of 81/81
UNIVERSITATEA CREŞTINĂ “DIMITRIE CANTEMIR” FACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE CLUJ-NAPOCA Lect.Univ.Drd. Pop Mugurel Gabriel Sorin ECONOMIE EUROPEANĂ Manual de studiu individual pentru învăţământul cu frecvenţă redusă Cluj-Napoca 2011

16 FR Economie Europeana Mugur Pop

  • View
    241

  • Download
    2

Embed Size (px)

DESCRIPTION

curs complet

Text of 16 FR Economie Europeana Mugur Pop

  • UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

    CLUJ-NAPOCA

    Lect.Univ.Drd. Pop Mugurel Gabriel Sorin

    ECONOMIE EUROPEAN

    Manual de studiu individual pentru

    nvmntul cu frecven redus

    Cluj-Napoca

    2011

  • UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

    CLUJ-NAPOCA

    Lect.Univ.Drd. Pop Mugurel Gabriel Sorin

    ECONOMIE EUROPEAN

    Manual de studiu individual pentru

    nvmntul cu frecven redus

    Cluj-Napoca

    2011

  • COPYRIGHT C 2011

    Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate autorilor

    Reproducerea oricrei pri din aceast lucrare fr acceptul autorului este ilegal

    i se sancioneaz conform legii privind dreptul de autor i drepturile conexe

  • 1

    CUPRINS Introducere................................................................................................................................................ 5

    Unitatea de nvare 1 Introducere n cursul Economie european

    7

    1.1. Introducere ............................................................................................................................. .............. 7

    1.2. Obiectivele competenele unitii de nvare ..................................................................................... 7 1.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 8

    1.3.1. Introducere n cursul de Economie european......................... 8 1.4. ndrumtor pentru autoverificare .......................................................................................................... 14

    Unitatea de nvare 2 Formele integrrii

    19

    2.1.Introducere............................................................................................................................. ............... 19 2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare...................................................................................... 19 2.3.Coninutul unitii de nvare............................................................................................................. 20

    2.3.1. Formele integrrii europene ..................................................................... 20 2.4. ndrumtor pentru autoverificare........................................................................................ ................. 22

    Unitatea de nvare 3 Tratatele Uniunii Europene

    24

    3.1.Introducere.............................................................................................................. ............................... 24

    3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare......................................................................................... 24 3.3. Coninutul unitii de nvare ........................................................................................ ....................... 25

    3.3.1. Tratatele Uniunii Europene......................................................................................... 25

    3.4. ndrumtor pentru autoverificare............................................................................................. ....... 31

    Unitatea de nvare 4 Instituiile Uniunii Europene

    34

    4.1.Introducere.............................................................................................................. ................................. 34

    4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare....................................................................................... 34 4.3.Coninutul unitii de nvare.......................................................................................... ........................ 35

    4.3.1. Instituiile Uniunii Europene........................................................................................ 35 4.4. ndrumtor pentru autoverificare........................................................................................ ................... 37

    Unitatea de nvare 5 Politicile economice ale Uniunii Europene

    38

    5.1.Introducere.............................................................................................................. .................................. 38

    5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare....................................................................................... 38 5.3. Coninutul unitii de nvare.................................................................................. ............................... 39

    5.3.1. Politicile economice ale Uniunii Europene........................................................................... 39

    5.4. ndrumtor pentru autoverificare........................................................................................................... 44

    Unitatea de nvare 6 Politica comercial comun

    46

    6.1.Introducere.............................................................................................................. ................................. 46

    6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare...................................................................................... 46 6.3. Coninutul unitii de nvare................................................................................................................ 47

    6.3.1. Instrumente de politic comercial........................................................................................ 47 6.3.2. Politica comercial comun - cadrul legislativ i principii de funcionare ........................... 48

    6.4. ndrumtor pentru autoverificare ....................................................................................... ................... 48

    Unitatea de nvare 7 Politica monetar comun

    49

    7.1.Introducere............................................................................................................... ............................... 49

    7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................... 49 7.3. Coninutul unitii de nvare ......................................................................................... ...................... 50

    7.3.1. Politica monetar comun...................................................................................................... 50 7.3.2. Criterii obligatorii n vederea adoptrii monedei unice........................................................ 52

    7.4. ndrumtor pentru autoverificare ......................................................................................................... .. 54

  • 2

    Unitatea de nvare 8 Politica de dezvoltare regional

    55

    8.1.Introducere............................................................................. ................................................................... 55

    8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare....................................................................................... 55 8.3. Coninutul unitii de nvare ................................................................................................................ 56

    8.3.1. Dispariti inter i intra regionale n Uniunea European..................................................... 56 8.3.2. Politica de dezvoltare regional. Obiective, fonduri. instrumente i instituii.................... 58

    8.4. ndrumtor pentru autoverificare ........................................................................................ ................... 67

    Unitatea de nvare 9 Politica privind concurena

    69

    9.1.Introducere............................................................................................................... .............................. 69

    9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................................... 69 9.3. Coninutul unitii de nvare ......................................................................................... .................... 70

    9.3.1. Politica privind concurena.............................................................. 70 9.4. ndrumtor pentru autoverificare ........................................................................................ ................ 75

    Unitatea de nvare 10 Politica bugetar i bugetul Uniunii Europene

    77

    10.1.Introducere............................................................................................................... .............................. 77

    10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................... 77 10.3. Coninutul unitii de nvare ........................................................................... ................................... 78

    10.3.1. Veniturile comunitare......................................................................................................... 78

    10.3.2. Cheltuielile comunitare.................................................................................................... 81 10.3.3. Politica bugetar.................................................................................................................

    10.4. ndrumtor pentru autoverificare ............................................................................ ............................ 82

    Unitatea de nvare 11 Politica social

    83

    11.1.Introducere............................................................................................................... .............................. 83

    11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................... 83 11.3. Coninutul unitii de nvare ...................................................................................... ........................ 84

    11.3.1. Scurt istoric al formrii i evoluiei politicii sociale............................................................ 84 11.3.2. Obiectivele politicii sociale i a locurilor de munc............................................................ 11.3.3. Contextul general al promovari politici sociale comune.....................................................

    11.4. ndrumtor pentru autoverificare .......................................................................... ................................ 86

    Unitatea de nvare 12 Politica agricol comun

    88

    12.1.Introducere.......................................................................................................................................... 88 12.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare................................................................................. 88 12.3. Coninutul unitii de nvare .......................................................................................................... 89

    12.3.1. Politica de control a pieei............................................................................................... 89 12.3.2. Politica structural............................................................................................................... 91

    12.4. ndrumtor pentru autoverificare .......................................................................................................... 92

    Unitatea de nvare 13

    Romnia i Uniunea European

    94

    13.1.Introducere............................................................................................................... .............................. 94

    13.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................... 94 13.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................. ................................ 95

    13.3.1. Romnia i Uniunea European........................................................................................... 95 13.4. ndrumtor pentru autoverificare ....................................................................... ................................... 100

    Bibliografie........................................................................................................................... .................

    109

  • 3

    INTRODUCERE

    Disciplina Economie european este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor cu caracter teoretic ca urmare a faptului c una dintre cele mai pregnante tendine din domeniul economic european l constituie asigurarea unui cadru comun rilor membre n ceea ce privete activitile economice, sociale, culturale etc. La nivelul U.E., principala surs de asigurare a resurselor necesare o reprezint bugetul comunitar.

    Pentru a nelege mecanismele economico-financiare ce se deruleaz la nivel european precum i pentru a contientiza importana acestei discipline, trebuie s fie parcurse aspecte teoretice privind conceptele de integrare, formele ei, tratatele UE, instituiile UE, politicile comune la nivelul Uniunii Europene. Un loc deosebit l are capitolul dedicat politicii bugetare i bugetul Uniunii Europene, mai cu seam dup anul 2007, ntruct Romnia, ca membr a U.E., este un contributor destul de nsemnat la bugetul Uniunii.

    Obiectivele cursului

    Sprijinirea studenilor n formarea unei gndiri economice europene, a unei culturi economice europene i a unui limbaj economic european.

    Introducerea elementelor necesare abordrii economico-sociale la nivel regional. Integrarea cunotinelor deja acumulate cu cele aferente unui deziderat actual: integrarea regional.

    Analiza critic a organizaiilor de tip regional, n special a U.E.. Evidenierea perspectivelor dezvoltrii economiei romneti la nivel regional i a posibilitilor reale de integrare n sistemul european.

    Competene conferite

    Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:

    1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei)

    - Cunoaterea evoluiei procesului de integrare economic european - Dezvoltarea capacitii de analiz a principalelor aspecte economice i sociale ale Uniunii Europene

    2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)

    - ntelegerea etapelor procesului de integrare european - Analiza politicilor macroeconomice n Uniunea European - Cunoaterea procesului de convergen real i nominal a economiei Romniei

    3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)

    analiza impactului crizei economico-financiare asupra conomiei Uniunii Europene; utilizarea statisticilor Eurostat; relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile de managementul european; descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul derulrii activitilor

    specifice Uniunii Europene;

    capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului; abiliti de cercetare, creativitate n domeniul economic european; capacitatea de a concepe proiecte i de a derula activiti specifice Uniunii Europene. 4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific /

    cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile

  • 4

    tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional )

    reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la ntrebrile specialitilor;

    implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina Economia european; acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform legislaiei

    n vigoare; stimularea lucrului n echip, a iniiativei i promovrii unor idei de proiect pe temele de

    interes;

    valorificarea potenialului creativ, prin implicarea n teme de cercetare, n realizarea unor materiale de sintez, etc. n parteneriat cu universitatea i cu alte instituii sau firme;

    manifestarea unor atitudini responsabile prin autoevaluare, publicarea unor materiale stiinifice, participarea la simpozioane etc;

    abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.

    Resurse i mijloace de lucru

    Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.

    Structura cursului

    Cursul este compus din 13 uniti de nvare:

    Unitatea de nvare 1. Introducere n cursul Economie european Unitatea de nvare 2. Formele integrrii Unitatea de nvare 3. Tratatele Uniunii Europene Unitatea de nvare 4. Instituiile Uniunii Europene Unitatea de nvare 5. Politicile economice ale Uniunii Europene Unitatea de nvare 6. Politica comercial comun Unitatea de nvare 7. Politica monetar comun Unitatea de nvare 8. Politica de dezvoltare regional Unitatea de nvare 9. Politica privind concurena Unitatea de nvare 10. Politica bugetar i bugetul Uniunii Europene Unitatea de nvare 11. Politica social Unitatea de nvare 12. Politica agricol comun Unitatea de nvare 13. Romnia i Uniunea European

    Bibliografie obligatorie:

    1. Pop M.G.S., Economie european suport de curs, Litografia Facultii de tiine Economice, Cluj-Napoca, 2011;

    2. Dumitru, Miron (coord.), Economia Integrrii Europene, Editura Universitar, Bucureti, 2008 3. Marchis G., Impactul extinderii Uniunii Europene asupra strategiilor si politicilor

    regionale, Editura: Didactic si Pedagogic, Bucuresti, 2009.

    Metoda de evaluare:

    Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile i subiecte n extenso, inndu-se cont de participarea la activitile tutoriale.

  • 5

    Unitatea de nvare 1 Introducere n cursul Economie european

    1.1. Introducere

    1.2. Obiectivele competenele unitii de nvare 1.3. Coninutul unitii de nvare

    1.3.1. Introducere n cursul de Economie european. 1.4. ndrumtor pentru autoverificare

    1.1. Introducere

    Pentru a putea nelege aspectele teoretice i practice ale ntregii discipline, este necesar ca la nceput, s fie prezentate o scurt intoducere n cursul de Economie european.

    Cu toate ca realizarea integrarii economice si a integrarii monetare n Europa constituie o decizie n mare parte politica, prezinta importante consecinte economice.

    n cadrul acestei uniti de nvare se pune accentul n principal, pe cunoasterea conceptelor de baza cu care vor opera studentii, intelesurile posibile ale conceptului de integrare european, economie european etc.

    1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

    Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea conceptului de integrare european; prezentarea succint a ntregului coninut al acestei discipline.

    Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum integrare european, economie european

    etc.;

    studenii vor putea s descrie modul de structurare a disciplinei; studenii vor cunoate principiile fundamentale ale construciei Uniunii Europene.

    Timpul alocat unitii de nvare:

    Pentru unitatea de nvare Introducere n cursul de Economie european, timpul alocat este de 2 ore.

  • 6

    1.3. Coninutul unitii de nvare

    1.3.1. Introducere n cursul de Economie european

    Procesele de integrare economica regionala au luat amploare pe plan mondial dupa finele celui

    de-al doilea Razboi Mondial. Cel mai analizat proces de integrare economica de catre literatura

    economica este cel derulat pe continentul european.

    Integrarea economica n Europa constituie o tema importanta n literatura economica contemporana. Procesul de integrare economica n Europa a demarat dupa finalul celui de-al doilea Razboi Mondial, dar continua si n prezent. De la o structura initiala la care au participat 6 tari europene s-a ajuns n prezent la o structura cu 27 de state europene, dat fiind ca n ultimii ani am asistat la extinderea structurilor europene catre Estul continentului.

    Importanta acestui proces este amplificata de introducerea monedei unice europene ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Crearea zonei euro reprezinta un eveniment important n macroeconomia internationala, care a concentrat atentia att a specialistilor n macroeconomie si finante internationale, a presei, precum si a cetatenilor europeni care utilizeaza astazi moneda euro n viata de zi cu zi.

    Unul din cei mai cunoscuti autori n literatura macroeconomica internationala, Wyplosz (2006), considera introducerea euro drept ndeplinirea unui obiectiv mitic, care concretizeaza procesul de integrare economica europeana initiat n 1957 prin semnarea Tratatului de la Roma.

    Barierele n drumul introducerii monedei unice au fost definitiv eliminate odata cu realizarea Pietei Unice n 1993. Piata Unica reprezinta mplinirea procesului de integrare economica pe batrnul continent, ntruct consacra libertatea circulatiei factorilor de productie n tarile membre ale Uniunii Europene: bunuri, servicii, capital si persoane. Practic, n acest moment, pentru deplina integrare economica n Europa printre aspectele importante care mai trebuie tratate se numara cele referitoare la armonizarea fiscala si la eliminarea dumping-ului social.

    Cu toate ca realizarea integrarii economice si a integrarii monetare n Europa constituie o decizie n mare parte politica, prezinta importante consecinte economice. n plan macroeconomic, decizia unui stat de a participa ntr-o uniune monetara presupune pierderea controlului politicii monetare si a politicii cursului de schimb ca mecanisme de ajustare n cazul incidentei socurilor economice, simetrice sau asimetrice.

    Procesul de integrare economica si monetara n Europa constituie un subiect relevant n literatura economica. Diverse contributii au fost aduse pe aceasta tema, ncepnd cu lucrarea inovatoare a lui Mundell, care trateaza teoria zonelor monetare optime. Ulterior luarii deciziei de

    introducere a monedei unice n Europa, decizie adoptata prin Tratatul de la Maastricht, numarul lucrarilor pe tema integrarii monetare a crescut exponential. Acestea trateaza att aspecte legate de conducerea politicii monetare n zona euro precum si aspecte legate de conducerea politicii bugetare.

    Cursul Economia european si propune n primul rnd sa prezinte principalele etape ale procesului de integrare economica pe continental European. Concomitent, cursul ncearca sa analizeze principalele obiective si instrumente, precum si impactul politicilor economice ale Uniunii Europene si

    ale Uniunii Monetare Europene.

    Din punct de vedere didactic, acest curs urmareste sa contribuie la dezvoltarea capacitatii de

    analiza a studentilor cu privire la Economie n general si la aspectele integrarii economice n special. Totodata, cursul ncearca sa contureze studentilor un mod de gndire European, precum si un limbaj economic European.

  • 7

    1.4. ndrumar pentru autoverificare

    Concepte i termeni de reinut

    integrare european;

    integrare regional;

    integrare monetar.

    ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Definiti procesul de integrare economica. 2. Care sunt principalele etape ale procesului de integrare economica?

  • 8

    Unitatea de nvare 2 Formele integrrii

    2.1.Introducere

    2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 2.3.Coninutul unitii de nvare

    2.3.1. Formele integrrii europene 2.4. ndrumtor pentru autoverificare

    2.1. Introducere

    Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una complex, reflectnd multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun, tot aa i formele pe care le mbrac aceasta sunt determinate n funcie de complexitatea acestor relaii.

    2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

    Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea conceptului de colaborare economic, cooperare economic; cunoaterea diferitelor forme ale integrrii europene.

    Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum cooperare economic, colaborare economic; studenii vor putea s diferenieze diferitele tipuri integrare economic; studenii vor cunoate diferitele forme de uniuni vamale; studenii vor putea nelege i explica conceptul de integrare economica complet.

    Timpul alocat unitii de nvare:

    Pentru unitatea de nvare Formele integrrii, timpul alocat este de 2 ore.

  • 9

    2.3. Coninutul unitii de nvare

    2.3.1. Formele integrrii europene

    In literatura de specialitate, bogat n delimitri ale conceptului de integrare, autori de prestigiu n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice, politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice corespunztoare unei tendine mai intense sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor economice, sociale i politice: a/.colaborarea economic - cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale ale relaiilor economice internaionale. b/.cooperarea economic considerat, n sens general, drept o form primar, preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la o aciune economic.

    ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form, diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i convergena intereselor, integrarea economic conine msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii internaionale, n n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n schimburile comerciale reprezint un act de integrare economic.

    c/.clubul de comer preferenial format din dou sau mai multe ri care i reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor, deci practic atunci cnd realizeaz un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile tere. Exemplul clasic de club de comer prefenial l constituie Sistemul de Preferine al Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i 48 de ri asociate din Commonwealth.

    d/.zona de comer liber reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord prefenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul cu rile nemembre. Unii autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de baz, n mod obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale.

    n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme integrative simple de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai cunoscut este Asociaia Economic a Liberului Schimb. Aceasta a luat natere pe baza Conveniei de la Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene care nu fceau parte din celelate structuri integrative aflate n Europa n perioada respectiv. n prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelate state membre ale AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European.

    Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA (North Atlantic Free Trade

    Area) format din Statele Unite, Canada i Mexic n spaiul nord american, CEFTA (Central European Free Trade Area) n spaiul est european, MERCOSUR (format din Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i ASEAN (Association of South East Asian Nations) n spaiul asiatic.

    e/.uniunea vamal este forma de integrare prin care rile membre nltur toate barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de teri. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834, prin ridicarea barierelor vamale, iniial ntre 18 state prusace

  • 10

    a cror numr a fost extins ulterior la 25. n timp, uniunea vamal s-a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care, alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1871 a statului german.

    Dup unii autori formele uniunii vamale sunt urmtoarele: - uniune vamal perfect o uniune teritorial ntre ale crei ri vama este

    suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tariff i a unei legislaii vamale commune;

    - uniune vamal imperfect rile componente i pstreaz independena lor tarifar, dar, i acord totui pentru schimburi importante, avantaje diverse. Exist ns bariere vamale exterioare commune, la graniele fa de teri;

    - uniune vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii.

    Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale bunurilor de pe pieele interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra fluxurilor de comer, produciei i consumului.

    Efectelor participrii unui stat la o uniune vamal au fost introduse n analiza economic de ctre economistul Jacob Viner. Lucrarea acestuia Teoria Uniunii Vamale (1950) constituie punctul de plecare n analiza efectelor integrrii economice.Instrumentele introduse de autor sunt efectele de creare i respective de deturnare de comer. Analiza lui Viner continu

    f/. piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre rile membre. O serie de dezvoltri de natur instituional completeaz msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul cruia are loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai tip.Un prim exemplu de pia comun l constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii Comunitilor Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a fost acompaniat de liberalizarea micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne unice.

    Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceasta ntre economii de comand, este dat de CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc).

    g/. piaa unic, presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice din producia i distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc.

    h/.uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la piaa unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar.

    i/. integrarea economic complet (sau total) reprezint stadiul ultim al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.

    Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii naionale: instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii commune, utiliznd un buget comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun; utilizarea unei monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i externe comune.

    Pn n prezent, nu se poate vorbi despre existena unor forme de integrare total (complet), aa cum au fost ele descrise anterior, dect la nivel naional. n cadrul Uniunii Europene, considerat drept cea mai complex i mai avansat form de integrare economic regional nfptuit pn n prezent sunt ngemnate elemente ale federalismului, cum ar fi divizarea responsabilitilor ntre instituiile supranaionale i cele naionale corespondente sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor i garantarea drepturilor individuale, cu cele ale funcionalismului, n anumite limite care nu permit integrarea complet. Divergenele de opinii cu privire la viitorul Uniunii, pe fondul procesului dublu de intensificare, de adncire a integrrii i de extindere care va conduce n mod inevitabil la

  • 11

    diluarea intensitii formei integrative pun sub semnul ntrebrii capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea spre integrarea total.

    2.4. ndrumar pentru autoverificare

    Concepte i termeni de reinut

    colaborare economic;

    cooperare economic;

    clubul de comer preferenial;

    zona de comer liber;

    uniunea vamal;

    piaa comun;

    piaa unic;

    uniune economic i monetar;

    integrarea economic complet.

    ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Formele integrrii economice internaionale sunt: 2. Prezentai factorii de natur economic i extraeconomic care influeneaz procesul

    integrrii globale: 3. Prezentai definiia n dinamic i static a regionalizrii. 4. Prezentai formele regionalizrii economice: 5. Integrarea economic regional este considerat .... 6. Precizai elementele favorizante ale procesului integrrii economice regionale: 7. n funcie de care scopuri se difereniaz formele integrrii economice regionale: 8. Colaborarea economic cuprinde ..... 9. Cooperarea economic n sens general este... 10. Clubul de comer preferenial este format din .... 11. Zona de comer liber reprezint..... 12. Uniunea vamal este forma de .... 13. Principalele forme de uniuni vamale sunt urmtoarele: 14. Piaa comun reprezint..... 15. Piaa unic presupune..... 16. Uniunea economic i monetar se formeaz..... 17. Integrarea economic complet (sau total) reprezint.....

  • 12

    Unitatea de nvare 3 Tratatele Uniunii Europene

    3.1.Introducere

    3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 3.3. Coninutul unitii de nvare

    3.3.1. Tratatele Uniunii Europene

    3.4. ndrumtor pentru autoverificare

    3.1. Introducere

    Realizarea unui spaiu integrat din punct de vedere economic indiferent de gradul integrrii este rezultatul unui proces complex n cadrul cruia activitatea actorilor economici este determinat n mod direct sau indirect de politicile guvernamentale i de cele adoptate n comun. Principale instrumente utilizate pentru realizarea acestui deziderat sunt tratatele, politicile comune

    precum i instituiile naionale i supranaionale. n capitolul de fa ne vom opri asupra tratatelor de baz ncercnd s prezentm principalele

    lor obiective.

    Tratatele pot fi clasificate astfel:

    a). tratate de baz: Tratatul de la Roma, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Lisabona; b). tratate care modific tratatele de baz: Actul unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa;

    c). tratate care reglementeaz domenii specifice: Tratatul privind Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(Tratatul de la Paris), respectiv Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.

    Trebuie menionat faptul c diferitele forme de integrare au devenit operaionale nu la momentul semnrii tratatelor, ci doar n momentul n care i tratatele au intrat n vigoare.

    3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

    Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea prevederilor tratatelor Uniunii Europene; cunoaterea tratatelor de baz; cunoaterea tratatelor care modific tratatele de baz; cunoaterea tratatelor care reglementeaz domenii specifice.

    Competenele unitii de nvare: studenii vor putea prezenta prevederilor tratatelor Uniunii Europene; studenii vor putea s diferenieze tratatele Uniunii Europene; studenii vor asimila regulile i msurile prevzute de tratate.

  • 13

    Timpul alocat unitii de nvare:

    Pentru unitatea de nvare Tratatele Uniunii Europene, timpul alocat este de 2 ore.

    3.3. Coninutul unitii de nvare

    3.3.1. Tratatele Uniunii Europene

    Tratatul de la Paris privind crearea CECO

    Primul tratat semnat la Paris la 18 Aprilie 1951 a pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. A intrat n vigoare la 23 iulie 1952, principalul obiectiv fiind eliminarea barierelor din calea comerului i crearea unei piee comune pe care carbunele i oelul produs n statele membre s poat circula liber pentru a satisface nevoile tuturor membrilor comunitii, fr discriminri legate de naionalitate. Capitalul i fora de munc din cele dou sectoare puteau de asemenea s circule liber ntre rile membre. Pentru ca acest obiectiv s fie atins Tratatul stabilea cteva reguli referitoare la investiii, ajutoare financiare, producie i preuri, aranjamente i fuziuni, precum i cele referitoare la transport i instituiile Comunitii.

    Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a reprezentat un experiment potrivit iniiatorilor ei care ulterior s fie extins gradual i la alte sectoare economice.

    Durata tratatului a fost de 50 ani iar la 23 iulie 2002, cnd a expirat, reglementrile specifice din domeniul crbunelui i oelului au fost integrate n sistemul de legi al Comunitii, iar resursele specifice, programele i obligaiile internaionale au fost preluate de Comisia European.

    Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) A fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 august 1958. Punctele forte

    ale tratatului vizau crearea unei piee unice pentru materialele i echipamentele nucleare, stabilirea legislaiei nucleare comune, introducerea unui sistem comunitar pentru vnzarea materialelor fisionabile, introducerea unui sistem de supraveghere a folosirii energiei nucleare n scopuri panice i standarde comune pentru sigurana nuclear i pentru sntatea i sigurana populaiei i a muncitorilor mpotriva radiailor ionizante. Elementele cheie din acest tratat au fost totui coordonarea programelor de cercetare din statele membre i un program comun de cercetare implementat n cadrul Centrului de Cercetare al crui scop a fost dezvoltarea tehnologiei i stimularea produciei nucleare n Europa. Dei a fost atent supravegheat n timpul stabilirii sale EURATOM-ul a experimentat multe ridicri i cderi att ca urmare a deziluziilor privind aspectul economic al energiei nucleare ct i al ambiiilor unor state membre de a-i dezvolta propria lor industrie nuclear i nu neaparat pentru scopuri panice.

    Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene Semnat n acelai timp cu Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Eergiei Atomice la

    Roma, la 25 Martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Dei uneori se face referire la tratatele de la Roma ca fiind EURATOM i CEE, Tratatul de la Roma este evident Tratatul privind Crearea Comunitii Euopene.

    Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene i propunea stabilirea unei Piee Comune ntre cele ase state contractante (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) spre a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitii, o

  • 14

    expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete.

    Pentru realizarea acestor obiective, activitile Comunitii, aa cum apar ele n Tratat cuprind:

    (a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative asupra importului i exportului de bunuri dintre statele membre;

    (b) stabilirea unui tarif extern comun i a unei politici comeciale comune pentru relaiile cu rile tere;

    (c) abolirea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor ntre statele membre;

    (d) adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor; (e) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; (f) instituirea unui sistem de meninere a concurenei nedistorsionat pe piaa comun; (g) aplicarea procedurilor prin care politicile economice ale statelor membre pot fi coodonate

    i prin care se pot remedia dezechilibrele n cadrul balanelor de pli externe; (h) apropierea legislaiilor statelor membre n msura cerut de funcionarea pieei commune; (i) crearea Fondului Social European n scopul de a oferi oportuniti egale lucrtorilor i de a

    contribui la ridicarea standardului de via; (j) nfiinarea unei Bnci Europene de Investiii n scopul expansiunii Comunitii i a

    atragerii de noi resurse ;

    (k) asocierea cu teritorii i state n scopul creterii schimburilor comerciale i a promovrii n comun a dezvoltrii economice i sociale.

    Tratatul de la Maastricht

    Tratatul privind Uninea European a fost semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992 dup negocierile purtate n decembrie 1991, marcnd o nou etap n procesul de creare a unei uniuni nchise ntre locuitorii Europei. Bazele Uniunii Europene au fost puse prin crearea Comunitii Europene care a fost ulterior ntregit prin noi politici i forme de cooperare. Caracterul economic esenial al Comunitii a fost pstrat n sopul realizrii unei entitii cu caractere globale. n acord cu articolul B al tratatului Uniunea i stabilea urmtoarele obiective:

    - susinerea progresului economic i social care poate fi susinut n particular prin crearea unei arii fr bariere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i monetare culminnd cu moneda unic; - ntrirea proteciei dreputrilor i intereselor naionale ale cetenilor din rile membre prin introducerea ceteniei unionale; - afirmarea identitii sale pe scena internaional, n particular prin implementarea unei politici externe comune;

    - dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; - meninerea integral a acquis-ului comunitar i construirea lui n scopul asigurrii funcionrii mecanismului i instituilor Comunitii. Tratatul privind Uniunea European cuprinde i modific celelalte tratate, separnd construcia

    European n trei piloni, distingnd bazele procesul de luare a deciziilor. Primul pilon este Comunitatea European, unde metodele comunitare prevaleaz, cel de-al

    doilea pilon este reprezentat de justiie i afaceri interne, iar cel de-al treilea pilon este cel al politici privind securitatea extern unde procesul de luare a deciziilor implic o cooperare interguvernamental.

    n interiorul acestui edificiu numit Comunitatea European, tratatul a adus profunde modificri avnd n vedere c a ntrit cteva din politicile comunitare existente i a instituit cteva noi cum sunt cele din domeniul educaiei i tineretului, culturii, sntatea public i protecia consumatorilor. nc nainte de definitivarea pieei unice, statele membre au simit nevoia s realizeze o moned unic i s o mbogeasc cu noi politici comune ceea ce confirm natura multinaional a procesului integraionist. Uniunea European s-a lrgit la 15 membrii la 1 ianuarie 1995 prin tratatul de accedere a Austriei, Suediei i Finlandei semnat la 24 iunie 1994 la Consiliul European ce a avut loc n insula

  • 15

    Corfu.Tratatul de accedere a Norvegiei a fost semnat la aceeai dat dar din nou poporul norvegian voteaz mpotriva accederii acestei ri n Uniune.

    Tratatul de la Amsterdam La 17 iunie 1997, la Amsterdam efii de stat i de guvern din cele cincisprezece ri membre au revizuit Tratatul privind crearea Uniunii Europene.

    Tratatul de la Amsterdam care este n vigoare i n prezent stabilete o Europ mult mai democratic bazat pe respectul drepturilor omului i pe principiile democratice n rile membre. De asemenea s-a realizat un real progres referitor la libera circulaie a cetenilor.

    Pregtind lrgirea Uniunii Tratatul de la Amsterdam a adncit procesul integraionist prin plasarea Justiiei i a Afacerilor interne sub orbita comunitii, prin ntrirea politicii privind securitatea i politica extern i iniierea unei noi politici privind fora de munc i protecia social. Tratatul de la Amsterdam stabilea patru obiective principale:

    - plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n centrul Uniunii. Statele membre i-au asumat ca principal responsabilitate ocuparea forei de munc, i aciunea mpreun pentru a gsi soluii pentru reducerea omajului care este problema principal a Europei de azi;

    - depirea ultimelor obstacole din calea libertii de circulaie a cetenilor precum i ntrirea securitii prin consolidarea cooperrii statelor membre n domeniul justiiei i afacerilor interne;

    - acordrii Europei o poziie mai puternic n sfera economic prin responsabilizarea Consiliului European pentru definirea strategiilor comune care urmeaz s fie administrate de Uniune i de statele membre;

    - eficientizarea structurii instituiilor unionale n perspectiva lrgirii Uniunii n special spre rile Europei de Est.

    Tratatul de la Nisa

    Consiliul European de la Nisa (7-9 decembrie 2000) ntrunit n cadrul Conferinei Internaionale a adoptat un nou Tratat care a adus modificri importante n patru probleme instituionale: mrimea i compoziia Comisiei Europene, ponderea voturilor n Consiliu, nlocuirea unanimitii n cadrul procedurilor decizionale cu majoritatea calificat i intensificarea cooperrii.

    Cele patru probleme instituionale modificate prin tratat au prevzut urmtoarele:

    n privina compoziiei Comisiei, s-a stabilit ca dup viitoarea lrgire fiecare stat membru s continue s dein cte un comisar pn n momentul n care va adera cel de-al 27 stat membru. De asemenea se prevedea sporirea puterii Preedintelui Comisiei;

    procesul decizional a fost modificat, modificrile intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2005 dup cum urmeaz: majoritatea calificat va fi obinut dac decizia obine numrul specificat de voturi i va fi aprobat de majoritatea statelor membre. Majoritatea calificat va nlocui unanimitatea n cteva prevederi ale tratatului, cele privind cooperarea judiciar n materie civil, politica comercial comun i politica industrial;

    sporirea cooperrii unor state membre va fi rentrit i facilitat;

    alte reforme instituionale importante vizau sistemul legal al Uniunii. Statele membre ale Uniunii Europene au artat o extraordinar abilitate de adaptare a tratatelor

    la circumstanele interne i externe. Dinamismul procesului de integrare reiese lund n considerare frecvena reformelor aduse tratatelor i imboldul adus progresului de fiecare amendament din tratat.

    Procesul multinaional de integrare a nceput n Europa n aprilie 1951 cu Tratatul European privind Crbunele i Oelul, care prevedea realizarea unei piee comune n aceste dou sectoare.

    Tratatul de la Lisabona

    Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat i membrii Comisiei Europene i ai Parlamentului European. Tratatul a fost semnat pe 13 decembrie 2007 la Lisabona, urmnd s intre n vigoare dup ce va fi ratificat de ctre toate statele membre potrivit propriilor reguli constituionale, stabilindu-se drept dat probabil 1 ianuarie 2009.

  • 16

    Tratatul va permite adaptarea instituiilor europene i a metodelor de lucru, precum i consolidarea legitimitii democratice a Uniunii i a valorilor sale fundamentale.

    Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, care sunt n vigoare n prezent, fr a le nlocui, venind n ntmpinarea provocriilor viitoare, ale globalizrii, asigurnd cadrul legal i instrumentele juridice necesare.

    Cele mai importante modificri aduse de Tratat se refer la:

    consolidarea poziiei Parlamentului European, care se va afla pe poziie de egalitate cu Consiliul Uniunii Europene n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Totodat Parlamentul va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale;

    o implicare mai ampl a parlamentelor naionale datorit unui nou mecanism care le permite s intervin pe baza principiului subsidiaritii;

    stabilirea relaiilor dintre statele membre i Uniunea European, pentru fiecare domeniu de activitate precizndu-se cui revine dreptul de aciune: statelor membre sau Uniunii. Tratatul introduce o clasificare general a competenelor n trei categorii:

    - competene exclusive: doar Uniunea are dreptul de a legifera n domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun sau concurena;

    - aciuni de sprijin, de coordonare sau completare: intervenia Uniunii limitndu-se la susinerea aciunilor ntreprinse de statele membre. Domeniu de aplicare fiind educaia, cultura sau industria.

    - competene partajate n toate celelalte domenii, distribuirea puterii legislative ntre Uniune i statele membre realizndu-se pe baza principiului subsidiaritii.

    Introducerea clauzei de retragere voluntar, care va permite fiecrui stat membru s decid n mod individual, n orice moment, dac rmne sau nu n Uniune.

    3.4. ndrumar pentru autoverificare

    Concepte i termeni de reinut

    Tratatul de la Paris privind crearea CECO;

    Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM);

    Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene;

    Tratatul de la Maastricht;

    Tratatul de la Amsterdam;

    Tratatul de la Nisa;

    Tratatul de la Lisabona.

    ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Enumerai Tratatele Uniunii Europene. 2. Prezentai i dezvoltai Tratatul de la Paris privind crearea CECO. 3. Prezentai i dezvoltai Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice

    (EURATOM).

    4. Prezentai i dezvoltai Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene. 5. Prezentai i dezvoltai Tratatul de la Maastricht. 6. Prezentai i dezvoltai Tratatul de la Amsterdam. 7. Prezentai i dezvoltai Tratatul de la Nisa.

    8. Prezentai i dezvoltai Tratatul de la Lisabona

  • 17

    Unitatea de nvare 4 Instituiile Uniunii Europene

    4.1.Introducere

    4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 4.3.Coninutul unitii de nvare

    4.3.1. Instituiile Uniunii Europene 4.4. ndrumtor pentru autoverificare

    4.1. Introducere

    Caracterul unic al Uniunii Europene, n sensul c nu este nici stat, nici o organizaie internaional, ci o mixtur ntre cele dou este reflectat n structura instituional a acesteia.

    Spre deosebire de un stat, care are n frunte un guvern cu o structur convenional aezat pe trei paliere (executiv, legislativ i juridic), Uniunea nu are nc acest mecanism bine definit.

    Prin ratificarea tratatului de funcionare a Uniunii Europene la articolul 9 se precizeaz c Uniunea va dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre.

    4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

    Obiectivele unitii de nvare: structura sistemului instituional al Uniunii Europene; cunoaterea instituiilor principale; cunoaterea organismelor cu rol consultativ; cunoaterea instituiilor cu rol n finanare i coordonare a politicilor macroeconomice; prezentarea succint a activitilor specifice diferitelor instituilor europene; prezentarea rolului i funciilor instituiilor europene.

    Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s prezinte structura sistemului instituional european; studenii vor putea s neleag mecanismul funcionrii instituiilor europene; studenii vor dobndi cunotine referitoare la rolul i funciile instituiilor europene.

    Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Instituiile Uniunii Europene, timpul alocat este de 2 ore.

  • 18

    4.3. Coninutul unitii de nvare

    4.3.1. Instituiile Uniunii Europene

    ntre Tratatele europene i instituii s-au stabilit , n timp, o serie de conexiuni, dintre care cea de baz e aceea prin care Tratatele creaz interdependene, care sunt administrate de ctre instituii.

    Sistemul instituional al Uniunii Europene se caracterizeaz prin:

    interdependena dintre instituii;

    capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv dat de imobilism, lipsa unei ierarhii clar definite a insituiilor n cadrul sistemului, management defectuos, lipsa capacitii de a integra interesele naionale dar i de modificarea intereselor naionale de la integrarea bi sectorial specific anilor 50-60 la ceea ce reprezint Uniunea European astzi;

    apariia unor noi forme de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de aquis-uri, cum ar fi aquis-ul Schengen sau PESC;

    nivelul diferit de percepere i de nelegere a guvernrii colective; Sistemul instituional al Uniunii Europene este format din : Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European,

    Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Conturi i Banca Central European.

    Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor; Instituii cu rol n finanare i coordonare a politicilor macroeconomice: Banca European de

    Investiii, i Banca Central European; Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n

    conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de aceste, coopernd ntre ele. 1. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

    Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de Consiliul de Minitri sau, chiar simplu Consiliul exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislativ i bugetar.

    Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru al Uniunii. Reprezentanii statelor naionale sunt autorizai s reprezinte guvernele lor n luarea deciziilor n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului sunt minitri reprezentnd diferite domenii, cum ar fi minitri de finane pentru procedurile bugetare sau ministri ai agriculturii pentru problemele legate de agricultur.

    Atribuiile principale ale Consiliului sunt legate de adoptarea legislaiei comunitare (directive, regulamente sau legi) Pentru o serie de aspecte, adoptarea unor legi presupune aprobarea

    Parlamentului European, n cadrul procedurii de co-decizie. O alt funcie important a Consiliului este aceea de definire a politicilor i de coordonare a acestora n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.. In completarea acestor atribuiuni, care privesc primul pilon (cel al Comunitii Economice), Consiliul adopt decizii legate de politica extern i de securitate comun i msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei i justiiei n domeniul criminalitii.

    n adoptarea deciziilor, Consilul aplic dou tipuri de proceduri: prima, aplicabil n situaia schimbrilor intervenite n Tratate sau accesul de noi membri ori stabilirea planului bugetar multianual, deciziile se iau n unanimitate Pentru toate celelalte decizii (care reprezint aproximativ 80% din total), deciziile se iau prin majoritate calificat.

    Conform acestui principiu, fiecru ministru i se repartizeaz un numr de voturi n funcie de numrul populaiei statului pe care l reprezint. Spre exemplu, numrul total de voturi, pentru cei 15

  • 19

    membri ai Uniunii pn n 2004 era de 87, iar majoritatea calificat reprezint 62 de voturi (aprox.71% din totalul voturilor).

    Tratatul de la Nisa modific sistemul de vot bazat pe majoritate calificat, n sensul c o propunere poate fi adoptat de Consiliu numai n cazul n care se ndeplinesc cumulativ trei criterii: numrul de voturi, numrul de membri i populaia. Altfel spus, pentru ca o decizie s fie adoptat, ea trebuie s reprezinte cel puin 72% din totalul voturilor, cel puin 50% din totalul statelor membre i cel puin 62% din totalul populaiei statelor membre.

    Tratatul de la Lisabona precizeaz c hotrrile Consililui se vor lua cu majoritate calificat cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n privina majoritii calificate se prevede c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cinsprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care cumuleaz cel puin 65% din populaia Uniunii.

    Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect legislativ edinele fiind prezidate de ctre naiunea care deine n acel moment preedenia.

    n activitatea sa, Consiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme, dintre care se desprind ca importan Secretariatul general, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i organele auxiliare ale Consiliului, cum sunt Comitetul special agricol, Comitetul monetar, Comitetul

    economic i local, Comitetul regiunilor, etc. Secretariatul general, format din funcionari care asist Consiliul la pregtirea deciziilor,

    asigur continuitatea activitii Consiliului n condiiile n care preedenia Consiliului este acoperit, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru odat la ase luni.

    COREPER reprezint un cadru de negociere i arbitraj n probleme politice i tehnice i este format din dou grupuri distincte: unul care grupeaz ambasadorii statelor membre i cel de-al doilea care cuprinde reprezentanii permaneni adjunci.

    2. CONSILIUL EUROPEAN

    Consiliul European este format din efii de stat i de guvern ai statelor membre la care se adaug preedintele su i preedintele Comisiei Europene, care se ntrunesc cel puin de dou ori pe an (n iunie i decembrie) pentru a trasa liniile generale ale politicii Uniunii sau pentru trana aspectele ce apar legat de reformele majore ale politicilor UE, planificarea bugetului multianual i modificrile din Tratate. Cu statut de observator particip la lucrrile Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

    Consiliul European i va modifica statutul din cel de forum de discuii n cea de instituie de sine stttoare a Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona, urmnd s-i aleag preedintele cu majoritate calificat pe o durat de doi ani i jumtate cu posibilitatea renoirii mandatului o singur dat. Preedintele va putea convoca o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd atunci cnd situaia o impune i totodat acesta nu poate exercita un mandat naional. n ciuda faptului c aceast institue este, datorit compoziiei sale, de departe cea mai influent n cadrul Uniunii, Consiliul European nu are dect un rol formal n procesul legislativ al acesteia.

    Se creaz deseori confuzii ntre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European i Consiliul Europei. Aa cum am artat deja, Consiliul Uniunii Europene este format din ministri specializai pe anumite domenii, Consiliul European e format din efii de stat i de guvern din statele membre iar Consiliul Europei reprezint o organizaie politic regional, creat n 1949 pe baza Tratatului de la Strasbourg, prin care cele 41 de state fondatoare au decis s creeze o instituie care are drept scop ntrirea democraiei, drepturile omului i statul de drept.

    Consiliile Europene primesc numele localitilor n cadrul crora au loc ntrunirile membrilor Consiliului.

    3. COMISIA EUROPEAN Comisia European reprezint inima structurii instituionale a Uniunii Europene i promoveaz interesul general al Uniunii, lund iniiativele corespunztoare realizrii acestui scop.

    Comisia are sediul la Bruxelles i poate fi mprit n dou categorii: Comisia executiv (cunoscut sub numele de colegiul comisarilor) ndeplinete, ntr-o oarecare msur rolul ministerelor i Comisia adminsitrativ care ofer servicii de susinere Comisiei executive i e format din funcionari publici.

    Comisia ndeplinete urmtoarele funcii:

  • 20

    administreaz i implementeaz politicile Uniunii Europene;

    propune legislaia Consiliului i Parlamentului;

    urmrete aplicarea i intrarea n vigoare a legislaiei comunitare, (inclusiv a Tratatelor), n coordonare cu Curtea de Justiie;

    are responsabiliti financiare legate de ntocmirea, anual, a proiectului de buget i este implicat n fiecare etap a procesului bugetar;

    administreaz, fie n nume propriu, fie n numele altor organizaii, la crerea acestora, fonduri comune europene;

    reprezint Uniunea European n negocierile internaionale, cum ar fi cele legate de cooperri n domeniul comercial i al colaborrii internaionale cu statele non membre ale Uniunii;

    joac rolul de mediator i conciliaz n disputele din cadrul Consiliului sau n disputele dintre Consiliu i Parlament.

    Comisia executiv este format din 27 comisari cte unul din fiecare stat membru, inclusiv preedintele, numii pentru o perioad de cinci ani, i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia, n timp ce membrii Comisiei administrative sunt numii permanent pe post. Tratatul de la Lisabona modific numrul membrilor Comisiei Europene stabilind c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta va avea un numr de membrii incluznd preedintele i naltul reprezentant al uniunii pentru afaceri i politica de securitate corespunztor cu dou treimi din totalul statelor membre.

    De remarcat faptul c indiferent de poziia pe care o dein, comisarii, numii pentru o perioad de cinci ani, acioneaz independent de guvernele statelor pe care le reprezint, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Fiecare comisar este reponsabil pentru un domeniu specific al politicii Uniunii Europene.

    Comisia este structurat pe directorate generale, fiecare pe un domeniu important al Uniunii, i are trei tipuri de competene: legislative, executive i de decizie.

    Competenele legislative in de faptul c acest instituie este singura competent s iniieze propuneri legislative, elaborate pe baza recomandrilor fcute de ctre Consiliu, de Parlament sau prezente n Tratate. Propunerile sunt pregtite de ctre directoratul general nsrcinat cu domeniul cruia i aparine propunerea, dup consultri cu cei interesai care pot fi guvernele statelor membre, Parlamentul European, administraiile naionale, grupurile profesionale sau sindicate etc) i naintate Consiliului i Parlamentului.

    Competenele executive: Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, ns puterea ei se manifest n special n domeniul concurenei, unde are puterea de a bloca fuziunile, de a amenda companiile pentru practici incorecte i de a interzice acordarea de subvenii n rndul statelor membre. Comisia are competene sporite i n administrarea Politicii Agricole Comune, dar i n administrarea bugetului Uniunii, care este supervizat ulterior de ctre Curtea de Conturi.

    Competenele de decizie: Comisia decide n principal pe baza majoritii simple, n domeniile de competen n care are puteri directe: politica privind concurena, ajutoarele de stat sau politica agricol comun. Aproape toate deciziile Comisiei trebuiesc ratificate de ctre Consiliu i Parlament.

    4. PARLAMENTUL EUROPEAN

    Parlamentul European reprezint singura instituie comunitar ai crei membri sunt alei n mod direct. Din acest punct de vedere, Parlamentul se aseamn cu parlamentele naionale ale statelor membre. n ciuda faptului c puterea Parlamentului European a crescut semnificativ de-a lungul existenei sale, participarea la vot pentru alegerea parlamentarilor europeni a nregistrat, de la o perioad de alegeri la alta, o descretere semnificativ.

    Pn n mai 2004, Parlamentul European numra 626 de membri, dup aceast extindere ajungnd la 732 Membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii Uniunii Europene pe baza unui scrutin special organizat n fiecare stat membru. Numrul de locuri al unui stat membru n parlament este proporional cu populaia acestuia.

    Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de apartenena la partidele politice reprezentate n Parlament (peste 100) care, pentru a evita fragmentarea au format grupurile politice ale acestuia, Aproximativ dou treimi din totalul parlamentarilor aparin celor dou grupuri politice

  • 21

    importante, de centru dreapta ( Grupul Partidului Popular European) i de centru stnga ( Grupul Socialist din Parlamentul European). Aceste grupuri parlamentare au o structur intern proprie care cuprinde organe de conducere, secretariat i funcionari proprii.

    O mare parte a activitii Parlamentului se desfoar n 20 comitete, ale cror locuri sunt ocupate pe baza algoritmului politic din Parlament. Rolul Comitetelor este de a examina propunerile

    legislative naintate de ctre Comisie. Fiecare comitet, organizat pe probleme profesionale (spre exemplu afaceri externe, protecia mediului etc) este prezidat de ctre un preedinte.

    n afara structurilor prezentate (grupuri parlamentare i comitete), n Parlament i desfoar activitatea i o serie de instituii interparlamentare cum ar fi EU- Africa, Caraibe i Pacific sau delegaiile interparlamentare prin care se menin relaii cu alte parlamente i organizaii din afara Uniunii.

    Principalele funcii ale Parlamentului European sunt:

    Exercitarea prerogativelor legislative: n angrenajul legislativ al Uniunii Europene intr Consiliul, care reprezint statele membre i

    Parlamentul, care i reprezint pe ceteni. Parlamentul nu are dreptul de a iniia legislaie, aceasta reprezentnd formal responsabilitatea Comisiei, ns inflena acestuia asupra stabilirii acestor iniiative este evident .

    Dac la nceput rolul Parlamentului n domeniul legislativ era unul mai degrab consultativ, n prezent, prin puterile conferite prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa acesta s-a extins n sensul c poate amenda i poate exercita dreptul de veto asupra legislaiei comunitare. Pentru aceasta, utilizeaz procedura de co-decizie care i confer Parlamentului drepturi egale cu cele ale Consiliului, pentru aproximativ dou treimi din prevederile legislative, n special legate de libera circulaie a lucrtorilor, crearea pieei unice, dezvoltare tehnologic i cercetare, mediu, protecia consumatorilor, educaie, cultur i sntate public. Exist ns i domenii importante, cum ar fi politica comercial sau politica agricol comun n care nu se aplic procedura de co-decizie i ca atare puterea legislativ a Parlamentului este practic inexistent.

    Procedura de codecizie presupune ca propunerea Comisiei pentru unul din domeniile de mai

    sus s fie adoptat de ctre Parlament cu majoritate simpl i de ctre Consiliu cu majoritate calificat. Dac Consiliul sau Parlamentul nu sunt de acord cu o propunere a Comisiei, aceasta poate fi adoptat numai n momentul unui compromis ncheiat ntre Consiliu i Parlament.

    Procedura de consultare este utilizat pentru un numr restrns de aspecte, cum ar fi acordurile periodice de fixare a preurilor n cadrul Politicii Agricole Comune, situaii n care statele membre doresc s menin un control strict asupra unor decizii politice sensibile. n cadrul acestei proceduri Parlamentul trebuie s-i exprime opinia nainte ca propunerea Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Opinia Parlamentului influeneaz opinia Consiliului sau, dup caz, modific propunerea Comisiei.

    O alt procedur este aceea de cooperare, care, nainte ca procedura de codecizie s fi fost adoptat la Maastricht, era procedura care i confer Parlamentului cele mai mari puteri n sensul c Parlamentul avea puterea de a amenda propunerea Comisiei;

    Procedura de consimire conform acesteia, Parlamentul European trebuie s consimt o serie de decizii nainte ca acestea s fie aplicate, n domenii cum ar fi cetenia, organizarea i utilizarea fondurilor structurale, modificri n statutul sistemului Bncilor Centrale Europene, numirea Comisiei sau proceduri electorale uniforme pentru alegerile europene.

    Procedura de rezolvare a nemulumirilor conform creia orice cetean al Uniunii are dreptul de a se adresa Parlamentului European n orice problem care intr n domeniul de responsabilitate al UE. Parlamentul European numete un avocat al poporului care se ocup de rezolvarea prpblemelor care intr sub aceast inciden.

    Fucia de supervizare: O funcie de baz a oricrui Parlament naional este aceea de a urmri i superviza munca executivului. n cazul Uniunii Europene, Consiliul, Consiliul European i Comisia sunt instituiile care au atribuii executive. Din acest considerent, rolul de supervizare a Parlamentului se ndreapt spre toate cele trei instituii, ns puterea cea mai mare o exercit asupra Comisiei, pe care are puterea de a o dizolva.

  • 22

    Funcia bugetar: Alturi de Consiliu, Parlamentul European reprezint autoritatea bugetar a Uniunii. n privina cheltuililor obligatorii ( cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale) decizia final aparine Consiliului, iar n ce privete cheltuileile neobligatorii ( alte cheltuieli) decizia final aparine parlamentului, care hotrete n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele financiare multianuale.

    Parlamentul este implicat n numirea i respectiv revocarea Comisiei i consultat n cazul numirilor la Curtea de Conturi respectiv la Banca Central European. Parlamentul European poate dizolva Comisia( n ntregime, ns nu poate revoca n mod individuali comisari) prin aplicarea unei moiuni de cenzur cu dou treimi din voturi. n acelai timp, Consiliul poate numi din nou aceeai membri ntr-o nou Comisie.

    Tratatul de la Lisabona va aduce pe poziie de egalitate Parlamentul European i Consiliul n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei, precum i noi atribuii privind legislaia Uniunii, bugetul i acordurile internaionale.

    5. CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE Pentru o lung perioad de timp Curtea de Justiie a fost una din instituiile cel mai puin

    cunoscute ale Uniunii Europene. Cu sediul n Luxemburg, Curtea are drept obiectiv principal asigurarea corectitudinii interpretrii i punerii n aplicare a Tratatelor (art.220 TEC). Tratatele de baz, cele privind accesul i diferitele amendamente la aceste Tratate constituie aa numita legislaie primar a Uniunii, n timp ce legile concepute pe baza Tratatelor constituie legislaia secundar a acesteia. Legislaia primar i cea secundar reprezint principalele surse de Drept Comunitar.

    Tratatele de baz ale Uniunii nu reprezint, n viziunea Curii, simple acorduri internaionale ci, datorit acordului exprimat de ctre statele membre semnatare de a transfera o parte din suveranitatea lor Uniunii, ele sunt baza cadrului constituional al acesteia.

    Prin exercitatea atribuiunilor sale, Curtea de Justiie se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile legale, aa cum sunt stipulate ele n tratate, c instituiile comunitare opereaz n limitele conferite de tratate i c celelalte curi de justiie din statele membre intrepreteaz i aplic legea comunitar n mod corect.

    Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. Curtea opereaz pe baza a trei principii fundamentale:

    Efectul direct conform cruia Legea Comunitar creaz drepturi cetenilor pe care curile naionale de justiie sunt obligate s le recunoasc i s le pun n aplicare. Acest principiu se aplic prevederilor din tratate i legislaiei secundare.

    Aplicabilitatea direct, Regulamentele se aplic direct n statele membre, fr a fi implementate prin legislaia naional.

    ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale Curtea European de Justiie poate declara nul orice instrument adoptat de Comisie, Consiliu sau guvern naional care se dovedete a fi incompatibil cu legislaia UE.

    Curtea este format din judectori din fiecare stat membru, care sunt alei dintre persoanele a cror independen i reputaie este mai presus de orice suspiciune. Aceasta este asistat de avocai generali.

    6. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL Comitetul Economic i Social reprezint un organ consultativ, format din reprezentani ai

    patronatelor, lucrtorilor i a altor grupuri sociale interesate, reprezentative pentru un numr mare de sectoare industriale i sociale. A fost nfiinat pentru a implica grupurile de interes din domeniul socio-economicn dezvoltarea Uniunii i pentru a oferi informaii i consultan Comisiei i Consiliului.

    n prezent ECOSOC-ul numr 344 de membri, care sunt nominalizai de ctre guvernele naionale i numii formal de ctre Consiliu, n urma consultrii cu Comisia. Membrii sunt angajai part time, locuiesc n ara de orgine i i desfoar activitatea pe ase seciuni, care acoper uniunea monetar i economic i coeziunea economic i social; piaa unic, producia i consumul; transportul, energia, infrastructura i societatea informaional; ocuparea forei de munc, probleme sociale i cetenia; agricultura, dezvoltarea rural i mediul, relaii externe.

  • 23

    7. COMITETUL REGIUNILOR Comitetul regiunilor reprezint un organ consultativ nfiinat pentru a asigura o mai bun

    reprezentare a regiunilor la nivelul Uniunii. Competenele Comitetului Regiunilor in de cinci domenii: educaie, cultur, sntate public, reele trans europene i coeziune social.

    Comitetul regiunilor are 344 membrii i un numr egal de supleani numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, mandat care poate fi rennoit, i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor primite din partea statelor membre.

    4.4. ndrumar pentru autoverificare

    Concepte i termeni de reinut

    instituii europene;

    unanimitate;

    majoritate calificat;

    competene legislative;

    competene executive;

    competene de decizie;

    procedura de consultare, consimire, cooperare i de rezolvare a nemulumirilor;

    efectul direct;

    aplicabilitatea direct;

    ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale .

    ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Prin ce se caracterizeaz sistemul instituional al Uniunii Europene: 2. Care sunt componentele sistemului instituional al U.E. 3. Consiliul Uniunii Europene este format din..... 4. Care sunt procedurile aplicate de Consiliu n adoptarea deciziilor? 5. Cum modific Tratatul de la Nisa sistemul de vot? 6. Cum modific Tratatul de la Lisabona sistemul de vot? 7. Care sunt serviciile i organismele care susin activitatea Consiliului? 8. Consiliul European este format din ..... 9. Comisia European reprezint...... 10. Cum este mprit Comisia European? 11. Prezntai funciile Comisiei Europene: 12. Comisia executiv este format din.... 13. Enumerai competenele Comisiei Europene: 14. Parlamentul European reprezint..... 15. Enumerai funciile Parlamentului European: 16. Procedura de codecizie presupune..... 17. Procedura de consultare este utilizat.... 18. Procedura de consimire precizeaz faptul c Parlamentul European..... 19. Procedura de rezolvare a nemulumirilor conform creia .... 20. Care este obiectivul principal al Curii de Justiie a Uniunii Europene? 21. Prezentai principiile fundamentale pe baza crora opereaz Curtea. 22. Comitetul Economic i Social reprezint.... 23. Care sunt seciunile de activiti desfurate de ctre Comitetul Economic i Social? 24. Comitetul Regiunilor reprezint..... 25. Care sunt domeniile de competene ale Comitetului Regiunilor?

  • 24

    Unitatea de nvare 5 Politicile economice ale Uniunii Europene

    5.1.Introducere

    5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 5.3. Coninutul unitii de nvare.

    5.3.1. Politicile economice ale Uniunii Europene

    5.4. ndrumtor pentru autoverificare

    5.1. Introducere

    n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, statele vest-europene i-au axat eforturile de depire a situaiei critice de dup rzboi prin aplicarea unor politici economice de tip keynesian, ncercnd, ntr-o msur mai mic sau mai mare s se pun la adpost de eventualele perturbri care ar fi putut interveni ca urmare a influenei mediului exterior asupra economiilor lor n privina utlilizrii factorilor de producie proprii sau a desfacerii produselor pe piaa internaional.

    n momentul depirii situaiei economice critice i a trecerii spre relansarea creterii economice, politicile economice aplicate n interior i n relaiile cu exteriorul au cunoscut o relativ transformare dinspre dirijism moderat spre liberalism moderat n vestul continentului, i una nspre dirijism extrem n partea central i estic a continentului.

    Pe structura creat n perioda interbelic i urmrind s nlture distrugerile provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, politicile economice aplicate n spaiul vest european s-au difereniat, continund linia nceput n perioada interbelic.

    5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

    Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea trsturilor politicilor economice ale Uniunii; desprinderea scopurilor urmrite prin politicile economice; cunoaterea efectelor aplicrii politicilor economice comune.

    Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s prezinte trsturile politicilor economice; studenii vor cunoate scopurile politicilor economice; studenii vor dobndi cunotine necesare nelegerii efectelor politicilor economice comune.

    Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Politicile economice ale Uniunii Europene, timpul alocat este de 2 ore.

  • 25

    5.3. Coninutul unitii de nvare

    5.3.1. Politicile economice ale Uniunii Europene

    Economia Uniunii Europene este o economie unificat progresiv, att pe cale natural, prin schimburile comerciale intense derulate de-a lungul secolelor ntre statele membre, ct i prin procesul integrrii formale, nceput n anii50 ai secolului XX. Caracteristica esenial o reprezint diversitatea cultural, care i pune amprenta att asupra elasticitii ridicate a cererii, ct i asupra dimensiunilor i specializrii ofertei. Ca atare i politicile economice ale Uniunii Europene reflect acest unitate n diversitate.

    Politicile economice reprezint o form de intervenionism n mecanismul pieei prin utilizarea unui numr de instrumente, strategii, planuri i reglementri juridice.

    Privite ca un rezultat al interveniei statului, politicile macroeconomice pot genera, prin aplicarea lor dou tipuri de efecte. Primul este acela de creare a pieei, cel de-al doilea este de modelare, respectiv de modificare a structurilor pieei.

    La nivel comunitar, politicile comune au aprut, s-au diversificat i au crescut n complexitate pe fondul nevoii de a rspunde creterii interdependenelor dintre economiile statelor membre din cel puin urmtoarele considerente: 1. Pentru a rspunde nevoii de a atenua externalitile negative care au aprut ca urmare a

    funcionrii libere a mecanismului pieei; n aceast situaie, politicile comune nlocuiesc politicile similare naionale, n cadrul unui proces de integrare pozitiv. Sub acest aspect, politicile comune sunt instrumente ale integrrii pozitive.1

    2. Din nevoia de a stabili reguli de funcionare ale pieei prin ridicarea obstacolelor de orice natur din calea liberei circulaii a factorilor, bunurilor i serviciilor. Aici politicile sunt instrumente ale integrrii negative

    Politicile pozitive sunt cele care prescriu un anumit model sau un anumit tip de cerine instituionale; cele negative sunt cele care modific efectul interaciunilor strategice, iar cele framing sunt cele care modific setul de valori i ateptrile actorilor autohtoni.

    Politicile economice ale Uniunii Europene prezint urmtoarele trsturi: 1. dezvoltarea inegal: unele din politicile comune, cum ar fi Politica Agricol Comun

    sau Politica comercial sunt complexe, altele, cum ar fi Politica de dezvoltare regional sau Politica social s-au dezvoltat n ultimele trei decenii, n timp ce Politica cultural sau cea a proteciei consumatorului au aprut recent i nu sunt suficient dezvoltate.

    2. modul diferit de abordare a politicilor comune n cadrul tratatelor Uniunii Europene: astfel, au existat politici care nici mcar nu au fost menionate n Tratate, dar care s-au dezvoltat i au evoluat progresiv, cum ar fi politica privind mediul, n timp ce altele cu toate c au fost stabilite n detaliu prin Tratate nu s-au aplicat deloc.

    3. diversitatea prioritilor n stabilirea i aplicarea politicilor comune: spre exemplu, Marea Britanie, avnd o economie prosper cu o cretere economic constant, o rat a omajului sub media comunitar era interesat, n momentul intrrii n UE de dezvoltarea politicii comerciale comune, deoarece aceasta i putea oferi posibilitatea de a valorifica potenialul productiv cu eficiena crescut. Alte state membre, care se

    1 Jan Tinbergen definete integrarea negativ ca fiind procesul prin care, n interiorul unui spaiu economic, se nltur obstacolele de orice fel din calea fluxurilor de factori i bunuri obiectuale i non obiectuale, i integrarea pozitiv ca fiind procesul prin care se construiesc instituii i legi noi, comune spaiului nou creat prin integrarea negativ.

  • 26

    aflau n faza de reconstrucie de dup rzboi erau interesate n dezvoltarea aparatului productiv i deci a politicilor care au facilitat acest demers.

    4. tipul de implicare a UE: unele politici sunt comune (cum ar fi Politica Agricol Comun, Politica Comercial sau Politica privind Transporturile) n sensul c au nlocuit complet politicile naionale,n timp ce altele sunt doar adiacente acestora.

    5. politicile sunt rezultatul activitii instituiilor comune, ns implementarea lor cade n sarcina statelor membre.

    Dup scopurile pe care le urmresc, politicile comunitare sunt: - de reglementare, prin care se creaz i se pun n aplicare legi i alte tipuri de

    reglementri juridice; un exemplu l reprezint politica privind concurena; - redistributive, prin care se urmrete minimizarea pierderilor legate de alocarea resurselor

    datorate barierelor de orice tip, cum ar fi Politica agricol comun sau Politica bugetar. - de promovare a coeziunii i convergenei n spaiul comunitar, categorie in care intr

    Politica de dezvoltare regional sau Politica social - de stabilizare macroeconomic, cum ar fi politica monetar i cea fiscal - externe, care reglementeaz relaiile Uniunii Europene cu restul lumii, spre exemplu

    Politica extern i de securitate comun - privind drepturile legislative ale ceteanului, categorie in care intr justiia i afacerile

    interne

    - privind guvernarea UE- n sensul stabilirii i dezvoltrii valorilor, structurilor i normelor Uniunii Europene.

    5.4. ndrumar pentru autoverificare

    Concepte i termeni de reinut

    crearea pieei;

    modelarea pieei;

    politici pozitive;

    politici negative;

    politici de reglementare;

    politici redistributive;

    politici de promovare a coeziunii i convergenei;

    politici de stabilizare macroeconomic;

    politici privind drepturi legislative;

    politici privind guvernarea UE.

    ntrebri de control i teme de dezbatere 1. C|are sunt efectele generate de aplicarea politicilor economice?

    2. Prezentai considerentele apariiei politicilor economice comune. 3. Precizai trsturile politicilor economice ale U.E.. 4. Care sunt politicile comunitare n funcie de scopul urmrit?

  • 27

    Unitatea de nvare 6 Politica comercial comun

    6.1.Introducere

    6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 6.3. Coninutul unitii de nvare

    6.3.1. Instrumente de politic comercial 6.3.2. Politica comercial comun - cadrul legislativ i principii de funcionare

    6.4. ndrumtor pentru autoverificare

    6.1. Introducere

    n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior n transformarea acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii comerciale. Etapele de dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate pe etapele integrrii comerciale, deoarece Uniunea European a devenit cel mai important participant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial.

    n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a presupus transferul de putere de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele membre spre Comunitate, toate statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma au acceptat s confere competene exclusive de reprezentare Comisiei Europene.

    6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

    Obiectivele unitii de nvare:

    cunoaterea argumentelor n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune; cunoaterea principalelor instrumente de politic comercial; prezentarea instrumentelor de politic comercial de natur tarifar; prezentarea instrumentelor de politic comercial de natur netarifar; prezentarea elementelor politicii comerciale comune; reliefarea noului instrument de politic comercial.

    Competenele unitii de nvare:

    studenii vor putea s prezinte argumentele n favoarea unei politici comerciale comune; studenii vor cunoate principalele instrumente de politic comercial; studenii vor avea cunotine suficiente n ceea ce privete diferitele instrumente de politic

    comercial; studenii vor cunoate elementele politicii comerciale comune.

  • 28

    Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Politica comercial comun, timpul alocat este de 2 ore.

    6.3. Coninutul unitii de nvare

    6.3.1. Instrumente de politic comercial

    Argumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de:

    creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii, comparativ cu cea a fiecrui stat membru n parte;

    reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale statelor membre i care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali parteneri din spaiul integrat;

    meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor de politic comercial comun, fapt care a condus la transformarea Comunitii ntr-un bloc comercial eficient.

    n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorul a trei categorii principale de instrumente i msuri:

    - instrumente de protecie tarifar; - instrumente de protecie netarifar; - instrumente de stimulare i promovare a schimburilor economice externe.

    1. Instrumente de politic comercial de natur tarifar Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal este realizat cu ajutorul

    reglementrilor adoptate de ctre stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale(sau impunerea vamal).

    n cadrul politicii vamale, impunerea vamal ndeplinete trei funciuni: - de natur fiscal (taxele vamale fiind o surs de venit la bugetul statului); - de natur protecionist (protejeaz economia naional de concurena strin); - de negociere(n sensul c statele pot negocia ntr-un cadru bilateral sau multilateral

    concesii vamale).

    Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Rezult c taxele vamale sunt un instrument de politic comercial de natur fiscal, constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preului produselor care fac obiectul comerului exterior.

    Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii: a). Dup scopul impunerii se mpart n dou categorii: - taxe vamale cu caracter fiscal;

    - taxe vamale cu caracter protecionist. b).Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: - de import;

    - de export;

  • 29

    - de tranzit.

    c). Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: - ad-valorem;

    - specifice;

    - mixte.

    Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii (declarate) n vam a produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective (de ex. 10 % din valoarea vamal a unui automobil).

    Taxele va