Novi srpski Zakon o zaštiti

potrošača

Mateja Djurovic

European University Institute

O Novom srpskom Zakonu o zaštiti potrošača

• Novi srpski Zakon o zaštiti potrošača:

- usvojen 12. oktobra 2010. godine

- počeo da se primenjuje od 1. januara 2011. godine

• Zamenio prethodni Zakon o zaštiti potrošača od 2005 godine

• Neophodno je bilo usvajanje novog Zakonskog okvira jer prethodni

zakon, u svom većem delu, nije bio usklađen s Evropskim pravom

zaštite potrošača

• Novi zakon transponuje u srpsko pravo sve najvažnije evropske

direktive iz oblasti zaštite potrošača

• Izuzetak: potrošački krediti koji su regulisani posebnim zakonom:

Zakonon o zaštiti korisnika finansijskih usluga koji je usvojen 25.maja

2011. godine

31.1.2012 ©2011 iSerbia 2

Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Opšte novine

• Kroz svoja 155 člana (prethodni Zakon je imao 81 član), ovaj zakon

pruža jedan isrpni pravni okvir za zaštitu potrošača u Srbiji i

predstavlja odličnu normativnu podlogu za otvaranje jednog novog

poglavlja u ovoj sferi u Republici Srbiji

• Stvara se poseban pravni režim u odnosu na opšti režima Zakona o

obligacionim odnosima za sve ugovorne odnose u kojima je jedna

strana potrošač, a druga trgovac

• Izuzetna široka sfera života i društvenih odnosa gde se primenjuju

odredbe ovog Zakona, pruža odličnu normativnu podlogu za jedan

veoma visok stepen zaštita potrošača u Srbiji, ostaje da vidi kako će

se ova odlična normativna podloga pokazati da funkcioniše u praksi

31.1.2012 ©2011 iSerbia 3

Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Dužnost obaveštavanja

• Ustanovljava se obaveza jasnog i transparentnog isticanja cena

roba i usluga od strane trgovaca

• Ustanovljava se opšta dužnost obaveštavanja trgovca (član 16

Zakona) koja podrazumeva da je trgovac u obavezi da pre

zaključenja bilo kog potrošačkog ugovora obavesti potrošača o svim

svojim najvažnijim obeležjima, kao i o svojstvima robe ili usluge koja

je predmet ugovora.

• Nametanje dužnost obaveštavanja trgovca predstavlja glavni

instrument evropskog koncepta zaštite potrošača jer samo dobro

informisani potrošač može da donese ispravnu ekonomsku odluku

• Ova opšta obaveza je proširena u slučaju određenih posebnih vrsta

ugovora kao što su ugovori na daljinu i ugovori zaključeni van

poslovnih prostorija (član 28. Zakona)

31.1.2012 ©2011 iSerbia 4

Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Zabrana nepoštenog

poslovanja I

• Jedna od najvažnijih novina koju Zakon donosi jeste uvodjenje

opšte zabrane nepoštenog poslovanja (član 19. Zakona)

• Odredbe o nepoštenom poslovanju predsavljaju transpoziciju

Evropske direktive o nepoštenom poslovanu (Directive 2005/29/EC

on Unfair Commercial Practices)

• Ove odredbe se posebnu tiče oglašavanja trgovca I svakom

oglašavanje koje je suprotnom odredbama ove glava Zakona (Glava

III) jeste zabranjeno

• Poslovanje je nepošteno:

1. Ako je protivno zahtevima profesionalne pažnje i

2. Ako bitno narušava ili preti da bitno naruši ekonomsko ponašanje

potrošača

• Ovo je opšte pravilo (član 20. Zakona)

31.1.2012 ©2011 iSerbia 5

Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Zabrana nepoštenog

poslovanja II

• Pored opšteg pravila, Zakon predviđa slučajeve kada su određenioblici poslovanje naročito zabranjeni:

1. Obmanjujuće poslovanje, kada su potrošaču pružene netačneinformacije ili je na bilo koji drugi način doveden ili u opasnosti dabude doveden u zabludu (član 21.)

2. Obmanjujuće propuštanje, kada potrošaču nisu pružena svaneophodna obaveštenja u vezi s proizvodom ili uslugom, odnosanokada su ta obavešenja pružena na neadekvatan način (član 22. Zakona)

3. Nasrtljivo poslovanje, kada trgovac uznemirava, vrši prinudu ilinedozvoljeno utiče na potrošača kako bi doneo ekonomsku odlukuu vezi s određenim proizvodom ili uslugom (član 24. Zakona)

• Pored ovih opštih odredbi, Zakon taksativno navodi 31 konkretnioblik poslovanja koji uvek predstavljaju oblike nepoštenogposlovanja (član 23. I član 25. Zakona)

31.1.2012 ©2011 iSerbia 6

Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Posebna zaštita maloltenika

• Zakon nalaže zabranu prodaju, služenje I poklanjanje alkoholnih

pića I duvasnkih proizvoda licima koja su mlađa od 18 godina (član

26)

• Uvodi se obaveza trgovca da proveri da li lice ima navršenih 18

godina

• Ova odredba ne spada u oblast koja je regulisana Evropskim

pravom zaštite potrošača i organski ne pripada ovom Zakonu

• Pored ovoga, ova odredba je jezički loše formulisana, i umesto

formulacije “trgovac ne sme da proda…” stoji “trgovac nije dužan da

proda…”

31.1.2012 ©2011 iSerbia 7

Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Ugovori zaključeni van

poslovnih prostorija i ugovori zaklljučeni na daljinu

• Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija su oni potrošački ugoovri

koji se zaključeni van poslovnih prostorija trgovca

• Ugovori zakljueni na daljinu jesu oni potrošački ugovori koji su

zaključeni upotrebom sredstva za komunikaciju na daljinu

• Posebne, dodatne dužnosti obaveštavanja za trgovce u slučaju

zaključivanja ove vrste ugovora, kao i formalna pravila za

zaključivanje i raskid ovakvih ugovora

• Zanimljivo je da je ovaj deo srpskog Zakona u potpunosti usaglašen

s novom EU Direktivomo potrošačkim pravima koja je usvojena

11.oktobra 2011. godine jer su redaktori Zakoni transponovali

Predlog direktive

31.1.2012 ©2011 iSerbia 8

Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Usluge od opšteg

ekonomskog interesta

• Usluge od opšteg ekonomskog interesa predstavljaju posebne vrstausluge koje su neophodne za zadovoljavanje opšteg intereresa, a čije uslove pruđanja određuje državni organ ili drugi nosilac javnihovlašćenja (električna energija, vodosnabdevanje, telefon, grejanje…)

• Zbog takvih karakteristika primenjuje se poseban pravni režim kakobi se dodatno zaštitili potrošači:

• Posebna kategorija ugroženog potrošača kao ekonomskisiromašnije kategorije za koju važe određene povlastice(član 84. Zakona)

• Važe posebna pravila za trgovcu u pogledu poslovanja (punatransparentnost, zaabrana diskriminacije,obračuna cene), dužnostiobaveštavanja potrošača, raskida ugovora i postupka za isključenjes mreže

31.1.2012 ©2011 iSerbia 9

Sankcije u slučaju kršenja odredbi Zakona

• Prirorda sankcije: isključivo prekršajne, za razliku od prethodnogzakona gde su sankcije bile I prekršajne i privredni prestupi

• Oblici sankcije: Novčane kazne i Zaštitne mere

• Novčane kazne:

Za pravna lica u iznosu između 300 000 I 2 000 000 milionadinara

Za preduzetnika u iznosu između 50 000 I 500 000 dinara

Za fizičko lice, odnosno odgovorno lice u znosu između 50 000 I 150 000 dinara

• Mere bezbednosti:

Za pravna lica zaštitna mera zabrane obavljanja određene delatnostiod 6 meseci do godinu dana, kao I zaštitna mera objavljivanja rešenja

Za odgovorno lice, odnosno preduzetnika zaštitna mera zabraneobavljanja delatnosti od 3, odnosno 6 meseci, do godinu dana

31.1.2012 ©2011 iSerbia 10

Sprovodjenje Zakona:

• Najproblematičniji deo pošto Evropsko pravo zaštite prava potrošačaostavlja u velikoj meri državama članicama da same urede deo koji se tiče sprovođenja zakona

• Za razliku od prethodnog zakona čije se sprovođenje pre svegazasnivalo na inspektorskom nadzoru, novi Zakon sprovodjenje svojihodredbi u najvećoj meri ostavlja sudovima ili alternativnim načinimarešavanja sporova

• Problem je što se ovaj Zakonom predvićeni sistem nije razvio jer nisudonešeni odgovarajući podzakonski akti, tako da se u Evropi vodeći, kao najefikasniji I najlakši, alternativni sitem rešavanja potrošačkihsporova (još uvek) ne sprovodi

• S druge strane, u potrošačkim sporovima su nadležni sudovi opštenadležnosti i izmene i dopune srpskog Zakona o parničnom postupkuuvele su novu kategoriju potrošačkog spora. Za ovu vrstu spora je predviđena posebna ubrzana procedura i ostaje da se vidi kako ćesrpske sudije suidti u slučajevima potrošačkih sporova

31.1.2012 ©2011 iSerbia 11

31.1.2012 ©2011 iSerbia 12

Hvala na pažnji!

O autoru

Mateja Đurović je student doktorant prava na European University

Institute u Firenci. Diplomu mastera stekao je na Univerzitetu

Kembridž, osnovne studije završio je u na Pravnom fakultetu

Univerziteta u Beogradu.

Pitanja i komentare možete slati na office@iserbia.rs