii care nu le conveneau.Unanimitatea le permite ofer posibilitatea blocrii unei decizii contrare intereselor lor, dar, nacelai timp, poate mpiedica adoptarea unei decizii favorabile unui stat membru n msura n


25/121

care un alt stat membru i exercit dreptul de veto. Atenuarea treptata a rigiditilor derivatedin votul cu unanimitate a fost posibil i conform prevederilor tratatelor constitutive dar maiales prin prevederile Actului Unic care crea faciliti decizionale pentru legislaia aferent procesului de consolidare a pieei unice interne. nlocuirea regulii unanimitii cu cea amajoritii, s-a accelerat dup adoptarea Actului Unic European; procesul va fi susinut si prin

tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa. Rezultatul acestor transformri ale procedurilorde vot n cadrul Consiliului a fost accelerarea i fluidizarea procesului decizional n cadrulConsiliului.

Cnd Consiliul primete o propunere legislativ de la Comisia executiv, ea este analizat degrupul de lucru format din experi n domeniu. De la acest grup propunerea este trimisConsiliului prin COREPER. Comisia poate amenda propunerea pe parcurs n funcie dediscuiile din fiecare etap. Consiliul poate accepta propunerea - cu amendamentele Comisieidac este cazul - cu unanimitate, cu majoritate calificat i uneori cu majoritate simpl, nfuncie de prevederile Tratatului cu privire la problema respectiv. Totui, amendarea uneipropuneri a Comisiei implic un vot n unanimitate, aceast condiie favoriznd adoptarea

reglementrilor n forma n care au fost propuse de Comisie. Consiliul are fora s trimitpropunerile ctre COREPER sau grupurile de lucru pentru redefiniri ulterioare. Procedura devot a Consiliului este specificat n Tratate; deciziile pot fi adoptate n unanimitate, cumajoritate calificat sau, uneori, cu majoritate simpl a rilor membre.

Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului - vot n unanimitate sau cumajoritate calificat - nu afecteaz autoritatea Consiliului ca instituie, dar ea afecteazpoziia fiecrei ri membre luat individual. Cu alte cuvinte, votul cu majoritate accentueaznevoia crerii de coaliii de state pentru a compensa caracterul obstrucionist al altora.Compoziia Consiliului constituie punctul su vulnerabil n adoptarea deciziilor cu unanimitate:reprezentanii guvernelor naionale deseori nu ajung la consens. Extinderea, dup 1987, amajoritii ca principiu de adoptare a deciziei marcheaz o deplasare de atitudine n cadrulConsiliului dinspre atotputernicia intereselor naionale ctre interesul comun al statelormembre.. Pn la acel adoptarea Actului Unic European, unanimitatea poate fi consideratregula de adoptarea a deciziilor n Consiliu. Caracterul dominant, pn la acel moment, alunanimitii n procesul de adoptare al deciziilor n Consiliul Ministerial poate fi explicat prinprincipiul care a stat al baza crerii acestei instituii, respectiv acela de a crea o instituie n carestatele membre s i poate salvgarda interesele specifice. Unanimitatea, ca procedurdecizional n cadrul consiliului, i-a dovedit limitele nc din anii 60, cnd Frana a practicat,n 1965, politica scaunului gol, blocnd adoptarea deciziilor n domeniul politicii agricolecomunitare pe motiv c aceste decizii ar aduce prejudicii grave intereselor sale naionale.Rezultatul acestor evoluii a fost adoptarea compromisului de la Luxemburg, n 1966, princare se prevedea c Consiliul Ministerial, atunci cnd este vorba de interese importante aleunuia sau mai multor state membre s fac tot posibilul pentru a ajunge, ntr-un interval detimp rezonabil, la o soluie care s poat fi adoptat de ctre toi membrii Consiliului, fr a seaduce prejudicii nici intereselor naionale, nici interesului comunitar. Aceast prevedere a permis, n opinia unor specialiti , ca atunci cnd realizarea unanimitii nu este posibildatorit opoziiei unor state membre ale cror interese naionale vitale sunt afectate, acceptareade ctre aceste state membre de a participa la un proces de conciliere a prerilor divergente


26/121

pn la ajungerea la un compromis acceptabil permite ca hotrrea respectiv s fie consideratadoptat, n formainiial, dei unele state s-au opus la aceasta.

n conformitate cu prevederile Tratelor constitutive (inclusiv Tratatul de la Nisa din anul 2000),unanimitatea va continua s constituie principiul de adoptare a deciziilor n cinci domenii.

Astfel, unanimitatea de va aplica n cazul: Deciziile n domeniul taxelor i securitii sociale care nu sunt cerute de funcionarea

adecvat a Pieei Unice. n msura n care prevederile din aceste domenii, securitatesocial i fiscalitate, nu pot fi nu pot fi separate de funcionarea adecvat a pieeiunice i de cele patru liberti europene, pentru a evita apariia unor blocajedecizionale care ar putea afecta buna funcionare a pieei unice deciziile n ConsiliulMinisterial se vor lua cu majoritate calificat;

Deciziile instituionale de fond i cele care afecteaz echilibrul ntre diferite instituiicomunitare. Anumite reguli fundamentale cu privire la organizarea i funcionarea

anumitor instituii comune, mai ales cele care redefinesc raporturile inter-instituionale, pentru care nu exist prevederi specifice n Tratate, se vor decide lanivelul Consiliului tot cu unanimitate.

Decizii ale Consiliului care trebuie adoptate de rile membre n conformitate cu prevederile constituionale naionale. Dei limitate ca numr, aceste decizii aleConsiliului intr n vigoare doar dup ratificarea lor de ctre parlamentele naionale.n categoria acestor tipuri de decizi pot fi amintite: utilizarea sistemului naional deresurse proprii, ratificarea tratatelor de aderare al unor noi state la UniuneaEuropean. n aceste cazuri apare necesar unanimitatea pentru a exista certitudinearatificrii lor ulterioare;

Derogrile de la reglementrile cuprinse n Tratate. Prevederile din tratate se aplictuturor instituiilor comunitare i tuturor rilor membre, pentru c acquis-ulcomunitar s-a dezvoltat pe aceste baze. Aceste excepii, contrare uneori filozofieideplinei integrri, s se acorde doar prin unanimitate;

Decizii adoptate n paralel la nivel regional i internaional. Dac baza legalcomunitar impune unanimitatea pentru deciziile dintr-un anumit domeniu, Consiliultrebuie s decid tot n aceiai manier i atunci cnd valideaz un acordinternaional cu privire la acel domeniu. Se poarta discuii cu privire la nuanareaacestei reguli n ce privete acordurile plurilaterale cu rile asociate.

Adoptarea deciziilor n Consiliul Ministerial cu unanimitate a dus la numeroase blocaje, astfelnct necesitatea nlocuirii acestui principiu cu cel al adoptrii deciziilor cu majoritate calificata devenit evident n scut timp de la crearea Comunitilor Europene. Totui acest proces nu s -a realizat instantaneu, ci s-a fcut gradual, prin scoaterea treptat de sub incidena unanimitiia unor domenii ale integrrii. Ritmul de nlocuire a unanimitii cu majoritatea se va acceleradup 1987. Actul Unic European din 1986 prevedea introducerea majoritii calificate ca reguln decizii legate de funcionarea pieei unice pentru a facilita realizarea acestui stadiu de


27/121

integrare prin dinamizarea i fluidizarea procesului decizional la nivelul Consiliului. Tratatulasupra UE i Tratatul asupra Comunitii Europene de la Maastricht au dat un nou impuls pentru votul cu majoritate calificat, ndeosebi n ce privete problematica mediuluinconjurtor i n noile domenii cum ar fi: dezvoltarea infrastructurii , protecia consumatorilori politicile comerciale .Au fost, dup aceea, solicitri tot mai insistente pentru adoptarea

deciziilor prin vot cu majoritate referitor la piaa unic i politicile ecologice. Art. 205 dinTratatul Comunitii Europene prevede c "in conformitate cu Tratatul Consiliul va decide cumajoritatea membrilor si".

Deoarece statele membre fondatoare nu sunt comparabile din punct de vedere demografic inici ca potenial economic, pentru a se asigura reprezentativitatea intereselor statelor membren cadrul deciziilor luate cu majoritate calificat n Consiliu, a fost conceput un mecanism dealocare a unui numr de voturi pentru fiecare stat membru. Majoritatea calificat bazat pe unnumr diferit de voturi alocat fiecrui stat membru a fost conceput pentru a evita riscul blocajelor decizionale inerente unanimitii i pentru a consolida reprezentativitateademocratic a deciziilor acestei instituii comune. Alocarea voturilor n Consiliu se face n

funcie de populaia rilor membre ponderat cu o discriminare pozitiv care s permit rilormai mici s-i poat spune cuvntul n procesul decizional.

Dup aderarea primului stat candidat, majoritatea calificat presupune 255 de voturi din totalulde 345 de voturi existente n Consiliu care trebuie s provin de la 2/3 din numrul total demembri; se va cere verificarea faptului ca rile care au ndeplinit numrul minim de voturidein i cel puin 62% din populaia U.E. Aritmetica voturilor a fost un important element dedezbatere. Prin lrgirile succesive, majoritatea calificat a rmas aproximativ de 2/3 dinvoturile Consiliului.

Parlamentul European

Parlamentul European are n prezent 736 de membri alei prin vot direct de ctre ceteniieuropeni din cele 27 de state membre. Mandatul membrilor Parlamentului European este de 5ani, fiind alei folosind un sistem de reprezentare proporional. Alegerile se desfoarfolosind circumscripii regionale, ca de exemplu n Marea Britanie, Italia sau Belgia,circumscripii naionale, n Frana, Spania i Danemarca sau folosind un sistem mixt, deexemplu n Germania. n Belgia, Grecia i Luxemburg votul este obligatoriu. Un set comun dereguli democratice de baz se aplic peste tot: dreptul de a vota acordat cetenilor peste 18 ani,egalitatea dinte brbai i femei i principiul votului secret.

Asemenea tuturor parlamentelor naionale, Parlamentul European discut i adopt legi. Acestlucrupoate s par normal i totui, pentru o lung perioad de timp, lucrurile nu au stat aa. La

nceput, deputaii europeni nu puteau dect s-i exprime prerea cu privire la propunerilelegislative ale Comisiei Europene; Consiliul de Minitri, reprezentnd guvernele statelormembre, era ntotdeauna cel care avea ultimul cuvnt n adoptarea legilor.

De-a lungul timpului i tratat dup tratat, lucrurile s-au schimbat: rolul i competeneleParlamentului European s-au extins considerabil, acesta devenind un actor principal alprocesului de elaborare a legilor comunitare. n prezent, n majoritatea cazurilor, pentru ca unregulament european sau o directiv s poat fi adoptate, este necesar ca Parlamentul European


28/121

i Consiliul s se pun de acord asupra coninutului su: este ceea ce numimcodecizie.Astfel, nainte ca o lege european s poat fi aplicat n toate statele membre aleUniunii, trebuie ca aceasta s fie semnat de preedintele Parlamentului European i depreedintele Consiliului de Minitri.

Parlamentarii europeni se bucur de aceleai drepturi ca i parlamentarii naionali. Exist nsanumite restricii, care deriv fie din legislaia comunitar sau naional, la care membriiParlamentului European trebuie s se conformeze, cum ar fi restricia de a nu desfuraanumite activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia dejudector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supunlegilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble.

Deputaii sunt aezai la edine dup afinitile politice n grupuri transnaionale i nu nfuncie de naionalitate, acest mod de dispunere, ca expresie a ncercrii de a coagula interese politice autentic europene i mai puin naionale, a debutat nc din 13 mai 1958. Pentruformarea unui grup, regulile de procedur prevd un numr minim de 20 de membri dac

acetia provin dintr-un singur stat, de 23 dac provin din dou, 18 n cazul a trei state i 14 dacreprezint ceteni din patru sau mai multe state ale Uniunii Europene.

Grupurile politicedesfoar o important activitate n ncercarea de a cdea de acord asupraunei platforme politice comune pentru a susine n cadrul Parlamentului European o poziieeuropean puternic i armonizat. Cteva grupuri parlamentare au mers mai departe nfiinndpartide politice care opereaz la nivel european, de exemplu Partidul Poporului European i alDemocrailor Europeni, Partidul Socialitilor Europeni, Partidul European Liberal, Democrat iReformist. Importana partidele politice europene n formarea unei contiine politice e uropenei n exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii este stipulat de Articolul 191 (138a)introdus de Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Nisa a avansat mai departe stipulndnecesitatea de a se conveni asupra unor reguli clare n vederea finanrii partidelor politiceeuropene de la bugetul comunitar. Comisia a propus deja din februarie 2001 o propunere nacest sens asupra creia Consiliul nu a ajuns nc la o decizie unanim, februarie 2003 aducndspre dezbatere o nou propunere a Comisiei.

Parlamentul European este convocat n edin plenar, timp de o sptmn, la Strasbourg,unde este sediul Parlamentului European. Comisiile parlamentare (20 de comisii,UE -27, 2008)se ntlnesc n general n sesiuni suplimentare de dou zile la Bruxelles, facilitnd contactuldintre Parlament, Comisie i Consiliul European. n urmtoarea sptmn, a treia, suntprogramate ntlnirile grupurilor politice, iar cea de a patra, edina plenar de la Strasbourg.Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Secretariatul se afl laLuxemburg. Limbile oficiale de lucru ale Uniunii Europene n care se asigur traducereasimultan i publicarea tuturor dezbaterilor parlamentare i discuiilor comisiilor sunt n acestmoment unsprezece: danez, olandez, englez, finlandez, francez, german, greac, italian, portughez, spaniol i suedez. Una dintre problemele pe care le ridic masiva lrgire aUniunii Europene cu 10 sau 12 noi membri este legat i de aspectul introducerii numruluifoarte mare de noi limbi oficiale de lucru. Structura instituional este pus astfel la o greancercare att financiar, fiecare european trebuind s plteasc pentru un aparat impresionantde traductori i interprei ct i tehnic, innd de eficiena comunicrii.


29/121

Parlamentul European are un Preedinte care are rolul de a supraveghea desfurarea tuturoractivitilor Parlamentului i ale organismelor care l compun, prezidnd adunrile n plen intlnirile Biroului Parlamentului i Conferinei Preedinilor Grupurilor Politice. De asemenea,Preedintele reprezint Parlamentul n exterior, inclusiv n cadrul relaiilor internaionale.

Preedintele se adreseaz Consiliului European naintea fiecrei ntlniri, afirmnd poziiaParlamentului asupra subiectelor care fac obiectul agendei de lucru ntlnirii efilor de stat i deguvern. Acesta semneaz bugetul UE ca urmare a votului dat de Parlament i poate prezida,sub auspiciile procedurii de codecizie, ntlnirile dintre delegaiile de conciliere aleParlamentului i Consiliului. mpreun cu Preedintele n funciune al Consiliului, semneaztoate actele legislative adoptate prin codecizie. Atunci cnd se desfoar o conferinInterguvernamental pentru reformarea tratatelor, Preedintele ia parte la ntlnirilereprezentanilor guvernelor atunci cnd acestea sunt organizate la nivel ministerial.

Biroul Parlamentuluieste format din Preedinte, 14 Vice-preedini i 6 Chestori, chestoriifiind membri consultativi ai Biroului fr drept de vot. ndatoririle Biroului sunt stabilite n

Regulile de Procedur ale Parlamentului i vizeaz decizii financiare, organizaionale iadministrative care privesc membrii i organizarea intern a Parlamentului, secretariatului iorganismelor sale. Biroul ado pt decizii cu privire la aspecte n materie de desfurare aedinelor Parlamentului, stabilete responsabilitile Chestorilor, alege Secretarul General, poate delega anumite sarcini ale Preedintelui/Biroului unuia sau mai multor membri aiBiroului.

Conferina Preediniloreste format din Preedintele Parlamentului i Preedinii grupurilor parlamentare. Membrii Parlamentului care nu fac parte din nici un grup parlamentar i potdelega doi reprezentani ai acestora, fr a avea ns drept de vot. Deciziile sunt luate princonsens iar n cazul n care nu acesta nu se realizeaz, voturile sunt ponderate cu numrul demembri ai fiecrui grup parlamentar. Conferina Preedinilor hotrte cu privire laorganizarea activitilor Parlamentului i n chestiuni legate de planificarea legislativ,Conferina ntocmind i propunerea de agend pentru prile sesiunii parlamentare.

Parlamentul European i face simit din ce n ce mai mult influena n politica extern a UE itrebuie s-i dea consimmntulpentru majoritatea acordurilor internaionale ncheiate de UE.Adunri parlamentare paritare permit deputailor europeni meninerea unor legturi strnse cuforurile legislative din ntreaga lume. Hemiciclul Parlamentului European reprezint oimportant tribun pentru conductorii internaionali i pentru alte personaliti.

Consimmntul deputailor europeni este necesar pentru ncheierea majoritii acordurilorinternaionale n care se angajeaz Uniunea European. Astfel, o serie de protocoale financ iarecu ri tere au fost respinse de ctre Parlamentul European n numele aprrii drepturiloromului. n plus, deputaii europeni formuleaz recomandri Comisiei Europene pentrunegocierile comerciale desfurate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i ifolosesc ntreaga putere de influen atunci cnd trebuie s aprobe rezultatele acestora.

Codeciziase aplic n prezent marii majoriti a textelor europene. Ea privete, n principal,libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor n interiorul pieei unice


30/121

europene. Aceast procedur este aplicat i n domenii precum protecia mediului, drepturileconsumatorului i securitatea transportului, iar dup reforma tratatelor, aplicarea ei va fi extinsi n alte domenii, cum ar fi agricultura. De asemenea, Parlamentul European joac un rol principal n definirea politicii de dezvoltare regional, a programelor de sprijin pentrucercetare, educaie i cultur, precum i n promovarea sntii publice.

Codecizia se aplic n prezent n cazul a dou treimi din textele europene, n special celor dindomeniile mediului, transporturilor, proteciei consumatorilor, pieei interne, liberei circulaii amuncitorilor, precum i programelor din domeniul educaiei, sntii sau culturii. Reformainstituional va extinde domeniul de aplicare al acestei proceduri, astfel nct aceasta vacuprinde i alte politici.

Figura 5: Schema mecanismului codeciziei n adoptarea legislaiei comunitare

Procedura de codeciziese desfoar n trei etape, n linii mari, dup cum urmeaz:

Comisia European prezint Parlamentului European i Consiliului o propunere de lege.


31/121

n prim lectur (prima etap de analiz a textului de ctre deputai), Parlamentuladopt sau nu amendamente (modificri) la propunerea Comisiei. Dac Parlamentul nuaduce modificri i, apoi, Consiliul accept i el propunerea Comisiei, propunerealegislativ este adoptat. La fel se ntmpl n cazul n care Consiliul acceptmodificrile Parlamentului. Noua lege poate astfel s intre n vigoare.

n cazul n care Consiliul nu aprob toate amendamentele deputailor, acesta nainteazParlamentului o alt propunere de text: aceasta este poziia comun a statelor membre.Parlamentul reia apoi dosarul n a doua lectur. Parcursul legislativ se ncheie aici ncazul n care deputaii europeni sunt de acord cu punctul de vedere al Consiliului saudac resping poziia comun.

Dimpotriv, dac deputaii propun amendamente la poziia comun, trebuie gsit unconsens n timpul celei de-a treia lecturi. Aceast sarcin este ncredinat unui comitetspecial, numit comitet de conciliere, care reunete reprezentani aparinnd celor douinstituii. Pe tot parcursul acestei proceduri, Comisia European este i ea asociat.

Ajungerea la un consens permite proiectului s devin lege. n absena unui consens,legea nu va fi adoptat.

n cadrul procedurii de consultare, Parlamentului i se cere s-i dea avizul cu privire lapropunerea de act legislativ, nainte ca acesta sfie adoptat de Consiliu. Aceast procedur seaplic n special unor domenii cum ar fi concurena, chestiunile fiscale i revizuirea tratatelor.

Parlamentul European poate fi solicitat s i dea avizul conform, n anumite domeniilegislative. Acesta este un drept de veto pe care Parlamentul l poate exercita, n special ncazul ratificrii unor acorduri negociate de ctre Uniunea European. Aceast procedurprivete, de exemplu, extinderea UE.

Fiecare comisie alege un Preedinte, trei Vice-preedini i are un secretariat. Comisiile suntconsiderate adevrai cai de povar ai Parlamentului care duc greul activitii parlamentare,stilul de lucru fiind asemuit celui din Congresul american sau din Bundestagul german.Comisiile ntocmesc i adopt rapoarte asupra propunerilor legislative i rapoarte din proprieiniiativ. De asemenea pregtesc opinii pentru alte comisii permanente. Pe lng acestecomisii permanente funcioneaz i un numr de comisii temporare i de anchet, la momentulfebruarie 2003, funcionnd cinci, dintre care dou sunt legate de encefalopatia bovinspongiform.

Relaii cu parlamentele rilor candidate la aderarea n Uniunea European sunt meninute de

Comisiile parlamentare mixte, iar relaiile la nivel parlamentar cu ri europene care nu austatutul de ar candidat (Rusia, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Ucraina, Belorus iMoldova) sunt ntreinute de Comisiile parlamentare de cooperare. Pe relaia cu Elveia,Islanda i Norvegia pe de o parte i cu rile din sud-estul Europei pe de alt parte funcioneazdou delegaii inter-parlamentare. Cu rile care nu sunt europene, colaborarea ParlamentuluiEuropean cu acestea se manifest prin Comisii de cooperare parlamentar (Kazahstan,Krgzstan, Uzbekistan, Tadjikistan, Turkmenistan i Mongolia) i delegaii interparlamentare,dintre care menionm delegaia pentru relaiile cu Statele Unite i Canada. Un alt gen de


32/121

delegaie, pentru legtura parlamentar cu o organizaie internaional o constituie delegaiapentru relaiile cuAdunarea Parlamentar a NATO.

Figura 6: Comisiile din Parlamentul European

Secretariatul Parlamentului European: Sub conducerea unui Secretar-general i desfoaractivitatea n serviciul Parlamentului aproximativ 3 500 de oficiali, recrutai din toate rileUniunii. Grupurile politice au propriul personal i membrii Parlamentului proprii asisteni.Constrngerile legate de multilingvism fac ca aproape o treime din personal s fie interprei sau

traductori, cheltuielile totale ale Parlamentului European costnd pe fiecare european nfiecare an 2,5 sau echivalentul a 1.08% din bugetul total al Uniunii Europene.

Comitetul Economic i Social (ECOSOC)

Prin Tratatul de la Roma (1957) au fost create dou astfel de comitete, unul pentruComunitatea Economic European i unul pentru EURATOM, copiind modelul de comitet


33/121

existent deja n cazul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (creat mai devreme n1951). Cele trei comitete au fost unificate ntr-unul singur n 1965.

ECOSOC este un forum organizat al societii civile din Uniunea European. ECOSOC estecompus dintr-un numr variat de categorii economice i sociale: angajatori, sindicate, profesii

liberale, reprezentani ai comunitilor locale, organizaii sociale i profesionale (alefermierilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercianilor, productorilor tradiionali iartizanali, consumatorilor), organizaii de interes general.

ECOSOC este organizat n trei grupuri distincte:

Grupul I: conine reprezentani ai angajatorilor din mediul privat i public;

Grupul II: format din reprezentanii celor mai importante organizaii i asociaiicomerciale;

Grupul III: format din organizaii ale fermierilor, ONG-uri, asociaii alentreprinderilor mici i mijlocii, sindicate etc.

ECOSOC are un rol fundamental de natur consultativ i informativ pentru cele trei instituiide baz implicate n procesul decizional la nivelul Uniunii Europene: Comisia, Consiliul iParlamentul European (ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam).

Tratatul de la Maastricht a mputernicit cu noi atribuii aceast instituie a UE, oferind noiatribuii pentru ECOSOC n domeniul stabilirii procedurilor n UE, a adoptrii bugetului UE idreptul de a avea iniiative n privina managementului UE.

ECOSOC are n momentul de fa 344 de membri alei pe o perioad de 5 ani, care acioneazindependent de ara lor de origine. Aceti membri sunt nominalizai de ctre guvernul fiecreiri membre pentru a face parte din aceast instituie a UE.Comitetul Economic i Social iare sediul n Bruxelles unde au loc cea mai mare parte a ntlnirilor sale i sesiunea plenaranual a ECOSOC. ECOSOC poate organiza ntlniri i n alte locaii.

ECOSOC este organizat ntr-o: Adunare Plenar, un Birou de Lucru i trei Grupuri de Lucruorganizatepe 6 seciuni:

1. Agricultur, dezvoltare rural i mediu;2. Uniunea Economic i Monetar, coeziune economic i social;3. Piaa muncii, probleme sociale, probleme legate de cetenie;4.

Relaii externe ale UE;5. Piaa unic, producie i consum;

6. Transport, energie, infrastructur i societatea informaional.ECOSOC i alege singur dintre membrii si un preedinte i doi vice -preedini cu un mandatde 2 ani.

Rolul ECOSOC pentru construcia european este urmtorul:


34/121

Instituia ajut la elaborarea legislaiei i politicilor comunitare ca ele s fie mai bineconectate la realitile economice, sociale i civice prin asistarea ParlamentuluiEuropean, Consiliului i Comisiei s ajung la un consens care s convin interesuluigeneral;

Promovarea modelului de dezvoltare participativ al Uniunii Europene, printr-o mai bineracordare a opiniei populare la instituiile europene, asigurarea unui dialog organizatntre societatea civil i aceste instituii;

Promovarea valorilor care stau la baza procesului de integrare european i care serefer la impunerea unor principii democratice n guvernarea problemelor acesteigrupri.

Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor a fost creat n 1994 prin Tratatul de la Maastricht ca rspuns la cerereamai multor ri membre ca autoritile locale i regionale s fie direct implicate la niveluldecizional al Uniunii Europene.

Membrii Comitetului trebuie s fie din rndul autoritilor locale sau regionale, s aib unmandat electoral sau s fie eligibili pentru astfel de poziii. Comitetul Regiunilor este, de fapt,un organism consultativ pe lng Comisia European, Consiliul Uniunii Europene iParlamentului European formulnd opiniile sale la deciziile acestora.

A fost instituit cu puterea de a asigura respectarea principiului subsidiaritii la nivelul UniuniiEuropene. Tratatele oblig Comisia, Parlamentul i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilorde fiecare dat cnd se fac noi propuneri n domenii care afecteaz nivelurile local i regional.CoR are 344 de membri din cele 27 de ri ale UE i activitatea sa este organizat n asecomisii diferite. Acestea examineaz propuneri, dezbat i discut n scopul elaborrii avizeloroficiale privind chestiunile eseniale. Cea mai mare parte a membrilor si sunt politicieni.

Sarcina celor ase comisii cu competene specifice este de a sprijini elaborarea avizelor care sebazeaz pe propunerile Comisiei Europene. Proiectele de avize i de rezoluii sunt supuse spreadoptare Adunrii Plenare.

Comisia pentru politica de coeziune teritorial (COTER)Comisia pentru politica economic i social (ECOS)Comisia pentru educaie, tineret, cultur i cercetare (EDUC)

Comisia pentru mediu, schimbri climatice i energie (ENVE)Comisia pentru cetenie, guvernan, afaceri externe i instituionale (CIVEX)Comisia pentru resurse naturale (NAT)

Componena fiecrei comisii reflect structura politic i naional a Comitetului Regiunilor.CoR acioneaz n aa fel nct autoritile regionale i locale s se bucure de autonomie, precum i de dreptul de a dispune de resurse financiare adecvate, care s le permit s-iexercite competenele. Astfel CoR promoveaz principiile i mecanismele bunei guvernane incurajm procesul de descentralizare. CoR ncurajeaz cooperarea dintre autoritile regionale


35/121

i locale din statele membre, dar i cooperarea cu autoritile regionale i locale din rilecandidate, din rile potenial candidate, din rile vecine i din rile tere, n cadrul strategieide extindere, al politicii de vecintate i al politicii de dezvoltare.

Comitetul Regiunilor nfiineaz platforme i reele, organizm forumuri pentru a facilita

cooperarea i schimburile de experien ntre regiuni, orae i localiti i dezvoltmparteneriate cu asociaiile reprezentative ale acestora. Comitetul Regiunilor pune accentul peun dialog direct cu concetenii europeni din diferite regiuni referitor la realizrile Europei i laprovocrile viitoare i i aduce contribuia la explicarea i justificarea modului de aplicare i aimpactului n teritoriu al politicilor comunitare.

Curile Uniunii Europene (CEPI, CEJ i Curtea Auditorilor)

nfiinarea unei Curi de Justiie s-a propus nc din anul 1950, n perioada lucrrilorpregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris instituind C.E.C.O. Ulterior, Tratatul de la Roma,precum i cele dou protocoale adiionale, prevd nfiinarea Curii de Justiie, cu acelai rol cai al celei nfiinate prin Tratatul de la Paris.

Prin Convenia relativ la anumite instituii comune Comunitilor Europene, semnat la Romala 25 martie 1957, Curtea de Justiie cu sediul la Luxemburg a devenit o instituie unic acelor trei comuniti nfiinate prin Tratatul de la Roma. De la nfiinarea sa, n anul 1952,Curtea European de Justiie i-a pstrat rolul de a asigura respectarea dreptului ninterpretarea i aplicarea tratatului i a regulamentului de executare.

Din anul 1995 Curtea European de Justiie este compus din 15 judectori, asistai de 9avocai generali. Numrul lor va putea crete o dat cu dobndirea calitii de membru de ctrealte state i este stabilit prin decizie a Consiliului, pe baza unei cereri formulate de ctre Curte.Judectorii i avocaii-generali sunt numii prin acordul guvernelor statelor membre, fr a mai

fi necesar o procedur comunitar de confirmare sau ratificare din partea instituiilorcomunitare.

Cei 8 Avocai Generali ai Curii Europene de Justiie sunt responsabili pentru: (a)investigarea preliminar a cazurilor ce intr sub jurisdicia Curii; (b) prezentarea public iimparial a opiniilor argumentate n baza legilor n vigoare cu privire la diferite cazuri i (c)oferirea unui sprijin judectorilor Curii pentru a ajunge mai repede la o decizie corect.Avocaii generali asist la edinele Curii, ca reprezentani ai guvernului, ori de cte ori sunt lamijloc interese publice. n cauzele penale, reprezentantul guvernamental este un procuror. ncazurile civile i administrative, acesta i exprim opinia de expert din punctul de vedere alinteresului public. Concluziile avocatului general sunt publicate n Rapoartele Curii, alturi

de deciziile acesteia.

Astfel,judectorii trebuie alei dintre personalitile ce ofer toate garaniile de independeni care prezint trsturi ce le accentueaz caracterul integru. Se impune ca activitatea juridic aacestor persoane s nu fie susceptibil de influene exterioare n interpretarea i aplicareadreptului comunitar. Tratatele comunitare nu prevd reglementri privind cetenia orinaionalitatea judectorilor sau a avocailor-generali. n mod tradiional, ns, fiecare statmembru are un judector n cadrul Curii, deoarece, la deliberarea n plen, este important


36/121

existena unui judector familiarizat cu sistemul juridic propriu fiecrui stat membru. Acestsistem de desemnare contribuie la realizarea procesului de luare a deciziilor Curii i lapromovarea unei gndiri juridice variatevaloroas pentru sistemul legal comunitar.

Guvernul unui anumit stat poate propune i un alt candidat dect unul naional al su. O

procedur de consultare de ctre guvern a altor instituii naionale nu este impus, dar nici nueste interzis o aciune n acest sens. Deoarece legea nu distinge, nu este necesar ca persoanelerespective s fi ndeplinit funcii de judectori n cadrul tribunalelor naionale. Pot fi judectoriai Curii Europene de Justiie i alte persoane de formaie juridic (magistrai, avocai, profesoriuniversitari, practicieni ai dreptului).

Membrii Curii sunt protejai printr-un regim special de imuniti i incompatibiliti.Independena judectorilor este garantat de caracterul strict secret al deliberrilor. HotrrileCurii sunt decizii colective i angajeaz instana n ntregul ei, nefiind admis proceduraopiniei separate, ntlnit la Curtea Internaional de Justiie. Statutul Curii nu precizeazmodalitatea de vot folosit. Calitatea de judector nu este compatibil, n timpul exercitrii

mandatului, cu alte funcii politice sau administrative, remunerate sau nu; prin derogarespecial, pot constitui o excepie funciile didactice sau cercetrile tiinifice juridice.

Preedintele Curii Europene deJustiieeste desemnat de ctre judectori, dintre ei, prin votsecret. Mandatul preedintelui este de 3 ani i poate fi rennoit. Preedintele dirijeazactivitatea i lucrrile Curii, prezideaz audierile i deliberrile n Camera de Consiliu iexercit, prin ordo

Documents

Economie Europeana Anul II