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Normatividad y legislatividad
contenido introduccion conceptos Planeacin Urbana Desarrollo
Urbano Zonificacin
Ley de asentamientos humanos Ley de asentamientos humanos del
Estado de Quintana Roo Sanciones Plan nacional de desarrollo urbano
de Calderon POET Corredor Turistico Cancun Tulum Programa director
de desarrollo urbano de akumal Programa director de desarrollo
urbano de Playa del Carmen
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Normatividad y legislatividad
IntroduccionSe analizara y se comentara sobre el plan de
desarrollo urbano ,es interesante saber los planes del municipio de
solidaridad ya que este esta en un proceso muy rapido en cuanto asu
desarrollo e infraestructura se trata, los limites y sus
importantes reservas ecologicas asi como sus acuiferos son tomados
en cuenta ya que estos son vitales en su ecosistema . Se anexan
mapas para poder tener una imagen clara del limite del municipio y
las zonas en las cuales se asignaron un uso de suelo . Tambien
observaremos el crecimiento que solidaridad a optenido y los planes
de crecimiento a futuro .
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CONCEPTOS
Planeacin Urbana Reflexiones metodolgicas sobre la elaboracin de
programas de desarrollo urbano (bajo el marco UV-SEDESOL)
Desarrollo Urbano el proceso de planeacin y regulacin de la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin. Zonificacin La zonificacin se concibe, en la prctica del
planeamiento, generalmente como un esquema de subdivisin de un rea
urbana con propsito de regular sus usos, la densidad de poblacin,
tamao de lotes, tipo de estructuras etc
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Ley de asentamientos humanos
Se encarga de regir, la planeacin y regulacin del ordenamiento
territorial y el desarrollo urbano de los centros de poblacin que
conforman una ciudad, estos centros forman parte del sistema
nacional de planeacin democrtica, ayudan al logro de objetivos de
planeacin nacional, estatal, y municipal de desarrollo.
Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado
demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un
rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los
elementos naturales y las obras materiales que lo integran. Esta
ley decreta: ARTICULO 10.- Las disposiciones de esta Ley son de
orden pblico e inters social y tienen por objeto: I. Establecer la
concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos en el territorio nacional. II. Fijar las normas bsicas para
planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin. III. Definir los principios para
determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y
predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin. IV.
Determinar las bases para la participacin social en materia de
asentamientos humanos.
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ARTICULO 2o.- Para los efectos de esta Ley, se entender por: I.
Administracin Pblica Federal: las dependencias y entidades a que se
refiere el artculo 10. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal. II. Asentamiento humano: el establecimiento de un
conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro
de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran. III. Centros de poblacin: las reas constituidas por las
zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se
consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica,
prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas
dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por
resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de
los mismos. IV. Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que
formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin. V.
Conservacin: la accin tendente a mantener el equilibrio ecolgico y
preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento,
vivienda y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo
sus valores histricos y culturales. VI. Crecimiento: la accin
tendente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de
poblacin. VII. Desarrollo regional: el proceso de crecimiento
econmico en un territorio determinado, garantizando el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del ambiente,
as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales.
VIII. Desarrollo urbano: el proceso de planeacin y regulacin de la
fundacin, conservacin,mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin. IX. Destinos: los fines pblicos a que se prevea dedicar
determinadas zonas o predios de un centro de poblacin. X.
Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin
los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas.
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XI. Fundacin: la accin de establecer un asentamiento humano.
XII. Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y
distribucin de bienes y servicios en los centros de poblacin. XIII.
Mejoramiento: la accin tendente a reordenar o renovar las zonas de
un centro de poblacin de incipiente desarrollo o deterioradas fsica
o funcionalmente. XIV. Ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos: el proceso de distribucin equilibrada y
sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el
territorio nacional; XV. Provisiones: las reas que sern utilizadas
para la fundacin de un centro de poblacin; XVI. Reservas: las reas
de un centro de poblacin que sern utilizadas para su crecimiento;
XVII. Secretara: la Secretara de Desarrollo Social; XVIII.
Servicios urbanos: las actividades operativas pblicas prestadas
directamente por la autoridad competente o concesionadas para
satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin. XIX.
Usos: los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas
zonas o predios de un centro de poblacin. XXI. Zonificacin: la
determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de
poblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y
destinos, as como la delimitacin de las reas de conservacin,
mejoramiento y crecimiento del mismo. ARTICULO 3o.- El ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de
vida de la poblacin urbana y rural, mediante: I. La vinculacin del
desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la
poblacin.
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II. El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando
la interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo
equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin.
III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de
poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional. IV.
La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin;
V. El desarrollo sustentable de las regiones del pas. VI. El
fomento de centros de poblacin de dimensiones medias. VII. La
descongestin de las zonas metropolitanas. VIII. La proteccin del
patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas;
IX. La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de
servicios en los centros de poblacin. X. La creacin y mejoramiento
de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de
trabajo, vivienda y recreacin. XI. La estructuracin interna de los
centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. XII. La
prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales
y urbanos en los centros de poblacin; XIII. La conservacin y
mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos; XIV. La
preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; XV.
El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los
centros de poblacin; XVI. La regulacin del mercado de los terrenos
y el de la vivienda de inters social y popular; XVII. La
coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la
planeacin del desarrollo regional y urbano, y XVIII. La
participacin social en la solucin de los problemas que genera la
convivencia en los asentamientos humanos.
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Ley de asentamientos humanos del Estado de Quintana Roo
Art. 9 corresponden alos municipios en el ambito de sus
respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones: I.-
formular,aprobar y administrar los planes o programas municipales
de desarrollo urbano de centros de poblacion y los demas que estos
deriven, asi como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad
con la legislacion local. x.- expedir las autorizaciones, licencias
o permisis de uso de suelo, construccion,
fraccionamientos,subdivisiones,fusiones ,relotificaciones y
condominios de conformidad con las disposiciones juridicas locales,
planes o programas de desarrollo urbano y reservas usos y destinos
de areas y predios. Los municipios ejerceran sus atribuciones en
materia de desarrollo urbano a traves de los cabildos de
losayuntamientos o con el control y evaluacion de estos Art.21 la
federacion, las entidades federativas u los municipios
respectivos,deberan convenir la delimitacion de una zona
conurbada.
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Sansiones
La sancin es un trmino, en Derecho, que tiene varias acepciones.
En primer lugar, se denomina sancin a la consecuencia o efecto de
una conducta que constituye infraccin de una norma jurdica (ley o
reglamento). Dependiendo del tipo de norma incumplida o violada,
puede haber sanciones penales o penas; sanciones civiles y
sanciones administrativas. Sin embargo, habitualmente la referencia
a una sancin se hace como sinnimo de pena pecuniaria, es decir, una
multa o, al menos, para penas leves (por ejemplo, prohibiciones
para ejercer cargos). Por el mismo motivo, comnmente se suele
relacionar la expresin sancin con la Administracin pblica
(sanciones administrativas) y el trmino pena se deja para el mbito
del Derecho penal. En segundo lugar, se llama sancin al acto formal
mediante el cual el jefe de Estado da su conformidad a un proyecto
de ley o estatuto. En Espaa, por ejemplo, el Rey sanciona las leyes
aprobadas por las Cortes Generales. Y por extensin, adems, se
denomina sancin a la aprobacin o autorizacin de cualquier acto
jurdico. As, por ejemplo, en Argentina, la sancin es el acto formal
mediante el cual el Congreso da fuerza de ley a una norma. En
Chile, el Presidente de la Repblica a travs de la sancin, da su
conformidad al Proyecto de Ley, presentado por las respectivas
Cmaras de Senadores y Diputados, para dicho acto, el Presidente
cuenta con una herramienta denominada Veto, con la cul podr Vetar
el Proyecto de Ley.
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Plan nacional de desarrollo urbano de Calderon
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en
cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y se ha elaborado de acuerdo a lo establecido en
la Ley de Planeacin. Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como
nalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las
prioridades que durante la presente Administracin debern regir la
accin del gobierno, de tal forma que sta tenga un rumbo y una
direccin clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal
establece con los ciudadanos y que permitir, por lo tanto, la
rendicin de cuentas, que es condicin indispensable para un bueno
gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales
que sern la base para los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales que emanan de ste. Elaboracin del Plan
De acuerdo al art. 12 de la Ley de Planeacin, se establece el
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, que contempla la consulta
a diversos grupos sociales como fundamento para la elaboracin de
este Plan. En apego a ello se realiz un proceso de consulta en la
que participaron ciudadanos, legisladores, partidos polticos,
organizaciones de la sociedad civil, pueblos y comunidades
indgenas, gobiernos municipales y estatales,entre otros, quienes, a
travs de distintas vas expresaron sus opiniones para la planeacin
del desarrollo del pas.
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Normatividad y legislatividad
Estructura del Plan las ciudades, como asiento principal de la
mayor proporcion de la poblacion nacional y de las principales
actividades economicas, presentan variadas facetas, relacionadas
con la accion de diversos sectores de la vida social y de la
actividad gubernamental. desde el punto de vista de la politica de
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo
urbano, resaltan los siguientes: iii.1.1. ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos el ordenamiento territorial es el gran
marco para propiciar un desarrollo ordenado de los asentamientos
humanos. a partir de analizar y evaluar las potencialidades de
desarrollo de regiones y ciudades, es posible maximizar la doble
funcion de las ciudades: potenciar el desarrollo y difundirlo a sus
regiones circunvecinas. el ordenamiento territorial tiene en el
marco actual de concurrencia de los tres ordenes de gobierno, el
apoyo al federalismo y el impulso al proceso de descentralizacion,
la plataforma para contar con criterios, capacidades tecnicas,
administrativas y de inversion y promocion que permitan articular
adecuadamente a las ciudades, a las regiones y a los asentamientos
rurales, de manera que correspondan a sus prioridades y
potencialidades, con observancia de criterios de sustentabilidad
del desarrollo. el gobierno federal fortalecera el marco tecnico de
actuacion para consolidar el desarrollo urbano de los centros
urbanos que estructuran el territorio nacional. al respecto, las
zonas metropolitanas requieren fortalecerse como importantes
centros especializados en la prestacion de servicios y el comercio.
asimismo, el conjunto de ciudades medias y pequeas que ofrecen
alternativas para la localizacion de inversion y de la poblacion,
tienen un papel de primera importancia para el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos en el ambito nacional. la
operacion de una politica en este sentido por parte del gobierno
federal solo resulta fructifera en un amplio esquema de
coordinacion basado en el respeto a la autonomia de los estados y a
la libertad de los municipios.
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Normatividad y legislatividad
el ordenamiento territorial es tambien atribucion de los
gobiernos locales. mientras que en la gran mayoria de los
municipios se localiza a la cabecera como unico centro urbano
proveedor de servicios y centro comercial, a nivel estatal el
ordenamiento territorial cobra mayor importancia al tener que
considerar el conjunto de asentamientos, que permita impulsar el
desarrollo de la entidad. la orientacion predominante en las
instancias de desarrollo urbano estatales ha sido otorgar atencion
de manera casi exclusiva a lo que sucede dentro de las ciudades por
ello, debe ser complementada con la atencion del ordenamiento
territorial de las entidades, que se exprese en la actualizacion de
los planes o programas estatales de desarrollo urbano y la
consideracion clara y explicita de la dinamica economica y
demografica, asi como la explotacion racional de los recursos
naturales, para definir las politicas estatales de desarrollo
urbano. como premisa general para orientar el desarrollo urbano en
el futuro, sera necesario mejorar la capacidad de las diferentes
ciudades para absorber cambios y aprovechar oportunidades,
considerando las multiples diferencias interurbanas e
interregionales, asi como dirigir acciones a determinadas ciudades
que, por su relevancia, localizacion o especializacion, ofrecen un
mayor potencial de desarrollo.
el ordenamiento territorial, como tarea concurrente en la cual
los gobiernos estatales y municipales tienen atribuciones, debera
estar respaldado por los planes o programas estatales de desarrollo
urbano, que definiran, conforme a la decision autonoma de los
estados y libre de los municipios, la jerarquia que otorgaran en
sus ambitos de accion a las localidades que puedan estructurar sus
respectivos territorios. esto es, debera basarse en el marco de la
descentralizacion y del federalismo. iii.1.2. participacion social
en el desarrollo urbano
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Normatividad y legislatividad
la sociedad mexicana de hoy cuenta con una importante capacidad
para identificar y jerarquizar sus problemas, para organizarse y
para participar en la solucion de los mismos. el avance
organizativo y el mayor activismo de los diversos grupos y sectores
sociales da sentido y posibilita la reforma del estado. actualmente
en las regiones y ciudades del pais, en mayor o menor medida, la
sociedad mexicana busca mas y mejores espacios para la
manifestacion de sus inquietudes y para participar en forma mas
activa en la toma de decisiones sobre la solucion de los problemas
que le afectan. la accion gubernamental en desarrollo urbano, en
sus tres ordenes, acompaa esta movilizacion ciudadana constatando
que la suma de recursos, esfuerzos y voluntades, a traves de la
corresponsabilidad entre ciudadania y autoridades, es la mejor via
para el ejercicio del quehacer publico, base insustituible para un
gobierno democratico y legitimo en los hechos e importante
catalizador del desarrollo economico y social. en consecuencia, el
gobierno federal, bajo un esquema de concurrencia y coordinacion
con los gobiernos estatales y municipales, ha desplegado en los aos
recientes acciones para estrechar los vinculos entre gobierno y
sociedad y ampliar los espacios para la expresion y la accion
ciudadana en materia de desarrollo urbano. por ello, realizo
intensas actividades de promocion y asistencia tecnica ante
autoridades estatales y municipales, especialmente con estas
ultimas, con el proposito de que en el ambito local se instauraran
procesos permanentes de participacion social para la toma de
decisiones para la definicion, la jerarquizacion, el seguimiento y
la evaluacion de las acciones de desarrollo urbano. ademas de su
valor intrinseco como democratizacion de la administracion de las
ciudades, la participacion social en el desarrollo urbano
contribuye a garantizar el mejor uso y aprovechamiento del suelo en
las ciudades, con base en sus planes o programas de desarrollo
urbano; a fortalecer la gobernabilidad de las autoridades,
establecer consensos en relacion con la normatividad urbana y
fomentar acciones de contraloria en su aplicacion por parte de la
sociedad; a favorecer la factibilidad tecnica para la realizacion
de las obras previstas en los planes o programas de desarrollo
urbano, y a proporcionar certidumbre a la inversion publica y
privada. los resultados obtenidos son:
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a) la instauracion de procesos permanentes de participacion
social, a traves de la integracion o refuncionalizacion de consejos
consultivos y auxiliares de los gobiernos locales en materia de
desarrollo urbano, y b) la realizacion periodica de foros de
consulta ciudadana de amplia convocatoria. actualmente, un numero
importante de ciudades del pais cuenta con estos consejos,
integrados con representantes de la ciudadania y del gobierno
local. en ellos participan tanto los presidentes municipales y
otros miembros de los ayuntamientos como los representantes de
organizaciones vecinales, de ejidatarios y comuneros, de las
camaras de comercio, de la industria y de los servicios, de los
colegios de profesionistas, de las organizaciones no
gubernamentales, de las agrupaciones ecologistas, de los clubes de
servicios y otras organizaciones sociales. con la constitucion de
los consejos de desarrollo urbano se han sentado las bases para
trascender la consulta esporadica a la poblacion y transformarla en
un proceso sistematico y permanente de participacion de la
sociedad. para ampliar los cauces de participacion ciudadana en el
desarrollo urbano, los consejos tienen la facultad de realizar
periodicamente foros de consulta ciudadana de amplia convocatoria y
abiertos a todos los interesados. en consecuencia, se apoyo su
realizacion para la definicion, actualizacion, seguimiento y
evaluacion de los planes o programas de desarrollo urbano. la
participacion de la ciudadania ha tenido lugar, tambien, a traves
de otros mecanismos impulsados por la autoridad local, como las
audiencias publicas de los presidentes municipales o las sesiones
abiertas de cabildo; o bien, a traves de la ocurrencia directa ante
algun organo de la administracion publica municipal, creado para
recibir y canalizar las opiniones, demandas y propuestas de la
ciudadania. la experiencia indica que las anteriores formas de
participacion social no son excluyentes de aquellas que promueve el
gobierno federal orientadas a dar cabida a la ciudadania en asuntos
urbanos. por el contrario, se refuerzan y complementan. sin
embargo, es preciso destacar que la operacion de los consejos para
el desarrollo urbano ha permitido un
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Normatividad y legislatividad
proceso mas intenso, permanente y potencialmente mas autonomo de
participacion social en los asuntos de la ciudad y, con ello, de
mayores alcances y significacion. en materia de coordinacion con
los gobiernos estatales y municipales, la politica seguida hasta
ahora, consistente en promover la creacion o refuncionalizacion de
los consejos de participacion social en el desarrollo urbano,
debera enriquecerse e intensificarse, multiplicando las acciones de
promocion, asistencia tecnica y capacitacion a funcionarios locales
con el objeto de continuar la integracion o refuncionalizacion de
consejos de participacion ciudadana de caracter municipal,
intermunicipal y estatal; mejorar el funcionamiento de los consejos
creados y garantizar la permanencia de los mismos mas alla de la
duracion de las administraciones que les dan origen. en el marco de
estos grandes propositos, es imperativo impulsar medidas tendientes
a mejorar el funcionamiento y garantizar la permanencia de los
consejos de participacion social en el desarrollo urbano. entre
otras medidas, se requiere que la legislacion estatal de desarrollo
urbano precise la forma y los procedimientos locales que deberan
observarse en el proceso de participacion social, en especial para
la creacion y funcionamiento de los consejos de desarrollo urbano;
el caracter y el alcance de las acciones de estos, y las
formalidades para la participacion de la sociedad en la
formulacion, modificacion, seguimiento y evaluacion de los planes o
programas de desarrollo urbano. asimismo, es necesario que los
consejos se consoliden como espacios plurales en los que confluyan
los diversos esfuerzos y expresiones sociales y, al mismo tiempo,
avancen hacia una mayor autonomia, en donde las decisiones y las
funciones ejecutivas correspondan mayoritariamente a los
representantes de la sociedad.
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Normatividad y legislatividad
igualmente importante es la ampliacion de sus vinculos en
sentido horizontal y vertical. en sentido horizontal, es
conveniente el intercambio permanente de experiencias entre los
consejos de desarrollo urbano de las ciudades y sus similares de
diferentes sectores, como los consejos de salud y de educacion,
entre otros, previstos en el plan nacional de desarrollo 1995-2000.
en sentido vertical, es preciso que haya una mayor relacion de los
consejos con los organos cuya actividad incide directamente en los
procesos de programacion-presupuestacion y, en general, de
asignacion de recursos economicos y financieros, tales como los
comites de planeacion del desarrollo, estatales y municipales.
mediante la plena institucionalizacion de los consejos, via su
permanencia y la constante mejoria en su funcionamiento,
contribuiran de manera importante en el fortalecimiento de la
administracion y del gobierno municipal, para conducir de mejor
manera el desarrollo urbano de las ciudades. respecto a la
concertacion con organizaciones sociales, civiles y academicas,
deberan continuarse los trabajos de acercamiento y accion conjunta,
a fin de que estas complementen la accion de los tres ordenes de
gobierno en materia de desarrollo urbano. para este efecto es
necesario establecer convenios especificos con sus representaciones
nacionales o de caracter regional, estatal o local.
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Normatividad y legislatividad
POET Corredor Turistico Cancun TulumEl Programa de Ordenamiento
Ecolgico del Corredor Cancn-Tulum deber sujetarse a un proceso de
revisin y evaluacin en un plazo no menor a tres aos ni mayor a
cinco aos, segn la ley. Uno de los pendientes que deja el gobierno
saliente en materia ambiental ser la actualizacin del Programa de
Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET) del corredor turstico
Cancn-Tulum. La ltima actualizacin fue en 2001, y por decreto, debi
hacerse otra cinco aos despus, es decir, en 2006. Sin embargo, la
actualizacin no pudo llevarse a cabo, quedndose con el 70 por
ciento de avances, siendo responsabilidad del prximo gobierno
terminarla; se requiere por lo menos de un ao ms.
La segunda revisin al POET era necesaria porque as fue acordado
y porque desaparecera para dar vida al Programa de Ordenamiento
Local (POEL) que sera exclusivo para Solidaridad. El decreto por el
que se expide el POET para la regin conocida como el corredor
turstico Cancn-Tulum fue publicado en el Peridico Oficial del
Estado el 16 de noviembre del 2001, ese mismo da entr en vigor. El
programa de ordenamiento es la herramienta que define los criterios
para la urbanizacin de la regin, la cual incluye a los municipios
de Benito Jurez, Solidaridad y Cozumel, mediante el cual se asignan
las vocaciones de los terrenos; es decir, de acuerdo a la zona se
le asigna el nmero de cuartos por hectrea que se pueden construir.
Cabe mencionar que este POET fue creado en 1994 y actualizado por
primera vez ocho aos despus. De acuerdo a lo planteado en la ltima
actualizacin de este instrumento regulador, entre los ambientes
naturales ms frgiles en el corredor Cancn?Tulum se encuentran los
ecosistemas marinos, que se ven afectados principalmente por la
sobre explotacin, la infraestructura y operacin turstica.
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Normatividad y legislatividad
Entre otras problemticas ambientales se encuentran: disminucin
de reas naturales debido al crecimiento turstico y urbano
desordenado, insuficiencia de infraestructura y servicios para
cubrir el crecimiento urbano y contaminacin de suelo y agua por el
inadecuado manejo y disposicin final de residuos slidos y lquidos.
Por tal motivo se incorpor el concepto de desarrollo sustentable
para que se eviten este tipo de problemticas, a la vez que se
permita el crecimiento econmico a travs de la integracin de
diversas actividades y se proteja el medio ambiente. Felipe Ornelas
Pin, director municipal de Proyectos Especiales, inform que se
necesita un ao ms para que pueda terminarse el proceso de revisin
del POET y la incorporacin de nuevos criterios para la preservacin
del medio ambiente y la regulacin urbana del municipio. Se lograron
avances en 70 por ciento con la recopilacin de informacin que
servir para crear POET, el 30 por ciento restante ser el ms difcil
porque habr que discutir las densidades entre ambientalistas y
grupos de empresarios. Digamos que esta parte ser ms poltica que
tcnica, siendo necesaria la negociacin, y ello requerir por lo
menos un ao ms, manifest Ornelas Pin. El funcionario pblico asever
que entre los temas ms rspidos estar decidir si el umbral de
construccin de la Riviera Maya se quede o no en 80 mi cuartos de
hotel para los prximos 20 aos. Entra las propuestas que se debern
discutir est tambin la inclusin de una poltica para restringir la
construccin temporal o definitiva de cualquier obra con cimentacin
de 75 metros, despus de la Zona Federal Martima Terrestre
(Zofemat), con la intencin de respetar las dunas costeras y por
ende evitar la erosin de playas.
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Normatividad y legislatividad
Programa director de desarrollo urbano municipal de akumal
En el momento actual se cuenta con dos instrumentos orientados
al control del desarrollo urbano de esta zona: El Programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Ciudad Aventuras. (PDUCP)
ste se encuentra vigente desde el 1 de abril de 2002. Durante los
aos que han transcurrido desde su publicacin en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado de Quintana Roo, este centro de poblacin ha
tenido variaciones importantes en su desarrollo urbano, que han
propiciado algunos problemas como asentamientos irregulares y
problemas de incompatibilidad de usos del suelo y falta de
normatividad en las zonas de nuevos asentamientos, por lo que se ha
vuelto una necesidad impostergable contar con un PDU para esta rea.
Por su parte, el actual Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Poblacin de Akumal (PDUCP) se encuentra vigente desde el 13 de
diciembre de 2007. Sin embargo, como ya se mencion este PDU
corresponde en mayor medida a las nuevas zonas de desarrollo que
formaron parte de la poblacin de Akumal (antes ubicada en el
Municipio de Solidaridad) pero que con la segregacin de parte de su
territorio para la formacin del nuevo Municipio de Tulum, la parte
correspondiente al antiguo poblado de Akumal qued ubicada en el
municipio de Tulum. Por lo que es fundamental realizar un nuevo
Programa de Desarrollo Urbano de Akumal en su parte correspondiente
al municipio de Solidaridad.
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Normatividad y legislatividad
Estructura general del documento El Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de Poblacin Aventuras-Akumal, Municipio de
Solidaridad se compone de una memoria descriptiva y un anexo
grfico. La memoria tcnica consta de cinco captulos. Captulo I.
Antecedentes. En donde se establecen los antecedentes del Programa,
el rea de aplicacin, se plantean las leyes que otorgan al Programa
el fundamento jurdico y el marco legal a nivel federal y estatal.
Adems, en este captulo se realiza el anlisis correspondiente a:
antecedentes histricos, medio econmico y social, medio fsico
natural y medio fsico transformado, desarrollando un pronstico en
materia urbana, considerando aptitudes de suelo, perspectivas de
crecimiento demogrfico, demandas de suelo urbano, demandas de
infraestructura, demandas de equipamiento urbano y opciones de
desarrollo; considerando, por ltimo, fortalezas, debilidades y
otros conceptos fundamentales para el ordenamiento urbano. Captulo
II. Normatividad. Contiene el marco de referencia en materia de
ordenamiento territorial y asentamientos humanos, as como las bases
y objetivos del programa emanados del anterior anlisis y de la
conceptualizacin del ordenamiento urbano especfico para los centros
de poblacin de Aventuras y Akumal del Municipio Solidaridad.
Captulo III. Polticas y Estrategia. Contiene el planteamiento de
las estrategias generales urbanas, as como las polticas de
desarrollo, uso de suelo y estructuracin urbana que permite el
cumplimiento de los objetivos planteados en el nivel anterior.
Captulo IV. Programacin y Corresponsabilidad Sectorial. Describe
las metas especficas a travs de programas que soportan las
soluciones fsico espaciales determinadas en las estrategias,
conteniendo sus aspiraciones y visiones, sealando las acciones, los
plazos y los organismos que debern intervenir para su consecucin.
Captulo V. Instrumentacin.
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Normatividad y legislatividad
Se refiere a los instrumentos jurdicos, administrativos,
financieros, de coordinacin y concurrencia de acciones, de
participacin social y de divulgacin necesarios para la ejecucin del
programa.
Polticas de Desarrollo Urbano El Programa de Desarrollo Urbano
del Municipio de Solidaridad (en donde se ubica el centro de
poblacin Aventuras-Akumal) contiene una estrategia de desarrollo
integral de gran visin, en un horizonte de planeacin que abarca
hasta el ao 2050. En concordancia con lo anterior, para la
instrumentacin de las polticas, estrategias y acciones previstas en
este Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin
Aventuras-Akumal, se han considerado tres etapas de desarrollo: la
primera, correspondientes al corto plazo, cubre el periodo
2010-2020; la segunda etapa, correspondiente al mediano plazo,
cubre el periodo 2021-2035; y la tercera etapa al largo plazo
correspondiente al periodo 2036-2050. La consideracin respecto a la
autorizacin de proyectos y obras, se ajustar a la programacin
establecida en el Programa de Desarrollo Urbano y en su esquema de
etapas de desarrollo. Sin embargo la autoridad municipal podr hacer
modificaciones a estos criterios bsicos ante dos situaciones:
Cuando, la dinmica de crecimiento en el periodo haya sido ms
acelerada que lo previsto y se hayan realizado con antelacin las
inversiones presupuestadas de infraestructura, equipamiento y
servicios urbanos para esa etapa, la autoridad podr autorizar
proyectos y obras
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Normatividad y legislatividad
correspondientes a la siguiente etapa, siempre y cuando stos
puedan ser acompaados de las inversiones en infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos requeridos en la nueva etapa de
desarrollo. Cuando la dinmica de crecimiento en el periodo haya
sido ms lenta que lo previsto lo cual genera que la reserva
territorial no haya sido ocupada plenamente y los elementos de
urbanizacin no se hayan generado conforme a lo previsto, y se
llegara al final del periodo, la autoridad podr reservarse el
derecho de no autorizar nuevos proyectos y obras previstos para la
etapa siguiente, considerando antes la posibilidad de realizar las
obras y acciones de urbanizacin inherentes a los predios no
desarrollados en la etapa previa. Se deber fomentar la vinculacin
de los diversos instrumentos de poltica ambiental y urbana que se
aplican en Aventuras y Akumal, como el Ordenamiento Ecolgico y los
Programas de Desarrollo Urbano y Planes Parciales; para ello es
importante que no se contrapongan unos con otros en su aplicacin,
sino que sean complementarios como parte de una estrategia
territorial integral que considere aspectos ambientales, econmicos
y sociales para el desarrollo del centro urbano de Aventuras -
Akumal. Se deber buscar la creacin de reas de Reserva Urbana de
manera anticipada, para que en caso de que la dinmica poblacional
sea mayor a la estimada (lo cual har necesario una mayor superficie
de suelo urbano) se habiliten estas reservas para satisfacer la
mayor demanda de suelo.
23
Normatividad y legislatividad
Una poltica esencial para el desarrollo urbano es que cada vez
exista una mayor superficie de metros cuadrados de reas verdes y
espacios abiertos por habitante en la localidad; esto redundar en
una mejora considerable en la calidad de vida de sus habitantes y
contribuir de manera significativa a consolidar el atractivo
turstico y urbano de Aventuras - Akumal. Para ello, se debern crear
corredores y paseos amplios en donde se localicen equipamientos de
recreacin, reas verdes y reservas ecolgicas con la presencia de
flora y fauna nativa, que adems ayudarn a que no se altere el
clima.
Estrategia General Fomentar el desarrollo urbano sustentable
consiste en proteger el ambiente natural (que corresponde a los
recursos naturales prioritarios) y regular el ambiente construido
(que corresponde a la infraestructura que se crea para llevar a
cabo las actividades sociales, y la organizacin que se tiene en el
territorio para minimizar la afectacin del ambiente natural) a
travs de la inclusin de criterios ambientales en la planeacin y
gestin del centro urbano de Aventuras - Akumal. La sustentabilidad
urbana hace referencia a las condiciones que permiten la
funcionalidad de la ciudad lo que a su vez refleja y determina la
calidad de vida de sus habitantes, ya que est estrechamente
relacionada con los riesgos para el medio ambiente y la salud de
sus pobladores. Esa funcionalidad se expresa en las realidades
materiales que ofrece el medio
24
Normatividad y legislatividad
urbano como: la dotacin y calidad de servicios pblicos bsicos,
el equipamiento urbano, las vialidades, los espacios pblicos, y un
medio ambiente limpio. Elementos que permiten condiciones
apropiadas de vida y el desarrollo de los potenciales humanos y
productivos con base en su entorno natural. La problemtica
ambiental de las ciudades se genera, en buena medida, por una
inadecuada prestacin de servicios como: el transporte, el
aprovisionamiento del agua, el drenaje y la recoleccin de residuos.
Por lo tanto, la forma como stos se producen y gestionan, desde
diferentes niveles de la administracin tiene, entonces,
implicaciones importantes para el medio ambiente y un sano
desarrollo urbano. Se debe buscar una mayor equidad y equilibrio en
la funcin y el crecimiento de AventurasAkumal. Las autoridades de
Aventuras-Akumal dedicadas a la administracin del desarrollo urbano
y la prestacin de los servicios municipales, deben contar con
parmetros de calidad de los servicios, y monitorear que no slo la
infraestructura sino la calidad y cantidad de estos servicios sean
equitativas en las distintas zonas de la ciudad. El Programa de
Ordenamiento Ecolgico Local (POEL) de la zona determina que debido
al crecimiento poblacional que se espera con el desarrollo urbano
de Aventuras- Akumal, y otras localidades municipales, se debe
considerar el aumento de la demanda de materiales ptreos para la
construccin, as como el sitio en el que deber establecerse la
disposicin final de los residuos slidos.
25
Normatividad y legislatividad
Es muy importante la vinculacin de este Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de Poblacin Aventuras-Akumal que se presenta, con
la Bitcora Ambiental de Ordenamiento Ecolgico, ya que este
instrumento permite dar la ejecucin, la evaluacin y el seguimiento
del Ordenamiento Ecolgico, a travs de indicadores ambientales,
sociales y econmicos que nos permitirn saber si las perspectivas de
desarrollo que se plantearon se estn dando y sobre todo si las
estrategias ambientales que se determinaron estn siendo efectivas,
sin poner en riesgo la salud del ecosistema. Definicin de Red de
Parques Lineales en Aventuras Akumal La Red de Parques Lineales en
Aventuras Akumal es un proyecto innovador en el diseo de ciudades
en el estado para mantener un equilibrio entre el crecimiento
urbano con los espacios verdes dotando de espacios de carcter medio
ambiental y de integracin familiar que contribuyen a mejorar la
calidad de vida de la poblacin, basndose en la agrupacin y
alineamiento entre lmites de parcelas las donaciones de los predios
de manera tal que, a lo largo de los centros de cada Supermanzana
se construya este proyecto teniendo una continuidad con las
Supermanzanas colindantes, dando como resultado un corredor verde
urbano totalmente interconectado e integrado con el desarrollo de
la ciudad.
26
Normatividad y legislatividad
Programa director de desarrollo urbano de Playa del Carmen
Municipio de solidaridad
Desde la integracion del territorio de quinta roo el actual
municipio de solidaridad pertenecio ala delegacion de cozumel y mas
tarde con la creacion del estado de quintana roo pertenecio al
municipio de cozumel,hasta que en 1993 por decreto del congreso
estatal se crea el municipio de solidaridad, que comprende el
territorio de la parte continental que pertenecia al municipio de
cozumel, en excepcion de una pequea franja en calica y otra en
xel-ha.
27
Normatividad y legislatividad
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050
II-1 II.- NORMATIVIDAD 2.1 Objetivos y Metas 2.1.1.- Objetivos
Generales y Especficos Como se menciona en el captulo anterior, el
objetivo principal para la elaboracin del presente Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad, Quintana Roo, es:
Formular la estrategia de desarrollo urbano del Municipio de
Solidaridad, en donde se establezcan las acciones a seguir para
impulsar el desarrollo turstico de calidad, socialmente incluyente,
ambientalmente sustentable y territorialmente ordenada, as como el
proponer la infraestructura, el equipamiento y los servicios de
apoyo necesarios para el impulso y consolidacin de esta actividad.
Y en seguimiento a este objetivo se llev a cabo el Taller de
Planeacin Estratgica, mencionado en el captulo anterior, cuyo
objetivo general fue el siguiente: Con base en la expresin duradera
del Municipio Solidaridad (Misin) y su futuro deseado (Visin) y a
partir de la identificacin de las fuerzas, limitaciones,
oportunidades y amenazas, establecer objetivos, estrategias y
programas especficos que permitan el logro de la Misin y Visin. A
partir de la identificacin de las fuerzas, limitaciones,
oportunidades y amenazas que se enumeran en el captulo I, se
determinaron cuatro Ejes Rectores fundamentales para el
28
Normatividad y legislatividad
desarrollo urbano del Municipio en los que se plantearon los
objetivos especficos, estrategias y la determinacin de programas y
acciones. Los objetivos se plantearon bajo las siguientes premisas:
Son resultados que se pretenden alcanzar para el logro de la Visin
y de la Misin; Requieren por lo general de esfuerzos
interdisciplinarios (deben especificar el qu y el cundo, no el
porqu ni el cmo). Y con las siguientes caractersticas: Iniciar con
verbo infinitivo; Especificar un resultado medible y verificable;
Ser realista y alcanzable, con una fecha de cumplimiento. Ejes
Rectores para el Desarrollo Municipal Eje 1. Desarrollo Turstico
Objetivos: Difundir y ampliar instrumentos para el fomento turstico
y la conservacin ambiental; Generar nichos de mayor gasto y menos
agresin al ambiente; Crear una ciudad educadora; Generar eventos
tursticos nicos y permanentes; PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO
URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050 II-2 Crear un fondo para la
promocin cultural; Conocer la opinin del turista de manera directa;
Promocionar el destino; Promover y desarrollar la infraestructura
turstica; Fomentar el ecoturismo; Crear un fondo municipal para el
desarrollo turstico y hotelero (museos, etc.). Aportacin voluntaria
e impuestos; Edificar hotelera verde; Crear instrumentos de
servicios para personas con capacidades diferentes; Salud y atender
las situaciones de emergencia de salud de los turistas;
29
Normatividad y legislatividad
Fomentar educacin ambiental y conocimientos del entorno natural
local; Difundir la cultura ambiental en los medios de comunicacin;
Involucrar a las OSC, empresas, trabajadores, prestadores de
servicio y autoridades para promover y dar a conocer los
atractivos; Fomentar el turismo local y social; Obtener los ms
altos ndices de calidad en la prestacin de servicios. Eje 2.
Desarrollo Socioeconmico Objetivos: Promover actividades de
industria no contaminante; Destinar reservas territoriales para el
desarrollo habitacional a favor de la poblacin menos protegida no
asalariada; Atender oportunamente las necesidades de vivienda y
servicios e infraestructura en comunidades rurales y zonas urbanas;
Generar legislacin que promueva e imponga impuesto para la dotacin
de servicios e infraestructura; Reducir la inseguridad; Fomentar
actividades deportivas; Fomentar la creacin de talleres artesanales
y capacitacin; Fomentar la participacin social para el mejoramiento
de su entorno; Fomentar la participacin social para la expresin
artstica tradicional, deportiva y recreativa. (cultural); Crear
espacios pblicos con infraestructura para la expresin cultural y la
convivencia social (inseguridad); Crear cadenas productivas
sustentables; PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE
SOLIDARIDAD 2010-2050 II-3 Turistn, crear un fondo para el turismo;
Diversificar actividad econmica para no depender 100% del
turismo;
30
Normatividad y legislatividad
Ampliar oferta turstica; Fomentar actividad agropecuaria;
Fomentar las actividades comerciales y de servicios (no tursticos,
indirectos); Infraestructura carretera y de comunicacin. Eje 3.
Medio Ambiente Objetivos: Conservar medio ambiente; Conservar
mantos acuferos; Rescatar; Educar y fomentar la cultura ambiental;
Promover y fomentar la investigacin en materia ambiental;
Tratamiento y disposicin de desechos slidos y lquidos; Impulsar
cultura de separacin de residuos slidos municipales; Seguimiento de
los programas de manejo en reas de aprovechamiento de desarrollos
privados y mantos acuferos; Articulacin de las acciones de la
PROFEPA con el municipio para evitar dao; Evitar la contaminacin
del mar y aguas subterrneas, arrecifes, manglares y zona de
humedales por descargas clandestinas; Reforestacin urbana en todos
los sitios donde exista despalme y desmonte; Impulsar que el PDU y
programas tengan visin de reforestacin y proyectos privados tambin;
Creacin de parques verdes, incluyendo zonas habitacionales.
Pulmones de la ciudad; Involucrar inversionistas, desarrolladores,
hoteleros, industriales para la reforestacin de reas; Fomentar
fuentes alternativas de energa (elica, solar, etc.); Educar para el
ahorro de energa y agua; Creacin de huertos orgnicos;
31
Normatividad y legislatividad
Conservacin del rea urbana costera; Promover e impulsar la
utilizacin de azoteas y muros verdes; PROGRAMA MUNICIPAL DE
DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 20102050 II-4 Eje 4. Desarrollo
Urbano e Infraestructura Objetivos: Planeacin de instrumentos;
Generar elementos de identidad; Destinar reas para espacios pblicos
y equiparlas; Generar un plan de vialidades a largo plazo que
asegure la conectividad; Evitar la fragmentacin de la ciudad
equilibrando los servicios y mejorando toda la imagen; Promover una
poltica de vivienda ms digna y acorde al medio natural; Establecer
transporte pblico adecuado; Ofertar tierra para trabajadores no
asalariados; Construccin de espacios educativos y culturales;
Desarrollo y construccin de equipamiento urbanos; Rescatar y
tecnificar espacios deportivos; Establecer un control urbano
estricto; Difusin de los instrumentos urbanos aplicables;
Incentivar la investigacin y el desarrollo urbano; Involucrar
organizacin de gobierno; Crear reas de reservas territoriales.
2.1.2.- Metas Realizar el ordenamiento integral del territorio
municipal atendiendo a las necesidades socio-culturales y econmicas
de la poblacin acorde a una distribucin geogrfica, armnica con el
medio ambiente. Fomentar el respeto y rescate de usos y costumbres
de las comunidades indgenas asentadas en el municipio.
32
Normatividad y legislatividad
Propiciar la integracin de dichas comunidades al desarrollo
cultural y econmico de la Regin. Promover la incorporacin de la
infraestructura bsica y equipamiento para la integracin de los
centros de poblacin existentes y comunidades indgenas de todo el
municipio. Preservar la ecologa y medio ambiente en las reas no
edificables as como promover la proteccin de la flora y fauna
nativa. Propiciar que las actividades econmicas y sociales se
ubiquen en relacin con los recursos naturales. Promover el
ecoturismo, el turismo sustentable y las actividades productivas
como la agroindustria, forestacin o acuacultura siempre y cuando se
trate de actividades sustentables. PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO
URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050 II-5 2.2 Condicionantes de otros
niveles y sectores de Planeacin Nivel Federal Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 Los ejes fundamentales de poltica pblica
establecidos en este Plan que inciden en el presente Programa
Municipal de Desarrollo Urbano, as como sus objetivos y estrategias
inherentes, son los siguientes: Eje 2. Economa competitiva y
generadora de empleos En el captulo de Productividad y
competitividad en el numeral 2.8 referente al Turismo, se plantea
que: El sector debe ser reconocido como una pieza clave en el
desarrollo econmico del pas.
33
Normatividad y legislatividad
Asimismo, se debe garantizar que el crecimiento del sector
respete los entornos naturales, culturales y sociales. El papel del
sector como detonante del desarrollo local implica que el
desarrollo de infraestructura y de servicios debe incluir aquellos
orientados a dotar de capacidades a la poblacin local. Slo de esa
forma puede consolidarse una mejora en el bienestar de las
poblaciones locales que les permita ser participes plenos del
proceso de desarrollo. Adems, se establecen los siguientes
objetivos y estrategias: Objetivo 12 Hacer de Mxico un pas lder en
la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados,
productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de
las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad
internacional. Para convertir a Mxico en un pas lder en el sector
turismo y aumentar en un 35% el nmero de visitantes internacionales
al ao es necesario poner en marcha las siguientes estrategias:
Estrategia 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para
generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas
con atractivos tursticos competitivos. Crear condiciones de certeza
jurdica para las nuevas inversiones en los destinos tursticos del
pas, as como acciones para consolidar las existentes. La poltica
turstica considerar programas de desarrollo de una amplia gama de
servicios tursticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo
rural y turismo de aventura, con la participacin de las secretaras
y organismos del gobierno
34
Normatividad y legislatividad
federal que apoyan proyectos de desarrollo turstico en las zonas
rurales e indgenas. En este proceso se deber hacer converger
programas como el financiamiento y capacitacin a MIPyMEs.
Estrategia 12.2 Mejorar sustancialmente la competitividad y
diversificacin de la oferta turstica nacional, garantizando un
desarrollo turstico sustentable y el ordenamiento territorial
integral. Orientar los esfuerzos de la poltica turstica y de las
actividades de las entidades pblicas del gobierno federal que
incidan directa o indirectamente en el desarrollo del turismo hacia
la competitividad nacional e internacional de las empresas,
productos, y atractivos tursticos del pas, en un marco de
sustentabilidad econmica y social y coordinacin con el sector
privado. Estrategia 12.3 Desarrollar programas para promover la
calidad de los servicios tursticos y la satisfaccin y seguridad del
turista. Desarrollar programas de promocin en los mercados y
segmentos tursticos de mayor rentabilidad fortaleciendo los
programas de informacin, asistencia y seguridad al turista.
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 2010-2050
II-6 Estrategia 12.4 Actualizar y fortalecer el marco normativo del
sector turismo. Promover junto con el Poder Legislativo, las
comunidades y las empresas del sector, la actualizacin del marco
legal para el desarrollo sustentable del sector e impulsar normas
que garanticen la prestacin de servicios tursticos competitivos.
Estrategia 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar
nuevos mercados. La poltica
35
Normatividad y legislatividad
turstica nacional promover acciones de desarrollo y apoyo a la
comercializacin de productos competitivos para los diferentes
segmentos de los mercados actuales y potenciales, nacionales y
extranjeros. Se disearn programas de mercadotecnia puntuales para
cada segmento, consolidando los productos actuales e impulsando
nuevos productos de calidad, accesibles y competitivos para nuevos
segmentos y nichos del mercado. Estrategia 12.6 Asegurar un
desarrollo turstico integral. El sector turstico requiere de
estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de
crecimiento. Para ello, es necesario que el desarrollo del sector
sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las
poblaciones locales donde se ubique la actividad. El numeral 2.13
referente a Construccin y Vivienda establece que: La construccin
mantiene una vinculacin directa con el desarrollo de una
infraestructura moderna y eficiente y con la produccin de
satisfactores para demandas sociales como la vivienda. Adems,
plantea que: Durante la presente administracin, la poltica de
vivienda tendr un sentido preponderantemente social y buscar, en
todo momento, ampliar el acceso de las familias de menores recursos
a una vivienda, atendiendo sus necesidades, preferencias y
prioridades a lo largo de su ciclo de vida. Adems se buscar
promover herramientas de poltica pblica para garantizar la
seguridad jurdica de los proyectos de construccin y de vivienda,
permitiendo un mayor acceso a fuentes de financiamiento formales.
Contar con una vivienda propia permite a los ciudadanos adquirir y
heredar un patrimonio a sus hijos.
36
Normatividad y legislatividad
Adems, se establecen los siguientes objetivos y estrategias:
Objetivo 17 Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de
los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para
emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo
ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.
Estrategia 17.2 Ampliar la cobertura de atencin y las opciones de
financiamiento a la vivienda y construccin. Asimismo, es necesario
fomentar el desarrollo de nuevos instrumentos y opciones de
financiamiento que permitan a las empresas del sector conseguir los
recursos suficientes para sus proyectos, as como diversificar el
riesgo asociado a los mismos. El gobierno federal apoyar esta
estrategia mediante el otorgamiento de seis millones de crditos
para la construccin, adquisicin o remodelacin de vivienda.
Estrategia 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el
desarrollo econmico y para la construccin de vivienda. Para
desarrollar esta estrategia se requiere impulsar los mecanismos
financieros para la creacin de reservas territoriales tanto con
vocacin econmica como habitacional, en los tres rdenes de gobierno,
sujetos a disposiciones que garanticen el desarrollo de proyectos
de construccin y habitacionales en un entorno urbano ordenado, con
certidumbre jurdica, con infraestructura adecuada y servicios
sustentables. Otras estrategias que plantea el Plan Nacional de
Desarrollo que inciden en el presente
37
Normatividad y legislatividad
Programa Municipal de Desarrollo del Municipio de Solidaridad
son: PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD
20102050 II-7 Estrategia 5.2 Fomentar el ecoturismo como
herramienta para la conservacin de la riqueza natural y el
desarrollo econmico en las zonas rurales. Estrategia 9.3 Propiciar
el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la
recuperacin de los suelos nacionales con criterios de
sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a
partir de su vocacin. Estrategia 12.1 Promover el manejo adecuado y
el aprovechamiento de residuos slidos con la participacin del
sector privado y la sociedad. Programa Sectorial de Turismo 2007 -
2012 Este programa se sustenta en algunas condicionantes planteadas
por los distintos agentes del sector turismo, enfocadas al impulso
y desarrollo de esta rama de la economa, entre las que destacan:
Regionalizacin en la aplicacin de los instrumentos de la poltica
turstica: inversin pblica en infraestructura, fomento a la inversin
privada y social, promocin, coordinacin, informacin, y capacitacin
mediante planes maestros de desarrollo turstico regionales y de
destino, de largo plazo y con carcter de obligatoriedad. Creacin de
un marco legal que d cabida efectiva a la concurrencia entre
dependencias del gobierno federal y entre rdenes de gobierno y
sectores, que d certidumbre jurdica a travs de una mejora
regulatoria moderna, ordenada y competitiva. Adems, plantea una
serie de objetivos sectoriales entre los que destaca: Objetivo
sectorial de desarrollo regional
38
Normatividad y legislatividad
Aprovechar de manera sustentable el potencial de los recursos
culturales y naturales y su capacidad para transformarse en oferta
turstica productiva, creando servicios y destinos competitivos,
dando opciones de desarrollo y bienestar para los individuos de las
comunidades receptoras urbanas, rurales y costeras, as como para
las empresas sociales y privadas. En cuanto a los indicadores y
metas el Programa Sectorial de Turismo especifica lo siguiente:
Plantea pasar de 140.6 millones de turistas domsticos en 2006, a
165.8 millones en 2012, es decir, incrementar 4.2 millones de
turistas por ao. Pasar de 21.4 millones de turistas internacionales
en 2006 a 28.9 millones en 2012., esto es, incrementar 1.25
millones de turistas cada ao. Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2007 -2012 De acuerdo con la Ley General de Desarrollo
Social la Secretara de Desarrollo Social, la poltica social tiene,
entre otros, los siguientes principios rectores: Justicia
distributiva: Garantiza que toda persona reciba de manera
equitativa los beneficios del desarrollo conforme a sus mritos, sus
necesidades, sus posibilidades y las de las dems personas;
Sustentabilidad: Preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del
ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, para mejorar la
calidad de vida y la productividad de las personas, sin comprometer
la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras;
tomando en cuenta lo establecido en la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico y lo que se defina en el programa especial
correspondiente. PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE
SOLIDARIDAD 2010-2050
39
Normatividad y legislatividad
II-8 Integralidad: Articulacin y complementariedad de programas
y acciones que conjunten los diferentes beneficios sociales, en el
marco de la Poltica Nacional de Desarrollo Social; Participacin
social: Derecho de las personas y organizaciones a intervenir e
integrarse, individual o colectivamente en la formulacin, ejecucin
y evaluacin de las polticas, programas y acciones de desarrollo
social; De esta manera, el Plan establece como algunos de sus
principales Objetivos y Estrategias: Objetivo 3. Disminuir las
disparidades regionales a travs del ordenamiento territorial e
infraestructura social que permita la integracin de las regiones
marginadas a los procesos de desarrollo y detone las
potencialidades productivas. Para avanzar hacia el desarrollo es
necesario considerar las relaciones complejas que existen entre los
aspectos sociales, econmicos, ambientales y fsico espaciales, con
un enfoque integrado. El mejoramiento por separado de cada uno de
esos aspectos no es suficiente y frecuentemente provoca resultados
adversos. La consideracin explcita del territorio con referencia al
mbito nacional, regional, estatal, municipal, de ciudad o de
barrio, contribuye a articular las estrategias y los procesos de
gestin de los diferentes sectores que promueven el desarrollo. Las
regiones son sistemas integrados, en los que el desarrollo no se
limita al econmico, sino que se refiere a un enfoque
multidimensional que considera tambin los aspectos ambientales,
culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano.
40
Normatividad y legislatividad
Los principales instrumentos para lograr este objetivo son de
infraestructura y servicios bsicos as como mejoramiento de las
condiciones de la vivienda. Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida
en las ciudades, con nfasis en los grupos sociales en condicin de
pobreza, a travs de la provisin de infraestructura social y
vivienda digna, as como consolidar ciudades eficientes, seguras y
competitivas. El desarrollo urbano adecuado debe garantizar el
acceso a un patrimonio propio con la certeza jurdica que les
permita vivir dentro de la legalidad, as como el acceso a
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos bsicos en zonas
seguras. Es indispensable generar las condiciones propicias para el
desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas competitivas,
sustentables y menos costosas; frenar la expansin desordenada de
las ciudades, proveer de suelo apto y facilitar el acceso a
servicios y equipamientos para el desarrollo apropiado. Su
ordenamiento adecuado permitir disminuir la proporcin de la
poblacin que habita en asentamientos precarios y que enfrenta
condiciones adversas para su salud y bienestar, disminuyendo los
factores que agudizan las condiciones de pobreza y marginacin.
Asimismo, la seguridad jurdica de la propiedad es fundamental para
lograr un crecimiento ordenado en condiciones de legalidad.
Estrategia 4.1. Propiciar la incorporacin equitativa sustentable de
la poblacin que habita en zonas urbanas marginadas y con alta
concentracin de pobreza, al desarrollo de las ciudades. Polticas y
lneas de accin:
41
Normatividad y legislatividad
Los desafos de la pobreza y la marginacin urbana sern
enfrentados mediante el mejoramiento de la infraestructura bsica y
el equipamiento de las zonas marginadas con alta concentracin de
pobreza, con la entrega de servicios sociales y acciones de
desarrollo comunitario. Se buscar mejorar tanto el tejido social
como el entorno fsico de los asentamientos urbanos en situacin de
pobreza. De manera prioritaria se llevarn a cabo acciones en
ciudades y zonas metropolitanas mayores de quince mil habitantes,
en las que residen siete de cada diez mexicanos. A su interior, los
esfuerzos institucionales se dirigirn a zonas urbanas marginadas
con alta concentracin de pobreza, identificadas por la SEDESOL, y
que cuenten con la validacin de los estados y municipios. En las
acciones dirigidas al combate de la pobreza urbana se promover la
participacin de los tres rdenes de gobierno y de los propios
beneficiarios, con responsabilidades especficas y, en su caso, con
aportaciones de recursos. Se fomentar que los municipios sean los
principales ejecutores de las obras y acciones apoyadas con
subsidios federales. Con el propsito de mejorar las condiciones de
vida de las familias asentadas en las ciudades, y particularmente
de las que residen en zonas urbanas marginadas con alta
concentracin de pobreza, la Secretara de Desarrollo Social
coordinar la instrumentacin de una estrategia interinstitucional de
combate a la pobreza urbana. Participarn diversas dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y se facilitar el
acceso de los habitantes en situacin de pobreza a los diversos
programas.
42
Normatividad y legislatividad
Se promovern la equidad de gnero y las acciones que contribuyan
a la prevencin de la violencia en todas sus formas, la atencin de
sus vctimas y de grupos vulnerables, as como al establecimiento de
comunidades seguras. Estrategia 4.2. Mejorar las condiciones de
vivienda y entorno de los hogares en condiciones de pobreza para
fortalecer su patrimonio Polticas y lneas de accin: La vivienda
constituye la base del patrimonio familiar y es el centro del
desarrollo social. Asimismo, el gasto en vivienda de los hogares en
condiciones de pobreza ubicados en zonas urbanas representa una
gran proporcin de su ingreso, por lo que el apoyo para mejorar sus
condiciones resulta primordial para fortalecer el patrimonio de los
mexicanos. Se generarn las condiciones para que las familias
mexicanas de menores ingresos tengan acceso a recursos que les
permitan contar con una vivienda digna. Se apoyar a las familias en
condiciones de pobreza para que puedan terminar, ampliar o mejorar
su vivienda y, de esta forma, tengan posibilidad de incrementar su
patrimonio y mejorar sus condiciones de vida. Para lograr lo
anterior, es necesario asegurar que las viviendas se articulen a la
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Estrategia 4.3.
Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de
ciudades y zonas metropolitanas seguras, competitivas,
sustentables, bien estructuradas y menos costosas. Polticas y lneas
de accin:
43
Normatividad y legislatividad
Por medio de la creacin de instrumentos tcnicos y normativos y
con el adecuado sustento financiero y presupuestal, se fortalecer
el marco institucional federal que permita y garantice el diseo y
la conduccin de una efectiva poltica nacional de suelo y desarrollo
urbano. Con el objetivo de brindar certidumbre jurdica sobre la
propiedad, se realizarn acciones para contribuir con la homologacin
de registros pblicos de la propiedad, catastros municipales, y la
obligatoriedad del registro pblico de los inmuebles. PROGRAMA
MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD 20102050 II-11 Se
revisar el marco jurdico federal y local para favorecer la
incorporacin de suelo con servicios al desarrollo urbano y se
apoyar a los gobiernos locales en la adquisicin de suelo, de manera
preferente el dirigido a la poblacin en situacin de pobreza. Adems,
se promover la adecuacin de los catastros municipales a la
modalidad de multifinalitarios con el fin de facilitar la gestin
urbana y se consolidar su vnculo con los sistemas registrales de la
propiedad. Se elaborarn o en su caso actualizarn, los instrumentos
tcnicos y normativos, bajo un criterio de adecuacin a los
mecanismos modernos de densificacin y potencialidad, con el
propsito de fortalecer los ingresos propios de la hacienda pblica
municipal. Se sensibilizar a los gobernantes y a la poblacin de la
existencia de riesgos y la necesidad de incorporar criterios para
la prevencin de desastres en los planes de desarrollo urbano y en
el
44
Normatividad y legislatividad
marco normativo de los municipios. De manera transversal, se
fomentar el aprovechamiento eficiente del potencial del suelo para
propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable, as
como la recuperacin de los suelos nacionales con criterios de
sustentabilidad. La planeacin y gestin del desarrollo urbano, si
bien es una atribucin legal de los gobiernos municipales y
estatales, requiere de un marco institucional federal fuerte, con
elevada capacidad tcnica y financiera para apoyar oportuna y
eficazmente a los gobiernos locales. En particular, para
estructurar los centros de poblacin y hacerlos ms compactos, se
definirn normas y lineamientos, y se constituir un sistema de
informacin y transferencia de buenas prcticas en red. La accin
gubernamental sobre las ciudades es una tarea que involucra a
diferentes organismos y dependencias de los tres rdenes de gobierno
y a la propia sociedad, razn por la cual se dar el impulso
necesario a la construccin del andamiaje institucional que
garantice el diseo y la conduccin de una efectiva poltica nacional
de suelo y desarrollo urbano. Ley de Vivienda Las acciones de suelo
y vivienda financiadas con recursos federales, as como las de los
organismos que financien vivienda para los trabajadores, en
cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debern
observar los lineamientos que en materia de equipamiento,
infraestructura y vinculacin con el
45
Normatividad y legislatividad
entorno que establece la Secretara de Desarrollo Social,
contenidos en el artculo 73 de la Ley de Vivienda. NIVEL ESTATAL
Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Entre los principales
indicadores y lneas de accin de este Plan, pueden destacarse:
Turismo: El turismo se ha consolidado como el eje motor sobre el
cual gira la economa del estado. El aumento de la infraestructura
hotelera permite que la entidad tenga la mayor capacidad de
alojamiento dentro de los destinos tursticos de Mxico. La oferta
hotelera de Quintana Roo equivale al 12% del total del pas con 763
hoteles y 59 mil 497 cuartos, generndose un crecimiento del 58.60%
y 51.20% respectivamente, durante los ltimos seis aos. La ocupacin
hotelera fue de 78% durante el ao 2004, lo que significa un
incremento de siete puntos porcentuales con relacin a hace seis
aos. PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD
2010-2050 II-12 Por lo tanto, se debe promover el equilibrio
econmico y social de las regiones del Estado. En cuanto al
Fortalecimiento de la promocin turstica, establece que se debe:
Fortalecer la promocin turstica de los destinos en los mercados
nacional e internacional, bajo la marca Caribe Mexicano. Disear y
coordinar las polticas en materia de promocin turstica, de acuerdo
a la oferta de los destinos tursticos y a los segmentos y mercados
ms rentables. Promover la elaboracin de estudios y anlisis de la
oferta y la demanda que oriente las
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Normatividad y legislatividad
decisiones en materia de promocin turstica. Elaborar un Plan
estratgico de mercadotecnia que agrupe a los destinos tursticos del
Estado bajo la marca Caribe Mexicano, sin que estos pierdan su
identidad. Promover la celebracin de alianzas estratgicas con
empresas nacionales y extranjeras que permitan la promocin de
nuestros destinos. Generar concurrencia de acciones y recursos con
la Secretaria Federal de Turismo y con el Congreso de Promocin
Turstica de Mxico, para fortalecer la promocin turstica.
Implementar acciones para fomentar el turismo social y domestico.
Plan Gran Visin 2000-2025 Quintana Roo Buscando la diversificacin
de la economa del Estado, y su crecimiento y desarrollo sustentable
para los prximos 25 aos, conscientes de la asimetra entre el norte
y el sur del Estado, El gobierno del Estado de Quintana Roo y la
iniciativa privada hace cuatro aos encargaron al Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey un estudio de gran
visin acerca de la perspectiva de desarrollo econmico de Quintana
Roo para el ao 2025.Los resultados del TEC, confirmaron la vocacin
turstica del Estado y el hecho de que esta actividad puede
consolidarse integrarse en una sola imagen de Caribe Mexicano,
diversificarse y modernizarse, para que continu siendo la industria
bsica de la entidad. Adems del Turismo, se sealaron otras cuatro
actividades alternas y complementarias de desarrollo econmico y
social, basadas en la agroindustria, la manufactura, lo forestal y,
la pesca y acuacultura. Estas cuatro perspectivas de desarrollo
econmico de la entidad deben
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Normatividad y legislatividad
unirse a la demanda de insumos de la industria turstica. Sugiere
adems crear una infraestructura poderosa de manufacturas,
acuacultura y pesca, productos agroindustriales y silvcola que
basen su crecimiento en las demandas de una industria turstica ms
madura y que pudieran convertirse en el gran proveedor de insumos
para toda la actividad turstica del caribe, desde Cuba hasta
Trinidad y Tobago, demanda que en la actualidad est servida desde
Miami y que en el fundo podra atenderse desde Puerto Morelos y/o
Calica. El objetivo de este documento es presentar el estado de
avances en las diferentes lneas y proyectos estratgicos en cada uno
de los sectores y factores econmicos, incluyendo los 8 municipios,
a cuatro aos de su implementacin. Sealar la visin de Quintana Roo
al ao 2025, y destacar acciones por hacer en el corto, mediano y
largo plazo en cada uno de los sectores y factores para llegar a
ella. El documento Plan Gran Visin Quintana Roo 2025, pretende
proporcionarle al Gobierno del Estado Gobiernos Municipales,
Delegaciones Federales, Proveedores de Servicios Pblicos,
Organismos Descentralizados, ONGs Iniciativa Privada, y Poblacin en
General, una visin conjunta del futuro del Estado dentro de un
horizonte de planeacin de 25 aos. Esto constituye una lnea comn
para que los planes y acciones a desarrollarse por parte de cada
uno ellos estn encaminados en el mismo sentido y con el mismo
objetivo. El tomar una sola directriz comn no slo minimiza los
efectos de los cambios de administracin en los tres rdenes de
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Normatividad y legislatividad
gobierno, sino que ayuda en la integracin de los planes de
gobierno y a su desarrollo. Es importante que este documento se d a
conocer a toda la poblacin e iniciar un proceso de validacin y
consenso con los tres rdenes de gobierno, organismos pblicos y
privados, organizaciones empresariales, instituciones de educacin y
poblacin en general. Simultneamente a esto, se deber implementar el
organismo mediante el cual se puedan integrar nuevas propuestas y
se d un seguimiento directo del mismo.
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