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EL EMPRENDIMIENTO COMO POLITICA PÚBLICA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES DEL NIVEL LOCAL PARA LA GENERACION DE INGRESOS A LA POBLACION VULNERABLE: UN MODELO PARA MALAMBO. INTRODUCCIÓN Hoy día, el rol del gerente público debe trascender más allá de la clásica función administrativa de jalonar y asignar recursos a los sectores predeterminados en el marco regulatorio de su actividad, es por ello que cuando del ejecutivo local se trata, esto es, de las administraciones municipales, la orbita de competencias y el marco de acción de sus titulares deben orientarse hacia la búsqueda de la eficiencia de sus políticas públicas, entendida esta eficiencia, no como la relación costo/beneficio desde la perspectiva económica, ni mucho menos en términos políticos, sino bajo un criterio estrictamente social, reflejado ello, en el impacto positivo que tales decisiones tienen sobre el conglomerado sobre el cual se aplican, factor este medible mediante el mejoramiento progresivo del nivel de

Cuerpo del trabajo (ensayo)

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EL EMPRENDIMIENTO COMO POLITICA PÚBLICA DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES DEL NIVEL LOCAL PARA LA GENERACION DE

INGRESOS A LA POBLACION VULNERABLE: UN MODELO PARA

MALAMBO.

INTRODUCCIÓN

Hoy día, el rol del gerente público debe trascender más allá de la clásica

función administrativa de jalonar y asignar recursos a los sectores

predeterminados en el marco regulatorio de su actividad, es por ello que

cuando del ejecutivo local se trata, esto es, de las administraciones

municipales, la orbita de competencias y el marco de acción de sus titulares

deben orientarse hacia la búsqueda de la eficiencia de sus políticas públicas,

entendida esta eficiencia, no como la relación costo/beneficio desde la

perspectiva económica, ni mucho menos en términos políticos, sino bajo un

criterio estrictamente social, reflejado ello, en el impacto positivo que tales

decisiones tienen sobre el conglomerado sobre el cual se aplican, factor este

medible mediante el mejoramiento progresivo del nivel de ingresos de los

hogares, y la consiguiente evolución en la calidad de vida de la población en

su conjunto.

En este orden de ideas, y manejando el presupuesto fáctico de que las

necesidades sociales siempre son crecientes y los recursos cada vez más

escasos, se hace imperioso establecer unos mecanismos institucionales y

unos esquemas de política socio-económica que potencien unas

capacidades naturales en los miembros de las distintas comunidades en

donde se implementan tales acciones gubernativas, que de cierta forma,

logren romper el circulo vicioso de la pobreza que azota a gruesas franjas de

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nuestra población. A propósito del tema, el viceministro de desarrollo

económico expresa: “El Desarrollo Económico Local justamente lo que

pretende es facilitar el nacimiento, el crecimiento armónico y la consolidación

sustentable de las empresas (micro, pequeñas y medianas) tanto en forma

individual como en redes o conjuntos, aprovechando las ventajas

comparativas o competitivas de su ubicación, para así elevar la

competitividad de las Entidades Territoriales”1

Posibilitar oportunidades de generación de ingresos a núcleos familiares en

condiciones de vulnerabilidad económica, se constituye en el mecanismo

más efectivo para contrarrestar una de las tantas expresiones de la pobreza,

la cual se evidencia en grandes franjas de población del país, y de la que

hacen parte, la totalidad de los municipios del departamento del Atlántico.

Según datos del censo DANE de 2.005, el 81.58%2 de los hogares del país,

se encuentran en una condición que sus ingresos mensuales, no alcanzan

para cubrir los gastos o necesidades básicas de sus miembros, reflejándose

esta situación, en el desmejoramiento de la calidad de vida de la población

en general.

Este mismo patrón nacional se registra a nivel del Departamento del

Atlántico, tanto en su área metropolitana, como en el resto de municipios.

Ante este panorama desalentador, se hace necesario idear formulas

funcionales y efectivas por parte de las instancias locales de gobierno para

planificar, organizar, ejecutar y monitorear la implementación y seguimiento

de una políticas publicas en materia de generación de ingresos a la

población en condiciones de vulnerabilidad, que refleje factores positivos

1 DIAZGRANADOS, Sergio. La Importancia del Desarrollo Económico Local. En Revista del Buen Gobierno, Bogotá. 2006, Pág., 13.

2

? CENSO DANE 2005.

2

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asociados, tales como su sostenibilidad en el tiempo, la característica de

generadora de riqueza y una orientación marcada hacia la redistribuidora de

ingresos, razón por la cual, se debe contar con políticas e instituciones

públicas y privadas que promuevan la creación de unidades de negocios, y

ello sólo puede ser jalonado mediante una política publica de fomento o

promoción de la actividad emprendedora, lo cual necesariamente demanda

del gobierno central, la adopción de un marco normativo que proporcione los

instrumentos jurídicos, técnicos y financieros sobre los cuales se soporte la

estrategia de apoyo

1. EL EMPLEO COMO POLÍTICA PÚBLICA

Tradicionalmente se ha concebido el tema del empleo como una variable

más de la macroeconomía nacional, asociada al menos teóricamente, a la

capacidad de ensanchamiento de la industria y demás sectores productivos,

a la posibilidad de convertir ahorro en inversión por parte de los habitantes

de un país, a la dinámica del comercio internacional, y a una política

expansionista del gasto público por parte del gobierno.

No obstante lo anterior, las fórmulas clásicas de jalonamiento del nivel de

empleo a través de las políticas publicas del gobierno central, se caracterizan

por ser de resultados a largo plazo, sesgadas hacia sectores productivos

particulares y de efectos tangibles solo en ciudades principales o polos de

desarrollos en los que se concentran los principales centro de producción,

quedando marginadas casi siempre del proceso, la gran mayoría de las

pequeñas territorialidades (municipios), en los que, consecuentemente con la

situación descrita, se registran los más altos índices de desempleo. Por lo

que como afirma GALLEGO, lo ideal sería que: “en el desarrollo de una

Cultura del Emprendimiento, en una ciudad, es fundamental realizar una

3

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evaluación retrospectiva del comportamiento de su economía, sus

vocaciones productivas y las expectativas futuras, ya que se hace

indispensable que todos los actores de la sociedad identifiquen su papel

dentro de la cadena productiva”3

Ante esta incapacidad técnica del gobierno central de acercar la brecha entre

demanda de empleo y oferta de este, que entre otras cosas, es una variable

exógena para el estado, como quiera que la condición de empleabilidad de

las personas, también responde a las características y dinámica de un

mercado en particular: el mercado de trabajo, cuyos agentes a su vez, de

igual manera, son sensibles a las condiciones y expectativas de la economía

en su conjunto; se hace necesario entonces, que las entidades territoriales

subnacionales, y en particular las de carácter municipal, asuman algún grado

de corresponsabilidad en la tarea de generar condiciones de empleabilidad a

los residentes de cada uno de sus territorios.

Este visionario enfoque, que en la practica no deja de ser innovador e

imperioso, plantea un nuevo rol al cual les corresponde involucrarse, dadas

las precarias condiciones económicas de la población, a las administraciones

municipales, éste es el escenario donde deben incorporarse acciones

creativas y audaces que conviertan la gestión pública en el motor que

impulse el proceso de organización y reactivación de la economía local,

generando unas condiciones básicas de apoyo y acompañamiento, mediante

la cultura del emprendimiento empresarial, lo cual según FORMICHELLA :

“Adquirir un espíritu emprendedor fomenta el desarrollo empresarial y

propicia que los individuos busquen ser empleadores y no empleados. Y

3 GALLEGO Liliana, y Otros. Desarrollo de una Estrategia de Generación de Cultura del Emprendimiento, logrando la integración Público – Privada – Social y Fortaleciendo la Cadena de Generación de Empresas, Bogotá. Mayo de 2008, Pág. 3.

4

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esto, además de colaborar con la disminución de la pobreza y el desempleo,

representa uno de los motores más importantes del crecimiento de una

región4.

A partir de la aplicación de lo anterior, se fomentaría la estructuración de un

tejido famiempresarial y microempresarial a nivel municipal, o en su defecto

un esquema simple de apoyo a la identificación de ideas de negocios y

conformación de unidades económicas básicas, que resuelva en el corto

plazo, la situación de empleo de una parte importante de la población,

potenciando el nivel de generación de ingresos familiares y dinamizando

sectores o actividades productivas, comerciales y/o de servicios, según las

características particulares de cada municipio, sus potencialidades de

explotación económica y la vocación histórica de actividades generadoras de

ingreso y/o empleo, ya que según expresa GOMEZ: “La creación de nuevas

empresas, como elemento clave del desarrollo económico, también es

producto de las características institucionales prevalecientes, de sus

limitaciones formales e informales y de sus mecanismos de regulación. Dicho

de otra manera, el nacimiento de nuevas empresas requiere determinadas

condiciones políticas, sociales y económicas para que ello sea posible”5.

.

2. FILOSOFÍA DEL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL

La filosofía del espíritu emprendedor esta centrada en aprovechar las

oportunidades, según boletín del Instituto Hernán Echeverría Olozaga. “El

emprendimiento empresarial es una de las características fundamentales del

4 FORMICHELLA, María Marta. El Concepto de Emprendimiento y su relación con la Educación, el Empleo y el Desarrollo Local. Bogotá. Enero 2004, Pág. 29.

5 ? GOMEZ, Liyis; y Otros. Política Pública y Creación de Empresas en Colombia. En: Revista

Pensamiento y Gestión, N° 21, 2006.

5

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desarrollo económico y social de los países con economías de mercado,

donde la empresa se presenta, junto con un óptimo sistema de propiedad

privada, como el núcleo esencial de generación de riqueza”6, en este sentido,

el espíritu emprendedor es uno de los factores esenciales para poder

aumentar las riquezas de un país. Shumpeter estableció unos parámetros

conceptuales para definir la esencia de los que significa ser emprendedor:

esa definición abarcaba a) combinar recursos productivos, b) hacer algo

innovador o al menos diferenciado, c) introducir un método mejorado de

fabricación o prestación del servicio, d) crear o cubrir un nuevo mercado y

establecer unas formas de organización particulares.

En un contexto más cercano, la Importancia de crear empresas y/o negocios,

a partir de la adopción de una nueva filosofía emprendedora, estimulada

directamente con una política pública coherente sistemática e integradora,

jalonada desde la misma institucionalidad estatal, desde el punto de vista del

desarrollo de una región o un país, se convierte en una herramienta

potencialmente efectiva para abordar el manejo de problemáticas complejas

como el tema de la marginalidad, la exclusión y el déficit social de las

comunidades, ya que según el documento que recoge la experiencia

EQUAL: “El empresario es el núcleo de la innovación, el agente del cambio,

que favorece el uso eficiente de los recursos, introduce nuevos productos,

procesos, formas de organización del trabajo y, en general contribuye a

adaptar el tejido empresarial a las condiciones cambiantes del entorno

económico y es la clave de la creación de empleo7”.

6 INSTITUTO DE CIENCIA POLÍTICA HERNÁN ECHEVERRÍA OLÓZAGA. En Boletín No. 94 Emprendimiento Empresarial. Bogotá. Abril 2.008.

7 EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN LOS PROYECTOS EQUAL 2002-2004. Buenas Prácticas en Creación de Empresas y Adaptabilidad. Madrid. Diciembre 2.004, Pág. 17.

6

Page 7: Cuerpo del trabajo (ensayo)

En virtud de lo anterior, desarrollar habilidades, potencialidades y

comportamientos emprendedores en la población vulnerable, se ajusta

plenamente a la tendencia reconocida en cuanto al direccionamiento de los

gobiernos locales, que reza, que las demandas sociales básicas no se deben

enfocar ya como un aspecto de clásico asistencialismo, sino como una

oportunidad de crear competencias, valores agregados y en general ciertos

niveles de riqueza desde la misma población en condiciones de

vulnerabilidad, , ante lo cual, a la instancia gubernativa le corresponde un

papel muy especifico, el cual no es intervenir directamente en el mercado o

en la economía como ocurrió en determinados periodos de la historia

reciente, sino asumir un rol eminentemente de generador de condiciones,

que para el caso que nos ocupa correspondería a la formulación e

implementación del esquema en comento, en este sentido, tal y como se

plantea en el documento COMPES 3484: “Con el objetivo de promover el

emprendimiento, se plantea la necesidad de una estrategia integral que

permita fomentar emprendimientos articulados a cadenas de valor con

potencial real de mercado, para así lograr ampliar la base empresarial y

generar cambios sustanciales en la estructura productiva nacional8”

En términos generales, y según afirma Jesús Camero: “la creación de una

empresa hoy en día involucra más que su conformación interna,

aspectos tales como el entorno, dentro del cual se va a desarrollar o

instalar, como se va a introducir en el mercado, y lo más

importante, el nivel de compromiso del emprendedor de la idea de

negocios9”. Técnicamente hablando, una de las razones para destacar la

8 DOCUMENTO CONPES 3484. Política Nacional para la Transformación Productiva y la Promoción de las micro, pequeñas y medianas Empresas: un esfuerzo público-privado. Bogotá. Agosto 2.007.

9 CAMERO CAMACHO, Jesús. El Plan de Negocios. En Cartilla Sena. Huila. 2003

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importancia de la creación de empresas, es el fenómeno que se viene dando

por la incapacidad de las grandes empresas de seguir creciendo a una tasa

proporcional al crecimiento poblacional, fenómeno que condujo a que dichas

compañías se redimensionen, buscando el tamaño adecuado con la

consiguiente disminución del empleo que generan. En contraposición a esta

tendencia, dentro del marco de una política de emprendimiento, como dice

Roy Harmon en su libro: “La organización pequeña es, por lo general, más

ágil en su capacidad de responder de manera rápida a las necesidades

nuevas y cambiantes de sus clientes”10 . Existen por tanto, razones de tipo

social y económico de mucho peso, que hacen más que deseable, necesario

y urgente, impulsar el proceso de creación de nuevas formas

organizacionales, ya que como expresa Magdalena Castillo: “desde el punto

de vista del desarrollo de una región o país, crear empresas es determinante

si se tiene en cuenta que el desarrollo económico se genera de ésta y los

actores de la sociedad giran en torno a ella11”.

Analizando aún más, el significado de una verdadera Política de Apoyo al

Emprendimiento a nivel municipal, como política publica para combatir el

desempleo y potenciar el aumento de los niveles de ingresos de la población

en condiciones de vulnerabilidad, es preciso validar que sin lugar a dudas, el

emprendimiento es una opción de empleabilidad y/o una forma de posibilidad

laboral; puesto que según manifiesta Karl Lippert: “El emprendimiento

siempre estará impulsado por las oportunidades. Se basa en la interpretación

de las señales del mercado y en la innovación de productos, procesos o

servicios que capturen estas oportunidades”12, lo cual indudablemente

requiere para hacerse una opción efectiva, crear tejido empresarial o de 10 HARMON, Roy. La Nueva Era de los Negocios. México 1.996. Pág. 287.

11 CASTILLO ROA, Magdalena y Otros. Sensibilización y Motivación del Programa de Incubación Empresarial. SENA. Julio 2002. Pág. 13.

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negocios, lo cual a su vez, exige como condición necesaria que se cumplan

con tres (3) requisitos mínimos, que determina la viabilidad de la estrategia

emprendedora, las cuales son: a) contribuir a identificar ideas innovadoras,

b) proporcionar asesorìa especializada, y c) brindar apoyo económico.

En el anterior orden de ideas, se necesita que el proceso de intervención que

se haga sobre la población focalizada como beneficiaria de la estrategia, sea

capaz de desarrollar habilidades como la creatividad, el liderazgo, la

constancia y el trabajo en equipo, por lo que se debe contar con políticas e

instituciones públicas y privadas que promuevan la creación de unidades de

negocios, y ello sólo puede ser jalonado mediante una política publica de

fomento o promoción de la actividad emprendedora, lo cual necesariamente

demanda del gobierno central, la adopción de un marco normativo que

proporcione los instrumentos jurídicos, técnicos y financieros sobre los

cuales se soporte la estrategia de apoyo, en este sentido, se han dado pasos

importantes a nivel reglamentario, como lo son la expedición de Ley 1014 de

2.006, y la Ley Mipymes, (Ley 590 del 2.000), las cuales, si bien es cierto

que centran su esencia en la promoción y apoyo de nuevas y/o pequeñas

unidades de negocios, y empiezan a reconocer la importancia y peso

relativo que tiene el sector microempresarial en cuanto a su aporte en la

generación de oportunidades de empleo, no provee de instrumentos

operativamente factibles, oportunos y efectivos para desarrollarse a nivel

municipal.

12 LIPPERT, Karl. En: Emprendimiento, Arma contra la Pobreza: Revista Portafolio. Bogotá Diciembre

2.008

9

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De igual manera, a fin de optimizar el impacto que tiene sobre el conjunto de

la sociedad la adopción de una mentalidad emprendedora en la población

vulnerable, hay que minimizar mediante el proceso de apoyo y

acompañamiento, los factores clásicos de fracaso que la experiencia ha

demostrado, entre los cuales están: 1.) desconocimiento del mercado, 2).

Ausencia de planeación (identificar modelo de negocios), 3.) Deficiencias en

la propuesta de valor de los productos o servicios (no generan ningún valor

agregado ni innovación, 4.) Debilidades en la estructuración de los equipos

de trabajo, y 5.) Poca afinidad o relacionamiento con el público objetivo.

3. FUENTES DE EMPLEO EN EL CONTEXTO MUNICIPAL.

En el Departamento del Atlántico, según revista trimestral del Banco de la

República13, se han identificado como fuentes generadoras de empleo las

siguientes los sectores y/o actividades de la economía: Actividades de

carácter agrícola, 15%, representado principalmente en cultivos de pan coger

y marginalmente cultivos transitorios y/o permanentes, actividades de

carácter pecuario, 10%, básicamente representado en cría de especies

menores, un 20% se encuentra vinculado a actividades varias del sector

industrial y/o semi-industrial, generalmente en sectores de la ciudad de

Barranquilla o sus alrededores inmediatos, un 50%, de los empleos, son

aportados por el sector comercio y servicios, bien a partir de la vinculación a

actividades de carácter informal (ventas), o vinculados como empleados del

sector formal, en un menor porcentaje, y el 5% restante, se asocia a

actividades de carácter piscícola, artesanal y demás.

13 REVISTA TRIMESTREL BANCO DE LA REPUBLICA, Barranquilla. 2005.

10

Page 11: Cuerpo del trabajo (ensayo)

El anterior perfil de empleabilidad del atlanticense promedio, nos refleja de

por si, algunas tendencias bien definidas, que merecen ser el referente

primario para estructurar una estrategia de generación de ingresos para la

población en condiciones de vulnerabilidad de los municipios de esta sección

del país. Una de las primeras consideraciones que hay que hacer, es

reconocer el peso relativo que representa el sector comercio y servicio (50%)

dentro del total de empleo, y por el contrario, también es evidente, la

marginalidad que paulatinamente están representando sectores

tradicionalmente fuertes dentro del proceso de desarrollo económico

departamental y por ende, del jalonamiento de absorción de mano de obra,

como lo es el agrícola.

Esta situación identificada, analizada grosso modo, nos permite inferir que,

reactivar sectores como el agropecuario o dinamizar el sector industrial, son

cometidos de gran envergadura que escapan del resorte de las

administraciones municipales, ya que involucra la movilización de grandes

inversiones que sólo pueden ser financiables con recursos del gobierno

central y del mismo sector privado, cuyos efectos sólo son tangibles en el

largo plazo, esto es el principio de concurrencia, como manifiesta Jarrison

Martinez : “La política pública no es simplemente la decisión

deliberada de un actor gubernamental, hay que incorporar además,

las muchas y diversas decisiones de los distintos actores

gubernamentales y extra-gubernamentales, que en sus diversas

interacciones participan y condicionan la decisión central. Por tanto,

tiene que verse como un proceso en continua ejecución y ajuste”14.

14 MARTÍNEZ, Jarrison. POLÍTICAS PÚBLICAS Y ECONOMÍA SOLIDARIA EN COLOMBIA. Bogotá. Agosto 2.008,

11

Page 12: Cuerpo del trabajo (ensayo)

Es entonces, políticamente viable, económicamente factible y socialmente

conveniente, canalizar todos los esfuerzos institucionales posibles para crear

unas condiciones materiales e institucionales adecuadas que permitan

fortalecer la dinámica y expansión de algunas actividades pertenecientes al

sector comercio y servicios, y otros, que de acuerdo a las cifras ya

presentadas, es quien ofrece una mayor grado de crecimiento, y flexibilidad,

y por tanto una mayor capacidad de generación de posibilidades de

empleabilidad a corto plazo, lo cual es la tesis que soporta la propuesta de

generación de un esquema institucional emprendedor para atender la

demanda de fuentes de trabajo por parte de amplios sectores de población

en condiciones de vulnerabilidad, inclusive de población considerada “no

vulnerable”, quienes padecen por igual una precaria situación en lo que a

percepción de ingresos se refiere, pues como bien lo expresa Alexandra

Peláez: “El panorama actual del país y de sus regiones nos plantea retos y

responsabilidades sociales para atenuar las dificultades estructurales por las

que atraviesa, de ahí, la necesidad de plantear propuestas concretas de

acción que faciliten los procesos para solucionar problemas como: el

desempleo, el alto grado de incertidumbre frente al mercado laboral y la falta

de oportunidades de desarrollo social y de crecimiento económico”15.

4. DIAGNOSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LA POBLACIÓN: CASO

MALAMBO.

15 PELÁEZ BOTERO, Alexandra. Lineamientos Generales del Proceso en Emprendimiento Empresarial para el Departamento de Antioquia. En Convenio Componente de Emprendimiento Empresarial, Medellín 2007.

12

Page 13: Cuerpo del trabajo (ensayo)

Analizando las cifras generales que arroja el instrumento SIPLAN16 que a

continuación se presentan para el municipio de Malambo, podemos

claramente concluir como los principales indicadores de desarrollo social y

económico, reflejan una situación critica equiparable sólo con una población

de alto nivel de vulnerabilidad, condición esta, propia de la mayoría de

municipalidades de la Costa Atlántica y demás regiones del país. Es

importante indicar, que como referente del presente análisis, se manejan las

cifras del SIPLAN y no las del DANE, por el nivel de desagregación de la

información arrojada por dicho instrumento, así como por el grado de

especialización y pertinencia de los datos presentados, lo cual facilita

efectuar un análisis mucho más dirigido y ajustado a los objetivos planteados

por la propuesta de generación de ingresos para población vulnerable en el

municipio de Malambo.

En este orden de ideas, las cifras más relevantes, desde el punto de vista del

diagnostico socio-económico son: De una población total establecida en el

estudio de 93.558 habitantes (cifra un tanto inferior al dato final anunciado

por el DANE, según censo del 2.005), se pudieron cuantificar un total de

21.904 hogares distribuidos en un total de 18.433 viviendas o unidades

familiares. De este total poblacional, 52.393 personas se consideran como

Población Económicamente Activa (PEA), de las cuales, el 49% no se

encuentra desarrollando ningún tipo de actividad productiva, esto es, no

tienen la posibilidad de generar algún tipo de ingreso económico. Del total de

hogares identificados (21.904), existen 11.749 de estos, que se sostienen

con un nivel de ingresos por debajo del salario mínimo mensual vigente.

16 SIPLAN MALAMBO (Sistema Integrado de Formación, Organización, Información, Planeación y Gestión Zonal Comunitaria. Fundación Huellas. Malambo. 2005.

13

Page 14: Cuerpo del trabajo (ensayo)

Por su parte, las principales variables de desarrollo social, arrojaron según el

estudio referenciado, resultados tales como: En el tema de educación se

identificaron 8.014 niños y jóvenes entre 3 y 17 años de edad, que están por

fuera del sistema escolar; en salud, 30.703 habitantes no cuentan con

atención básica en salud, en nutrición, se pudo determinar que 40.402

personas no consumen sus tres comidas al día, en cuanto a vivienda se

refiere, se tiene que 10.223 viviendas del municipio requieren algún tipo

mejoramiento básico y 2.096 viviendas se encuentran localizadas en zonas

de alto riesgo, en lo que respecta a saneamiento básico, 16.498 viviendas se

hallan sin suministro de agua permanente, 2.680 unidades habitacionales sin

ningún tipo de sistema de eliminación de excretas y 6.005 viviendas no

cuentan con servicio de recolección de residuos sólidos, en el tema de

integración del núcleo familiar tenemos que, 8.674 personas han consumido

o consumen algún tipo de sustancias psicoactivas, 6.316 hogares viven en

hacinamiento y 2.260 hogares padecen problemas asociados al maltrato

infantil, entre otros indicadores.

Como puede apreciarse en las anteriores cifras, el diagnostico social y

económico del municipio de Malambo, refleja una población altamente

vulnerable desdel punto de vista de la desatención de necesidades básicas,

y una crisis a nivel social en lo que tiene que ver con sus demandas de

servicios a cargo del estado representado en la municipalidad (alcaldía). Este

contexto, se retroalimenta con unas muy precarias oportunidades de sus

habitantes, de insertarse tanto al mercado laboral como a las fuentes de la

economía informal, contexto en el que aplica la cultura del emprendimiento,

ya que como afirma Adriana Montenegro: “Desde la década de los noventa,

se ha resaltado la importancia de diseñar instrumentos en el ámbito territorial

dirigidos a estimular el aprovechamiento de los recursos locales endógenos

para impulsar nuevos estilos de desarrollo basados en las potencialidades de

14

Page 15: Cuerpo del trabajo (ensayo)

las economías locales”17, dado a que inclusive, buena parte de la población

total, no logra satisfacer sus necesidades más elementales, mucho menos

disponer de recursos económicos para apalancar el desarrollo de un

actividad económica y/o productiva independiente, que represente una

condición de autoempleo o de simple generación de ingresos vía desempeño

de una actividad económica de subsistencia. Esta es la espiral de pobreza

que se pretende romper brindándole a la población vulnerable la oportunidad

de participar dentro de una estrategia que los habilita como individuos

productivos y capaces de forjarse un mejor futuro, a base del trabajo

organizado, integrando un nuevo tejido social y económico que dinamizará la

economía local del municipio de Malambo y ejercerá un muy positivo impacto

en la calidad de vida de la comunidad en su conjunto.

5. CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO PRODUCTIVO Y FUENTES DE

EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE MALAMBO.

El desempleo, en el contexto de aquellas inmensas zonas geográficas

distintas a las ciudades capitales del país, adquiere una dimensión aún más

dramática, ya que la capacidad de respuesta que desde los gobiernos

municipales se puede dar, frente a este terrible flagelo social y económico,

que castra toda posibilidad de desarrollo a sus habitantes, suelen ser menos

efectivas, e inclusive, estar consciente o inconscientemente de espaldas a

tan profunda problemática, como bien lo indica Marleny Cardona: “La idea de

establecer un perfil emprendedor surge en un contexto de desempleo, donde

la industria nacional no genera trabajo para la mayoría de la población y

donde el Estado tiene la incapacidad de generar redes de producción

17 MONTENEGRO, Adriana. Un Aprendizaje sobre el rol del Estado frente al derecho al trabajo. En: Articulo de la Dirección de Formación y Desarrollo Empresarial, Bogotá 2.008

15

Page 16: Cuerpo del trabajo (ensayo)

sostenibles a lo largo del tiempo y con una integración de la sociedad en las

dinámicas empresariales”18.

En este orden de ideas, y de acuerdo a las estadísticas disponibles

(SIPLAN), de las 52.393, personas económicamente activas, 25.662, no se

encuentran laborando, lo que equivale a decir, que en promedio, por cada

habitante de Malambo que se encuentra vinculado laboralmente y/o

generando algún tipo de ingresos por el desarrollo de cualquier actividad

económica informal, existe otra persona que en edad y condiciones de

trabajar, no tiene oportunidad de hacerlo, se pudiera afirmar, que estamos

ante un problema de tipo estructural y de serias implicaciones en términos de

falta de oportunidades de progreso y bienestar. Identificando la anterior

problemática de manera más detallada, podemos igualmente citar, algunos

datos globales de importancia, para sustentar la propuesta de generación de

ingresos a la población vulnerable del municipio de Malambo; y estos tienen

que ver con la fuente de generación de oportunidades de trabajo por

sectores productivos, es así como, del total de personas que según el

estudio, desarrollan alguna actividad laboral formal o informal, y por ende

generan algún tipo de ingreso (26.731), un 35.38% corresponde a

actividades de rebusque, y economía informal, y el 64.62% restante, esta

representado por personas que llevan a cabo algún tipo de actividad

productiva asociada a sectores tradicionales de la economía, bien en calidad

de empleados formales o en actividades diversas a titulo de independientes,

de esta última cifra, un 74.06% se asocia a actividades relacionadas con el

sector comercio y servicios, un 16.75%, se asocia al sector industrial,

agroindustrial y artesanal y tan sólo, un 9.19% de los empleos, se asociación

18 CARDONA ACEVEDO, Marleny y Otros. Impacto Social y Económico de los Programas de Emprendimiento, Cultura E (Municipio) y Emprendimiento (SENA) en la ciudad de Medellín. En Proyecto de Investigación Universidad EAFIT, Medellín, 2007. Pág. 5.

16

Page 17: Cuerpo del trabajo (ensayo)

a actividades relacionados con el sector agrícola, pecuario y piscícola, lo que

marca una clara tendencia hacia la particularidad del sector comercio y

servicio, de presentar una mayor capacidad de expansión y una elasticidad

para la generación de oportunidades de empleabilidad, a juzgar por el peso

relativo que se deriva de las cifras mostradas por el estudio.

Lo anterior, se pude traducir en la definición de unos objetivos de política

publica encaminados a la generación de ingresos para la población, a partir

de la identificación de potencialidades de ensanchamiento de determinados

sectores o actividades productivas, y por ello, susceptibles a desarrollarse en

éstos una estrategia institucional de fomento y apoyo económico, con una

profunda connotación social y política; lo cual según documento de la

Comisión de las Comunidades Europeas: “Por su carácter horizontal, el

espíritu empresarial requiere un enfoque coordinado. La política de fomento

del espíritu empresarial debería abarcar todos los elementos con influencia

de los ámbitos políticos pertinentes, de modo que cada uno de ellos pudiera

beneficiarse de la actuación de los restantes”19.

6. ESQUEMA BÁSICO DE FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA.

El esquema básico que permitiría la implementación de una política publica

de fomento de la cultura del emprendimiento empresarial en la población

vulnerable del municipio de Malambo, como mecanismo para potenciar el

nivel de empleabilidad y de generación de ingresos, se estructura

básicamente a partir de los siguientes componentes:

6.1. Componente de direccionamiento institucional.

19 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Libro Verde del Espíritu Empresarial en Europa. Enero 2.003, Pág. 26.

17

Page 18: Cuerpo del trabajo (ensayo)

Tiene que ver este componente con el proceso de adecuación,

modernización y alineamiento que necesariamente se debe producir

en el aparato estatal municipal, esto es, en la instancia de gobierno

local, no sólo desde el punto de vista estratégico, sino también en el

sentido técnico – operativo, para posibilitar y coadyuvar

institucionalmente en la implementación de la estrategia de Promoción

al emprendimiento. Este componente demanda la institucionalización

de los siguientes elementos o procesos:

- Unidad Promotora del Emprendimiento (UPE): Corresponde

a la parte que soporta todo el funcionamiento del esquema, y

básicamente consiste en la creación, adecuación y/o

funcionamiento de una unidad (oficina o dependencia),

autónoma o adscrita a la Secretaria de Gestión Social, de

carácter técnico y especializado, cuyo objetivo misional sería el

de atender el proceso de implementación y seguimiento de la

estrategia. A esta instancia le correspondería

fundamentalmente las acciones de planeación, articulación,

intervención y control, de todas las actividades concernientes a

la aplicación de la del esquema de fomento a la cultura del

emprendimiento en la población vulnerable del municipio de

Malambo.

- Fondo Financiero de Promoción: A la misma unidad de

Promoción de la cultura del emprendimiento, le correspondería

constituir un Fondo Especial, mediante el cual con recursos

propios del municipio (ICLD, Propósito General), recursos del

Gobierno central, recursos de entidades u organizaciones

18

Page 19: Cuerpo del trabajo (ensayo)

especializadas, recursos provenientes del sector privado,

recursos de cooperación internacional, y ONGs, que

apalanquen financieramente todas las demandas de recursos

que implique la implementación de la estrategia de apoyo.

Sería conveniente manejar la figura de Fiducia para el manejo

de los fondos y de esta manera blindar el sistema de Apoyo, de

eventuales manejos discrecionales y/o poco técnicos de los

recursos disponibles.

- Focalización de Población Objetivo: Como insumo de

información básico, se debe manejar a partir de la información

disponible en el SISBEN de Malambo, los datos del censo

DANE 2.005, y la caracterización de la población arrojada por el

instrumento SIPLAN, los criterios y perfiles específicos de

elegibilidad de los beneficiarios de los programas que

contempla la estrategia de fomento de la cultura del

emprendimiento y generación de ingresos para la población

vulnerable del municipio de Malambo.

Es importante acotar, que si bien es cierto que la información y

los listados deben ser propuestos por la unidad o instancia

especializada encargada de la administración del sistema de

promoción al emprendimiento, esto debe ser concertado con los

representantes de las bases sociales de la población.

- Identificación de Potencialidades Productivas: Se debe

determinar un portafolio de actividades económicas y/o

productivas, así como los tipos de negocios susceptibles de

apoyo, que aseguren una situación de autoempleo y

19

Page 20: Cuerpo del trabajo (ensayo)

generación de empleo productivo, y que además se ajusten a

tres criterios fundamentales: en primer lugar, la vocación

económica y productiva del municipio, como segunda medida,

las condiciones del mercado local y la dinámica de los

mercados próximos desde el punto de vista geográfico, es decir

donde también se desarrollarían una parte importante de la

actividad económica de los emprendedores malamberos, y por

último, que consulte las disponibilidades de recursos para

financiar dichas actividades, manejándose el criterio que, sean

actividades que requieren en el mejor de los casos, un bajo

nivel de inversión y que a su vez representen altas

posibilidades de empleo y de generación de ingresos. Hay que

tener en cuente lo enunciado por Emmanuel Ferreira:

“Identificar las oportunidades y verificar si ellas tiene posibilidad

para penetrar en el mercado, es la condición primordial para

iniciar cualquier negocio”20.

6.2. Componente de Aliados estratégicos:

Como se ha podido evidenciar a lo largo de la investigación, el tema

del desempleo es un asunto de corresponsabilidad entre el sector

público y el sector privado, teniendo en cuenta que este último juega

un papel mucho más dinámico y vinculante que el primero, por su

propia naturaleza, lo cual puede canalizarse desde dos vías: una con

el apoyo y vinculación directa de las nuevas unidades de negocio en

los flujos de la economía local y regional y dos, mediante el concurso

y participación económica en el financiamiento de los programas,

20 FERRIRA LEITE, Emanuel. En: El Fenómeno de la Doctrina del Emprendimiento. Creando Riquezas. Instituto Internacional de Formación Empresarial. Brasil. 2006.

20

Page 21: Cuerpo del trabajo (ensayo)

proyectos productivos, planes de negocios y demás actividades

generadas a partir de la puesta en funcionamiento de la estrategia de

promoción al emprendimiento en el municipio de Malambo. Para

estructurar y darle forma a este componente es preciso adelantar

acciones tales como:

- Estructuración de una red institucional de apoyo: No sería

más que la vinculación del sector productivo y empresarial

localizado en el municipio de Malambo, así como de todas

aquellas organizaciones empresariales de carácter privado del

Departamento del Atlántico y/o de la Región Caribe, quienes

dentro del marco de las políticas de responsabilidad social,

aportarían recursos económicos importantes para financiar

todas las acciones que en materia de fomento del

emprendimiento empresarial y generación de ingresos a

población vulnerable se gesten dentro del esquema

presentado.

De esta red de apoyo, también debe hacer parte la

Gobernación del Atlántico, quien dentro de los principios

constitucionales de subsidiaridad y complementariedad le

corresponde como instancia de gobierno, encarnando la

esencia del precepto constitucional de: “La empresa como base

del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones.

El estado fortalecerá las organizaciones solidarías y estimulará

el desarrollo empresarial”21, efectuar el respectivo

acompañamiento a lo largo del proceso, como quiera que de

21 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. En artículo 333. Bogotá 1991.

21

Page 22: Cuerpo del trabajo (ensayo)

desarrollarse el modelo, involucrando todos los agentes

sugeridos en la propuesta, poniendo a disposición del esquema

los recursos necesarios y contando con la correspondiente

voluntad política de parte de las administraciones seccionales,

sería una experiencia replicable a lo largo y ancho de la

geografía departamental y por que no, nacional.

- Establecimiento de Convenios con organismos gremiales:

Para asegurar dos elementos claves del proceso económico

como lo son la producción y comercialización, se podrán llevar

a cabo algunos convenios o acuerdos comerciales con algunos

gremios de la producción, el comercio o los servicios, para

disponer de una red de proveedores de materias primas e

insumos y de compradores de determinados productos que se

elaboren en desarrollo de los proyectos productivos

contemplados en la estrategia de fomento del emprendimiento y

generación de ingresos. Este valor agregado que generaría el

esquema, se puede constituir en un valioso impulso al

desarrollo de actividades productivas, por cuanto reduce

ostensiblemente la incertidumbre natural que ejerce el mercado

sobre cualquier nuevo oferente de productos y/ servicios, al

posibilitar el aseguramiento parcial del proceso de

comercialización de algunos tipo de productos en particular, ya

que dentro de la racionalidad empresarial como afirma Jesús

Camero: “El empresario es la persona con capacidad de

visualizar oportunidades de mercado y de articular los recursos

necesarios para poner en marcha un actividad productiva”22.

22 CAMERO CAMACHO, Jesús. Conceptos de Mentalidad Empresarial. En Cátedra Virtual de pensamiento Empresarial. Huila. 2.004. Pág. 10.

22

Page 23: Cuerpo del trabajo (ensayo)

6.3. Componente de Apoyo operativo:

Representa este componente el nivel de especialización en la

prestación de servicios que debe adoptarse en el esquema para

estructurar y seleccionar la red de organizaciones, entidades, o

empresas operadoras y/o ejecutoras de los distintos programas y

proyectos que contemple la estrategia de promoción del

emprendimiento a desarrollarse en el municipio de Malambo.

Este componente, requiere el desarrollo de las siguientes actividades:

- Organización de una base oferentes de servicios: consiste

en el establecimiento de listados de organizaciones

preferiblemente de carácter no gubernamental, locales o con

centro de operaciones en otras zonas de la costa Atlántica, de

carácter especializado, con experiencia en ejecución de

proyectos sociales, con idoneidad en el manejo del componente

de proyectos productivos y/o generación de ingresos, con un

adecuado soporte financiero, logístico y administrativo, a través

de las cuales se ejecutaran los distintos programas y proyectos

para la generación de condiciones de empleabilidad y

generación de ingresos en general.

Sería igualmente importante considerar la conveniencia de

brindar el apoyo necesario dentro del esquema a

organizaciones y/o entidades locales, por cuanto ello significaría

fortalecer aún más la empleabilidad de mano de obra calificada,

a nivel profesional.

23

Page 24: Cuerpo del trabajo (ensayo)

- Establecimiento del sistema de convocatorias: la Unidad de

Promoción del Emprendimiento, diseñara un mecanismo de

concursos abiertos, mediante los cuales participaran todas las

organizaciones y/o entidades que se hagan parte de la red de

oferentes de servicios, procedimiento este que permitirá

seleccionar las mejores propuestas en términos de economía,

cobertura y calidad de servicios a ser ejecutadas por la

respectiva organización proponente del proyecto. Un factor de

decisión importante en cuanto a la frecuencia, características y

monto de recursos disponibles para las convocatorias, lo

constituye el nivel de impacto que los procesos de intervención

producen en la comunidad, por ello esto debe ser una variable

de medición permanente.

6.4. Componente de Control Social:

En principio, toda política pública cuyo principal objetivo sea incidir

positivamente sobre una población especifica, debe manejar unos

canales mínimos de interlocución e interacción con sus cabezas

visibles, es por ello, que la estrategia de promoción al emprendimiento

en el municipio de Malambo, debe contar con una representación

importante y activa en las distintas fases de su ejecución. Dentro de

los espacios de participación se tienen:

- Vinculación de organizaciones comunitarias: El tema de la

participación comunitaria no sebe quedar excluido del esquema

que se presenta por cuanto, en últimas, los beneficiarios

directos del los programas y proyectos de la estrategia, hacen

24

Page 25: Cuerpo del trabajo (ensayo)

parte de un entorno comunitario que tiene o debe tener algún

tipo de representación social, tales como Juntas de Acción

comunal, Comités cívicos, veedurías ciudadanas, etc., quienes

deben tener los correspondientes espacios de participación en

acciones puntuales como los procesos de verificación de las

características socio-económicas de los beneficiarios de los

proyectos, pertinencia de las actividades desarrolladas y

medición de los impactos finales arrojados por los programas

que se ejecuten dentro de la estrategia de intervención en las

comunidades focalizadas y a las cuales representan.

- Sensibilización y control de programas: Tanto la

representación operativa del componente de direccionamiento

estratégico, como las organizaciones encargadas de la

ejecución de los programas y proyectos, así como los

representantes del componente de control social, tendrán la

corresponsabilidad de llevar a cabo dentro de su ámbito de

competencias las correspondientes campañas de

socialización , sensibilización e información acerca de las

actividades a desarrollarse, así como socializar, documentar y

comunicar a la comunidad en general, los principales logros y

alcances obtenidos en la ejecución de los proyectos de

generación de ingresos a la población vulnerable del municipio

de Malambo; de modo que se instrumentalicen esquemas

técnicos de control y de medición de impacto, ya que como

manifiesta Jorge Charry: “El control de gestión es un

instrumento que mide la eficiencia con la que se han

adelantado las metas, planes y objetivos de una institución,

25

Page 26: Cuerpo del trabajo (ensayo)

permiten deducir que no existen desviaciones entre lo planeado

y lo ejecutado…”23

7. INDICADORES Y MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD.

Un programa de alto impacto social y económico en la población y de un

esfuerzo económico importante en cuanto a recursos, como el que se

plantea, debe contar con unos instrumentos de monitoreo, seguimiento y

evaluación que garanticen en el tiempo la sostenibilidad del esquema, la

optimización en la aplicación de los recursos y al rentabilidad social y

económica en términos de impacto, que generen las acciones de

intervención desarrolladas, es por lo anterior que se deben incorporar al

esquema, algunos indicadores básicos de gestión, resultado, calidad y de

impacto respectivamente, a cada uno de los proyectos que se ejecuten en

desarrollo de la estrategia de promoción al emprendimiento.

Teniendo en cuenta las variables objeto de evaluación en el esquema, se

podrían construir entre otros, indicadores varios tales como:

Población Focalizada/Población Total.

Población Atendida/ Población Focalizada.

Población Atendida/Población Total.

No. De Acciones de Capacitación/Población Atendida.

No. De Intervenciones Ejecutadas/ No. De Intervenciones

Programadas.

No. De Beneficiarios emprendedores/ No. De Beneficiarios Atendidos.

No. De Nuevas Unidades de Negocios/Monto de Recursos Aplicados.

23 CHARRY RODRIGUEZ, Jorge. Los indicadores de Gestión y Resultados en las Entidades del Estado. Medellín. 1.997. Pág.

26

Page 27: Cuerpo del trabajo (ensayo)

Monto de Ventas de los Negocios/ No. De Unidades de Negocios.

No. De Proyectos Ejecutados/No. De Proyectos Presentados.

Presupuesto Ejecutado/Presupuesto Programado.

No. De Beneficiarios Satisfechos/Total de Beneficiarios Atendidos.

No. De Entidades ejecutoras participantes/ Total de entidades

registradas.

El anterior listado, es apenas una muestra de algunos indicadores de

cobertura y de resultados, sin embargo, existe infinidad de posibilidades de

medición de la eficacia y eficiencia de la estrategia mediante indicadores, los

cuales se elaborarán con base al nivel y tipo de información que se quiera

evaluar.

8. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PROPIOS.

Resulta realmente importante acotar, que se encuentran disponibles a nivel

presupuestal en el municipio de Malambo, ciertos rubros que podría aplicarse

total o parcialmente a financiar una parte del monto total de recursos que

demandaría la implementación de la estrategia de promoción al

emprendimiento empresarial en la población vulnerable del municipio. Es así

como en el Plan de Inversiones que hace parte del Plan de Desarrollo para el

Municipio de Malambo, se encuentran presupuestados recursos a precios de

hoy, para el periodo 2.009-2.011, del orden de los $1.100.447.65324 durante

el periodo en referencia. En el siguiente cuadro, se muestran en detalle las

cifras principales de recursos propios presupuestados de que dispone el

municipio de Malambo, aplicables a financiar la estrategia de promoción del

emprendimiento y generación de ingresos en la población vulnerable:

24 Concejo Municipio de Malambo. Plan de Inversiones 2.008-2.011

27

Page 28: Cuerpo del trabajo (ensayo)

MATRIZ PLURIANUIAL DE INVERSIONESPLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE MALAMBO

VIGENCIAS 2009-2011RECURSOS PROPIOS APLICABLES A ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL

RUBRO AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 TOTAL

Apoyo y Fomento Organ.. y mov. Juv. 31.650.000 33.390.750 35.227.241 100.267.991

Competitividad y Desarr. (sin Med.Amb.) 113.850.000 122.432.750 129.166.552 365.449.302

Desarrollo Comunitario 63.000.000 66.781.500 70.454.482 200.235.982

Atenciòn a Gurpos Vulnerables 137.150.000 144.693.000 152.651.378 434.494.378

TOTAL 345.650.000 367.298.000 387.499.653 1.100.447.653

FUENTE: Concejo Municipal.

A la luz de las cifras y disponibilidades presupuestales indicadas en el

párrafo anterior, y teniendo en cuenta que en promedio, a precios de

mercado el costo unitario de atención básica de beneficiarios, para

desarrollar proyectos de este tipo (que incluyen capacitación técnica,

capacitación administrativa, asesoria y capital semilla), se encuentra en el

orden del $1.000.00025 por persona, se podía proyectar un potencial de

atención de hasta 1.000 beneficiarios durante el trienio, lo que significaría

posibilitarles el mejoramiento de las condiciones de vida de este mismo

numero de hogares, lo que impactaría indirectamente en cerca de 5.000

personas que en promedio conformaría la totalidad de esos núcleos

familiares.

Es de anotar que inicialmente con la estrategia, el numero total de

beneficiarios directos, representa cerca del 4.0% de la población

económicamente activa que no desarrolla ningún tipo de actividad y que por

tanto no percibe ningún tipo de ingreso en la actualidad, lo cual si bien es

cierto que desde el punto de vista cuantitativo, el nivel de incidencia de la

25 Estimación del autor

28

Page 29: Cuerpo del trabajo (ensayo)

estrategia es modesto, hay que tener en cuenta que los cálculos iniciales

sólo incluyen los recursos propios con los que en la actualidad dispondría el

municipio de Malambo para acometer la política de promoción del

emprendimiento y generación de ingresos en la población vulnerable, y no se

consideran las demás fuentes de recursos con los que se apnacarìa el

esquema en su totalidad..

Lo que si es innegable, es que concebir una estrategia como la planteada, es

un avance significativo en el proceso de atención de las necesidades

sociales, puesto que como lo indica Ricardo Mateo: “La primera tarea del

emprendedor es tener la visión de la oportunidad y su misión es

transformar esa oportunidad en realidad”26, lo cual de plano revalúa

un criterio asistencialista y pone en vigencia un criterio de empoderamiento

del mismo individuo en condiciones e vulnerabilidad, para que a partir de una

mentalidad emprendedora y unas condiciones institucionales de promoción y

apoyo, sea capaz de generar sus propios medios de vida, de crear riquezas,

de insertarse de mejor manera a una economía local y/o regional, de generar

autoempleo y empleo, y en general, participar directamente en el proceso de

mejoramiento de sus propias canciones y calidad de vida; este simple hecho,

que de por sí, produce un impacto significativo tanto desde el punto de vista

social y económico, debe mirarse como una nueva perspectiva de desarrollo

local, inducido desde el propio nivel de gobierno municipal, y lo cual entre

otros factores produciría unas externalidades positivas directas, como la

disminución del desempleo, la reducción de la delincuencia, mayores niveles

de recaudo de impuestos, entre otros, pero quizás lo más importante, que es

una estrategia que contribuye positivamente a mejorar en el corto plazo las

condiciones de bienestar de la población en general.

26 MATEO DUEÑAS, Ricardo; SAGARRA PORTA, Ramón. En: Creación de Empresas Teoría y Práctica. Madrid. 2.004. Pág. 3

29

Page 30: Cuerpo del trabajo (ensayo)

9. COMENTARIOS FINALES.

Las Administradores municipales, deben apuntar a crear entidades

territoriales potenciadoras de oportunidades de empleo, convertirse en

instancias generadoras alternativas de progreso, a partir de la aplicación de

criterios como la eficiencia, la productividad y competitividad.

Es imperioso entonces aplicar herramientas puntuales de gestión publica,

frente al tema del desempleo, no sólo en Malambo, sino en cualquier

municipio que presente la misma realidad socio-económica, ya que acciones

como, crear instancias institucionales de carácter técnico, y con proyección

social dentro de la administración municipal, encargadas de conseguir,

administrar y asignar recursos (bajo el esquema de fondos), vincular al sector

productivo en el marco de sus programas de responsabilidad social,

organizar una red de proveedores de servicios especializados de atención a

población vulnerable, y vincular directamente a la comunidad, para que en

conjunto conformen un sistema integral de promoción al emprendimiento y

generación de ingresos, que refleje un política pública coherente, consistente

y sostenible en el tiempo, la cual apoye programas y proyectos productivos

con intervenciones de capacitación, asesoria y capital semilla, a beneficiarios

previamente focalizados, a los que se les pueda desarrollar una mentalidad

emprendedora y empresarial, asegura una efectiva política social y

económica, con un impacto importante en la condición de empleabilidad de

los habitantes que en la actualidad no desarrollan ninguna actividad

productiva o económica, así como también un mejoramiento significativo en

la calida de vida de la población en su conjunto, ya que como dice Rafael

Vesga: “El emprendimiento es una actitud básica hacia la

30

Page 31: Cuerpo del trabajo (ensayo)

identificación de oportunidades y la toma de riesgos por parte de

los individuos, en organizaciones de todos los tamaños”27.

.

Finalmente, vale la pena indicar, que la implementación de un esquema de

gestión pública orientada a la promoción del emprendimiento y la generación

de ingresos de la población vulnerable del municipio de Malambo, más que

recursos, requiere de una visión prospectiva por parte de las autoridades

locales, de una clara comprensión del contexto social y económico que

representan las realidades municipales en cuanto a las demandas de tipo

social, de un compromiso expedito para alinearse en los parámetros de

gestión pública acordados en el establecimiento de las metas del milenio,

entre los cuales se prioriza el tema de la lucha contras la pobreza, ante lo

cual se requiere ser muy creativo y recursivo, pero por sobre todo, se

demanda de los lideres y dirigentes públicos una voluntad política, para

querer afrontar con argumentos y propuestas definidas, los grandes retos del

desarrollo en los actuales tiempos, entre los cuales se destaca, el cómo

contribuir desde las instancias de gobierno subnacionales, a resolver una

problemática compleja y costosa social y económicamente como es el

desempleo, lo cual exige hoy en día, dadas las condiciones, que se aúnen

tanto los esfuerzos que le corresponde asumir al gobierno central, como los

esfuerzos que necesariamente les debe empezar a corresponder, a los

gobiernos locales, aunque este nuevo rol de los administradores municipales

parezca algo inédito, tarde o temprano se entenderá que este es uno de los

pocos caminos para mitigar los niveles de pobreza y marginalidad de la

población, y procurar aunque marginalmente a mejorar las condiciones de

bienestar de las comunidades, y en especial de aquellas en condiciones de

vulnerabilidad tanto económica como social..

27 VESGA, Rafael. En: EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN EN COLOMBIA: ¿QUÉ NOS ESTÁ HACIENDO FALTA?. Universidad de Los Andes . Bogotá 2008.

31

Page 32: Cuerpo del trabajo (ensayo)

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