Zákon o slobode informácií v praxi samosprávy

Vladimír PIROŠÍK

Rožňava

23. marec 2013

Ústava SR

„Právo na informácie je zaručené. Každý má právo vyjadrovať svoje názory slovom, písmom, tlačou, obrazom alebo iným spôsobom, ako aj slobodne vyhľadávať, prijímať a rozširovať idey a informácie bez ohľadu na hranice štátu.“ (čl. 26 ods. 2)

Ústava SR

„Právo vyhľadávať a šíriť informácie možno obmedziť zákonom, ak ide o opatrenia v demokratickej spoločnosti nevyhnutné na ochranu práv a slobôd iných, bezpečnosť štátu, verejného poriadku, ochranu verejného zdravia a mravnosti.“ (čl. 26 ods. 4)

Ústava SR 3 podmienky obmedzenia práva na informácie:

1. zákonom (nie nariadením vlády, vyhláškou ministerstva, výnosom, rozhodnutím štatutára, uznesením, nariadením obce, ...)

2. len na päť legitímnych cieľov

3. len ak je to „v demokratickej spoločnosti nevyhnutné“

podrobnosti – Ústavný súd SR

www.concourt.sk

Zákon č. 211/2000 Z. z.o slobode informácií

INFOZÁKON =

KTO + ČO + AKO + ČO ZA TO

Kto

• Kto má právo na informácie?

• nielen občan SR• nielen dospelý• nielen fyzická osoba• nielen obyvateľ danej obce/VÚC/školy/...• osoba so zmyslovým postihnutím• KAŽDÝ

Kto• Kto je „povinná osoba“ ?

• obce, mestá, VÚC• rozpočtové a príspevkové organizácie

zriadené obcou• obecné obchodné spoločnosti • štátne orgány • ďalšie...

Čo

• čo sa sprístupňuje(§3)

• čo sa poskytuje opakovaným použitím (§ 21b a nasl.)

• čo sa zverejňuje (§ 5 - § 5b)

Čo sa sprístupňuje

• informácia, ktorá je riadne podaná

• informácia, ktorá je k dispozícii

• informácia, ktorá nie je tajná

Riadne podaná infožiadosť• § 14 ods. 2 - štyri základné náležitosti:

• kto• komu• čo• ako

• výzva na doplnenie chýbajúcich náležitostí(§ 14 ods. 3)

Informácia, ktorá je k dispozícii

• § 3 ods.1

• „Každý má právo na prístup k informáciám, ktoré majú povinné osoby k dispozícii.“

• judikatúra súdov k § 3 ods. 1

• „ne/vyrábanie“ informácií

Čo sa nesprístupňuje

• 13 dôvodov (§ 8 – 11)• ochrana osobnosti a osobných údajov• utajovaná skutočnosť• bankové tajomstvo• daňové tajomstvo• obchodné tajomstvo• duševné vlastníctvo • ďalšie...

Ako žiadať: modelová infožiadosťJán Novák, Rovná 4, 123 45, Košice

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––--------------

Mesto PrešovNámestie mieru 3 081 92 Prešov

V Košiciach, 23. 3. 2013

VEC: Žiadosť o informácie

Týmto Vás v zmysle infozákona žiadam o sprístupnenie ...

Predmetnú informáciu žiadam zaslať e-mailom na novak@obcan.sk.

Ján Novák, v,r.

Sprístupnenie

• do 8 pracovných dní

• do 15 pracovných dní (Braill)

• možnosť predĺžiť lehotu o ďalších 8, resp. 15 dní

Ako naložiť so žiadosťou• sprístupnenie (§ 16,§ 17 a § 18/1)• odkaz na zverejnenú informáciu (§ 7)• postúpenie žiadosti (§ 15)• nesprístupnenie informácie (§ 18/2)• nečinnosť (§ 18/3)• čiastočné sprístupnenie (§ 18/2)• sprístupnenie inej informácie ako bola

požadovaná (§ 18/3)• starosta je až odvolací orgán, na prvostupňové

rozhodovanie je príslušný „obecný úrad“! (§ 19/2)

Ako naložiť so žiadosťou

§ 22 ods. 1

Ak nie je v tomto zákone ustanovené inak, použijú sa na konanie podľa tohto zákona všeobecné predpisy o správnom konaní.

Čo za to• ...keď žiadateľ žiada o informácie• Úhrady (§ 21)

• ...keď zástupca povinnej osoby poruší zákon• Priestupok (§ 21a)

Priestupok § 21a (1) Priestupku sa dopustí ten, kto a) vedome vydá a zverejní nepravdivé alebo neúplné informácie, b)

vydaním rozhodnutia alebo vydaním príkazu, alebo iným opatrením zapríčiní porušenie práva na sprístupnenie informácií, c) poruší inú povinnosť ustanovenú týmto zákonom.

(2) Za priestupok podľa odseku 1 možno uložiť pokutu do 1650 eur a zákaz činnosti až na dva roky. (3) Priestupok podľa odseku 1 možno prejednať len na návrh postihnutej osoby, jej zákonného zástupcu

alebo opatrovníka (ďalej len "navrhovateľ"). Navrhovateľ je účastníkom konania o priestupku. (4) V návrhu musí byť uvedené, kto je postihnutou osobou, koho navrhovateľ označuje za páchateľa a kedy a

akým spôsobom priestupok spáchal. (5) Priestupky podľa tohto zákona prejednáva obvodný úrad. (6) Na priestupky a ich prejednávanie sa vzťahuje všeobecný predpis o priestupkoch. 27a) ____________________

27a) Zákon Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch

Opakované použitie informácií• zákon č. 341/2012 Z.z.• § 21b a nasl.• účinnosť od 1. 12. 2012 • dôvod novely - transpozícia smernice Európskeho

parlamentu a Rady č. 2003/98/ES zo 17. novembra 2003 o opakovanom použití informácií verejného sektora

• cieľ novely – zavedenie pravidiel na prístup k dátam z rôznych verejných registrov a informačných systémov (o počasí, o nových obchodných spoločnostiach, o dopravnej situácií, o stave populácie,...)

Zverejňovanie

• § 5 - § 5b

• 4 kategórie

1. Všeobecné - § 5 ods. 12. Špeciálne - § 5 ods. 23. Majetkové - § 5 ods. 64. Zmluvy, objednávky, faktúry - § 5a – 5b

Všeobecné• spôsob, ktorým boli PO zriadené, ich právomoci,

kompetencie a organizačnú štruktúru, • miesto, čas a spôsob akým u PO možno získavať informácie

na žiadosť, • informácie o tom, kde je možné podať žiadosť, návrh,

podnet a sťažnosť a tiež údaje o tom, kde, kedy a ako je možné podať opravný prostriedok,

• postup, ktorý musia PO dodržiavať pri vybavovaní žiadosti a lehotu, v rámci ktorej musia rozhodnúť,

• prehľad predpisov, pokynov, inštrukcií a výkladových stanovísk,

• sadzobník správnych poplatkov a sadzobník úhrad za sprístupnenie informácií

Špeciálne

termíny zasadnutí zastupiteľstva a komisií a návrh ich programu

• zápisnice z verejných schôdzí• texty predložených návrhov VZN• texty schválených VZN do troch dní• údaje o dochádzke poslancov na

zastupiteľstvo a komisie do 3 dní• menné výpisy o hlasovaní

Majetkové

• popis majetkového transferu akejkoľvek nehnuteľnosti, resp. hnuteľnej veci nad 20-násobok minimálnej mzdy, ktorú povinná osoba previedla na súkromnú osobu, a to: 1. označenie veci, 2. dátum prevodu alebo prechodu, 3. právny titul a 4.identifikácia nadobúdateľa.

Povinne zverejňovaná zmluva

• § 5a • akákoľvek písomná zmluva obce, resp. inej

povinnej osoby (bez ohľadu na predmet či hodnotu uzavretá/podpísaná po 1. januári 2011, týkajúca sa verejných financií, resp. verejného majetku

Povinne zverejňovanou nie je...• §5a ods. 5

• a) služobná zmluva, 7b) b) pracovná zmluva a dohoda o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru, 7c) c) zmluva týkajúca sa burzových obchodov a ich sprostredkovania, d) odplatná zmluva týkajúca sa cenných papierov, e) zmluva uzavieraná v pôsobnosti Slovenskej informačnej služby a Vojenského spravodajstva, f) zmluva, ktorej účelom je zabezpečenie ochrany a bezpečnosti v miestach, kde sa vykonáva väzba alebo trest odňatia slobody, g) zmluva, ktorej účelom je zabezpečenie potrieb cudzích zastupiteľských úradov v Slovenskej republike a zabezpečenie činnosti zastupiteľských úradov Slovenskej republiky v zahraničí.

Povinne zverejňovanou nie je...• §5a ods. 5

• h) zmluva uzavieraná v pôsobnosti Štátnej pokladnice týkajúca sa finančných a platobných služieb,

• i) zmluva týkajúca sa obchodov zabezpečujúcich likviditu štátu a zmluva o zabezpečení poskytovania platobných služieb,

• j) zmluva o pôžičke podľa osobitného predpisu,7ca)• k) zmluva, ktorej účelom je zabezpečenie hospodárskej mobilizácie,7cb)• l) zmluva, ktorej účelom je realizácia aktívnych opatrení na trhu práce alebo

podpora zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa osobitného zákona a ktorá sa uzatvára so zamestnancom, uchádzačom o zamestnanie alebo so záujemcom o zamestnanie,7cc)

• m) zmluva o poskytovaní sociálnej služby, ktorá sa uzatvára s prijímateľom sociálnej služby,7cd)

• n) zmluva týkajúca sa vykonávania opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately uzavieraná s fyzickou osobou podľa osobitného predpisu7ce) okrem zmluvy uzavieranej s fyzickou osobou, ktorá vykonáva opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately podľa osobitného predpisu,7cf)

Povinne zverejňovanou nie je...• §5a ods. 5

• o) zmluva týkajúca sa prevozu alebo uskladnenia vojenského materiálu, zbraní alebo streliva uzavieraná v pôsobnosti Ministerstva obrany Slovenskej republiky, akciových spoločností v jeho zakladateľskej pôsobnosti a rozpočtových organizácií v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti,

• p) zmluva, ktorej účelom je plnenie úloh Policajného zboru súvisiacich s bojom proti terorizmu a organizovanému zločinu, činnosťou služby kriminálnej polície, služby finančnej polície, so zaisťovaním osobnej bezpečnosti určených osôb, s ochranou objektov a so zabezpečením ochrany štátnej hranice,

• q) zmluva týkajúca sa vyporiadania vlastníctva nehnuteľností do vlastníctva Národnej diaľničnej spoločnosti podľa osobitného zákona,7cg)

• r) zmluva, ktorej predmetom je umelecký výkon alebo použitie umeleckého výkonu7ch) a zmluva, ktorú uzatvára povinná osoba s fyzickou osobou inej umeleckej profesie,7ci)

• s) zmluva týkajúca sa razby mincí, medailí, žetónov alebo obdobných predmetov.“.

Povinne zverejňovaná zmluva

• § 5a • zverejnenie – podmienka účinnosti!• nezverejnenie do 3 mesiacov – nulita právneho

aktu (§ 47a ods. 4 OZ)• nezverejňujú sa údaje v zmluvách chránené podľa

osobitných zákonov• ďalšie informácie –www.justice.gov.sk,

www.informatizacia.sk, www.crz.gov.sk

Objednávky a faktúry• § 5b• povinné zverejňovanie vyhotovených objednávok – do 10

pracovných dní• zverejňovanie doručených (došlých) faktúr – do 30 dní od

úhrady• vzťahuje sa všetky povinné osoby• zverejňovanie na vlastnom webovom sídle• rok 2011: od 1. 1. 2011 do 30. 4. 2011 všetky, od 1.

5.2011 do 31. 12. 2011 len od sumy 1000 eur

Objednávky a faktúry• § 5b• od 1 .1. 2012 sa už nemusia zverejňovať faktúry

a objednávky ako dokumenty, ale stačí publikovať len štrukturované metaúdaje o nich

• od 1. 1. 2012 sa však musia zverejňovať údaje o všetkých objednávkach a faktúrach (t.j. ako v období 1.1.2011 – 30.4.2011)

• doba zverejnenia – minimálne 5 rokov

Faktúry - náležitosti• faktúry za tovary, služby a práce

• identifikačný údaj faktúry, ak povinná osoba vedie číselník faktúr, • popis fakturovaného plnenia, tak ako je uvedený na faktúre, • celkovú hodnotu fakturovaného plnenia v sume, ako je uvedená na faktúre,

ako aj údaj o tom, či je suma vrátane dane z pridanej hodnoty alebo či je suma bez dane z pridanej hodnoty,

• identifikáciu zmluvy, ak faktúra súvisí s povinne zverejňovanou zmluvou, • identifikáciu objednávky, ak faktúra súvisí s objednávkou, • dátum doručenia faktúry, • identifikačné údaje dodávateľa fakturovaného plnenia: • 7a. meno a priezvisko fyzickej osoby, obchodné meno fyzickej osoby-

podnikateľa alebo obchodné meno alebo názov právnickej osoby, • 7b. adresa trvalého pobytu fyzickej osoby, miesto podnikania fyzickej osoby-

podnikateľa alebo sídlo právnickej osoby,• 7c. identifikačné číslo, ak ho má dodávateľ fakturovaného plnenia pridelené.

Vladimír Pirošík

advokát, spolupracovník TIS

pirosik@changenet.sk

0905 786 701

Realizované s finančnou podporou Úradu vlády SR v rámci dotačného programu Podpora a ochrana ľudských práv a slobôd.

Za obsah tohto dokumentu je výlučne zodpovedný Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika, n. f.

samosprava.institute.sk