UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL MEDIULUI - nvmnt la distan -

Asist. univ. dr. Maria-Cristina Petre

2012

2

3

INTRODUCERE

Dreptul mediului este constituit din ansamblul normelor juridice care

reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n

procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale biotice

i abiotice, precum i relaiile legate de protecia conservarea i dezvoltarea lor durabil.

Dreptul mediului se impune prin importana deosebit a valorilor pe care le

ocrotete, reprezentnd o disciplin de actualitate, n condiiile n care criza ecologic

cunoate o acutizare fr precedent, precum i n contextul politicii active a Uniunii

Europene de protecie a mediului, politic implementat i n Romnia.

n cadrul acestei discipline se studiaz att aspecte generale ale materiei, ct i

speciale, privind conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor naturale ale

mediului, raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea uman,

rspunderea juridic n dreptul mediului.

Disciplina Dreptul mediului ofer studenilor posibilitatea cunoaterii

reglementrilor juridice privind protecia mediului pe plan intern i internaional, a

nelegerii importanei i rolului Dreptului mediului n raport cu alte ramuri de drept, a

regulilor de aplicare a normelor privind protecia mediului, a raportului dintre

reglementarea internaional, regimul instituit la nivelul Uniunii Europene i dreptul

intern n materia proteciei mediului, a mbinrii cunotinelor teoretice cu abilitatea de a

le aplica n practic, a analizei normelor care au ca obiect conservarea, dezvoltarea i

protecia factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane, a interpretrii normelor

care au ca scop protecia mediului potrivit finalitii acestora i a principiilor dreptului

mediului, a manifestrii unei atitudini responsabile fa de pregtirea continu i aplicrii

corespunztoare a legislaiei n vigoare i a jurisprudenei n domeniul proteciei

mediului.

Studierea disciplinei prezint importan mai ales din punct de vedere practic,

fiind necesar pregtirea de specialiti cu cunotine juridice n domeniu, mai ales c, n

4

vederea alinierii la cerinele Uniunii Europene, n Romnia sunt necesare nfiinarea i

funcionarea completelor specializate n soluionarea cauzelor de mediu.

Disciplina Dreptul mediului este prevzut n planul de nvmnt cu un numr

de 3 credite, fiind un curs de semestru.

Cursul de Dreptul mediului are ca scop realizarea unei pregtiri adecvate a

studenilor n domeniul mijloacelor i instrumentelor juridice de protecie, conservare i

dezvoltare a mediului.

Obiectivele generale ale cursului sunt:

nsuirea de ctre studeni a conceptelor i noiunilor specifice dreptului mediului;

analizarea reglementrilor juridice interne i internaionale privind protecia mediului;

interpretarea normelor care au ca scop protecia mediului, potrivit finalitii acestora i a principiilor dreptului mediului;

corelarea normelor din reglementarea cadru n domeniul proteciei mediului cu reglementrile speciale i cu normele internaionale n domeniu;

mbinarea cunotinelor teoretice n materie cu abilitatea de a le aplica n practic.

Cursul de Dreptul mediului nvmnt la distan este organizat n ase uniti

de nvare, dup cum urmeaz:

Unitatea de nvare nr. 1. p. 7

Introducere n studiul Dreptului mediului. Concepte de baz. Protecia

mediului i strategia dezvoltrii durabile. Conferine mondiale n domeniul proteciei

mediului i principalele documente adoptate. Poluarea i implicaiile ei. Noiunea de

mediu i de resurse naturale. Definiia Dreptului mediului. Obiectul Dreptului mediului.

Izvoarele Dreptului mediului.

5

Unitatea de nvare nr. 2. ..p. 21

Principiile dreptului mediului. Populaia i mediul. Definiia i clasificarea

principiilor dreptului mediului. Principii interne de baz. Principii interne decizionale.

Principii internaionale de baz. Principii internaionale specifice cu caracter restrns.

Populaia i mediul - noiuni generale. Calitatea vieii i factorii care o influeneaz.

Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. Populaia i mediul n reglementrile

internaionale.

Unitatea de nvare nr. 3. ..p. 47

Raporturile juridice privind protecia factorilor abiotici ai mediului -

atmosfera, apa, solul i subsolul. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei.

Protecia atmosferei n dreptul intern. Protecia atmosferei pe plan internaional. Protecia

spaiului extraatmosferic. Clasificarea apelor. Poluarea apei. Regimul juridic al apelor n

Romnia. Protecia apelor. Protecia apelor pe plan internaional. Consideraii generale

privind degradarea solului. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n

Romnia. Protecia subsolului.

Unitatea de nvare nr. 4....p. 81

Raporturile juridice privind protecia resurselor naturale i conservarea

durabil a biodiversitii. Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier.

Protecia altor forme de vegetaie terestr. Protecia vegetaiei forestiere din afara

fondului forestier. Protecia punilor i a fneelor naturale. Protecia plantelor cultivate.

Protecia faunei terestre i acvatice n dreptul intern. Protecia faunei pe plan

internaional. Protecia i conservarea ariilor naturale. Reglementarea juridic a ariilor

naturale protejate n Romnia. Reglementri privind protecia naturii pe plan

internaional.

Unitatea de nvare nr. 5..p. 109

Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea

uman. Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile

6

umane. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe. Evaluarea impactului

anumitor proiecte publice i private asupra mediului. Avizul, acordul i autorizaia de

mediu. Bilanul de mediu. Auditul de mediu. Regimul juridic al substanelor periculoase,

precum i al deeurilor de orice fel. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor.

Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia. Cooperarea internaional n

domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare.

Unitatea de nvare nr. 6p. 140

Rspunderea juridic n dreptul mediului. Condiiile i formele rspunderii

juridice n dreptul intern. Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului

sau componentelor sale. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform

Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005, cu modificrile i

completrile ulterioare. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la

rspunderea civil delictual. Rspunderea contravenional n dreptul mediului.

Rspunderea penal n dreptul mediului. Particularitile rspunderii statelor n domeniul

proteciei mediului. Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii.

Rspunderea pentru crime i delicte internaionale.

La nceputul fiecrei uniti de nvare sunt prezentate cuprinsul i obiectivele

specifice acestora.

Unitile de nvare se ncheie cu teste de evaluare i indicarea surselor

bibliografice.

n acelai timp, la finalul modulului sunt prezentate resursele de documentare

obligatorii i facultative, raportate la nivelul ntregului curs.

7

Unitatea de nvare nr. 1

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI MEDIULUI. CONCEPTE DE

BAZ.

Cuprins

Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile; Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente

adoptate;

Poluarea i implicaiile ei; Noiunea de mediu i de resurse naturale; Definiia dreptului mediului; Obiectul dreptului mediului; Izvoarele dreptului mediului; Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 1; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1.

Obiectivele Unitii de nvare nr. 1

La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:

s prezentai elementele specifice ramurii de drept care face obiectul cursului de fa;

s definii noiuni de baz din domeniul Dreptului mediului; s comparai efectele diferitelor categorii de poluare a mediului.

8

I. PROTECIA MEDIULUI I STRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE

Pentru stabilirea posibilitilor de aciune n domeniul proteciei mediului o

importan esenial o are legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice.

Strategia naional a dezvoltrii durabile este un atribut al suveranitii i

independenei statului care trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele

i capacitile de care dispune.

Folosit n mod curent, termenul de strategie desemneaz preocuprile tiinei

economice de a defini liniile generale pe termen lung de dezvoltare, metodele i formele

cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia.

Problemele dezvoltrii i ale creterii economice nu pot fi separate de cele

ecologice. Economia i ecologia se ntreptrund tot mai mult, la nivel local, regional,

naional i global, ntr-o reea de cauze i efecte.

Relaia dezvoltare mediu este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea

urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, protecia mediului fiind o investiie

pentru generaiile viitoare.

ncepnd cu Conferina asupra mediului de la Stockholm, omenirea a nceput s

recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale

bunstrii i de procesele economice n general. n acest sens, Comisia Mondial asupra

Mediului i Dezvoltrii de pe lng Organizaia Naiunilor Unite a finalizat o serie de

recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de dezvoltare

durabil, care a fost definit ca acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea

necesitilor generaiilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de

a-i satisface propriile cerine.

Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a ajuns la concluzia c

imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil sunt:

eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate;

9

asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea creterii demografice necontrolate;

conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului;

descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia;

reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.

10

II. CONFERINE MONDIALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I

PRINCIPALELE DOCUMENTE ADOPTATE

1. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm

n perioada 5 - 16 iunie 1972 a avut loc la Stockholm prima Conferin mondial

n domeniul proteciei mediului, la ea participnd delegai din 114 state, ntre care i

Romnia.

Ordinea de zi a Conferinei a cuprins, ntre altele:

- planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii

mediului nconjurtor;

- gestionarea resurselor naturale ale mediului;

- determinarea poluanilor de importan internaional;

- dezvoltarea i mediul;

- aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv

informarea opiniei publice asupra acestora .a.m.d.

Documente adoptate:

a) Declaraia asupra mediului nconjurtor - cel mai important document adoptat

n cadrul Conferinei - cuprinde 26 de principii privind drepturile i obligaiile statelor n

acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale.

Prin acest document s-au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional al

mediului.

b) Planul de aciune privind mediul nconjurtor cuprinde 109 recomandri

adresate statelor pentru protecia mediului.

Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor.

11

2. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro

A doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare a avut loc la Rio

de Janeiro, n anul 1992.

Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care

s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul

dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului.

Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape:

1. O prim etap a avut loc ntre 3 i 12 iunie 1992, la ea participnd minitrii

mediului, minitrii ai unor organisme similare i reprezentani ai altor instituii,

organisme i programe specializate ONU, reprezentanii unor organisme

interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state.

2. A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit s-a inut n zilele de 12 i

13 iunie, n patru edine, n cadrul crora au luat cuvntul 58 de preedini de ri i 50

de efi de guverne.

Documente adoptate:

a) Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate

principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n

relaiile dintre om i natur. Documentul completeaz armonios Declaraia de la

Stockholm, cuprinznd drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n

domeniul mediului, enunate n 27 de principii.

b) Agenda 21 analizeaz premizele i posibilitile de punere n aplicare a

principiilor Declaraiei de la Rio, avnd patru seciuni care privesc:

- dimensiunile sociale i economice;

- conservarea i gestionarea resurselor n scopul dezvoltrii;

- ntrirea rolului organismelor internaionale;

- mijloacele de execuie.

c) Convenia privind schimbrile climatice a reprezentat un angajament ferm al

statelor semnatare ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de bioxid de carbon n

12

atmosfer la nivelul anului 1990. Ulterior Convenia a suferit un amendament prin care

obligaia prilor continu pn n anul 2012.

rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n

curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.

d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitatea prevede msurile

care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via.

Statele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele

biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti

umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice , inclusiv asigurarea

transferului de tehnologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.

e) Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor care s-a

dorit a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziiei

statelor tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a

rmas la nivelul unor simple recomandri.

3. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Johannesburg

n perioada 26 august 2002 - 4 septembrie 2002 la Johannesburg, s-au desfurat

lucrrile celei de-a treia Conferine mondiale O.N.U. asupra mediului, fiind dedicat

dezvoltrii durabile.

La aceast Conferin au participat 148 de state, inclusiv Romnia.

Pe ordinea de zi a Conferinei s-au aflat urmtoarele probleme: apa i sistemul de

salubritate public, energia, sntatea, agricultura, managementul ecosistemelor.

Documente adoptate:

a) Declaraia de la Johannesburg care cuprinde angajamentul statelor semnatare

de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile-dezvoltarea

economic, dezvoltarea social i protecia mediului, la nivel local, naional, regional i

global.

13

b) Planul de implementare a sarcinilor socio-economice i de mediu .

Conferina de la Johannesburg nu s-a ridicat la nivelul conferinelor anterioare.

14

III. POLUAREA I IMPLICAIILE EI

Poluarea este o lege natural general potrivit creia orice fiin vie produce

deeuri care neeliminate la timp din mediul su de via i fac imposibil continuarea

activitii si chiar a vieii nsi.

Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 20051 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prin poluare

se nelege introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii

sntii umane i/sau calitii mediului, poate duna bunurilor materiale ori poate cauza

o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri

legitime.

Noiunea de poluant desemneaz orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic,

ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul

constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti i concentraii care

depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic

nmulirea i dezvoltarea lor normal printr-o aciune toxic.

Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai

grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este

mai mare.

Se consider c cel puin trei activiti umane contribuie cel mai mult la

producerea polurii: industria, agricultura intensiv i transporturile.

1 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat

n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 octombrie 2005, a fost aprobat de Legea nr. 265 din 29 iunie 2006

publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat

prin O.U.G. nr. 71 din 31 august 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 637 din 31 august 2011.

15

Poluarea n agricultur este mai periculoas dect poluarea industrial pentru

urmtoarele motive:

1. Poluarea n agricultur vizeaz solul care este principalul mijloc de producie,

este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate;

2. Poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect cea industrial

adic ntreaga suprafa de teren pe care au fost introduse mecanizarea i chimizarea.

3. Poluarea n agricultur are ca rezultat contaminarea cu substane toxice a

produselor agroalimentare.

4. Dac, de regul, poluarea industrial are un caracter accidental, cea din

agricultur este rezultatul introducerii intenionate n sol a unor substane absolut

necesare produciei agricole.

5. Dac n general poluarea industrial privete n principal un numr restrns de

persoane pe cele expuse profesional, cea din agricultur vizeaz ntreaga populaie

consumatoare a produselor agroalimentare infestate.

Poluarea poate fi de dou feluri:

1. natural deeurile activitii vitale fiecrei specii de vieuitoare care, la

rndul lor permit dezvoltarea unor organisme parazite, rezultatul erupiilor vulcanice,

furtunilor de praf i nisip.

2. antropic de natur fizic (termic, fonic, radioactiv), chimic, estetic,

genetic.

16

IV. NOIUNEA DE MEDIU I NOIUNEA DE RESURSE NATURALE

Cuvntul ecologie provine din combinaia cuvintelor greceti oikos, care nseamn cas, adpost, mediu de via i logos, adic tiin, avnd la origine sensul de

tiin despre gospodrirea naturii. Denumirea a fost introdus n tiin, de biologul

darwinist Ernst Haeckel pentru a desemna studiul tuturor relaiilor plante - animale i

mediul lor organic i anorganic.

Ca tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de

numeroase alte tiine, precum: geologia, fizica, chimia, fiziologia, biogeografia etc.

S-a apreciat c ecologia este tiina gospodririi planetei. Obiectul su de studiu l

constituie, n esen, biosfera care s-a dezvoltat pe trei compartimente: atmosfer,

hidrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii.

Unele lucrri propun denumirea de bioecologie, n timp ce altele propun definirea

lapidar a ecologiei ca tiin a ecosistemelor, pentru c ecosistemul nglobeaz n sine,

n mod teoretic, ansamblul fenomenelor ecologice.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, definete mediul, n art. 1

alin. (2), ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,

subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile

organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,

cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale,

calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

Sintagma resurse naturale, conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile

17

ulterioare, desemneaz totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n

activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile -

ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian,

geotermal i a valurilor.

18

V. OBIECTUL, DEFINIIA I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

1. Obiectul dreptului mediului

Obiectul dreptului mediului este reprezentat de relaiile sociale care iau natere n

procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului, obiect ce transpare att din

prevederile legii-cadru privind protecia mediului, ct i din reglementrile speciale care

privesc protecia diferitelor componente ale mediului.

n literatura de specialitate din spaiul european s-a susinut c obiectul dreptului

mediului cuprinde raporturi juridice privind dou activiti fundamentale: protecia i

crearea mediului nconjurtor.

Protecia exprim aplicarea concepiilor i msurilor privind mediul nconjurtor

susceptibile s mpiedice aciunea factorilor negativi care se manifest att n mediul

natural, ct i n cel antropic.

Crearea exprim eforturile privind dezvoltarea factorilor care condiioneaz

refacerea i reproducia att a elementelor naturale ale peisajului, ct i a mediului creat,

antropic.

Ca ramur de drept distinct, dreptul mediului are ca obiect raporturile juridice

referitoare la utilizarea resurselor naturale, precum i cele referitoare la protecia,

conservarea i dezvoltarea componentelor mediului i a mediului nconjurtor n

ansamblul su.

2. Definiia dreptului mediului

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care

reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n

procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale

i artificiale, precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor

durabil.

19

3. Izvoarele dreptului mediului

Izvoarele dreptului mediului sunt acele fapte juridice care dau natere unor

raporturi juridice concrete de drept al mediului.

n categoriile izvoarelor dreptului mediului sunt incluse: legile organice, hotrrile

i ordonanele Guvernului Romniei, Constituia Romniei din 1991, revizuit, codurile,

tratatele i conveniile internaionale, ordinele minitrilor, actele autoritilor publice

locale.

Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului sunt:

1. toate normele de dreptul mediului au caracter imperativ;

2. o parte nsemnat dintre normele de dreptul mediului sunt norme cu caracter

tehnic care prin includerea lor n acte normative produc efecte juridice;

Sunt izvoare interne ale dreptului mediului, conveniile si tratatele internaionale

sub dou condiii:

a) Romnia s fie parte sau s fi aderat la ele;

b) s fie n vigoare la data invocrii lor.

20

Test de verificare 1. Explicai pe scurt conceptul de dezvoltare durabil.

2. n ce scop s-a desfurat Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm,

din 1972?

3. Enumerai principalele documente adoptate n cadrul Conferinei Organizaiei

Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro, din 1992.

4. Definii noiunile de poluare i de poluant.

5. Facei comparaie ntre poluarea agricol i poluarea industrial.

6. De cte feluri poate fi poluarea?

7. Cum definete Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia

mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, noiunea de mediu?

8. Care este nelesul sintagmei resurse naturale?

9. n ce const obiectul dreptului mediului.

10. Analizai particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului.

Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:

11. Declaraia de principii numit i Carta Pmntului a fost adoptat n cadrul

Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Johannesburg, din 2002.

12. Cel mai mult contribuie la producerea polurii: industria, agricultura intensiv i

transporturile.

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1

Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;

Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,

2009;

Teodoroiu, S.M., Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

21

Unitatea de nvare nr. 2

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI. POPULAIA I MEDIUL

Cuprins

Principiile dreptului mediului Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului; Principii interne de baz; Principii interne decizionale; Principii internaionale de baz; Principii internaionale specifice cu caracter restrns; Populaia i mediul Noiuni generale; Calitatea vieii i factorii care o influeneaz; Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos; Populaia i mediul n reglementrile internaionale; Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 2; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 2.

Obiectivele Unitii de nvare nr. 2

La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:

s explicai rolul i coninutul principiilor dreptului mediului; s identificai instrumentele juridice care consacr dreptul omului la un mediu

sntos;

s analizai situaiile care justific accesul la informaia de mediu i accesul la justiie n probleme de mediu;

s comparai factorii care influeneaz calitatea vieii.

22

I. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului.

Principiile dreptului mediului sunt reguli eseniale de maxim generalitate care

stau la baza acestei ramuri de drept.

Principiile dreptului mediului se clasific n:

principii interne i principii internaionale ( externe ); principii de baz i principii decizionale; principii tradiionale i principii noi ( afirmate ndeosebi dup anul 1980 ); principii expres prevzute n legea proteciei mediului i principii doctrinare; principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale. ntre diferitele categorii de principii ale dreptului mediului nu exist o departajare

absolut, existnd principii care se pot regsi n acelai timp clasificate dup mai multe

criterii.

1. Principii interne

Principiile interne pot fi clasificate, la rndul lor, n principii de baz i principii

decizionale.

1.1. Principii de baz

1.1.1. Principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes

public major.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind

protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, statueaz expres c

23

ocrotirea mediului reprezint un obiectiv de interes public major. Actul normativ

menionat consacr caracterul de interes public major nu numai pentru valorile

generale ale mediului, ci i pentru ceea ce constituie obiectul reglementrilor legislative

cuprinse n legi speciale.

Constituia Romniei din 19912, revizuit, dei nu consacr expres acest principiu,

prevede n art. 135 alin. (2) lit. d), obligaia statului de a exploata resursele naturale ale

rii n concordan cu interesul naional.

Acest principiu are o serie de consecine juridice, precum:

n materia asociaiilor i fundaiilor, una dintre condiiile prevzute de lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca

activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti; asociaiile

de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie;

n domeniul exproprierii pentru cauz de utilitate public, Legea nr. 33 din 27 mai 19943 stabilete ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru

protecia mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale

periculoase, lucrrile de combatere a eroziunii n adncime;

n privina limitrii dreptului de proprietate rezultat din folosirea subsolului unei proprieti private imobiliare, art. 44 alin (5) din Constituia din 1991, 2 Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ,

n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare

(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Republicarea s-a fcut n M.Of., Partea I nr. 767 din 31

octombrie 2003.

Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din

18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22

octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind

Legea de revizuire a Constituiei Romniei.

Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie

1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n

vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. 3 Legea nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n

M.Of., Partea I nr. 139 din 2 iunie 1994 i republicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 5 iulie 2011.

24

revizuit, prevede c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi

subsolul oricrei proprieti imobiliare cu respectarea anumitor condiii; activitile de

nlturare a consecinelor grave ale polurii sunt activiti de interes general.

1.1.2. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale

Principiul supus ateniei este consacrat expres n art. 3 lit. a) din Ordonana de

Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu

modificrile i completrile ulterioare.

Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale - agricultur, transport,

industrie, sntate, preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n

administrarea mediului, relaia mediu - privatizare, constituie prioriti n construcia

societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea dezvoltrii

durabile.

Obiectivul general al dezvoltrii durabile este reprezentat de optimizarea

interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, precum i

dintre subsistemele care alctuiesc cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile, adic

plecnd de la energie, agricultur, industrie i pn la investiii, aezri umane i

biodiversitate.

Conceptul de dezvoltare durabil impune armonizarea proteciei mediului cu

dezvoltarea economic i social.

Obiectivele strategice din domeniul proteciei mediului sunt reprezentate de:

conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane;

utilizarea durabil a resurselor.

Ministerul Mediului i Pdurilor are un rol trans-sectorial n dezvoltarea

economic i social a Romniei, coordonnd activitatea de integrare a politicii de mediu

n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele europene i internaionale,

pentru asigurarea dezvoltrii durabile.

25

1.1.3. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata

resursele naturale n conformitate cu politica sa ecologic

Constituia Romniei, revizuit, consacr obligaia statului de a asigura

exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (art. 135 alin. 2, lit.

d).

Potrivit art. 21 al Declaraiei de la Stockholm din 1972 statele au dreptul suveran,

n conformitatea cu Carta O.N.U. i principiile dreptului internaional, de a-i exploata

propriile resurse, n funcie de politica lor privind mediul nconjurtor i au datoria de a

asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu

provoace daune mediului nconjurtor n alte state.

n Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2153/1996 este consacrat

prevederea conform creia statele au dreptul de a exercita suveranitatea permanent

asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri.

Partea de mediu care se afl n limitele frontierelor naionale este guvernat de

regimul juridic stabilit potrivit legilor interne ale fiecrui stat, adic regimul juridic

naional, iar partea de mediu situat dincolo de limitele jurisdiciei naionale intr sub

incidena regimului juridic instituit prin convenii i acorduri internaionale, adic sub

regimul juridic internaional.

Respectarea suveranitii permanente i depline a statelor asupra resurselor proprii

presupune posesia, folosina i dispoziia asupra acestor resurse, adic dreptul de a le

exploata, dezvolta, proteja i utiliza n funcie de interesele naionale legitime, astfel nct

s se asigure un mediu nconjurtor adecvat pentru populaie.

1.1.4. Principiul aciunii preventive

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind

protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede acest principiu n

art. 3 lit. c).

26

Principiul aciunii preventive este fundamentat pe ideea c activitatea de prevenire

a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor

ecologice, care de multe ori au un caracter ireversibil.

Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu

caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la

evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului.

n cadrul acestor activiti, un rol principal revine evalurii impactului asupra

mediului.

Principiul aciunii preventive se realizeaz i prin aplicarea sectorial a altui

principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile

care produc poluri semnificative.

Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat

i eficient, nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care

demonstreaz posibilitatea practic a tehnicilor specifice de a constitui referina pentru

stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest

fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n

ntregul su.

1.1.5. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural

Acest principiu este expres consacrat n art. 3 lit. f) din Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 1995 privind protecia mediului, cu modificrile i

completrile ulterioare i este avut n vedere att sub aspect general, ct i sub aspect

special, legea reglementnd n detaliu protecia resurselor naturale i a biodiversitii.

Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural are n vedere biodiversitatea sub trei aspecte principale:

meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport al vieii; prezervarea diversitii genetice; utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.

27

1.1.6. Principiul poluatorul pltete

Principiul poluatorul pltete este prevzut n art. 3 lit. e) din Ordonana de

Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu

modificrile i completrile ulterioare.

Pe baza acestui principiu, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 26

iunie 20074 s-a stabilit cadrul de reglementare a rspunderii de mediu, n scopul

prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului.

Principiul are i o justificare economic n sensul c neefectuarea la timp a

cheltuielilor pentru protecia mediului atrage ulterior costuri mai ridicate, care trebuie

acoperite.

Principiul poluatorul pltete a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor

de meninere sub control a polurii. El poate fi aplicat direct ca o tax de poluare sau ca o

penalitate.

n mod generic, obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de

poluare de autorul acesteia, iar n mod particular executarea i suportarea de ctre

ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitarea i eliminarea

sau diminuarea polurii.

Acest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul aciunii preventive,

al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deciziei, pentru a nu se

ajunge la consecina inadmisibil a considerrii c dac se efectueaz o plat se permite

poluarea.

4 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la

prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie

2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie

2008, a fost modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009,

publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009, precum i de Ordonana de Urgen a Guvernului

nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din 30 iunie 2011; acest act normativ

transpune n dreptul naional Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la

prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n

domeniu.

28

Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului

afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s

cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale

relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei

mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei

pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, la 26 mai 1972.

1.2. Principii decizionale

1.2.1. Principiul precauiei n luarea deciziei

Consacrat n art. 3 lit. b) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22

decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare,

principiul precauiei n luarea deciziei rspunde necesitii de prevenire a efectelor

negative pentru mediu determinate de diferitele activiti umane.

Acest principiu se ia n considerare la stabilirea msurilor reparatorii n cazul

producerii unui prejudiciu asupra mediului, potrivit art. 14 alin. (2) din Ordonana de

Urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire

la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului.

Atunci cnd datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele unei

activiti, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective.

Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat iniial n anul 1987 de

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, apoi de cea de a doua Conferin

Internaional asupra proteciei Mrii Nordului de la Londra din acelai an, de Declaraia

Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro din 1992, de Tratatul de la Maastricht

.a.m.d.

29

1.2.2. Principiul reinerii poluanilor la surs

Prevzut expres de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie

2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 3 lit. d),

principiul implic necesitatea ca evitarea polurii s nceap de la surs, acionnd direct

n procesul de apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procedee de

fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minim.

Respectarea principiului reinerii poluanilor la surs se poate realiza pe deplin

prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional.

n evitarea polurii, un rol deosebit de important revine sistemelor de

supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor principali de

mediu. n acest scop, a fost organizat n Romnia, n anul 1991, Sistemul Naional de

Monitoring Integrat care are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor,

reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, precum i alte informaii periodice

privind calitatea solurilor, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane.

Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, al crui scop

fundamental l constituie promovarea instaurrii unei noi ordini economice internaionale,

a prevzut c ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor pentru

generaiile prezente i viitoare, constituie o responsabilitate ce revine tuturor statelor.

1.2.3. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al

accesului la justiie n probleme de mediu

Potrivit Declaraiei de la Stockholm din 1972 omul are dreptul la un mediu a

crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare.

Acest drept include n coninutul su, printre altele, dreptul la informare asupra

politicilor sau proiectelor care pot avea consecine negative asupra mediului, dreptul de a

participa la procesele prin care se adopt decizii privitoare la mediu i, dac este cazul,

de a dispune de mijloacele juridice adecvate pentru repararea prejudiciilor suferite ca

urmare a nerespectrii garaniilor legale.

30

Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al

accesului la justiie n probleme de mediu este consacrat expres n art. 3 lit. h) din

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia

mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.

Totodat, acest principiu este prevzut i n documentele Conferinei Naiunilor Unite

pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, din 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21),

precum i n majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale cu inciden n domeniul

proteciei mediului.

n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un mediu pentru Europa a fost

adoptat Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei

i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/20005.

Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s

declare un anumit interes.

Convenia prevede situaiile cnd poate fi refuzat o informaie de mediu i

anume:

- autoritatea public nu deine informaia solicitat;

- cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general;

- cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de

comunicaii interne al autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este

prevzut de legislaia naional sau de practica obinuit, lundu-se n considerare

interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri.

Cererea mai poate fi refuzat dac dezvluirea ar afecta: confidenialitatea

procedurilor autoritilor publice, relaiile internaionale, sigurana naional, securitatea

public, cursul justiiei, confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dreptul

de proprietate intelectual, confidenialitatea unor date personale, mediul la care se refer

informaia, n condiiile legii.

Convenia prevede c refuzul unei solicitri se va face n scris, dac solicitarea a

fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru. Refuzul trebuie s fie motivat i

s ofere informaii privind accesul la procedura de recurs. Rspunsul cuprinznd refuzul

solicitrii trebuie dat ct mai curnd posibil, fr a se depi o lun, n afara cazului cnd 5 Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.

31

complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la dou luni de la

data naintrii cererii.

n cadrul legislaiei naionale, fiecare parte la Convenie se oblig s asigure

posibilitatea pentru orice persoan, care consider c solicitarea informaiei a fost

ignorat, greit refuzat sau care consider c a primit un rspuns inadecvat, de a avea

acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat sau a altui organism

independent i imparial prevzut de lege.

Statul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond,

nefiind exclus nici posibilitatea unei proceduri prealabile de recurs n faa unei autoriti

administrative.

n Romnia, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea

deciziilor de mediu este dat, n afar de Convenia de la Aarhus, i de Constituie,

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia

mediului, Hotrrea Guvernului nr. 878 din 28 iulie 20056 privind accesul publicului la

informaia de mediu, Legea nr. 544 din 12 octombrie 20017 privind accesul la

informaiile de interes public, Legea nr. 554 din 2 decembrie 20048 a contenciosului

administrativ, precum i de alte acte normative cu caracter sectorial n domeniul

proteciei mediului. Constituia consacr expres dreptul la un mediu sntos, n art. 35, iar

n art. 135 alin. (2) lit. f) prevede obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea

mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Totodat, Constituia

garanteaz accesul liber la justiie - art. 21, dreptul la ocrotirea sntii - art. 34,

libertatea de exprimare - art. 30, dreptul la informaie - art. 31, dreptul de asociere - art.

40 (text care mpreun cu Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 20009 cu privire la

6 H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 760 din 22 august 2005. 7 Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001,

ultima completare fiindu-i adus prin Legea nr. 188 din 19 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 425

din 26 iunie 2007. 8 Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 1154 din 7 decembrie 2004,

ultima modificare fiindu-i adus prin Legea nr. 299 din 21 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr.

916 din 22 decembrie 2011. 9 Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000, publicat n M. Of., Partea I nr. 39 din 31 ianuarie

2000, a fost aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 246 din 18 iulie 2005, publicat n M.Of.,

32

asociaii i fundaii constituie temeiul juridic al nfiinrii organizaiilor

neguvernamentale ecologice ), dreptul de petiionare - art. 51.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind

protecia mediului, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 265 din 29 iunie

2006, prevede n art. 5 c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos

i echilibrat ecologic garantnd n acest scop: accesul la informaia privind mediul, cu

respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare, dreptul de

asociere n organizaii privind protecia mediului, dreptul de a fi consultat n procesul de

luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de

reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor, dreptul de a se adresa

direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului autoritilor

administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a

produs sau nu un prejudiciu, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Dispoziiile legale menionate sunt completate de numeroase alte prevederi

privind participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor de mediu.

2. Principii internaionale

2.1. Principii de baz

2.1.1. Principiul sic utere tuo

Principiul sic utere tuo presupune obligaia statelor de a se asigura c activitile

exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale nu cauzeaz daune mediului altor state i a

fost recunoscut pentru prima dat n a doua jumtate a secolului al XIX - lea ca un

principiu specific dreptului fluvial.

n 1935 acest principiu a constituit o clauz ntr-un tratat ncheiat ntre Canada i

S.U.A., n sensul c un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriului su

teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin, iar n anul 1941

Partea I nr. 656 din 25 iulie 2005; ultima modificare a actului normativ menionat a intervenit prin Legea

nr. 145 din 23 iulie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 517 din 26 iulie 2012.

33

i-a gsit aplicarea ntr-un diferend, tot ntre S.U.A. i Canada, privind poluarea aerului,

ocazie cu care Tribunalul de Arbitraj a afirmat existena unei reguli de drept internaional,

impunnd statelor obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe

teritoriile vecine.

n Actul final de la Helsinki din 1975 se precizeaz c fiecare dintre statele

participante, n acord cu principiile de drept internaional trebuie, ntr-un spirit de

cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea

mediului nconjurtor ntr-un alt stat sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei

naionale.

n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei

Naiunilor Unite privind Prevenirea daunelor transfrontiere datorate activitilor

periculoase, se subliniaz datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau

a reduce daunele transfrontiere, de a repara sau compensa eventualele prejudicii.

2.1.2. Principiul bunei vecinti

Este un principiu care deriv din cel anterior, astfel c dac exist obligaia de a

utiliza propriul teritoriu ntr-un mod care s nu poat aduce vreun prejudiciu semnificativ

statului vecin trebuie s existe i obligaia de a lua msurile necesare n acest scop. Ca o

consecin, acordurile de bun vecintate, prevd c rile vecine se angajeaz s previn

i s reduc anumite consecine negative de-a lungul frontierei naionale.

Se susine c din starea de vecintate rezult ideea fundamental conform creia

un stat poate ntreprinde o serie de aciuni pe propriul su teritoriu care ar putea afecta

mediul vecin, dac dintr-un studiu comparativ rezult avantajele clare i considerabile i

inconvenientele minime i previzibile, cu condiia ca asemenea aciuni s fie de natur s

amelioreze condiiile de via ale populaiei. O astfel de permisiune se ncadreaz n ideea

de toleran care trebuie s existe ntre vecini atunci cnd efectele negative sunt

nesemnificative fa de avantajele considerabile pentru propria populaie.

Necesitatea de a tolera sau norma de toleran acceptat n limitele unor standarde

stabilite este neleas de o manier implicit n practica statelor.

34

Regulile dreptului de vecintate internaional privesc att protecia apelor de

frontier, ct i protecia aerului, a solului, a florei i faunei contribuind la o mai bun

cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul lor principal constnd

n protecia teritoriului naional mpotriva efectelor negative care vin din statele sau

regiunile vecine.

Relaiile de bun vecintate sunt consacrate de Romnia prin Constituia din 1991,

revizuit ( art. 10 ).

2.1.3. Principiul cooperrii i informrii ntre state

Necesitatea de cooperare i de informare ntre state n domeniul proteciei

mediului s-a accentuat datorit nmulirii i diversificrii tipurilor de poluare, a surselor

poluante i mai ales a gradului ridicat de periculozitate a unor poluani.

Fr o cooperare ntre state nu se poate concepe i realiza n mod eficace protecia

i conservarea mediului.

Imperativul cooperrii statelor, a unor aciuni concertate pentru protecia

mediului, inclusiv a dezvoltrii dreptului internaional n acest domeniu, a fost subliniat

n mod deosebit de lucrrile Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm

din 1972, conferin care a constituit un prim semnal de alarm pentru politica naional a

statelor n ceea ce privete mediul nconjurtor i dezvoltarea.

Potrivit Planului de aciune al Conferinei de la Stockholm din 1972, statele sunt

invitate s procedeze la un schimb de informaii ori consultri bilaterale sau regionale, de

fiecare dat cnd condiiile mediului unei ri sau anumite activiti ale acesteia, pot avea

efecte pgubitoare n una sau mai multe ri.

Rezoluia Consiliului Europei asupra polurii aerului n zonele de frontier merge

mai departe, prevznd obligaia prilor de a se informa reciproc i n timp util despre

orice proiect de activitate susceptibil de a cauza poluarea aerului n afara graniei.

Notificarea constituie o msur necesar de avertizare n cazul unui pericol care

amenin alte state.

35

2.1.4. Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii

Prin sintagma patrimoniu comun al umanitii se neleg, pe de o parte, bunurile

naionale care prezint la nivel mondial o importan deosebit sub raport tiinific,

estetic i conservativ, iar pe de alt parte, zonele ori spaiile aflate dincolo de limitele

jurisdiciei naionale, care necesit msuri specifice de protecie, conservare i utilizare n

interesul ntregii comuniti internaionale.

Protecia juridic a acestor bunuri are ca scop prevenirea i eliminarea tensiunilor

internaionale care ar putea fi periculoase pentru meninerea pcii, respectarea drepturilor

i libertilor fundamentale ale oamenilor, mpiedicarea exploatrii neraionale a

resurselor naturale.

Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii este consacrat ntr-o serie

de convenii internaionale, precum Convenia privind patrimoniul mondial, cultural i

natural al umanitii, adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite

pentru Educaie, tiin i Cultur n 1972, Convenia privind conservarea speciilor

migratoare aparinnd faunei slbatice, adoptat la Bonn n 1979, Convenia privind

prevenirea polurii marine de origine teluric, ncheiat la Paris n 1974, Convenia de la

Montego Bay din 1982, asupra dreptului mrii .a.

2.1.5. Principiul prevenirii

Principiul prevenirii privete urmtoarele aspecte:

- prevenirea nseamn protecie la surs;

- minimizarea care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun

cale de prevenire;

- luarea n considerare a intereselor generaiilor viitoare.

Pentru a fi eficient, funcia preventiv a dreptului internaional n domeniul

mediului nconjurtor, implic elaborarea unor reglementri juridice. Exist un numr

36

semnificativ de convenii internaionale i regionale, cu caracter preventiv al cror scop

esenial este determinarea msurilor ce le revin prin aplicarea acestui principiu ( ex.

Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, Paris, 1974,

Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, Londra, 1973;

Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976 .a.).

2.2. Principii specifice cu caracter restrns

2.2.1. Principiul nediscriminrii

Acest principiu se afl la baza sistemului regulilor de cooperare prevzut de

Convenia Nordic din anul 1974 asupra proteciei mediului, presupunnd asimilarea

pagubelor cauzate pe teritoriul altor state contractante cu cele ce se produc sau se vor

produce n ara n care sursele poluante au fost localizate.

n conformitate cu recomandarea Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare

Economic, acest principiu indic conduita conform creia politicile privind mediul nu

trebuie s fie mai puin severe n afara granielor, dect n ara de origine a polurii. Cei

care polueaz sau pot afecta prin poluare populaii de peste hotare nu trebuie s constituie

subiectul unor constrngeri mai puin severe, dect dac afecteaz prin poluare proprii lor

ceteni.

Totodat, victimelor polurii transfrontiere li se acord un tratament egal cu cel al

persoanelor afectate de o poluare similar n ara unde se afl sursa polurii.

2.2.2. Principiul interzicerii polurii

Interzicerea polurii este o problem de maxim importan care necesit o

cooperare susinut ntre toate statele, n vederea prevenirii sau limitrii prejudiciilor

aduse mediului nconjurtor.

37

Limitarea sau stoparea efectelor polurii mediului nconjurtor a fcut obiectul

preocuprilor Conferinei de la Stockholm care a elaborat i a recomandat statelor o serie

de instrumente n acest scop. Pentru situaiile n care substanele poluante nu pot fi

asimilate de mediu s-a recomandat msura interdiciei activitii generatoare de poluare,

iar pentru alte situaii mai puin grave, s-a recomandat instituirea anumitor restricii, care

se pot prezenta fie sub forma licenelor sau a permiselor, fie sub forma autorizaiilor.

n cadrul Conferinei de la Stockholm s-a propus i un sistem de mijloace

stimulative constnd n acordarea de mprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale, iar

n literatura de specialitate s-a vorbit despre eficacitatea sanciunilor n domeniul

mpiedicrii sau atenurii polurii.

n evitarea polurii un rol nsemnat revine sistemelor de supraveghere i

evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor de mediu. n acest sens

menionm Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor creat n anul 1972 n

cadrul Conferinei O.N.U. de la Stockholm, ca parte integrant a Programului

Observarea Planetei.

n cadrul Consftuirii interguvernamentale de la Nairobi din 1974, convocat de

Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, au fost formulate principiile i

scopurile Sistemului Global de Monitoring al Mediului nconjurtor, propunndu-se

urmtoarele domenii de aplicare a monitorizrii: controlul continuu al polurii

atmosferei, mrilor, oceanelor, solurilor.

Un rol important n evitarea polurii l au i studiile de impact ecologic.

Att n cadrul Uniunii Europene, ct i la nivel internaional, se pune un accent

deosebit pe obligaia statelor de a lua msurile adecvate pentru evitarea polurii.

38

2.2.3. Principiul poluatorul pltete

Potrivit Declaraiei Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii

aerului, toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s

cad n sarcina autorului. Aceast concepie este cuprins i n principiile directoare ale

relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei

mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei

pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972, fiind consacrat i n Actul

Unic European, din 1987.

Principiul poluatorul pltete se inspir din teoria economic potrivit creia

costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate,

adic s fie luate n calcul de toi agenii economici, n costurile lor de producie.

Mijloacele aflate la dispoziia autoritilor publice din rile membre ale Uniunii

Europene, pentru a-i determina pe poluatori s asigure o depoluare adecvat sunt:

- taxarea polurilor;

- instituirea de norme tehnice antipoluante;

- aplicarea diverselor mecanisme de compensaie.

39

II. POPULAIA SI MEDIUL

1. Noiuni generale

Populaia reprezint un ansamblu de indivizi care aparin unei anumite specii i

care ocup un teritoriu determinat.

Populaia este un sistem caracterizat de mai muli factori, precum:

- repartiia spaial a indivizilor (densitatea);

- piramida vrstelor;

- raportul dintre sexe;

- bunstarea i sntatea;

- educaia i instrucia;

- cooperarea regional i internaional.

Sub aspect juridic, populaia este un subiect de drept de importan deosebit.

Dou fenomene caracterizeaz populaia ncepnd din a doua jumtate a secolului

trecut:

1. sistemul de cretere ;

2. sistemul de migraie acest exod s-a petrecut ntr-o prim etap n rile

dezvoltate de la sat la ora; ulterior s-a transmis i n statele mai puin dezvoltate.

Astzi exodul este invers de la ora la sat, datorit mbuntirii vieii rurale i

polurii oraelor.

Alt aspect este migraia de la o tar la alta, de la un continent la altul - vizeaz

statele slab dezvoltate - populaia migreaz spre alte state pentru locuri de munc mai

bine pltite.

40

2. Calitatea vieii i factorii care o influeneaz

Sociologul francez Jouvenal a definit calitatea vieii ca fiind totalitatea

posibilitilor oferite individului de ctre societate n scopul de a-i amenaja existena, de

a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei

individuale n raport cu trebuinele, cerinele i dorinele proprii.

La realizarea calitii vieii contribuie, printre altele, urmtoarele condiii:

calitatea mediului natural; calitatea mediului social; calitatea mediului internaional. Pentru protecia juridic a calitii vieii trebuie luate n considerare nevoile

umane, sistemul drepturilor fundamentale ale omului i pstrarea tradiiilor fiecrui

popor.

Pe plan internaional, calitatea vieii implic realizarea valorilor fundamentale

respectiv dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare i educaie, la patrimoniul comun.

Calitatea vieii este un concept care poate fi cuantificat, putnd fi apreciat evolutiv

i comparativ cu ajutorul unor indicatori dintre care cei specifici mediului i educaiei

sunt prioritari n ierarhie.

Un indicator deosebit de important este starea de sntate a populaiei.

Sntatea reprezint integritatea sau buna stare fizic, psihic i social a

individului i colectivitilor. Sntatea omului depinde de sntatea mediului n care se

nate i i duce existena, astfel c prevenirea i combaterea polurii mediului

nconjurtor constituie condiii eseniale pentru meninerea strii de sntate a populaiei.

Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental, garantat de Constituia

Romniei din 1991, revizuit, care n art. 34 statueaz, totodat, i obligaia statului de a

lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice.

n Romnia, sistemul de sntate a populaiei consfinit prin Legea nr. 95/200610,

se asigur, sub aspect administrativ, prin: uniti specializate de stat, medicul de familie i

cabinetele particulare. 10 Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n sistemul sntii, a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 372 din 28 aprilie 2006.

41

Asistena de sntate public intervine i n domeniul relaiei strii de sntate cu

mediul, prin:

- monitorizarea factorilor de mediu n relaie cu sntatea;

- reglementarea calitii principalilor factori i elemente de mediu;

- stabilirea normelor de igien i sntate public;

- controlul aplicrii acestor reglementri.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind

protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede n art. 82 atribuiile

i rspunderile autoritii publice centrale pentru sntate, n domeniul proteciei

mediului:

- organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei

n relaie cu factorii de risc din mediu;

- asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i

calitatea produselor alimentare;

- elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului,

reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora;

- colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul

calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei;

- colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia

de sntate n relaie cu mediul.

3. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos

Consacrarea juridic a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos a fost

fcut pentru prima dat pe plan internaional n Declaraia de la Stockholm, din 1972,

care a prevzut n art. 1 dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc

n demnitate i bunstare.

Declaraia a prevzut, n acelai timp, i obligaia cu caracter universal a statelor

ca prin activitile desfurate n limitele teritoriului i ale jurisdiciei naionale s nu

produc pagube mediului altor state sau dincolo de limitele jurisdiciilor naionale.

42

Cu un coninut asemntor, acest drept a fost ulterior prevzut n Carta african a

drepturilor omului i ale popoarelor din 1981, n Protocolul adiional la Convenia

american privind drepturile omului, din 1998, n Proiectul de Declaraie internaional a

drepturilor omului i mediului din 1994 .a.

Pe plan naional, dreptul la mediu apare fie consacrat n constituiile naionale ca

drept fundamental, fie n legile organice.

n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos surprindem

dou dimensiuni:

o dimensiune individual care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii, dreptul de a cere ncetarea activitii care produce o poluare nociv i dreptul de

a fi despgubit pentru daunele suferite n urma acestei poluri;

o dimensiune colectiv care se refer la obligaia general a statelor de a nu prejudicia mediul i prin aceasta de a nu prejudicia sntatea i viaa oamenilor, calitatea

bunurilor materiale i n general calitatea mediului.

n literatura juridic strin, dar i n practica instanelor judectoreti

internaionale, discuiile s-au purtat nu cu privire la existena sau inexistena acestui drept

pentru c este recunoscut n toate statele, ci cu privire la posibilitatea exercitrii unei

aciuni individuale de aprare izvort dintr-un drept colectiv ( de solidaritate ).

Mai multe rezoluiuni ale organismelor internaionale i hotrri ale Curii

Internaionale de Justiie au recunoscut posibilitatea intentrii unei aciuni individuale n

cazul aprrii acestui drept.

n Romnia, Constituia din 1991 nu a prevzut iniial dreptul la un mediu

sntos, el fiind consacrat expres dup revizuirea din 2003, n art. 35 care are urmtorul

coninut:

(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i

echilibrat ecologic.

(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.

43

(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul

nconjurtor.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind

protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 5, pornind de la

consacrarea principiului conform cruia statul recunoate oricrei persoane dreptul la un

mediu sntos i echilibrat ecologic, prevede garaniile acestui drept i anume:

accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;

dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea

politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea

planurilor i programelor;

dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de

mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;

dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n raportul dintre aceste drepturi i celelalte drepturi fundamentale ale omului se

constat c dreptul la mediu este n acelai timp fundamentul dezvoltrii celorlalte

drepturi i totodat o premis pentru apariia de noi drepturi fundamentale ale omului.

Se constat n prezent n practica jurisdicional internaional i naional ( n

statele dezvoltate ) o reorientare cu privire la acest drept n sensul considerrii lui ca drept

individual, iar nu colectiv ca pn acum.

4. Populaia i mediul n reglementrile internaionale

n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la Bucureti, n 1974, s-au discutat probleme privind conservarea naturii i mediului n

ansamblul su, n condiiile dezvoltrii civilizaiei industriale moderne.

44

n 1976, la Vancouver, a urmat o nou Conferin a Organizaiei Naiunilor Unite, ocazie cu care s-au discutat probleme referitoare la habitat i la

aezrile umane.

n 1987, Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare a adoptat Declaratia de la Tokyo n care sunt structurate n 8 etape soluiile viabile pentru

asigurarea viitorului omenirii. Acestea sunt:

revigorarea dezvoltrii economice; schimbarea calitii acestei dezvoltri, care trebuie s fie susinut, echilibrat i

sigur;

conservarea i utilizarea raional a bazei de resurse; asigurarea unui nivel de cretere a populaiei care s permit viabilitatea planetei

i a rasei umane;

reorientarea tehnologiilor; integrarea problemelor de mediu n problemele economice atunci cnd se iau

decizii;

restructurarea relaiilor economice internaionale; mbuntirea cooperrii internaionale.

O contribuie deosebit n reglementarea unor aspecte ale raportului populaie-

mediu l aduc organizaiile specializate O.N.U., ndeosebi Organizaia Naiunilor Unite

pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.), Organizaia Naiunilor Unite pentru

Alimentaie i Agricultur (F.A.O.) i Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.),

precum i organizaiile regionale.

45

Test de verificare

1. Clasificai principiile dreptului mediului.

2. Explicai pe scurt coninutul principiului potrivit cruia protecia mediului

constituie un obiectiv de interes public major.

3. n ce const principiul poluatorul pltete?

4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale este un

principiu prevzut de lege sau un principiu doctrinar?

5. Ce convenie a fost ncheiat n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un

mediu pentru Europa?

6. Menionai situaiile n care poate fi refuzat o informaie de mediu potrivit

instrumentelor juridice n vigoare.

7. Care este semnificaia principiului sic utere tuo?

8. Explicai nelesul sintagmei patrimoniu comun al umanitii?

9. Cum a definit noiunea de calitate a vieii sociologul francez Jouvenal?

10. Enumerai garaniile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.

Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:

11. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al

accesului la justiie n probleme de mediu este un principiu decizional.

12. n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos sunt

identificate dou dimensiuni: o dimensiune individual i o dimensiune

colectiv.

13. Constituia Romniei din 1991, revizuit, consacr ndatorirea persoanelor

fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.

14. n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la Bucureti, n

1974 a fost adoptat o declaraie privind soluiile viabile pentru asigurarea

viitorului omenirii.

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 2

Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,

2010;

46

Iancu, Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998;

Neuray, J.-F., Principes du droit de l'environnement, Story-Scientia, Bruxelles 1995.

Sadeleer, N. de, Les principes du pollueur-payeur, de prvention et de prcaution. Essai sur la gense et la porte juridique de quelques principes du droit de

lenvironnement, Bruylant, Bruxelles, 1999.

47

Unitatea de nvare nr. 3

RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA FACTORILOR

ABIOTICI AI MEDIULUI ATMOSFERA, APA, SOLUL I SUBSOLUL

Cuprins

Atmosfera Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei; Protecia atmosferei n dreptul intern; Protecia atmosferei pe plan internaional; Protecia spaiului extraatmosferic; Apa Clasificarea apelor; Poluarea apei; Regimul juridic al apelor n Romnia; Protecia apelor; Protecia apelor pe plan internaional; Solul i subsolul Consideraii generale privind degradarea solului; Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n Romnia; Protecia subsolului; Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 3; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3. Obiectivele Unitii de nvare nr. 3

La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:

s analizai normele care au ca obiect conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor abiotici ai mediului;

s identificai msurile prin care se realizeaz protecia factorilor abiotici ai mediului;

s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia factorilor abiotici ai mediului.

48

I. ATMOSFERA

1. Noiune Prin atmosfer se nelege masa de aer11 care nconjoar suprafaa terestr,

incluznd i stratul protector de ozon.

n 1979 a avut loc la Geneva prima Conferin din Europa pentru protecia

mediului care a adoptat Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere

pe distane lungi.

Convenia de la Geneva12 definete poluarea atmosferic n general ca fiind

introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care

au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor

biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s

pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor.

Convenia a definit poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind

acea poluare atmosferic a crei surs fizic este cuprins, total sau parial n zona supus

jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus

jurisdiciei unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting

contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie.

Poluanii din atmosfer se clasific n dou grupe:

a) poluani primari;

b) poluani secundari.

11 Potrivit Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea aerului nconjurtor, publicat n M.Of., Partea I

nr. 452 din 28 iunie 2011, aerul nconjurtor reprezint aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile

de munc, unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic dispoziiile privind sntatea i

sigurana la locul de munc. 12 Convenia de la Geneva din 1979 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991,

publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.

49

2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei

1. nclzirea temperaturii Terrei ca urmare a efectului de ser.

Se estimeaz n rapoartele U.N.E.S.C.O. din 2006 c dac industriile care eman

n atmosfer dioxid de carbon nu iau msuri severe de reducere a lor, pn n anul 2035,

temperatura Terrei va mai crete cu 1,5 grade Celsius, ceea ce va accelera topirea

calotelor de ghea ale polilor, creterea nivelului apei n mri i oceane i scufundarea

multor localiti de coast.

2. Ploile acide, rezultate din arderea minereurilor, crbunelui i petrolului,

cauzeaz distrugerea pdurilor, recoltelor vegetale, faunei terestre i acvatice, sntii

umane, precum i a bunurilor materiale.

3. Distrugerea progresiv a stratului de ozon, determin ptrunderea pe Terra a

unei cantiti mai mari de raze ultraviolete care determin nmulirea mbolnvirilor de

cancer al pielii, de cataracte oculare, scderea produciei vegetale.

4. Smogul, care este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care

acetia i condenseaz, provoac n special mbolnviri cardiace i ale aparatului

respirator, deteriorri ale bunurilor materiale .a.

Se cunosc dou tipuri:

londonez sau reductor; californian sau oxidant.

3. Protecia atmosferei n dreptul intern

n conformitate cu prevederile Capitolul X din Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i

completrile ulterioare, intitulat Protecia atmosferei, schimbrile climatice,

gestionarea zgomotului ambiental i ale Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea

aerului nconjurtor, n Romnia prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea,

limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei n scopul evitrii producerii unor

efecte negative asupra sntii umane, a bunurilor materiale i a mediului.

50

Regimul juridic de protecie a atmosferei se fundamenteaz pe respectarea

principiului de abordare integrat a proteciei mediului.

Prin Legea nr. 104 din 15 iunie 2011 a fost instituit Sistemul Naional de Evaluare

i Gestionare Integrat a Calitii Aerului, care asigur cadrul organizatoric, instituional

i legal de cooperare ntre autoritile i instituiile publice, cu competene n domeniu, n

scopul evalurii i gestionrii calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, pe ntreg

teritoriul Romniei, precum i pentru informarea populaiei i a organismelor europene i

internaionale privind calitatea aerului nconjurtor.

Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului include

dou structuri:

1. Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului, care asigur cadrul

organizatoric, instituional i legal pentru desfurarea activitilor de monitorizare a

calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, pe teritoriul Romniei;

2. Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici, care

asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru realizarea inventarelor privind

emisiile de poluani n atmosfer, n mod unitar, pe ntreg teritoriul rii.

Msurile la nivel naional prevzute de legea privind calitatea aerului nconjurtor

vizeaz:

- prevenirea producerii unor evenimente duntoare i reducerea efectelor

acestora asupra sntii umane i a mediului ca ntreg;

- evaluarea calitii aerului nconjurtor pe ntreg teritoriul rii pe baza unor

metode i criterii comune, stabilite la nivel european;

- obinerea informaiilor privind calitatea aerului nconjurtor pentru a sprijini

procesul de combatere a polurii aerului i a disconfortului cauzat de acesta, precum i

pentru a monitoriza pe termen lung tendinele i mbuntirile rezultate n urma

msurilor luate la nivel naional i european;

- garantarea faptului c informaiile privind calitatea aerului nconjurtor sunt

puse la dispoziia publicului;

- meninerea calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta este corespunztoare

i/sau mbuntirea acesteia n celelalte cazuri;

51

- promovarea unei cooperri crescute cu celelalte state membre ale Uniunii

Europene n vederea reducerii polurii aerului;

- ndeplinirea obligaiilor asumate de prin acordurile, conveniile i tratatele

internaionale la care Romnia este parte.

Poluarea atmosferei poate fi produs din:

surse fixe (uniti industriale); din surse mobile (autovehicule);

Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare au, ntre altele,

urmtoarele obligaii:

- s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu;

- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n

atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice

obligaiile ce le revin prin acestea;

- s doteze instalaiile cu filtre i aparatur pentru reinerea poluanilor la surs

etc.

Utilizatorii de surse mobile de poluare a aerului au obligaia s asigure ncadrarea

n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun

inspeciilor tehnice, potrivit legii.

52

4. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon

Pentru aplicarea masurilor prevzute de Convenia privind protecia stratului de

ozon, adoptat la Viena la 22 martie 1985, de Protocolul privind substanele care

epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal la 16 septembrie 1987, precum i de

Amendamentul la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de

ozon, adoptat la Londra n 199013, a fost creat Comitetul Naional pentru Protecia

Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, aflat n

coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor.

Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon are printre atribuii,

urmtoarele:

- analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei

la documentele internaionale privind protecia stratului de ozon;

- propune Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind

protecia stratului de ozon;

- aprob standardele tehnice n activitile aflate sub incidena Protocolului de la

Montreal .a.m.d.

Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 199514 stabilete o serie de obligaii

ce revin persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii statului de ozon, precum: s ia

toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii n atmosfer

de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal; s raporteze datele statistice

privind activitile cu substane menionate n anexele Protocolului de la Montreal etc.

Prin Ordinul 506 din 17 septembrie 199615 al ministrului apelor, pdurilor i

proteciei mediului, a fost aprobat procedura de reglementare a activitilor de import i

13 Romnia a aderat la primele dou documente i l-a acceptat pe cel de-al treilea prin Legea nr. 84 din 3

decembrie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 292 din 15 decembrie 1993. 14 Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 1995 privind nfiinarea i funcionarea Comitetului Naional

pentru Protecia Stratului de Ozon a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 87 din 9 mai 1995. 15 Ordinul 506 din 17 septembrie 1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost publicat

n M.Of., Partea I nr. 234 din 27 septembrie 1996.

53

export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la

Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon.

5. Protecia atmosferei pe plan internaional

Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, adoptat la Geneva, n 197916, a stabilit urmtoarele principii:

protejarea omului i a mediului nconjurtor mpotriva polurii atmosferice, scop n care prile contractante se angajeaz s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n

mod treptat i s previn poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi;

combaterea introducerii de poluani n atmosfer prin schimb de informaii, consultri, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii, innd seama de

eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional;

acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, ntre partea sau prile afectate efectiv de poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi sau care sunt

expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe

teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante.

Pentru frnarea influenelor nocive asupra stratului de ozon, n 1977, s-a adoptat primul Plan mondial de aciune pentru stratul de ozon, viznd cooperarea

internaional n domeniu. Au urmat o serie de msuri pentru stagnarea produciei de

clorofluorocarbon n S.U.A., Canada, Suedia, Norvegia i statele europene.

Pentru c nu s-au obinut rezultatele ateptate, la 22 martie 1985, s-a semnat la Viena Convenia privind protecia stratului de ozon.

Este o convenie - cadru care a pus bazele cooperrii internaionale n scopul

protejrii stratului de ozon. Prile se angajeaz s protejeze sntatea uman i mediul

16 Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I

nr. 18 din 26 ianuarie 1991.

54

nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activitile umane

c