Welmer Ramos González Estimado señorreventazon.meic.go.cr/informacion/informes/2014/7.pdf · Administración que en el reglamento este bien delimitado lo que establece el artículo

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18 de julio de 2014

Welmer Ramos González Ministro Ministerio de Economía, Industria y Comercio

Estimado señor:

Conforme al oficio RH-OF-168-14, notificado el 07 de julio de 2014, a continuación desarrollo el informe

correspondiente a mi gestión como Directora de la Dirección General de Apoyo a la Micro, Pequeña y

Mediana Empresa (DIGEPYME) para los meses de mayo a junio de 2014; debiendo contemplarse

además, que el 22 de mayo de 2014 hice entrega del informe de gestión correspondiente al período

comprendido entre noviembre 2012 y mayo 2014.

Agradeciendo la atención a la presente se despide;

Andrea Arias Gómez Cédula 1-1021-0722

Cc:

Geannina Dinarte, Viceministra MEIC Rolando Marín, Director DIGEPYME Adriana Castro, Jefe Recursos Humanos Olga Rodríguez, Departamento de Gestión de Información

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INFORME FINAL DE GESTION DIGEPYME-MEIC JUNIO-MAYO 2014 Dado el cambio de Gobierno y con el afán de proponer acciones a favor del país y particularmente de la

DIGEPYME; se efectuaron procesos consultivos a lo interno de la dirección con el objetivo de identificar

oportunidades de mejora tanto en el ámbito administrativo como en el operativo; por lo cual, cada

departamento realizó sesiones de trabajo y la construcción de propuestas.

Para llegar a concretar un planteamiento de Estado, se realizó un análisis de lo que como política pública

se ha realizado en los últimos tiempos y de las necesidades detectadas, resultando lo siguiente:

1.Se gestó una política pública de Fortalecimiento a las PYMES y al Emprendedurismo dentro de un Plan

Nacional de Desarrollo, con acciones efectivas pero insuficiente dado el dinamismo con el que las

necesidades del sector se evidencian y la necesidad de dar sostenibilidad a algunos programas y

proyectos que podrían potencializar a las PYMES y a los emprendedores; es decir, se requiere reorientar

dicha política para que las PYMES que se han identificado a través de mecanismos como el Sistema de

Información Empresarial Costarricense (SIEC) y otras que forman parte del Parque empresarial

costarricense sean sostenibles, crezcan e innoven. Porque ello, permitirá su permanencia en el

mercado, con generación de empleos y con capacidad para impactar en la actividad productiva de otras

empresas que necesitan de sus insumos, sus productos y servicios para completar o bien emprender su

ciclo productivo.

2. Actualmente, se cuentan con una serie de instrumentos, activos, metodologías y profesionales que

constituyen insumos importantes para fortalecer y potenciar dicha política pública; no obstante se

necesita tener los parámetros claros, las líneas de acción y las incumbencias de cada una de las partes

para conformar un engranaje dentro del aparato Estatal sólido y consolidado que se persigue

interconectar.

3. Paralelamente, la aplicación de una política sostenible e integral no sólo requiere de las instituciones

que integran la Red de Apoyo que le corresponde coordinar al MEIC; requiere de una sincronización de

acciones a lo interno del MEIC que permeen e impulse esa rectoría con mayor aplomo y que impacte

positivamente en las regiones de menor desarrollo económico.

Mucho de esto está relacionado con el potencial que posee el MEIC y de sus competencias a nivel

transversal. Es decir, no sólo de lo que corresponde a la Dirección General de Apoyo a la Pequeña y

Mediana Empresa (DIGEPYME) sino a su estructura institucional direccionando esfuerzos a las PYMES y a

otros grupos de interés estratégicos, por su vulnerabilidad económica y social y por la interconectividad

que debe prevalecer.

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Así las cosas, se plasman en la siguiente matriz algunas líneas de acción de mejora que se consideraron,

partiendo de las áreas de atención, la situación actual y la propuesta o ideal en algunos casos de

mejoramiento; a saber:

I. Aplicación del Reglamento a la Ley No. 8262. Registros de Empresas PYME y emprendedores

Área de Atención Situación Actual Propuesta de Mejora Observaciones

1.Revisión y mejora de la funcionalidad y aplicación del Reglamento a la Ley No. 8262 “Ley de Fortalecimiento a las PYME” (Decreto Ejecutivo 37121-MEIC)

1. Las disposiciones reglamentarias inmersas en el Decreto Ejecutivo 37121-MEIC posee algunos vacíos importantes que es necesario subsanar, para lograr la coherencia y operatividad de algunas normas planteadas dentro de la Ley No. 8262, de conformidad con los servicios prestados a los ciudadanos.

1. Se plantea la posibilidad de una reforma al Reglamento de la Ley No. 8262 “Ley de Fortalecimiento a las PYME”, considerando entre muchos otros aspectos, los siguientes:

a) Las formalidades y principios que establece toda regulación de acuerdo a la Ley No. 8220 y su Reforma “Ley de Protección al Ciudadano contra el Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos” y su Reglamento.

b) Requiere de mayor coherencia e integrar en un nuevo reglamento, la reglamentación de otras normas contenidas en la Ley No. 8262; así por ejemplo el tema de los emprendedores, mayor claridad en cuanto al alcance del reglamento, el procedimiento de Adhesión a la Red Institucional de Apoyo PYME, -por mencionar algunos ejemplos-, entre otros que podrían señalarse.

c) La Ley es clara al disponer en el artículo 3 que todas las PYMES que quieran aprovechar los beneficios de la Ley deberán satisfacer al menos dos de los siguientes requisitos: a) el pago de cargas sociales, b) El cumplimiento de obligaciones tributarias y c) el cumplimiento de obligaciones laborales. No obstante, es necesario por seguridad jurídica para el administrado y la Administración que en el reglamento este bien delimitado lo que establece el artículo 21, es decir, que se entiende y el alcance de cada uno de estos requisitos.

d) Una revisión del Transitorio II del reglamento a la Ley supra citada; el cual excluye algunas actividades del sector inmobiliario y de intermediación financiera; con el propósito de que quede debidamente reglamentado en el cuerpo normativo las razones de hecho y derecho que motivan la exclusión o no de estas actividades económicas.

e) Definir si las asociaciones y otras organizaciones podrían ser o no calificadas como MIPYMES ya que hasta

Se integró en junio 2014 un grupo de trabajo compuesto por representantes de la DIGEPYME, la Unidad de Asuntos Jurídicos y el despacho de la Viceministra.

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donde esta considera la definición sólo aplica para personas físicas y jurídicas.

f) Por técnica reglamentaria conviene agregar puntualmente algunas otras definiciones que aclaren con mayor determinación lo que significa cada una de las frases de la definición de PYME es decir que se entiende por carácter permanente, que disponga de recursos humanos “los maneje y opere”; además de otros temas puntuales así como que se reglamentaron características cuantitativas pero no así las cualitativas; entre algunos otros aspectos que se han detectado e identificado y que requieren ser ajustados.

g) Revisar la norma reglamentaria que aplica la Dirección de Ambiente del Ministerio de Salud para establecer la tarifa a los Gestores de Residuos, y que solicita a todas las empresas, -sean micro, pequeñas, medianas o grandes- una certificación de la DIGEPYME sobre el tamaño de la empresa. Aspecto, que no está correcto puesto que el Registro PYME no aplica para las grandes empresas, situación que ha causado un trámite innecesario para algunas empresas.

h) Se debe de establecer un Reglamento de Adhesión a la Red de Apoyo a PYME, Red Nacional de Incubadoras, donde se establezcan claramente las responsabilidades de las instituciones miembros, entre otros.

Lo anterior, representa un desglose de sólo algunas de los planteamientos, no así todas las mejoras que se podrían introducir.

Política Pública Existe una política pública que se promulgó para el período 2010-2014 pero que requiere de evaluación.

Evaluación de política pública 2010-2014 y generación de la política pública 2014-2018

Tanto la evaluación como la generación de la nueva política pública debe ser validada por los actores de la Red de Apoyo a PYME con el propósito de legitimar las acciones que de allí se desprendan. Asimismo, se debe considerar plantear una política pública sectorial que permita identificar los sectores

La gestión pública vista desde el proceso de fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa y de los emprendedores en sus diferentes etapas de gestación y desarrollo requieren de políticas públicas de Estado integrales que se encaminen hacia su sostenibilidad y a que generen impacto económico y competitividad a nivel sectorial. De esta forma encauzando las acciones a mecanismos y decisiones que generen empleo y mayor productividad. Se requiere de un remozamiento integral y armonioso de esa política pública, a nivel de las instituciones de la Administración Pública que

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por sus competencias técnicas, legales y administrativas impactan en los diferentes sectores. Especialmente, cuando esta Política se fundamenta en el Plan de Rescate que impulsa el Gobierno de la República y donde el Ministerio de Economía, Industria y Comercio tendrá un rol preponderante en cuanto a sus rectorías y acciones a seguir. Obedeciendo a criterios de racionalización, maximización y un uso adecuado de los recursos públicos que presupuestariamente deben administrar; balanceando las inversiones a los focos de atención de una política catalizadora a nivel general y sectorial; así como a grupos de interés vulnerables como son los jóvenes, las mujeres (en especial aquellas jefas de hogar) y los discapacitados. Otorgándole a la colectividad resultados concretos y eficaces de la labor del Estado en la materia; con reglas claras, oportunas y eficaces.

productivos más dinámicos y a partir de allí generar las acciones y programas que definan el rumbo que fortalezca de mejor manera la competitividad de las PYME y amplíe los encadenamientos. En este marco de acción resulta sumamente importante la participación activa, consultiva y propositiva de los miembros de la Red de Apoyo a PYME

Aplicación de la exoneración de bienes y servicios establecidos por normativa vigente.


Recomendaciones de las exoneraciones de bienes que debe emitir el MEIC a través de la DIGEPYME; que consiste en el visto bueno que da el MEIC para que el usuario pueda continuar su trámite de exoneración en el Ministerio de Hacienda.

Actualmente se otorgan exoneraciones a artículos que no se producen en el país y partes para: Transporte público; Instituciones Públicas, Empresas de servicio público, Instituciones autónomas, Municipalidades, Cruz Roja, Cooperativas de electrificación Rural, Generadores eléctricos particulares, bienes de ahorro energético, bienes e incentivos turísticos, actividad pesquera, instrumentos musicales, desabastecimiento nacional; según atribuciones que conceden diversas leyes y decretos; las cuales sólo en el año 2013, se extendieron un total de 24658 recomendaciones

Las autoridades podrían definir una postura al respecto, para que se valore la viabilidad para prescindir de algunas de estas exoneraciones, o de la recomendación que emite el MEIC para algunos casos; mediante reforma al artículo 4 de la Ley No. 7293: Ley reguladora de todas las Exoneraciones vigentes, su derogatoria y sus excepciones, entre otras normas Por otra parte, considerar que el MEIC no tiene la capacidad para realizar inspecciones dadas las limitaciones de personal para atender esta labor.

La Ley No. 7293 “Ley Reguladora de Todas las Exoneración Vigentes, su Derogatoria y sus Excepciones” establece sobre las exoneraciones de equipo médico lo siguiente

“Artículo 4°.- No estarán sujetos a ningún tipo de tributos ni de sobretasas excepto a los derechos arancelarios, la importación o compra local de medicamentos. (…) El Ministerio de Salud elaborará y publicará, en el Diario Oficial, la lista de los bienes con derecho a la exención ya descrita. La Dirección General de Industrias del Ministerio de Economía, Industria y

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Comercio recomendará al Ministerio de Hacienda el otorgamiento de la exención en cada caso.

Es un tema que como ente rector de las exoneraciones y exenciones corresponde al Ministerio de Hacienda. En ese sentido, existen antecedentes en este tema.

VI. Implementación de sistemas de control y gestión administrativa en el archivo del Departamento


Aplicación de la Directriz VMi-001-2014 que trata sobre manejo y control de expedientes.

El archivo físico de expedientes ID PYME fue revisado por los funcionarios de la Contraloría General de la República y se realizaron una serie de mejoras, según las recomendaciones emitidas. No obstante, la emisión de la Directriz VMi-001-2014 refleja la necesidad de variar el orden cronológico y una nueva revisión de los expedientes.

Se cuente con un funcionario que se dedique exclusivamente en el manejo, reguardo y control de los expedientes de las MIPYMES, dada la información susceptible y confidencial que contienen cada uno de estos expedientes y que están bajo custodia y protección del MEIC a través de la DIGEPYME.

Preparación de los manuales de procedimientos.

La Dirección emprendió la labor de preparación de protocolos o manuales de procedimientos de los diferentes procesos de trabajo. Muchos de estos forman parte de la estructura institucional de la Dirección.

La labor debe continuar permanentemente para llegar a un mecanismo un sistema de gestión de calidad a nivel interno, que contenga indicadores de mejora, protocolos de atención de clientes, procedimientos de revisión y control periódicos a nivel de cada departamento y entre departamentos.

Coordinación y retroalimentación permanente.

Existe un clima organizacional apropiado no obstante es muy importante articular acciones entre los diversos procesos de trabajo.

Se propone al menos una reunión cada 15 días o determinado tiempo con la participación de todos los funcionarios de la Dirección para conozcan, se informen y retroalimenten de las acciones y actividades que se programan y realizan; tal que la comunicación fluya constantemente. Por otra parte, sería conveniente que también ocasionalmente las

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autoridades institucionales participen de estas reuniones. Incluso se formen equipos de trabajo interdepartamentales para atender picos de demanda o ciertas actividades prioritarias.

Dentro de las valoraciones de necesidades de mejora, sobre sale el Sistema de Información Empresarial

Costarricense (SIEC). Se detalla de seguido algunas de las acciones que se realizaron ante la Secretaria

Técnica de Gobierno Digital con el propósito de optimizar su funcionamiento:

Acción No1: Remozar el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC)-Registro PYME.

Objetivo

Mejoramiento del SIEC con el apoyo de la Secretaria Técnica de Gobierno Digital. Específicamente por

ser una instancia gubernamental rectora en este tema; además por la experiencia que ha tenido en

otros desarrollos como la Plataforma CREAR EMPRESA (portal que facilita proceso de formalización de

las empresas y que tiene interconectividad con instituciones como Registro Nacional, entre otras).

Situación que se complementaría muy bien con el SIEC, para integrar digitalmente las plataformas del

Estado.

Necesidades de Mejora

El sistema SIEC requiere urgentemente de algunos cambios, ajustes y mejoras, así por ejemplo para citar

unas de estas:

1) Interconexión o interfaces con otras plataformas digitales del Ministerio de Hacienda, Registro

Nacional, INS, Registro Civil, entre otras para que los trámites de Registro PYME se agilicen aún más para

los ciudadanos.

2) Se requiere que el sistema arroje estadísticas y reportes puntuales de acuerdo al cruce de

variables y datos. Por cuanto alguna información se debe de ubicar registro por registro lo cual hace

inviable la posibilidad de obtener algunas de las estadísticas y más costoso este proceso.

3) Es necesario un mantenimiento preventivo y correctivo de alguna de las aplicaciones que

actualmente tiene la plataforma SIEC.

4) Es fundamental determinar que módulos de los que alberga el SIEC actualmente están siendo

subutilizados en el sistema y que otros se necesitan habilitar de acuerdo a los cambios, necesidades y

orientación de la Política Pública que se vaya a implementar (Administración Solís – Rivera).

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5) Sería muy pero muy conveniente incorporar al SIEC un módulo que conteniendo la metodología

de las Ruedas de Negocios se pueda cruzar la información de las MIPYMES demandantes y oferentes

que requieren hacer negocio y articular encadenamientos productivos de acuerdo a las fortalezas y

oportunidades de negocio de las diferentes regiones del país, para potenciar los negocios y reactivas las

cadenas de valor locales y regionales, en consecuencia una mayor productividad.

6) Otro aspecto que se debe mejorar es que el mecanismo de certificaciones se realice de manera

digital.

7) Asimismo, es necesario revisar el procedimiento de registro de las empresas como PYMES

dentro de la plataforma del SIEC que existe actualmente en línea para que este sea expedito, ágil y

oportuno. En consecuencia agilizar el proceso incluso habilitar lo de la firma digital.

8) Incorporar mayores aplicaciones para determinar necesidades de los emprendedores.

9) Que la plataforma Neo Cats (Modelo SBDC de la Universidad de Texas) que utilizan las

CREAPYMES se interconecte al SIEC.

Acciones realizadas ante Gobierno Digital para remozar el SIEC

1. Forma parte de Informe de Administración del Riesgo de la DIGEPYME el Riesgo de Seguridad de

la Información (Oficio DIGEPYME-MEM 120-13 Informe sobre Administración de Riesgos. SEVRI de fecha

2013-07-13).

2. Ante lo anterior, y siendo que se liberaron recursos presupuestarios, se realizó una reunión con la Sra.

Alicia Avendaño, Directora de la Secretaria Técnica de Gobierno Digital y la Sra. Norma Hidalgo

solicitándoles la colaboración de esa entidad para realizar un rediseño del SIEC a fin de incorporar

aplicaciones que no posee y subsanar deficiencias (pulgas) que se han detectado y una serie de

necesidades que presenta la plataforma del SIEC. Durante esta reunión se determinó la conveniencia de

realizar una reunión con los funcionarios del Departamento de Tecnologías de Información del MEIC

para retroalimentar a los funcionarios de Gobierno Digital sobre la conformación del Software y

Hardware disponible en el MEIC para el SIEC.

3. Se realizó el informe sobre las necesidades de mejora y algunos de los problemas que presenta esta

importante plataforma digital.

4. Se realizó la reunión en el MEIC con la participación de los funcionarios del Departamento de TIC, del

Departamento de Registro y Certificaciones de la DIGEPYME y de Gobierno Digital, para efecto de que

conocieran y sopesarán la disponibilidad y el estado del Software y Hardware disponible.

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5. Posteriormente, se les remitió por correo electrónico a los funcionarios de Gobierno Digital el

documento contenido como insumo para que ofertaran el desarrollo.

6. Se enviaron una serie de correos electrónicos a los funcionarios de Gobierno Digital incluso una nota

formal (Oficio DIGEPYME-OF- 090-2014 de fecha 6 de marzo pasado) solicitando información de la

oferta, que a la fecha no ha sido atendida y se desconoce si Gobierno Digital tendrá capacidad para

desarrollar el proyecto.

7. Durante el mes de junio se realizan dos reuniones, durante las cuales se acuerda iniciar los procesos

de planificación y propuestas de trabajo. Particularmente el 27 de junio en reunión durante la cual

asistimos Geannina Dinarte R. Viceministra, Laura López S. Asistente Despacho Viceministra, Alicia

Avendaño R. Gobierno Digital, Norma Hidalgo. Gobierno Digital, Marietta Arias R. DIGEPYME; se trataron

los siguientes asuntos:

a. Los representantes de Gobierno Digital comentaron que analizaron el pliego de necesidades y problemas que en su oportunidad los funcionarios del MEIC les entregaron para valorar la posibilidad de un remozamiento del SIEC. Al respecto, indicó Doña Norma Hidalgo que el documento está en función de realizar modificaciones al sistema y no al desarrollo de una nueva plataforma digital.

b. La valoración realizada por Gobierno Digital está en función de los razonamientos de costo beneficio y plantea la necesidad de que el remozamiento del SIEC se realice mediante un nuevo desarrollo por las siguientes razones:

Es necesario entrar a descifrar el código fuente de la plataforma.

Se podrían arrastrar inconsistencias, errores y otra serie de debilidades que tiene el sistema conforme opera actualmente, en razón del proceso de transformaciones que ha sufrido el SIEC a lo largo de los años; siendo que quizá es más el costo reformar algo en esas circunstancias que hacerlo nuevo.

Una nueva plataforma incorporaría la firma digital, el expediente digital (expediente único), monitoreos permanentes del estado de los trámites, la posibilidad de incorporar pagos de timbres digitalmente incluso por tarjeta de crédito, una interconectividad interinstitucional aprovechando la estructura de Crearempresa, la posibilidad de conectividad con instituciones financieras, módulos donde la información se filtre para tener una radiografía del ciclo de vida de las empresas, bancos de proveedores, entre otros aspectos. Destacaron la posibilidad de que Gobierno Digital podría dar el mantenimiento requerido pero que sí es necesario que a nivel del MEIC se le dé el soporte, que fuera necesario.

c. Visto lo anterior, se procedió a escuchar y observar la exposición sobre la propuesta que planteó Gobierno Digital, que incorpora aspectos de desarrollo, detalles técnicos, la posibilidad de videos para usuarios como capacitación virtual e inductiva, la necesidad de compatibilizar los aspectos operativos del sistema con

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la normativa actual, como se podría generar el sistema de atención a las PYME completamente formalizadas y las que están en proceso de formalización, según su etapa registral a nivel societario, como facilita el control e intercambio de información entre bases de datos, las posibilidades de administración del sistema desde el MEIC o desde las plataformas del ICE, explicaron el proceso de registro y certificación, sobre las opciones para albergar técnicamente la plataforma, los mecanismos de acompañamiento a través de un expediente único, y como el alcance de este proceso se debe visualizar como una reingeniería.

d. También Doña Alicia Avendaño, explico someramente y de manera esquemática como estaría el sistema. Consideró la posibilidad de que trabajando de lleno en el tema se podría estar firmando un contrato en el mes de agosto y que ya para noviembre se podría estar teniendo resultados del desarrollo.

e. Explicaron los tiempos en que el desarrollo se podría generar y los mecanismos de trabajo conjunto que se darían, la necesidad de replantear la necesidad en caso de que se decida que el desarrollo sea un sistema nuevo.

f. Un aspecto importante es que se trajo a colación el tema presupuestario; Andrea Arias explicó que la DIGEPYME a través del programa presupuestario 219 se cuenta con aproximadamente unos 60 millones de colones y que se podría realizar modificación presupuestaria pero que los plazos son cortos para dicha modificación por lo cual habría que acelerar el proceso. Indicó que para el caso del Neo CATS el MEIC por el uso del CRM paga una licencia a través de CENTROPYME, lo cual hay que considerar para efectos de la interconectividad.

g. Se comentó la posibilidad de interconectar el Neo CATS por el tipo de información que alberga ese CRM y que es parte del expediente de las PYME a las cuales el MEIC brinda atención, seguimiento y acompañamiento. Ya sea conectando ambos sistemas o migrando los datos cuando corresponda.

h. Se generaron varias intervenciones de los presentes intercambiando preguntas y consultas sobre los temas acotados.

i. Por último, se destacó que dependiendo de la decisión a tomar era necesario definir el alcance del desarrollo, por etapas (módulos) los tiempos y los costos. De eso dependerá la oferta económica que realice Gobierno Digital.

j. Por su parte la señora Viceministra evacuo consultas sobre la viabilidad de técnica de realizar una nueva plataforma partiendo de la información que se cuenta en el SIEC, las necesidades de mejora y las políticas públicas a desarrollar por el Gobierno. Durante su intervención destaco que incluso en este momento se está trabajando a nivel de reformas legales que perfectamente serían compatibles y paralelas al desarrollo de una nueva plataforma y que incluso ya los funcionarios están elaborando propuestas de acción sobre procesos de trabajo que deben ser retomados para lograr mayor emprendimiento, los encadenamientos productivos y para potenciar la gestión empresarial en el país. Además destacó la importancia de que el MEIC cuente con el historial de cada PYME.

Dado lo anterior, se tomaron los siguientes acuerdos, mismos que deben ser de seguimiento para el actual Director de la DIGEPYME: 1. Se acordó por parte de la Sra. Viceministra trabajar en función de una nueva plataforma

digital que le dé al SIEC el remozamiento necesario y deseado por esta Administración para que esté acorde con las políticas públicas que se desean implementar.

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2. Siendo que la decisión es un nuevo desarrollo se deberá definir el alcance del mismo, por etapas y módulos iniciando por el módulo del registro.

3. Se preparará un documento preliminar que contemple ese alcance que tendrá el SIEC. 4. Reunirse el 8 de julio próximo en el MEIC a las 8:30 am. 5. Que Gobierno Digital partiendo del nuevo desarrollo y los alcances del mismo estría

presentando una propuesta de oferta económica.

Acción No 2: Atención de usuarios por Call Center

Objetivo

Operatividad de una línea 1311 de atención a usuarios para filtrar llamadas y lograr potenciar la

atención a los usuarios y así redireccionar llamadas con una atención personalizada e inmediata.

Necesidad de Mejora

La DIGEPYME por sus competencias le corresponde atender a gran cantidad de usuarios de manera

personal y telefónicamente, día con día; de las cuales un alto porcentaje están dirigidas al Registro de la

PYME. Con la particularidad de que ocasionalmente las líneas telefónicas del MEIC, presentan algunas

fallas en el sistema; y sólo de febrero del 2013 a marzo del 2014 se recibieron en las diferentes

extensiones telefónicas de la DIGEPYME más de 121 000 llamadas.

Acciones realizadas

1) Se planteó la iniciativa de desarrollo de la línea de atención a través del Plan Operativo de

fortalecimiento en conjunto con el INA, para lograr el respectivo financiamiento del Sistema de Banca

para el Desarrollo.

2) A nivel institucional se inició un proceso de coordinación para desarrollar e implementar el Call

Center similar a la que opera en la Dirección del Consumidor.

3) Se han realizado varias reuniones con las partes involucradas, incluidos funcionarios del

Gobierno Digital

4) Se levantó un registro de la cantidad de llamadas telefónicas que se recibieron como muestra en

un determinado mes, que fue el mes de marzo del 2014 y que suman un total de 9361 llamadas. Esto

para estimar el nivel de atención y costo (estimación del desarrollo por parte de Gobierno Digital y la

empresa que escarpia realizando el desarrollo digital como se planteó a nivel del consumidor). Estos

datos fueron remitidos por correo electrónicos a los funcionarios de Gobierno Digital.

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5) Por otra parte, se levantó un inventario (ABC) con preguntas frecuentes y que en un primer nivel

estarían siendo atendidas en este call center atenderían con la posibilidad de canalizar aquellas

consultas que requieren una atención más técnica y especializada. El listado de preguntas igualmente

fue remitido a los funcionarios de Gobierno Digital.

6) Se desconoce si Gobierno digital tiene alguna propuesta u oferta ya que este proyecto se

consolidaría con recursos administrados por el INA y mediante un Convenio que firmaría Gobierno

Digital con esa institución.

Es necesario mantener un monitoreo constante de las acciones que realizan las instituciones vinculadas

a la Política Pública; teniendo claro cómo será la implementación, el seguimiento y el monitoreo a nivel

institucional de la política y la participación y alcance de los Consejos Mixto de Apoyo a las PYMES y el

Consejo Sectorial; además del apoyo de la DIGEPYME como Secretaria Técnica en los ejes estratégicos

que vayan a conformar. En este aspecto, deberán los Consejos operar como un órgano colegiado cuyas

decisiones sean vinculantes para las diferentes instituciones y que se tomen los acuerdos y las

determinaciones con rigor técnico y decisión política.

Respecto a control interno, pretendiendo asegurar la consecución de objetivos y planes fijados en la

planificación correspondiente, mediante memorando No. DIGEPYME-MEM-117-14 el 25 de junio de

2014 se establecen el conjunto de acciones, procedimientos y tareas, que relacionados entre sí son

necesarios aplicarlos:

Identificación del riesgo:

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Administración del riesgo:

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Análisis Costo-Beneficio:

Formulario de Análisis Costo-Beneficio N° 0.01-1

SECCIÓN 1. INFORMACIÓN GENERAL

1.1 Dirección DIGEPYME

1.2 Otras unidades relacionadas: Presidencia de la República/Ministerio de Hacienda/Autoridades del MEIC

1.3 Riesgo identificado: Riesgo por Incumplimiento de la "Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendurismo" en lo que compete a las metas y objetivos del 2015.

1.4 Clasificación del Riesgo: M

1.5 Acciones de control consideradas como posibles:

1 Definición de una política pública con ejes estategicos prioritarios dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 y apoyo financiero

1.6 Acción de control a evaluar para implementar:

Cumplimiento de metas o objetivos conforme a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo y lo que se ha presupuestado.

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SECCIÓN 2. COSTOS Y BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN.

Costos. Beneficios.

2.1 Enumere los grupos o sectores a quiénes la acción de control les afectaría los costos. (Pueden ser tanto del sector público como privado):

2.2 Identifique los grupos o sectores que se benefician con la acción propuesta. (Pueden ser tanto del sector público como privado):

MEIC (DIGEPYME/CREAPYME) PYME

RED de Apoyo PYME Emprendedores

Beneficios cualitativos

1 Se mejora y fortalece el sector de las PYME y el Emprendedurismo

2 Se genera mayor empleo formal

3 Se logran programas de capacitación y asesoramiento para PYME y Emprendedores que contribuyen al fortalecimiento de la capacidad de gestión empresarial.

4 Se mejora el acceso y uso de las fuentes de financiamiento

5 Se democratiza la economía al apoyar el desarrollo competitivo de las PYME

6 Mejora y consolida la coordinación a nivel de la Red Institucionald e Apoyo a las PYME y al Emprendedurismo.

SECCIÓN 3. Decisión

3.1 Diferencia de Beneficios monetarios - Costos Monetarios:

Es factible tomar la decisión con base en el resultado 3.1 (Sí / No) NO

3.2 Diferencia de Otros Beneficios - Costos Beneficios monetarios:

Es factible tomar la decisión con base en el resultado 3. (Sí / No) NO

3.3 De acuerdo con los beneficios cualitativos

Es factible tomar la decisión con base en los beneficios cualitativos (Sí / No) SI

Recomendación para la acción propuesta de control (Aceptar / Rechazar)

Observaciones necesarias:

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No es viable cuantificar el costo/beneficio, en virtud de que sólo se han determinado beneficios cualitativos; situación que limita realizar la estimación del balance costo y beneficio. No obstante, por los beneficios cualitativos inherentes que se han señalado y las medidas indicadas para subsanar el riesgo, se recomienda a las autoridades relacionadas con elaccionar de la DIGEPYME la posibilidad de aceptar la medida para minimizar el riesgo por el incumplimiento de los cometidos de la Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo.

Formulario de Análisis Costo-Beneficio N° 0.01-2- Medida No.1



1.2 Otras unidades relacionadas:

Instituciones representadas en el Consejo Asesor de PYME, RED de Apoyo PYME (nacionales e internacionales)

1.3 Riesgo identificado: Riesgo para consolidar el liderazgo como Ente Rector

1.4 Clasificación del Riesgo:

M


1 Se gestione un proyecto de Ley mediante el cual se modifique y fortalezca las competencias del MEIC, dadas por la Ley No. 8262 y su Reglamento.


1.Velar por la tutela y el cumplimiento efectivo de la Ley No. 8262, mediante el fortalecimiento de la Rectoría. 2.Se ejerza un nivel de coordinación y acompañamiento para verificar la labor de las instituciones que ejecutan proyectos y programas sustantivos con alcance a los cometidos de la Ley No. 8262. 3. Seguimiento a las Actas e Informes de los Acuerdos tomados por el Consejo Asesor y de Apoyo a la RED PYME. 4.Evaluación de los programas de apoyo implementado por las instituciones.


Costos. Beneficios.




Emprendedores

En general Parque Industrial

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Se evita el incumplimiento en las labores asignadas, especifique cuáles:

1 Se mejora sustancialmente la rectoria del MEIC si se reforma la Ley 8262 y su Regamento. Se robustece el marco de acción, alcance y los niveles de autoridad y toma de decisiones; además se podría definir el nivel de compromiso de las instituciones, para que articulen esus acciones en la línea del ente Rector.

2 Se podrían mejorar los mecanismos control, fiscalización y seguimiento sobre la efectividad y cumplimiento de los programas y proyectos que por mandato legal les corresponde ejecutar.

3 Se fortalece la institucionalidad del ente rector y del engranaje institucional que se encuentra a su alrededor.

4 Los programas y proyectos de las instituciones estarían en línea con las directrices y propuestas del ente rector, quien de manera coordinada podría entrelazar y articular las políticas públicas a nivel de Estado y País.










No se cuantifica la relación costo/beneficio de la medida remedial que se esta proponiendo para reducir las consecuencias del riesgo citado; porque no se cuenta con una estimación de los costos. Sin embargo, vistos los beneficios de la medida a nivel cualitativo se podría sugerir a las autoridades (quienes son las que tomarían la decisión) que adopte la medida planteada, en razón de replantear las competencias del MEIC, para fortalecer y consolidar la Rectoría y su función sustantiva a nivel del Sector.

Formulario de Análisis Costo-Beneficio N° 0.01-2- Medida No. 2




Instituciones representadas en el Consejo Asesor de PYME, RED de Apoyo PYME (nacionales e internacionales)

1.3 Riesgo identificado: Riesgo para consolidar el liderazgo como Ente Rector


M


2 Compromiso de las instituciones que apoyan la implementación de la Política de Apoyo a PYME y a los Emprendedores

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1.Velar por la tutela y el cumplimiento efectivo de la Ley No. 8262, mediante el fortalecimiento de la Rectoría. 2.Se ejerza un nivel de coordinación y acompañamiento para verificar la labor de las instituciones que ejecutan proyectos y programas sustantivos con alcance a los cometidos de la Ley No. 8262. 3 Seguimiento a las Actas e Informes de los Acuerdos tomados por el Consejo Asesor y de Apoyo a la RED PYME. 4.Evaluación de los programas de apoyo implementado por las instituciones.


Costos. Beneficios.




Emprendedores

En general Parque Industrial


Se evita el incumplimiento en las labores asignadas, especifique cuáles:

1 Se puede mejorar el alcance de la Rectoría articulando los compromisos de las instituciones que apoyan la implementación de la Política de Apoyo a PYME y al Emprendedurismo.

2 Se mejoran los mecanismos de coordinación, ejecución, control y fiscalización de la Rectoría.

3 Se mejora el nivel de compromiso institucional y se podría tomar acciones sobre los posibles incumplimientos que tengan las instituciones.

4 Se facilitaría la articulación de las acciones dentro y entre las instituciones, en función de los ejes estrategicos de la Rectoría; la cual respondería a una Política Estado la cual responda a una Política País (Proyecto País)










Siendo que no se tiene información sobre los costos (monetarios y no monetarios), además de los beneficios monetarios, no se cuantifican. Pero si es viable indicar algunos benefcios cualitativos que responden a la medida que se propone y que han sido señalados valor agreagado asociado a esta medida. Claro ésta, que para reducir las consecuencias del riesgo citado, la decisión de aceptar o no la medida corresponde a los jerarcas del MEIC; quienes podrían consenzuar y negociar la propuesta con los diferentes órganos externos (Poder Ejecutivo/Consejo de Gobierno) el apoyo, en razón de que la medida requiere para su gestión y aprobación la voluntad de otros jerarcas institucionales.

19

Formulario de Análisis Costo-Beneficio N° 0.03-1




Red de Apoyo PYME, Instituciones públicas, Consejo Asesor PYME, Consejos de Competitiviodad Regionales, CREAPYME, otras

1.3 Riesgo identificado: Riesgo por Incumplimiento de Programas de Atención a las PYME y al Emprendedurismo,en razón de ajustes al modelo de atención a las PYME y Emprendedores por medio de las CREAPYMES, programa de compras públicas del Estado, encadenamientos productivos y otros procesos empresariales y de emprendedurismo.


M


1 Coordinación de nuevos programas para las PYME y para el Emprendedurismo, con la participación de las Red de Apoyo.


1. Cantidad de personas y empresas que participan de las actividades de Apoyo (Actividades de capacitación que se realicen entre otras acciones relacionadas con procesos empresariales y de emprendedurismo).


1 Se mejora y fortalece la coordinación interinstitucional

2 Se mejora el acceso y alcance de los servicios y oportunidades de negocio a las PYME y Emprendedores a través de los mecanismos de compras públicas y otros encadenamientos productivos.

3 Se pueden establecer encadenamientos y la articulación entre empresas y con las instituciones de la RED de Apoyo en términos de capacitación, asistencia técnica, acceso al financiamiento, etc.

4 Se logra incrementar la cantidad de emprendedores de grupos de interés y a nivel de sectores prioritarios, como en el caso de los Jóvenes y mujeres.

5 Se mejora la constitución y sisostenibilidad del Parque Industrial con representatividad; en consecuencia se mejora la competitividad y el empleo, con posibilidadd e reducir los niveles de pobreza.




20




Es factible tomar la decisión con base en los beneficios cualitativos (Sí / No)

SI


Es factible tomar la decisión con base en los beneficios cualitativos (Sí / No)

SI



No se cuantifica el costo/beneficio, pero si los beneficios cualitativos subyacentes a la medida propuesta. Situación que se recomienda aceptar, no obstante la decisión final depende de las autoridades institucionales y de las decisiones o injerencia que tendrán instituciones que pueden conformar la red de Apoyo local o regional.

Estructura de riesgos:

Fuente de Riesgo

Riesgo Descripción del Riesgo

I. Riesgos de Entorno

Los riesgos del entorno surgen cuando hay condiciones externas que podrían afectar en forma importante los objetivos y servicios del MEIC.

Riesgo de Sensibilidad

Sobre comprometer los recursos y los flujos futuros esperados, afecta la capacidad de la organización para enfrentar cambios en el entorno.

Riesgo de Imagen Se refiere a actos incorrectos de los funcionarios que dejan a los usuarios la percepción de que no se está dando un trato justo, lo que afecta la imagen y perdida de confianza en el MEIC.

Riesgo Político Son acciones políticas adversas amenazan los recursos y productos de la institución.

Riesgo Legal Las leyes o regulaciones pueden amenazar la capacidad de la Institución para llevar a cabo acciones importantes y poner en vigor acuerdos contractuales o implementar estrategias eficientemente.

Riesgo de Desastres Naturales

Pueden amenazar la habilidad de la organización de sostener sus operaciones y proveer sus servicios.

Riesgo de Mercado Se refiere a el papel que jueguen los proveedores en el sector podría generar riesgos por no participar en los procedimientos de contratación administrativa o brindar precios muy altos, que impidan adjudicar los procedimientos de contratación administrativa. No determinan la calidad del servicio prestado.

21

II. Riesgos de Dirección

Puede resultar en una falta de dirección, enfoque al cliente, motivación para lograr objetivos, credibilidad de la gerencia y confianza a través de organización. Estos riesgos implican que los titulares subordinados y los funcionarios, no sean bien dirigidos, no sepan que hacer cuando se les presenta un problema y/o excedan los límites de sus responsabilidades.

Riesgo por Indefinición de Políticas Institucionales

Es el desempeño y la calidad de los resultados que afecta negativamente debido a una inadecuada definición y/o comunicación de política interna.

Riesgo de Falta de Liderazgo como Ente Rector

La institución no lidera de manera efectiva a los sectores clave que son competencia del MEIC, lo que puede resultar en una falta de dirección y conducción del sector en que es el rector.

Riesgo de Liderazgo El personal de la Institución no es liderado eficazmente, lo que puede resultar en una falta de dirección, enfoque en el cliente, motivación, credibilidad y confianza en la gerencia a través de la Institución.

Riesgo de Satisfacción al Cliente

La falta de enfoque en los clientes amenaza la capacidad de la Institución para cumplir o exceder las expectativas del cliente, las necesidades y deseos de los clientes cambian y la Institución no es consciente, por lo que amenaza su capacidad para cumplir o exceder las expectativas del cliente.

Riesgo de Oportunidad

Un plazo excesivo entre el inicio y el término de un proceso, por operaciones ineficientes, redundantes, innecesarias o irrelevantes amenaza la capacidad de la Institución para producir servicios en forma oportuna.

Riesgo de capacidad

La capacidad insuficiente amenaza la habilidad de la Institución de cubrir las demandas de los usuarios.

III. Riesgos de

Operaciones

Es el riesgo que surge diariamente en la medida que se procesan las transacciones. Se refiere a la ineficiencia de operaciones, información inexacta, procesos inadecuados e insuficientes. El uso inapropiado e ineficientes de recursos es el riesgo de que la puesta en marcha de la política Institucional esté condicionada por procesos y procedimientos inadecuados en la ejecución del marco estratégico, la satisfacción de sus clientes y el logro de los objetivos de calidad, costo y tiempo.

Riesgos Financieros Es el riesgo de que los flujos de caja y activos financieros, no se manejen dentro de una relación costo beneficio efectiva para maximizar la disponibilidad del efectivo.

Riesgo de Liquidez La imposibilidad de tener efectivo disponible en una forma oportuna, y poder incumplir con los compromisos y obligaciones adquiridas por la institución.

Riesgo de Rapidez en Realizar Transferencias

El tiempo requerido para transferencias transferir fondos a través del sistema financiero puede resultar en pérdidas incumplimiento de funciones, metas u objetivos.

Riesgo de Garantía La pérdida parcial o total del valor de un activo dado en garantía, expone al Ministerio a una pérdida financiera.

Riesgo de Determinación de Costos

La falta de información relevante que permita establecer un sistema de costos, puede resultar en gastos excesivos e injustificados no congruentes con la calidad de los servicios.

Riesgo de Asignación de Recursos

Es el riesgo de no asociar correctamente los objetivos, las metas y los planes con la disponibilidad de fondos o bien que por controles insuficientes, deficientes o ausentes, el presupuesto no se administre bien e impida alcanzar los objetivos y las metas.

22

Riesgo de Uso no Autorizado

El uso no autorizado de los activos físicos, financieros o de información expone a la Institución a un desperdicio innecesario y deterioro de recursos.

Riesgo de Seguridad Ambiental y Salud

Se asocia con los peligros de no proporcionar un ambiente seguro al personal en la realización de las tareas y operaciones del MEIC, lo que a la institución a compensación por daños, pérdida de reputación y otros costos.

Riesgo de Autoridad Líneas de autoridad no efectivas pueden causar que el personal de la institución pueda hacer cosas que no deberían o no es debido abusando de la autoridad.

Riesgo de Límites El no establecer o verificar el cumplimiento de límites puede causar los empleados cometan actos no autorizados o no éticos, o asuman riesgos no autorizados o inaceptables.

Riesgo de Comunicaciones

Los canales inefectivos de comunicación pueden resultar en mensajes que son inconsistentes.

Riesgo de Idoneidad de Recursos Humanos

Falta de conocimientos, habilidades y experiencias requeridas entre el personal clave de la Institución amenaza la ejecución de su modelo de negocios y el logro de sus objetivos estratégicos.

Riesgo de Selección de Recurso Humano

Es el riesgo, de no seleccionar, motivar, ubicar y orientar los recursos humanos, para el logro de los objetivos del Ministerio.

Riesgo de Capital de Conocimiento

Los procesos por capturar e institucionalizar el aprendizaje a través de la Institución son inexistentes o ineficaces, produciendo un tiempo de respuesta lento, costos altos, errores repetidos, lento desarrollo de competencias, restricciones en el crecimiento y empleados desmotivados.

Riesgo de Incumplimiento

El incumplimiento con los requerimientos de los clientes, políticas y procedimientos organizacionales, leyes y regulaciones pueden producir baja calidad, costos de producción más altos, retrasos innecesarios, penalidades, multas, etc.

Riesgo de Fallo en el Servicio

Servicios ineficientes, defectuosos o que no funcionan, exponen al MEIC a quejas del cliente, recursos, denuncias, etc. que redundan en gastos adicionales y atraso de otras actividades.

Riesgo de Capacidad de adaptación al entorno

El personal de la institución no puede implementar mejoras a procesos y servicios lo suficientemente rápido para responder a los cambios del entorno.

Riesgo de presupuesto y planeamiento

Información de planeamiento y presupuestaria inexistente, poco realista, irrelevante y no confiable puede causar decisiones y conclusiones financieras incorrectas.

Riesgo Jurídico Se refiere a la posibilidad de transgresión del principio de legalidad. También, se refiere a la cantidad y a la magnitud de cambios (variabilidad) ocurridos en esos aspectos y que afectan el logro de objetivos. Se asocia a leyes laborales, protección de información, procedimientos, leyes económicas.

Riesgo de la estructura organizacional

La estructura organizacional, no responde al entorno real de la Institución, afectando su capacidad de cambio y el logro de objetivos a mediano y largo plazo.

Riesgo de energía La falta de fluido eléctrico puede provocar los sistemas utilizados para la operación de la Institución, no se encuentran disponibles impactando en forma directa la prestación del servicio.

23

Riesgo de Seguridad de Información

Fallas en la seguridad de la información ocasionada intencionalmente o no, afectan su integridad, confidencialidad y disponibilidad.

IV. Riesgos de Integridad

Es el riesgo de fraude administración, fraude de personal, actos ilegales y actos no autorizados, los cuales podrían solos o en conjunto causar pérdidas físicas o resultar en la pérdida de la imagen institucional.

Riesgo de Fraude de Empleados/Terceros

Actividades fraudulentas perpetradas por empleados, clientes o proveedores o terceros contra la institución para beneficio personal, (ej., apropiación de activos físicos, financieros o recursos de información) exponen a la institución a la pérdida de imagen. Sistemas de control mal diseñados e información dudosa pueden propiciar la ocurrencia de fraude.

Riesgo de Actos Ilegales

Actos ilegales cometidos por jerarcas o funcionarios exponen a la Institución a multas, sanciones y pérdida de confianza, entre otros.

Riesgo de Integridad La falta de integridad en la gestión de la infraestructura de los sistemas de información puede resultar en acceso no autorizado a los datos.

V. Riesgos de

Tecnología de

Información

Son los riesgos de que las tecnologías utilizadas en el MEIC, no estén operando como se pretendía; están exponiendo las transacciones y operaciones importantes a riesgos potenciales de pérdida o uso indebido; están arriesgando la habilidad de la Institución para sostener los procesos operativos.

Riesgo de Acceso La falla en mantener un acceso adecuado a los sistemas de información puede resultar en conocimientos no autorizados y uso indebido de información confidencial.

Riesgo de Infraestructura

El riesgo de que la Institución no tenga la infraestructura de tecnología de información (hardware, redes, software, procesos y personal) que necesita para soportar eficazmente los requerimientos de información de negocios actuales y futuros, de manera eficaz, costo efectivo y bien controlado.

Riesgo en los Enlaces de Comunicación

Una interrupción en los enlaces de comunicación; utilizados en los sistemas, impacta negativamente en el servicio prestado a los clientes.

Riesgo de no Disponibilidad

La no disponibilidad de información importante cuando se le necesita amenaza la continuidad de las operaciones y procesos institucionales.

VI. Riesgo de Información para la Toma

de Decisiones

Es el riesgo de que la información utilizada para apoyar la ejecución de los objetivos, la generación de reportes internos y externos sobre la gestión e impacto del Ministerio no sea relevante o confiable.

Riesgo de Relevancia

Está asociado con no proporcionar los datos o información correcta al momento correcto para toma de decisiones.

Riesgo de Disponibilidad

La falta de disponibilidad de información importante, en el momento en que es necesaria, pueden afectar adversamente la continuidad de los procesos y operaciones críticas de la organización.

Riesgo de Evaluación Estratégica

Son todos los riesgos asociados a la planificación del MEIC y que le permiten identificar claramente sus objetivos y metas en su entorno.

Riesgo de Alineación con la Estrategia

Consiste en que los objetivos y medidas de gestión de la institución no estén alineados con los objetivos y estrategias internas para dar respuesta a las exigencias sociales y a la política general de Gobierno.

Riesgo de Contingencia

La falta de planes de contingencia o un inadecuado diseño de los mismos, puede provocar que la Institución interrumpa sus operaciones regulares.

24

Riesgo de Evaluación del Entorno

La falta del seguimiento del entorno o la formulación de supuestos poco realistas o erróneos sobre los riesgos del entorno, puede causar que la institución conserve estrategias más allá del tiempo establecidas hasta ser obsoletas.

Riesgo de Medición de Resultados

La falta de información confiable y de capacidad para el análisis, puede afectar negativamente la habilidad de la institución para la consecución de metas y objetivos. Indicadores de gestión e impacto inexistentes, irrelevantes, no confiables e inconsistentes con las estrategias establecidas amenazan, la habilidad de la empresa de ejecutar sus estrategias.

Riesgo de Planificación

Un proceso de planeación estratégico inexistente, irreal ó poco imaginativo e innecesariamente complejo puede resultar en dificultad para definir prioridades institucionales, el cumplimiento de objetivos y metas institucionales, así como en la inadecuada asignación de recursos internos y producir información irrelevante, amenazando la capacidad para formular estrategias viables.

Riesgo de Información Imprecisa e Incompleta

La información incompleta o excesiva y de baja calidad puede causar decisiones equivocadas.

Por otra parte, el informe de Estado de situación de las PYME, publicado por segundo año consecutivo

en abril anterior, es un proyecto que debe mantenerse con el propósito de que sea la base de la toma de

decisiones y la generación de política pública de las PYME y los emprendedores; de igual forma los

estudios de oferta de crédito y servicios de desarrollo empresarial.

Acciones referidas a la vinculación de PYME con las compras del Estado son relevantes para el apoyo y

crecimiento de las empresas. En este contexto, producto de una reunión realizada en el mes de junio

con el Director de Bienes y Contrataciones del Ministerio de Hacienda, se planteó la necesidad de

integrar una mesa de trabajo que permitiera facilitar acciones a favor de las PYME, particularmente en

lo referente a las contrataciones marco, así como la necesidad hacer la revisión del proyecto de ley

Expediente No. 17.839 y plantear conjuntamente una propuesta. Esta acción de iniciar las sesiones de

trabajo quedó pendiente de concretarse.

El MEIC como parte del Consejo Superior de Trabajo, liderado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social; participa en la formulación de la Política Nacional de Empleo; misma que tiene como propósito

articular de forma eficiente los programas de generación de empleo y mejoramiento de la empleabilidad

a fin cumplir con la necesidad de empleo del país. Entorno a esto, se participó en una reunión de

coordinación y se enviaron las fichas respectivas a programas que se ejecutan desde la DIGEPYME,

referidos básicamente a CREAPYME, SIEC, Mujeres Empresarias y Mejora Artesanal; acciones que se

iniciaron durante el mes de junio 2014 y que por lo tanto deben ser objeto de seguimiento; así como los

indicadores establecidos en la Plan de Trabajo Decente para Costa Rica en el período 2013-2017 referido

a la Política Nacional de Trabajo Decente la cual se aprobó en mayo del año 2012, y que atiende

compromisos que el país tiene en la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Igualmente, dada la transición de Gobierno, las nuevas autoridades estaban por definir las acciones,

programas y políticas que establecerían el rumbo de acción para los próximos cuatro años.

25

Por su parte, la programación presupuestaria incluida en el anteproyecto de presupuesto 2015 del

programa 219 se anexa al presente informe con el propósito de que sea conocida y considerada por las

autoridades correspondientes y ajustada, de ser necesaria dado el Plan Nacional de Desarrollo, en vista

que su planeación se efectuó con anterioridad al desarrollo de este último.

Respecto a la ejecución presupuestaria a junio 2014, según el reporte emitido por el Departamento de

Contabilidad del MEIC, fue de 37.35%. El monto autorizado al programa 219 para el 2014 es de

1,159,611,000 colones; habiéndose ejecutado al 30 de junio de 2014 433,158,205.78 colones.

MINISTERIO DE ECONOMÍA,

INDUSTRIA Y COMERCIO

MONTO AUTORIZADO Y DEVENGADO POR PARTIDA

AL 30 DE JUNIO DEL 2014 (en colones)

OBJETO DEL GASTO AUTORIZADO DEVENGADO % DE

EJECUCIÓN

REMUNERACIONES 871,263,730.00 370,676,006.47 42.54%

SERVICIOS 222,661,514.00 33,623,280.61 15.10%

MATERIALES Y SUMINISTROS 18,340,000.00 5,629,371.46

30.69%

BIENES DURADEROS 27,200,000.00 16,188,254.14 59.52%

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 20,145,756.00 7,041,293.10

34.95%

TOTAL GENERAL 1,159,611,000.00 433,158,205.78 37.35%

Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF).

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

1000

MILLONES

PARTIDA

AUTORIZADO

DEVENGADO

MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO PROGRAMA 219-00 DIGEPYME

MONTO AUTORIZADO Y DEVENGADO POR PARTIDA AL 30 DE JUNIO DEL 2014

26

En lo referente al estado actual de las recomendaciones de órganos de control interno, indico que según

informe DEFOE-SD-144 referente a la Auditoria y recomendaciones señaladas por la Contraloría General

de la República en el informe DFOE-EC-IF-03-2012; a la fecha se encuentran satisfactoriamente

cumplidas.

Igualmente en el oficio DIGEPYME-OF-269-2013 suscrito por el señor Rolando Marín en noviembre

2013, se refiere a recomendaciones realizadas por la Auditoría Interna, las cuales deben ser consultadas.

Por otra parte, la Auditoría Interna del MEIC efectuó el informe INF-AI-004-2014 de fecha 20 de junio de

2014; mismo que recibió respuesta por medio del documento DIGEPYME-OF 193-14 entregado el 02 de

julio de 2014.

En términos generales, por ser la temática PYME uno de los pilares que el Gobierno de la República,

presidido por el Dr. Luis Guillermo Solís Rivera tendrá bajo las líneas de acción de su Plan Nacional de

Desarrollo; con la prioridad de fraguar un Estado donde las acciones de las instituciones estén

articuladas integral y transversalmente en las diferentes áreas de desarrollo y sectores claves.

Pero además de una política pública dirigida a la sostenibilidad de las PYMES en el mercado, la cual se

convertiría en la mano visible de la economía, por cuanto garantiza que las empresas se interesen cada

día en la apertura de más negocios; pero dirigida a que estos negocios perduren en el tiempo, logren

reinventarse y dinamizarse con efecto multiplicador; los cuales se conviertan en fuentes de crecimiento

para el país.

Por ello, consciente del compromiso ante la ciudadanía y el interés público que debe privar en la

actuación del Estado Costarricense, las acciones desde la DIGEPYME deben promover la transparencia y

la articulación de esfuerzos institucionales e interinstitucionales para liderar los procesos de

transformación productiva y comercial que requiere el país; con la consecuente, necesidad de una

racionalización eficiente de los recursos, donde lo primordial es dinamizar el desarrollo social a través

del crecimiento económico de las PYMES y una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos; pero

además se requiere una articulación sistémica y consultiva permanente con los miembros de la Red de

Apoyo a PYME y los empresarios; misma que debe estar impregnada de acciones conjuntas,

participativas y consensos que permitan legitimar las políticas públicas a implementar.

27

Anexo

MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO

JUSTIFICACION DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2015

POR PROGRAMA Y SUBPARTIDA PRESUPUESTARIA

PROGRAMA 219-00 DIRECCIÓN GENERAL DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA

EMPRESA (DIGEPYME)

La programación presupuestaria incluida en el anteproyecto de presupuesto 2015 del programa

219 deberá considerar el Programa de Gobierno de la Administración entrante y, podrá ser

ajustada por la vía de reprogramación con posterioridad a la emisión del nuevo Plan Nacional de

Desarrollo, por lo que es necesario definir los objetivos y metas consistentes con el programa de

Gobierno, lo anterior dispuesto por la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN) y las

directrices técnicas y metodológicas para la Formulación de los Anteproyectos de Presupuesto

2015, para los Órganos del Gobierno de la República, según corresponda.

0 REMUNERACIONES

0.01 REMUNERACIONES BASICAS

SUELDOS PARA CARGOS FIJOS: Esta dirección fue creada mediante Ley N° 8262, la cual

le otorga al Ministerio de Economía, Industria y Comercio la rectoría en la formulación de

políticas de apoyo a PYME y la coordinación y evaluación de las acciones que se implementen.

Para cumplir con las metas y objetivos planteados en la Matriz Anual de Programación Sectorial

se requiere pagar los salarios de 39 funcionarios distribuidos de la siguiente manera:

La Unidad de Dirección, compuesta por: 1 Director General de la Pequeña y Mediana

Empresa; 1 profesional servicio civil 2; 1 profesional servicio civil 1-A; 1 secretario de

servicio civil 2; 1 oficinista de servicio civil 2.

Departamento de Políticas Públicas: 3 profesional servicio civil 2; 1 profesional

servicio civil 3.

Departamento de Gestión Empresarial y Emprendimiento: 1 profesional jefe servicio

civil 2; 3 profesional servicio civil 2.

Departamento de Gestión de Centro Regionales de Atención a Pequeñas y Medianas

Empresas (CREAPYME) y Emprendimiento: 1 profesional jefe servicio civil 2; 17

profesional servicio civil 2.

28

En este Departamento se incluye además a los funcionarios de las CREAPYME’S:

Región Chorotega, Región Huetar Norte, Región Pacífico Central, Región Huetar

Atlántica (inclusive los 2 profesional servicio civil 2 del Proyecto Limón Ciudad Puerto)

y la Región Brunca.

Departamento de Registro y Certificaciones: 1 profesional jefe servicio civil 2, 4

profesional servicio civil 2, 1 profesional servicio civil 1-A, 2 técnicos de servicio civil 3.

Para cumplir con las metas y objetivos planteados en el Plan Operativo Institucional y Plan

Nacional de Desarrollo, se requiere pagar los salarios del personal de la DIGEPYME en las

oficinas centrales y en las CREAPYME’s.

0.01.03 SERVICIOS ESPECIALES: Se requiere pagar a los funcionarios que laboran

en el Proyecto Limón Ciudad Puerto en la región HA, 2 profesional servicio civil 2 (ubicados en

el Departamento de Gestión CREAPYME), 1 profesional servicio civil 1-A (Unidad de

Dirección).

0.03 INCENTIVOS SALARIALES

0.03.01 RETRIBUCIÓN POR AÑOS ANTERIORES

Reconocimiento que se destina para pagar al personal de este programa por años laborados en el

Sector Público.

0.03.02 RESTRICCION AL EJERCICIO LIBERAL DE LA PROFESIÓN

Compensación económica al servidor por Prohibición del ejercicio liberal de la profesión y pago

de la Dedicación exclusiva. Se cancela el 65% y 55% respectivamente a los funcionarios que se

acogen a este derecho.

0.03.03 DECIMOTERCER MES

Para el pago de aguinaldo a todos los funcionarios que conforman este programa, derecho que

les asiste a los trabajadores por Ley.

0.03.04 SALARIO ESCOLAR:

Para el pago del salario escolar de los servidores de la Dirección General de la Pequeña y

Mediana Empresa (DIGEPYME) y a los funcionarios del Proyecto Limón Ciudad Puerto.

0.03.99 OTROS INCENTIVOS SALARIALES:

En este rubro se contempla el pago de carrera profesional a todos los funcionarios de este

programa.

29

0.04 CONTRIBUCIONES PATRONALES AL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD

SOCIAL

0.04.01 CONTRIBUCION PATRONAL AL SEGURO DE LA SALUD DE LA C.C.S.S

Aporte del 9.25% que el patrono cancela a la Caja Costarricense del Seguro Social por concepto

de

seguro de enfermedad y maternidad de los funcionarios de la DIGEPYME.

0.04.05 CONTRIBUCION PATRONAL AL BANCO POPULAR Y DE DESARROLLO

COMUNAL:

Aporte que el patrono debe realizar al Banco Popular para incrementar su patrimonio.

0.05 CONTRIBUCION PATRONAL AL FONDO DE PENSIONES Y OTROS

FONDOS

DE CAPITALIZACIÓN

0.05.01 CONTRIBUCION PATRONAL AL SEGURO DE PENSIONES DE LA C.C.S.S: Aporte que el patrono debe realizar a la Caja Costarricense del Seguro Social por concepto de

pago

de pensión, según Ley N°1943.

0.05.02 APORTE PATRONAL AL REGIMEN OBLIGATORIO DE PENSIONES

COMPLEMENTARIAS:

Para cancelar a la Caja Costarricense del Seguro Social, conforme lo establece la Ley N° 7983.

0.05.03 APORTE PATRONAL AL FONDO DE CAPITALIZACIÓN LABORAL:

Aporte que el estado debe financiar para el fondo de capitalización laboral. Según Ley N°7983.

30

1 SERVICIOS

1.01 ALQUILERES

1.01.01 ALQUILER DE EDIFICIOS Y TERRENOS Estos recursos se requieren para el pago

de renta de los edificios que alquila la Dirección en las regiones ubicadas en: Limón

(1año) Liberia (1 año). El incremento responde a las condiciones del arrendamiento que

se reajusta anualmente, el de Limón en un 7.5% y el de Liberia se encuentra indexado al

estar pactado el alquiler en dólares.

No de contrato marco 2012-000008-00 B 208073-05

Monto actual ¢860.000,00 $450,00

Alcance Creapyme en Limón Creapyme en Liberia

Bien o servicio contratado Arrendamiento de Oficina Arrendamiento de Oficina

Ente Descendencia Gloyte S. A. Reforestación del Pacífico

S.A.

Beneficio institucional Alojar los funcionarios del

MEIC que atienden la región

Huetar Atlántica.

Alojar los funcionarios del

MEIC que atiende la región

Chorotega.

Necesidad Brindar servicios del MEIC a

las empresas de la zona

Brindar los servicios del

MEIC a las empresas de zona.

Finalidad Cumplir con la función de

rectoría del MEIC en materia

industria, comercio y servicios

Cumplir con la función de

rectoría del MEIC en materia

de industria, comercio y

servicios.

Actualmente la empresa Reforestación del Pacífico S. A. alquila al MEIC un local para ubicar la

Creapyme de la región Chorotega con las siguientes condiciones: área de 53 metros cuadrados,

servicios de electricidad, telefónicos, agua potable, cañería, parqueo para dos vehículos, servicio

sanitario y acceso a internet.

Por un tema de espacio y para una mejor atención de las necesidades de información,

capacitación, asistencia técnica y formación profesional de las micros, pequeñas y medianas

empresas, instituciones de gobierno y otras, se requiere de un lugar para realizar estas y otras

actividades en la CREAPYME, además un espacio que le permita al usuario identificar de

manera ágil y rápido el acceso a las instalaciones.

31

Por todo lo anterior, se requiere contratar un nuevo local, la empresa en mención ofrece un local

que consta de 77 metros cuadrados de construcción, cuenta con servicio eléctrico del ICE NISE

711377, servicio de agua potable del AYA NISE 528622, posee un servicio sanitario interno

con salida a la cañería municipal y parqueo para dos vehículos. El precio en colones es de

¢350.000,00 mensual, esta gestión se encuentra en trámite en el Departamento de la Proveeduría

institucional mediante solicitud de pedido número 2081420096.

El monto del alquiler del edificio de Limón pasará a ¢924.500,00 mensual, para un total de

¢11.094.000,00 anual. El monto del alquiler del edificio de Liberia anual será de ¢4.200.000,00

($612 al tipo de cambio de ¢571.0 por U.S. dólar).

Se presupuesta un monto de ¢15.294.000,00.

1.01.02 ALQUILER DE MAQUINARIA, EQUIPO Y MOBILIARIO Esta subpartida se

requiere por cuanto los funcionarios de las regiones y de oficinas centrales deben realizar

una movilización importante para el desarrollo de los programas establecidos en la

programación anual. Además, este sistema de pago del alquiler de vehículos por

kilometraje, abarata la movilización de los funcionarios de la DIGEPYME tanto en

oficinas centrales como en las regionales, con viáticos, gasolina, etc. Lo anterior, aunado

a la crisis de vehículos que posee este Ministerio y poder atender regiones alejadas de los

centros de trabajo.

El monto anual requerido es de aproximadamente ¢300.000,00.

1.02 SERVICIOS BASICOS

1.02.01 SERVICIO DE AGUA Y ALCANTARILLADO Estos recursos se utilizarán para el

pago del servicio de agua y alcantarillado de las CREAPYME’s de las regiones Huetar

Altántica, Chorotega y Pacífico Central.

1.02.02 SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Estos recursos se utilizarán para el pago del

servicio de energía eléctrica en las CREAPYME’s de las regiones Huetar Altántica,

Chorotega y Brunca.

1.02.03SERVICIOS DE CORREOS: Este servicio se debe al tránsito de documentos de

documentos de las oficinas centrales a las CREAPYME’s o viceversa, para el

cumplimiento del plan anual y los compromisos adquiridos mediante otros proyectos.

1.02.04SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES: Para el pago de los servicios telefónicos,

fax e internet de las oficinas centrales de la DIGEPYME en el Edificio del MEIC, así

como también en las oficinas de las CREAPYME’s.

32

Proyección Año_2015

Tipo de

gasto

Total gasto Promedio

mensual

Proyección

de gasto

Monto

presupuestado

Agua ₡687.000,00 ₡114.500,00 ₡1.374.000,00 ¢1.450.311.96

Electricidad ₡2.691.000,00 ₡448.500,00 ₡5.382.000,00 ¢5.680.916.28

Teléfono ₡1.140.000,00 ₡190.000,00 ₡2.280.000,00 ¢2.406.631.20

Datos de enero a junio 2014, suministrados por Departamento Financiero - MEIC.

Para el cálculo de la previsión para incrementos por costo de vida se aplica el factor 5,554% que

incluye el aumento por costo de vida del II semestre del 2014, así como la previsión para el año

2015.

1.03 SERVICIOS COMERCIALES Y FINANCIEROS

1.03.01 INFORMACION: Esta subpartida se utiliza para el pago a la Imprenta Nacional por la

publicación de los decretos, directrices, acuerdos varios, resoluciones y otras

publicaciones que deben realizarse en el Diario Oficial la Gaceta, relacionados

directamente con este programa.

Descripción Cantidad de Publicaciones

Monto

Estimado

Resolución

Administrativa

actualización de

valores de referencia

Una a más tardar el 31 de

marzo de cada año, según

artículo 27 del Decreto

ejecutivo 37121-MEIC

100.000,00

Decretos, directrices,

etc.

Una vez o las que solicite la

Administración

1.000.000.00

33

1.03.03 IMPRESIÓN, ENCUADERNACIÓN Y OTROS: Esta subpartida se vincula

directamente con el plan operativo institucional en lo que respecta a la impresión,

encuadernación y papelería en general para los diferentes formularios y manuales para la

capacitación y divulgación de la pequeña y mediana empresa. Como parte de la labor de

promoción se realiza un tiraje de documentos (panfletos, carpetas, brochurs y otros) de

carácter informativo para las MIPYMES y Emprendedor) en diversas actividades de la

DIGEPYME siendo la Expo PYME 2015, una de las más importantes para el MEIC.

Lo anterior, de lo que establece el artículo 21 de la Ley No. 8262 dentro de las acciones de

información permanente que deben privar para los usuarios que demandan los servicios.

1.03.04TRANSPORTE DE BIENES Esta subpartida se utiliza para él envió de encomiendas de

las oficinas centrales de esta Dirección a las CREAPYME’s o viceversa.

Estimación de gasto 2015

1.03.03 Impresión, encuadernación y otros

Unidad de Medida Cantidad Costo

Unitario

Monto Tipo de

Trabajo

Unidad 6000 60 360.000 Impresión

panfletos

Unidad 1500 1.000 1.500.000 Impresión

de carpetas

Unidad 1000 300 300.000 Calcomanías

en adhesivo

etiquetas

para

expedientes

(arte e

impresión)

Cumplimien

to Directriz

Vi 001-2014

Unidad 1.000 50 50.000 Servicio de

fotocopiado

Totales 2.210.000

34

1.04 SERVICIOS DE GESTION Y APOYO

1.04-05 SERVICIOS DE DESARROLLO DE SISTEMAS INFORMATICOS

Para cumplir con las metas y objetivos de la Dirección y del remozamiento del Sistema de

Información Empresarial Costarricense (SIEC), según la problemática y necesidades detectadas

por la DIGEPYME y los insumos aportados al Departamento de Tecnologías de Información,

quienes elaboraron el documento que se encuentra en el Anexo N°1.

Esto por cuanto dentro de los factores de riesgo que se han detectado para la Dirección es el

SIEC al cual deberá de ponérsele la atención debida, en cumplimiento de la Ley No. 8262.

1. Se plantea la posibilidad de que se realice un mejoramiento del SIEC con el apoyo de la

Secretaria Técnica de Gobierno Digital. Específicamente por ser una instancia gubernamental

rectora en este tema; además por la experiencia que ha tenido en otros desarrollos como la

Plataforma CREAR EMPRESA (portal que facilita proceso de formalización de las empresas

y que tiene interconectividad con instituciones como Registro Nacional, entre otras).

Situación que se complementaría muy bien con el SIEC, para integrar digitalmente las

plataformas del Estado.

2. El sistema SIEC requiere urgentemente de algunos cambios, ajustes y mejoras, así por

ejemplo para citar unas de estas:

Interconexión o interfaces con otras plataformas digitales del Ministerio de Hacienda,

Registro Nacional, INS, Registro Civil, entre otras para que los trámites de Registro PYME

se agilicen aún más para los ciudadanos.

Se requiere que el sistema arroje estadísticas y reportes puntuales de acuerdo al cruce de

variables y datos. Por cuanto alguna información se debe de ubicar registro por registro lo

cual hace inviable la posibilidad de obtener algunas de las estadísticas y más costoso este

proceso.

Es necesario un mantenimiento preventivo y correctivo de alguna de las aplicaciones que

actualmente tiene la plataforma SIEC. Incluso porque no destacar un funcionario medio

tiempo o de fijo del Departamento de TIC (programador) dentro del equipo de trabajo del

Departamento de Registro y Certificaciones para que apoye esta labor preventiva y

correctiva, una vez que se pueda remozar el sistema.

Es fundamental determinar que módulos de los que alberga el SIEC actualmente están siendo

subutilizados en el sistema y que otros se necesitan habilitar de acuerdo a los cambios,

necesidades y orientación de la Política Pública que se vaya a implementar (Administración

Solís – Rivera).

Sería muy pero muy conveniente incorporar al SIEC un módulo que conteniendo la

metodología de las Ruedas de Negocios se pueda cruzar la información de las MIPYMES

demandantes y oferentes que requieren hacer negocio y articular encadenamientos

productivos de acuerdo a las fortalezas y oportunidades de negocio de las diferentes regiones

del país, para potenciar los negocios y reactivas las cadenas de valor locales y regionales, en

consecuencia una mayor productividad.

Otro aspecto que se debe mejorar es que el mecanismo de certificaciones se realice de

manera digital.

35

Asimismo, es necesario revisar el procedimiento de registro de las empresas como PYMES

dentro de la plataforma del SIEC que existe actualmente en línea para que este sea expedito,

ágil y oportuno. En consecuencia agilizar el proceso incluso habilitar lo de la firma digital.

Incorporar mayores aplicaciones para determinar necesidades de los emprendedores.

Que la plataforma Neo Cats (Modelo SBDC de la Universidad de Texas) que utilizan las

CREAPYMES se interconecte al SIEC.

1.05 GASTOS DE VIAJE Y DE TRANSPORTE

1.05.01 TRANSPORTES DENTRO DEL PAIS: Se utiliza para el pago de servicios de

transporte a todos aquellos funcionarios de las oficinas centrales y de las CREAPYME’s

que por la naturaleza del trabajo deban desplazarse en autobús o taxi, con el fin de

cumplir las metas y objetivos vinculados con el Plan operativo institucional de esta

Dirección. Este rubro es de suma importancia para la movilización de los funcionarios de

la DIGEPYME.

Se cuenta con 40 Centros Regionales de atención a la pequeña y mediana empresa

(CREAPYME’s) institucionales que acercan los servicios a los empresarios en las

diferentes regiones del país. Asimismo, con asocio a instituciones públicas, como

Municipalidades y organizaciones privadas, fueron creadas estas oficinas que dan

servicios de orientación y apoyo a las Micro y Pequeñas empresas (MIPYMES), las

cuales requieren de un acompañamiento y control permanente.

Sobre este tema es importante destacar que gracias a la creación de las CREAPYME’s en

el marco de la implementación de los mega proyectos regionales, se logró abarcar una

mayor atención en cantidad geografía (en todo el país) llegando a zonas con menores

índices de desarrollo, con el objetivo de dinamizar la economía local y generar nuevas

oportunidades de mejora. Por lo cual resulta importante que nuestra Dirección a través de

sus funcionarios en oficina central y CREAPYME’s, brinden acompañamiento integral

desde diversos ámbitos en procura de satisfacer las demandas y necesidades de las

MIPYME.

1.05.02 VIÁTICOS DENTRO DEL PAÍS: Se utiliza para el pago de servicios de transporte a

todos aquellos funcionarios de las oficinas centrales y de las CREAPYME’s que por la

naturaleza del trabajo deban desplazarse en autobús o taxi, con el fin de cumplir las metas

y objetivos vinculados con el Plan operativo institucional de esta Dirección. Este rubro

es de suma importancia para la movilización de los funcionarios de la DIGEPYME.

Se cuenta con 40 Centros Regionales de atención a la pequeña y mediana empresa

(CREAPYME’s) institucionales que acercan los servicios a los empresarios en las

diferentes regiones del país. Asimismo, con asocio a instituciones públicas, como

Municipalidades y organizaciones privadas, fueron creadas estas oficinas que dan

servicios de orientación y apoyo a las Micro y Pequeñas empresas (MIPYMES), las

cuales requieren de un acompañamiento y control permanente.

36

Sobre este tema es importante destacar que gracias a la creación de las CREAPYME’s en

el marco de la implementación de los mega proyectos regionales, se logró abarcar una

mayor atención en cantidad geografía (en todo el país) llegando a zonas con menores

índices de desarrollo, con el objetivo de dinamizar la economía local y generar nuevas

oportunidades de mejora. Por lo cual resulta importante que nuestra Dirección a través de

sus funcionarios en oficina central y CREAPYME’s, brinden acompañamiento integral

desde diversos ámbitos en procura de satisfacer las demandas y necesidades de las

MIPYME.

Algunas de las actividades relacionadas con esta subpartida, a continuación el detalle:

A. Actividad de Capacitación sobre SIEC e Inspecciones en tema producción Nacional y Exoneraciones

Concepto Provincia/Cantón a visitar

Lugar de Gira Liberia Limón San Carlos Puntarenas

Pérez

Zeledón

Desayuno 3.200,00 3.200,00 3.200,00 3.200,00

3.200,00

Almuerzo 5.150,00 5.150,00 5.150,00 5.150,00

5.150,00

Cena 5.150,00 5.150,00 5.150,00 5.150,00

5.150,00

Hospedaje 24.000,00 21.900,00 13.900,00 24.000,00

15.300,00

Total 37.500,00 35.400,00 27.400,00 37.500,00

28.800,00

Destino Funcionarios días tarifa total gira

Liberia 3,00 2,00 37.500,00 225.000,00

Limón 3,00 2,00 35.400,00 212.400,00

San Carlos 3,00 2,00 27.400,00 164.400,00

Puntarenas 3,00 2,00 37.500,00 225.000,00

Pérez Zeledón 3,00 2,00 28.800,00 172.800,00

Total de Viáticos

en el interior 999.600,00

37

Nota: Se estima 3 funcionarios (Chofer y 2 Profesional)

Supuesto: Con base en los precios del año 2014, según R-DC-111-2011. — CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA.

DESPACHO CONTRALOR. — San José, a las ocho horas del siete de julio de dos

mil once.

B. Actividad de Participación en la Expo PYME en Desamparados e Inspecciones en tema producción

Nacional y Exoneraciones

Concepto Funcionarios días tarifa total

Almuerzo 39,00 3,00 5.150,00 602.550,00

Cena 39,00 3,00 5.150,00 602.550,00

Total 1.205.100,00

Se estima horario de 9 am a 7 pm por día para la Expo

Supuesto: Con base en los precios del año 2014, según R-DC-111-2011. — CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA.

DESPACHO CONTRALOR. — San José, a las ocho horas del siete de julio de dos

mil once.

Suma A y B

Subtotal A 999.600,00

Subtotal B 1.205.100,00

Costo Total A y B 2.204.700,00

Es importante señalar que estos datos están estimados a la tabla de viáticos de la Contraloría

General de la República (CGR) vigente. Igualmente se incluyen los gastos por concepto de los

días que se trabaja en la Expo PYME (sábados y domingo);

Por otra parte, le corresponde al MEIC a través de la DIGEPYME y el Departamento de

Registro materializar las competencias que por ley y reglamento como se indica en el ANEXO

N°2, están asociadas al otorgamiento de exoneraciones a artículos que no se producen en el país

y partes para: Transporte público; Instituciones Públicas, Empresas de servicio público,

Instituciones autónomas, Municipalidades, Cruz Roja, Cooperativas de electrificación Rural,

Generadores eléctricos particulares, bienes de ahorro energético, bienes e incentivos turísticos,

38

actividad pesquera, instrumentos musicales, desabastecimiento nacional; según atribuciones que

conceden diversas leyes y decretos.

De esta forma durante el año 2013, se extendieron un total de 24658 recomendaciones y lo que

llevamos del año 2014 considerando el periodo de enero a abril ya se han realizado un total de

7351recomendaciones, como se observa en el ANEXO N°3.

El tema de las exoneraciones debería ser una injerencia del Ministerio de Hacienda; en su calidad

de ente rector. En ese sentido, las autoridades deberán definir una postura al respecto, para que se

valore la viabilidad o no de eliminar algunas de estas exoneraciones para mejorar la recaudación

fiscal. Además que se valoren las competencias de este tema por parte del MEIC. Claro está que

esto requiere de reformar legales que deberán ser consideradas.

Por otra parte, el MEIC de conformidad con sus competencias legales le corresponde realizar

inspecciones por lo tanto se han estimado algunos viáticos por concepto de inspecciones que se

originen como parte de la labor que establece la normativa relacionada con la aplicación de la

Producción Nacional y la correspondiente a las Exoneraciones cuando por razones de peso sea

indispensable realizar las inspecciones o verificaciones en el sitio que correspondan, así como

también el acompañamiento integral que debe brindar nuestra Dirección a través de sus

funcionarios en oficina central y CREAPYME’s, para el acompañamiento integral en procura de

satisfacer las demandas y necesidades de las MIPYME, como anteriormente se señaló.

1.07 CAPACITACIÓN Y PROTOCOLO

1.07.01 ACTIVIDADES DE CAPACITACION:

Se estima la necesidad de informar, educar y formar al funcionario del Departamento en

diversos temas inherentes a la labor que desempeña y a la normativa que deberá cumplir; al

amparo de lo que establece –entre otras regulaciones- la Ley No. 8220 “Ley de Protección al

Ciudadano contra el Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos”, su reforma y

reglamento. Especialmente, sobre los alcances, principios, retos que implican su función; y que

en temas como Procedimientos administrativo, servicio al cliente, manejo de expedientes, entre

otros temas; lo cual es fundamental para brindar un adecuado servicio:

Actividades de Capacitación

Tema de Capacitación

Número

personas No.talleres

Costo unitario

promedio persona Costo total

Procedimiento Administrativo 8 1 75.000,00 600.000,00

Manejo de Expedientes y

Responsabilidad de

Funcionarios 8 1 75.000,00 600.000,00

Servicio al Cliente 10 1 750.000,00 750.000,00

39

Capacitación en temas técnicos

de SIEC (*) 1.491.210,00

3.441.210,00

Se solicitan 3 actividades de capacitación para los funcionarios de la DIGEPYME además de la capacitación en

el tema del SIEC. Al tipo de cambio promedio en ¢571,0 por U.S. dólar.

Esta solicitud se plantea como un mecanismo para mejorar el compromiso de los colaboradores

con la gestión diaria de trabajo de cara a la atención de los clientes; lo que permite estimular la

estructura de servicio al cliente y como parte de la mejora continua, para que sea sostenible en el

tiempo a nivel institucional. Por otra parte, es preciso despertar y retroalimentar a los

funcionarios en el sentido de responsabilidad respecto al trato que el cliente debe de recibir con

el objetivo de homologar criterios y brindar un servicio de calidad. Igualmente, para suministrar

a los funcionarios herramientas y un proceso de aprendizaje que les permita apropiarse de los

procesos de trabajo que realicen.

1.07.02 ACTIVIDADES PROTOCOLARIAS Y SOCIALES:

Los recursos de esta subpartida se utilizarán para la atención de los pequeños y medianos

empresarios que participarán en las actividades contempladas en el Proyecto Limón Ciudad

Puerto (contrapartida al proyecto), Feria Mujeres Empresarias, Feria del Diseño, Ventana Sur

Sur, Ventana Juventud y Empleo, así como también para la atención de ferias, congresos,

reuniones u otros, relacionados con Franquicia, Avales y Garantías, Innovación para la

Competitividad, Diseño, aspectos referentes a Incubación, Responsabilidad Social Empresarial,

Servicios de Desarrollo Empresarial, entre otros, a través del convenio marco para el Servicio de

Actividades Protocolarias (Catering Service) para las instituciones Públicas que utilizan

Compr@Red.

1.08 MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN

1.08.05 MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE:

Estos recursos se requieren para el mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos que

se encuentran en las diferentes CREAPYME’s:

REGION

CREAPYME’s

TIPO DE VEHICULO AÑO PLACA

PACIFICO CENTRAL PICK -UP 2014 Provisional AGV 879

CHOROTEGA

40

BRUNCA

CIUDAD NEILLY

HUETAR NORTE

HUETAR

ATLANTICA

1.08.07 MANTENIMIENTO Y REPARACION DE EQUIPO DE COMPUTO Y

SISTEMAS DE INFORMACION

Comprende los gastos referentes al mantenimiento y reparación preventiva y habitual del equipo

de cómputo; especialmente al Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC), tanto la

parte física como en el conjunto de programas y equipos auxiliares, entre otros; como parte del

mantenimiento preventivo que requiere para preservar su operatividad; de conformidad con las

potestades legales que se han citado en la primera parte de este documento y que sirven de

sustento para solicitar dicho planteamiento.

Unidad de Medida Cantidad

de Horas

Costo Unitario

Hora hombre

Monto Total Tipo de servicio

Unidad 160 $80 (*) 7.308.800,00

Mantenimiento

Preventivo y

correctivo del SIEC

Tipo cambio de 571,0 por U.S. dólar

Lo anterior, para prevenir, corregir o ajustar cualquier aspecto referente al SIEC; según las

mejoras que se realicen en lo que resta del 2014 o lo que se vaya a realizar en el 2015 en

términos de inter conectividad con instituciones como la CCSS, Registro Nacional, Registro,

INSS, con el Sistema Neo Cats que utilizan las CREAPYMES, entre otras aplicaciones que se

vayan a instaurar a nivel de los módulos de Certificaciones Digitales, Notificaciones, la

aplicación de la funcionalidad de la firma digital entre otras medidas de carácter correctivo que

se realicen y que para su sostenibilidad necesiten del mantenimiento o del soporte técnico para

dar a los productos Oracle y otros, según los procesos requieran.

2 MATERIALES Y SUMINISTROS

2.01 PRODUCTOS QUÍMICOS Y CONEXOS

2.01.01 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES:

41

Estos recursos se utilizarán para la compra de combustible para los vehículos que se encuentran

en las diferentes CREAPYME’s, para cumplir con las actividades relacionadas a su campo de

acción, considerando la necesidad de dar un mayor apoyo a las PYME de las regiones, contar

con recursos en esta partida es fundamental para el cumplimiento de las metas y objetivos

vinculados con el Plan Operativo Institucional de esta Dirección y el Plan Nacional de

Desarrollo.

REGION

CREAPYME’s

TIPO DE VEHICULO AÑO PLACA

PACIFICO CENTRAL PICK -UP 2014 Provisional AGV 879

CHOROTEGA

BRUNCA

CIUDAD NEILLY

HUETAR NORTE

HUETAR

ATLANTICA

2.01.04 TINTAS, PINTURAS Y DILUYENTES:

Con los recursos de esta subpartida se adquirirá tonners para la fotocopiadora, impresoras y

faxes, así como también tintas de impresión (de inyección o láser), para los equipos que se

encuentran en las oficinas centrales y en las CREAPYME’s. El equipo que se encuentra en cada

oficina requiere de este servicio para el funcionamiento óptimo del equipo el continuar con el

trabajo diario que realiza la Dirección en la presentación de informes, documentos y todo tipo de

información que genere en el trabajo diario en beneficio del trabajo diario de los funcionarios.

2.02 ALIMENTOS Y PRODUCTOS AGROPECUARIOS

2.02.03 ALIMENTOS Y BEBIDAS:

Comprende los gastos referentes a los productos comestibles industrializados (galletas,

refrescos,

café, azúcar, crema etc.) que se ofrece en las diferentes actividades programadas y organizadas

por la

DIGEPYME, tales como las reuniones del Consejo Asesor PYME, Red de Apoyo y en los Focus

grup con empresarios (as), tanto, a nivel regional como central.

42

2.99 UTILES, MATERIALES Y SUMINISTROS DIVERSOS

2.99.01 UTILES Y MATERIALES OFICINA Y COMPUTO:

Estos recursos se utilizan como insumos necesarios para el funcionamiento de la oficina central

así

como también en las CREAPYMES regionales, para la ejecución del plan de trabajo anual.

Para adquirir materiales como: bolígrafos, lápices, marcadores, borradores, clips, grapas, tijeras,

engrapadoras, gomeras, perforadoras, porta clips, basureros para oficina, bloques de papel

engomado, etiquetas autoadhesivas, bloques para tomar apuntes y cualquier otro artículo similar,

necesario para la labor de los funcionario de la DIGEPYME en el desempeño de sus funciones.

Útiles y materiales de oficina y cómputo

Unidad

Medida

Cantidad Costo

Unitario

estimado

Monto

estimado

Descripción producto

Unidad 80 1.000 80.000 Bolígrafo azul

Unidad 80 1.000 80.000 Bolígrafo negro

Unidad 80 1.000 80.000 Bolígrafo rojo

Unidad 80 350 28.000 Borrador para lápiz

Unidad 80 1.000 80.000 Cinta adhesiva mágica de 1.27 cms

Unidad 10 1.200 12.000 Cinta adhesiva para enmascarar (masking tape) de

5.08 cms

Unidad 20 550 11.000 Clip tamaño jumbo

Unidad 20 550 11.000 Clip tipo mariposa

Unidad 20 600 12.000 Clip Nº 1

Unidad 40 1.600 64.000 Corrector líquido tipo lápiz

Unidad 40 1.500 60.000 Goma líquida

Unidad 20 1.500 30.000 Grapas para engrapadora estándar

Unidad 10 500 5.000 Grapas engrapadora industrial 23/12 (12mm)

Unidad 40 1.000 40.000 Lápiz mina negra

43

Unidad 40 1.300 52.000 Marcador azul, punta gruesa biselada

Unidad 40 1.300 52.000 Marcador negro, punta gruesa biselada

Unidad 40 1.300 52.000 Marcador rojo, punta gruesa biselada

Unidad 40 1.300 52.000 Marcador fosforecente amarillo, punta gruesa

Unidad 40 1.300 52.000 Marcador fosforecente verde, punta gruesa

Unidad 100 700 70.000 Mini CD regrabable

Unidad 100 500 50.000 Disco DVD

Unidad 100 300 30.000 Disco compacto en blanco

Unidad 100 300 30.000 Disco compacto en blanco regrabable

Unidad 10 1.000 10.000 Banderitas (tape-flag)

Unidad 5 800 4.000 Cejillas plásticas

Unidad 5 400 2.000 Peineta para encuadernación 10 hojas

Unidad 5 500 2.500 Peineta para encuadernación de 50 hojas




Unidad 10 1.000 10.000 Peineta para encuadernación de 250 hojas

2.99.03 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTON E IMPRESOS

Este rubro contempla insumos importantes para los proyectos que desarrolla la DIGEPYME en

oficinas centrales, además en el seguimiento y fortalecimiento de las CREAPYMES. Al tener

materiales como tales como: files, ampos, papel bond, sobres de manila, carpetas colgantes,

archivadores de cartón, tapas para encuadernar, cuadernos de resortes, cajas de cartón, agendas

ejecutivas, etc. Además, la compra del periódico La Nación, revistas, libros, cuadernos, block

rayado común, diccionarios, cejillas divisoras, leyes impresas, etiquetas de papel entre otros

productos muy demandados para uso de la labor de la DIGEPYME en su cumplimiento de metas

y objetivos.

44

Productos de papel, cartón e impresos

Unidad de

Medida

Cantidad Costo Unitario

Estimado

Monto total Descripción

Unidad 25 853 21.332 Archivadores de cartón tamaño

carta (Ampo)

Unidad 50 972 48.607 Archivadores de cartón tamaño

oficio (Ampo)

Unidad 20 1.000 20.000 Archivex

cajas 5 3.869 19.346 Carpetas colgantes tamaño oficio

cajas 5 2.432 12.160 Carpetas de manila tamaño carta

(FILE)

Unidad 5 3.029 15.143 Carpetas de manila tamaño oficio

(FILE)

resma 200 2.207 441.462 Papel bond blanco, 75 grs, tamaño

carta, original impresora y

fotocopiadora

resma 25 4.300 107.500 Papel bond blanco, 75 grs, tamaño

oficio, original y fotocopiadora

Unidad 8 8.000 64.000 Agenda ejecutiva

Unidad 10 1.500 15.000 Cuadernos de resortes, de 120

hojas

Unidad 8 550 4.400 Libretas para taquigrafía, de 80

hojas

Unidad 10 500 5.000 Block para notas adhesivas en la

parte superior -quita y pon-

Unidad 20 350 7.000 Servilleta de papel (paquetes)

Unidad 50 1.500 75.000 Papel higiénico tipo jumbo

(dispensador)

45

Unidad 25 649 16.218 Toallas desechables de papel

(rollos)

2.99.05 UTILES Y MATERIALES DE LIMPIEZA

Este rubro contempla el gasto para la compra de insumos importantes para el orden, aseo y

mantenimiento del edificio donde se ubican las oficinas centrales de la DIGEPYME, se requiere

para la compra de utensilios de limpieza tales como: jabón de todo tipo, bolsas plásticas, pastillas

de olor para los baños, así como también para las oficinas donde se encuentran destacados los

funcionarios de las CREAPYME´s, en las distintas regiones del país y que resultan necesarios

para el aseo general del inmueble.

Es importante mencionar que es responsabilidad del MEIC velar por que los espacios de trabajos

de sus funcionarios, gocen de condiciones óptimas para la realización y elaboración de las

labores diarias.

6. TRANSFERENCIAS CORRIENTES

6.03.99 OTRAS PRESTACIONES : Previsión para el pago de incapacidades para los

funcionarios de la DIGEPYME, así como también previsión para las continuas incapacidades de

la funcionaria N° de puesto 28154, que se encuentra en un proceso largo de recuperación de una

operación en la espalda desde hace algunos años.

Documents

Welmer Ramos González Estimado señorreventazon.meic.go.cr/informacion/informes/2014/7.pdf · Administración que en el reglamento este bien delimitado lo que establece el artículo