RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025€¦ · pedoman bagi kepala daaerah terpilih untuk menjabarkan visi, misi dan program pembangunan dalam jangka waktu lebih pendek dan terperinci

i

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025

ii

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ........................................................................................................ ii

DAFTAR TABEL ................................................................................................ iv

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 1.1 LATAR BELAKANG ................................................................................ 1 1.2 DASAR PENYUSUNAN........................................................................... 3 1.3 HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN RPJPD DENGAN DOKUMEN

RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH LAINNYA ................................. 6 1.4 SISTEMATIKA PENULISAN ................................................................... 8 1.5 MAKSUD DAN TUJUAN ......................................................................... 9 1.5.1 Maksud .................................................................................................... 9 1.5.2 Tujuan ...................................................................................................... 9

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH .............................................. 10 2.1 ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI ................................................ 10 2.1.1 Kondisi Geografis dan Letak Wilayah ..................................................... 10 2.1.2 Kondisi Klimatologi ................................................................................. 11 2.1.3 Kondisi Topografi dan Geohidrologi ....................................................... 11 2.1.4 Kondisi Penggunaan Lahan ................................................................... 12 2.1.5 Potensi Pengembangan Wilayah ............................................................ 12 2.1.6 Kawasan Rawan Bencana ..................................................................... 14 2.1.7 Kondisi Demografi .................................................................................. 15 2.2 ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT ........................................ 15 2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi .................................... 17 2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial ................................................................... 18 2.3 ASPEK PELAYANAN UMUM ................................................................ 22 2.3.1 Fokus Layanan Urusan Wajib ................................................................ 22 2.3.2 Fokus Urusan Layanan Pilihan ............................................................... 80 2.4. ASPEK DAYA SAING DAERAH ........................................................... 89 2.4.1. Ekonomi makro .................................................................................... 89 2.4.2. Sumber Daya Manusia ......................................................................... 94 2.4.3. Kesejahteraan Sosial ......................................................................... 100 2.4.4. Geografis, Spasial dan Infrastruktur ................................................. 105 2.4.5. Posisi Daya Saing Kota Pekalongan ................................................. 109

BAB III ANALISIS ISU STRATEGI ................................................................ 112 3.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN ....................................................... 113 3.1.1 Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama ............................................ 113 3.1.2 Ekonomi ............................................................................................... 115 3.1.3 Ilmu Pengetahuan dan Teknologi. ........................................................ 117 3.1.4 Sarana dan Prasarana ......................................................................... 119


iii

3.1.5. Politik dan Tata Pemerintahan. ............................................................ 120 3.1.6 Keamanan dan Ketertiban .................................................................... 122 3.1.7. Hukum dan aparatur ............................................................................. 122 3.1.8. Wilayah dan Tata Ruang ...................................................................... 123 3.1.9. Sumber daya alam danlingkungan hidup .............................................. 123 3.2 ISU STRATEGIS ....................................................................................... 124 3.2.1. Perdagangan Bebas ............................................................................. 124 3.2.2. Kualitas SDM Yang Kompetitif Di Era Global........................................ 126 3.2.3. Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik (good governance) .................... 126 3.2.4. Pemanasan Global dan Pembangunan berbasis ekologi ..................... 127

BAB IV VISI DAN MISI DAERAH KOTA PEKALONGAN.............................. 129 4.1 VISI............................................................................................................ 129 4.2 MISI ........................................................................................................... 131

BAB V ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH

............................................................................................................. 133 5.1 Sasaran Pokok dan Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang .. 133 5.2 Tahapan dan Prioritas ............................................................................. 135

5.2.1 RPJMD I (Tahun 2005 s.d Tahun 2009).................................................. 135 5.2.2 RPJMD II (Tahun 2010 s.d Tahun 2014)................................................. 140 5.2.3 RPJMD III (Tahun 2015 s.d Tahun 2019) ................................................ 144 5.2.4 RPJMD IV (Tahun 2020 s.d Tahun 2024) .............................................. 148

BAB VI KAIDAH PELAKSANAAN ................................................................. 171


iv

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Nama dan Luas Kecamatan ......................................................................... 10

Tabel 2. 2 Banyaknya Hari Hujan dan Curah Hujan di Kota Pekalongan 2012 ............ 11

Tabel 2. 3 Luas Penggunaan Lahan di Kota Pekalongan 2012 .................................... 12

Tabel 2. 4 Keadaan Penduduk Kota Pekalongan ......................................................... 15

Tabel 2. 5 Jumlah Penduduk Kota Pekalongan Menurut Jenis Kelamin ...................... 15

Tabel 2. 6 Perbandingan IPM Kota Pekalongan dengan Kabupaten/Kota Sekitar ....... 16

Tabel 2. 7 Perkembangan Proporsi Sektor PDRB berdasarkan Harga Konstan Kota

PekalonganTahun 2008 – 2012 (%) ............................................................. 17

Tabel 2. 8 Pengeluaran Riil Perkapita (Ribu Perbulan) Kota Pekalongan Tahun 2008-

2012 .............................................................................................................. 17

Tabel 2. 9 Laju Inflasi Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 .......................................... 18

Tabel 2.10 Angka Melek Huruf (literacy rate) Kota Pekalongan dan ............................. 19

Tabel 2. 11 Angka Rata-rata Lama Sekolah Kota pekalongan dan Kabupaten Kota Lain

Tahun 2008 – 2012 (tahun) .......................................................................... 19

Tabel 2. 12 Persentase Penduduk Berumur 15 tahun ke atas menurut tingkat

Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Pekalongan Tahun 2010-2011

...................................................................................................................... 20

Tabel 2.13 Persentase Penduduk 10 Tahun Keatas Yang Tidak Bersekolah Lagi ....... 20

Tabel 2.14 Usia harapan Hidup Kota Pekalongan dan Kabupaten Kota Lain ............... 21

Tabel 2.15 Perkembangan Perkumpulan Kesenian Kota Pekalongan Tahun 2008 –

2012 .............................................................................................................. 21

Tabel 2.16 Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) ........................................... 22

Tabel 2.17. Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM) ........................................... 23

Tabel 2.18. Perkembangan Angka Putus Sekolah (APS) ............................................... 24

Tabel 2.19. Perkembangan Angka Melanjutkan (AM)..................................................... 25

Tabel 2.20. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Guru ................................................ 26

Tabel 2.21. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Sekolah ........................................... 26

Tabel 2.22. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Kelas ............................................... 27

Tabel 2.23. Persentase Guru Layak Mengajar ................................................................ 28

Tabel 2.24. Perkembangan Angka Kelulusan ................................................................. 28

Tabel 2.25. Perkembangan Persentasi Sekolah Terakreditasi A .................................... 29

Tabel 2. 26 Rasio pos pelayanan terpadu (posyandu) per satuan balita ........................ 33

Tabel 2. 27 Rasio Puskesmas, Poliklinik, Puskesmas Pembantu (Pustu) ...................... 33


v

Tabel 2. 28 Kebutuhan Tenaga Kesehatan di Kota Pekalongan Tahun 2012 ................ 34

Tabel 2. 29 Data Saluran Drainase Di Wilayah Kota Pekalongan .................................. 37

Tabel 2. 30 Rencana Kebutuhan Unit Perumahan di Kota Pekalongan ......................... 40

Tabel 2. 31 Tata Guna Lahan di Kota Pekalongan Tahun 2011-2012 ............................ 47

Tabel 2. 32 Banyaknya Kendaraan Bermotor Di Kota Pekalongan ................................ 49

Tabel 2. 33 Banyaknya Bus di Terminal Pekalongan Tahun 2008-2012 ........................ 49

Tabel 2.34 Banyaknya Penumpang Yang Naik Kereta Api Melalui Stasiun KA

Pekalongan Tahun 2008-2012 ..................................................................... 50

Tabel 2. 35 Lalu Lintas Pelabuhan Laut Di Pelabuhan Nusantara Pekalongan ............. 51

Tabel 2. 36 Banyaknya Kapal & Pelayar Yang Keluar dan Masuk ................................. 51

Tabel 2. 37 Jumlah Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL ) di Kota Pekalongan .......... 53

Tabel 2.38 Jumlah Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL ) Biogas Ternak di Kota

Pekalongan ................................................................................................... 53

Tabel 2.39 Jumlah Prasarana dan Sarana serta Kondisi Persampahan di Kota


Tabel 2. 40 Sertifikasi Tanah di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (unit).................... 55

Tabel 2. 41 Indikator Kependudukan .............................................................................. 55

Tabel 2. 42 Perkembangan Pencapaian PB (Peserta Baru) bila dibandingkan dengan

PPM/Target Tahun 2007-2011 ..................................................................... 58

Tabel 2. 43 Perkembangan Pembangunan Keluarga Berencana dan............................ 59

Tabel 2. 44 Kategori dan Jumlah PMKS di Kota Pekalongan ........................................ 59

Tabel 2. 45 Jumlah PSKS di Kota Pekalongan Tahun 2008 - 2012 .............................. 60

Tabel 2. 46 Kondisi Ketenagakerjaan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 ............... 60

Tabel 2.47 Persentase (%) Tenaga Kerja menurut Lapangan Pekerjaan di Kota


Tabel 2. 48 Banyaknya Penempatan Tenaga Kerja ........................................................ 61

Tabel 2. 49 Banyaknya Pencari Kerja Baru Yang Mendaftarkan Diri ............................. 61

Tabel 2. 50 Banyaknya Peserta dan Lulusan BLK .......................................................... 62

Tabel 2. 51 Banyaknya Serikat Pekerja/ Buruh ............................................................... 63

Tabel 2. 52 Banyaknya Perselisihan Hubungan Kerja dan Kecelakaan Kerja (PHI) ...... 63

Tabel 2. 53 Perkembangan Jumlah Koperasi dirinci Menurut Kategori Koperasi ........... 63

Tabel 2. 54 Jumlah Anggota Koperasi dan Posisi Keuangan Koperasi .......................... 64

Tabel 2. 55 Jumlah UKM, Tenaga Kerja dan Nilai Investasi UKM di Kota Pekalongan

Tahun 2011 .................................................................................................. 64

Tabel 2. 56 Perkembangan Investasi Kota Pekalongan selama 2008-2012 .................. 65


vi

Tabel 2.57 Banyaknya Tindak Kejahatan yang Terjadi di Kota Pekalongan (Kasus) .... 68

Tabel 2.58 Jumlah Kecamatan, Kelurahan Dan Penduduk ........................................... 69

Tabel 2. 59 Gambaran Ringkas tentang Keuangan Daerah Kota Pekalongan .............. 72

Tabel 2. 60 Banyaknya PNS Berdasarkan Tingkat Pendidikan .................................... 73

Tabel 2. 61 Neraca Bahan Pangan Kota Pekalongan Tahun 2007-2011 ....................... 74

Tabel 2. 62 Data Skor Pola Pangan Harapan ................................................................. 76

Tabel 2. 63 Perkembangan Pemanfaatan jaringan intranet dan internet........................ 79

Tabel 2. 64 Perkembangan sub domain pada website Kota Pekalongan....................... 79

Tabel 2. 65 Perkembangan sub domain pada website Kota Pekalongan....................... 79

Tabel 2. 66 Perkembangan penggunaan open source software .................................... 79

Tabel 2. 67 Banyaknya Produksi Buah-Buahan (Kw) Kota Pekalongan Tahun 2008-2012

...................................................................................................................... 80

Tabel 2. 68 Populasi Ternak di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 .............................. 80

Tabel 2. 69 Populasi Unggas Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 ................................ 81

Tabel 2. 70 Perkembangan Hasil Produksi Peternakan 2008-2012 .............................. 81

Tabel 2. 71 Banyaknya Pengusaha Peternakan Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 ... 81

Tabel 2. 72. Jumlah Kunjungan Wisata dan Pendapatan Daerah dari Obyek Wisata ..... 83

Tabel 2. 73 Produksi Ikan dan Nilai Produksi Perikanan Laut ........................................ 84

Tabel 2. 74 Produksi Perikanan Air Payau (Tambak) Menurut Jenis Ikan...................... 84

Tabel 2. 75 Produksi Perikanan Darat (Kolam) Menurut Jenis Ikan ............................... 85

Tabel 2. 76 Target Produksi Perikanan Budidaya Di Kota Pekalongan ......................... 85

Tabel 2. 77 Nilai Produksi Perikanan Ikan Hias Tahun 2008-2012 ................................ 86

Tabel 2. 78 Produksi Pengolahan Ikan Menurut Jenis Pengolahan ............................... 86

Tabel 2. 79 Banyaknya Pasar dan Pedagang di Kota Pekalongan ................................ 87

Tabel 2.80 Perkembangan Proporsi Sektor PDRB berdasarkan Harga Konstan Kota

Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%) ............................................................ 89

Tabel 2.81 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah

Pembandingnya, 2001-2012 (%) .................................................................. 90

Tabel 2.82 Pangsa PDRB Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya

terhadap PDRB Provinsi Jawa Tengah, 2001-2011 (%) .............................. 90

Tabel 2.83 Nilai dan Rata-rata Laju Pertumbuhan Pendapatan per Kapita Riil Kota

Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2011 .............. 91

Tabel 2.84 Pangsa PAD dan Tax Ratio Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah

Pembandingnya, 2001-2012 (%) .................................................................. 92


vii

Tabel 2.85. Rasio Ketergantungan terhadap Dana Perimbangan dan Pangsa Belanja

Pegawai terhadap Total Belanja APBD Kota Pekalongan dan Beberapa

Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 (%) .................................................... 93

Tabel 2.86 Perkembangan Indeks Kapasitas Fiskal Kota Pekalongan dan Beberapa

Wilayah Pembandingnya, 2006-2012 .......................................................... 94

Tabel 2.87 Perkembangan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pekalongan dan

Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 .......................................... 95

Tabel 2.88 Rasio Ketergantungan Penduduk Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah

Pembandingnya, 2005, 2010 dan 2012 ....................................................... 96

Tabel 2.89 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Pekalongan dan


Tabel 2.90 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender (IPG) Kota Pekalongan dan


Tabel 2.91 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) Kota Pekalongan dan


Tabel 2.92 Perkembangan Indikator Ketenagakerjaan di Kota Pekalongan dan

Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2006-2012 (%) ................................. 100

Tabel 2.93. Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Kota

Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 ............ 101

Tabel 2.94. Perkembangan Batas Garis Kemiskinan di Kota Pekalongan dan Beberapa

Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 ........................................................ 102

Tabel 2.95 Perkembangan Angka Melek Huruf(AMH) di Kota Pekalongan dan

Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 ........................................ 103

Tabel 2.96. Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah(RLS) di Kota Pekalongan dan


Tabel 2.97 Perkembangan Angka Harapan Hidup (AHH) di Kota Pekalongan dan


Tabel 2.98. Perkembangan Kepadatan Penduduk di Kota Pekalongan dan Beberapa

Wilayah Pembandingnya, 2000-2012 (jiwa/km2) ....................................... 106

Tabel 2.99. Perkembangan Panjang Jalan Kabupaten yang Rusak plus Rusak Berat di

Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 .... 107

Tabel2.100.Perkembangan Rasio Panjang Jalan Kabupaten/Kota terhadap Luas Wilayah

di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 108

Tabel 2.101.Perkembangan Tingkat Hunian Kamar (THK) dan Rata-rata Lama Menginap

(RLM) di Hotel Bintang dan Hotel Melati di Kota Pekalongan dan Beberapa

Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 ........................................................ 109


1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) adalah dokumen

perencanaan pembangunan daerah untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun,

sedangkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) adalah

dokumen perencanaan pembangunan daerah dengan jangka waktu 5 (lima)

tahun. Dalam Undang Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah, pada pasal 150 ayat 4 poin b dan c, dinyatakan bahwa penyusunan

RPJMD yang merupakan penjabaran visi, misi, dan program dari kepala daerah

terpilih, berpedoman pada RPJPD. Oleh karena itu RPJPD merupakan suatu

dokumen yang sangat penting bagi arah pembangunan daerah dan menjadi

pedoman bagi kepala daaerah terpilih untuk menjabarkan visi, misi dan program

pembangunan dalam jangka waktu lebih pendek dan terperinci seperti Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD).

Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN) mengamanatkan bahwa setiap Pemerintah

Daerah diharuskan menyusun rencana pembangunan yang sistematis, terarah,

terpadu dan berkelanjutan dengan mempertimbangkan keunggulan komparatif

wilayah dan kemampuan sumberdaya keuangan daerah.Penyusunan rencana

pembangunan daerah seperti diamanahkan dalam UU Nomor 25 tahun 2004 ini

bertujuan untuk mewujudkan pembangunan daerah yang berkelanjutan

(sustainable development), melalui perencanaan dan pelaksanaan

pembangunan yang terpadu, transparan, akuntabel, dan demokratis. Esensi

pelaksanaan pembangunan daerah merupakan suatu upaya penyelenggaraan

pembangunan di daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan publik dalam

tata pemerintahan daerah.

Dalam ketentuan yang tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri

Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan

Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah,

khususnya pada pasal 23 ayat 2, menyatakan bahwa Rancangan RPJPD

kabupaten/kota disusun:

1) Mengacu pada RPJPN dan RPJPD provinsi;

2) Berpedoman pada RTRW kabupaten/kota; dan

3) Memperhatikan RPJPD dan RTRW kabupaten/kota lainnya.

Selanjutnya pada pasal 25 dijelaskan bahwa penyusunan RPJPD

Kabupaten/Kota :


2

1) Mengacu RPJPN dan RPJPD provinsi sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 23 ayat (2) huruf a, dilakukan melalui penyelarasan antara visi,

misi, arah dan kebijakan pembangunan jangka panjang kabupaten/

kota dengan visi, misi, arah, tahapan dan prioritas pembangunan

jangka panjang nasional dan provinsi.

2) Berpedoman pada RTRW kabupaten/kota sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 23 ayat (2) huruf b, dilakukan melalui penyelarasan antara

visi, misi, arah dan kebijakan pembangunan jangka panjang daerah

kabupaten/kota dengan arah dan kebijakan RTRW kabupaten/kota.

3) Memperhatikan RPJPD dan RTRW kabupaten/kota lainnya

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2) huruf c, dilakukan

melalui penyelarasan antara arah dan kebijakan pembangunan jangka

panjang daerah dan pemanfaatan struktur serta pola ruang kabupaten/

kota lain sekitarnya.

Kota Pekalongan dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1954

tentang Pengubahan Undang-Undang Nomor 16 dan 17 Tahun 1950 tentang

Pembentukan Kota-kota Besar dan Kota-kota Kecil di Jawa. Penetapan Undang-

Undang Nomor 13 Tahun 1954 tersebut menandakan Kota Pekalongan resmi

menjadi daerah yang mandiri dan berhak mengatur daerahnya sendiri.

Kota Pekalongan merupakan salah satu Kota dari 35 Kabupaten/Kota di Provinsi

Jawa Tengah. Luas Kota Pekalongan 45,25 km2 atau 0,14% dari luas wilayah

Provinsi Jawa Tengah. Wilayah Kota Pekalonganmerupakan dataran rendah di

pantai utara Pulau Jawa, dengan ketinggian ± 1 m di atas permukaan laut dan

posisi geografis antara 6o50’42’’ – 6o55’44’’ Lintang Selatan (LS) dan 109o37’55’’

– 109o42’19’’ Bujur Timur (BT). Secara administratif Kota Pekalongan terbagi

menjadi empat Kecamatan, yaitu Pekalongan Utara (14,88 km2), Pekalongan

Selatan (10,80 km2), Pekalongan Barat (10,05 km2), dan Pekalongan Timur (9,52

km2). Kota Pekalongan berbatasan sebelah utara dengan Laut Jawa, sebelah

selatan dengan Kabupaten Pekalongan dan Kabupaten Batang, sebelah barat

dengan Kabupaten Pekalongan, dan pada sebelah Timur dengan Kabupaten

Batang.

Kesejahteraan, kemakmuran dan kemandirian menjadi tujuan pembangunan.

Namun setiap daerah memiliki modal, faktor pendukung dan menghadapi

tantangan yang berbeda dalam mewujudkannya. Kesejahteraan yang semakin

tinggi dan adil bagi masyarakat Kota Pekalongan, merupakan tujuan

pembangunan Kota Pekalongan.

Kesejahteraan masyarakat sangat ditentukan oleh daya saing dan kohesi sosial

di daerah itu. Daya saing dan kohesi sosial tidak saja dipengaruhi oleh sumber

daya alam yang dimiliki sebuah daerah, akan tetapi juga ditentukan oleh ilmu

pengetahuan dan teknologi melalui pembangunan ekonomi berbasis

pengetahuan (knowledge-base economy) dan pembangunan masyarakat

berbasis pengetahuan (knowledge-base society). Daya saing dan kohesi sosial


3

disamping disebabkan oleh SDM yang terdidik, kreatif, dan terampil; infrastruktur;

pemerintahan dan kelembagaan yang mendukung; modal sosial; kepemimpinan

dan kepeloporan dalam pemajuan sosial budaya masyarakat; sangat ditentukan

oleh sistem inovasi yang efektif dalam mengatasi permasalahan pembangunan,

mengatasi isu-isu kontekstual dan kecenderungan dan tantangan universal.

Dalam Undang Undang Nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional 2005-2025, pada Bagian Bab IV.1.2 dalam

mewujudkan bangsa yang berdaya saing, dinyatakan bahwa penguatan sistem

inovasi adalah dalam rangka mendorong pembangunan ekonomi yang berbasis

pengetahuan.Sementara itu dalam Undang Undang Nomor 32 tahun 2004,

menyebutkan tujuan otonomi daerah adalah meningkatkan kesejahteraan

masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah (Pasal 2, Ayat 3). Kepala

daerah dan wakil kepala daerah mempunyai kewajiban antara lain: memajukan

dan mengembangkan daya saing daerah (Pasal 27, Ayat 1, butir g).

Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia

(MP3EI) 2011-2025 (Perpres No.32/2011) adalah arahan strategis dalam

percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia untuk periode

tahun 2011 s/d tahun 2025 dalam rangka pelaksanaan RPJPN 2005-2025.

Dokumen MP3EI menjadi acuan untuk penyusunan kebijakan percepatan dan

perluasan pembangunan ekonomi Indonesia pada tingkat provinsi dan

kabupaten/kota terkait.

Perlunya penguatan sistem inovasi daerah secara terarah dan

berkesinambungan dilakukan dalam rangka peningkatan kapasitas pemerintahan

daerah, daya saing daerah, dan pelaksanaan MP3EI 2011-2025, seperti

dinyatakan dalam Peraturan Bersama Menteri Negara Riset dan Teknologi

Nomor 03 Tahun 2012 dan Menteri Dalam Negeri Nomor 36 tahun 2012 tentang

Penguatan Sistem Inovasi Daerah.

1.2 DASAR PENYUSUNAN

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 disusun dengan berlandaskan

pada:

1. Undang – Undang No.10 Tahun 1950 tentang Pembentukan Provinsi Jawa

Tengah (Himpunan Peraturan-peraturan Negara Tahun 1950 Halaman 86

– 92);

2. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-

daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Jawa Tengah, Jawa Barat

dan Daerah Istimewa Jogjakarta, sebagaimana telah diubah dengan

Undang-undang nomor 13 Tahun 1954 tentang Perubahan Undang-

undang Nomor 16 dan 17 Tahun 1950 tentang Pembentukan Kota-kota

Ketjil di Djawa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1954 Nomor

40, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 551);


4

3. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional

Penelitian, Pengembangan dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan

Teknologi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 84

dan tambahan lembaran Negara Republik Indonesia nomor 4219)

4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4421);

5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah

diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang

Perubahan Kedua Atas Undang – undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

6. Undang–Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4438);

7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4700);

8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

9. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 1988 tentang Perubahan Batas

Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Pekalongan, Kabupaten Daerah

Tingkat II Pekalongan dan Kabupaten Daerah Tingkat II Batang (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor 42, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3381);

10. Peraturan Pemerintah No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96,Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663};

11. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4664);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan


5

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 82; Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4737);

13. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 21; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

14. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Tugas Dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan

Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Di Wilayah Provinsi (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 25, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 5107);

15. Peraturan Presiden Nomor 32 tahun 2011 tentang Masterplan Percepatan

dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011 – 2025.

16. Peraturan Bersama Menteri Negara Riset dan Teknologi dan Menteri

Dalam Negeri Nomor 03 Tahun 2012 dan Nomor 36 tahun 2012 tentang

Penguatan Sistem Inovasi Daerah (Berita Negara Republik Indonesia

Tahun 2012 Nomor 484);

17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 54 Tahun

2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008

tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Berita Negara

Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517);

18. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 11 Tahun 2003 tentang

Rencana Strategis (RENSTRA) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2003 – 2008

(Lembaran Derah Provinsi Jateng Tahun 2003 Nomor 109);


Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah dan

Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi

Jawa Tengah (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2006

Nomor 8 Seri E );


Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD Provinsi Jawa

Tengah) Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah

Tahun 2008 Nomor 3 Seri E Nomor 3, Tambahan Lembaran Daerah

Provinsi Jawa Tengah Nomor 9);

21. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 6 Tahun 2010 Tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029

(Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2010 Nomor 6,

Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 28);


6

22. Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Pekalongan, Nomor 5

Tahun 1992 tentang ”Pekalongan Kota Batik“ sebagai Sesanti Masyarakat

dan Pemerintah Tingkat Kotamadya Pekalongan dalam membangun

Masyarakat, Kota dan Lingkungannya (Lembaran Daerah Kotamadya

Daerah Tingkat II Pekalongan Tahun 1992 Nomor 13 Seri D Nomor 8);

23. Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 30 Tahun 2011 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota PekalonganTahun 2009-2029

(Lembaran Daerah Kota Pekalongan Tahun 2011 Nomor 32)

1.3 HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN RPJPD DENGAN DOKUMEN

RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH LAINNYA

Pemerintah daerah dalam membuat perencanaan pembangunannya wajib

menyusun 6 (enam) jenis dokumen perencanaan dan penganggaran, yaitu

RPJPD, RPJMD, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Strategis

(Renstra) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD).

Dari segi waktu, dokumen tersebut dapat dibagi menjadi tiga, yaitu dokumen

perencanaan jangka panjang (20 tahun) yang terdiri dari RPJPD dan RTRW,

dokumen perencanaan jangka menengah (5 tahun) yang meliputi RPJMD dan

Renstra SKPD, serta dokumen perencanaan jangka pendek (1 tahun) yang

mencakup RKPD dan Renja SKPD.

RPJPD merupakan arah, tujuan dan kondisi yang diinginkan dalam jangka

panjang pembangunan daerah yang dituangkan dalam visi, misi dan arah

kebijakan pembangunan jangka panjang daerah.

Program Pembangunan yang disusun oleh Kepala Daerah harus berpedoman

pada RPJPD dengan memperhatikan RPJMN. RPJMD yang dijabarkan dalam

RKPD dan menjadi pedoman bagi SKPD dalam menyusun Renstra, Renja dan

Rencana Kerja dan Anggaran (RKA). Dari RKPD dan RKA SKPD inilah

selanjutnya disusun Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(RAPBD).

Dokumen-dokumen perencanaan dan penganggaran bersifat hirarkis, artinya

dokumen yang jangka waktunya lebih panjang menjadi rujukan bagi dokumen

yang jangka waktunya lebih pendek dan dokumen yang dikeluarkan oleh

pemerintah yang lebih tinggi menjadi rujukan bagi dokumen yang dikeluarkan

oleh pemerintah di bawahnya. Skema kedudukan RPJPD dengan dokumen

perencanaan lainnya disajikan dalam Gambar 1.1.

Perencanaan pembangunan Kota Pekalongan tidak terlepas dari hierarki

perencanaan pembangunan provinsi dan nasional, yang diatur dalam Undang-

Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional. Dalam undang-undang tersebut Pemerintah Daerah, diamanatkan


7

menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) yang

merupakan dokumen perencanaan pembangunan untuk periode 20 (dua puluh)

tahun. Dalam rangka pengintegrasian perencanaan pembangunan tersebut,

maka penyusunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 mengacu pada

arah RPJPD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2005-2025 dan RPJP Nasional Tahun

2005-2025.

Selanjutnya RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025, akan digunakan

sebagai pedoman dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan pada setiap jangka waktu 5 (lima)

tahunan dalam kurun waktu tahun 2005 sampai dengan tahun 2025.

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 merupakan perencanaan yang

bersifat makro serta memuat visi, misi, dan arah pembangunan jangka panjang

daerah. Dalam proses penyusunannya dilakukan secara partisipasif dan

melibatkan seluruh pemangku kepentingan pembangunan daerah, serta

mempedomani Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota

Pekalongan.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan

Tahun 2005-2010 berlaku sampai dengan tahun 2010, sehingga akan

diperhatikan dalam penyusunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025.

Di samping itu, penyusunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005 – 2025 juga

memperhatikan dokumen perencanaan wilayah sekitar, yaitu RPJPD Kabupaten

Pekalongan dan RPJPD Kabupaten Batang, serta Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW) Kabupaten Pekalongan dan RTRW Kabupaten Batang, untuk menjamin

adanya sinergitas pembangunan dengan wilayah sekitarnya. Hal-hal yang perlu

diperhatikan tersebut adalah:

1) Rencana pengembangan fungsi jalan, termasuk di dalamnya

pengembangan jalan arteri primer dan jalan lingkar;

2) Rencana pengembangan jalur perkeretaapian;

3) Rencana pengembangan sistem jaringan prasarana sumber daya air;

4) Rencana pengembangan sistem jaringan prasarana pengelolaan

lingkungan yang digunakan lintas wilayah administratif;

5) Kawasan strategis kepentingan pertumbuhan ekonomi;

6) Kawasan strategis kepentingan fungsi daya dukung lingkungan.


8

Gambar 1.1. Kedudukan RPJPD dalam Dokumen Rencana Pembangunan.

1.4 SISTEMATIKA PENULISAN

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 disusun dengan sistematika

sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan

Bab Pendahuluan ini berisi tentang pengantar penyusunan RPJPD Kota

Pekalongan yang menguraikan tentang latar belakang, dasar hukum

penyusunan, hubungan antar dokumen RPJPD dengan dokumen rencana

pembangunan daerah lainnya, sistematika penulisan serta maksud dan tujuan.

Bab II Gambaran Umum Kondisi Daerah

Pada Bab ini diuraikan mengenai gambaran umum kondisi Kota Pekalongan

yang terbagi dalam aspek geografis dan demografi, aspek kesejahteraan

masyarakat, aspek pelayanan umum serta aspek daya saing Daerah.

BAB III Analisa Isu-Isu Strategis

Menguraikan tentang permasalahan pembangunan daerah dan Isu strategis

pembangunan jangka panjang, yaitu penyediaan infrastruktur kota yang

berwawasan lingkungan, perdagangan, kualitas sumber daya manusia yang

kompetitif dan terselenggaranya tata kelola pemerintahan yang baik.

Bab IV Visi dan Misi Kota Pekalongan

Pembahasan Bab ini di uraikan dalam 3 (tiga) sub bahasan yakni; (1) Uraian

tentang visi beserta jabaran atas visi, yang memberikan penjelasan atas kata-

kata kunci dalam pernyataan visi; (2) Uraian tentang misi pembangunan jangka

panjang Kota Pekalongan. Pada sub bagaian diawali dengan uraian mengenai


9

misi beserta penjelasan sasaran atau indikasi-indikasi capaian yang tertuang

dalam misi dan langkah-langkah pencapaian, yang menunjukkan langkah

bagaimana mencapai misi yang dijalankan.; (3) Uraian tentang tujuan dan

sasaran pembangunan.

BAB V Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang Daerah

Bab ini menguraikan tentang sasaran pokok dan arah kebijakan pembangunan

jangka panjang daerah untuk masing-masing misi serta tahapan dan prioritas

pembangunan Kota Pekalongan 2005-2025.

Bab VI Kaidah Pelaksanaan

Pada bab ini membahas kaidah pelaksanaan Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Daerah Kota Pekalongan 2005-2025.

1.5 MAKSUD DAN TUJUAN 1.5.1 Maksud

Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota

Pekalongan dimaksudkan untuk memberikan arah dan menjadi acuan bagi

Kepala Daerah dalam menjabarkan visi, misi, program pembangunan dalam

rencana pembangunan jangka menengah daerah dalam mewujudkan cita-cita

dan tujuan pembangunan daerah yang disepakati bersama sehingga seluruh

upaya yang dilakukan bersifat kontiniu, integratif, sinergis, koordinatif dan saling

melengkapi.

1) Memberikan arah dan tujuan jangka panjang pembangunan daerah

melalui Visi dan Misi Pembangunan Jangka Panjang Daerah.

2) Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara RPJMD 5 (lima) tahun

pertama, kedua, ketiga dan keempat secara berkesinambungan.

3) Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antarpelaku

pembangunan jangka panjang secara berkelanjutan.

4) Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efektif, efisien

dan berkeadilan dalam jangka panjang secara berkelanjutan.

5) Menciptakan sinergisitas pelaksanaan pembangunan antardaerah,

antarwilayah, antarsektor pembangunan dan antar tingkat pemerintah

dalam jangka panjang secara berkelanjutan

6) Memberikan tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja

5 (lima) tahunan setiap kepala daerah dan satuan kerja perangkat

daerah.

1.5.2 Tujuan

Tujuan yang ingin dicapai dengan penyusunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun

2005–2025 adalah tersedianya dokumen perencanaan daerah untuk periode 20

(dua puluh) tahun yang merupakan pedoman bagi penyusunan RPJMD yang

memuat visi, misi, dan arah kebijakan program kepala daerah terpilih.


10

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1 ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI

2.1.1 Kondisi Geografis dan Letak Wilayah

Kota Pekalongan terletak di Pantai Utara Pulau Jawa, dengan orbitasi antara

6°50’44’’-6°55’44’’ Lintang Selatan dan 109°37’55’’-109°42’19’’ Bujur Timur.

Batas-batas wilayah administratif Kota Pekalongan sebagai berikut:

Sebelah Utara berbatasan Laut Jawa;

Sebelah Timur berbatasan Kabupaten Batang;

Sebelah Selatan berbatasan Kabupaten Pekalongan dan Kabupaten

Batang.

Sebelah Barat adalah Kabupaten Pekalongan.

Jarak terjauh dari Utara ke Selatan ± 9 Km dan dari Barat ke Timur ± 7 Km.

Secara administratif Kota Pekalongan terbagi menjadi 4 kecamatan dan 47

kelurahan, masing-masing sebagai berikut :

a. Kecamatan Pekalongan Barat, terdiri dari 13 kelurahan;

b. Kecamatan Pekalongan Timur, terdiri dari 13 kelurahan;

c. Kecamatan Pekalongan Selatan, terdiri dari 11 kelurahan;

d. Kecamatan Pekalongan Utara, terdiri dari 10 kelurahan.

Tabel 2. 1 Nama dan Luas Kecamatan

No Kecamatan Luas (Km2)

1 Kecamatan Pekalongan Barat 10,5

2 Kecamatan Pekalongan Timur 9,52

3 Kecamatan Pekalongan Selatan 10,80

4 Kecamatan Pekalongan Utara 14,88

TOTAL (Km

2) 45,25

Sumber: Kota Pekalongan Dalam Angka Tahun 2013


11

Gambar 2. 1 Peta Administrasi Kota Pekalongan

2.1.2 Kondisi Klimatologi

Selama kurun waktu 5 tahun terakhir (2008-2012) jumlah hari hujan dan

curah hujan paling banyak terjadi pada tahun 2010, masing-masing 153 hari dan

2.396 mm. Selama tahun 2012 jumlah hari hujan sebanyak 95 hari dan curah

hujan sebanyak 21.1554 mm. Hari hujan dan curah hujan terbanyak terjadi pada

bulan Januari yaitu 22 hari dan 366 mm.

Tabel 2. 2 Banyaknya Hari Hujan dan Curah Hujan di Kota Pekalongan 2012 No Bulan Hari Hujan Curah Hujan (mm)

1 Januari 22 14

2 Pebruari 15 19

3 Maret 14 222

4 April 11 320

5 Mei 3 208

6 Juni 3 366

7 Juli - -

8 Agustus - -

9 September 1 8

10 Oktober 4 36

11 Nopember 10 145

12 Desember 12 216

Jumlah 95 1.554

2011 102 2.381

2010 153 2.396

2009 96 1.756

2008 116 2.084

Sumber: Kota Pekalongan Dalam Angka 2012


12

2.1.3 Kondisi Topografi dan Geohidrologi

Topografis Kota Pekalongan dengan luas wilayah 4.525 ha , terletak di dataran

rendah pantai Utara Pulau Jawa dengan ketinggian lahan antara 0 - 6 meter dpl

dengan keadaan tanah berwarna agak kelabu. Jenis tanah aluvial kelabu kuning

dan aluvial yohidromorf. Keseluruhan wilayah berada pada kemiringan lereng 0-8

%.

Di Kota Pekalongan ini terdapat 3 sungai utama yang mengaliri Kota

Pekalongan, yaitu Sungai Pekalongan di wilayah tengah Kota, Sungai Banger di

wilayah timur Kota, dan Sungai Meduri di wilayah barat Kota.

2.1.4 Kondisi Penggunaan Lahan

Dari luas Kota Pekalongan seluas 4.525 ha, lahan yang digunakan untuk tanah

sawah seluas 1.238 ha dan tanah kering seluas 3.287 ha. Tanah sawah di kota

Pekalongan sebagian besar sudah memiliki irigasi teknis seluas 1.046 ha.

Sedangkan lahan kering dipergunakan untuk pemukiman, bangunan dan

pekarangan seluas 2.561 ha, tegalan seluas 299 ha, rawa-rawa yang tidak

ditanami seluas 171 ha, lahan pertambakan seluas 163 ha, dan penggunaan

lainnya seluas 83 ha. Tabel 2. 3 Luas Penggunaan Lahan di Kota Pekalongan 2012

No Kecamatan Tanah sawah (Ha)

Tanah Kering (Ha) Jumlah (Ha)

1 Kecamatan Pekalongan Barat 142 863 1.005

2 Kecamatan Pekalongan Timur 341 611 952

3 Kecamatan Pekalongan Selatan 418 662 1.080

4 Kecamatan Pekalongan Utara 337 1.151 1.488

TOTAL (Ha) 1.238 3.287 4.525

2011 1.248 3.277 4.525

2010 1.260 3.265 4.525

2009 1.266 3.259 4.525

2008 1.266 3.242 4.525


2.1.5 Potensi Pengembangan Wilayah

Potensi pengembangan wilayah Kota Pekalongan untuk dikembangkan

sebagai kawasan budidaya kota adalah kawasan wilayah kota yang

diperuntukkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi


13

dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya

buatan. Hal ini tertuang dalam rencana tata ruang wilayah Kota Pekalongan

2009-2029 meliputi:

1) Kawasan Peruntukan Perumahan;

Merupakan pengembangan perumahan diarahkan pada

intensitas pemanfaatan lahan berdasarkan kepadatannya dengan

pengembangan hunian vertikal dan penataan dan peremajaan

kawasan perumahan padat tidak teratur.

2) Kawasan Peruntukan Perdagangan dan Jasa;

Merupakan kawasan yang diperuntukkan sebagai pasar

tradisional, pusat perbelanjaan modern, toko dan ritel modern; dan

perdagangan dan jasa lainnya.

3) Kawasan Peruntukkan Industri;

Merupakan kawasan yang diperuntukkan sebagai kawasan

industri menengah dan besar, kawasan industri kreatif, dan industri

kecil dan rumah tangga.

4) Kawasan Peruntukkan Pariwisata;

Pengembangan kawasan peruntukkan pariwisata meliputiWisata

Budaya, Wisata Alam, Budaya dan Wisata Buatan di Kota

Pekalongan. Pengembangan pariwisata budaya di Kawasan Kota

Lama, Kelurahan Krapyak Kidul, Kelurahan Krapyak Lor dan di

Kelurahan Sapuro, pengembangan pariwisata alam berupa wisata

pantai dan wisata sungai di Kelurahan Krapyak Lor dan Kelurahan

Panjang Wetan, wisata sungai di sepanjang Sungai Pekalongan

sampai ke pantai, pengembangan pariwisata buatan, berupa wisata

belanja batik dan kerajinan tenun di Kelurahan Bendan, Kelurahan

Kergon, Kelurahan Medono, Kelurahan Sampangan, Kelurahan

Kauman, Kelurahan Dekoro, Kelurahan Karangmalang, Kelurahan

Sokorejo, Kelurahan Baros dan Kelurahan Gamer.

5) Kawasan Peruntukkan Perkantoran dan fasilitas sosial;

Pengembangan Kawasan Perkantoran dan fasilitas sosial meliputi

kawasan perkantoran pemerintah dan swasta.

6) Kawasan Peruntukkan Pertahanan dan Keamanan;

Merupakan kawasan yang peruntukkannya di fungsikan sebagai

kawasan pertahanan dan keamanan.

7) Kawasan peruntukan bagi Ruang Terbuka Non Hijau;

Merupakan kawasan yang meliputi kawasan komersial dan

perkantoran yang dapat dimanfaatkan sebagai tempat berinteraksi

masyarakat dan layak anak.

8) Kawasan peruntukan Ruang Untuk Sektor Informal;

Merupakan sektor yang direncanakan untuk kegiatan sektor informal

dengan anfaatan ruang terbuka publik untuk kegiatan sektor informal

dengan pembatasan area dan pengaturan waktu berdagang,


14

mengoptimalkan fungsi pasar, dan mengintegrasikan kegiatan

sektor informal dengan sektor formal.

9) Kawasan Peruntukkan Ruang Evakuasi Bencana;

Kawasan ruang evakuasi bencana merupakan kawasan yang

diperuntukkan sebagai ruang evakuasi penduduk Kota pekalongan

apabila terjadi bencana. Kawasan ruang evakuasi ini terdiri atas:

a. Ruang evakuasi bencana banjir;

b. Ruang evakuasi bencana rob; dan

c. Ruang evakuasi bencana abrasi;

10) Kawasan Peruntukkan Perikanan.

Merupakan kawasan peruntukan perikanan yang meliputi:

a. Kawasan peruntukan perikanan tangkap;

b. Kawasan peruntukan perikanan budidaya;

c. Kawasan peruntukan pengolahan dan pemasaran hasil perikanan

2.1.6 Kawasan Rawan Bencana

Kawasan rawan bencana alam adalah kawasan-kawasan di Kota Pekalongan

yang rawan bencana alam dan bencana alam geologi, yang meliputi: Rawan

bencana rob; dan Rawan bencana banjir. Kawasan rawan bencana rob seluas

kurang lebih 800 Ha terdapat disebagian wilayah Kecamatan Pekalongan Utara

meliputi Kelurahan Krapyak Kidul, Kelurahan Krapyak Lor, Kelurahan Kandang

Panjang, Kelurahan Pajang Wetan, Kelurahan Panjang Baru,Kelurahan Dukuh,

Kelurahan Pabean dan Kelurahan Bandengan. Kawasan rawan bencana banjir

seluas kurang lebih 1000 Ha terdapat di sebagian wilayah Kecamatan

Pekalongan Barat meliputi Kelurahan Kramat Sari, Kelurahan Bendan, Kelurahan

Podosugih, Kelurahan Medono, Kelurahan Tirto, Tegalrejo dan Kelurahan Pasir

Sari; sebagian wilayah Kecamatan Pekalongan Selatan meliputi Kelurahan

Kradenan, Kelurahan Buaran, Kelurahan Banyu Urip Ageng dan Kelurahan

Banyu Urip Alit. Kawasan rawan bencana alam geologi

merupakan kawasan rawan bencana abrasi seluas kurang lebih 35 Ha terdapat

di sepanjang pantai Pekalongan meliputi Kelurahan Bandengan, Kelurahan

Kandang Panjang, Kelurahan Panjang Baru, Kelurahan Panjang Wetan,

Kelurahan Krapyak Lor dan Kelurahan Degayu


15

2.1.7 Kondisi Demografi

Jumlah penduduk Kota Pekalongan pada tahun 2012 adalah 290.347 jiwa.,

terdiri dari 145.130 laki-laki (49,98 %) dan 145.217 perempuan (50,02 %).

Sedangkan banyaknya rumah tangga adalah 73.874. Kepadatan penduduk di

Kota Pekalongan cenderung meningkat sering dengan kenaikan jumlah

penduduk. Paling padat terjadi di Kecamatan Pekalongan Barat hampir

mencapai 9 ribu jiwa per kilometer. Rasio ketergantungan (Dependency Ratio)

Kota Pekalongan cukup kecil, hal ini disebabkan karena jumlah penduduk usia

15-64 tahun lebih besar dari penduduk usia 0-14 tahun dan 65 tahun keatas.

Tabel 2. 4 Keadaan Penduduk Kota Pekalongan

Tahun 2008-2012

Indikator 2008 2009 2010 2011 2012

Luas Daerah (Km²) 45,25 45,25 45,25 45,25 45,25

Jumlah Penduduk 273.911 276.158 282.851 285.098 290.347

Kepadatan Penduduk (per

Km²)

6.053 6.103 6.251 6.301 6.417

Jumlah Rumah Tangga 67.675 68.432 69.253 70.084 73.874

Sumber: BPS Provinsi Jawa Tengah, 2013

Tabel 2. 5 Jumlah Penduduk Kota Pekalongan Menurut Jenis Kelamin Tahun 2008-2012

No Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah

1 Kecamatan Pekalongan Barat 45.646 45.627 91.273

2 Kecamatan Pekalongan Timur 31.874 32.184 64.058

3 Kecamatan Pekalongan Selatan 29.013 28.434 57.447

4 Kecamatan Pekalongan Utara 38.597 38.972 77.569

Jumlah 145.130 145.217 290.347

2011 142.924 142.174 285.098

2010 141.775 141.076 282.851

2009 134.332 141.826 276.158

2008 133.215 140.696 273.911



16

2.2 ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT Aspek kesejahteraan masyarakat merupakan salah satu aspek yang diukur

dalam keberhasilan pembangunan, baik secara kuantitas maupun kualitas. Salah

satu indicator dalam mengukur peningkatan kesejahteraan masyarakat, terutama

peningkatan kualitas hidup masyarakat adalah Indeks Pembangunan Manusia

(IPM).

IPM Kota Pekalongan dari tahun 2008 – 2012 mengalami peningkatan. tahun

2008 IPM sebesar 73,4 meningkat pada tahun 2012 menjadi 75,25 lebih tinggi

dari IPM Jawa Tengah sebesar 73,36. Berikut ini komposisi IPM di Kota

Pekalongan dan sekitarnya.

Tabel 2. 6 Perbandingan IPM Kota Pekalongan dengan Kabupaten/Kota Sekitar Tahun 2008 – 2012

No Kabupaten/kota 2008 2009 2010 2011 2012

1 Kab. Pekalongan 70,3 70,83 71,40 71,86 72,37

2 Kota Pekalongan 73,4 74,01 74,47 74,90 75,25

3 Kab. Pemalang 68,4 69,02 69,89 70,22 70,66

4 Kab. Tegal 69,5 70,08 70,59 71,09 71,74

5 Kab. Brebes 67,1 67,69 68,20 68,61 69,37

6 Kab. Batang 69,23 69,84 70,41 71,06 71,41

7 Kota Tegal 73,2 73,63 73,89 74,20 74,63

JawaTengah 71,6 72,10 72,49 72,94 73,36

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah

Indeks Pembangunan Gender (IPG) dan Indeks Pemberdayaan Gender

(IDG)

IPG Kota Pekalongan dibandingkan dengan kabupaten/kota sekitar lebih baik,

namun masih berada dibawah rata-rata Provinsi Jawa Tengah. Besarnya IPG

Kota Pekalongan (2011) 64,04 dan IPG Jawa Tengah sebesar 66,45.

Dibandingkan Data IDG pada tahun 2011 kondisinya relatif sama dengan IPG.

IDG Kota Pekalongan dibandingkan dengan Kabupaten/Kota sekitar relatif lebih

tinggi namun lebih rendah dibandingkan IDG Provinsi Jawa Tengah. Pada tahun

2008 IDG Kota Pekalongan sebesar 68,44 dan IDG Jawa Tengah sebesar 68,99


17

2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

PertumbuhanPDRB

Pada tahun 2012, Struktur ekonomi Kota Pekalongan didominasi oleh sektor

perdagangan, hotel dan restoran, sementara sektor industri pengolahan

menempati urutan kedua. Kontribusi sektor perdagangan, hotel dan restoran

sebesar 27,23%, sedangkan sektor industri pengolahan sebesar 20,13 %

terhadap total PDRB. Secara rinci dapat dikemukakan sebagai berikut : Tabel 2. 7 Perkembangan Proporsi Sektor PDRB berdasarkan Harga Konstan Kota

PekalonganTahun 2008 – 2012 (%) No Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011 2012

1 Pertanian 9,09 8,38 7,70 7,46 7,22

2 Pertambangan &

Penggalian -

- - -

3 Industri Pengolahan 20,87 20,59 20,37 20,22 20,13

4 Listrik, Gas & Air Minum 1,15 1,12 1,15 1,14 1,16

5 Kontruksi 12,79 13,12 13,35 13,38 13,76

6 Perdagangan, Hotel dan

Restoran

27,13 27,22 2,29 27,33 27,23

7 Pengangkutan &

Komunikasi 10,26

10,09 10,06 9,97 9,92

8 Keuangan, Persewaan &

Jasa Perusahaaan 7,09 7,01

6,97 6,95 6,88

9 Jasa – Jasa 11,62 12,46 13,11 13,55 13,70

PDRB 100 100 100 100 100,00

Sumber : PDRB Kota Pekalongan 2013

Pengeluaran Riil Perkapita

Pengeluaran riil per kapita di Kota Pekalongan pada tahun 2012 sebesar Rp.

647.140,- mengalami peningkatan dibandingkan dengan tahun 2008 yang

sebesar Rp. 632.400,-. Sampai dengan tahun 2012, dibandingkan dengan

kabupaten / kota sekitar pengeluaran riil per kapita lebih tinggi kecuali dengan

dengan Kota Tegal yang sedikit lebih rendah.

Tabel 2. 8 Pengeluaran Riil Perkapita (Ribu Perbulan) Kota Pekalongan Tahun

2008-2012 atas dasar harga Konstan tahun 2000

Kabupaten/kota Tahun

2008 2009 2010 2011 2012

Kab. Pekalongan 637,50 638,79 639,95 643,53 646,96

Kab. Pemalang 632,40 634,26 635,26 637,71 641,52

Kab. Tegal 634,20 637,09 639,95 643,48 646,19

Kab. Batang 636,00 628,82 630,11 631,55 634,28

Kota Pekalongan 632,40 636,28 640,55 644,01 647,14

Kota Tegal 646,30 648,66 650,72 653,11 656,99

Jawa Tengah 633,60 636,39

Sumber : Jawa Tengah dalam angka, 2013


18

Laju Inflasi

Laju inflasi Kota Pekalongan termasuk kategori rendah, yaitu sebesar 3,55 %

pada tahun 2012, lebih rendah dibandingkan Provinsi Jawa Tengah (4,24 %)

dan Nasional (4,30 %). Angka inflasi di Kota Pekalongan dari tahun 2008-2012

mengalami fluktuasi, khususnya dalam 3 tahun terakhir. Penurunan atau

kenaola, angka inflasi ini terkait erat dengan stabilitas politik, kondisi

perekonomian nasional dan nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing.

Perincian data inflasi dari tahun 2008-2012 adalah sebagai berikut :

Tabel 2. 9 Laju Inflasi Kota Pekalongan Tahun 2008-2012

No Keterangan 2008 2009 2010 2011 2012

1 Kota Pekalongan 4,16 3,23 6,77 2,45 3,55

2 Jawa Tengah 6,24 3,32 6,88 2,68 4,24

3 Nasional 6,59 2,78 6,96 3,79 4,30

Sumber : Bank Indonesia, Perwakilan Semarang, 2013

Penduduk Miskin

Kemiskinan di Kota Pekalongan menjadi salah satu masalah yang perlu

mendapatkan perhatian dalam pembangunan daerah. Berdasarkan hasil Survei

Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) tahun 2005 diketahui penduduk miskin

sebesar 6,37% dari jumlah penduduk, meningkat pada tahun 2008 menjadi

10,29% sebagai akibat dari keterpurukan ekonomi global yang berimbas juga

pada penduduk Kota Pekalongan. Namun dari hasil Susenas tahun 2009

menurun menjadi 8,56%.

Berdasarkan hasil PPLS tahun 2011, jumlah rumah tangga sasaran Kota

Pekalongan adalah sebanyak 24.222 Rumah Tangga. Jumlah tersebut

meningkat dari jumlah rumah tangga miskin berdasarkan data PPLS tahun 2008,

yakni sebanyak 22.639 Rumah Tangga. Namun demikian berdasarkan

pendataan angka kemiskinan pada tahun tahun 2013, angka kemiskinan pada

tahun 2012 yakni 9,47 atau menurun dibandingkan angka kemiskinan pada

tahun 2011, yang sebesar 10,04.

2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial Angka Melek Huruf

Angka melek huruf Kota Pekalongan pada tahun 2012 sebesar 95,94%

mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2008 (95,37%), dan memiliki nilai

yang lebih tinggi dibandingkan Kabupaten/Kota sekitar dan rata-rata Jawa

Tengah tahun 2012 sebesar 90,45%.


19

Tabel 2.10 Angka Melek Huruf (literacy rate) Kota Pekalongan dan Kabupaten Kota Lain Tahun 2008 – 2012 (%)

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah, 2013.

Rata-rata lama sekolah Rata-rata lama sekolah merupakan komponen lainnya dalam mengukur

pencapaian pembangunan dalam dimensi pengetahuan. Angka rata-rata lama

sekolah Kota Pekalongan pada tahun 2012 sebesar 8,72 tahun, yang jika

dibandingkan dengan tahun 2008 adalah sebesar 8,5 tahun. Hal ini berarti

tingkat kualitas SDM di Kota Pekalongan relatif lebih baik dan lebih tinggi

dibandingkan dengan kabupaten/kota sekitar termasuk rata-rata lama sekolah

Provinsi Jawa Tengah yang baru mencapai 7,39 tahun.

Tabel 2. 11 Angka Rata-rata Lama Sekolah Kota pekalongan dan Kabupaten Kota Lain Tahun 2008 – 2012 (tahun)

Sumber: BPS Provinsi Dalam Angka, 2013

Angka Pendidikan Yang Ditamatkan

Pengelompokan penduduk usia 15 tahun ke atas menurut jenjang pendidikan

yang ditamatkan menghasilkan Angka Pendidikan yang Ditamatkan (APT) pada

setiap kecamatan yang terlihat dalam tabel berikut:

Kabupaten/kota 2008 2009 2010 2011 2012

Kab. Pekalongan 89,9 93,0 92,05 92,08 92,11

Kab. Pemalang 87,3 92,0 90,76 90,79 90,80

Kab. Tegal 89,1 89,0 89,26 89,47 90,64

Kab. Batang 90,6 94,0 88,09 89,90 86,69

Kota Pekalongan 95,37 95,48 95,68 95,93 95,94

Kota Tegal 94,9 94,0 94,88 89,47 94,91

Jawa Tengah 89,2 90,6 89,95 90,34 90,45

Kabupaten/kota 2008 2009 2010 2011 2012

Kab. Pekalongan 6,5 6,65 6,66 6,70 6,80 Kab. Pemalang 6,1 6,49 6,49 6,51 6,54 Kab. Tegal 6,2 6,42 6,56 6,60 6,62

Kab. Batang 8.8 6,34 6,71 6,72 6,73

Kota Pekalongan 8,5 8,66 8,66 8,69 8,72 Kota Tegal 8,1 8,25 8,25 8,27 8,30 Jawa Tengah 6,9 7,079 7,24 7,29 7,39


20

Tabel 2. 12 Persentase Penduduk Berumur 15 tahun ke atas menurut tingkat Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Pekalongan Tahun 2010-2011

Tingkat/Jenjang Pendidikan

Tertinggi

2010 2011

Tidak/belum pernah sekolah 3,64 3,69

Tidak tamat/punya ijasah

SD/MI

15,65 14,07

Tamat SD/MI 32,04 31,76

Tamat SMP/MTs 18,55 20,52

Tamat SMA sederajat 23,54 23,34

DI/DII/DIII 2,32 2,35

DIV/S1/S2/S3 4,26 4,27

Sumber: Survey IPM 2011-BPS Kota Pekalongan

Adapun data tahun 2012, pengelompokan penduduk 10 tahun keatas yang tidak

bersekolah lagi sebagaiamana dalam tabel berikut :

Tabel 2. 13 Persentase Penduduk 10 Tahun Keatas Yang Tidak Bersekolah Lagi

Menurut Ijazah yang Dimiliki Tahun 2012

Ijazah Yang Dimiliki Jenis Kelamin

Jumlah Laki-laki Perempuan

(1) (2) (3) (4)

Tidak Punya Ijazah

SD sederajat

SLTP sederajat

SLTA sederajat

Diploma I/II/III

Diploma IV/S1/S2/S3

9,98

37,06

21,70

24,29

2,51

4,46

12,45

33,24

21,35

25,50

3,10

4,36

11,17

35,22

21,52

24,88

2,80

4,41

Sumber : Susenas 2012

Usia Harapan Hidup

Peningkatan kualitas kesehatan diukur melalui Usia Harapan Hidup (UHH).

UHH Kota Pekalongan mengalami peningkatan selama kurun waktu 2008 –

2012, tahun 2008 sebesar 70 tahun sedangkan tahun 2012 sebesar 70,63 tahun.

Apabila dibandingkan dengan kabupaten/kota sekitar angka harapan hidup Kota

Pekalongan relatif lebih tinggi, akan tetapi masih lebih rendah dari rata-rata

angka harapan hidup di Provinsi Jawa Tengah (71,71 tahun).


21

Tabel 2.14 Usia harapan Hidup Kota Pekalongan dan Kabupaten Kota Lain Tahun 2008 – 2012

Kabupaten/kota 2008 2009 2010 2011 2012

Kab. Pekalongan 68,4 68,73 69,01 69,28 69,56

Kab. Pemalang 67,2 67,46 67,68 67,90 68,12

Kab. Tegal 68,1 68,49 68,79 69,08 69,38

Kota Pekalongan 70,0 70,16 70,32 70,48 70,63

Kota Tegal 68,37 68,56 68,74 68,93 69,12

Jawa Tengah 71,10 71,25 71,40 71,55 71,71

Sumber: BPS Provinsi Dalam Angka, 2013

Fokus Seni Budaya dan Olahraga

Ada sekitar 7 perkumpulan kesenian di Kota Pekalongan, yaitu: drama,

band, keroncong, grup tari, karawitan, pencak silat, dan kasidah. Pencapaian

pembangunan dalam bidang seni budaya dan olahraga dapat digambarkan

dalam tabel berikut:

Tabel 2.15 Perkembangan Perkumpulan Kesenian Kota Pekalongan Tahun 2008 –

2012 NO

URAIAN

2008

2009

2010

2011

2012

1 Drama 9 8 16 8 8

2 Band 22 30 30 30 30

3 Keroncong 3 2 2 2 2

4 Grup Tari 12 8 0 8 8

5 Karawitan 7 3 2 2 2

6 Pencak Silat 13 4 5 5 5

7 Kasidah 11 40 52 51 51 Sumber: BPS Kota Pekalongan 2012

Adapun sarana prasarana olahraga yang dimiliki, antara lain Stadion Sepak

Bola Kraton, dengan Standar Internasional FIFA, Kolam Renang Tirta Sari,

dengan Standar Nasional PRSI, Gedung GOR Jetayu (Tenis Meja, Bulu Tangkis,

Bola Basket, Bola Volley dan Tenis Lapangan), Lapangan Tennis Prabajaya,

Lapangan Tennis PDAM, Lapangan Sepak Bola Bumirejo dengan standar

lokal/Persip, Lapangan Sepak Bola Kuripan dengan standar lokal/Persip, dan

Sungai Cemoro Sewu untuk Lomba Kano.


22

2.3 ASPEK PELAYANAN UMUM

2.3.1 Fokus Layanan Urusan Wajib

1. Pendidikan

Pembangunan pendidikan bertujuan untuk mengembangkan potensi

peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan

Yang Maha Esa, berakhlak mulia, berilmu, cakap, kreatif, dan mandiri. Sejalan

dengan tujuan tersebut, Pemerintah Kota Pekalongan bertekad mewujudkan

masyarakat Kota Pekalongan yang berakhlak mulia, kompetitif, dan berwawasan

kebangsaan yang dibangun melalui pendidikan formal maupun non formal yang

dilaksanakan secara berkelanjutan serta memperhatikan keadilan dan

kesetaraan gender.

Keberhasilan pembangunan suatu wilayah ditentukan oleh sumber daya

manusia yang berkualitas. Pendidikan merupakan salah satu cara meningkatkan

kualitas SDM tersebut. Oleh karena itu peningkatan mutu pendidikan harus terus

diupayakan, dimulai dengan membuka kesempatan seluas-luasnya kepada

penduduk untuk mengenyam pendidikan, hingga pada peningkatan kualitas dan

kuantitas sarana dan prasarana pendidikan.

a. Tingkat Keterjangkauan

Tingkat keterjangkauan pendidikan dasar diukur melalui Angka Partisipasi

Kasar (APK), Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Putus Sekolah (APS), dan

Angka Melanjutkan (AM).

1) Angka Partisipasi Kasar (APK)

Angka Partisipasi Kasar (APK) merupakan persentase jumlah penduduk

yang sedang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan (berapapun usianya)

terhadap jumlah penduduk usia sekolah pada jenjang pendidikan tersebut.

Perkembangan APK dari jenjang pendidikan PAUD sampai SMA/MA di Kota

Pekalongan Tahun 2008 – 2012 ditunjukkan pada tabel berikut:

Tabel 2.16 Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK)

Jenjang Pendidikan PAUD, TK, SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

APK PAUD 42,99 46,19 26,29 35,41 37,29

APK TK/RA - - 33,03 44,97 46,41

APK SD/MI 122,35 107,54 105,24 112,20 108,08

APK SMP/MTs 97,80 97,91 96,63 99,72 98,78

APK

SMA/SMK/MA 60,48

69,94

69,76 94,15 91,18

Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga 2008-2013


23

APK PAUD pada tahun 2008 dan 2009 lebih tinggi dibandingkan dengan

APK PAUD pada tahun 2010-2012. Hal ini disebabkan karena perubahan usia

pada jenjang pendidikan tersebut. APK PAUD pada tahun 2008 dan 2009

dihitung untuk anak dengan usia 3-6 tahun, namun pada tahun 2010-2012

jenjang pendidikan PAUD adalah anak dengan usia 0-6 tahun dan TK/RA anak

dengan usia 4-6 tahun. Namun demikian, APK PAUD maupun TK/RA meningkat

cukup signifikan pada tahun 2011. APK PAUD pada tahun tersebut mengalami

kenaikan sebesar 34,69 % dan APK TK/RA kenaikannya 36,15 %. Kenaikan

APK ini dikarenakan adanya Himbauan Walikota Pekalongan kepada Kepala

Kelurahan melalui surat bernomor 420/327 tanggal 2 Maret 2011 tentang

Himbauan Pendirian PAUD dan PAUD Al Qur’an di Setiap RW Satu PAUD. Pada

tahun 2012 terjadi pula peningkatan dan menunjukkan bahwa tingkat

keterjangkauan PAUD semakin meningkat.

APK SD/MI Kota Pekalongan tahun 2008-2012 cukup fluktuatif dan

cenderung mengalami penurunan, pada tahun 2012 sebesar 108,08 % dan

tahun 2008 sebesar 122,35 %. Namun demikian, angka ini telah memenuhi

target SPM. Nilai APK SD/MI yang di atas 100 % menunjukkan bahwa jumlah

murid yang bersekolah di SD/MI mencakup anak di luar batas usia sekolah pada

jenjang SD. Banyak anak yang belum berusia 7 tahun tetapi sudah masuk SD

ataupun masih banyak anak di atas 12 tahun tetapi masih sekolah di tingkat SD.

APK SMP/MTs berfluktuatif dan cenderung meningkat, pada tahun 2008

sebesar 97,80 % dan menjadi 98,78 % pada tahun 2012.

APK SMA/SMK/MA Kota Pekalongan pada tahun 2012 mengalami

penurunan dari 94,15 % menjadi 91,18 % di Tahun 2011, namun mengalami

kenaikan dibandingkan dengan Tahun 2008 yang sebesar 60,48 %. Kenaikan

yang cukup signifikan terjadi pada tahun 2011 sebesar 34,96 % yang

dikarenakan banyak siswa yang berasal dari luar Kota Pekalongan.

2) Angka Partisipasi Murni (APM)

Angka Partisipasi Murni (APM) digunakan untuk mengukur proporsi anak

yang bersekolah tepat pada waktunya. Perkembangan APM dari jenjang

pendidikan SD/MI sampai SMA/SMK/MA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

ditunjukkan pada tabel berikut:

Tabel 2.17. Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM)

Jenjang Pendidikan PAUD, TK, SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

APM SD/MI 101,28 89,12 87,33 93,63 91,22

APM SMP/MTs 68,29 70,22 68,55 71,68 69,01

APM

SMA/SMK/MA 46,34

47,94

49,74 68,10 61,22

Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009 - 2013


24

APM SD/MI cukup fluktuatif, terjadi naik turun pada rentang waktu 2008

- 2012. Pada tahun 2012 sebesar 91,22 % menurun dibandingkan dengan tahun

2011 sebesar 93,63 % maupun tahun 2008 yang sebesar 101,28 %.

APM SMP/MTs juga berfluktuatif selama kurun waktu 2008 – 2012.

Pada tahun 2012 APM SMP/MTs sebesar 69,01 % naik dibandingkan dengan

tahun 2008 yang seebesar 68,29.

APM SMA/SMK/MA meningkat 32,11 % selama kurun waktu 2008 –

2012. Tahun 2012 sebesar 61,22 %, sedangkan tahun 2008 sebesar 46,34.

Capaian APM Kota Pekalongan tahun 2012 menunjukkan bahwa target APM

untuk SD/MI sudah hampir tercapai sedangkan untuk SMP/MTs dan

SMA/SMK/MA masih belum tercapai, karena APM SMP/MTs baru mencapai

69,01% dan APM SMA/SMK/MA baru mencapai 61,22%.

3) Angka Putus Sekolah (APS)

Angka Putus Sekolah mencerminkan anak-anak usia sekolah yang sudah

tidak bersekolah lagi atau yang tidak menamatkan suatu jenjang pendidikan

tertentu. Hal ini sering digunakan sebagai salah satu indikator berhasil tidaknya

pembangunan di bidang pendidikan. Angka Putus Sekolah di Kota Pekalongan

selama kurun waktu 2008 – 2012 ditunjukkan oleh tabel berikut:

Tabel 2.18. Perkembangan Angka Putus Sekolah (APS)

Jenjang Pendidikan SD, SMP, dan SMA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

APS SD/MI 0,09 0,16 0,17 0,13 0,09

APS SMP/MTs 0,72 1,19 0,72 0,41 0,28

APS SMA/SMK/MA - - 1,89 1,18 1,13

Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009-2013

Angka Putus Sekolah SD/MI selama tahun 2008-2012 cenderung

menurun, namun demikian APS SD/MI tahun 2012 sama dengan APS SD/MI

tahun 2008 yaitu sebesar 0,09 %. Angka ini masih masuk ke dalam kategori

sedang karena masih di atas rata-rata renstra pendidikan Provinsi Jawa Tengah

yaitu sebesar 0,12 %.

Pada jenjang pendidikan SMP/MTs, APT juga menunjukkan

kecenderungan menurun selama kurun waktu 2008 – 2012. Pada tahun 2012

sebesar 0,28 % sedangkan APT pada tahun 2008 sebesar 0,72 %. APT ini juga

termasuk ke dalam kategori sedang dan masih berada di atas rata-rata renstra

pendidikan Provinsi yang sebesar 0,22 %.

Hal yang sama terjadi penurunan untuk APS SMA/SMK/MA. APS

SMA/SMK/MA pada tahun 2012 sebesar 1,13 % menurun dari APS di tahun

2010 sebesar 1,89 %.


25

Penyebab putus sekolah dapat dibedakan menjadi 2 (dua) faktor, yaitu faktor

internal dan eksternal. Faktor internal disebabkan karena tidak ada kemauan dari

anak untuk bersekolah (kemalasan anak), sedangkan faktor eksternal

disebabkan karena kondisi ekonomi orang tua yang kurang mendukung,

kurangnya kesadaran orang tua akan untuk menyekolahkan anaknya, ketidak-

harmonisan dalam keluarga, dan pengaruh dari lingkungan.

4) Angka Melanjutkan (AM)

Angka Melanjutkan adalah persentase jumlah lulusan yang melanjutkan

ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi atau persentase jumlah siswa baru

tingkat I pada jenjang pendidikan tertentu dibandingkan dengan jumlah lulusan

pada pada jenjang pendidikan di bawahnya tahun ajaran sebelumnya.

Angka Melanjutkan Kota Pekalongan selama kurun waktu 2008 – 2012

ditunjukkan oleh tabel berikut:

Tabel 2.19. Perkembangan Angka Melanjutkan (AM)

Jenjang Pendidikan SMP dan SMA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Angka Melanjutkan ke

SMP/MTs 98,20 98,22 100,12 101,98 102,19

Angka Melanjutkan ke

SMA/SMK/MA 107,67 118,76 93,04 98,27 102,05


Angka Melanjutkan ke SMP/MTs selama tahun 2008-2012 cenderung

meningkat. Pada tahun 2012 sebesar 102,19 % sedangkan tahun 2008 sebesar

98,20 %.

Sedangkan angka melanjutkan ke SMA/SMK/MA berfluktuatif dan menunjukkan

peningkatan dari tahun 2010 – 2012.

Angka Melanjutkan ke SMP/MTS maupun ke SMA/SMK/MA nilainya di

atas 100 %. Hal ini menunjukkan bahwa jumlah lulusan yang melanjutkan ke

jenjang pendidikan yang lebih tinggi lebih besar dibandingkan dengan jumlah

lulusan jenjang pendidikan di bawahnya tahun ajaran sebelumnya.

b. Rasio Ketersediaan

Indikator yang digunakan untuk mengukur rasio ketersediaan adalah

rasio siswa terhadap guru, rasio siswa terhadap sekolah, dan rasio siswa

terhadap kelas.

1) Rasio Siswa Terhadap Guru

Rasio siswa terhadap guru merupakan perbandingan antar jumlah siswa

dengan guru pada suatu jenjang pendidikan. Perkembangan Rasio Siswa

terhadap Guru dari jenjang pendidikan TK/RA sampai SMA/SMK/MA di Kota



26

Tabel 2.20. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Guru Jenjang Pendidikan TK sampai SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Rasio Siswa : Guru TK/RA 2,0 6,1 10 11 11

Rasio Siswa : Guru SD/MI 16,9 17,6 17 17 17

Rasio Siswa : Guru SMP/MTs 16,9 17,6 17 17 15

Rasio Siswa : Guru

SMA/SMK/MA 14 13 13 13 13


Rasio siswa terhadap guru TK/RA di Kota Pekalongan pada tahun 2012

adalah 11 meningkat dibandingkan rasio pada tahun 2008, yang sebesar 2,0.

Untuk rasio siswa terhadap guru SD/MI di Kota Pekalongan pada tahun 2012

adalah 17 hampir sama dibandingkan rasio pada tahun 2008, yang sebesar 16,9.

Sedangkan untuk jenjang SMP/MTs, rasio siswa terhadap guru pada tahun 2012

adalah 15, menurun dibandingkan rasio pada tahun 2008, yang sebesar 17.

Ketersediaan guru SD/MI maupun SMP/MTs cukup baik. Sebagaimana

ketentuan dalam SPM pendidikan dasar (Permendiknas Nomor 15 Tahun 2010

tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar Kabupaten/Kota), rasio

guru terhadap murid adalah 1:32 orang, sehingga rasio guru terhadap murid di

Pekalongan sudah di atas SPM.

Untuk jenjang SMA/SMK/MA, rasio siswa terhadap guru di Kota

Pekalongan pada tahun 2012 adalah 13, menurun dibandingkan dengan rasio

pada tahun 2008 sebesar 14.

2) Rasio Siswa Terhadap Sekolah

Rasio siswa terhadap sekolah merupakan perbandingan antar jumlah

siswa dengan sekolah pada suatu jenjang pendidikan. Perkembangan Rasio

Siswa terhadap sekolah dari jenjang pendidikan TK/RA sampai SMA/SMK/MA di

Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 ditunjukkan pada tabel berikut:

Tabel 2.21. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Sekolah Jenjang Pendidikan TK sampai SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Rasio Siswa : Sekolah TK/RA 60,9 63,6 65 69 70

Rasio Siswa : Sekolah SD/MI 134 203 202 199 197

Rasio Siswa : Sekolah SMP/MTs 134 203 202 199 433

Rasio Siswa : Sekolah

SMA/SMK/MA 580 462 481 483 448


Tingkat ketersediaan sekolah baik pada jenjang TK/RA, SD/MI,

SMP/MTs, dan SMA/SMK/MA terlihat relatif memadai, yakni 1 sekolah


27

berbanding 70 siswa untuk TK/RA, 197 siswa untuk SD/MI, 433 siswa untuk

SMP/MTs, dan 448 siswa untuk SMA/SMK/MA.

3) Rasio Siswa Terhadap Kelas

Rasio siswa terhadap kelas merupakan perbandingan antar jumlah siswa

dengan kelas pada suatu jenjang pendidikan. Perkembangan Rasio Siswa

terhadap kelas dari jenjang pendidikan TK/RA sampai SMA/SMK/MA di Kota


Tabel 2.22. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Kelas Jenjang Pendidikan TK sampai SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Rasio Siswa : Kelas TK/RA - - 21 21 21

Rasio Siswa : Kelas SD/MI 28 30 30 30 29

Rasio Siswa : Kelas

SMP/MTs 28 30 30 30 33

Rasio Siswa : Kelas

SMA/SMK/MA 35 31 33 31 30


Rasio siswa terhadap kelas TK/RA di Kota Pekalongan pada tahun 2012

adalah 21 dan nilainya sama dengan tahun 2010 dan 2011.

Rasio siswa terhadap kelas SD/MI selama 2008 – 2012 berfluktuatif dan

pada tahun 2012 sebesar 29 menurun bila dibandingkan dengan tiga tahun

sebelumnya. Sedangkan rasio siswa terhadap kelas SMP/MTs selama 2008 –

2012 cenderung meningkat dan pada tahun 2012 sebesar 33.

Rasio siswa terhadap kelas SD/MI maupun SMP/MTs sudah memenuhi

standar SPM karena standar SPM sebagaimana Permendiknas Nomor 15 Tahun

2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar Kabupaten/Kota,

rasio siswa terhadap kelas untuk SD/MI adalah 32, sedangkan untuk SMP/MTs

adalah 36.

Sementara rasio siswa terhadap kelas SMA/SMK/Ma di Kota Pekalongan

selama 2008 – 2012 cenderung menurun dan pada tahun 2012 sebesar 30.

c. Kualitas

Indikator untuk mengukur kualitas pendidikan adalah persentase guru layak

mengajar pada jenjang pendidikan, angka kelulusan pada jenjang pendidikan

dasar serta persentase sekolah dengan akreditasi A.

1) Guru Layak Mengajar

Jumlah guru layak mengajar pada jenjang pendidikan TK/RA, SD/MI,

SMP/MTs, dan SMA/SMK/MA adalah sebagai berikut:


28

Tabel 2.23. Persentase Guru Layak Mengajar Jenjang Pendidikan TK, SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

(%)

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Guru layak mengajar TK/RA - - 21,62 33,49 41,41

Guru layak mengajar SD/MI 78,16 37,92 46,27 33,49 68,71

Guru Layak Mengajar

SMP/MTs 85,84 82,33 86,09 87,90 88,92

Guru layak mengajar

SMA/SMK/MA - - 92,78 93,68 94,89


Data di atas menunjukkan bahwa guru layak mengajar untuk jenjang TK/MI

selama kurun waktu 2008 – 2012 menunjukkan peningkatan, dengan kenaikan

sebesar 91,56 % dari angka 21,62 % di tahun 2010 menjadi 41,41 % di tahun

2012. Sedangkan untuk jenjang SD/MI, guru layak mengajar selama kurun waktu

2008 – 2012 berfluktuatif dan pada tahun 2012 lebih rendah dari tahun 2010.

Untuk jenjang pendidikan SMP/MTs, persentase guru layak mengajar cukup

tinggi dan cenderung meningkat; Demikian juga untuk tingkat SM, meningkat dari

tahun ke tahun.

2) Angka Kelulusan (AL)

Angka kelulusan jenjang pendidikan TK/RA selama kurun waktu 2010 –

2012 menurun dari 63,01 % menjadi 56,29 %. Sedangkan untuk jenjang SD/MI

pada tahun 2009 sampai dengan 2012 sudah sangat baik yaitu mencapai 100 %.

Angka kelulusan SMP/MTs mengalami berfluktuatif dan menunjukkan

peningkatan yaitu dari 85,82 % di tahun 2008 menjadi 99,13% di 2012. Untuk

jenjang SMA/SMK/MA, meningkat dari tahun ke tahun. Secara rinci angka

lulusan dari jenjang pendidikan TK sampai dengan SMA dapat dilihat pada tabel

berikut:

Tabel 2.24. Perkembangan Angka Kelulusan Jenjang Pendidikan TK, SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

(%)

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

AL TK/RA - - 63,01 57,94 56,29

AL SD/MI 99,98 100 100 100 100

AL SMP/MTs 85,82 84,75 99,47 98,39 99,13

AL SMA/SMK/MA - - 99,68 99,90 99,95


3) Persentasi Sekolah Terakredasi A

Akreditasi merupakan penilaian untuk menentukan kelayakan program

dan/atau satuan pendidikan pada jalur pendidikan baik formal maupun non-


29

formal pada setiap jenjang pendidikan dengan menggunakan instrumen dan

kriteria yang mengacu kepada Standar Nasional Pendidikan. Persentasi sekolah

terakreditasi A dari jenjang SD sampai SMA di Kota Pekalongan dari tahun 2010

sampai 2012 ditunjukkan oleh tabel berikut:

Tabel 2.25. Perkembangan Persentasi Sekolah Terakreditasi A Jenjang Pendidikan SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2010 – 2012 (%)

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Akreditasi A SD - - 54,92 48,78 46,34

Akreditasi A MI - - 28,26 25,53 42,55

Akreditasi A SMP - - 57,69 57,69 61,54

Akreditasi A MTs - - 14,29 11,11 33.33

Akreditasi A SMA - - 50,00 50,00 50,00

Akreditasi A MA - - 16,67 33,33 33,33


Persentase sekolah dengan Akreditasi A pada SD pada tahun 2010 –

2012 berfluktuatif dan cenderung menurun di tahun 2012 yaitu 46,34 % dari

54,92 % di tahun 2010. Untuk MI berfluktuatif dan menunjukkan peningkatan

yaitu 42,55 % di tahun 2012 dan 28,26 di tahun 2010. Hal yang sama terjadi

pada SMP dan MTs yang berfluktuatif, namun menunjukkan peningkatan di

tahun 2012 (sebagaimana ditunjukkan oleh tabel di atas). Untuk SMA, presentasi

akreditasi A selama tahun 2010 – 2012 menunjukkan angka yang sama, yaitu

50,00. Di sekolah MA, akreditasi A pada tahun 2012 sebesar 33,33 %, angka ini

sama dengan capaian pada tahun 2011 dan lebih tinggi juka dibandingkan

dengan capaian pada tahun 2010.

d. Kepastian/jaminan

Tingkat kepastian atau jaminan pada suatu jenjang pendidikan dapat dilihat

dari ketersediaan sarana dan prasarana yang dimiliki oleh sekolah.

Sarana sekolah dapat dilihat dari ketersersediaan perlengkapan

pembelajaran yang dapat mendukung terhadap proses pendidikan. Adapun

sarana dan jenis fasilitas yang dimiliki sekolah serta persentase kepemilikan

untuk tiap jenjang pendidikan adalah sebagai berikut:

1) Untuk tingkat TK/RA : Ketersediaan sarana dan fasilitas berupa

perpustakaan sebesar 38 %, toillet sebesar 248 %, air bersih sebesar 100

%, dan listrik 100 %. Belum semua TK/RA yang ada di Kota Pekalongan

memiliki perpustakaan namun untuk keterediaan toilet sudah jauh

di atas 100 %, yang artinya 1 (satu) TK/RA rata-rata memiliki lebih

dari 1 (satu) toilet. Sementara untuk ketersedissn air bersih dan listrik

sudah mencapai 100 %.

2) Untuk Tingkat SD/MI: Ketersediaan sarana dan fasilitas berupa

perpustakaan sebesar 87,23 %, ruang UKS 80,85 %, tempat ibadah


30

63,83 %, dan listrik 100 %.

3) Untuk Tingkat SMP/MTs: Ketersediaan sarana dan fasilitas berupa

perpustakaan sebesar 94,29 %, lapangan olah raga 88,57 %, ruang UKS

74,29 %, laboratorium IPA 91,43 %, laboratorium multi media 105,71 %,

tempat ibadah 82,86 %, dan listrik 100 %.

4) Untuk Tingkat SMA/SMK/MA: Ketersediaan sarana dan fasilitas berupa

perpustakaan sebesar 89,66 %, lapangan olah raga 96,55 %, ruang UKS

75,86 %, laboratorium 97,85 %, keterampilan 48,28 %, BP 86,21 %,

R.serba guna 37,93 %, bengkel 76,92 %, ruang praktek 300 %, tempat

ibadah 75,86 %, dan listrik 100 %.

Secara umum sarana dan fasilitas yang dimiliki sekolah untuk semua

jenjang sudah cukup memadai. Adapun persentase ruang kelas dalam kondidi

baik pada tahun 2012 adalah untuk jenjang TK/RA sebesar 89,16 %, SD/MI

sebesar 74,57 %, SMP/MTs sebesar 87,12 % dan SMA/SMK/MA sebesar 93,56

%.

Penyelenggaraan pendidikan oleh satuan pendidikan harus didasarkan pada

pengelolaan yang baik. Pengelolaan penyelenggaraan pendidikan oleh satuan

pendidikan harus mendasarkan pada konsep Manajemen Berbasis Sekolah

(MBS). Setiap sekolah sudah melaksanakan MBS namun belum dilaksanakan

secara optimal.

2. Kesehatan

Pembangunan kesehatan berdasarkan UU No 36 tahun 2009 tentang Kesehatan

bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup

sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang

setinggi-tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya manusia

yang produktif secara sosial dan ekonomis. Untuk mengukur ketercapaian

pembangunan kesehatan digunakan indikator Usia Harapan Hidup (UHH),

Angka Kematian Ibu (AKI), Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Kematian

Balita (AKABA).

Capaian pembangunan kesehatan Kota Pekalongan untuk UHH mengalami

peningkatan yaitu 69,8 tahun pada tahun 2007 menjadi 70,63 tahun pada tahun

2012. UHH ini lebih tinggi jika dibandingkan dengan kabupaten sekitar yaitu

Kabupaten Pekalongan sebesar 69,28 tahun, kabupaten Pemalang 67,90 tahun

dan kabupaten Tegal sebesar 69,08 tahun, namun jika dibandingkan dengan

dengan Provinsi Jawa Tengah (71,55 tahun), maka UHH Kota Pekalongan relatif

lebih rendah.

Jumlah kematian Ibu di Kota Pekalongan dari tahun 2008 - 2012 cenderung

fluktuatif, akan tetapi terjadi penurunan yang cukup signifikan pada tahun 2011

sebanyak 9 kasus (145,68 per 100.000 kelahiran hidup) menjadi 5 kasus (81,97

per 100.000 kelahiran hidup) pada tahun 2012. Capaian ini lebih baik

dibandingkan AKI Provinsi Jawa Tengah sebesar 116,34 per 1000 kelahiran


31

hidup. Demikian juga jika dibandingkan dengan AKI Kabupaten Pekalongan yang

sebesar 105,25 per 100.000 kelahiran hidup dan AKI Kabupaten Batang yaitu

183,82 per 100.000 kelahiran hidup maka AKI di Kota Pekalongan masih relatif

lebih rendah. (Profil Kesehatan Provinsi Jawa Tengah tahun 2012).

Kematian ibu maternal pada tahun 2012 ini terjadi pada waktu nifas sebanyak 5

kasus, semua kasus tersebut meninggal di Rumah Sakit. Adapun penyebab

kematian adalah pre eklampsi berat sebanyak 2 kasus, perdarahan 2 kasus, dan

TB paru 1 kasus. Masih ditemukannya kasus kematian ibu maternal antara lain

disebabkan pengetahuan masyarakat tentang ibu hamil risiko tinggi masih

rendah. Jumlah Bumil resiko tinggi dan komplikasi yang ditemukan dan ditangani

sebesar 1.360 (96,63%) meningkat dibandingkan tahun 2011 sebesar 1098

(80,03%).

Indikator lain dalam pembangunan kesehatan adalah Angka Kematian Bayi

(AKB) dan Angka Kematian Balita (AKABA). AKB di Kota Pekalongan cenderung

mengalami peningkatan dari tahun 2008 – 2012, kecuali pada tahun 2009 ada

penurunan bila dibandingkan dengan tahun 2008. Pada tahun 2008 AKB

sebesar 8,25 per 1.000 kelahiran hidup meningkat pada tahun 2012 menjadi 11,8

per 1.000 kelahiran hidup. Kondisi ini di atas capaian Jawa Tengah yaitu sebesar

10,75 per 1.000 Kelahiran Hidup, serta Kabupaten sekitar yaitu Kabupaten

Pekalongan sebesar 10,7 dan Kabupaten Pemalang 10,2 per 1.000 Kelahiran

Hidup. Sedangkan jika dibandingkan dengan Kabupaten Batang masih lebih

rendah karena AKB di Kabupaten Batang sebesar 13,1 per 1.000 Kelahiran

Hidup.

Angka Kematian Balita (AKABA) Kota Pekalongan pada tahun 2008 – 2012

cenderung fluktuatif, dimana pada tahun 2009 dan 2011 mengalami penurunan

dibandingkan tahun sebelumnya. Pada tahun 2008 AKABA sebesar 9,84 per

1.000 Kelahiran Hidup mengalami peningkatan pada tahun 2012 menjadi 14,43

per 1.000 Kelahiran Hidup. Kondisi ini lebih tinggi dibandingkan AKABA Provinsi

Jawa Tengah pada tahun yang sama yaitu sebesar 11,85 per 1.000 Kelahiran

Hidup, Kabupaten Pemalang 10,75 per 1.000 Kelahiran Hidup dan Kabupaten

Pekalongan yaitu sebesar 11,82 per 1.000 Kelahiran Hidup. Sedangkan jika

dibandingkan dengan Kabupaten Batang sedikit lebih rendah karena AKABA di

Kabupaten Batang sebesar 14,72 per 1.000 Kelahiran Hidup.

Kasus gizi buruk di Kota Pekalongan mengalami fluktuasi dari tahun 2008 –

2012. Pada tahun 2008 jumlah kasus gizi buruk sebanyak 8 kasus (0,04%)

sedangkan tahun 2012 jumlah kasus gizi buruk berjumlah 15 kasus dengan

persentase balita dengan gizi buruk sebesar (0,06%). Kondisi ini jauh sama

dengan Provinsi Jawa Tengah yang mencapai 0,06% (1.131 kasus), Kabupaten

Batang 0,96 %, Kabupaten Pekalongan 0,14 % serta Kabupaten Pemalang 1,93

%. Sampai dengan tahun 2011 tidak ditemukan kecamatan yang masuk kategori

kecamatan rawan gizi.

Walaupun kasus gizi buruk relatif kecil namun masih ditemukan adanya Balita di

bawah garis merah (BGM) dan bayi dengan berat badan lahir rendah (BBLR).


32

Persentase bayi dengan BBLR pada tahun 2008 sebesar 1,22% meningkat tajam

pada tahun 2012 sebesar 7,66%. Angka ini lebih tinggi dibandingkan dengan

kondisi Jawa Tengah yang mencapai bayi dengan BBLR sebesar 3,73%,

Kabupaten Batang 6,03%, Kabupaten Pekalongan 4,02% dan Kabupaten

Pemalang sebesar 3,53 %.

Jumlah penyakit menular di Kota Pekalongan rata-rata mengalami peningkatan.

Jumlah penderita HIV AIDS tahun 2012 sebesar 13 kasus yang terdiri dari

penderita HIV sebesar 4 kasus, penderita AIDS sebesar 9 kasus, dan penyakit

infeksi menular lainnya sebesar 2 kasus. Jumlah kematian akibat AIDS pada

tahun 2012 sebanyak 7 kasus. Penyakit HIV AIDS dan IMS merupakan

fenomena gunung es karena kemungkinan kasus sebenarnya yang ada di

populasi belum terdeteksi.

Angka kesakitan DBD (Incident Rate DBD) dari tahun 2008-2012 cenderung

fluktuatif. Pada tahun 2008 IR DBD sebesar 8,8 per 100.000 penduduk menurun

menjadi 5,17 per 100.000 penduduk pada tahun 2012. Namun pada tahun 2009

dan 2010 IR DBD mengalami peningkatan yang cukup signifikan dari 16,1 tahun

2009 menjadi 22,4 pada tahun 2010 kemudian pada tahun 2012 mengalami

penurunan menjadi 5,17 per 100.000 penduduk. Angka kematian (CFR) DBD

mengalami penurunan. CFR DBD pada tahun 2008 sebesar 16,67% menurun

pada tahun 2012 menjadi 0%. Kasus TB paru pada tahun 2012 masih cukup

tinggi hal ini ditandai dengan meningkatnya Case Detetion Rate (CDR). Pada

tahun 2008 CDR TB paru BTA (+) sebesar 105,72% meningkat menjadi 111,66%

pada tahun 2012. Sedangkan persentase kesembuhan mengalami penurunan

dari 82,64 tahun 2007 menurun menjadi 74,04% pada tahun 2011. Penemuan

kasus pnemonia pada balita cenderung mengalami peningkatan, pada tahun

2011 sebesar 7,09% meningkat cukup signifikan pada tahun 2012 sebesar

33,67%.

Dalam upaya membebaskan Indonesia dari penyakit Polio, maka pemerintah

telah melaksanakan Program Eradikasi Polio (ERAPO) yang terdiri dari

pemberian imunisasi polio secara rutin dan surveilans AFP (Acute Flaccid

Paralysis). Surveilans AFP adalah pengamatan dan penjaringan semua

kelumpuhan yang terjadi secara mendadak dan sifatnya flaccid (layuh), seperti

sifat kelumpuhan pada poliomyelitis. Tahun 2012 AFP pada penduduk usia

kurang dari 15 tahun sebanyak 2 kasus (1,30 per 100.000 penduduk). Terkait

dengan pencegahan penyakit yang dapat dicegah dengan imunisasi, Kota

Pekalongan telah mencapai kelurahan dengan UCI sebesar 100% pada tahun

2012.

Kondisi lingkungan sehat di Kota Pekalongan dapat dilihat dari cakupan rumah

sehat, rumah tangga ber PHBS, pemanfaatan SPAL dan jamban. Pada tahun

2012 sebanyak 33.679 rumah (53,72%) telah diperiksa kondisi lingkungannya

secara sampling dan yang memenuhi syarat rumah sehat sebesar 85,55%.

Cakupan rumah mempunyai tempat pengelolaan air limbah sehat sebesar

95,58% dan cakupan keluarga yang memiliki jamban yang memenuhi syarat

kesehatan sebesar 100%.


33

Tabel 2. 26 Rasio pos pelayanan terpadu (posyandu) per satuan balita

Di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Jumlah Posyandu 388 389 390 397 399

Jumlah balita 25114 24101 24259 24013 24530

Rasio Posyandu : Balita 15.45 16.14 16.08 16.53 16.26

Sumber: Dinas Kesehatan, 2012

Tabel 2. 27 Rasio Puskesmas, Poliklinik, Puskesmas Pembantu (Pustu)

Dan Rumah Sakit per satuan penduduk Di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Rasio Puskesmas 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04

Rasio Poliklinik 0.09 0.08 0.09 0.07 0.08

Rasio Pustu 0.1 0.09 0.1 0.09 0.09

Rasio Rumah Sakit 0.02 0.02 0.03 0.03 0.03

Sumber: Dinas Kesehatan, 2012

Peningkatan derajat kesehatan masyarakat perlu didukung dengan sarana

dan prasarana kesehatan yang memadai. Jumlah puskemas sampai dengan

tahun 2012 sebanyak 12 Puskesmas terdiri dari 2 unit pukesmas perawatan dan

10 unit puskesmas non perawatan. Puskesmas pembantu sebanyak 27 unit dan

puskesmas keliling sebanyak 13 unit. Pelayanan kesehatan rujukan

dilaksanakan oleh rumah sakit. Sampai dengan tahun 2012 jumlah rumah sakit di

Kota Pekalongan sebanyak 8 unit terdiri dari 5 unit rumah sakit umum swasta,1

unit rumah sakit umum daerah, 1 unit rumah sakit ibu dan anak, dan 1 unit

rumah sakit bedah. Selain itu sarana dan prasaran penunjang yang dimiliki

adalah posyandu 399 unit, rumah bersalin 8 unit, balai pengobatan/klinik/BKPM

22 unit, apotik 51 unit, toko obat 14 unit, dan praktek dokter perorangan 193 unit.

Dari segi kuantitas sarana prasana kesehatan di Kota Pekalongan sudah cukup

memadai.

Selain sarana dan prasarana kesehatan, pelayanan kesehatan perlu

didukung oleh tenaga kesehatan yang mencukupi baik kualitas maupun

kuantitasnya. Berdasarkan rasio penduduk dengan tenaga kesehatan masuk

dalam kategori cukup baik. Hal ini dapat dilihat bahwa pada tahun 2012,

kebutuhan akan dokter spesialis, tenaga farmasi dan perawat telah terpenuhi.

Sedangkan untuk yang lainnya perlu ada penambahan. Berikut ini perhitungan

kebutuhan tenaga kesehatan pada tahun 2012 untuk penduduk sebesar 290.347

jiwa (Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka Tahun 2012).


34

Tabel 2. 28 Kebutuhan Tenaga Kesehatan di Kota Pekalongan Tahun 2012

No Tenaga

Kesehatan Jumlah

Target Indikator

Indonesia Sehat 2012

Kebutuhan

tenaga

kesehatan/

penduduk

kekurangan/

kelebihan

1 Dokter spesialis 45 6 per 100000 penddk 17 Kelebihan : 27

2 Dokter Umum 108 40 per 100000 penddk 116 Kurang : 8

3 Dokter Gigi 20 11 per 100000 penddk 32 Kurang : 11

4 Apoteker 80 10 per 100000 penddk 29 Kelebihan : 50

5 Tenaga Gizi 21 22 per 100000 penddk 64 Kurang : 42

6 Perawat 511 117 per 100000 penddk 340 Kelebihan:171

7 Bidan 157 100 per 100000 penddk 290 Kurang : 133

8 Tenaga Kesmas 43 40 per 100000 penddk 116 Kurang : 73

9 Tenaga Sanitasi 13 40 per 100000 penddk 116 Kurang : 103

Sumber: Hasil Olahan, 2012

Dalam rangka menjamin akses masyarakat miskin dan tidak mampu

terhadap pelayanan kesehatan, sejak tahun 2008 pemerintah telah

mengalokasikan dana untuk pembiayaan pemeliharaan kesehatan masyarakat

miskin melalui Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas). Dalam

pelaksanaan Jamkesmas di Kota Pekalongan masyarakat miskin yang

ditanggung adalah yang terdaftar dalam kepesertaan Jamkesmas sesuai SK

Walikota Nomor 440/557/2008 tentang Penetapan Jumlah Peserta Program

Jaminan Kesehatan Masyarakat Kota Pekalongan tahun 2008 dan diperbaruhi

dengan SK Walikota Nomor 440/950/2008 tentang Penetapan Peserta Pengganti

Kartu Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) Kota Pekalongan Tahun

2008.

3. Pekerjaan Umum

Dalam bidang Pekerjaan Umum, yang perlu diperhatikan dalam perencanaan

dan pembangunan prasarana kota meliputi jalan dan jembatan, drainase dan

irigasi, air minum, air limbah dan persampahan.

a. Jalan

Jaringan jalan merupakan bagian dari sebuah jaringan transportasi darat yang

menghubungkan simpul – simpul kegiatan. Total panjang jalan di Kota

Pekalongan sepanjang 135,49 Km, yang terdiri dari :

1) Jalan Negara sepanjang 10,88 Km, dengan kondisi jalan baik sepanjang

10,75 Km dan kondisi jalan rusak sepanjang 0,5 Km dan termasuk jalan

Kelas I.

2) Jalan Provinsi sepanjang 4,42 Km, dengan kondisi jalan baik sepanjang

0,48 Km, jalan sedang sepanjang 3,94 Km, jalan rusak sepanjang 0,5 Km

3) Jalan Kota sepanjang 120,17 km, dengan kondisi jalan diaspal sepanjang

119,84 Km dan jalan tanah sepanjang 0,33 Km. Kondisi jalan baik


35

sepanjang 54,43 Km, kondisi jalan sedang sepanjang 33,11 Km, kondisi

jalan rusak sepanjang 26,35 Km dan kondisi jalan rusak berat sepanjang

6,26 Km. Sementara kelas jalan II sepanjang 2,01 Km, jalan kelas III

sepanjang 16,55 km, jalan kelas IIIA sepanjang 2,60 Km, jalan kelas IIIB

sepanjang 20,51 Km dan jalan kelas IIIC sepanjang 78,48 Km.

b. Drainase Dan Irigasi

Panjang keseluruhan Sistem Saluran Drainase di Kota Pekalongan, yang

meliputi Saluran Drainase Primer dan Sekunder sepanjang 31.715 meter. Sistem

drainase primer di Kota Pekalongan dibagi menjadi 3 (tiga) sub kawasan

sebagaimana berikut :

1) Kawasan barat (3 buah), meliputi Kali Bremi, Kali Kranding, dan Kali

Pekalongan

2) Kawasan Tengah (2 buah), meliputi Kali Sibulanan, Kali Banger Lama

3) Kawasan Timur (6 buah), meliputi Kali Banger, Kali Susukan, Kali

Cempayan, Kali Sitotok, Kali Selorejo dan Kali Gabus

Sedangkan Sub sistem drainase ada 7 buah yaitu Sub sistem Bremi, Sub sistem

Bandengsari, Sub sistem Loji, Sub sistem Banger Lama, Sub sistem Sibulanan,

Sub sistem Banger Hilir, Sub sistem Banger Hulu.

Saluran Drainase Sekunder, selain sungai, di kota Pekalongan terdapat

beberapa jaringan saluran irigasi maupun pembuangan, antara lain sebagai

berikut : Saluran Sekunder Grabyak, Saluran Sekunder Baros, Saluran Sekunder

Larangan, Saluran Sekunder Asem Binatur, Saluran Sekunder Podo Timur.

Kota Pekalongan merupakan daerah rawan genangan banjir dan rob. Secara

topografis, Kota Pekalongan terletak di dataran rendah pantai Utara Pulau Jawa,

dengan ketinggian lahan antara 0 meter di atas permukaan laut (dpl) pada

wilayah bagian utara dan 6 meter dpl pada wilayah bagian selatan. Ditinjau dari

kemiringan lahan, kota Pekalongan termasuk daerah yang relatif datar, yaitu

dengan kemiringan lahan rata – rata antara 0 – 5%. Kondisi ini secara topografis

akan menyulitkan pengaturan Saluran Drainase, karena prosentase kemiringan

lahan relatif kecil. Akibatnya di beberapa wilayah Kota Pekalongan sering

mengalami gangguan genangan banjir, sementara di sisi Utara wilayah Kota

yang berbatasan dengan Kawasan Pesisir Pantai mengalami gangguan Rob.

Beberapa hal yang mengakibatkan rawan genangan banjir dan rob adalah

sebagai berikut :

a) Ketinggian Wilayah hanya 0-6 meter di atas permukaan air laut

b) Prosentase Kemiringan Lahan relatif kecil 0-5%

c) Termasuk dataran rendah dengan pola aliran air sejajar menuju ke

pantai utara laut jawa

d) Berkurangnya daerah tangkapan air (catchment area) karena tingginya

kepadatan bangunan


36

e) Pendangkalan Sungai di wilayah Hilir

Cakupan pelayanan drainase di Kota Pekalongan sampai saat ini baru + 70 %

dari total luas wilayah, hal terindikasikan masih adanya daerah – daerah cukup

rawan genangan, yaitu di Kecamatan Pekalongan Utara, Kecamatan Pekalongan

Timur dan Kecamatan Pekalongan Barat. Meskipun cakupan pelayanan

drainase sudah hampir ke seluruh wilayah Kota Pekalongan, namun banyak

saluran drainase yang tidak berfungsi sebagaimana mestinya, baik karena

konstruksinya maupun oleh karena faktor manusianya yang berpengaruh pada

terjadinya luapan – luapan yang mengakibatkan genangan – genangan di daerah

tertentu. Luas daerah yang rawan gangguan genangan banjir dan rob di Kota

Pekalongan seluas 975,88 Ha atau mencakup 21,59% dari keseluruhan luas

wilayah Kota Pekalongan.


37

Tabel 2. 29 Data Saluran Drainase Di Wilayah Kota Pekalongan

No Nama Jalan Kelurahan Panjang (m) Lebar (m) Konstruksi Jenis Kondisi Fungsi

1 Jl. Pasar Ratu Bendan 115 0.6 Ps Batu Belah Terbuka Sebagian Rusak Sekunder

2 Jl. Pemuda Bendan 210 0.5 sal. Tanah Terbuka Rusak Sekunder

3 Jl. KHM masyur Bendan 930 0.6 Ps Batu Belah Tertutup Rusak Sekunder

4 Jl. Gajahmada Bendan 475 0.6 Ps Batu Belah Terbuka Sebagian Rusak Sekunder

5 Jl. Slamet Bendan 470 2 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

6 Jl. Kerinci Bendan 100 1.5 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

7 Jl. Bengawan Dukuh 830 0.5 Ps Batu Belah Terbuka Baik Sekunder

8 Jl. Sekrading Dukuh 770 2 Ps Batu Belah Terbuka Rusak Primer

9 JL. Garuda Kandang panjang 300 0.7 Ps Batu Belah Terbuka Rusak Sekunder

10 Jl. Cendrawasih Kandang panjang 235 0.6 sal. Tanah Gorong - gorong Baik Sekunder

11 Jl. Cendrawasih Kandang panjang 235 0.5 sal. Tanah Terbuka Baik Sekunder

12 Jl. Kapuas Kandang panjang 245 0.5 Ps Batu Belah Tertutup Rusak Sekunder

13 Jl. Jend Sudirman Kebulen 1400 0.6 sal. Tanah Gorong - gorong Sebagian Rusak Sekunder

14 Jl. Wahid Hasyim Keputren 259 0.7 Ps Batu Belah Terbuka Sebagian Rusak Sekunder

15 Jl. Dr Cipto Keputren 560 1.5 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

16 Jl. Sulawesi kergon 417 0.6 sal. Tanah Gorong - gorong Baik Sekunder

17 Jl. Bengawan Kraton lor 830 0.6 Ps Batu Belah Tertutup Baik Sekunder

18 Jl. Bahagia Kraton Kidul 460 0.5 Ps Batu Belah Terbuka Baik Sekunder



21 Jl. Sejahtera Kraton Kidul 295 0.6 Ps Batu Belah Gorong - gorong Rusak Sekunder

22 Jl. Kemakmuran Kraton Lor 290 0.5 Ps Batu Belah Terbuka Rusak Sekunder

23 Jl. Progo Kraton Lor 300 0.8 Ps Batu Belah Terbuka Rusak Sekunder

24 Jl. Imam Bonjol Kraton Lor 225 0.8 Ps Batu Belah Tertutup Sebagian Rusak Sekunder

25 Jl. Hayam Wuruk Kraton lor 880 0.6 sal. Tanah Gorong - gorong Rusak Sekunder

26 Jl. Progo Kraton lor 750 0.5 Ps Batu Belah Terbuka Baik Sekunder

27 Jl. Dharma bakti Medono 780 0.8 Ps Batu Belah Terbuka Baik Sekunder

28 Jl. RA Kartini Noyontaan 780 0.6 sal. Tanah Gorong - gorong Sebagian Rusak Sekunder

29 Jl. Tondano Noyontaan 775 0.5 sal. Tanah Terbuka Rusak Sekunder

30 Jl. Dr. sutomo Noyontaan 440 0.6 sal. Tanah Gorong - gorong Rusak Sekunder

31 Jl. Ahmad Yani Noyontaan 530 0.5 Ps Batu Belah Terbuka Sebagian Rusak Primer

32 Jl. Wahidin Noyontaan 1250 1.2 Ps Batu Belah Tertutup Sebagian Rusak Primer

33 Jl. Seta Budi Noyontaan 176 1 Terbuka Rusak Primer

34 Jl. Dr Sutomo Noyontaan 300 1.6 Ps Batu Belah Tertutup Rusak Sekunder

35 Jl. WR Supratman panjang wetan 290 0.6 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

36 Jl. Kutilang panjang wetan 450 1.5 Ps Batu Belah Terbuka Baik Sekunder

37 Jl. Wilis podo sugih 145 0.5 Ps Batu Belah Tertutup Baik Sekunder


38

Sumber : DPUPTR Kota Pekalongan, 2011

c. Air Minum

Di wilayah Kota Pekalongan sumber mata air permukaan yang mengalir tidak

dapat dimanfaatkan secara maksimal untuk kebutuhan air baku penduduknya,

karena fungsinya sebagai saluran drainase dengan kadar pencemaran yang

relatif tinggi. Untuk memenuhi kebutuhan akan air bersih sebagian besar masih

dipasok dari PDAM dan selebihnya memanfaatkan sumber air bersih lainnya

yang berupa sumber air tanah dangkal. Kebutuhan air bersih yang dikelola

PDAM didapatkan dari sumber mata air yang berasal dari wilayah kabupaten

Pekalongan dan sumur – sumur bor yang dialirkan dengan jaringan air bersih

perpipaan yang dikelola oleh PDAM Kota Pekalongan. Air bersih perpipaan yang

ada dikelola PDAM, dengan sumber air baku untuk PDAM kota Pekalongan

diambil dari mata air dan sumur bor / deep well.

Berdasarkan data Susenas tahun 2006-2008, sumber air minum yang

dimanfaatkan oleh masyarakat di Kota Pekalongan paling banyak adalah dari

ledeng (PDAM) . Pada tahun 2008 penggunaan ledeng sebesar 34,82% dan

paling sedikit diperoleh dari mata air terlindung dengan presentase sebesar

0,33% dan sumber lainnya dengan presentase sebesar 0,16%.

Pelanggan PDAM pada tahun 2008 sebanyak 14.358 orang meningkat menjadi

20.386 orang tahun 2012. Jumlah distribusi air pada tahun 2012 sebanyak

6.872.221 m3 dan jumlah air terjual tahun 2012 sebanyak 4.395.496 m3.

Untuk pelayanan air minum oleh PANSIMAS dengan sumber air minum berasal

dari sumur dalam atau sumur artesis. PAMSIMAS ini melayani air bersih di 47

kelurahan pada tahun 2012.

38 Jl. Urip Sumoharjo podo sugih 178 0.6 sal. Tanah Gorong - gorong Baik Primer

39 Jl. Kerinci podo sugih 750 1 Ps Batu Belah Terbuka Rusak Primer

40 Jl. Cempaka poncol 830 2 Ps Batu Belah Terbuka Sebagian Rusak Primer

41 Jl. Dr. Wahidin poncol 700 1.2 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

42 Jl. Teratai poncol 4360 2 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

43 Jl. Seruni poncol 980 2 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

44 Jl. Melati poncol 172 1 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

45 Jl.Manggis sampangan 560 0.5 sal. Tanah Gorong - gorong Rusak Sekunder

46 Jl. Hasanudin sampangan 1200 0.8 sal. Tanah Gorong - gorong Sebagian Rusak Sekunder

47 Jl. S. Agung sampangan 1000 0.8 sal. Tanah Gorong - gorong Sebagian Rusak Sekunder

48 Jl. Surabaya sugihwaras 525 0.8 Ps Batu Belah Terbuka Baik Sekunder

49 Jl. Surabaya sugihwaras 535 0.8 Ps Batu Belah Terbuka Baik Sekunder

50 Jl. Bandung sugihwaras 313 0.5 sal. Tanah Gorong - gorong Rusak Sekunder

51 Jl. Semarang sugihwaras 365 0.7 Ps Batu Belah Terbuka Baik Sekunder

52 Jl. KH Agus salim sugihwaras 830 0.8 Ps Batu Belah Terbuka Sebagian Rusak Sekunder

53 Jl. Bandung sugihwaras 160 1 Ps Batu Belah Terbuka Baik Primer

TOTAL PANJANG 31.715 M


39

Berdasarkan data Susenas tahun 2006-2008, pada tahun 2008 presentase

rumah tangga yang memiliki fasilitas air minum sendiri baru 70,78%, yang

memiliki fasilitas air minum bersama 12,25%, yang kebutuhan air minum dari

fasilitas umum 3,67% dan yang tidak memiliki fasilitas air minum rumah tangga

13,3%.

4. Perumahan

Kondisi bangunan rumah di Kota Pekalongan, sebagian besar merupakan

bangunan permanen. Sedangkan di wilayah pinggiran masih banyak bangunan

semi permanen dan non permanen, seperti di Kecamatan Pekalongan Selatan

dan sebagian Kecamatan Pekalongan Timur. Bangunan yang ada dibantaran

sungai masih berupa bangunan non permanen, kondisi ini dapat dilihat di

sebagian kecil wilayah Kecamatan Pekalongan Utara. Tingkat kepadatan rumah

yang ada tergolong tinggi. Seperti yang terlihat pada Kecamatan Pekalongan

Utara, dimana tidak adanya ruang antar bangunan dan antara rumah dengan

jalan juga tidak memiliki ruang. Selain Kecamatan Pekalongan Utara kondisi ini

juga terjadi di sebagian kecil Kecamatan Pekalongan Barat yang wilayah masih

berdekatan dengan Kota, dan sebagian kecil di Kecamatan Pekalongan Timur.

Rumah tidak layak huni terbesar berada di Kecamatan Pekalongan Utara,

Kelurahan Kandang Panjang. Sebagian besar kondisi lingkungan permukiman

tidak sehat, karena tidak dilengkapi dengan fasilitas dan utilitas, khususnya

sanitasi.

Selain di Kecamatan Pekalongan Utara, terdapat juga di Kecamatan Pekalongan

Selatan dan Barat. Sedangkan untuk kondisi di Kecamatan Pekalongan Selatan,

sebagian besar lingkungan hunian merupakan hunian tidak layak huni. Hal ini

terlihat dari kondisi bangunan yang berdekatan dengan kandang ternak dan tidak

adanya MCK. Selain itu, di Kecamatan Pekalongan Barat sistem drainase yang

ada di lingkungan tidak lancar, sehingga air menggenang dan menimbulkan bau

yang tidak sedap.

Kegiatan Peningkatan Kualitas Rumah Hunian di Kota Pekalongan menurut data

dari BPMPKB dan KP Kota Pekalongan. Untuk rumah tidak layak huni tipe C

pada tahun 2006 sebesar 5.068 unit telah dapat diselesaikan pada tahun 2008.

Kota Pekalongan dinyatakan sudah bebas rumah tidak layak huni. Sedangkan

rumah tipe C+ sebanyak 7.308 unit pada tahun 2009 tercapai 4.209 unit,

sehingga masih terdapat 3.099 unit.

a. Rencana Kebutuhan Unit Rumah / Perumahan

Jumlah KK sebanyak 67.200 KK dan jumlah rumah yang tercatat pada

tahun 2007 sebanyak 60.125 rumah. Kondisi ini tidak sesuai dengan jumlah

KK yang ada, sehingga kemungkinan dalam 1 rumah terdapat lebih dari 1

KK. Hal ini menimbulkan Backlog, yaitu selisih dari jumlah rumah dengan

jumlah KK, dengan perhitungan jumlah rumah dikurangi jumlah KK,

sehingga pada tahun 2007 masih dibutuhkan sebanyak 7.075 rumah.

Rencana kebutuhan Rumah di Kota Pekalongan sampai dengan tahun 2015


40

mencapai 68.856 unit, seperti terlihat pada tabel berikut:

Tabel 2. 30 Rencana Kebutuhan Unit Perumahan di Kota Pekalongan

No Kecamatan

Rencana Kebutuhan

2009 2015

Jml KK Kebutuhan Rumah

Jml KK Kebutuhan Rumah

Besar Sedang Kecil Besar Sedang Kecil

1 Pekalongan Barat 21.890 2.432 7.295 12.159 22.220 2.468 7.405 12.342

2 Pekalongan Timur 15.720 1.746 5.239 8.732 15.950 1.773 5.318 8.863

3 Pekalongan Selatan 12.590 1.399 4.197 6.995 12.780 1.420 4.260 7.100

4 Pekalongan Utara 17.640 1.960 5.880 9.800 17.910 1.990 5.969 9.948

Jumlah 67.840 7.537 22.611 37.686 68.860 7.651 22.952 38.253

Jumlah Total 67.834 68.856

Sumber : RTRW Kota Pekalongan 2009-2029

b. Perumahan pada Kawasan Kumuh

Di wilayah Kota Pekalongan, masih dijumpai perumahan / rumah yang

berada pada kawasan yang memiliki potensi kekumuhan dengan tingkat

rendah, sedang sampai tinggi, yang berada pada kawasan pesisir, pusat

kota, wilayah pengembangan, kawasan pertanian dan kawasan industri.

Sampai dengan tahun 2010 jumlah rumah yang sudah berlistrik telah

mencapai 98,5%. Masih tersisa 1,5%, sehingga diharapkan pada tahun 2015

semua rumah di Kota Pekalongan telah teraliri listrik semua atau

elektrisiasnya mencapai 100%.

5. Penataan Ruang

a. Pengembangan Struktur Ruang

Rencana struktur Kota Pekalongan ini adalah menyangkut pembagian

wilayah pengembangan kota menjadi 2 bagian Wilayah Pengembangan

Kota, dimana masing-wilayah pengembangan memiliki pusat kegiatannya

sesuai dengan besaran satuan lingkungannya. Dalam Rencana Tata Ruang

Kota (RUTRK) yang sesuai dengan Undang-undang No. 26 Tahun 2007

berubah menjadi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Kota pekalongan

akan dikembangkan menjadi :

1) Wilayah Pengembangan I

Wilayah pengembangan I merupakan wilayah pengembangan kota yang

mencakup wilayah kecamatan Pekalongan Barat dan Kecamatan

Pekalongan Selatan dengan luas wilayah seluas 2.085 ha.


41

2) Wilayah Pengembangan II

Wilayah Pengembangan II ini mencakup Wilayah Kecamatan Pekalongan

Utara dan wilayah Kecamatan Pekalongan Timur, Bagian Wilayah Kota

ini mempunyai luas wilayah seluas 2.440 ha.

b. Pengembangan Pola Ruang

1) Pola Pemanfaatan Kawasan Lindung

Secara umum arahan pengembangan kawasan lindung dilakukan dengan

mengembangkan kawasan lindung minimal menjadi 10 %dari luas lahan

kota, memanfaatkan kawasan budidaya yang dapat berfungsi lindung,

dan mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam dan buatan pada

kawasan lindung. Untuk pengembangan kawasan yang memberikan

perlindungan terhadap kawasan bawahannya dilakukan dengan

mempertahankan dan merevitalisasi kawasan-kawasan resapan air atau

kawasan yang berfungsi hidrologis untuk menjamin ketersediaan sumber

daya air dan kesuburan tanah serta melindungi kawasan dari bahaya

longsor dan erosi.

Untuk kawasan perlindungan setempat, arahan pengembangannya

adalah:

a) Melestarikan dan melindungi kawasan lindung yang ditetapkan dari

alih fungsi.

b) Mengembangkan kawasan yang potensial sebagai jalur hijau

pengaman prasarana dalam bentuk garis sempadan sungai, jalur

tegangan tinggi, dan jalur rel kereta api.

c) Intensifikasi dan ekstensifikasi ruang terbuka hijau.

d) Mempertahankan fungsi dan menata RTH yang ada, dan

mengendalikan alih fungsi ke fungsi lain.

e) Mengembalikan fungsi RTH yang telah beralih fungsi.

Arahan pengembangan kawasan pelestarian alam adalah

menyelamatkan keutuhan potensi keanekaragaman hayati, baik potensi

fisik wilayahnya (habitat), potensi sumberdaya kehidupan serta

keanekaragaman sumber genetikanya. Khusus untuk pengembangan

kawasan cagar budaya diarahkan dengan cara:

a) Melestarikan dan melindungi kawasan lindung yang ditetapkan dari

alih fungsi.

b) Melestarikan bangunan tua, bangunan bernilai sejarah dan/atau

bernilai arsitektur tinggi, serta potensi sosial budaya masyarakat yang

memiliki nilai sejarah.

c) Melestarikan karakter perumahan lama yang prestisius.


42

2) Pola Pemanfaatan Kawasan Budidaya

Untuk mendukung terciptanya pola pemanfaatan kawasan budidaya di

masa yang akan datang sesuai dengan yang diharapkan, maka pola

pemanfaatan kawasan budidaya ini terutama diarahkan dengan cara:

Mengendalikan alih fungsi lahan yang tidak sesuai dengan

peruntukan yang ditetapkan dalam RTRW.

Mendorong perkembangan kawasan budidaya yang sesuai dengan

RTRW.

Arahan tersebut diatas tidak terlepas dari arahan masing-masing sektoral

yang terdapat dalam pola pemanfaatan ruang kawasan budidaya, yaitu

arahan untuk kawasan perumahan, kawasan dan kegiatan pemerintahan,

perdagangan, jasa, pendidikan, kesehatan, industri dan pergudangan,

pariwisata dan rekreasi, serta pertahanan dan keamanan. Adapun arahan

masing-masing sektor tersebut dijelaskan pada uraian berikut ini.

a) Pengembangan Kawasan Perumahan.

Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan

tempat tinggal atau lingungan hunian yang dilengkapi dengan prarasaran

dan sarana lingkungan. Arahan pengembangan untuk kawasan

perumahan termasuk fasilitas pendukung perumahan berupa fasilitas

sosial dan fasilitas umum lingkungan perumahan adalah:

(1) Membatasi proporsi kawasan perumahan maksimum 60 % dari

luas lahan kota.

(2) Mendorong pengembangan perumahan di wilayah Pekalongan

Barat dan Sebagian di Pekalongan Selatan dengan pola kasiba

dan lisiba yang berdiri sendiri. Untuk di bagian Selatan Kota

Pekalongan arahan pengembangan untuk kawasan perumahan

perlu dilakukan pembatasan perkembangannya. Hal ini untuk

membatasi proporsi kawasan perumahan yang ada.

(3) Mengembangkan perumahan secara vertikal untuk wilayah

kecamatan dan atau kawasan yang padat penduduk dengan

memperhatikan ketersediaan prasarana yang ada. Perumahan

vertikal meliputi rumah susun dengan ketinggian maksimum 5

lantai. Untuk pengembangan perumahan secara vertikal berupa

rumah susun terdapat di Kota Pekalongan Bagian Utara dengan

Arahan lokasi tidak pada daerah yang menjadi kawasan rawan

bencana dan lindung. Prasarana yang harus dipertimbangkan

terutama ketersediaan kapasitas prasarana jalan dan air bersih.

(4) Meremajakan dan merehabilitasi lingkungan yang menurun

kualitasnya, dan diupayakan dikembangkan menjadi rumah susun

sederhana sewa lengkap dengan sarana dan prasarana

lingkungannya.


43

(5) Melestarikan lingkungan perumahan lama yang mempunyai

karakter khusus (kawasan lindung cagar budaya) dari alih fungsi

dan perubahan fisik bangunan.

(6) Membatasi luas lantai bangunan perumahan yang diperbolehkan

untuk kegiatan usaha dengan menyediakan prasarana yang

memadai terutama prasarana parkir.

b) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Pemerintahan.

Arahan pengembangan kawasan pemerintah yang merupakan kawasan

perkotaan pemerintahan tingkat Kota adalah mempertahankan kawasaan

pemerintahan pada lokasi yang sudah berkembang dan mengarahkan

perkantoran pemerintahan ke wilayah Pekalongan Barat.

c) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Perdagangan.

Perdagangan adalah kegiatan ekonomi yang umumnya merupakan

transaksi atau pertukaran antara barang dan uang. Kawasan

perdagangan adalah lokasi yang ditetapkan untuk transaksi langsung

antara pembeli dan pedagang. Wadah fisik dari kegiatan transaksi ini

antara lain berupa pertokoan, pasar atau pusat belanja. Arahan

pengembangan untuk kawasan dan kegiatan perdagangan ini dijelaskan

berikut ini. Untuk pengembangan kawasan pasar, terdapat beberapa

kebijakan yang disesuaikan dengan kondisinya, yaitu:

(1) Merevitalisasi atau meremajakan kawasan pasar yang tidak

tertata dan/atau menurun kuallitas pelayanannya dengan tanpa

mengubah kelas dan/atau skala pelayanannya yang telah

ditetapkan. Revitalisasi merupakan upaya peningkatan kembali

fungsi kota; kegiatan untuk meningkatkan pemanfaatan lahan

kota, agar pendapatan kota meningkat (tujuan dan pengertiannya

hampir sama dengan istilah peremajaan kota).

(2) Merelokasi pasar bila menimbulkan gangguan dan/atau tidak

didukung prasarana yang memadai.

(3) Mengatur, menata dan mengendalikan pasar yang tidak tertata

dan tumpah ke jalan.

(4) Menertibkan pasar bila tidak sesuai dengan peruntukannya.

(5) Memperkuat dan menata ulang pasar induk/grosir pasar

induk/grosir.

Beberapa kebijakan untuk pengembangan pusat belanja sebagai berikut:

(1) Mengarahkan pengembangan pusat belanja baru ke wilayah

Pekalongan Timur dan mempertahankan dan membatasi

pengembangannya di wilayah Pekalongan Barat dan Utara. Hal ini

perlu dilakukan karena perkembangan pusat belanja di Kota

Pekalongan bagian utara dan barat sudah tidak memungkinkan

kembali pengembangan kawasan pusat perbelanjaan.


44

(2) Mengendalikan dan menertibkan pusat belanja yang

mengganggu. Selain pusat belanja, pertokoan eceran dan/atau

gerai pabrik termasuk kegiatan perdagangan yang

perkembangannya cukup pesat sehingga perkembangannya perlu

dikendalikan dan diarahkan ke lokasi yang sesuai dengan

peruntukannya.

Keberadaan sektor informal usaha kaki lima merupakan salah satu

fenomena perkotaan pada umumnya. Kebijakan mengenai keberadaan

usaha kaki lima adalah:

(1) Mengatur dan mengendalikan keberadaan usaha kaki lima dan

mengarahkan di sepanjang koridor jaringan jalan yang strategis

tetapi dengan pengaturan dan pengendalian dalam

operasionalisasi dari aktivitas ini.

(2) Membina kegiatan usaha kaki lima. Pembinaan ini dilakukan

supaya secara bertahap usaha kaki lima dapat berdagang tanpa

memanfaatkan ruang terbuka publik.

(3) Mewajibkan dan memberi insentif bagi sektor formal yang

menyediakan ruang untuk kegiatan kaki lima.

(4) Menyelenggarakan kerjasama antarkabupaten/kota dalam upaya

penanganan usaha kaki lima merupakan hal yang perlu dilakukan.

(5) Meminimumkan eksternalitas negatif dari kegiatan-kegiatan

komersial, seperti: kemacetan, sampah, gangguan lingkungan

visual, merupakan beberapa dari dampak yang ditimbulkan oleh

kegiatan-kegiatan komersial.

d) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Jasa.

Jasa adalah kegiatan ekonomi atau serangkaian kegiatan yang umumnya

tidak kasat mata, dan tidak berdampak kepada kepemilikan apapun, yang

ditawarkan satu pihak kepada orang lain, yang produknya dinikmati pada

saat diproduksi, serta mempunyai nilai tambah dalam berbagai bentuk

(kenyamanan, hiburan, kemudahan, atau kesehatan). Kawasan jasa

adalah lokasi yang ditetapkan untuk menyelenggarankan berbagai

kegiatan pelayanan dengan wadah fisiknya berupa perkantoran,

sedangkan pertokoan, eceran, mall dan sejenisnya tidak dikategorian

sebagai jasa. Kebijakan untuk pengembangan kawasan dan kegiatan

jasa ini adalah:

(1) Mengkonsentrasikan kegiatan jasa di wilayah Pekalongan Barat

pada lokasi yang sudah berkembang.

(2) Mendorong perkembangan kegiatan jasa pada pusat-pusat primer

dan sekunder.

(3) Mendorong pengembangan jasa baru ke wilayah Pekalongan

Timur dan Selatan.


45

(4) Membatasi pengembangan kegiatan jasa secara linier pada ruas

jalan yang tingkat pelayanan rendah.

(5) Mewajibkan penyediaan parkir dan prasarana yang memadai bagi

pengembangan kegiatan jasa.

e) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Pendidikan.

Untuk pengembangan kawasan dan kegiatan pendidikan, arahan yang

dilakukan terkait dengan sebaran lokasi, pengendalian, penyediaan parkir

dan pemberian insentif dan disinsentif. Berkaitan dengan sebaran lokasi,

upaya yang perlu dilakukan adalah mempertahankan aglomerasi kegiatan

pendidikan pada lokasi yang sudah tertata dan tidak menimbulkan

dampak negatif. Selain itu adalah mengarahkan dan memberikan insentif

bagi pengembangan kegiatan pendidikan tinggi ke wilayah Pekalongan

Utara dan Barat.

Kegiatan pendidikan seringkali menyebabkan kemacetan lalu lintas

karena tidak menyediakan tempat parkir yang memadai sehingga terjadi

parkir di sisi jalan (on-street parking) yang mengurangi kapasitas desain

jaringan jalan dan menimbulkan kemacetan lalu lintas. Keberadaan

kawasan dan kegiatan pendidikan ini perlu upaya penataan,

pengendalian dan mewajibkan penyediaan parkir yang memadai. Khusus

untuk pengembangan baru dan perluasan pendidikan tinggi di wilayah

Pekalongan Utara tidak diberikan ijin karena kondisi fisik alam yang tidak

mendukung berupa rob dan kepadatan bangunan sekitar yang cukup

tinggi pada bagian wilayah Utara Kota Pekalongan. Adapun kegiatan

pendidikan yang tidak mampu memenuhi kewajiban penyediaan

prasarana, sarana, dan parkir, dan/atau tidak sesuai lagi lokasinya

dikenakan disinsentif dan/atau direlokasikan.

f) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Kesehatan.

Pengembanganan fasilitas kesehatan diarahkan ke Pekalongan Selatan

dan pengembangan kawasan kegiatan kesehatan di wilayah Pekalongan

Barat tidak diarahkan untuk dilakukan pengembangan baru tetapi dapat

dioptimalkan fungsi dan pelayanannya dari fasilitas kesehatan yang

sudah ada.

g) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Industri dan Pergudangan.

Kawasan dan kegiatan industri besar dan kecil yang tidak berwawasan

lingkungan direlokasikan ke luar daerah, sedangkan industri kecil dan

menengah yang dikembangkan harus berwawasan lingkungan.

Pengembangan industri berwawasan lingkungan diarahkan ke wilayah

Pekalongan Timur ke Utara. Yang dimaksud dengan berwawasan

lingkungan adalah industri yang tidak menguras air, terutama air tanah

dalam, dan tidak menimbulkan gangguan lingkungan, antara lain

pencemaran udara, suara, limbah cair, dan limbah padat berbahaya (B3).

Untuk kawasan industri yang tidak berwawasan lingkungan


46

dialihfungsikan ke kegiatan non-industri, terutama jasa. Kegiatan

pergudangan di wilayah Pekalongan Utara dibatasi dan diarahkan ke

wilayah Pekalongan Timur. Sedangkan untuk industri kecil dengan skala

rumah tangga berupa industri batik dapat dipertahankan lokasinya

dengan penempatan IPAL pada tiap blok kawasan kegiatan industri

tersebut. Hal ini berguna untuk mengurangi pencemaran air limbah

tersebut di Kota Pekalongan pada air sungai sekitar.

h) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Pariwisata dan Rekreasi.

Jenis wisata yang akan dikembangkan adalah wisata minat khusus dan

kegiatan pariwisata konferensi. Wisata minat khusus meliputi wisata seni-

budaya, wisata pendidikan, wisata belanja, dan wisata lainnya yang

sejenis. Adapun yang dimaksud dengan pariwisata konferensi adalah

pariwisata dengan konsep wisata bahari, yang merupakan salah satu

potensi wisata yang ada di Kota Pekalongan. Untuk wisata bahari ini

dilakukan dengan arahan pengembangan di wilayah Pekalongan Utara

dengan kegiatannya berupa pantai dan perikanan laut.

Kegiatan pariwisata dan rekreasi yang tidak sesuai dengan norma agama

dan/atau dengan budaya masyarakat setempat tidak dijinkan untuk

dikembangkan. Yang dimaksud dengan wisata yang tidak sesuai dengan

norma agama dan budaya setempat meliputi tempat hiburan khusus yang

berdiri sendiri.

i) Pengembangan Kawasan Pertahanan dan Keamanan.

Kawasan pertahanan dan keamanan mencakup perkantoran dan instalasi

miliki TNI AD, Kepolisian, beserta fasilitas penunjangnya. Arahan

pengembangan kawasan ini adalah mengamankan kawasan dan

bangunan instalasi dan perkantoran Pertahanan dan Keamanan sesuai

dengan rencana tata ruang pertahanan keamanan. Untuk kawasan ini di

kota Pekalongan diarahkan di wilayah Barat dan Selatan, dimana

kawasan yang ada hanya terbentuk berupa zona kegiatan pertahanan

dan keamanan.

j) Kebijakan Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan

Kebijakan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup adalah:

(1) Meningkatkan daya dukung lingkungan alamiah dan buatan.

(2) Menjaga keseimbangan daya tampung lingkungan untuk menjaga

proses pembangunan berkelanjutan.

3) Pola Sistem Transportasi

Kebijakan sistem transportasi Kota Pekalongan dilakukan dengan

mempertimbangkan perkembangan sistem transportasi secara regional

yang dalam hal ini adalah adanya jariangan jalan tol yang melalui

Kabupaten Pekalongan dapat dilakukan pengarahan sistem jaringan

transportasi di Kota Pekalongan dengan membuka jaringan jalan baru

sebagai akses menuju jaringan jalan tol tersebut. Kemudian kebijakan


47

sistem transportasi di Kota Pekalongan juga dilakukan pada bagian

wilayah utara dari Kota Pekalongan yang merupakan akses jalan menuju

ke Kota atau Kabupaten Sekitar (Kabupaten Batang dan Kabupaten

Pekalongan) dan kebijakan pengembangan jalur penghubung dari selatan

ke utara yang didasari jalur Sungai Banger. Kebijakan ini juga dilakukan

dengan tetap memperhatikan kondisi lingkungan yang ada dan sistem

transportasi yang sudah ada guna dapat tercapainya sistem transportasi

yang berkelanjutan.

c. Tata Guna Lahan

Berdasarkan data kondisi tata guna lahan eksisting Kota Pekalongan tahun

2012, dari luas 4.525 Ha, jumlah terbesar digunakan untuk pekarangan, yaitu

seluas 2.571Ha (56,81%) dan jumlah terkecil adalah untuk penggunaan lain-lain,

sebesar 83 Ha (1,83%). Sedangkan penggunaan lahan untuk sawah hanya

seluas 1.238 Ha (27,73%).

Tabel 2. 31 Tata Guna Lahan di Kota Pekalongan Tahun 2011-2012

No Kec

Lahan Sawah Lahan Kering Jumlah Total

Sawah Pekarangan Tegalan Rawa Tambak Lain-Lain

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Barat 145 142 777 780 78 78 0 0 0 0 5 5 1.005 1.005

2 Timur 343 341 491 493 74 74 0 0 0 0 44 44 952 952

3 Selatan 420 418 605 607 41 41 0 0 0 0 14 14 1.080 1.080

4 Utara 340 337 688 691 106 106 171 171 163 163 20 20 1.488 1.488

JUMLAH 1.248 1238 2.561 2.571 299 299 171 171 163 163 83 83 4.525 4.525

Sumber : BPS, Kota Pekalongan dalam Angka 2012

Dari data tata guna lahan tersebut dapat dipastikan bahwa penggunaan lahan

untuk permukiman dibatasi, yang berarti untuk pemanfaatan lahan permukiman

akan mulai digunakan konsep intensifikasi lahan perumahan dengan

membangun hunian secara vertikal untuk mengatasi keterbatasan lahan

permukiman.

6. Perencanaan Pembangunan

Upaya-upaya mewujudkan perencanaan pembangunan yang terintegrasi secara

nasional sesuai dengan Undang-Undang No. 25 tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang No. 32 tahun 2004

juncto Undang-Undang No. 12 tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah.

Sistem perencanaan pembangunan yang terintegrasi secara nasional ditegaskan

pula dalam RPJMN 2010–2014 dan Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri,

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri

Keuangan tentang Penyelerasaan RPJMD dengan RPJMN 2010 – 2014 tanggal

31 Maret 2010, terutama terkait dengan pencapaian sasaran prioritas


48

pembangunan nasional dan dukungan dari pemerintah kabupaten/kota, dalam

menyelesaikan permasalahan nasional.

Data dasar pendukung perencanaan pembangunan daerah berupa data

statistik, hasil monitoring dan evaluasi, hasil penelitian dari lembaga/instansi

penelitian. Data dan informasi yang lengkap sangat membantu dalam proses

penyusunan rencana pembangunan daerah. Data dan informasi yang tersedia di

Bappeda Kota Pekalongan, terdiri atas Sistem Informasi Profil Daerah, Buku

PDRB, Kota Pekalongan Dalam Angka, Data Susenas dan hasil Sensus

Penduduk. Dalam penyediaan data dan informasi mendukung perencanaan

pembangunan daerah, terdapat kendala dalam menyediakan data yang dapat

mempertegas isu strategis, rumusan kebijakan dan program indikatif.

Salah satu tahapan penyusunan dokumen perencanaan pembangunan

dilaksanakan melalui pendekatan politik, teknokratis, bottom up dan top down

serta partisipatif berupa pelaksanaan musrenbang secara berjenjang dari tingkat

kelurahan, kecamatan dan kota.

Dalam penyusunan dokumen perencanaan pembangunan daerah Kota

Pekalongan telah memiliki dokumen rencana pembangunan jangka panjang

daerah (RPJPD) Perda No. 15 tahun 2009 tentang RPJPD Kota Pekalongan

2005 - 2025 dan dokumen perencanaan pembangunan daerah yang bersifat

spasial yaitu RTRW Kota Pekalongan 2009 – 2029 sebagai pedoman

penyusunan dokumen perencanaan jangka menengah dan jangka pendek.

Salah satu penjabarannya dalam RPJMD Kota Pekalongan tahun 2005-2010.

Sebagai pendukung dalam penyusunan RPJMD maka Kota Pekalongan telah

memiliki dokumen perencanaan sektoral bidang pendidikan, kesehatan,

infrastruktur, pariwisata, dan perdagangan dan lain-lain.

Untuk menjamin agar pelaksanaan pembangunan sesuai dengan yang

direncanakan, dilaksanakan monitoring dan evaluasi pembangunan daerah.

Hasil monitoring dan evaluasi ini digunakan sebagai masukan dalam

perencanaan pembangunan periode berikutnya. Setiap tahun Bappeda Kota

Pekalongan melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program-

program pembangunan yang telah dilaksanakan oleh SKPD. Hasil monitoring

dan evaluasi ini juga digunakan untuk bahan Laporan Keterangan

Pertanggungjawaban (LKPJ) Walikota dan Pertanggungjawaban Akhir Masa

Jabatan (AMJ) kepada DPRD Kota Pekalongan.

7. Perhubungan

a. Kendaraan Bermotor dan Kondisi Lalu Lintas

Kota Pekalongan merupakan wilayah yang mempunyai arus lalu lintas yang

cukup padat, dilalui jalur jalan Regional antara Jakarta-Surabaya yang

merupakan jalur perekonomian yang ramai baik angkutan barang maupun

penumpang. kondisi jalur lalu lintas sering menimbulkan kemacetan meliputi

jalur jalan di depan terminal bus dan jalur jalan yang ada di pusat kotanya.

Jumlah kendaraan bermotor yang, diperkirakan pada tahun 2015 meningkat


49

menjadi 98.315 unit kendaraan, sehingga terjadi peningkatan jumlah kendaraan

bermotor sebesar 20.508 buah (17,65%) dibandingkan tahun 2009. Banyaknya

kendaraan bermotor di Kota Pekalongan terlihat pada tabel berikut:

Tabel 2. 32 Banyaknya Kendaraan Bermotor Di Kota Pekalongan

Tahun 2008-2012

No Tahun

Status Kepemilikan Jumlah

(unit) Pemerintah

(r=0,02)

Umum/

Pribadi (r=0,04)

1 2008 965 73.872 74.837

2 2009 930 79.480 80.410

3 2010 983 85.350 86.333

4 2011 1.018 89.617 90.635

5 2012 1.103 99.105 100.208

Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka 2013

b. Terminal

Kota Pekalongan terdapat satu terminal, yaitu terminal yang terdapat di Jl. Dr.

Sutomo termasuk klasifikasi madya dan berperan sebagai terminal regional

yang melayani angkutan antar kota dalam propinsi dan angkutan kota antar

propinsi. Fasilitas transportasi lainnya berupa sub terminal yaitu terminal Sayun

yang terletak di Jl. Gajahmada dan terminal Pati Unus di Jl. Pati Unus dan

lainnya lagi berupa halte.

Berdasarkan kondisi data eksisting yang ada, diperkirakan sampai dengan

Tahun 2015 jumlah bus yang masuk Terminal Pekalongan sejumlah 633.106

bus, sehingga dibanding tahun 2011, terjadi peningkatan sebesar 117.225 bus

(22,72%). Seperti terlihat pada tabel, berikut :

Tabel 2. 33 Banyaknya Bus di Terminal Pekalongan Tahun 2008-2012

No Tahun Bus (unit) Jumlah

(unit) Masuk Keluar

1 2007 290.035 279.896 1

2 2008 288.288 283.966 2

3 2009 292.480 288.095 3

4 2010 283.286 283.275 4

5 2011 261.869 254.012 5

6 Target 2015 318.944 314.162 6


Untuk mengantisipasi kondisi tersebut, Pemerintah Kota Pekalongan perlu

meningkatkan kondisi prasarana dan sarana penunjang terminal, terutama untuk

pelayanan penumpang.


50

c. Stasiun Kereta Api.

Angkutan darat lainnya Kereta Api, diKota Pekalongan juga dilalui adanya kereta

api jurusan Jakarta-Surabaya sepanjang 4,5 Km, dengan stasiunnya terletak di

Jl. Gajahmada merupakan sarana angkutan penumpang dan barang.

Berdasarkan kondisi data eksisting yang ada, jumlah penumpang Kereta api

yang naik dari Stasiun KA Pekalongan pada tahun 2009 mencapai 171.189

orang, dan meningkat menjadi 210.633. Artinya selama periode tersebut terjadi

peningkatan jumlah penumpang yang naik dari Stasiun KA Pekalongan sebesar

34.444 orang (23%). Seperti terlihat pada tabel, berikut:

Tabel 2. 34 Banyaknya Penumpang Yang Naik Kereta Api Melalui Stasiun KA

Pekalongan Tahun 2008-2012

No Kereta Api Data Eksisting

2008 2009 2010 2011 2012

1 Executive 10.375 50.490 53.176 55.609 37.751

2 Bisnis 19.501 27.405 30.078 41.603 25.168

3 Ekonomi 6.345 44.995 48.221 48.376 39.549

4 Local Executive 16.228 50.490 54.322 69.207 21.572

5 Local Bisnis 1.894 51.347 53.655 65.132 19.774

6 Local Ekonomi 31.237 51.762 56.477 76.294 35.954

Jml Penumpang 85.580 171.189 182.597 210.633 179.768


Untuk mengantisipasi kondisi tersebut, Pemerintah Kota Pekalongan perlu

meningkatkan kondisi prasarana dan sarana penunjang Stasiun KA, terutama

untuk peningkatan keamanan, kenyamanan dan keselamatan penumpang.

d. Pelabuhan.

Selain angkutan darat juga terdapat angkutan laut, yaitu dengan adanya

Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan (PPNP), yang berfungsi sebagai

pelabuhan perikanan juga berfungsi sebagai pelabuhan bongkar muat.

Berdasarkan data kondisi eksisting, diperkirakan sampai dengan tahun 2015

akan terjadi kenaikan Lalu Lintas Pelabuhan Laut dan Masuk serta Keluarnya

Kapal melalui Pelabuhan Pekalongan sebagai berikut :

1) Jumlah Lalu Lintas Muat Perbekalan, Bongkar Ikan dan Pengeringan /

Docking Kapal di Pelabuhan Nusantara Pekalongan sebagai berikut :

Proyeksi Pada Tahun 2015 :

- Jumlah Muat Perbekalan : 172.952 ton

- Jumlah Bongkar Muat : 505.664 ton


51

- Pengeringan / Docking Kapal : 605

Seperti terlihat pada Tabel, berikut :

Tabel 2. 35 Lalu Lintas Pelabuhan Laut Di Pelabuhan Nusantara Pekalongan Tahun 2008-2012

No Tahun Muat Perbekalan

(Ton)

Bongkar Ikan

(Ton)

Pengeringan/

Docking Kapal

1 2008 107.706 314.902 377

2 2009 22.038 45.878 393

3 2010 27.690 16.271 318

4 2011 56.420 30.671 387

5 2012 52.888 24.538 330


2) Jumlah Kapal yang masuk dan keluar melalui Pelabuhan Nusantara

Pekalongan, sebagai berikut :

Jumlah Kapal yang masuk dan keluar melalui Pelabuhan Nusantara

Pekalongan pada tahun 2011, sebagai berikut :

Jumlah Kapal Masuk

- Jenis Pursein : 641 bh

- Jenis Gill : 951 bh

Jumlah Kapal Keluar

- Jenis Pursein : 647 bh

- Jenis Gill : 877 bh

Jumlah Pelayar

- Keluar : 18.626 orang

- Masuk : 18.722 orang

Tabel 2. 36 Banyaknya Kapal & Pelayar Yang Keluar dan Masuk

Di Pelabuhan Nusantara Pekalongan

No Tahun Kapal Masuk Kapal Keluar Pelayar

Purse Gill Purse Gill Keluar Masuk

1 2008 493 208 519 206 15.053 14.815

2 2009 680 358 596 340 23.778 25.331

3 2010 494 454 476 409 23.277 23.493

4 2011 547 667 519 636 18.579 18.765

5 2012 641 951 647 877 18.626 18.765



52

8. Lingkungan Hidup

Fokus layanan wajib untuk urusan lingkungan hidup di Kota Pekalongan meliputi

permasalahan air limbah dan persampahan.

Secara umum, kondisi air limbah kota pekalongan terbagi atas 2 hal yaitu :

a. Air Limbah Domestik

Pengelolaan air limbah domestik saat ini terbagi menjadi 2 (dua) yaitu untuk

limbah manusia pengelolaannya menggunakan septitank dan cubluk. Sedangkan

untuk mandi dan cuci penanganannya langsung dibuang kesaluran drainase.

Tetapi juga masih banyak ditemukan pembuangan air limbah manusia langsung

menuju saluran drainase.

Pelayanan pengelolaan air limbah di Kota Pekalongan sebagai berikut :

Penduduk terlayani jamban individu : 181.513 jiwa, terdiri dari jamban

pribadi dengan septictank : 148.618 unit, jamban pribadi dengan cubluk :

32.895 unit.

Jumlah MCK Umum dengan septitank 10.220 unit , sedangkan MCK

umum dengan IPAL sejumlah 1 unit. Juga terdapat MCK Pribadi dengan

IPAL komunal terdapat pada 3 kawasan yaitu : Jenggot, Kradenan, Duwet.

IPAL Jenggot memiliki sambungan ke rumah sebanyak 84 unit dengan

kapasitas 200m3, IPAL Kardenan memiliki sambungan ke rumah sebanyak

12 unit dengan kapasitas 200m3 dan IPAL Duwet memiliki 31 sambungan

dengan kapasitas 60m3

Pelayanan Air Limbah melalui Instalasi Pengolahan Limbah Terpadu (IPLT)

Secara keseluruhan sistem pengolahan air limbah Kota pekalongan

dilayani oleh 1 unit IPLT.

Prasarana yang digunakan dalam pengelolaan air limbah secara umum antara

lain berupa jamban keluarga, MCK dan saluran terbuka. Air limbah yang

ditangani oleh masyarakat/rumah tangga terbatas pada pembuangan dari

WC/jamban keluarga dengan ditampung dalam tangki septik atau cubluk maupun

pembuangan langsung ke saluran atau sungai terdekat tanpa melalui tangki

septik atau cubluk. Air bekas dapur dan kamar mandi disalurkan ke saluran

drainase, sungai atau dibuang ke lahan kosong/persawahan.

Pelayanan fasilitas MCK di tempat umum (pasar dan terminal) sudah ada

walaupun dalam kondisi kurang terpelihara. MCK yang terdapat di terminal dan

tempat-tempat umum lainnya, masing-masing dikelola oleh instansi yang

menanganinya. Melihat kondisi tersebut, maka perlu adanya perbaikan dalam

konstruksi tangki septik dan cubluk yang ada. Pada tangki septik dibangun

bidang resapan dan pipa udara sedang pada dinding cubluk dibuat lapisan kerikil

dan pasir yang dapat menyaring air rembesan sehingga tidak mencemari sumur

dangkal yang ada disekitar. Pembangunan tangki septik atau cubluk harus

berjarak minimal 10 meter dari sumur terdekat, hal ini untuk menghindari


53

pencemaran bibit penyakit terhadap sumur.

Bagi penduduk yang terbiasa membuang air limbahnya ke saluran drainase atau

sungai, harus ditiadakan secara perlahan dengan memberikan penyuluhan terus

menerus mengenai adanya bibit penyakit yang dapat ditularkan melalui air

sehingga membahayakan kesehatan masyarakat. Disamping itu melalui

penyuluhan diharapkan penduduk yang belum memiliki tangki septik atau cubluk

dapat membangunnya untuk melengkapi jamban yang telah ada.

b. Air limbah Industri

Sebagian besar industri yang ada belum mengolah limbah tersebut secara

terkelola artinya banyak industri yang membuang limbah ke saluran drainase

yang ada disekitarnya sehingga beberapa sungai mengalami pencemaran dalam

skala berat terutama pada Sungai Bremi dan Sungai Pekalongan.

Upaya Kota Pekalongan dalam menanggulangi limbah home industri batik

adalah dengan adanya IPAL Jenggot dan Kauman serta IPAL Duwet untuk

penanganan limbah tahu dan IPLT Degayu untuk penanganan limbah domestik

secara komunal.

Tabel 2. 37 Jumlah Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL ) di Kota Pekalongan No. Kawasan Jumlah Sambungan Rumah Kapasitas

1. IPAL Jenggot 84 - 106 200 m3 - 400

2. IPAL Kradenan -

KAUMAN 12 - 26

200 m3 - 120

3. IPAL Duwet 31 - 48 60 m3 - 380

Sumber: Kantor Lingkungan Hidup, 2012

Tabel 2. 38 Jumlah Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL ) Biogas Ternak di Kota

Pekalongan No. Kawasan Jumlah Sambungan Rumah Kapasitas

1. IPAL biogas ternak Kel. Bandengan

6 75

2. IPAL biogas ternak Kel. Yosorejo

1 100

Sumber: Kantor Lingkungan Hidup, 2012

Prasarana dan sarana persampahan di Kota Pekalongan sebenarnya macamnya

sudah cukup lengkap, hanya jumlahnya yang masih belum mampu melayani

kebutuhan Kota secara keseluruhan.

Produksi sampah Kota Pekalongan mencapai 824 m3/ hari. Dari jumlah tersebut

yang sudah terlayani dalam pengangkutan sampah kota sebesar 656 m3/ hari.

Sisanya masih dikelola secara sederhana atau dibuang di lingkungan rumah

tangga penghasil sampah masing-masing. Jumlah sarana persampahan di Kota

Pekalongan pada tahun 2012 sebanyak dapat dilihat pada tabel berikut ini :


54

Tabel 2. 39 Jumlah Prasarana dan Sarana serta Kondisi Persampahan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012

No Prasarana & Sarana serta

Kondisi Persampahan

Data Eksisting

2008 2009 2010 2011 2012

1 Truk Sampah 16 15 17 16 18

2 Truk Container 5 5 5 5 5

3 Container 30 24 28 30 23

4 Truk Tinja 2 2 2 2 2

5 Gerobak Sampah 112 112 133 87 87

6 Becak Sampah 0 0 0 0

7 Truck Loader 0 0 0 0

8 Wheel Loader 1 1 1 1 -

9 Excavator 2 2 2 2 -

10 Buldoser 1 1 1 1 -

11 Tempat Pembuangan

Sementara (TPS) 7 7 7 7 7

12 Tempat Pembuangan Akhir

(TPA) Degayu 1 1 1 1

1

Sumber : Kota Pekalongan dalam Angka 2013

9. Pertanahan

Kewenangan urusan pertanahan kabupaten/kota sesuai dengan amanat

Keputusan Presiden No. 34 tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional Bidang

Pertanahan yang meliputi 9 sub bidang yaitu 1) pemberian ijin lokasi; 2)

penyelenggaraan pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan; 3)

penyelesaian sengketa tanah garapan; 4). penyelesaian masalah ganti kerugian

dan santunan tanah untuk pembangunan; 5) penetapan subyek dan obyek

redistribusi tanah, serta ganti kerugian tanah kelebihan maksimum dan tanah

absentee; 6) penetapan dan penyelesaian masalah tanah ulayat; 7) pemanfaatan

dan penyelesaian masalah tanah kosong; 8) pemberian ijin membuka tanah dan

9) perencanaan penggunaan tanah wilayah Kabupaten/Kota. Dalam

pelaksanaannya kewenangan pemerintah Kota Pekalongan terkait pelayanan

pertanahan masih belum optimal, hal ini dikarenakan kewenangan pelayanan

pertanahan masih di lakukan oleh BPN.

Terkait dengan pelayanan di bidang pertanahan yang ada di Kota Pekalongan

yaitu pelayanan sertifikat tanah sebagai bukti legalitas kepemilikan tanah. Bukti

sertifikat tanah yang ada di Kota Pekalongan terdiri dari Hak Milik (HM), Hak

Guna Bangunan (HGB), Hak Guna Usaha (HGU), Hak Pakai (HP), hak

pengolahan dan wakaf.


55

Tabel 2. 40 Sertifikasi Tanah di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (unit)

Jenis Sertifikat 2008 2009 2010 2011 2012

Hak Milik 3.253 4,175 10.469 1.614 81.554

HGB 269 164 711 93 7.401

Hak Pakai 201 4 24 4 2.358

Hak Pengolahan - - - - -

Wakaf 26 26 19 11 1.544

Jumlah 3.749 4.369 11.223 1.722 92.857

Sumber: BPS Kota Pekalongan, 2013**

** Data Sementara

10. Kependudukan dan Catatan Sipil

Berdasarkan data dari BPS tahun 2012 didapatkan jumlah penduduk laki-laki

145.130 jiwa (49,98 %) dan jumlah penduduk perempuan 145.217 jiwa (50,02%)

dan rasio jenis kelamin sebesar 99,04 yaitu 100 perempuan berbanding 99

penduduk laki-laki

Tabel 2. 41 Indikator Kependudukan

NO URAIAN 2008 2009 2010 2011 2012

1 Jumlah Penduduk :

Laki-laki 133.215 134.332 141.775 142.924 145.130

Perempuan 140.696 141.826 141.076 142.174 145.217

2 Kepadatan penduduk (jiwa/km2

) 6.053 6.103 6.251 6.301 6.417

3 Sex ratio 94,68 94,72 100,49 100,53 99,04

4 Laju Pertumbuhan Penduduk 0,71 0,82 0,42 0,79 0,92

5 Jumlah Rumah Tangga 67.675 68.432 69.253 70.084 73.874

6 Jumlah Penduduk berdasarkan

komposisi umur:

0 – 14 tahun 82.283 82.962 74.626 76.576 75.474*

15 – 64 tahun 179.339 180.809 191.566 196.166 201.871*

65 tahun ke atas 12.289 12.387 12.176 12.356 13.002

Sumber: Sensus Penduduk 2010, BPS Jawa Tengah diolah

* Angka sementara proyeksi 2010

Pelayanan administrasi kependudukan dan cacatan sipil sesuai dengan Undang-

Undang Nomor 23 tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, pelayanan

administrasi kependudukan dan catatan sipil meliputi pelayanan pembuatan

Kartu Tanda Penduduk (KTP), Kartu Keluarga (KK), akte kelahiran, akta

perkawinan, akta perceraian, akta pengangkatan anak, akta kutipan kelahiran

dan akta legalisasi. Pelayanan admininistrasi kependudukan dan pencatatan sipil

ini secara umum menunjukkan peningkatan menjadi lebih baik, terutama proses


56

pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Informasi Administrasi

Kependudukan (SIAK).

11. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

Instruksi Presiden Nomor 9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam

Pembangunan Nasional, telah menginspirasi untuk mewujudkan kesetaraan dan

keadilan gender melalui urusan khusus bagi percepatan pencapaian kesetaraan

dan keadilan gender. PAda tahun 2008 diterbitkan Permendagri 15 tahun 2008

tentang Pendoman Pengarusutamaan Gender yang mengamanatkan

penintegrasian isu gender dalam berbagai bidang pembangunan, pembentukan

kelembagaan PUG sertadukungan pembiayaan pembangunan yang responsive

gender. Pada tahun 2009 disahkan pedoman SPM urusan pemberdayaan

perempuan dan perlindungan anak. Pelaksanaan SPM tersebut merupakan

konsekuensi pelaksanaan program pembangunan yang responsif gender dan

responsif anak.

Dalam rangka mempercepat program pemberdayaan perempuan, kesejahteraan

dan perlindungan anak di daerah/kota melalui strategi pengarusutamaan gender

sebagai bagian dari upaya pembangunan yang berkeadilan dan berkesetaraan

gender dan pengarusutamaan hak anak sebagai bagian dari upaya

pembangunan yang responsive anak, perlu dilakukan upaya vang berkelanjutan

di segala bidang

Kebijakan pembangunan pemberdayaan perempuan adalah mengarusutamakan

gender dalam pembangunan daerah pada semua sektor melalui

kelembagaan/wadah yang telah ada, memperluas kelembagaan penanganan

pemberdayaan perempuan sebagai wadah jejaring (Network) untuk mendukung

kemajuan dan kemandirian perempuan, meningkatkan komitmen antar lembaga

pemerintah, swasta dan independen untuk pemberdayaan perempuan baik

dalam hal pengembangan kelembagaan, proses perencanaan, pelaksanaan

maupun pemantauan dan evaluasi. Dimulai dengan pemahaman terhadap

konsep keadilan dan kesetaraan gender (KKG), strategi Pengarusutamaan

Gender (PUG), Perencanaan Pembangunna Berperspektif Gender dan

Anggaran Responsif Gender.

Pengertian pemberdayaan perempuan adalah upaya pemampuan perempuan

untuk memperoleh akses dan kontrol terhadap sumber daya, ekonomi, politik,

sosial, budaya, agar perempuan dapat mengatur diri dan meningkatkan rasa

percaya diri untuk mampu berperan dan berpartisipasi aktif dalam memecahkan

masalah, sehingga mampu membangun kemampuan dan konsep diri.

Ukuran keberhasilan pembangunan responsive gender dengan menggunakan

Indeks Pembangunan Gender (IPG) atau Gender Development Index (GDI)

dengan nilai minimal 40 dan terbesar 80. IPG adalah indeks pencapaian

kemampuan dasar pembangunan manusia yang sama seperti Indeks

Pembangunan Manusia namun memperhitungkan ketimpangan gender. IPG

dapat digunakan untuk mengetahui kesenjangan pembangunan manusia antara

laki-laki dan perempuan kesetaraan gender terjadi apabila nilai IPM sama


57

dengan IPG.

IPG Kota Pekalongan tahun 2011 sebesar 64,04 lebih rendah dari IPG Jawa

Tengah sebesar 66,45. Indikator komposit IPG adalah angka harapan hidup

sebesar 68,40 bagi laki-laki dan 72,35 bagi perempuan, angka melek huruf

sebesar 98,32 % bagi laki-laki dan 93,90% bagi perempuan. Rata-rata lama

sekolah sebesar 9,21 tahun bagi laki-laki dan 8,22 tahun bagi perempuan.

Sedangkan pengeluaran perkapita sebesar 73,93 bagi laki-laki dan 26,07 bagi

perempuan.

Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) atau Gender Empowerment Measure

(GEM) merupakan indeks komposit yang tersusun dari beberapa variable yang

mencerminkan tingkat keterlibatan wanita dalam proses pengambilan keputusan

di bidang politik dan ekonomi. Peran aktif perempuan dalam kehidupan ekonomi

dan politik mencakup partisipasi berpolitik, partisipasi ekonomi dan pengambilan

keputusan serta penguasaan sumber daya ekonomi.

IDG Kota Pekalongan tahun 2011 sebesar 68,44. Indikator kompositnya adalah

keterlibatan perempuan di parlemen, perempuan sebagai tenaga manajer,

profesioanal, administrasi, pekerja dan sumbangan perempuan dalam

pendapatan. Keterlibatan perempuan di parlemen sebesar 23,33% diatas

Provinsi Jawa Tengah sebesar 19%. Perempuan sebagai manager, professional,

administrasi, teknisi di Kota Pekalongan sebesar 50,02% diatas Provinsi Jawa

Tengah 46,97%. Sumbangan perempuan dalam pendapatan kerja sebesar

26,07% dibawah Provinsi Jawa Tengah 32,33%.

Anak dari sisi kehidupan berbangsa dan bernegara adalah masa depan bangsa

dan generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga negara berkewajiban

memenuhi hak setiap anak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembangn,

berpartisipasi, perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi. Negara,

pemerintah, masyarakat, keluarga dan orang tua memiliki tanggung jawab

terhadap perlindungan anak. Adapun Jumlah anak usia 0-14 tahun di Kota

Pekalongan tahun 2012 sebanyak 75.474

Berdasarkan amanat Undang-undang Perlindungan Anak Nomor 23 Tahun 2002

tentang perlindungan anak, maka Kota Pekalongan sejak tahun 2012 telah

mencanangkan Kota Pekalongan Menuju Kota Layak Anak. Salah satu upaya

konkritnya adalah dengan ditetapkannya Peraturan Daerah Kota Pekalongan

Nomor 11 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak sebagai

Perda inisiasi DPRD Kota Pekalongan.

Sebagai upaya penghapusan kekerasan terhadap perempuan dan anak sesuai

dengan Undang-undang Nomor 23 tahun 2004 tentang penghapusan kekerasan

dalam rumah tangga di Kota Pekalongan, sejak tahun 2009 telah dibentuk Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) dengan nama Lembaga Perlindungan Perempuan

Anak dan Remaja (LP-PAR) Kota Pekalongan dengan tugas memberikan

konsultasi dan pelayanan medis terhadap kekerasan; memberikan konsultasi

dan bantuan hukum terhadap kekerasan; memberikan konsultasi dan pelayanan

psikis, sosial dan spiritual pada korban kekerasan; melakukan pendampingan,

pemantauan dan pemberdayaan pasca pelayanan.


58

12. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

Pertumbuhan penduduk di Kota Pekalongan dibawah 1%, dimana tahun 2010

sebesar 0,63% per tahun. Laju pertumbuhan penduduk, disebabkan oleh tingkat

kelahiran, tingkat kematian dan migrasi. Rata-rata kelahiran kasar (Crude Birth

Rate=CDR) sebesar 10,11 dan pertumbuhan penduduk alami (RNI=rate natural

increas) pada tahun 2009 mencapai 5,59. Salah satu faktor yang mempengaruhi

tingginya kelahiran adalah besarnya jumlah Pasangan Usia Subur (PUS) yang

tidak menjadi peserta KB. Pada tahun 2012 persentase peserta KB aktif

mencapai 77,78 % mengalami kenaikan dibandingkan tahun 2011 yaitu 74,23 %.

Sementara itu mulai tahun 2007-2012 jumlah peserta KB Baru mengalami

peningkatan. Peserta KB baru pada tahun 2006 sebanyak 6.729 peserta

(108,62%) meningkat menjadi 10.413 (133,6%) peserta pada tahun 2012.

Sedangkan jumlah peserta KB yang DO pada tahun 2012 sebesar 10.868 (24,57

%), Hal ini disebabkan peserta KB kebanyakan menggunakan alat kontrasepsi

suntk dan PIL. Sedangkan PUS yang tidak ingin punya anak dan ingin anak

ditunda (unmeetneed) pada tahun 2012 sebesar 9, 56 %. Kondisi ini cukup tinggi

dibandingkan dengan target yang akan dicapai 5% pada tahun 2014 sesuai

dengan SPM BKKBN.

Pencapaian peserta KB Baru dari tahun 2008-2012 bila dibandingkan dengan

target/PPM (Perkiraan Permintaan Masyarakat) tiap tahun dapat dilihat pada

tabel berikut :

Tabel 2. 42 Perkembangan Pencapaian PB (Peserta Baru) bila dibandingkan dengan PPM/Target Tahun 2007-2011

No Indikator 2008 2009 2010 2011 2012

1 PPM/Target 6.835 6.893 6830 8978 7794

2 Realisasi 7.505 7.296 9271 10251 10413

3 Persentase (%) 109,8 105,84 135,74 114,18 133,6

Sumber :Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana, 2013

Penggunaaan alat kontrasepsi masih didominasi alat kontrasepsi hormonal.

Sampai dengan tahun 2012 pengguna alat kontrasepsi hormonal mengalami

peningkatan khususnya Suntik, Pil dan Implant. Besarnya angka pemakai alat

kontrasepsi suntik 20.235 (60,65%), Pil 6. 215 (18,63%) dan Implant 769 (2,30

%), Sedangkan pemakai alat kontrasepsi lainnya antara lain IUD 2.354 (7,06 %)

MOW 1506 (4,51%) MOP 112 (0,34%) Kondom 2.173 (6,51%).

Akseptor KB laki-laki atau partisipasi laki-laki dalam mengikuti KB relatif kecil.

Persentase laki-laki yang berKB pada tahun 2006 sampai tahun 2012 sekitar

6,85%. Dalam rangka meningkatkan persentase laki-laki ber KB pemerintah

memiliki program penguatan kelompok Prio Utomo dan peningkatan pelayanan

MOP.

Peningkatan kesadaran masyarakat dalam berpartisipasi pada program KB

dilakukan oleh PLKB (Petugas Lapangan Keluarga Berencana) dan Sub PPKBD


59

(Petugas Pembina KB Desa). Jumlah PLKB sampai dengan tahun 2012 sebesar

26 orang. Sedangkan PPKBD sebanyak 47 orang dan sub PPKBD 331 orang.

Kondisi cukup baik, apabila dibandingkan dengan target dalam SPM

Kependudukan dan Keluarga Berencana.

Pembangunan keluarga sejahtera adalah menurunnya jumlah keluarga pra

sejahtera . Sampai dengan tahun 2011 jumlah keluarga pra sejahtera mengalami

penurunan walaupun relatif sedikit. Pada tahun 2008 jumlah keluarga Pra

Sejahtera sebesar 15.939 KK turun pada tahun 2012 menjadi 15.245 KK.

Sedangkan jumlah Keluarga Sejahtera I pada tahun 2008 sebanyak 14.317 KK

naik menjadi 15.005 KK. Berikut kondisi indikator urusan Keluarga Berencana

dan Keluarga Sejahtera mulai tahun 2008 – 2012:

Tabel 2. 43 Perkembangan Pembangunan Keluarga Berencana dan

Keluarga Sejahtera Tahun 2008 – 2012 No Indikator 2008 2009 2010 2011 2012

1 Keluarga Pra Sejahtera (KK) 15.939 15.807 15.560 15.206 15.245

2 Keluarga Sejahtera I (KK) 14.317 15.132 15.686 14.817 15.005

Sumber :Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana, 2013

13. Sosial

Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) di Kota Pekalongan

tahun 2008 – 2012 cenderung menurun. Dari 11 kategori PMKS yang ada,

hanya terdapat 2 kategori PMKS yang menunjukkan peningkatan yaitu Korban

Penyalagunaan Narkoba, Psikotro-Pika dan Zat Adiktif, korban bencana alam,

dan fakir miskin. Sedangkan untuk kategori PMKS yang lain sudah menunjukkan

penurunan jumlah yang cukup signifikan. Upaya yang telah dilakukan untuk

mengatasi permasalahan PMKS adalah dengan memberikan bantuan kepada

penderita. Tabel 2. 44 Kategori dan Jumlah PMKS di Kota Pekalongan

Tahun 2008 – 2012 (orang) NO JENIS PMKS 2008 2009 2010 2011 2012

1 Balita terlantar, Anak Terlantar, Anak

Jalanan 1.811 1.010 829 464 263

2 Lanjut Usia Terlantar 7.917 7.664 6355 2310 2.310

3 Penyandang Cacat, Penyakit Kronis

(Kusta/Eks Kusta dan Non Kusta) 152 322 784 1581

4 Anak Nakal 51 88 53 48

5 Korban Bencana Alam 1 5 15 3 7

6 WTS 19 21 16

7 Korban Penyalagunaan Narkoba,

Psikotro-Pika dan Zat Adiktif 26 31 12 77 74

8 Penyandang Cacat 443 374 784 1581 1581

9 Pengemis/Gepeng 31 90 50 64 64


60

NO JENIS PMKS 2008 2009 2010 2011 2012

10 Fakir Miskin 16.445 13.110 14.000 7974

11 Wanita Rawan Sosial dan Ekonomi 647 1.225 804 1.011

Sumber : Dinsosnakertrans Kota Pekalongan, 2013

Penanganan PMKS di Kota Pekalongan juga melibatkan partisipasi masyarakat

dan dunia usaha. Jumlah partisipasi masyarakat dalam bentuk

organisasi/yayasan sampai dengan tahun 2012 untuk organisasi sosial

berjumlah 62 unit, karang taruna berjumlah 52 unit, WPKS sebanyak 90 orang

dan jumlah PSM (Pekerja Sosial Masyarakat) sebanyak 333 orang.

Tabel 2. 45 Jumlah PSKS di Kota Pekalongan Tahun 2008 - 2012 No Jumlah 2008 2009 2010 2011 2012

1 Perintis / Pejuang Kemerdekaan 2 - 2 2 2

2 Kader Kepemimpinan Sosial Wanita 67 90 90 90 90

3 Pekerja Sosial Masyarakat 47 288 288 333 333

4 Karang Taruna 47 47 36 47 52

5 Organisasi Sosial 47 23 14 37 62


Salah satu bentuk penanganan PMKS dilakukan melalui penyediaan sarana dan

prasarana. Salah satu sarana prasarana yang ada yaitu panti asuhan dan

Rumah Perlindungan Sosial Berbasis Masyarakat (RPSBM) yang difasilitasi oleh

Pemerintah Kota Pekalongan. Jumlah panti asuhan sampai dengan tahun 2012

berjumlah 7 unit.

14. Ketenagakerjaan

Kondisi ketenagakerjaan di Kota Pekalongan dilihat dari tingkat partisipasi

angkatan kerja (TPAK) menunjukkan kenaikan dalam 1 tahun terakhir. TPAK

pada tahun 2012 sebesar 70,82% naik sebesar 0,02% dari tahun 2011. Jumlah

penganggur pada tahun 2012 sebesar 10.596 orang meningkat sebanyak 288

orang dibandingkan tahun 2011.

Tabel 2. 46 Kondisi Ketenagakerjaan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Angkatan Kerja 138.724 142.582 145.149 141.466 142.422

Pengangguran 13.818 12.564 10.165 10.308 10.596

Penduduk Usia Kerja 193.323 195.318 197.464 199.761 204.947

Pencari Kerja 4.901 4.039 3.586 2.282 2.824

Kesempatan Kerja 691 635 840 363 1145

TPAK 71,76% 73,00% 74,24% 70,80% 70,82 %

Penduduk yang bekeja 127.853 133.326 134.984 131.158 131.826



61

Penyerapan tenaga kerja tahun 2008-2012 dapat dilihat dari komposisi tenaga

kerja menurut lapangan kerja. Komposisi tenaga kerja terbesar di sektor

industri, terutama industri textil baik yang dikelola skala industri maupun home

industri yang banyak menyerap tenaga kerja lokal. Untuk skala industri sampai

dengan tahun 2009 terdapat 4 industri dengan jumlah tenaga kerja sebanyak

1.353 orang. Peluang kerja lain adalah penempatan tenaga kerja di luar negeri

(AKAN), dalam kurun waktu 5 tahun terakhir menunjukkan penurunan,

sebagaimana dikemukakan tabel berikut :

Tabel 2. 47 Persentase (%) Tenaga Kerja menurut Lapangan Pekerjaan di Kota Pekalongan Tahun 2009-2012

No Lapangan Pekerjaan Utama 2009 2010 2011 2012

1 Pertanian 3,30 3,70 4,46 4,73

2 Pertambangan & penggalian 0,00 0 0 0,00

3 Industri 38,46 39,34 33,42 38,88

4 Listrik, gas dan air 0,06 0,21 0 0,14

5 Konstruksi 8,48 55,64 6,14 2,82

6 Perdagangan 27,89 27,99 28,01 27,87

7 Angkutan & Komunikasi 7,34 5,68 4,78 2,71

8 Keuangan 1,47 0,72 2,42 2,53

9 Jasa 13,00 16,79 20,77 20,32


Tabel 2. 48 Banyaknya Penempatan Tenaga Kerja

di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (orang) Penempatan

Tenaga Kerja 2008 2009 2010 2011 2012

1. AKL 114 228 306 264 1090

2. AKAD 19 24 39 71 7

3. AKAN 489 318 253 113 55


Dilihat dari produktivitas dan kualifikasi pencari kerja baru selama 5 tahun

terakhir yang mendaftarkan diri di Disnakertrans Kota Pekalongan terlihat bahwa

sebagian besar merupakan lulusan SLTA/sederajat. Pada tahun 2012 jumlah

pencari kerja dengan kualifikasi pendidikan SLTA mencapai 1.917 orang. Hal ini

menunjukkan bahwa kualitas dan produktivitas sebagian besar pencari kerja dan

tenaga kerja yang ada masih rendah, dimana sebagian besar pencari kerja yang

ada berpendidikan maksimal SLTA. Kondisi ini menyebabkan para pencari kerja

kurang dapat bersaing dengan pencari kerja dari daerah lain terkait dengan

kualitas dan kompetensi tenaga kerja.


62

Tabel 2. 49 Banyaknya Pencari Kerja Baru Yang Mendaftarkan Diri di Dinsosnakertrans Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (orang)

Tingkat Pendidikan 2008 2009 2010 2011 2012

SD 391 322 169 81 143

SLTP 376 310 240 155 379

SLTA 2.358 1.943 2.206 1.526 1917

Sarjana Muda 685 565 322 154 219

Sarjana 1091 899 618 210 397


Untuk meningkatkan kualitas dan kompetensi tenaga kerja dan pencari kerja di

Kota Pekalongan telah dilakukan pemberian pelatihan melalui BLK (Balai Latihan

Kerja) yang ada. Sejak tahun 2007 Sampai dengan tahun 2011 jumlah

masyarakat yang mengikuti pelatihan di BLK mencapai 1.323 orang.

Tabel 2. 50 Banyaknya Peserta dan Lulusan BLK di Dinsosnakertrans Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (orang)

Kegiatan BLK 2008 2009 2010 2011 2012

Jumlah Peserta Pelatihan BLK 391 322 169 81 256

Jumlah Lulusan BLK : 376 310 240 155 247

Bekerja 2.358 1.943 2.206 1.526 40

Mandiri 685 565 322 154 39


Terkait dengan hubungan industrial antara pekerja dengan perusahaan di Kota

Pekalongan telah banyak dibentuk serikat pekerja. Pada tahun 2009 jumlah

serikat pekerja sebanyak 106 serikat pekerja dengan jumlah anggota mencapai

8.583 orang. Bentuk serikat pekerja terbanyak adalah SPSI (Serikat Pekerja

Seluruh Indonesia) yang mencapai 72 SPSI (67,92%). Terkait dengan hal

tersebut jumlah kasus perselisihan hubungan industrial selama 2 tahun terakhir

menunjukkan peningkatan dari 17 kasus di tahun 2011 menjadi 31 kasus di

tahun 2012.

Peningkatan keselamatan kerja yang dilakukan oleh pemerintah Kota

Pekalongan merupakan respon terhadap program pencanangan tahun 2015

sebagai Tahun Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) oleh Kementerian

Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Pencanangan K3 khususnya di kalangan

masyarakat industri karena sektor industri merupakan sektor yang tingkat risiko

kecelakaan kerjanya sangat tinggi, sehingga diharapkan para pekerja dapat

bekerja dengan aman dan terhindar dari kecelakaan kerja. Untuk Kota

Pekalongan selama jangka waktu 5 tahun terakhir sudah terdapat 17 perusahaan

yang membentuk Panitia Pembina Keselamatan Kerja (P2K3).

Adapun jumlah kecelakaan kerja dari tahun 2008 berjumlah 108 kasus turun

menjadi 81 kasus pada Tahun 2012, diharapkan pada tahun 2015 jumlah

kecelakaan kerja akan semakin menurun.


63

Tabel 2. 51 Banyaknya Serikat Pekerja/ Buruh di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (unit)

Serikat Pekerja 2008 2009 2010 2011 2012

SPSI 62 72 71 72 72

SBSI 2 2 2 2 1

SPTSK 18 14 6 9 0

SPN 6 6 10 11 15

PPMI 11 12 12 14 11

Jumlah Anggota (orang) 8.807 8.583 7.748 8.610 8.752


Tabel 2. 52 Banyaknya Perselisihan Hubungan Kerja dan Kecelakaan Kerja (PHI) di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012

PHI 2008 2009 2010 2011 2012

Jumlah Perselisihan hubungan

kerja (Kasus ) 26 28 27 17 31

Jumlah Kecelakaan Kerja

(kasus) 108 72 87 36 81


15. Koperasi dan Usaha Kecil Menengah

Secara jumlah total Jumlah koperasi di Kota Pekalongan sampai tahun 2012

sebanyak 252 unit, turun dibandingkan tahun 2008 yaitu sebanyak 266 unit.

Namun jika dilihat dari keaktifan Koperasi, jumlah koperasi yang aktif pada tahun

201, yang sejumlah 216 koperasi atau lebih banyak 21 Koperasi dari Tahun

2008. Perkembangan jumlah koperasi di Kota Pekalongan dapat dikemukakan

sebagai berikut:

Tabel 2. 53 Perkembangan Jumlah Koperasi dirinci Menurut Kategori Koperasi Tahun 2008-2012

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

Semester I

KUD 3 3 3 3 3

Non KUD 262 268 234 234

Semester II

KUD 3 3 3 3 3

Non KUD 262 268 234 238

Koperasi Aktif 195 190 197 202 216

Koperasi Pasif 71 85 40 39 38

Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah,

2013

Jumlah anggota koperasi di Kota Pekalongan cenderung mengalami peningkatan

dari tahun 2008 sampai tahun 2012, meskipun kenaikannya relatif kecil. Namun


64

pada tahun 2011 jumlahnya menurun menjadi 30.600 orang. Secara rinci dapat

dikemukakan sebagai berikut:

Tabel 2. 54 Jumlah Anggota Koperasi dan Posisi Keuangan Koperasi

Di Kota Pekalongan Tahun 2007-2011

Uraian 2007 2008 2009 2010 2011

Anggota Koperasi (Orang) 39.493 40.108 40.233 40.742 30.600

Posisi Keuangan (Ribuan Rp.)

Pokok 943.248 957.397 957.550 957.550 9.771.944

Simpanan Wajib 36.929.276 37.483.125 38.940.036 39.718.798 62.508.263

Sukarela 41.747.567 40.495.140 22.847.356 23.075.827 12.992.833

Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah,

2011

Sampai dengan tahun 2011, jumlah UMKM di Kota Pekalongan mencapai 1.225

unit usaha, dengan menyerap tenaga kerja sebanyak 20.962 orang. Sementara

nilai investasi UKM pada berbagai bidang tersebut mencapai Rp. 103.490,4289

juta. Pelaku UMKM di Kota Pekalongan sebagian besar bergerak di industri

batik, pakaian jadi dari tekstil, pengolahan teh dan kopi. Secara rinci dapat dilihat

pada tabel berikut:

Tabel 2. 55 Jumlah UKM, Tenaga Kerja dan Nilai Investasi UKM di Kota Pekalongan Tahun 2011

Jenis industri

Jml. Unit

usaha

Jml. Tenaga

kerja

Nilai investasi

(Rp. Juta)

Batik 632 9.841 27.964,016

Pakaian jadi dari tekstil 369 3.665 13.569,163

Pembekuan ikan 6 50 406,2

Pengalengan Ikan dan Biota

Perairan Lainnya

1 396 11.500

Pengasapan Ikan dan Biota

Perairan Lainnya

5 10 13.45

Penggaraman/Pengeringan Ikan 23 664 1.051,106

Pengolahan dan Pengawetan Ikan

dan Biota Perairan Lainnya

21 620 7.279,025

Pengolahan Teh dan Kopi 37 1.736 10.156,3549

Pertenunan 1 29 597,24


65

Jenis industri

Jml. Unit

usaha

Jml. Tenaga

kerja

Nilai investasi

(Rp. Juta)

Pertenunan ATBM 114 2.165 5.291,817

Pertenunan ATM 16 1.786 25.662,057

Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kota Pekalongan, 2011.

Potensi unggulan daerah Kota Pekalongan sejak tahun 2002 telah

menetapkan enam produk unggulan berdasarkan Keputusan Walikota No.

530/216 tahun 2002 tentang Produk Unggulan, yang terdiri dari komoditas batik,

pengolahan hasil ikan, konveksi, pertenunan Alat tenun Bukan Mesin (ATBM),

kerajinan enceng gondok dan serat alam serta pentenunan alat tenun mesin

(ATM).

16. Penanaman Modal Daerah

Realisasi penanaman modal di Kota Pekalongan mengalami pergerakan dalam

lima tahun terakhir. Nilai realisasi pada tahun 2008 merupakan realisasi

investasi terendah dengan nilai realisasi Rp 88.457.193.950. Adapun nilai

investasi tertinggi terdapat pada tahun 2010 dengan nilai investasi mencapai Rp.

1.210.594.357.033,00 dari 547 perusahaan. Penyerapan tenaga kerja saat itu

sebanyak 5.014 orang. Tahun 2011 nilai investasi menurun, dengan realisasi Rp

354.506.929.213,-. Pada tahun 2012, realisasi investasi di Kota Pekalongan

kembali meningkat menjadi Rp. 395.326.890.484. Berikut ini tabel

perkembangan realisasi penanaman modal di Kota Pekalongan.

Tabel 2. 56 Perkembangan Investasi Kota Pekalongan selama 2008-2012

Tahun Nilai (Rp)

2012 395 326 890 484

2011 354 506 929 213

2010 1 210 594 357 033

2009 101 442 959 094

2008 88 457 193 950

Sumber : Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPMP2T) Kota

Pekalongan, 2013

Saat ini, di Kota Pekalongan terdapat 4 perusahaan dalam kategori Penanaman

Modal Asing yaitu PT. Blue Sea Industry, PT. Maya Food Industries,Carrefour

Indonesia dan PT. Hyper Mart, Meskipun realisasi penanaman modal di Kota

Pekalongan terus meningkat, penanaman modal hanya terkonsentrasi di tiga

kecamatan, yakni Kecamatan Pekalongan Utara, Barat dan Timur. Penanaman

modal di Kecamatan Pekalongan Selatan masih sangat minim.

BPMP2T Kota Pekalongan pada tahun 2010 memperoleh penghargaan

nomor 2 Penyelenggaraan PTSP perijinan terbaik di tingkat nasional dan

peringkat 2 kinerja investasi terbaik tingkat Propinsi Jawa Tengah . Pihak


66

BPMP2T Kota Pekalongan terus memperbaiki kinerjanya dengan membangun

sistem online pelayanan perijinan. Selain itu BPMP2T juga berusaha melakukan

kajian-kajian untuk menggali potensi investasi yang menarik untuk ditawarkan

kepada investor, seperti pariwisata pantai, pengelolaan rumput laut dan

pengembangan tanaman untuk pewarna alami batik.

17.Kebudayaan

Nilai-nilai budaya daerah di Kota Pekalongan tercermin dari adat istiadat

daerah yang berkembang di masyarakat. Salah satu adat dan tradisi yang ada di

Kota Pekalongan yaitu membatik. Pada awal abad ke-19 kegiatan membatik di

Jawa, termasuk di Kota Pekalongan mencapai titik puncak dengan memberikan

hasil-hasil karya yang sangat indah dan halus. Mulai tahun 1970an di pulau

Jawa, termasuk Kota Pekalongan terjadi industrialisasi batik secara besar-

besaran. Teknologi sablon dan printing (cap) yang mulai dikenal sejak itu telah

mengakibatkan terjadinya pergeseran adat dan tradisi membatik dari batik tulis

menjadi batik sablon dan printing.

Kota Pekalongan terkenal dengan nuansa religiusnya dengan mayoritas

penduduk beragama Islam. Di Kota Pekalongan terdapat adat dan tradisi lainnya

seperti Sya’banan (khol/ruwah), Syawalan, sedekah bumi, dan sedekah laut.

Sya'banan (khol) adalah upacara keagamaan/kebudayaan yang diselenggarakan

setiap tanggal 14 sya'ban (ruwah) setahun sekali di selenggarakan di Makam

Sapuro. Syawalan adalah upacara adat bagi umat Islam yang diselenggarakan

di Kelurahan Krapyak dengan pemotongan lopis raksasa. Tradisi Sedekah Laut

(Nyadran), yaitu upacara melarung sesaji berupa kepala kerbau dan jajan pasar

lengkap serta tabur bunga yang dilaksanakan setiap bulan Syuro (Muharam).

Tradisi Pek-Chun yang hampir sama dengan tradisi sedekah laut, tradisi ini

diselenggarakan oleh warga Tionghoa menurut kalender China pada perayaan

tahun baru China atau Imlek.

Kota Pekalongan juga memiliki jenis kesenian yang beragam, antara lain

Simtudh Duror dan Samproh, yaitu seni musik bernafaskan islam biasanya

menyanyikan puji-pujian, shalawat dan lagu-lagu Islami. Jenis kesenian lainnya

adalah Marawis, yaitu jenis "band tepuk" dengan perkusi sebagai alat musik

utamanya. Orkes Gambus dengan alat musik petik seperti mandolin yang

berasal dari Timur Tengah.

Jenis kesenian Jawa yang cukup berkembang adalah tari Kuntulan dan tari

Sintren. Pedalangan berkaitan dengan pagelaran wayang, baik wayang kulit

maupun wayang golek. Seni karawitan merupakan jenis kesenian dengan alat

musik utama berupa gamelan. Seni karawitan ini lebih sering mendukung

pelaksanaan pertunjukan wayang kulit dan wayang golek. Kota Pekalongan juga

memiliki jenis kesenian yang merupakan akulturasi Budaya Jawa dan Budaya

Cina yaitu Barongsai. Jumlah Kelompok kesenian di Kota Pekalongan tahun

2009 sebanyak 104 kelompok, meliputi seni sintren sebanyak 3 kelompok,

Simtudh Duror 30 kelompok, Marawis 25 kelompok, Kuntulan 5 kelompok,


67

Karawitan 3 kelompok, Pedalangan 3 kelompok, Samproh 10 kelompok,

Barongsai 4 kelompok, Reog 1 kelompok, dan Gambus 20 kelompok.

18. Kepemudaan dan Olahraga

Pembinaan organisasi kepemudaan dilakukan dengan pembinaan,

pelatihan dan pemberdayaan organisasi kepemudaan. Di Kota Pekalongan

terdapat 29 organisasi kepemudaan dan 47 kelompok karang taruna.

Pembinaan keolahragaan di Kota Pekalongan diarahkan untuk

menumbuhkan budaya dan kecintaan berolahraga guna meningkatkan

kesehatan dan prestasi, hanya saja pembinaan olahraga di Kota Pekalongan

belum terlaksana secara optimal. Di Kota Pekalongan terdapat sebanyak 15

organisasi olahraga yang aktif

Sarana prasarana olahraga yang dimiliki, antara lain Stadion Sepak Bola

Kraton, dengan Standar Internasional FIFA, Kolam Renang Tirta Sari, dengan

Standar Nasional PRSI, Gedung GOR Jetayu (Tenis Meja, Bulu Tangkis, Bola

Basket, Bola Volley dan Tenis Lapangan), Lapangan Tennis Prabajaya,

Lapangan Tennis PDAM, Lapangan Sepak Bola Bumirejo dengan standar

lokal/Persip, Lapangan Sepak Bola Kuripan dengan standar lokal/Persip, dan

Sungai Cemoro Sewu untuk Lomba Kano.

19. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

Pelaksanaan demokrasi, keterbukaan informasi publik sesuai UU No. 14

tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik telah menunjukkan

perkembangan yang lebih baik. Sampai tahun 2010 di Kota Pekalongan

terdapat 30 media massa, baik media elektronik maupun cetak, 16 media

lokal, 13 media nasional dan 1 media asing.

Pelaksanaan demokrasi sejak reformasi tahun 1998 telah dilaksanakan

pemilihan umum legislatif, pemilihan presiden, dan pemilukada secara langsung.

Data Kantor Kesbangpol dan Linmas Kota Pekalongan pada Pemilihan Umum

Legislatif tahun 2009 diikuti 28 partai politik dengan jumlah pemilih sebanyak

206.318 orang dan Pemilihan Presiden/ Wakil Presiden (Pilpres) 2009 sebanyak

210.859 orang. Kota Pekalongan pada tahun 2010 menyelenggarakan

pemilihan kepala daerah (Pemilukada) untuk kedua kalinya, telah telah berhasil

memilih Walikota dan Wakil Walikota Pekalongan periode tahun 2010-2015.

Adapun jumlah warga yang mempunyai hak suara dalam Pemilukada Kota

Pekalongan (2010) sebanyak 209.935 orang dengan 532 TPS, terbagi di

setiap Kecamatan yaitu 141 di Pekalongan Utara, 100 di Pekalongan Selatan,

167 di Pekalongan Barat dan 124 di Pekalongan Timur. Dari Pemilukada 2010

pemilih yang menggunakan hak pilih sebesar 70,03%, pemilu legislatif 2009


68

sebesar 74,5%, dan pemilihan Gubernur Jawa Tengah tahun 2008 hanya

53,11% pemilih yang menggunakan hak pilih.

Perkembangan lembaga kemasyarakatan di Kota Pekalongan cukup baik,

sampai tahun 2009 tercatat ada 67 unit terdiri dari organisasi kemasyarakatan

berdasarkan profesi ada 44 buah, organisasi kemasyarakatan berdasarkan

agama 10 buah, organisasi kemasyarakatan berdasarkan fungsi ada 5 buah, dan

yang berdasarkan kegiatan ada 8 buah. Selain itu, ada 8 lembaga swadaya

masyarakat (LSM) terdiri dari 7 LSM lokal dan 1 LSM Nasional. Kesadaran

masyarakat dalam berorganisasi semakin meningkat dengan semakin

banyaknya kelompok-kelompok swadaya masyarakat baik yang dibentuk secara

mandiri maupun yang dibentuk oleh program pembangunan, seperti PNPM

Mandiri, KUBE dan UPPKS.

Kota Pekalongan sebagai salah satu kota yang terletak di jalur utara Pulau

Jawa adalah wilayah yang sangat strategis. Kota ini dilewati jalur utama

perekonomian di Jawa Tengah sehingga tingkat mobilitas transportasi manusia

dan barang sangat tinggi. Hal tersebut menyebabkan ancaman gangguan

ketertiban dan keamanan cukup tinggi. Keamanan dan ketertiban lingkungan

bukan hanya menjadi tanggungjawab kepolisian saja, namun masyarakat sipil

untuk berperan serta dalam upaya menjaga ketertiban dan keamanan. Salah

satu bentuk partisipasi masyarakat adalah dibentuknya Linmas. Jumlah personil

Linmas pada tahun 2008 sebanyak 1.066 orang. Selain itu, adanya Satuan

Polisi Pamong Praja (Satpol PP) dengan tugas pokok dan fungsi Satpol PP

diarahkan pada peningkatan keamanan, ketertiban masyarakat, dan penegakan

Perda.

Tabel 2.57 Banyaknya Tindak Kejahatan yang Terjadi di Kota Pekalongan (Kasus) Tahun 2008-2012

Sumber : Diolah dari Pekalongan dalam angka 2013.

Kota Pekalongan yang terletak di tepi Laut Jawa mempunyai potensi bencana

berupa banjir, angin puting beliung, abrasi dan dampak pemanasan global

terhadap naiknya permukaan air laut (rob). Untuk itu dalam upaya pengurangan

resiko bencana sesuai dengan amanat UU No. 24 tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana, Pemerintah Kota Pekalongan telah memetakan

kecamatan dan kelurahan di Kota Pekalongan yang rawan terhadap bencana,

sebagaimana berikut :

No TindakKejahatan 2008 2009 2010 2011 2012

1 Pembunuhan 2 0 0 0 0

2 Pemerkosaan 1 1 2 1 12

3 Penganiayaan 5 1 1 4 26

4 Pencurian 111 118 5 139 84

5 Penipuan 9 6 25 29 47

6 Penadahan 1 0 0 0


69

Tabel 2.58 Jumlah Kecamatan, Kelurahan Dan Penduduk Yang Menempati Daerah Rawan Bencana di Kota Pekalongan

Kecamatan Kelurahan

Penduduk Jenis Ancaman Keterangan

Jml Jiwa KK Banjir Tsunami

1 2 3 4 5 6 7 8

1 Pekalongan Barat Pasirsari 8252 2054 50%

2 Pekalongan Barat Kergon 7139 596 25% rob+hujan

3 Pekalongan Barat Sapuro 5874 1600 25% luapan sungai

4 Pekalongan Barat Kramatsari 5555 1545 15% luapan sungai

5 Pekalongan Barat Podosugih 9956 2662 20% hujan+rob

6 Pekalongan Barat Kebulen 5576 1423 25% hujan

7 Pekalongan Barat Tegalrejo 7772 2020 25% Luapan sungai+hujan

8 Pekalongan Barat Bumirejo 2198 535 15% hujan

9 Pekalongan Barat Tirto 10325 2552 30% hujan

10 Pekalongan Timur Klego 8445 2465 50% hujan/luapan sungai

11 Pekalongan Timur Kauman 1963 551 50% rob+hujan

12 Pekalongan Timur Sokorejo 3390 875 25% luapan sungai

13 Pekalongan Utara Kandang Panjang 11491 2975 50% v luapan sungai

14 Pekalongan Utara Panjang Wetan 11751 3110 50% v rob+hujan

15 Pekalongan Utara Krapyak Kidul 5727 1658 50% rob+hujan

16 Pekalongan Utara Krapyak Lor 12561 3353 50% v Luapan sungai+rob

17 Pekalongan Utara Bandengan 5764 1783 75% v Luapan sungai+rob

18 Pekalongan Utara Pabean 4417 574 75% v rob+hujan

19 Pekalongan Utara Panjang Baru 9686 2271 75% v rob+hujan

20 Pekalongan Selatan - - rob+hujan

Sumber : Satpol, 2012

20. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan

Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian

1. Otonomi Daerah

Sebagaimana diamanatkan Undang−Undang No. 32 tahun 2004 jo

Undang-Undang No 12 tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan

Pemerintah No. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota, Pemerintah Kota Pekalongan harus melaksanakan sebanyak

26 urusan wajib dan 7 urusan pilihan. Penyelenggaraan urusan tersebut setiap

tahun dilaporkan kepada pemerintah provinsi dan pusat serta masyarakat dalam

bentuk Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD), Laporan

Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) dan Informasi Laporan

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (ILPPD) sebagaimana diatur menurut PP.


70

Nomor 3 tahun 2007 tentang Pedoman Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala

Daerah Kepada DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah Kepada Masyarakat.

Agar penyelenggaraan otonomi daerah semakin baik, maka kelembagaan

pemerintahan daerah perlu semakin ditingkatkan, profesionalisme aparatur,

penetapan standar kinerja pemerintahan daerah, baik dengan penerapan

Standar Pelayanan Minimal (SPM). Berdasarkan PP. No. 65 tahun 2005,

pemerintah pusat akan menetapkan pedoman penyusunan standar pelayanan

minimal (SPM) dan pemerintah daerah (provinsi kabupaten/kota) melaksanakan

SPM tersebut, sebagai perwujudan pelaksanaan tata kepemerintahan yang baik.

SPM yang telah diterbitkan oleh pemerintah pusat sampai saat ini adalah

sebanyak delapan (8) urusan wajib, meliputi :

a) Permenkes No. 741 tahun 2008 tentang SPM Bidang Kesehatan.

b) Permeneg Lingkungan Hidup No. 19 tahun 2008 tentang SPM Bidang

Lingkungan Hidup daerah provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota.

c) Permendagri No. 62 tahun 2008 tentang SPM Bidang Pemerintahan

Dalam Negeri di Kabupaten/Kota.

d) Permensos No. 129 tahun 2008 tentang SPM Bidang Sosial Daerah

Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota.

e) Permen Perumahan Rakyat No. 22 tahun 2008 tentang SPM Bidang

Perumahan Rakyat.

f) Permen Meneg PP No. 1 tahun 2009 tentang SPM Pusat Pelayanan

Terpadu Bagi saksi dan/ Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang di

Kabupaten/Kota,

g) Permen Meneg PP No. 1 tahun 2010 tentang SPM Bidang Pelayanan

Terpadu Bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan di

Kabupaten/Kota.

h) Peraturan Kepala BKKBN No. 55 tahun 2010 tentang SPM Bidang

Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera di Kabupaten/Kota.

i) Permen Diknas No. 15 tahun 2010 tentang SPM Pendidikan Dasar di

Kabupaten/Kota. `

j) Permen Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor PER.04/Men/IV/2011

tentang perubahan atas lampiran Permenakertrans

No.PER15/MEN/X/2010 tentang SPM Bidang ketenagakerjaan

k) Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika No

22/Per/M.Kominfo/12/2010 tentang SPM Bidang Komuniksi dan

Informatika di Kabupaten/Kota

l) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 14/PRT/M/2010 tentang SPM

Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

m) Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata No

PM.106/HK.501/MKP/2010 tentang SPM Bidang Kesenian


71

n) Peraturan Menteri Pertanian No 65/Permentan/OT.140/12/2010 tentang

SPM Bidang Ketahanan Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota.

o) Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM.81 Tahun 2011 tentang SPM

Bidang Perhubungan Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota

p) Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 14 Tahun

2011 tentang SPM Bidang Penanaman Modal Provinsi dan

Kabupaten/Kota.

2. Pemerintahan Umum

Upaya peningkatan pelayanan publik sangat erat dengan berlakunya UU

No 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dan UU No. 14 tahun 2008 tentang

Keterbukaan Informasi Publik. Penyelenggaraan pelayanan publik yang

akuntabel, transparan dan partisipatif. Penyelenggaraan pelayanan publik yang

berkualitas mencerminkan aparatur pemerintah daerah yang profesional dan

akuntabel. Pemerintah Kota Pekalongan telah merintis pelayanan secara

elektronik (e-government), website Pemerintah Kota Pekalongan, Telecentre,

dan Lembaga Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (LPSE).

Pemerintah Kota Pekalongan membentuk pelayanan perijinan terpadu

dalam bentuk Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan Terpadu

(BPMP2T) (One Stop Services/OSS) telah melayani lebih kurang 40 perijinan.

Selain itu, peningkatan pelayanan lainnya semakin ditingkatkan, terutama

administrasi kependudukan dan pencatatan sipil, pelayanan kebutuhan dasar

masyarakat dan pelayanan persampahan.

Peningkatan kerjasama antar daerah (KAD) dengan pihak ketiga semakin

penting di masa mendatang, terutama bidang promosi investasi daerah,

penanaman modal dan pengelolaan lingkungan hidup. Banyaknya kesepakatan

kerjasama (memorandum of understanding) dari tahun ke tahun semakin

meningkat, tahun 2008 sebanyak 10 MoU kerjasama dan tahun 2009 meningkat

menjadi sebanyak 12 buah. Kerjasama antara Pemerintah Kota Pekalongan

dalam Sapta Mitra Pantura (Sampan), kerjasama dengan pemerintah provinsi/

pemerintah pusat, dunia usaha, baik swasta BUMN/BUMD serta perguruan

tinggi semakin dirasakan manfaatnya.

3. Keuangan Daerah

Kondisi keuangan daerah Kota Pekalongan dari tahun 2006–2009

menunjukkan pertumbuhan yang positif. Gambaran keuangan daerah Kota

Pekalongan 2006-2009 dapat dilihat pada tabel berikut :

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005

Tabel 2. 59 Gambaran Ringkas tentang Keuangan Daerah Kota Pekalongan

Sumber : DPPKAD, 2013

Besarnya PAD Kota Pek

peningkatan dari Rp. 21,

sebesar Rp. 68,845 milyar pada tahun 2012

adalah pos lain-lain pendapatan yang sah Rp.

dan meningkat menjadi sebesar Rp.

Pekalongan pada tahun 2008

sebesar Rp 618,142 milyar pada tahun 2012


Gambaran Ringkas tentang Keuangan Daerah Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (ribu Rp)

Besarnya PAD Kota Pekalongan tahun 2008 – 2012

peningkatan dari Rp. 21,838 milyar pada tahun 2008 meningkat menjadi

68,845 milyar pada tahun 2012. Sumber lain yang ditingkatkan

lain pendapatan yang sah Rp. 29,317 milyar pada tah

dan meningkat menjadi sebesar Rp. 106,43 milyar. Belanja daerah

pada tahun 2008 sebesar Rp 421,042 milyar meningkat menjadi

Rp 618,142 milyar pada tahun 2012.

2025

72

Gambaran Ringkas tentang Keuangan Daerah Kota Pekalongan

2012 menunjukkan

meningkat menjadi

. Sumber lain yang ditingkatkan

milyar pada tahun 2008

milyar. Belanja daerah Kota

milyar meningkat menjadi


73

Sampai dengan tahun 2011 keuangan daerah Kota Pekalongan terbesar

berasal dari dana perimbangan (Dana Alokasi Umum /DAU, Dana Alokasi

Khusus/DAK, bagi hasil pajak dan bukan pajak). Penggalian sumber-sumber

pendapatan daerah dari pihak ketiga yang potensial bisa bersumber dari

pinjaman daerah dan penjualan obligasi daerah.

4. Aparatur Daerah

Penyelenggaraan urusan wajib dan urusan pilihan di Kota Pekalongan

dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sebanyak 28 unit.

Untuk dapat meningkatkan pelayanan dan efektivitas pemerintahan daerah,

secara administratif wilayah dibagi menjadi 4 kecamatan dan 47 kelurahan.

Peningkatan disiplin dan kinerja aparatur semakin mendapatkan perhatian sesuai

program reformasi birokrasi dan profesionalisme PNS di daerah. Berdasarkan

PP No. 53 tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang baru

diharapkan disiplin PNS di masa mendatang semakin baik, sesuai dengan

prinsip-prinsip kepemerintahan yang baik.

5. Kepegawaian

Jumlah PNS di Kota Pekalongan pada tahun 2011 berjumlah 4.298 orang.

Dengan jumlah penduduk sebanyak 285.098 jiwa. Perbandingan jumlah aparatur

dengan penduduk diketahui sebesar 1 : 66, termasuk kategori baik. Perincian

banyaknya PNS berdasarkan jenis kelamin dan tingkat pendidikanadalah

sebagai berikut :

Tabel 2. 60 Banyaknya PNS Berdasarkan Tingkat Pendidikan

di Kota Pekalongan Tahun 2008 - 2012

Tingkat Pendidikan Tahun (orang)

2008 2009 2010 2011 2012

SD/sederajad 182

Laki-Laki 236 232 210 193

Perempuan 12 12 9 10

SMP/sederajad 178

Laki-Laki 187 190 171 169


SMA/sederajad 996

Laki-Laki 739 713 669 607

Perempuan 562 538 508 457

Diploma (D1,D2,D3) 939

Laki-Laki 341 368 375 325

Perempuan 632 672 687 657

Diploma 4 (D4) 23

Laki-Laki 6 11 11 10

Perempuan 3 6 7 7

Sarjana (S1) 1704

Laki-Laki 698 750 781 798


74

Tingkat Pendidikan Tahun (orang)

2008 2009 2010 2011 2012

Perempuan 699 759 814 948

Magister (S2) 116

Laki-Laki 37 43 51 79


Jumlah (orang) 4,182 4,330 4,330 4,298 4.138

Sumber : BKD, 2012

Dalam upaya peningkatan profesionalisme aparatur pemerintah daerah, maka

dilaksanakan Diklat bagi PNS, baik melalui Diklat Pra Jabatan (PNS Golongan I

dan II serta unutk Golongan III), Diklatpim dan Diklat Teknis Fungsional sebagai

upaya meningkatkan kapasitas dalam pelayanan kepada masyarakat.

6. Persandian

Urusan persandian merupakan salah satu kewenangan untuk melakukan

komunikasi secara vertikal yaitu dengan pemerintah pusat, pemerintah provinsi

dan pemerintah provinsi dengan kabupaten/kota. Kota Pekalongan sudah

memiliki pelayanan persandian yang merupakan sub bagian dari Bagian

Pengelolaan Data Elektronik Setda. Bagian persandian ini belum optimal dalam

mengelola persandian karena belum sepenuhnya dipahami dan diterapkan

sehingga persandian masih sebatas sarana komunikasi antar pemerintah, baik

secara vertikal dan antar SKPD.

21. Ketahanan Pangan

Ketahanan pangan diartikan sebagai terpenuhinya pangan bagi setiap rumah

tangga dalam jumlah yang cukup, bermutu, aman dikonsumsi, merata dan

terjangkau. Ketahanan pangan mencakup 4 (empat) aspek, yaitu ; ketersedian

pangan, distribusi pangan, konsumsi pangan, dan keamanan pangan. Neraca

bahan pangan sebagai gambaran kondisi ketahanan pangan di Kota

Pekalongan, sebagai berikut :

Tabel 2. 61 Neraca Bahan Pangan Kota Pekalongan Tahun 2007-2011

Uraian 2007 2008 2009 2010 2011

Jumlah

Penduduk(Jiwa)

271,990 273,911 276,158 282,100 285,098

Produksi (Ton)

Padi 15,765.34 13,961.62 14,969.41 14,908.33 17,329.19

Jagung 0.00 69.60 0.00 0.00

Kacang Hijau 0.00 32.90 0.00 0.00

Daging 2,868.33 3,806.39 3,877.14 113,736.00 4,648.43

Telur 1,313.93 1,319.43 1,951.44 71,559.00 1,406.12

Susu 471.27 672.53 706.85 69,449.00 858.06


75

Uraian 2007 2008 2009 2010 2011

Ikan 22,998.42 24,781.94 16,930.70 19,555.38

Ketersediaan (Ton)

Beras 8,309.72 7,359.00 8,152.30 8,119.04 9.437,43

Jagung 0.00 55.68 0.00 0.00 0.00

Kacang Hijau 0.00 29.61 0.00 0.00 0.00

Daging 2,151.25 2,854.79 3,877.14 113,736.00 4.648,43

Telur 1,155.60 1,160.43 1,951.44 71,559.00 1.406,12

Susu 397.28 566.94 706.85 69,449.00 858,06

Ikan 22.998,42 24.781,94 16.930,70 18.680,31

Tingkat Konsumsi

(Kg/kap/th)

Beras 92.87 92.87 83.93 83.93 83,93

Jagung 16.51 16.51 16.51 16.51 16,51

Kacang Hijau 1.10 1.10 1.10 1.10 1,10

Daging 10.10 10.10 6.03 6.03 6,03

Telur 4.70 4.70 3.92 3.92 3,92

Susu 6.10 6.10 3.68 3.68 3,68

Ikan 10.18 10.18 10.18 10,18

Sumber : KKP, 2012

Berdasarkan analisa ketersedian pangan strategis di Kota Pekalongan tahun

2009 jumlah produksi belum semua komoditas belum mencukupi kebutuhan

konsumsi pangan penduduk Kota Pekalongan kecuali komoditas seperti ikan,

daging, susu dan telur telah surplus

a. Komoditas daging, jumlah produksi 3.877,14 ton, jumlah kebutuhan

1.651,68 ton (surplus) 2.225,46 ton

b. Komoditas susu, jumlah produksi 706.850,00 liter, jumlah kebutuhan

1.007,99 liter (surplus) 705.842,01 liter

c. Komoditas telur, jumlah produksi 1.915,44 ton, jumlah kebutuhan

1.073,73 ton (surplus) 877,71 ton

d. Komoditas ikan, jumlah produksi 21.830,36 ton, jumlah kebutuhan

2.788,41 ton (surplus)19.041,95 ton

Komoditas dari hasil pertanian semuanya minus, dikarenakan luas lahan

pertanian di Kota Pekalongan sangat terbatas yaitu 1.210 Ha dan hanya padi

saja yang diproduksi, komoditas seperti jagung, ubi kayu, ubi jalar, kedelai,

kacang tanah, kacang hijau, bawang merah, cabe merah dan tebu tidak ada

atau nol. Produksi padi setara beras satu tahun rata-rata 8.152 ton, sedangkan

kebutuhan penduduk Kota Pekalongan sebanyak 22.989,35 ton (minus)

14.837,05 ton. Kekurangan dan kelangkaan beberapa komoditas pangan bisa

dicukupi dari luar Wilayah Kota Pekalongan.

1. Distribusi dan Harga Pangan

Kegiatan distribusi pangan merupakan salah satu bagian dari sistem ketahanan


76

pangan yaitu bagian yang mengatur dan memfasilitasi agar pangan dapat

didistribusikan dari produsen sampai diterima konsumen. Upaya pengelolaan

distribusi pangan dapat mencapai hasil yang optimal jika diikuti oleh peningkatan

pendapatan petani produsen. Secara nyata peningkatan pendapatan petani

produsen dapat mencapai optimal apabila produksi yang dihasilkan memperoleh

imbalan dengan harga yang layak.

2. Konsumsi dan Keamanan Pangan

Lebih dari 90% masalah kesehatan terkait dengan makanan. Faktor penentu

mutu makanan adalah keanekaragaman jenis pangan, keseimbangan gizi dan

keamanan pangan. Ketidakseimbangan gizi akibat konsumsi pangan yang tidak

beranekaragam telah membawa dampak pada munculnya masalah gizi ganda,

yaitu gizi kurang dan gizi buruk.

Penganekaragaman konsumsi pangan merupakan upaya untuk memantapkan

atau membudayakan pola konsumsi pangan yang beranekaragam dan seimbang

serta aman dalam jumlah dan komposisi yang cukup guna memenuhi kebutuhan

gizi untuk mendukung hidup sehat, aktif dan produktif. Indikator untuk mengukur

tingkat keanekaragaman dan kesimbangan konsumsi pangan masyarakat adalah

dengan skor Pola Pangan Harapan (PPH) yang ditunjukkan dengan nilai 95

diharapkan dapat dicapai pada tahun 2015.

Hasil Skor Pola Pangan Harapan aktual Kota Pekalongan menunjukkan bahwa

konsumsi pangan masyarakat Kota Pekalongan semakin beragam dan

seimbang, namun demikian kalau dibanding dengan skor PPH Kota Pekalongan,

sebagai berikut : Tabel 2. 62 Data Skor Pola Pangan Harapan

Tahun Pola Pangan Aktual Pola Pangan Harapan

2008 54 100

2009 76,2

2010 82,8

2011 83,6

Sumber data : KKP, 2012

22. Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Jumlah kelurahan sebanyak 47 unit dan RW sebanyak 331 unit dan RT

sebanyak 1.557 unit sebagai wadah kelembagaan bagi upaya meningkatkan

swadaya masyarakat dalam pembangunan kelurahan. Pelaksanaan

pemberdayaan masyarakat di Kota Pekalongan dilaksanakan melalui catur pilar,

meliputi lembaga Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), LPM (Lembaga

Pemberdayaan Masyarakat), PKK dan Kelurahan. Disamping kelompok-

kelompok swadaya masyarakat lainnya, seperti Karang Taruna, BKB (Bina

Keluarga Balita), BKR (Bina Keluarga Remaja), BKL (Bina Keluarga Lansia), BLK

(Bina Lingkungan Keluarga).

Pola pendekatan yang digunakan dalam melaksanakan program pembangunan


77

masyarakat ditingkat bawah (grassroot) melalui Tribina (bina manusia, bina

lingkungan dan bina usaha) diperkuat dengan Perwal Nomor 59 tahun 2011

tentang Percepatan Pembangunan Keluarga Sejahtera Berbasis Masyarakat

(P2KSBM).

Dalam upaya meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pemberdayaan

masyarakat, maka pemerintah Kota Pekalongan meningkatkan peran

kelembagaan mesjid dan mushola sebagai wadah swadaya masyarakat. Jumlah

masjid sebanyak 107 unit dengan jumlah takmir sebanyak 856 orang dan

mushola sebanyak 622 unit dengan jumlah takmir sebanyak 3.110 orang.

Potensi ini diharapkan dapat meningkatkan pemberdayaan masyarakat.

23. Statistik

Ketersediaan data statistik yang lengkap, akurat dan tepat sangat penting

artinya dalam berbagai tahapan pembangunan nasional, baik mulai dari tahap

perencanaan sampai tahap evaluasi penyelenggaraan dilaksanakan oleh

Bappeda dengan bekerjasama dengan BPS.

Pengumpulan data statistik yang telah dilaksanakan oleh Badan Pusat

Statistik (BPS) Kota Pekalongan sebagai instansi vertikal bekerjasama dengan

SKPD terkait antara lain : Sensus Penduduk, Sensus Pertanian, Sensus

Ekonomi; Survei Sosial Ekonomi Nasional, serta kegiatan penyediaan data

statistik dasar lainnya. BPS Kota Pekalongan juga berkoordinasi dengan SKPD

terkait telah menyusun publikasi setiap tahun yang berupa Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB), Kota Pekalongan dalam Angka. Indeks Pembangunan

Manusia, Indikator Kesejahteraan Rakyat dan Indeks Harga Konsumen.

Dalam penyediaan data perencanaan pembangunan, masih sering

ditemukan adanya data yang berbeda antar SKPD. Selain itu, kesadaran serta

tanggungjawab dalam proses pengumpulan data belum begitu baik. Hal tersebut

sangat mempengaruhi penyediaan data akurat dan akuntabel. Ketersediaan

data statistik sebagai bahan analisis kondisi daerah di Kota Pekalongan sampai

saat ini memang masih belum sesuai harapan. Masih banyak data yang

dibutuhkan belum bisa disajikan oleh SKPD yang bersangkutan, termasuk data

dalam situs/website yang belum diperbarui. Dimasa mendatang keberadaan

data baik yang analog maupun data digital seharusnya bisa dengan mudah

diakses dan tertata dengan baik.

24. Kearsipan

Penyelenggaraan urusan kearsipan memiliki 4 aspek penting yaitu

pengumpulan, pengelolaan/penyelamatan, penyimpanan dan pemanfaatan

dokumen/arsip. Pengumpulan dokumen/arsip daerah dilaksanakan dengan

mengakuisisi arsip dari SKPD secara rutin. Pada umumnya akuisisi dilakukan

terhadap dokumen/arsip yang berbentuk tekstual. SKPD yang menyerahkan

dokumen/arsip untuk penyimpanan masih sangat sedikit, pada tahun 2006-2007

tercatat 2 SKPD meningkat pada tahun 2008 sebanyak 8 SKPD, kemudian


78

tahun 2009 menurun menjadi 3 SKPD. Upaya-upaya pelestarian dokumen/arsip

dilakukan dengan cara mengalihmediakan beberapa arsip antara lain dari tektual

ke digital dan reproduksi foto-foto kegiatan pemerintah daerah. Arsip yang

dikelola selain foto, gambar gedung dan fasilitas umum dan sosial, dokumen

penting, mikro film, kaset rekaman suara dan video.

Monitoring dan evaluasi kearsipan telah dilaksanakan kepada semua SKPD,

tingkat kelurahan dan kecamatan. Peningkatan ketrampilan kearsipan

dilaksanakan melalui kegiatan pendidikan/pelatihan/bintek bagi SDM aparatur

pengelola kearsipan yang dilaknsakan setiap tahun.

25. Komunikasi dan Informatika

Penyelenggaraan urusan komunikasi dan informatika meliputi : (1) bidang

pos dan telekomunikasi; dan (2) sarana komunikasi dan deseminasi informasi.

Dalam rangka mendukung pelayanan pos, di Kota Pekalongan terdapat kantor

pos pada masing-masing kecamatan yang akan melayani masyarakat dalam

pengiriman surat, paket pos dan jasa lainnya.

Pelayanan surat menyurat dari tahun ke tahun terus menunjukkan

penurunan pada masing-masing jenis surat meliputi surat biasa dan surat kilat

biasa baik dalam negeri maupun luar negeri. Pengiriman surat biasa dalam

negeri dari tahun 2007-2011 fluktuatif, pada tahun 2007 surat terkirim

sebanyak 81.444 surat dan naik sangat drastis sejak tahun 2009 menjadi

147.473 surat, kemudian pada tahun 2010 sebesar 219.390 surat dan terakhir

pada tahun 2011 sebanyak 300.196 surat. Penerimaan surat bersifat fluktuatif.

Pada tahun 2007 surat diterima sebanyak 234.196 surat, menurun sangat

drastis menjadi 191.275 surat, namun pada tahun 2009 meningkat menjadi

257.648 surat, di tahun 2010 kembali menurun menjadi 204.410 surat dan tahun

2008 naik sedikit menjadi 236.514 surat.

Pengiriman surat biasa ke luar negeri dari tahun 2007-2011 tampak

fluktuatif, pada tahun 2007 surat biasa yang dikirim ke luar negeri sebanyak

15.863 surat dan menurun sangat drastis pada tahun 2009 menjadi 2818 surat,

namun pada tahun 2010 mengalami penurunan kembali menjadi 1.122 surat,

sedangkan pada tahun 2011 meningkat menjadi 1.430 surat. Jumlah surat yang

diterima dari luar negeri pada tahun 2007 sebanyak 2.045 surat menurun

sebanyak 1.705 surat pada tahun 2008, namun pada tahun 2009 menurun

menjadi 1.111 surat dan kembali menurun pada tahun 2011 hingga menjadi 690

surat. Walaupun pelayanan surat menyurat nampak menurun, tetapi keberadaan

kantor pos masih sangat dibutuhkan dan membantu masyarakat.

Sebagai bagian dari e-government, Pemerintah Kota Pekalongan telah

mempergunakan jaringan intranet dan internet di semua SKPD sampai tingkat

kelurahan, website www.kotapekalongan.go.id, telecenter, serta dengan upaya

untuk penggunaan Perangkat Lunak Legal dan Opensource Software (OSS) di

seluruh instansi pemerintah. Dukungan terhadap kegiatan pengadaan barang


79

dan jasa juga tampak semakin baik dengan telah diluncurkannya Layanan

Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) pada bulan Juli 2010.

Tabel 2. 63 Perkembangan Pemanfaatan jaringan intranet dan internet

Tahun Intranet Internet

2009 101 titik 101 titik



Sumber data : Diskominfo, 2012

Tabel 2. 64 Perkembangan sub domain pada website Kota Pekalongan

Tahun Perkembangan sub domain pada website

www.pekalongankota.go.id

2009 10 Sub Domain

2010 15 Sub Domain

2011 35 Sub Domain


Tabel 2. 65 Perkembangan sub domain pada website Kota Pekalongan

Tahun Kecamatan Kelurahan PKK Kota BKR LPPAR

2009 0 0 0 0 0

2010 4 47 0 0 0

2011 4 47 1 4 1


Tabel 2. 66 Perkembangan penggunaan open source software

Tahun Jenis open source software SKPD

2009 Aplikasi Perkantoran + Simpadu

Bagian PDE Setda dan UPT Perijinan


SKPD Se Kota Pekalongan


SKPD Se kota Pekalongan, SMA/SMK, SMP, SD


26. Perpustakaan

Penyelenggaraan urusan kearsipan memiliki 4 aspek penting yaitu

pengumpulan, pengelolaan/penyelamatan, penyimpanan dan pemanfaatan

dokumen/arsip. Pengumpulan dokumen/arsip daerah dilaksanakan dengan

mengakuisisi arsip dari SKPD secara rutin. Pada umumnya akuisisi dilakukan

terhadap dokumen/arsip yang berbentuk tekstual. SKPD yang menyerahkan

dokumen/arsip untuk penyimpanan masih sangat sedikit, pada tahun 2006-2007

tercatat 2 SKPD meningkat pada tahun 2008 sebanyak 8 SKPD, kemudian


80

tahun 2009 menurun menjadi 3 SKPD. Upaya-upaya pelestarian dokumen/arsip

dilakukan dengan cara mengalihmediakan beberapa arsip antara lain dari tektual

ke digital dan reproduksi foto-foto kegiatan pemerintah daerah. Arsip yang

dikelola selain foto, gambar gedung dan fasilitas umum dan sosial, dokumen

penting, mikro film, kaset rekaman suara dan video.

Monitoring dan evaluasi kearsipan telah dilaksanakan kepada semua SKPD,

tingkat kelurahan dan kecamatan. Peningkatan ketrampilan kearsipan

dilaksanakan melalui kegiatan pendidikan/pelatihan/bintek bagi SDM aparatur

pengelola kearsipan yang dilaknsakan setiap tahun.

2.3.2 Fokus Urusan Layanan Pilihan

1. Pertanian

Produksi tanaman padi Kota Pekalongan pada tahun 2011 sebanyak

17.329,20 ton mengalami pertumbuhan negatif 0,567% sejak tahun 2010 yang

produksinya 17.231,44 ton. Dibanding Produksi padi Tahun 2010 Tanaman padi

berasal dari padi sawah dengan luas areal sawah rata-rata 970 ha dari luas baku

sawah 1238 ha, ditanam secara monkultur dengan pola tanam padi-padi-padi,

padi-padi bero.

Tanaman Buah yang paling banyak diusahakan di Kota Pekalongan

adalah Mangga dengan produksi pada tahun 2012 sebanyak 6.150 kw,

kemudian disusul Pisang dengan produksi 2.120 kw dan jambu 791 kw.

Tabel 2. 67 Banyaknya Produksi Buah-Buahan (Kw) Kota Pekalongan Tahun 2008-

2012

Komoditas 2008 2009 2010 2011 2012 Rata-rata

r%

Mangga 6198 6.050 2.560 3.667 6.150 -8,65%

Rambutan 42 0 0 300 44 -43,35%

Jambu 1292 476 1.380 835 791 35,13%

Pisang 2338 1.684 1.400 1.656 2.120 -7,17%

Sumber : DPPK Kota Pekalongan 2013

Populasi ternak di Kota Pekalongan terbanyak pada tahun 2012 adalah Kambing

sebanyak 3.124 ekor, Domba 1.242 ekor, Sapi potong 633 ekor, Sapi Perah 375

ekor, Kerbau 112 ekor, Pertumbuhan populasi ternak tertinggi periode 2008-2012

adalah kambing, Sapi Potong, Sapi Perah, Kerbau, sedangkan pertumbuhan

negatif pada kuda.


81

Tabel 2. 68 Populasi Ternak di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012

Jenis Ternak 2008 2009 2010 2011 2012 Rata-rata

r%

Sapi Perah 329 294 418 435 375 14,03%

Sapi Potong 317 458 399 447 633 11,07%

Kerbau 402 251 219 236 119 -20,55%

Kuda 27 27 5 6 7 -12,25%

Kambing 1528 1.401 2.402 2.764 3.124 19,92%

Domba 1171 1.207 1.072 1.158 1.242 3,05%

Sumber : DPPK Kota Pekalongan 2012

Populasi Unggas Kota Pekalongan pada tahun 2012 terbanyak adalah

Ayam buras dan itik sedangkan yang lainnya bersifat fluktuatif secara rinci

dikemukakan sebagai berikut :

Tabel 2. 69 Populasi Unggas Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 Jenis Ternak 2008

(ekor)

2009

(ekor)

2010

(ekor)

2011

(ekor)

2012

(ekor)

Rata-Rata

Ayam Ras Layer 7,256 7,393 3,225 4,897 6.565 5,971

Ayam Ras Broiler 124,839 112,900 50,020 59,880 61.848 73,548

Ayam Buras 183,902 188,489 183,145 226,019 268.895 191,805

Kelinci 66 100 115 200 250 96

Burung Puyuh 5,126 5,161 1,250 1,288 1.324 3,561

Itik 40,507 40,984 31,707 34,985 26.744 37,690

Entog 368 393 1,141 1,193 1.241 685

Angsa 192 214 127 145 157 169

Sumber Data : DPPK Kota Pekalongan, 2012

Tabel 2. 70 Perkembangan Hasil Produksi Peternakan 2008-2012

Produksi 2008

2009

2010

2011

2012 Rata-rata

Daging (Kg) 3,806,389 3,877,142 4,095,862 4,648,431 4.681.912 3,859,230

Telur (Kg) 1,850,518 1,951,436 1,760,568 1,406,123 24.164.448 1,736,763

Susu (Liter) 672,531 706,850 771,296 858,035 741.989 695,996

Jumlah 6,329,438 6,535,428 6,627,726 6,912,589 6,291,990


Banyaknya pengusaha peternakan di Kota Pekalongan ditunjukkan tabel

pada tahun 2012, pengusaha sapi perah 26 orang dan pengusaha ayam ras 14

orang. Pada periode 2008-2012 pertumbuhan pengusaha peternakan mengalami

peningkatan, untuk pengusaha sapi perah meningkat 25 % sedangkan

pengusaha ayam ras meningkat 11 %.


82

Tabel 2. 71 Banyaknya Pengusaha Peternakan Kota Pekalongan Tahun 2008-2012

Jenis Usaha 2008 2009 2010 2011 2012 Rata -rata %

Pengusaha Sapi perah

25 23 23 26 26 20

Pengusaha Ayam Ras

11 11 11 14 14 18


2. Pariwisata

Obyek wisata yang termasuk wisata alam antara lain Pantai Pasir Kencana,

Pantai Slamaran, Pemandian Air Panas Tirta Bumi, dan rintisan Ekowisata

Mangrove. Obyek wisata buatan antara lain Museum Batik, Kolam Renang Tirta

Sari, Kampung Batik Kauman, Kampung Batik Pesindon, dan Wisata Bahari.

Obyek wisata budaya dan tradisi antara lain Syawalan/ Lopis Raksasa, Nyadran

Pelabuhan Perikanan, Pek-chun Pantai Pasir Kencana, Sintren Kota

Pekalongan, Kawasan eks Karesidenan Pekalongan, Klenteng Pho An Thian di

Kelurahan Sampangan.

Obyek wisata ziarah/religi di Kota Pekalongan antara lain Khaul dan ziarah

Makam Habib Ahmad Bin Abdullah Bin Tholib Al Atas. Obyek wisata belanja

antara lain Grosir Batik Setono, Grosir Batik Gamer, Grosir Batik MM, Grosir

Batik Pasar Banjarsari, Grosir Batik PPIP Kampung Batik ATBM Medono dan

Dupan Mall. Daya tarik wisata minat khusus meliputi Wisata Mancing Pantai

Slamaran, Lomba Dayung Perahu Tradisional Sungai Cemara Sewu, Wisata

Bangunan Cagar Budaya/ Sejarah Kota Pekalongan, dan Lomba Layang-layang

Hias di Pantai Slamaran.

Terdapat obyek wisata di Kota Pekalongan yang dikelola pemerintah Kota

Pekalongan, yaitu Pantai Pasir Kencana, Pantai Slamaran Indah, Museum Batik,

Pemandian Air Panas Tirta Bumi dan Kolam Renang Tirta Sari. Jumlah

pengunjung wisata terbanyak tahun 2011 terdapat di Pantai Pasir Kencana

(163.015 orang), Kolam Renang Tirta Sari (44.959 orang), Museum Batik

(12.308 orang), dan terakhir Pantai Slamaran Indah (11.083 orang).

Kunjungan Wisata di Kota Pekalongan memberikan kontribusi yang positif

bagi peningkatan pendapatan daerah. Jumlah pendapatan daerah dari obyek

wisata Pasir Kencana tahun 2007-2011 menunjukkan peningkatan dari

sebanyak Rp 110.418.750 (tahun 2007) menjadi Rp 387.278.800 (tahun 2011).

Pendapatan daerah dari obyek wisata Pantai Slamaran indah juga meningkat

dari sebanyak Rp 9.700.500 (tahun 2007) menjadi Rp16.919.600 (tahun 2011).

Pendapatan daerah dari obyek wisata Kolam Renang Tirta Sari juga meningkat

dari sebanyak Rp 429.920.250 (tahun 2007) menjadi Rp 756.514.400 (tahun

2011). Obyek wisata museum batik sebagai obyek wisata pendidikan bagi

masyarakat dan pelestarian cagar budaya.


83

Tabel 2. 72. Jumlah Kunjungan Wisata dan Pendapatan Daerah dari Obyek Wisata di Kota Pekalongan

No Objek Wisata 2008 2009 2010 2011 2012

1 Pasir Kencana

A. Pengunjung

1). Wisman 0 0 0 0

2). Wisnus 102.639 140.654 140.425 163.015 171.962

B. Pendapatan (Rp.) 201.581.20

0

313.660.90

0

319.203.90

0

387.278.80

0

601.766.00

0

2 Slamaran Indah

A. Pengunjung

1). Wisman 0 0 0 0

2). Wisnus 10.797 44.627 16.242 11.083 9.102

B. Pendapatan (Rp.) 16.364.900 61.159.700 21.965.700 16.919.600 31.295.000

3 Museum Batik

A. Pengunjung

1). Wisman 67 91 50 127 158

2). Wisnus 7.191 8.714 8.936 12.181 14.482

B. Pendapatan (Rp.) 0 0 0 0 0

4 Kolam Renang Tirta

Sari

A. Pengunjung

1). Wisman 0 0 0 0

2). Wisnus 56.564 55.383 47.958 44.959 42.242

B. Pendapatan (Rp.) 348.552.00

0

352.316.00

0

303.969.00

0

352.316.00

0

269.181.00

0

Sumber: Dishubkominfoparbud Kota Pekalongan Tahun 2011

Bentuk promosi wisata yang telah dilakukan antara lain keikutsertaan dalam

promosi dan event wisata di tingkat provinsi dan nasional, penyebaran media

promosi berupa brosur, pamflet, dan CD interaktif kepada masyarakat, baik di

Kota Pekalongan maupun di daerah lainnya.

Pariwisata di Kota Pekalongan didukung oleh sarana akomodasi berupa hotel

dan restoran. Hotel di Kota Pekalongan terdiri dari hotel berbintang (bintang I, II

dan III), hotel melati (melati I, melati II, dan melati III), dan hotel kategori lainnya,

seperti penginapan dan losmen. Dalam kurun waktu lima tahun (2008-2012)

pertambahan jumlah hotel meningkat dari sebanyak 23 buah pada tahun 2008

menjadi 25 buah pada tahun 2012.

Jumlah biro perjalanan wisata sebanyak 8 buah yang dapat menunjang

pelayanan wisata. Selain itu, terdapat pula 3 buah agen perjalanan yang

melayani tujuan Jakarta, Semarang, Yogyakarta, Bandung, Solo, dan Semarang.

Potensi biro perjalanan wisata dan agen perjalanan ini dapat dimanfaatkan untuk

menunjang paket perjalanan wisata.


84

3. Kelautan dan Perikanan

Jumlah nelayan yang masih aktif melaut di Kota Pekalongan sebanyak 1.700

orang dan tenaga kerja terserap di tempat pelelangan Ikan (TPI) sebanyak 6.000

orang. Tingkat pendapatan nelayan di Kota Pekalongan rata-rata sebesar Rp.

800.000,00 s/d Rp. 1.000.000,00 per bulan atau sebesar 6 Juta rupiah per tahun.

Pendapatan nelayan sebanding dengan Upah minimum Regional (UMR) Kota

Pekalongan sebesar Rp. 950.000,00. Rendahnya pendapatan nelayanan di Kota

Pekalongan disebabkan sebagian besar nelayan tidak memiliki kapal sendiri,

tetapi merupakan nelayan pandega yang bekerja pada juragan pemilik kapal.

Kota Pekalongan memiliki potensi perikanan berupa perikanan tangkap

(laut) cukup besar, dalam kurun waktu lima tahun (2008-2012) jumlah produksi

perikanan tangkap sebagai berikut : Tabel 2. 73 Produksi Ikan dan Nilai Produksi Perikanan Laut

di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (kg)

Tahun Produksi ( Kg ) Nilai Produksi ( Rupiah )

2008 22.998.422,00 143.145.579.177,00

2009 24.779.937,00 133.771.818.000,00

2010 18.363.477,00 120.298.600.000,00

2011 18.680.313,00 126.706.207.000,00

2012 19.032.146,00 138.048.843.073,00

Sumber: DPPK Kota Pekalongan, 2012

Perikanan Budidaya di Kota Pekalongan terdiri dari 2 yaitu Perikanan

Budidaya Konsumsi dan Non Konsumsi. Perikanan BudidayaKonsumsi meliputi

perikanan budidaya air payau dan perikanan budidaya air tawar. Sedangkan

perikanan budidaya non konsumsi meliputi budidaya ikan hias.

Produksi Perikanan budidaya air payau terdiri dari beberapa komoditas

antara lain Bandeng, Rumput Laut, Udang Windu, Udang Vaname, Kepiting dan

Nila. Produksi Perikanan Budidaya air Payau dalam kurun waktu tahun (2007-

2011) menunjukan perkembangan produksi perikanan air tawar (tambak) di kota

Pekalongan dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 2. 74 Produksi Perikanan Air Payau (Tambak) Menurut Jenis Ikan

di Kota Pekalongan Tahun 2008-2011 (kg) No Jenis Ikan 2008 2009 2010 2011 2012

1 Bandeng 64.300 71.000 176.900 257.400 541.300

2 Udang 7.000 11.000 17.000 21.900 59.400

3 Rumput laut 81.000 60.000 340.000 575.000 N/A

4 Nila 10.900 3.000 5.700 17.300 N/A

5 Kepiting 0 12.800 15.800 15.100 N/A

6 Lainnya 163.200 157.800 555.400 886.700 N/A Sumber: DPPK Kota Pekalongan, 2012

Luas lahan dan Produksi Perikanan Budidaya air tawar di Kota Pekalongan

tergolong relatif kecil. Dalam kurun waktu lima tahun (2008-2012) jumlah


85

produksinya menunjukan penurunan yaitu tahun 2007 sebanyak 121.590 kg

menjadi 63.100 Kg Pada tahun 2011. Hal ini disebabkan penggunaan lahan di

Kota Pekalongan yang cenderung dimanfaatkan untuk pemukinan dari pada

untuk lahan budidaya ikan. Komoditas utama yang dibudidayakan adalah ikan

lele karena pemasarannya mudah. Perkembangan produksi perikanan budidaya

air tawar di Kota Pekalongan dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 2. 75 Produksi Perikanan Darat (Kolam) Menurut Jenis Ikan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (kg)

No Jenis Ikan 2008 2009 2010 2011 2012

1 Gurame 33.700 70.000 35.500 48.800 2.900

2 Patin 3.200 5.000 4.900 5.900 3.900

3 Lele 0 0 0 1.900 78.100

4 Nila 70 0 0 0 63.300

5 Udang Galah 95.200 45.000 0 6.500 N/A

Jumlah 132.170 120.000 40.400 63.100 Sumber: DPPK Kota Pekalongan, 2012

Dalam mendukung usaha budidaya tidak terlepas dengan kebutuhan benih

ikan. Di Kota Pekalongan sudah ada 30 Unit Pembenihan Rakyat (UPR) dan 1

(satu) Balai Benih Ikan lokal. Produksi benih ikan pada tahun 2011 sebanyak

3.500.000 ekor dengan komoditas lele dan Nila.

Sejak dengan Visi dan Misi Kementerian Kelautan dan Perikanan yaitu

Menjadikan Indonesia Produsen Perikanan terbesar tahun 2015 dengan fokus

peningkatan produksi 353 % pada tahun 2015 maka Kota Pekalonagan juga

dituntut untuk meningkatkan produksi dengan komitmen target dari Pemerintah

Kota Pekalongan dengan Kementerian Kelautan Perikanan.

Tabel 2. 76 Target Produksi Perikanan Budidaya Di Kota Pekalongan ( 2010 S/D 2015)

No Komoditas 2010 2011 2012 2013 2014 2015 %

Kenaikan

Rata-

Rata

1 Udang

Windu

7.000 9.000 12.000 15.000 18.000 23.000 228.5 38

2 Udang

Vaname

5.000 5.000 8.000 11.000 15.000 19.0000 280 47

3 Bandeng 89.000 148.000

160.000 175.000 200.000 258.000 190.000 32

4 Rumput

Laut

65.000 75.000 95.000 115.000 130.000 170.000 161,5 27

5 Kepiting 1 3.000 16.000 20.000 25.000 30.000 40.000 207 345

6 Nila 10.000 15.000 20.000 30.000 50.000 65,00 550 92

7 Lele 80.000 125.000 180.000 225.000 275.000 350.000 337.5 56

8 Patin 10.000 15.000 20.000. 25.000 30.000 33.000 230 38

9 Udang

Galah

- 70 85 100 120 150 - -

10 Lainnya 50.000 65.000 85.000 110.000 135.000 170.000 240.000 40

Jumlah 329.000 473.070 600.085 731.100 883.120 1.128.150 243.000 40,5



86

Dilihat dari target tersebut maka total realisasi produksi Perikanan budidaya

Kota Pekalongan dari tahun 2009, 2010 dan Tahun 2011 sudah melampui target,

namun untuk komoditas air tawar masih dibawah target. Hal ini disebabkan luas

lahan budidaya air tawar yang terbatas.

Keterbatasan lahan di Kota Pekalongan tidak menjadi hambatan dalam

pengembangan perikanan budidaya. Ini dibuktikan dengan peningkatan Produksi

perikanan budidaya ikan non konsumsi yaitu ikan hias. Di Kota Pekalongan

terdapat 42 Pembudidaya ikan hias yang membudidayakan Cupang Hias,

Manvis Koki, guppy, melatis. Produksi ikan hias Kota Pekalonghan mencapai

7,745 ekor , sedangkan pada Tahun 2012 dengan nilai produksi sebesar Rp.

7.595.000,00 sedangkan pada tahun 2012 mengalami Peningkatan yaitu

produksi 10.180 ekor dengan nilai produksi sebesar Rp.10.540.000,00

Tabel 2. 77 Nilai Produksi Perikanan Ikan Hias Tahun 2008-2012

Jenis Ternak 2008

(ekor)

2009

(ekor)

2010

(ekor)

2011

(ekor)

2012

(ekor)

Arwana 0 0 0 0 0

Cupang/Siem 0 0 0 4.500 4,800

Manvish 0 0 0 105 180

Black Moli 0 0 0 0 0

Silver Moli 0 0 0 0 0

Koi 0 0 0 0 0

Oskar 0 0 0 0 0

Koki 0 0 0 740 1,600

Black Ghosh 0 0 0 0 0

Golden 0 0 0 0 0

Tetra 0 0 0 0 0

Discus 0 0 0 0 0

Guppy 0 0 0 2.100 3,600

Melatis 0 0 0 300 0

Ikan Hias lainnya 0 0 0 0 0

Jumlah 0 0 0 7,745 10,180


Usaha pengolahan ikan yang berkembang di Kota Pekalongan antara lain

Pengasinan, Pemindangan, Pengasapan dan penanganan ikan segar. Jumlah

produksi usaha pengolahan ikan dalam kurun waktu lima tahun 2008-2012

perkembangan produksi ikan olahan di Kota Pekalongan dapat dilihat pada tabel

berikut :

Tabel 2. 78 Produksi Pengolahan Ikan Menurut Jenis Pengolahan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (kg)


87

No Jenis Pengolahan 2008 2009 2010 2011 2012

1. Pengasinan 3.290.500 6.514.000 '6.640.000 ‘16.472.000 16.152.000

2. Pemindangan 448.900 984.600 '787.680 174.000 266.400

3. Pengasapan 29.135 '2.400 '3.400 3.600 40.800

4. Ikan Segar 2.029.800 '4.955.900 '5.451.490 5.724.060 6.010.263

Jumlah 5.798.335 '12.456.980 '12.882.570 22.380.513 22.469.463


Wilayah pesisir Kota Pekalongan memiliki kerentanan yang sangat tinggi

terhadap naiknya permukaan air laut akibat perubahan iklim. Kerentanan

tersebut dapat dilihat dari geomorfologi, laju erosi pantai, kemiringan pantai,

kenaikan muk air laut relatif, rata-rata tinggi gelombang, dan kisaran tinggi

pasang surut. Apabila tidak ditangani secara serius, kenaikan muka air laut ini

dapat berdampak pada kerusakan infrastruktur dan permukiman penduduk di

pinggir pantai Kota Pekalongan.

Upaya pembagian zonasi wilayah pesisir Kota Pekalongan telah dilakukan

dalam rangka pencegahan terhadap kerusakan wilayah pesisir dan laut. Pada

wilayah laut telah ditetapkan zona pemanfaatan umum seluas 3.537,861 ha,

zona konservasi seluas 49,144 ha, dan zona khusus seluas 69,779 ha. Selain

itu, telah ditetapkan pula sub zona daerah penangkapan seluas 3.521.045 ha,

sub zona konservasi seluas 57,501 ha, sub zona pelabuhan seluas 69,779 ha,

dan sub zona pariwisata seluas 8,459

Pada wilayah pesisir telah ditetapkan tiga zona, yaitu zona khusus seluas

154,188 ha, zona konservasi seluas 275,395 ha, dan zona pemanfaatan umum

seluas 2.093.956 ha. Ditetapkan pula delapan sub zona, yaitu sub zona budidaya

tambak seluas 292,038 ha, sub zona greenblet / Sempadan pantai seluas 47,047

ha, sub zona hutan seluas 225,074 ha, sub zona pariwisata seluas 17.699 ha,

sub zona pelabuhan perikanan seluas 154,188 ha, sub zona pertanian seluas

650,788 ha, sub zona pemukiman seluas 1.133,431 ha, dan sub zona sempadan

sungai seluas 3,274 ha. Sampai dengan tahun 2010, pemanfaatan kawasan

budidaya tambak di Kota Pekalongan seluas 271,00 ha (92,80 %) dari sub zona

budidaya tambak)* . Sementara itu luas budidaya kolam hanya seluas 3,64 ha.

4. Perdagangan

Sampai pada tahun 2011 terdapat 6297 orang pedagang di Kota Pekalongan

yang tersebar di berbagai lokasi pasar tradisional. Jumlah tersebut meningkat

dibandingkan tahun 2007 yaitu sebanyak 5840 pedagang. Sebagian besar

pedagang tersebut sudah memiliki kios dan los sendiri. Berikut adalah gambaran

mengenai banyaknya pasar dan pedagang di Kota Pekalongan sampai pada

tahun 2011.


88

Tabel 2. 79 Banyaknya Pasar dan Pedagang di Kota Pekalongan

Sarana Perdagangan 2008 2009 2010 2011 2012

Jumlah Pasar 10 10 10 10 10

Pedagang (orang) 5640 6150 6776 6297 6297

Toko 233 247 247 247 247

Kios 1532 1502 1646 1524 1524

Los 3104 3187 3079 3154 3154

Beceran 771 1214 804 Ber-KIP 1372 ber-KIP 1372 Ber-KIP

Toko (diluar pasar) 5358 5803 6053 6303 6303

Sumber: BPS Kota Pekalongan, 2013

Sedangkan jumlah pedagang yang berada di luar pasar tradisional sampai

dengan tahun 2012 mencapai 6.303 unit.

Selain perdagangan pada tingkat kota, selama 5 tahun terakhir, nilai realisasi

ekspor mengalami fluktuasi dengan nilai realisasi paling rendah sejumlah

16.769.360,92 US $ pada tahun 2010 dan nilai realisasi terbesar terdapat di

tahun 2012, dengan nilai realisasi 27.790.120,08 US $. Adapun untuk realisasi

ekspor

Kota Pekalongan memiliki banyak fasilitas perdagangan, selain pasar

tradisional seperti tersebut diatas ada juga fasilitas perdagangan modern di Kota

Pekalongan, antara lain supermarket dan mini market yaitu sebagai berikut:

1) Supermarket

a. Supermarket Pasar Raya Sri Ratu

b. Supermarket Carefour

c. Supermarket hypermart

d. Supermarket Borobudur

e. Supermarket Giant

2) Minimarket

a. Minimarket Pitung

b. Minimarket Alma

c. Minimarket Alfamart

d. Minimarket Lin Swalayan

e. Minimarket Maju Bina Griya

f. Minimarket Asa (Medono)

g. Minimarket Asa (Krapyak)

3) Pasar Tradisional

a. Pasar Induk Banjarsari

b. Pasar Induk Grogolan

c. Pasar Induk Banyu Urip

d. Pasar Podosugih

e. Pasar Anyar

f. Pasar Kraton

g. Pasar Poncol


89

h. Pasar Sayun

i. Pasar Sugihwaras

j. Pasar Besi Panjang (Pasar Panjang Wetan)

5. Perindustrian

Struktur ekonomi Kota Pekalongan didominasi oleh sektor perdagangan,

hotel dan restoran, dan sektor industri pengolahan menempati urutan kedua.

Kontribusi sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 27,33% pada tahun

2011, sedangkan sektor industri pengolahan sebesar 20,22% pada tahun 2011

terhadap total PDRB. Secara rinci dapat dikemukakan sebagai berikut:

Tabel 2. 80 Perkembangan Proporsi Sektor PDRB berdasarkan Harga Konstan Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)

No Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011 2012

1 Pertanian 9,09 8,38 7,70 7,46 7,22

2 Pertambangan & Penggalian - - - - -

3 Industri Pengolahan 20,87 20,59 20,37 20,22 20,13

4 Listrik, Gas & Air Minum 1,15 1,12 1,15 1,14 1,16

5 Kontruksi 12,79 13,12 13,35 13,38 13,76

6Perdagangan, Hotel dan Restoran 27,13 27,22 27,29 27,33 27,23

7 Pengangkutan & Komunikasi 10,26 10,09 10,06 9,97 9,92

8 Keuangan, Persewaan & Jasa

Perusahaaan 7,12 7,09 7,01 6,97 6,95

9 Jasa – Jasa 11,39 11,62 12,46 13,10 13,55

PDRB 100 100 100 100 100

Sumber : PDRB Kota Pekalongan 2011

2.4. ASPEK DAYA SAING DAERAH

Ada beberapa indikator yang dapat digunakan untuk menelaah aspek

daya saing Kota Pekalongan, baik dari sisi ekonomimakro, sumber daya

manusia, kesejahteraan sosial maupun geografis, spasial dan infrastruktur

wilayah.

2.4.1. Ekonomi makro

Pertama, laju pertumbuhan ekonomi. Selama periode 2001-2005, laju

pertumbuhan ekonomi Kota Pekalongan rata-rata mencapai 3,82% per tahun.

Angka ini di bawah tingkat pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota dalam eks

Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa TengahmaupunIndonesia, yang

masing-masing mencapai rata-rata 4,15%, 4,52% dan 4,73% setahun untuk

jangka waktu bersamaan (perhatikan Tabel 2.74). Memasuki fase lima tahun

pertama pelaksanaan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025, yakni periode

2006-2010, laju pertumbuhan ekonomi rata-rata Kota Pekalongan masih di

bawah ketiga wilayah pembanding, tepatnya 4,18% berbanding 4,57%, 5,50%

dan 5,74% per tahun. Selanjutnya, pada tahun 2011 (tahun pertama tahap lima

tahun kedua), laju pertumbuhan ekonomi Kota Pekalongan mencapai 5,45%.

Angka ini sedikit di atas tingkat pertumbuhan ekonomi rata-rata Karesidenan


90

Pekalongan yang sekitar 4,95%, namun masih jauh di bawah laju pertumbuhan

ekonomi Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia yang masing-masing meraih

angka 6,03% dan 6,49%. Tabel 2. 81 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah

Pembandingnya, 2001-2012 (%)

Sumber : BPS, diolah dari berbagai publikasi BPS.

Lebih rendahnya pertumbuhan ekonomi Kota Pekalongan dibandingkan

pertumbuhan ekonomi di kawasan regional Karesidenan Pekalongan, provinsi

dan nasional mengisyaratkan bahwa daya saing kota ini dalam menciptakan nilai

tambah ekonomi masih rendah.

Kedua, pangsa PDRB terhadap PDRB/PDB level wilayah induknya.

Pangsa PDRB Kota Pekalongan terhadap PDRB Provinsi Jawa Tengah selama

kurun waktu 2001-2005 sudah mencapai sekitar 1,11% per tahun. Angka ini di

bawah pangsa rata-rata eks Karesidenan Pekalongan yang sebesar 1,70%

setiap tahunnya (simak Tabel 2.75). Di lingkup eks Karesidenan Pekalongan,

Kota Pekalongan hanya unggul atas Kota Tegal yang baru mampu meraih

pangsa rata-rata 0,66% setiap tahunnya. Akan tetapi, memasuki fase lima tahun

pertama 2006-2010, pangsa PDRB Kota Pekalongan terhadap PDRB Provinsi

Jawa Tengah merosot menjadi rata-rata 0,91% setahun. Selanjutnya, pada tahun

2011 kembali menurun menjadi 0,84%. Penurunan pangsa ini memperkuat

isyarat bahwa kemampuan Kota Pekalongan dalam menciptakan nilai tambah

ekonomi masih lebih lemah dibandingkan wilayah lainnya yang dijadikan sebagai

pembanding.

Wilayah

Kondisi Pra-

RPJPD

Kinerja Lima

Tahun I

Kinerja Lima

Tahun II

Kinerja

Lima

Tahun II

2001-2005 2006-2010 2011 2012*)

Kota Pekalongan 3,82 4,18 5,45 5,60

Kota Tegal 5,82 5,03 4,58 5,07

Kabupaten Pekalongan 3,47 4,43 4,77 5,32

Kabupaten Tegal 4,88 5,24 4,81 5,25

Kabupaten Batang 2,36 3,67 5,26 5,02

Kabupaten Brebes 5,15 4,85 4,97 5,21

Kabupaten Pemalang 3,54 4,58 4,83 5,28

Karesidenan Pekalongan 4,15 4,57 4,95 5,25

Provinsi Jawa Tengah 4,52 5,50 6,03 6,34

Indonesia 4,73 5,74 6,49 6,23


91

Tabel 2. 82 Pangsa PDRB Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah

Pembandingnya terhadap PDRB Provinsi Jawa Tengah, 2001-2011 (%)

WILAYAH KONDISI PRA-

RPJPD

KINERJA

LIMA TAHUN

I

KINERJA

LIMA

TAHUN II

2001-2005 2006-2010 2011

Kota Pekalongan * 1,11 0,91 0,84

Kota Tegal * 0,66 0,59 0,57

Kabupaten Pekalongan * 1,80 1,62 1,61

Kabupaten Tegal * 1,77 1,70 1,76

Kabupaten Batang* 1,43 1,21 1,18

Kabupaten Brebes * 3,15 3,10 3,29

Kabupaten Pemalang * 1,96 1,81 1,78

Karesidenan Pekalongan * 1,70 1,56 1,58

Provinsi Jawa Tengah ** 8,37 7,55 6,72

Catatan : * Pangsa terhadap Provinsi Jawa Tengah; ** Pangsa terhadap Indonesia


Ketiga, PDRB per kapita riil. Seperti tampak pada Tabel 2.76, PDRB per

kapita riil Kota Pekalongan telah meningkat dari rata-rata Rp5.981.133 pada

periode 2001-2005 menjadi rata-rata Rp6.941.773 pada periode 2006-2010 dan

kemudian naik lagi hingga Rp7.754.418 pada tahun 2011. Dengan demikian,

peningkatan ini berhasil menggoreskan laju pertumbuhan rata-rata sebesar

2,75%, 3,75% dan 4,56%. Dibandingkan wilayah eks Karesidenan Pekalongan

maupun Provinsi Jawa Tengah, nilai PDRB per kapita riil Kota Pekalongan

memang lebih tinggi, namun secara laju pertumbuhan masih lebih rendah,

kecuali tahun 2011. Sedangkan dibandingkan Indonesia, baik secara nilai

maupun laju pertumbuhan, PDRB per kapita Kota Pekalongan juga lebih rendah,

kecuali untuk laju pertumbuhan pada tahun 2011. Hal ini mengisyaratkan bahwa

kemampuan penduduk Kota Pekalongan dalam meningkatkan daya beli riilnya

lebih lambat dibandingkan penduduk di kawasan eks Karesidenan Pekalongan,

Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia secara keseluruhan. PDRB per kapita

Kota Pekalongan Tahun 2012 adalah sebesar Rp 8.041.476 (harga konstan/riil

2000) atau Rp 16.040.448 (atas harga berlaku).


92

Tabel 2. 83 Nilai dan Rata-rata Laju Pertumbuhan Pendapatan per Kapita Riil

Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2011

WILAYAH NILAI (RP) LAJU PERTUMBUHAN (%)

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2001-

2005

2006-

2010

2011 2001-

2005

2006-2010 2011

Kota Pekalongan 5.981.1

33

6.941.773 7.754.418 2,75 3,25 4,56

Kota Tegal 3.766.7

54

4.877.103 5.566.377 5,10 4,97 4,08

Kabupaten

Pekalongan

2.910.9

17

3.464.248 4.002.960 2,26 4,89 3,92

Kabupaten Tegal 1.798.4

43

2.333.779 2.715.966 4,94 5,37 4,44

Kabupaten Batang 2.756.8

32

3.107.613 3.495.029 2,15 2,62 4,88

Kabupaten Brebes 2.277.3

75

2.878.641 3.323.450 4,60 4,60 5,26

Kabupaten Pemalang 1.989.1

58

2.427.686 2.864.795 2,63 5,65 4,57

Karesidenan

Pekalongan

3.068.6

59

3.718.692 4.246.142 3,37 4,25 4,49

Provinsi Jawa

Tengah

4.110.4

09

5.227.718 6.114.211 4,33 5,16 5,90

Indonesia 7.386.9

45

8.984.467 10.225.26

1

3,46 4,21 4,99


Keempat, pangsa PAD dalam pendapatan daerah dan tax ratio.

Kemampuan Kota Pekalongan dalam menggali pendapat asli daerah (PAD) dari

periode ke periode relatif lebih baik dibandingkan daerah otonom lain di eks

Karesidenan Pekalongan, kecuali Kota Tegal. Selama kurun waktu 2001-2005,

persentase kontribusi PAD terhadap total pendapatan daerah Kota Pekalongan

dalam APBD telah mencapai rata-rata 7,83% per tahun (lihat Tabel 2.77), yang

berarti sedikit lebih rendah dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan yang

meraih rata-rata 7,98% setahun. Akan tetapi, memasuki periode 2006-2010 dan

2011-2012, Kota Pekalongan berhasil mengungguli eks Karesidenan

Pekalongan, yakni masing-masing 9,95% berbanding 8,72% dan 11,42%

berbanding 8,55%. Persentase kontribusi PAD terhadap total pendapatan daerah

yang diraih Kota Pekalongan ini hanya kalah oleh Kota Tegal yang meraih rata-

rata 19,88% dan 20,63%. Hal serupa juga terjadi pada indikator tax ratio.Adapun

pada Tahun 2012, kota Pekalongan memperoleh pangsa PAD sebesar 14,85 %

dan Tax Ratio 0,79 %.


93

Tabel 2. 84 Pangsa PAD dan Tax Ratio Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah

Pembandingnya, 2001-2012 (%)

WILAYAH PANGSA PAD TAX RATIO

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2001-

2005

2006-

2010

2011-

2012

2001-

2005

2006-

2010

2011

Kota Pekalongan 7,83 9,95 11,42 0,25 0,28 0,44

Kota Tegal 13,48 19,88 20,63 0,44 0,42 0,57

Kabupaten Pekalongan 7,68 8,12 8,58 0,16 0,13 0,16

Kabupaten Tegal 8,36 8,36 7,20 0,24 0,20 0,26

Kabupaten Batang 7,38 7,84 6,90 0,16 0,16 0,21

Kabupaten Brebes 5,54 6,35 6,43 0,13 0,10 0,10

Kabupaten Pemalang 7,61 7,42 6,90 0,15 0,13 0,16

Karesidenan Pekalongan 7,98 8,72 8,55 0,19 0,16 0,21

Provinsi Jawa Tengah 57,18 67,66 62,38 0,72 0,67 0,68

Sumber : Kementerian Keuangan, Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, beberapa tahun,

diolah.

Kelima, rasio ketergantungan terhadap dana perimbangan dan pangsa

belanja pegawai. Secara keseluruhan, rasio ketergantungan (dependency ratio)

Kota Pekalongan terhadap dana perimbangan sedikit lebih rendah dibandingkan

kabupaten/kota lain di wilayah eks Karesidenan Pekalongan, baik untuk kurun

waktu 2001-2005 (rata-rata 81,36% berbanding 81,65% per tahun), periode

2006-2010 (rata-rata 81,90% berbanding 82,40% per tahun) maupun rentang

waktu 2011-2012 (rata-rata 74,94% berbanding 75,69% per tahun). Meskipun

cenderung menurun, persentase ketergantungan terhadap dana perimbangan

tersebut relatif masih tinggi. Begitu pula halnya dengan pangsa belanja pegawai

terhadap total belanja dalam APBD ((perhatikan Tabel 2.78).

Tabel 2. 85. Rasio Ketergantungan terhadap Dana Perimbangan dan Pangsa

Belanja Pegawai terhadap Total Belanja APBD Kota Pekalongan dan Beberapa

Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 (%)

WILAYAH PANGSA PAD TAX RATIO

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2001-

2005

2006-

2010

2011-

2012

2001-

2005

2006-2010 2011-

2012

Kota Pekalongan 81,36 81,90 74,94 59,49 55,51 54,95

Kota Tegal 73,84 73,38 68,32 52,71 52,79 53,16



94

Kabupaten Tegal 81,41 84,75 76,36 66,50 62,69 61,40






Sumber : Kementerian Keuangan, Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, beberapa tahun; BPS

Provinsi Jawa Tengah, Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Jawa Tengah 2006-2007;

diolah.

Keenam, indeks kapasitas fiskal. Sepanjang jangka waktu 2006-2010 dan

2011-2012, indeks kapasitas fiskal Kota Pekalongan cenderung menurun,

tepatnya dari rata-rata 0,8074 (kategori sedang) menjadi 0,4386 (kategori

rendah). Tren menurun ini juga dialami oleh kabupaten/kota lain di wilayah eks

Karesidenan Pekalongan maupun Provinsi Jawa Tengah secara keseluruhan

(lihat Tabel 2.79). Merosotnya indeks kapasitas fiskal Kota Pekalongan antara

lain disebabkan masih relatif tingginya rasio ketergantungan kota ini terhadap

penerimaan dari dana perimbangan, sebagaimana telah dikemukakan

sebelumnya.

Tabel 2. 86 Perkembangan Indeks Kapasitas Fiskal Kota Pekalongan dan

Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2006-2012

WILAYAH INDEKS KAPASITAS

FISKAL

LAJU PERTUMBUHAN (%)

Kinerja Lima

Tahun I

Kinerja Lima

Tahun II

Kinerja Lima

Tahun I

Kinerja Lima

Tahun II

2006-2010 2011-2012 2006-2010 2011-2012

Kota Pekalongan 0,8074 0,4386 (11,83) 12,64

Kota Tegal 0,7163 0,4859 (8,22) 8,92

Kabupaten Pekalongan 0,1326 0,1592 (8,43) 289,24

Kabupaten Tegal 0,1311 0,1595 (1,82) 89,13


Kabupaten Brebes 0,0820 0,1482 (8,15) 289,64

Kabupaten Pemalang 0,0968 0,1099 (16,41) 990,40

Karesidenan Pekalongan 0,3025 0,2412 (12,25) 55,74

Provinsi Jawa Tengah 0,2049 0,1725 8,23 (58,41)

Sumber : Peraturan Kementerian Keuangan, beberapa seri.

2.4.2. Sumber Daya Manusia

Dari sisi sumber daya manusia ada beberapa indikator yang dapat

diketengahkan. Pertama, laju pertumbuhan penduduk. Selama rentang waktu

2001-2011 laju pertumbuhan penduduk Kota Pekalongan menunjukkan


95

peningkatan dari rata-rata 0,60% per tahun pada periode 2001-2005 menjadi

rata-rata 0,90% setahun pada kurun waktu 2006-2010 dan kemudian menurun

hingga rata-rata 0,47% per tahun pada jangka waktu 2011-2012. Sedangkan laju

pertumbuhan penduduk eks Karesidenan Pekalongan danProvinsi Jawa Tengah

dan Indonesia untuk periode waktu yang sama cenderung menurun, sementara

laju pertumbuhan penduduk Indonesia pada awal menurun (2006-2010) lalu

kemudian meningkat (2011-2012) (lihat Tabel 2.80). Menurunnya tren

pertumbuhan penduduk Kota Pekalongan berpotensi menyebabkan kota ini akan

kekurangan sumber daya manusia untuk memenuhi keperluan pembangunan

kota yang semakin meningkat.

Tabel 2. 87 Perkembangan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pekalongan dan



RPJPD

KINERJA LIMA

TAHUN I

KINERJA LIMA

TAHUN II

2001-2005 2006-2010 2011-2012

Kota Pekalongan 0,60 0,90 0,47

Kota Tegal 0,31 0,05 (0,04)

Kabupaten Pekalongan 1,60 (0,28) 0,27

Kabupaten Tegal 0,37 (0,12) (0,15)

Kabupaten Batang 0,41 1,04 0,30

Kabupaten Brebes 1,03 0,24 (0,33)

Kabupaten Pemalang 0,95 (0,88) (0,15)

Karesidenan Pekalongan 0,82 (0,04) (0,06)

Provinsi Jawa Tengah 0,40 0,33 0,29

Indonesia 1,39 1,27 1,32

Sumber : BPS, Statistik Indonesia 2013; BPS, Sensus Penduduk 2010; BPS Provinsi Jawa

Tengah, Statistik Sosial dan Kependudukan Jawa Tengah Hasil Susenas 2012; BPS

Provinsi Jawa Tengah, Jawa Tengah Dalam Angka 2012, diolah.

Kedua, rasio ketergantungan penduduk. Rasio ketergantungan penduduk

total di Kota Pekalongan dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan

peningkatan dari sekitar 42,59% tahun 2005 menjadi 45,33% tahun 2010. Dua

tahun kemudian, rasio tersebut menurun hingga 43,55% tahun 2012. Angka rasio

ketergantungan penduduk Kota Pekalongan pada tahun-tahun di atas senantiasa

lebih rendah dibandingkan wilayah eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa

Tengah maupun Indonesia (perhatikan Tabel 2.81). Artinya, persentase

penduduk usia produktif yang dimiliki Kota Pekalongan lebih tinggi dibandingkan

ketiga wilayah pembanding tadi. Hal ini berpotensi memperkuat daya saing dan

kohesi sosial Kota Pekalongan.


96

Tabel 2. 88 Rasio Ketergantungan Penduduk Kota Pekalongan dan Beberapa

Wilayah Pembandingnya, 2005, 2010 dan 2012


RPJPD

KINERJA AKHIR

PERIODE LIMA

TAHUN I

KINERJA LIMA

TAHUN II

2005 2010 2012


Kota Tegal 43,67 45,69 45,05

Kabupaten Pekalongan 51,27 52,73 52,39

Kabupaten Tegal 53,40 54,03 55,50


Kabupaten Brebes 53,49 52,37 53,94

Kabupaten Pemalang 54,07 54,68 56,89

Karesidenan Pekalongan 52,18 52,12 50,62


Indonesia 50,99 51,38

Sumber : BPS, Sensus Penduduk 2010; BPS Provinsi Jawa Tengah, Statistik Sosial dan

Kependudukan Jawa Tengah Hasil Susenas 2012; beberapa sumber lainnya, diolah.

Ketiga, indeks pembangunan manusia (IPM). Selama periode 2004-2011,

angka IPM Kota Pekalongan menunjukkan peningkatan dari rata-rata71,65

(2004-2005) menjadi rata-rata73,52 (2006-2010) dan naik lagi sebesar 74,90

pada tahun 2011. Dengan demikian, Kota Pekalongan mencatat pertambahan

IPM rata-rata yang semakin membesar, yakni dari rata-rata 0,250 poin per tahun

(2004-2005) menjadi rata-rata 0,386 poin per tahun (2006-2010) dan 0,430 poin

tahun 2011. Kecenderungan peningkatan angka IPM juga diperlihatkan oleh

wilayah eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia

(perhatikan Tabel 2.82). Akan tetapi, rata-rata pertambahan kenaikan IPM Kota

Pekalongan lebih rendah dibandingkan ketiga wilayah tadi. Perkembangan IPM

seperti ini tentu saja kurang kondusif bagi peningkatan daya saing Kota

Pekalongan,sebabpeningkatan kapabilitas dasar sumber daya manusianya di

bidang pendidikan, kesehatan dan ekonomi masih lebih lambat dibandingkan

kabupaten/kota lainnya di eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah

maupun Indonesia.


97

Tabel 2. 89 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota

Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2004-2011

WILAYAH IPM PERTAMBAHAN RATA-RATA

IPM

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2004-

2005

2006-

2010

2011 2004-

2005

2006-2010 2011

Kota Pekalongan 71,65 73,52 74,90 0,250 0,386 0,430

Kota Tegal 71,30 73,17 74,20 0,100 0,300 0,310


Kabupaten Tegal 67,15 69,37 71,09 0,350 0,552 0,500






Indonesia 69,15 71,18 72,77 0,450 0,434 0,500

Sumber : BPS, Indeks Pembangunan Manusia, beberapa seri.

Keempat, indeks pembangunan gender (IPG). Dibandingkan eks

Karesiden Pekalongan secara keseluruhan, IPG yang diraih Kota Pekalongan

lebih tinggi, yakni 57,65 berbanding 54,45 (rata-rata periode 2004-2005), lalu

61,90 berbanding 58,68(rata-rata periode 2006-2010) dan kemudian 64,04

berbanding 60,72 pada tahun 2011. Akan tetapi, IPG Kota Pekalongan lebih

rendah ketimbang Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia.Sementara itu,

dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah,

pertambahan rata-rata IPG Kota Pekalongan untuk periode 2004-2005 adalah

paling rendah, namun paling tinggi pada periode 2006-2010 dan kembali paling

rendah memasuki tahun 2011 (simak Tabel 2.83). Pertambahan IPG yang relatif

lebih rendah ini kurang kondusif bagi peningkatan daya saing Kota Pekalongan

karena peningkatan kapabilitas perempuan di Kota Pekalongan dalam bidang

pendidikan, kesehatan dan ekonomi relatif lebih lambat dibandingkan eks

Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah secara keseluruhan.


98

Tabel 2. 90 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender (IPG) Kota


WILAYAH IPG PERTAMBAHAN RATA-RATA

IPG

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2004-

2005

2006-

2010

2011 2004-

2005

2006-2010 2011

Kota Pekalongan 57,65 61,90 64,04 0,250 0,774 0,570

Kota Tegal 57,55 61,55 63,92 0,650 0,808 0,580


Kabupaten Tegal 53,25 58,32 60,18 0,450 0,504 0,860






Indonesia 59,70 63,22 67,80 1,180 0,600

Sumber : BPS dan Kementerian P3A, Pembangunan Manusia Berbasis Gender Tahun 2006-2011,

diolah.

Kelima, indeks pemberdayaan gender (IDG). Dalam hal peningkatan

peranan perempuan di bidang ekonomi, politik dan pengambilan keputusan, Kota

Pekalongan mencatat raihan yang paling baik. Hal ini diindikasikan oleh kenaikan

rata-rata indeks pemberdayaan gender (IDG) sepanjang kurun masa 2004-2005,

2006-2010 dan 2011 yang selalu lebih tinggi dibandingkan wilayah eks

Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia. Rata-rata

pertambahan IDG Kota Pekalongan masing-masing adalah0,700 poin (2004-

2005), lalu 2,518 (2006-2010) dan 0,3750 tahun 2011 (perhatikan Tabel 2.84).

Dengan demikian, semakin meningkatnya rata-rata pertambahan IDG ini

mengisyaratkan bahwa peranan perempuan dalam bidang ekonomi, politik dan

pengambilan keputusan berpotensi mendorong penguatan daya saing di Kota

Pekalongan.


99

Tabel 2. 91 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) Kota


WILAYAH IDG PERTAMBAHAN RATA-RATA

IDG

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2004-

2005

2006-

2010

2011 2004-

2005

2006-2010 2011

Kota Pekalongan 48,70 55,89 68,44 0,700 2,518 3,750

Kota Tegal 57,90 63,01 69,18 2,000 1,314 1,410


Kabupaten Tegal 51,15 53,44 51,70 0,050 (1,046) 2,630

Kabupaten Batang 53,15 55,63 64,74 (0,450) 1,838 2,450

Kabupaten Brebes 46,10 48,74 53,95 (0,800) 1,388 0,010

Kabupaten Pemalang 57,70 62,31 69,95 0,200 2,072 (0,310)



Indonesia 59,70 63,41 69,14 1,370 0,990

Sumber : BPS dan Kementerian P3A, Pembangunan Manusia Berbasis Gender Tahun 2006-2011,

diolah.

Keenam, tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK). Sebagaimana tampak

dalam Tabel 2.85, selama periode 2006-2010 TPAK Kota Pekalongan mencapai

rata-rata 65,92% per tahun, sedikit di atas TPAK eks Karesidenan Pekalongan

(rata-rata 65,70% per tahun), namun masih di bawah TPAK Provinsi Jawa

Tengah (rata-rata 67,82% setahun) dan TPAK Indonesia (rata-rata 67,05%

setahun). Memasuki periode 2011-2012, TPAK Kota Pekalongan (69,95%)

berhasil melampaui TPAK Indonesia (68,11%) dan tetap unggul atas TPAK eks

Karesidenan Pekalongan (68,94%), tetapi masih lebih rendah dibandingkan

TPAK Provinsi Jawa Tengah (71,10%). Lebih besarnya peningkatan TPAK Kota

Pekalongan menandakan bahwa kemampuan Kota Pekalongan dalam

menyediakan lapangan pekerjaan relatif lebih baik. Artinya, hal ini dapat

mendorong daya saing Kota Pekalongan menjadi lebih kuat.


100

Tabel 2. 92 Perkembangan Indikator Ketenagakerjaan di Kota Pekalongan dan

Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2006-2012 (%)

WILAYAH TPAK TPT

Kinerja Lima

Tahun I

Kinerja Lima

Tahun II

Kinerja Lima

Tahun I

Kinerja Lima

Tahun II

2006-2010 2011-2012 2006-2010 2011-2012

Kota Pekalongan 65,92 69,95 9,12 7,36

Kota Tegal 64,21 66,85 13,33 7,81

Kabupaten Pekalongan 69,30 71,36 6,17 5,60

Kabupaten Tegal 63,58 67,83 8,96 6,47


Kabupaten Brebes 66,40 67,17 9,22 7,42

Kabupaten Pemalang 63,00 69,31 10,73 5,58

Karesidenan Pekalongan 65,70 68,94 9,07 6,49

Provinsi Jawa Tengah 67,82 71,10 7,18 5,78

Indonesia 67,05 68,11 8,56 6,35

Sumber : BPS, Statistik Indonesia, beberapa edisi; BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa

TengahDalam Angka 2012; BPS, Keadaan Angkatan Kerja di JawaTengah Agustus

2012.

Ketujuh, tingkat pengangguran terbuka (TPT). Seiring dengan

peningkatan TPAK, maka TPT Kota Pekalongan menurun dari rata-rata 9,12%

per tahun selama periode 2005-2010 menjadi rata-rata 7,36% per tahun

sepanjang waktu 2011-2012. Akan tetapi, secara nominal persentase TPT Kota

Pekalongan masih lebih tinggi dibandingkan TPT eks Karesidenan Pekalongan

(menurun dari 9,07% menjadi 6,49%), TPT Provinsi Jawa Tengah (berkurang

dari 7,18% menjadi 5,78%%) dan TPT Indonesia (merosot dari 8,56% menjadi

6,35%). Lebih tingginya TPT Kota Pekalongan mengisyaratkan bahwa Kota

Pekalongan harus jauh lebih baik lagi dalam menyediakan lapangan pekerjaan

bagi angkatan kerjanya.

2.4.3. Kesejahteraan Sosial

Dalam konteks kesejahteraan sosial ini, ada beberapa indikator yang

dapat dikemukakan, khususnya yang berkaitan dengan permasalahan

kemiskinan, pendidikan dan kesehatan.

Pertama, jumlah penduduk miskin dan persentase penduduk miskin.

Pengentasan kemiskinan di Kota Pekalongan dalam jangka waktu 2002-2011

memperlihatkan perkembangan yang kurang baik. Hal ini diindikasikan oleh (1)

bertambahnya jumlah penduduk miskin dari rata-rata 20,8 ribu orang per tahun

(2002-2005) menjadi rata-rata 23,1 ribu orang per tahun (2006-2010) dan naik

lagi menjadi 28,3 ribu orang pada tahun 2011, dan (2) meningkatnya persentase


101

penduduk miskin dari rata-rata 7,68% per tahun (2002-2005) menjadi rata-rata

8,44% per tahun (2006-2010) dan 10,04% pada tahun 2011 (lihat Tabel 2.86).

Sebaliknya, eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia

malah mencatat penurunan dalam hal jumlah penduduk miskin maupun

persentase penduduk miskin. Secara persentase, penduduk miskin di Kota

Pekalongan memang masih lebih rendah dibandingkan persentase penduduk

miskin di eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun

Indonesia. Namun demikian, bertambahnya jumlah penduduk miskin dan

meningkatnya persentase penduduk miskin di kota tadi dapat memperlemah

daya saing dan kohesi sosial Kota Pekalongan itu sendiri.

Tabel 2. 93.Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Kota


WILAYAH JUMLAH PENDUDUK MISKIN

(RIBU ORANG)

PERSENTASE PENDUDUK

MISKIN (%)

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2002-

2005

2006-2010 2011 2002-

2005

2006-

2010

2011

Kota Pekalongan 20,8 23,1 28,3 7,68 8,44 10,04

Kota Tegal 24,9 24,6 25,9 10,32 10,31 10,81


Kabupaten Tegal 299,1 229,4 161,1 20,95 16,42 11,54




Karesidenan Pekalongan 1.520,0 1.330,3 1.092,1 19,41 17,39 14,89

Provinsi Jawa Tengah 6.861,5 6.130,8 5.256,1 21,61 19,04 16,21

Indonesia 36.745,0 34.996,1 30.018,9 17,12 15,42 12,49

Sumber : BPS, Data dan Informasi Kemiskinan, beberapa seri.

Kedua, batas garis kemiskinan. Dalam hal meningkatkan batas garis

kemiskinan, Kota Pekalongan relatif lebih baik dibandingkan eks Karesidenan

Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia. Meskipun pada periode

2002-2005 batas garis kemiskinan Kota Pekalongan (rata-rata Rp120.109 per

tahun) masih di bawah eks Karesidenan Pekalongan (rata-rata Rp123.195 per

tahun) dan Provinsi Jawa Tengah (rata-rata Rp120.626 per tahun), namun

memasuki periode 2006-2010 dan tahun 2011, angka batas garis kemiskinan

yang diraih Kota Pekalongan berhasil melampaui batas garis kemiskinan eks

Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia (simak

Tabel 2.87). Bahkan, secara nominal batas garis kemiskinan yang diraih Kota


102

Pekalongan hanya lebih rendah dibandingkan Kota Tegal untuk periode 2006-

2010 dan 2011. Namun begitu, peningkatan batas garis kemiskinan yang dicapai

Kota Pekalongan belum mampu mengurangi jumlah dan persentase penduduk

miskin.

Tabel 2. 94.Perkembangan Batas Garis Kemiskinan di Kota Pekalongan dan


WILAYAH NILAI BATAS GARIS KEMISKINAN PERUBAHAN BATAS GARIS

KEMISKINAN

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2002-

2005

2006-2010 2011 2002-

2005

2006-

2010

2011

Kota Pekalongan 120.109 200.453 270.663 10.080 21.577 10.080

Kota Tegal 148.211 229.179 280.349 13.913 17.183 13.913

Kabupaten Pekalongan 133.326 195.517 249.958 11.335 13.414 11.335

Kabupaten Tegal 118.662 176.489 222.700 10.966 10.731 10.966

Kabupaten Batang 96.560 145.778 184.592 6.209 10.054 6.209

Kabupaten Brebes 124.622 193.636 261.160 8.207 17.433 8.207

Kabupaten Pemalang 120.874 180.572 235.316 7.919 14.359 7.919

Karesidenan Pekalongan 123.195 188.803 243.534 9.804 14.965 9.804

Provinsi Jawa Tengah 120.626 179.461 226.662 5.894 14.998 5.894

Indonesia - 190.330 233.740 - 42.345 -

Sumber : BPS, Data dan Informasi Kemiskinan, beberapa seri.

Ketiga, angka melek huruf (AMH).Pengentasan buta huruf di Kota

Pekalongan dalam jangka waktu 2002-2011 memperlihatkan perkembangan

yang relatif lamban. Hal ini dapat ditelusuri dari pencapaian angka melek huruf

(AMH). Selama pelaksanaan RPJPD tahun-tahun berjalan, persentase AMH di

Kota Pekalongan hanya meningkat sedikit dari rata-rata 95,45% per tahun pada

periode 2006-2010 menjadi 95,93% tahun 2011, atau bertambah rata-rata 0,062

poin per tahun (2006-2010) dan 0,250 poin pada tahun 2011 (Tabel 2.88).

Secara nominal, AMH yang diraih Kota Pekalongan memang lebih tinggi

dibandingkan AMH yang diperoleh eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa

Tengah dan Indonesia. Akan tetapi, dilihat dari sisi peningkatannya,pertambahan

AMH yang diraih Kota Pekalongan lebih rendah dibandingkan eks Karesidenan

Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah. Apabila kinerja seperti ini tidak

diantisipasi sejak sekarang, maka dalam beberapa tahun ke depan secara

nominal AMH Kota Pekalongan bisa dilampaui oleh wilayah eks Karesidenan

Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah, bahkan Indonesia.


103

Tabel 2. 95 Perkembangan Angka Melek Huruf(AMH) di Kota Pekalongan dan


WILAYAH AMH PERUBAHAN AMH

(POIN)

Kondisi

Pra-RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2002 2006-2010 2011 2006-2010 2011

Kota Pekalongan 91,60 95,45 95,93 0,062 0,250

Kota Tegal 91,00 94,87 94,90 0,002 0,020

Kabupaten Pekalongan 84,60 90,27 92,08 0,532 0,030

Kabupaten Tegal 82,80 88,48 89,47 0,572 0,210

Kabupaten Batang 84,90 87,49 89,90 0,216 1,810

Kabupaten Brebes 81,10 85,07 86,15 0,368 0,010

Kabupaten Pemalang 82,20 90,07 90,79 0,720 0,030

Karesidenan Pekalongan 85,46 90,25 91,32 0,353 0,337

Provinsi Jawa Tengah 85,70 89,10 90,34 0,342 0,390

Indonesia 92,24 92,99 0,282 0,080


Keempat, rata-rata lama sekolah (RLS).Dalam hal pembangunan

pendidikan, Kota Pekalongan juga tertinggal oleh eks Karesidenan Pekalongan,

Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia. Hal ini diindikasikan oleh pencapaian

angka RLS, dimana perkembangan yang diraih Kota Pekalongan adalah yang

paling lambat dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah

dan Indonesia (lihat Tabel 2.89). Sepanjang periode 2006-2010, pertambahan

rata-rata per tahun angka RLS yang diraih kota ini lebih rendah dibandingkan eks

Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia, tepatnya 0,072

berbanding 0,081, 0,088 dan 0,104 poin. Sedangkan pada tahun 2011 Kota

Pekalongan sama sekali tidak mampu meningkatkan angka RLS-nya. Meskipun

demikian, RLS yang dicapai Kota Pekalongan masih lebih tinggi ketimbang RLS

eks Karesidenan Pekalongan, RLS Provinsi Jawa Tengah dan RLS Indonesia,

baik untuk tahun 2002, periode 2006-2010 maupun 2011. Namun, eks

Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia berpeluang

melampaui angka nominal RLS Kota Pekalongan dalam beberapa tahun ke

depan karena ketiga wilayah ini mampu meraih pertambahan RLS yang lebih

tinggi dibandingkan kota tersebut.


104

Tabel 2. 96.Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah(RLS) di Kota Pekalongan

dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011

WILAYAH RLS PERUBAHAN RLS

(POIN)

Kondisi

Pra-RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2002 2006-2010 2011 2006-2010 2011

Kota Pekalongan 7,80 8,53 8,66 0,072 -

Kota Tegal 7,60 8,08 8,25 0,090 -


Kabupaten Tegal 5,60 6,32 6,60 0,072 0,040






Indonesia 7,61 7,94 0,104 0,020


Kelima, angka harapan hidup (AHH).Perkembangan AHH yang diraih

Kota Pekalongan sepanjang rentang masa 2002-2011 mengindikasikan bahwa

pembangunan bidang kesehatan di daerah tersebut juga relatif lamban,

khususnya di lingkup eks Karesidenan Pekalongan. Hal ini dikarenakan

pertambahan AHH di Kota Pekalongan yang sebesar rata-rata 0,124 per tahun

(2006-2010) dan 0,160 tahun 2011 ternyata masih di bawah raihan eks

Karesidenan Pekalongan yang membukukan pertambahan AHH sebesar rata-

rata 0,189 per tahun (2006-2010) dan 0,236 (2011). Sementara itu, secara

nominal AHH memang lebih tinggi dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan

dan Indonesia, namun masih di bawah AHH Provinsi Jawa Tengah (perhatikan

Tabel 2.90).


105

Tabel 2. 97 Perkembangan Angka Harapan Hidup (AHH) di Kota Pekalongan

dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011

WILAYAH AHH PERUBAHAN AHH

(POIN)

Kondisi

Pra-RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2002 2006-2010 2011 2006-2010 2011

Kota Pekalongan 68,60 70,00 70,48 0,124 0,160

Kota Tegal 66,90 68,36 68,93 0,148 0,190


Kabupaten Tegal 66,20 68,19 69,08 0,238 0,290






Indonesia 68,97 69,65 0,186 0,220


2.4.4. Geografis, Spasial dan Infrastruktur

Dari sisi geografis, spasial dan infrastruktur wilayah, dapat pula

dikemukakan beberapa indikator yang memperlihatkan posisi daya saing Kota

Pekalongan. Pertama, tingkat kepadatan penduduk. Seiring dengan

bertambahnya jumlah penduduk, sementara luas wilayah tetap, tingkat

kepadatan penduduk di Kota Pekalongan juga cenderung meningkat. Jika pada

jangka waktu 2000-2005 tingkat kepadatan penduduk Kota Pekalongan masih

rata-rata 5.887 jiwa/km2, maka pada kurun waktu 2006-2010 sudah mencapai

rata-rata 6.101 jiwa/km2 dan meningkat lagi menjadi rata-rata 6.315 jiwa/km2

pada periode 2011-2012. Untuk level eks Karesidenan Pekalongan, Kota

Pekalongan menduduki posisi kedua terpadatdalam hal kepadatan penduduk

setelah Kota Tegal (perhatikan Tabel 2.91). Dengan terbatasnya luas wilayah

yang tersedia, peningkatan kepadatan penduduk berpotensi memperkecil

peluang pemanfaatan lahan untuk pengembangan aktivitas perekonomian, baik

budidaya, industri maupun usaha jasa.


106

Tabel 2. 98. Perkembangan Kepadatan Penduduk di Kota Pekalongan dan

Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2000-2012 (jiwa/km2)

WILAYAH TINGKAT KEPADATAN

PENDUDUK

PERUBAHAN KEPADATAN

PENDUDUK

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Lima

Tahun I

Kinerja

Lima

Tahun II

2000-

2005

2006-2010 2011-2012 2000-

2005

2006-

2010

2011-

2012

Kota Pekalongan 5.887 6.101 6.315 29 48 3

Kota Tegal 6.973 6.940 6.961 17 3 (19)

Kabupaten Pekalongan 990 1.028 1.010 13 (12) (1)

Kabupaten Tegal 1.611 1.602 1.586 5 (3) (5)

Kabupaten Batang 864 889 903 3 4 1

Kabupaten Brebes 1.049 1.051 1.047 8 2 (2)

Kabupaten Pemalang 1.275 1.287 1.246 10 (18) (3)

Karesidenan Pekalongan 1.230 1.242 1.232 8 (4) (2)

Provinsi Jawa Tengah 971 989 999 3 3 2

Indonesia 112 120 127 1 2 1

Sumber : BPS, Statistik Indonesia 2012; BPS, Sensus Penduduk 2010; BPS Provinsi Jawa

Tengah, Jawa Tengah Dalam Angka 2012, BPS Provinsi Jawa Tengah, Statistik Sosial

dan Kependudukan Jawa Tengah Hasil Susenas 2012; diolah.

Kedua, pengembangan kawasan. Dalam hal pengembangan kawasan

terkait dengan kebijakan MP3EI (Masterplan Percepatan dan Perluasan

Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025), Kota Pekalongan tidak termasuk

ke dalam Kawasan Perhatian Investasi (KPI). Dalam lingkup eks Karesidenan

Pekalongan, satu-satunya daerah yang terpilih menjadi KPI adalah Kabupaten

Brebes.

Ketiga, persentase jalan kabupaten/kota yang rusak plus rusak berat.

Selama jangka waktu 2005-2011, panjang jalan kabupaten/kota di Kota

Pekalongan telah bertambah dari 130,0 km (2005) menjadi 146,3 km (2010) dan

menurun kembali hingga 131,3 km (2011). Dari seluruh panjang jalan

kabupaten/kota tadi, persentase jalan rusak plus rusak berat di Kota Pekalongan

cenderung menurun dari semula 22,62% menjadi 22,49% dan 16,22% untuk

tahun-tahun yang sama. Sebaliknya, persentase jalan kabupaten/kota yang

rusak plus rusak berat di eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa

Tengah memperlihatkan peningkatan selama jangka waktu bersamaan (Tabel

2.92).


107

Tabel 2. 99.Perkembangan Panjang Jalan Kabupaten yang Rusak plus Rusak

Berat di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011

WILAYAH PANJANG JALAN (KM) PERSENTASE (%)

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Tahun V

Lima

Tahun I

Kinerja

Tahun I

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Tahun

V Lima

Tahun I

Kinerja

Tahun I

Lima

Tahun II

2005 2010 2011 2005 2010 2011

Kota Pekalongan 29,4 32,9 21,3 22,62 22,49 16,22

Kota Tegal 18,9 13,1 33,7 10,03 6,11 15,63


Kabupaten Tegal 320,9 245,6 216,2 36,73 31,75 28,31





Provinsi Jawa Tengah 6.938,3 6.926,0 7.937,7 28,50 26,50 29,92

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa Tengah Dalam Angka, beberapa edisi, diolah.

Keempat, rasio panjang jalan kabupaten/kota terhadap luas wilayah.

Seiring dengan naik-turunnya panjang jalan kabupaten/kota dan tidak berubanya

luas wilayah, maka Kota Pekalongan memiliki rasio panjang jalan kabupaten/kota

terhadap luas wilayahyang meningkat pada awalnya dari 2,89 (2005) menjadi

3,25 (2010) dan untuk kemudian menurun hingga 2,92 (2011). Pencapaian rasio

sebesar ini hanya kalah oleh Kota Tegal, sebagaimana dapat ditelusuri dalam

Tabel 2.93. Secara keseluruhan, rasio yang dimiliki Kota Pekalongan lebih tinggi

dibandingkan rasio yang dicapai eks Karesidenan Pekalongan maupun Provinsi

Jawa Tengah.


108

Tabel 2. 100.Perkembangan Rasio Panjang Jalan Kabupaten/Kota terhadap

Luas Wilayah di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya,

2005-2011


RPJPD

KINERJA TAHUN V

LIMA TAHUN I

KINERJA TAHUN I

LIMA TAHUN II

2005 2010 2011


Kota Tegal 5,46 6,22 6,26

Kabupaten Pekalongan 0,62 0,58 0,67

Kabupaten Tegal 0,99 0,88 0,87


Kabupaten Brebes 0,55 0,55 0,55

Kabupaten Pemalang 0,64 0,64 0,64

Karesidenan Pekalongan 0,73 0,71 0,73


Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa Tengah Dalam Angka, beberapa edisi, diolah.

Kelima, tingkat hunian kamar (THK). Sepanjang periode 2005-2011, THK

hotel bintang dan hotel melati di Kota Pekalongan cenderung menurun, yakni

dari rata-rata 28,47% tahun 2005 menjadi rata-rata 27,32% tahun 2011.

Sebaliknya, THK di wilayah eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa

Tengah justru meningkat, tepatnya dari 25,91% menjadi 34,00% dan dari 29,99%

menjadi 32,75% untuk waktu yang bersamaan. Penurunan THK di Kota

Pekalongan bisa saja mengisyaratkan bahwa daya tarik wisata maupun daya

tarik bisnis di kota tersebut kurang kuat.


109

Tabel 2. 101.Perkembangan Tingkat Hunian Kamar (THK) dan Rata-rata Lama

Menginap (RLM) di Hotel Bintang dan Hotel Melati di Kota Pekalongan dan


WILAYAH THK (%) RLM (MALAM)

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Tahun V

Lima

Tahun I

Kinerja

Tahun I

Lima

Tahun II

Kondisi

Pra-

RPJPD

Kinerja

Tahun

V Lima

Tahun I

Kinerja

Tahun I

Lima

Tahun II

2005 2010 2011 2005 2010 2011

Kota Pekalongan 28,47 24,40 27,32 1,09 1,04 1,06

Kota Tegal 19,51 30,98 31,52 1,00 1,17 1,12


Kabupaten Tegal 24,81 32,01 26,57 1,27 1,44 1,38






Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa TengahDalam Angka, beberapa seri; diolah.

Keenam, rata-rata lama menginap (RLM).Seiring dengan tren THK, RLM

di berbagai hotel bintang dan hotel melati di Kota Pekalongan juga cenderung

menurun. Apabila pada tahun 2005 RLM di kota ini sudah menggapai angka 1,09

malam, maka pada tahun-tahun berikutnya menurun menjadi hanya 1,04 malam

tahun 2010 dan 1,06 malam tahun 2011. Lagi-lagi, kabupaten/kota lain di wilayah

eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah secara keseluruhan

mampu mengungguli Kota Pekalongan dengan meraih RLM yang cenderung

terus meningkat selama periode waktu di atas.

2.4.5. Posisi Daya Saing Kota Pekalongan

Dari uraian berbagai indikator dalam sisi ekonomimakro, sumber daya

manusia, kesejahteraan sosial maupun geografis, spasial dan infrastruktur

wilayah di atas, tampak bahwa posisi daya saing Kota Pekalongan sedikit

unggulatas kabupaten/kota lain di eks Karesidenan Pekalongan, namun masih di

bawah Provinsi JawaTengah. Hal ini dapat diukur dari skor rata-rata yang

diperoleh ketiga wilayah ini untuk keseluruhan periode, yakni 1,905 berbanding

1,896 berbanding 2,106. Secara lebih rinci, posisi daya saing Kota Pekalongan

terhadap eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah untuk setiap

periode dapat dilihat pada Gambar 2.4.1, Gambar 2.4.2 dan Gambar 2.4.3.


110

Gambar 2.4.1. Posisi Daya Saing Kota Pekalongan terhadap Eks Karesidenan

Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah Selama Beberapa Tahun Pra-RPJPD


Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah Selama Periode Lima Tahun Pertama RPJPD

(2006-2010)

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00 Ekonomimakro

Sumber Daya Manusia

Kesejahteraan Sosial

Geografis, Spasial dan Infrastruktur

Kota Pekalongan Karesidenan Pekalongan Provinsi Jawa Tengah

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00 Ekonomimakro

Sumber Daya Manusia





111


Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah Selama Periode Tahun Berjalan Tahap

Lima Tahun Kedua RPJPD (2011-2012)

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00 Ekonomimakro

Sumber Daya Manusia





112

BAB III

ANALISIS ISU STRATEGIS

Modal dasar pembangunan daerah adalah seluruh sumber kekuatan

daerah baik yang berskala lokal, regional, maupun nasional yang secara riil

maupun potensial dimiliki dan dapat didayagunakan untuk pembangunan daerah

Kota Pekalongan yang merupakan bagian integral dari pembangunan nasional

dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

1. Letak Geografis Yang Strategis

Kota Pekalongan secara geografis memiliki letak yang strategis, karena

merupakan jalur perlintasan dari Jawa Barat ke Jawa Timur maupun

sebaliknya. Selain itu juga menjadi perlintasan jalur darat dari Jawa

Tengah bagian Utara ke Jawa Tengah bagian Tengah maupun Selatan,

serta dari Jawa Tengah bagian Barat ke Timur maupun sebaliknya. Oleh

karena itu merupakan daerah yang memiliki intensitas transportasi tinggi,

sehingga berperan penting dalam konstelasi pengembangan

perekonomian regional maupun nasional.

2. Sumber Daya Manusia Yang Religius dan Memiliki Jiwa Kewirausahaan

Jumlah penduduk Kota Pekalongan dengan ketrampilan dan jiwa

kewirausahaan yang tinggi (khususnya di bidang pembatikan) merupakan

potensi sumber daya manusia yang dapat menjadi modal dasar

pembangunan bilamana kualitasnya terus ditingkatkan. Oleh karena itu,

kualitas sumber daya manusia harus terus ditingkatkan agar mampu

berpartsipasi aktif dalam mewujudkan Kota Pekalongan sebagai daerah

yang maju dan berdaya saing. Wujud daerah tersebut, selain merupakan

harapan tetapi juga merupakan tantangan yang harus disikapi dengan

semangat kuat dan kerja keras.

3. Keragaman Budaya Lokal

Kekayaan budaya Kota Pekalongan antara lain seperti melembaganya

budaya lokal, sistem nilai, norma dan kepercayaan yang telah berakar

dalam kehidupan masyarakat Kota Pekalongan sejak dulu hingga saat ini

merupakan modal dasar yang sangat penting dalam melaksanakan

pembangunan daerah yang berbasis pada jati diri budaya lokal. Dengan

pendekatan pembangunan yang berorientasi pada budaya lokal akan

meningkatkan ketahanan dan eksistensi masyarakat dalam mengantisipasi

kemajuan dan pengaruh globalisasi, tanpa harus tercabut dari akar

budayanya.


113

4. Sumber Daya Alam dan Keanekaragaman Hayati

Sumber daya alam dan keanekaragaman hayati hingga saat ini masih

menjadi salah satu modal pembangunan Kota Pekalongan. Sehingga

sumber daya alam dan keanekaragaman hayati yang dimiliki, harus dapat

dipergunakan dan dimanfaatkan secara wajar dan bertanggungjawab.

Modal dasar sumber daya alam ini terdiri dari sektor-sektor yang

memberikan kontribusi bagi kemakmuran masyarakat. Sumber daya alam

tersebut harus dapat dipelihara dan dilestarikan secara berkelanjutan.

5. Stabilitas Daerah

Berlakunya kebijakan otonomi daerah sebagai salah satu bentuk

perwujudan tuntutan reformasi, telah membawa perubahan yang mendasar

bagi demokratisasi di bidang politik, ekonomi, dan pemerintahan.

Perubahan tersebut membawa dampak positif bagi pengembangan

komitmen bersama bagi pembangunan politik sehingga Kota Pekalongan

menjadi kondusif.

3.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN

Banyak kemajuan yang telah dicapai tetapi banyak pula permasalahan

yang belum sepenuhnya terselesaikan dalam pembangunan Kota Pekalongan

selama ini. Dalam mengahadapi tantangan kedepan perlu upaya-upaya

penanganan, baik Sosial budaya dan kehidupan beragama, ekonomi, ilmu

pengetahuan dan Teknologi (IPTEK), politik, keamanan, dan ketertiban, hukum

dan Aparatur. Pembangunan wilayah dan Tata Ruang, Penyediaan sarana

Prasarana, serta pengelolaan sumber daya Alam (SDA) dan lingkungan hidup.

3.1.1 Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama

Permasalahan Pembangunan kependudukan dan sumber daya manusia

dalam kurun 20 Tahun yang akan datang masih berkisar pada masalah tingkat

Pertumbuhan, kualitas, dan mobilitas Penduduk.

1. Peningkatan pengaruh negatif budaya asing yang tidak sesuai dengan kaidah

dan norma agama. Pengaruh negatif tersebut dapat mempengaruhi pola

kehidupan masyarakat terutama kaum muda untuk terjerumus dalam

penggunaan narkotika dan pergaulan bebas. Selain itu pemahaman ajaran

agama yang bersifat parsial dan tidak kontekstual akan membawa kepada

pemahaman dan militansi yang radikal sehingga sangat rawan menjadi

sasaran pengembangan teroris. Oleh karena itu pendekatan persuasif kepada

generasi muda dengan peningkatan kegiatan kajian kajian, telaah buku atau

kitab dan ajaran agama penting dilakukan oleh seluruh warga masyarakat

Kota Pekalongan. Mengingat masyarakat nya adalah kategori sumbu pendek,


114

maka peningkatan toleransi kehidupan antar umat beragama sehingga tidak

terjerumus dalam isu-isu yang dapat mengadu domba antar umat bergama,

diharapkan dapat menciptakan suasana perikehidupan bermasyarakat dan

berpemerintahan yang kondusif, rukun, dan damai

2. Di bidang Kebudayaan tantangan kedepan adalah menipisnya nilai moral,

budaya dan agama sebagai akibat negatip dari perkembangan IPTEK dan

Globalisasi harus dihadapi dengan peningkatan ketahanan budaya lokal dari

pengaruh budaya asing, dengan mengembangkan sikap kritis terhadap nilai-

nilai budaya, serta penguasaan jati diri dan kepribadian dalam rangka

memilah-milah nilai budaya yang kondusif dan serasi untuk menghadapi

tantangan pembangunan daerah di masa depan.

3 Dalam bidang ketenaga kerjaan upaya penyeimbangan antara pertumbuhan

jumlah kerja dengan ketersediaan kesempatan kerja dalam rangka

mengurangi jumlah pengangguran merupakan tantangan tersendiri yang

harus dicarikan solusi. Masih rendahnya kualitas sumber daya manusia

sehingga belum mampu mencapai hasil pembangunan secara Optimal lebih

disebabkan karena tingkat ketersediaan, aksesibilitas, pemerataan dan mutu

pelayanan di bidang Pendidikan dan kesehatan serta tingkat relevansi

pendidikan yang masih kurang.Ketersediaan dan kelayakan Tenaga

pendidikan dan kesehatan juga masih kurang menjadi tantangan yang harus

diatasi dalam rangka meningkatkan kualitas layanan.

4 Demikian pula masih tingginya tingkat kematian ibu dan anak, serta masih

banyaknya anak penyandang gizi buruk, sangat memerlukan penanganan

secara terpadu antar pemangku kepentingan hingga menjangkau sampai ke

seluruh wilayah.

5 Disisi lain penguasaan ilmu pengetahuan dan Teknologi dengan peningkatan

budaya baca bagi sebagian besar masyarakat masih perlu ditingkatkan agar

perkembangan Informasi dapat berjalan secara massif dan selaras dengan

dinamika Global.

6 Peningkatan jumlah penduduk dan terbatasnya sumber-sumber daya ekonomi

mengakibatkan sebagian masyarakat yang kurang beruntung terjerumus

kedalam jurang kemiskinan. Dimasa yang akan datang kendala untuk

memberantas kemiskinan semakin besar, hal tersebut terjadi karena semakin

kompleksnya faktor-faktor sosial ekonomi penyebab kemiskinan.Peningkatan

jumlah penduduk dan terbatasnya sumber-sumber daya ekonomi

mengakibatkan sebagian masyarakat yang kurang beruntung terjerumus

kedalam jurang kemiskinan. Pemerintah daerah harus berusaha untuk

menanggulangi kemiskinan dengan memberikan akses terhadap sumber daya

perekonomian dan memberikan jaminan terhadap hak dasar manusia seperti

hak atas pangan, layanan kesehatan, layanan pendidikan, pekerjaan dan

berusaha, air bersih yang aman dan sanitasi, tanah, sumber daya alam dan

lingkungan hidup, rasa aman dan hak untuk berpartisipasi.


115

7 Perimbangan kesetaraan gender menjadi isu yang penting dimasa datang.

Peningkatan Akses wanita diberbagai bidang sosial, ekonomi dan politik harus

didorong dengan memberikan kesempatan seluas-luasnya bagi perempuan

untuk berkarir. Begitu pula peningkatan kebutuhan ekonomi, kemiskinan dan

degradasi nilai-nilai kemanusiaan di masyarakat mengakibatkan anak-anak

rawan terhadap ekploitasi dan tindak kekerasan, oleh karena itu diperlukan

peningkatan pengawasan dan perlindungan terhadap Perempuan dan anak-

anak dengan melibatkan peran serta masyarakat.

8. Peningkatan arus budaya negatif sebagai dampak dari perkembangan arus

globalisasi dapat menurunkan nilai dan norma yang ada di masyarakat

terutama generasi muda. Oleh karena itu pembinaan generasi muda harus

dilakukan dalam suatu wadah yang terorganisasir. Hal tersebut akan dapat

mengembangkan iklim yang kondusif bagi generasi muda dalam

mengaktualisasikan segenap potensi, bakat, dan minat dengan memberikan

kesempatan dan kebebasan mengorganisasikan dirinya.Persaingan untuk

merebut prestasi oleh raga antar daerah dimasa yang akan datang semakin

meningkat. Peningkatan usaha pembibitan dan pembinaan olah raga prestasi

secara sistematis dan komprehensif mutlak diperlukan untuk meraih prestasi

yang lebih baik. Namun selain itu, peningkatan budaya olah raga dapat

meningkatkan kualitas hidup manusia, hal tersebut harus dimulai sejak usia

dini melalui pendidikan olah raga di sekolah dan masyarakat.

9. Peningkatan arus budaya negatif sebagai dampak dari perkembangan arus

globalisasi dapat menurunkan nilai dan norma yang ada di masyarakat

terutama generasi muda. Oleh karena itu pembinaan generasi muda harus

dilakukan dalam suatu wadah yang terorganisasir. Hal tersebut akan dapat

mengembangkan iklim yang kondusif bagi generasi muda dalam

mengaktualisasikan segenap potensi, bakat, dan minat dengan memberikan

kesempatan dan kebebasan mengorganisasikan dirinya.

3.1.2 Ekonomi

Permasalahan pembangunan bidang ekonomi Kota Pekalongan pada kurun

waktu 20 tahun ke depan adalah:

1. Peningkatan persaingan kain batik dengan industri besar yang mempunyai

kapasitas, kemampuan, dan pegangan yang lebih baik sehingga menuntut

peningkatan mutu produk dan pengenalan produk-produk Kota Pekalongan

ke pasar nasional maupun internasional. Oleh karena itu pemerintah daerah

harus senantiasa memberikan pembinaan kepada para industriawan dan

memberikan fasilitasi promosi keluar daerah.

2. Penurunan luas lahan pertanian akibat konversi dari tanah pertanian

produktif menjadi lahan untuk perumahan dan usaha. Disamping itu juga

menurunnya kesuburan tanah pertanian akibat polusi yang semakin tinggi,


116

oleh karena itu diprediksikan produksi pertanian akan semakin turun dimasa-

masa yang akan datang.Demikian pulapeningkatan harga faktor-faktor

produksi yang menyebabkan keuntungan dan tingkat kesejahteraan petani

menjadi menurun .

3. Semakin menyusutnya produktivitas perikanan lebih banyak dipengaruhi

oleh harga BBM yang semakin tinggi, namun harga komoditas perikanan

yang tidak beranjak naik. Kondisi ini kedepan memerlukan penanganan yang

lebih serius tentang pembinaan petani nelayan dan perlindungan serta

pengembangan perikan kelautan. Tantangan lainnya adalah membentuk

kesamaan pemahaman terkait regulasi otonomi daerah dalam kaitannya

dengan bidang perikanan dan kelautan, agar dapat mengurangi timbulnya

friksi dan konflik dibanyak daerah.

4. Peningkatan persaingan dalam berbagai produk industri pengolahan lokal

dengan kompetitor regional, nasional maupun global, hal tersebut menuntut

perbaikan kualitas barang dan jasa. Selain itu dituntut pula untuk melakukan

peningkatan efisiensi proses produksi mengingat ketersediaan sumber daya

yang terbatas serta kenaikan ongkos produksi lainnya; terutama

diprioritaskan pada sektor industri pengolahan, dan perdagangan sebagai

sektor unggulan dengan kontribusi PDRB terbesar di Kota Pekalongan.

5. Peningkatan upaya perwujudan koperasi sebagai soko guru perekonomian

masyarakat. Kontribusi bidang koperasi masih belum memadai dibandingkan

dengan bidang perekonomian yang lain baik swasta maupun Badan Usaha

Milik Daerah (BUMD), hal tersebut disebabkan sampai saat ini masih banyak

koperasi yang belum dikelola secara profesional dan masih tergantung dari

fasilitasi pemerintah. Demikian pulamasih terbatasnya teknologi, desain,

akses permodalan serta pemasaran Koperasi dan UKM. Guna

meningkatkan pengembangan usaha kecil pemerintah harus meningkatkan

komitmen untuk memfasilitasi koperasi dan UKM secara optimal.

6. Peningkatan persaingan destinasi/tujuan wisata ditingkat regional dan

nasional guna memperebutkan kunjungan wisatawan baik lokal, nasional

maupun manca negara. Oleh karena itu perbaikan manajemen pariwisata,

penataan objek wisata, penambahan sarana dan prasarana serta

pengembangan jaringan pariwisata mutlak diperlukan guna menghadapi

persaingan dimasa datang.

7. Peningkatan persaingan perdagangan (ekspor), baik ditingkat regional

maupun internasional. Jaringan pemasaran mutlak diperlukan sehingga

pemasaran dapat menjangkau keseluruh daerah baik nasional maupun

internasional.Kemudianmaraknya sistem perdagangan dengan berbasis

teknologi E-Commerce yang belum bisa diikuti oleh semua pelaku ekonomi

daerah di Kota Pekalongan, sangat perlu ditingkatkan penguasan teknologi

informasi dan komunikasi bagi para pengusaha dan pengrajin secara

bertahap.


117

8. Peningkatan pelaksanaan pembangunan yang berdampak pada

pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan, melalui peningkatan

partisipasi lokal dan sinergitas kerjasama antar berbagai pihak.

9. Investasi daerah masih kurang bergairah, hal tersebut disebabkan karena

pengaruh perekonomian makro nasional yang masih lesu. Namun, iklim

investasi juga dipengaruhi oleh kualitas pelayanan perijinan atau birokrasi

yang masih menyebabkan ekonomi biaya tinggi. Oleh karena itu fokus

pemerintah daerah adalah bagaimana menjadikan Kota Pekalongan ini

menjadi daerah yang pro terhadap investasi dengan cara menghilangkan

hambatan investasi yang menyebabkan inefisiensi.

10. Pentingnya Peningkatan kapasitas atau kemampuan keuangan daerah

disertai dengan manajemen pengelolaan keuangan daerah yang berbasis

pada kinerja.

3.1.3 Ilmu Pengetahuan dan Teknologi.

Peningkatan Ilmu pengetahuan dan teknologi yang semakin pesat menuntut

adanya tingkat penguasaan dan pemanfaatan yang lebih baik. Penguasaan dan

pemanfaatan IPTEK menuntut kualitas sumberdaya manusia yang cukup baik

dalam menguasai, mengembangkan, dan menerapkan IPTEK dalam segala

bidang kehidupan.

Peningkatan penguasaan dan pemanfaatan iptek tersebut tidak akan berjalan

dengan baik tanpa didukung dengan ketersediaan dan kualitas data dan

informasi iptek yang sesuai dengan tuntutan perkembangan jaman. Peningkatan

pengembangan iptek dan Aplikasinya juga harus didukung dengan jaringan

kerjasama yang erat antara masyarakat, swasta, perguruan tinggi dan

pemerintah.

Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, khususnya teknologi informasi

sekarang ini, memberikan pengaruh yang sangat kuat terhadap keterbukaan

akses layanan, baik layanan administrasi pemerintahan, layanan penunjang

aktivitas bisnis, ataupun layanan komunitas.

Layanan administrasi pemerintahan tidak hanya berkaitan dengan layanan

pemerintah terhadap masyarakat, tetapi juga terkait dengan koordinasi dan alur

birokrasi antar instansi pemerintah sehingga akan terjadi akselerasi layanan

yang pada akhirnya akan dapat mendukung berjalannya fungsi pemerintahan itu

sendiri. Dalam hal peningkatan akses layanan, Kota Pekalongan memiliki sisi

positif berupa keuntungan kondisi topografi yang berada di dataran rendah

dengan bentangan wilayah yang hanya berjarak 8-9 km dari utara ke selatan,

dan 6-7 km dari barat ke timur. Namun demikian, beberapa permasalahan

berkaitan dengan implementasi teknologi, khususnya teknologi informasi, masih

teridentifikasi sebagai sesuatu hal yang harus diselesaikan di masa yang akan

datang.

Permasalahan letak perkantoran antar Satuan Kerja (SKPD) yang masih


118

tersebar di beberapa titik masih menjadi salah satu hambatan dalam koneksi

system yang sedang dibangun. Sampai dengan sekarang Pemerintah Kota

Pekalongan telah membangun Local Area Network (LAN) lingkup SKPD dan

Wireless LAN lingkup Kota menggunakan jaringan BATIK-Net, baik internet

maupun intranet. Jaringan BATIK-Net menggunakan media kabel dan radio

secara bersamaan untuk membentuk jaringan utama (backbone) yang

menghubungkan masing-masing gedung SKPD di lingkungan Pemerintahan

Kota Pekalongan. Media kabel digunakan untuk menghubungkan gedung SKPD

yang berdekatan. Sedangkan, media radio digunakan sebagai alat komunikasi

untuk gedung SKPD yang berjauhan. Media radio mempunyai 2 (dua)

konfigurasi, yaitu konfigurasi Mesh dan konfigurasi Point to Point. Terkait dengan

Community Acces Point (CAP), Pemerintah Kota Pekalongan telah mempunyai

47 (empat puluh tujuh) Telecenter LPM di kelurahan se-Kota Pekalongan, 1

(satu) Telecenter UKM Batik City di Pasar Grosir Batik Setono, 1 (satu)

Telecenter Museum Batik, 1 (satu) Telecenter LPPAR, 1 (satu) Telecenter TIK

BATIK-Net, dan 1 (satu) Telecenter Kampung Batik Kauman. Disamping itu,

Pemerintah Kota Pekalongan juga telah memiliki 1 (satu) unit Mobile-Community

Acces Point (M-CAP). CAP memiliki 2 (dua) fungsi layanan, yaitu unit

pembelajaran TIK dan akses internet. Sedangkan, M-CAP memiliki 3 (tiga) fungsi

layanan, yaitu unit pembelajaran TIK, akses internet, akses layanan telepon, dan

kegiatan diseminasi informasi secara audio visual. (sumber :

www.pekalongankota.go.id).

Upaya-upaya yang telah dilakukan di atas masih menemui kendala, khususnya

berkaitan dengan penggunaan frekuensi radio, yang sangat rentan terhadap

cuaca dan jejaring lain yang juga menggunakan frekuensi radio. Ke depan, perlu

dilakukan perbaikan agar koneksi antar jejaring menggunakan kabel (wire),

sehingga dapat meminimalisir permasalahan jaringan yang selama ini dirasakan.

Disamping aspek jaringan, Pemerintah Kota Pekalongan juga telah

mengembangkan berbagai aplikasi, yang secara substansi jaringan, terbagi

menjadi 3, yaitu Government to Government (G2G), Government to Bussiness

(G2B), dan Government to Citizen (G2C). Aplikasi G2G meliputi SIMDA

Keuangan, SIMDA Barang, Kantor Maya atau KANTAYA, SIM Hukum, SIM

LEPPK, SIM RENJA, SIM Kepegawaian, SIM Pengawasan, SIM Kesehatan.

Aplikasi G2B berupa SIMPADU, LPSE, BKO. Aplikasi G2C berupa SIM

Kependudukan, SISKO TKLN, SMS Center (sumber :

www.pekalongankota.go.id). Pada tataran ini, kondisi SDM aparatur, baik akibat

variasi latar belakang pendidikan, kemampuan, kapabilitas, ataupun kompetensi

individu menjadi tantangan tersendiri. Ke depan, perlu diinventarisir dan

dipetakan secara lebih mendalam tentang kondisi SDM aparatur tersebut

sehingga akan dapat disusun rencana dan upaya peningkatan kemampuan SDM

aparatur dalam mengimplementasikan IPTEK pada pelaksanaan tugas dan

fungsi yang melekat pada masing-masing SDM Aparatur.


119

Dalam implementasi IPTEK, Pemerintah Kota Pekalongan sebagai bagian dari

system pemerintahan tidak terlepas dari agenda pengembangan pola

manajemen yang dilakukan oleh institusi lain, khususnya yang merupakan

bagian dari Pemerintahan Atasan, baik Pemerintah Provinsi ataupun Pemerintah

Pusat. Upaya yang selama ini telah dikembangkan oleh Pemerintah Kota

Pekalongan telah diarahkan pada Program strategis berupa penerapan software

tidak berbayar dan berkode terbuka (Free Open Source Software) / FOSS.

Kewajiban pemakaian dan pemanfaatan perangkat lunak legal dan Free Open

Source Software (FOSS) merupakan kebijakan strategis pemerintah dalam

penyelenggaraan pelayanan publik bebas pelanggaran Undang-undang Nomor 9

Tahun 2002 tentang Hak Cipta. Pemerintah Kota Pekalongan telah memfasilitasi

penerapan legal software berbasis open source di 33 (tiga puluh tiga) SKPD

Pemerintah Kota Pekalongan dengan target penuntasan migrasi ke perangkat

lunak legal berbasis FOSS sampai dengan Desember 2010. Sasaran migrasi

mencakup semua komputer aktif fungsi administrasi perkantoran (olah kata, olah

angka, dan bahan presentasi) yang masih menggunakan sistem operasi dan

aplikasi perkantoran tidal legal. Target penuntasan meliputi migrasi aplikasi

perkantoran OpenOffice sejumlah 668 (enam ratus enam puluh delapan) unit dan

sistem operasi distro Linux Ubuntu sejumlah 375 (tiga ratus tujuh puluh lima)

unit. Kegiatan fasilitasi penerapan legal software berbasis open source meliputi

sosialisasi, pendataan, pelatihan, instalasi, pendampingan, monitoring dan

evaluasi.

Atas upaya di atas, permasalahan dan tantangan ke depan adalah bagaimana

melakukan sinkronisasi antar program aplikasi yang secara umum sangat

berbeda, antara yang diterapkan oleh Pemerintah Kota Pekalongan dengan apa

yang digunakan oleh instansi Pemerintah ataupun Pemerintah Provinsi.

3.1.4 Sarana dan Prasarana

1. Peningkatan jumlah penduduk dan pertumbuhan ekonomi membawa

konsekuensi pada ketersediaan sarana dan prasarana wilayah. Disamping itu

tuntutan masyarakat tidak hanya berhubungan dengan kuantitas sarana tetapi

juga tuntutan terhadap kualitasnya. Prasarana dan sarana jalan dan jembatan

pemerintah senantiansa melakukan perbaikan dan pembangunan untuk

memperlancar arus barang maupun manusia antar wilayah.

2 Jumlah kendaraan yang semakin banyak dan mobilitas penduduk yang

semakin tinggi menuntut dukungan sarana jalan dan jembatan yang memadai.

Peningkatan penyediaan sarana transportasi umum yang mamadai guna

menunjang mobilitas masyarakat yang terus meningkat seiring dengan

pertumbuhan perekonomian. Penyediaan sarana transportasi umum dituntut

untuk tidak hanya sekedar mencukupi secara kuantitas saja namun juga

harus disertai dengan peningkatan kualitas kenyamanan maupun

keselamatan penumpang. Pelayanan terhadap penumpang transportasi tidak


120

hanya dilakukan didalam kendaraan umum saja namun juga dilakukan pada

sarana dan prasarana pendukungnya, seperti terminal dan manajemen

transportasi yang efisien dan efektif.

3 Peningkatan jumlah penduduk perkotaan menyebabkan kebutuhan

perumahan semakin meningkat, namun pertumbuhan kebutuhan tersebut

tidak diimbangi dengan peningkatan jumlah perumahan yang memadahi serta

daya beli rumah penduduk yang cukup. Hal tersebut mendorong munculnya

bangunan-bangunan liar yang kumuh dan tidak layak huni. Peningkatan

ketersediaan sarana prasarana perumahan dan permukiman yang mampu

memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat, memenuhi tuntutan kebutuhan

hunian guna mewujudkan kawasan permukiman yang bersih dan nyaman

sebagai tempat tinggal merupakan tantangan yang dihadapi bidang

perumahan. Selain hal tersebut, tantangan dalam penyediaan sarana air

bersih dan sanitasi lingkungan serta sarana rekreasi dan olah raga.

4. Peningkatan Kebutuhan Listrik (Energi) seiring dengan meningkatnya

pertumbuhan Ekonomi di masyarakat ,namun sampai saat ini

penyaluran/penyediaan energi listrik masih belum mencukupi.oleh karena itu

menjadi tantangan pemerintah Daerah untuk menyediakan akses energi listrik

bagi seluruh masyarakat Kota Pekalongan.

5. Peningkatan Kebutuhan air bersih bagi penduduk, fasilitas umum dan Industri

menurut data dari PDAM diperkirakan kebutuhan air bersih mencapai 177.829

m3, sedangkan jumlah pelanggan diperkirakan mencapai 5.562 pelanggan.

Peningkatan jumlah kebutuhan air bersih tersebut baik untuk rumah tangga

dan Industri tidak Oleh karena itu perlu dilakukan usaha–usaha untuk

melestarikan sumber mata air dan air sungai sebagai sumber air baku dan

pengairan sawah. Pelestarian dilakukan dengan memelihara lingkungan dan

mencegah pencemarannya.Selain itu guna menunjang produktifitas pertanian

diperlukan pengelolaan jaringan Irigasi dengan melibatkan

masyarakat,mengembangkan sarana prasarana penampang air dan

peningkatan pengendalian daya rusak air, serta peningkatan kemampuan

kelembagaan pengelolaan sarana prasarana sumber daya Air.

6. Pertumbuhan daerah mensyaratkan adanya dukungan ketersediaan

prasarana dan sarana telekomunikasi dalam pelaksanaan berbagai aktivitas

pemerintahan dan kemasyarakatan. Peningkatan kualitas penyediaan

prasarana dan sarana telekomunikasi (termasuk arsip, dokumentasi,

komunikasi, dan informatika) sangat berdampak pada besarnya tuntutan

perbaikan kualitas sumber daya manusia dan kinerja penyelenggaraan

pemerintahan khususnya melalui pelaksanaan e-Government.


121

3.1.5. Politik dan Tata Pemerintahan.

1. Peningkatan kemandirian partai politik terutama dalam memperjuangkan

aspirasi dan kepentingan rakyat serta mengembangkan fungsi pengawasan

secara efektif terhadap kinerja lembaga-lembaga daerah dan meningkatkan

efektivitas, fungsi, dan partisipasi organisasi kemasyarakatan, kelompok

profesi, dan lembaga-lembaga swadaya masyarakat dalam pembangunan

daerah.

2. Peningkatan pelaksanaan desentralisasi di berbagai bidang sebagai bentuk

pengembangan kedewasaan politik bagi masyarakat, sehingga mampu

mendorong demokratisasi yang lebih transparan dan lebih bertanggungjawab,

serta mampu menciptakan iklim kondusif yang didukung oleh tata

pemerintahan yang baik, efektif dan efisien.

3. Peningkatan keseimbangan dan keharmonisan hubungan antar para

penyelenggara pemerintahan dan pembangunan, yaitu pemerintah

(khususnya eksekutif dan legislatif daerah), pengusaha, dan masyarakat;

sebagai pilar penyangga utama kondusifitas politik lokal.

4. Peningkatan kompleksitas pembangunan dan tuntutan akan pemerintahan

yang efektif dan efisien menuntut peningkatan dan perbaikan manajemen

pembangunan. Salah satu bagian yang penting dari manajemen

pembangunan adalah perencanaan pembangunan. Perencanaan

pembangunan yang baik harus dapat mengakomodasi kepentingan

masyarakat (bottom-up) maupun kepentingan Pemerintah (top-down),

disamping itu juga perencanaan pembangunan harus berdasarkan asas

teknokratik, partisipatif dan akomodatif terhadap kepentingan politik.

5. Perencanaan pembangunan akan semakin penting peranannya dalam ikut

membantu mengatasi pemecahan berbagai isu strategis pembangunan.

Setiap isu strategis harus mampu dipetakan berdasarkan pada data dan

permasalahan secara komprehensif (lintas sektor dan wilayah). Kondisi ini

membutuhkan dukungan dan kesiapan aspek pendataan dan statistik daerah

yang akurat.

6. Peningkatan tuntutan akan aparatur pemerintahan yang profesional harus

didukung dengan sistem pembinaan yang baik (sistem reward and

punishment). Disamping itu, kesejahteraan PNS terutama yang bergolongan

rendah perlu untuk ditingkatkan agar lebih dapat berkonsentrasi dalam

pelaksanaan tugas.

7. Dalam rangka mendapatkan kinerja terbaik pelaksanaan kebijakan otonomi

daerah, maka senantiasa perlu untuk ditekankan aspek pembangunan

kapasitas (capacity building) lembaga pemerintah daerah, baik terkait dengan

penanganan urusan pemerintahan, penataan kelembagaan, pengembangan

aparatur, perbaikan manajemen keuangan, dan lain-lain; dimana kesemuanya

ditujukan pula untuk mendapatkan kondisi terbaik dari tata pemerintahan yang


122

baik untuk memenuhi kinerja pelayanan publik yang efektip dan effisien.

8. Peningkatan tuntutan publik akan terciptanya pemerintahan yang bersih dan

bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) akan semakin berkembang

sejalan dengan peningkatan kompleksitas penyelenggaraan urusan

pemerintah daerah yang akan berdampak atau membawa konsekuensi logis

pada peningkatan efectivitas penyelenggaraan bidang pengawasan. Oleh

karena itu, aparatur dibidang pengawasan (khususnya para auditor) harus

selalu meningkatkan kemampuan teknis dibidang pengawasan agar dapat

melakukan tugas dengan profesional disamping selalu menegakkan norma

dan etika serta kode etik pengawas.

3.1.6 Keamanan dan Ketertiban

1. Peningkatan kompleksitas kehidupan sosial, ekonomi dan politik di

masyarakat menyebabkan kondisi yang rawan terjadinya gesekan dan

benturan kepentingan. Oleh karena itu diperlukan adanya komitmen bersama

untuk menciptakan kondusifitas daerah guna mendukung kelancaran,

keberlanjutan, dan stabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan.

2 . Peningkatan arus globalisasi yang membawa nilai-nilai yang negatif dari

kelompok-kelompok radikal, organisasi teroris dan LSM asing dapat

menyebabkan terkikisnya nilai-nilai dan semangat kebangsaan serta

meningkatnya budaya hedonisme. Oleh karena itu, diperlukan peningkatan

kesadaran semua komponen pemangku kepentingan untuk selalu

memelihara, mengembangkan dan menerapkan nilai-nilai nasionalisme,

tanggap terhadap berbagai gangguan kamtibmas yang mungkin terjadi, serta

mentaati hukum dan peraturan yang berlaku.

3.1.7. Hukum dan aparatur

1. Sering terjadinya perubahan peraturan perundang-undangan yang

kedudukannya lebih tinggi (pemerintah pusat dan provinsi) mengharuskan

pemerintah daerah melakukan penyesuaian regulasi atau peraturan di tingkat

daerah.Selanjutnya penegakan hukum secara adil dan tidak diskriminatif,

dengan mengembangkan budaya hukum di semua lapisan masyarakat untuk

terciptanya kesadaran dan kepatuhan hukum dalam kerangka supremasi

hukum dan tegaknya negara hukum, serta peningkatan jaminan akan

kepastian, rasa keadilan dan perlindungan hukum serta harmonisasi produk

hukum daerah adalah maslah yang tidak kalah menantangnya. Hal ini sejalan

dengan semakin besarnya tuntutan untuk membentuk tata peraturan daerah

yang baik disertai dengan peningkatan kinerja lembaga dan aparatur hukum.

2. Peningkatan tuntutan akan aparatur pemerintahan yang Profesional harus

didukung dengan sistem pembinaan yang baik (penegakan sistem Reward


123

dan Punishment), disamping itu kesejahteraan PNS perlu untuk ditingkatkan.

3 Dalam rangka mendapatkan kinerja terbaik dalam pelaksanaan otonomi

daerah, maka senantiasa perlu untuk ditekankan aspek penguatan kapasitas

(Capacity Building) kelembagaan pemerintah Daerah, baik terkait dengan

penanganan urusan pemerintahan, penataan, pengembangan aparatur,

perbaikan manajemeb keuangan dan lain lain yang pada akhirnya memenuhi

kinerja pelayanan publik yang efektif dan efisien.

3.1.8. Wilayah dan Tata Ruang

1. Peningkatan kebutuhan lahan yang diakibatkan oleh peningkatan jumlah

penduduk dan pertumbuhan kegiatan ekonomi dimasyarakat menuntut

pengaturan tata ruang yang dapat menjamin rasa aman, nyaman serta

produktif dan berkelanjutan. Pengaturan tata ruang tersebut juga harus

mendapat dukungan dan komitmen dari para stakeholders (pemangku

kepentingan) sangat dibutuhkan agar perencanaan tata ruang dapat ditaati

dan dilaksanakan sesuai dengan perencanaan RTRW dan peraturan daerah

yang telah ditentukan.

2. Penegakan hukum di bidang agraria harus disertai dengan bukti dan data

yang akurat berupa sertifikat tanah. Oleh karena itu pelayanan dibidang

sertifikasi tanah harus selalu ditingkatkan agar jumlah tanah hyan bersertifikat

semakin meningkat dimasyarakat melalui pengembangan sistem informasi

dan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

3. Komitmen dari perencanaan pembangunan sarana dan prasarana oleh

pemerintah dituntut perencanaan pembangunan yang adil dan bersinergi

antar ruang dan waktu didaerah. Oleh karena itu diperlukan koordinasi yang

baik antar satuan wilayah pembangunan (SWP) untuk menghindari

ketimpangan pembangunan di daerah.

3.1.9. Sumber daya alam dan lingkungan hidup

1. Peningkatan kasus-kasus pencemaran lingkungan yang diakibatkan oleh laju

pertumbuhan penduduk yang terkonsentrasi di wilayah perkotaan, perubahan

gaya hidup yang konsumtif, serta rendahnya kesadaran masyarakat yang

berwawasan lingkungan. Kemajuan transportasi dan industrialisasi yang tidak

diiringi dengan penerapan teknologi bersih memberikan dampak negatif

terutama pada lingkungan perkotaan. Sungai-sungai di perkotaan tercemar

oleh limbah industri dan rumah tangga yang mengakibatkan rawan banjir, rob

air laut yang terus masuk kedaratan. Kondisi tanah semakin tercemar oleh

bahan kimia baik dari sampah padat maupun pupuk. Selain itu perubahan

iklim dan pemanasan global akan mempengaruhi kondisi lingkungan di

Indonesia. Oleh karena itu adaptasi terhadap perubahan iklim tersebut mutlak

dilakukan, khususnya yang terkait dengan strategi pembangunan sektor


124

kesehatan, pertanian, permukiman, dan tata ruang.

2. Eksploitasi sumberdaya alam baik wilayah daratan maupun lautan secara

berlebihan tanpa memperhatikan kelestarian dan kurangnya konservasi

sumberdaya alaman mengakibatkan menurunnya daya dukung

lingkungan.Oleh karena itu perlu dilakukan pengembangan kawasan

konservasi, seperti Hutan Kota, dan penanaman seribu pohon di lahan lahan

tidur serta penganekaragaman hayati.

3. Kegiatan Industri disamping menghasilkan limbah cair dan padat juga

menghasilkan emisi gas ke udara dengan unsur pencemaran CO, CO2, SO2,

danNO3 debu dan partikel.

4. Kerusakan wilayah pesisir dan laut yang terjadi di wilayah utara Kota

Pekalongan lebih disebabkan oleh pencemaran yang dilakukan oleh ulah

manusia, rob, abrasi, intrusi air laut ke daratan dan akresi karena konversi

wilayah pesisir untuk pertambakan, industri, dan permukim

3.2 ISU STRATEGIS

Kondisi lingkungan eksternal Kota Pekalongan, baik dalam lingkup

regional, nasional maupun internasional di masa mendatang, merupakan

peluang sekaligus menjadi tantangan pembangunan Kota Pekalongan. Isu-isu

yang harus disikapi melalui pengembangan kebijakan perkotaan yang tepat

mencakup empat (4) isu utama, yaitu (1) Perdagangan bebas ; (2) Kualitas

SDM yang kompetitif di era global; (3) Tata kelola pemerintahan yang baik

(good governance); dan (4) Penyediaan infrastruktur kota yang berbasis

ekologi.

3.2.1. Perdagangan Bebas

Globalisasi berpengaruh terhadap perubahan paradigma dan pola pikir

masyarakat di berbagai bidang kehidupan. Hal ini dipacu dengan

perkembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi yang sangat pesat,

sehingga transaksi informasi bukan lagi menjadi hambatan dalam

berkomunikasi maupun dalam melakukan transaksi.

Globalisasi merupakan realitas yang tidak dapat di hindari yang

menyebabkan liberalisasi perdagangan serta mendorong persaingan dalam

perdagangan di pasar global. Dengan diberlakukannya kesepakatan

internasional tentang pengaturan perdagangan bebas baik untuk wilayah

regional, nasional maupun internasional, maka Pemerintah Kota Pekalongan

memerlukan kesiapan sarana dan prasarana sebagai upaya

meningkatkan daya saing daerah secara berkelanjutan dalam rangka

menghadapi tantangan globalisasi.


125

Keunggulan kompetitif perekonomian daerah dilakukan melalui

peningkatan daya saing produk-produk lokal, peningkatan efisiensi produk,

peningkatan infrastruktur perdagangan, dan kebijakan yang mendorong

peningkatan daya saing serta hambatan perdagangan bebas secara sistematis

dihilangkan, dalam konteks melindungi dan mempersiapkan daya saing produk

lokal di pasar bebas.

Pengembangan ekonomi lokal merupakan salah satu strategi

pengembangan ekonomi daerah, yang dapat diartikan sebagai suatu usaha

mengoptimalisasikan sumber daya lokal yang melibatkan pemerintah, dunia

usaha, masyarakat dan organisasi masyarakat madani untuk mengembangkan

kemandirian ekonomi Kota Pekalongan dalam hal menciptakan lapangan kerja

dan pertumbuhan ekonomi. Tujuan Pengembangan Ekonomi Lokal adalah

sebagai berikut:

1) Terciptanya ketahanan dan kemandirian ekonomi masyarakat.

2) Terlaksananya upaya percepatan pengembangan ekonomi lokal yang

melibatkan pemerintah, dunia usaha, masyarakat, dan organisasi

masyarakat madani dalam suatu proses yang partisipatif.

3) Terbangun dan berkembangnya pola kemitraan dan aliansi strategis

dalam upaya percepatan pengembangan ekonomi lokal diantara

stakeholder secara sinergis.

4) Terbangunnya sarana dan prasarana ekonomi yang mendukung

upaya percepatan pengembangan ekonomi lokal.

5) Terwujudnya (pertumbuhan dan pengembangan) Koperasi Usaha Mikro

Kecil dan Menengah (K-UMKM) yang berdaya saing dan berkelanjutan.

6) Terwujudnya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Produk

Domestik Regional Bruto (PDRB).

7) Terwujudnya peningkatan pendapatan masyarakat, berkurangnya

pengangguran, menurunnya tingkat kemiskinan.

8) Terwujudnya peningkatan pemerataan antar kelompok masyarakat, antar

sektor dan antar wilayah.

Upaya kongkret dalam menghadapi globalisasi ekonomi, kebijakan

diarahkan untuk mewujudkan kemandirian ekonomi, yang berdaya saing global

berbasis potensi ekonomi lokal, dengan jalan menciptakan iklim usaha yang

kondusif, berkeadilan dan beretika dengan pola kerja sama yang sinergis.

Kebijakan tersebut harus diikuti dengan penyediaan infrastruktur

perdagangan secara serius dan berkelanjutan. Hal ini dapat meningkatkan

daya saing dalam negeri dalam menghadapi perdagangan bebas. Infrastruktur

yang memadai dapat menekan biaya produksi sehingga peluang pengusaha

dapat bersaing menghadapi produk asing dalam perdagangan bebas. Selain itu


126

pemerintah diharapkan memberikan dukungan dan fasilitas bagi produk-

produk lokal dalam meningkatkan daya saing industri terhadap produk-poduk

impor.

3.2.2. Kualitas SDM Yang Kompetitif Di Era Global

Perkembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK) yang sangat

pesat telah berpengaruh pada struktur tatanan global. Struktur tersebut akan

mengakibatkan semua bangsa di dunia termasuk Indonesia, mengikuti dan

terlibat dalam suatu tatanan global khususnya dibidang ilmu pengetahuan dan

teknologi kualitas SDM yang tinggi merupakan salah satu faktor kunci dalam

persaingan global.

Persaingan di era globalisasi yang semakin kompetitif menuntut sumber

daya manusia (SDM) untuk terus menerus mampu mengembangkan diri

secara proaktif yang (mampu beradaptasi dan responsive terhadap perubahan

– perubahan teknologi)

Kebijakan pembangunan diprioritaskan untuk mempersiapkan sumber

daya manusia yang berkualitas (Cerdas, beriman, peduli, sehat jasmani dan

rohani), memiliki keterampilan, dan kreatifitas serta berdaya saing tinggi.

3.2.3. Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik (good governance)

Penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bertanggung jawab

baru tercapai bila dalam penerapan otoritas politik, ekonomi dan administrasi

memiliki jaringan dan interaksi yang setara dan sinergi. Interaksi dan kemitraan

tersebut dapat berkembang bila ada kepercayaan (trust), transparansi,

partisipasi, serta tata aturan yang jelas dan pasti, Good governance akan

berkembang sehat dibawah kepemimpinan yang berwibawa dan memiliki visi

yang jelas.

Pemerintah akan dapat mencapai kinerja yang optimal dalam

menghadapi berbagai permasalahan dan tantangan global melalui manajemen

pemerintahan yang efisien didukung kompetensi SDM yang teruji.

Implementasi good governance, memerlukan upaya yang sungguh-sunguh

berkaitan dengan penataan organisasi dan tata kerja; pemantapan sistem

manajemen; serta peningkatan kompetensi SDM aparatur. Penataan organisasi

pemerintah daerah didasarkan pada visi, misi, sasaran, strategi, agenda

kebijakan, program, dan kinerja kegiatan yang terencana; dan diarahkan

pada terbangunnya struktur birokrasi yang ramping, desentralistik, efisien,

efektif, bertanggung jawab, dan terbuka. Penyederhanaan tata kerja dalam

hubungan intra dan antar aparatur, serta antara aparatur dan masyarakat

dikembangkan terarah pada penerapan pelayanan prima yang efektif, dan

mendorong peningkatan produktivitas kegiatan pelayanan aparatur dan

masyarakat.


127

Pemantapan Sistem Manajemen, pengembangan sistem manajemen

pemerintahan diprioritaskan pada revitalisasi pelaksanaan fungsi-fungsi

pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik yang kondusif, transparan, dan

akuntabel, disertai dukungan sistem informasi manajemen yang handal.

Peran birokrasi lebih difokuskan sebagai agen pembaharuan, sebagai

motivator dan fasilitator bagi tumbuh dan berkembangnya swakarsa dan

swadaya serta meningkatnya kompetensi masyarakat dan dunia usaha.

Peningkatan profesionalisme aparatur harus ditunjang dengan integritas yang

tinggi, dengan mengupayakan karakteristik sebagai berikut: (a) memiliki

komitmen yang tinggi mewujudkan good governance, (b) memiliki

kompetensi yang dipersyaratkan dalam mengemban tugas pengelolaan

pelayanan dan kebijakan publik, (c) berkemampuan melaksanakan tugas

dengan terampil, kreatif, dan inovatif, (d) disiplin dalam bekerja berdasarkan

sifat dan etika profesional, (e) memiliki daya tanggap dan sikap bertanggung

gugat (akuntabilitas), (f) memiliki derajat otonomi yang penuh rasa tanggung

jawab dalam membuat dan melaksanakan berbagai keputusan sesuai

kewenangan, dan (g) memaksimalkan efisiensi, kualitas, dan produktivitas.

Arah kebijakan dalam mengimplementasikan prinsip-prinsip good

governance pada Pemerintah Kota Pekalongan diarahkan untuk reformasi

birokrasi melalui penataan organisasi pemerintah daerah; Pemantapan Sistem

Manajemen yang terintegrasi dan terpadu melalui pemanfaatan Teknologi

Informasi dan Komunikasi; serta peningkatan kompetensi SDM aparatur.

3.2.4. Pemanasan Global dan Pembangunan berbasis ekologi

Akibat pemanasan global, memicu terjadinya perubahan iklim. Oleh

sebab itu, dalam melaksanakan pembangunan diperlukan suatu upaya untuk

mengantisipasi dampak dari perubahan iklim melalui penyediaan infrastruktur

berbasis ekologi akan meningkatkan daya tahan terhadap setiap perubahan

lingkungan, dengan memfokuskan pada pengelolaan sumber daya air,

infrastruktur dan permukiman, kehutanan, pertanian dan wilayah pesisir

kelautan.

Penataan ruang kota dalam pembangunan kota dilakukan untuk

mengatasi dampak yang akan berkontribusi pada peningkatan pemanasan

iklim mikro kota. Pembangunan yang seimbang antara pembangunan

lingkungan fisik dan pelestarian lingkungan dilakukan untuk mewujudkan

lingkungan kota yang sehat untuk generasi sekarang dan generasi yang

akan datang. Pembangunan kota harus memiliki 3 orientasi pembangunan,

yakni berorientasi pada pemerataan pertumbuhan, berorientasi pada

kepentingan kelestarian lingkungan, serta berbasis pada kepentingan

masyarakat.

Penyediaan infrastruktur kota yang berbasis ekologi memberikan

pemahaman bahwa setiap kebijakan atas penyediaan infrastruktur kota harus


128

memperhatikan dan mempertimbangkan akan keberlangsungan dan

kelestarian fungsi ekologi. Dalam penyediaan Sistem Angkutan Umum

Massal (SAUM) diarahkan untuk menggunakan angkutan umum yang mampu

mengurangi emisi gas buang carbon (CO2). Dalam penyediaan infrastruktur

yang lain, seperti pengelolaan sanitasi dan drainase kota serta upaya

penanggulangan rob, harus memperhatikan peningkatan kualitas lingkungan,

keseimbangan ekologis, serta melalui pemberdayaan masyarakat. Selain itu,

upaya adaptasi dan mitigasi terhadap dampak perubahan iklim juga harus

melibatkan partisipasi masyarakat. Hal ini perlu dilakukan agar kegiatan

pembangunan infrastruktur dapat berlangsung secara berkelanjutan baik secara

ekonomi, sosial dan lingkungan.

Selain itu, penyediaan infrastruktur kota saat ini juga dituntut mampu

menyesuaikan terhadap perkembangan kemajuan teknologi informasi.

Penguatan jaringan telekomunikasi dan internet diharapkan dapat merata dan

berfungsi secara optimal di seluruh wilayah kota Pekalongan. Keberadaan

teknologi informasi tersebut diharapkan dapat menunjang aktivitas pelayanan

publik, aktivitas perkantoran serta aktivitas kemasyarakatan secara luas.


129

BAB IV

VISI DAN MISI DAERAH KOTA PEKALONGAN

4.1 VISI

Visi pembangunan jangka panjang daerah merupakan cita-cita dan

harapan segenap pemangku kepentingan di Kota Pekalongan yang akan

diwujudkan dan sekaligus diperlukan untuk dijadikan sebagai arah dan pedoman

bagi pelaksanaan pembangunan selama kurun waktu 20 tahun yang akan

datang. Berdasarkan pada segenap kekuatan, kelemahan, peluang, tantangan,

potensi, modal dasar, dan berbagai isu strategis yang dihadapi Kota Pekalongan,

maka dirumuskan Visi Pembangunan Kota Pekalongan Tahun 2005-2025

sebagai berikut:

“PEKALONGAN KOTA BATIK

YANG MAJU, MANDIRI, DAN SEJAHTERA”

Dalam rangka untuk menciptakan dan membangun kesamaan persepsi dan

komitmen diantara segenap pemangku kepentingan terhadap rumusan substansi

Visi pembangunan daerah tahun 2005-2025 tersebut, maka perlu diberikan

penjelasan makna visi sehingga segenap pemangku kepentingan secara sinergis

dan optimal dapat memberikan kontribusi dalam rangka pencapaiannya.

Pekalongan Kota Batik. Istilah Kota Batik sudah dikenal sejak jaman dahulu

karena dari berbagai daerah yang menjadi industri batik, Pekalonganlah saat itu

mendapat julukan “KOTA BATIK”.Kota Pekalongan sebagai potensi yang cukup

besar penghasil batik yang produktif yang tersebar keseluruh wilayah indonesia

bahkan ke luar negeri hal tersebut terbukti meratanya pengrajin dan pengusaha

batik di setiap kelurahan. Pekalongan Kota Batik adalah sebagai sesanti

masyarakat dan pemerintah kota pekalongan di dalam membangun

masyarakat,kota,dan lingkungannya sebagai mana yang diatur dalam

Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Pekalongan Nomor 5 Tahun

1992 tentang “Pekalongan Kota Batik”.

Maju. Kota maju yang akan diwujudkan adalah Kota yang senantiasa tumbuh

dan berkembang sejalan dengan tuntutan perubahan dan kemajuan jaman yang

didukung oleh sumber daya manusia yang unggul dan berbudaya yang tercermin

dalam cara berfikir, bersikap, dan berperilaku yang mandiri, menghargai ilmu

pengetahuan, menerima kemajemukan, menegakan keadilan, mengembangkan

keterbukaan dan demokratisasi. Disamping itu juga didukung dengan

penyelengaraan pemerintahan dan masyarakat yang profesional, berdedikasi,

bersih, berwibawa dan penuh kepercayaan dalam rangka menciptakan tata


130

pemerintahan yang baik. Kemajuan Kota Pekalongan juga didukung dengan

prasarana dan sarana (infrastruktur). Kota yang memadai dan terus berkembang

seiring dengan perkembangan kehidupan masyarakatanya. Kota maju sangat

menekankan pentingnya pengembangan sinergitas pembangunan, keunggulan

dan daya saing perekonomian, pengelolaan dan pemanfaatan potensi

lingkungan hidup dan sumber daya alam secara arif, pemerintahan dan

pelayanan publik yang merata dan berkinerja tinggi, kemajuan antar wilayah dan

kawasan, investasi dalam pembangunan didukung kondusifitas daerah.

Mandiri. Artinya Kota yang akan diwujudkan adalah bahwa kemandirian

mengenal adanya kondisi saling ketergantungan yang tak bisa dihindari dalam

kehidupan masyarakat. Guna membangun kemandirian mutlak harus dibangun

kemajuan ekonomi melalui daya saing yang menjadi kunci kemandirian.Sikap

kemandirian harus dicerminkan dalam setiap aspek kehidupan baik

hukum,ekonomi,politik maupun sosial budaya dan ini tercermin dari

ketersediaan sumber daya manusia yang berkualitas dan mampu memenuhi

tuntutan kebutuhan pembangunan kota pekalongan; kemandirian aparatur

pemerintah dan aparatur penegak hukum dalam menjalankan tugasnya ;

kemandirian dalam pembiayaan pembangunan daerah yang semakin kokoh

serta kemampuan memenuhi sendiri kebutuhan pokoknya.

Sejahtera. Kota sejahtera yang akan diwujudkan adalah Kota yang menunjukan

kemakmuran, mampu memenuhi kebutuhan dasar masyarakat (lahir dan bathin)

secara adil dan merata. Kota sejahtera menekankan peningkatan pertumbuhan

dan pemerataan ekonomi berkelanjutan, peningkatan pendapatan perkapita yang

tinggi, serta memberika kesempatan seluas-luasnya untuk bekerja dan berusaha,

penurunan angka kemiskinan, peningkatan kualitas sumber daya manusia,

peningkatan akses masyarakat terhadap pelayanan dasar, peningkatan

perlindungan dan kesejateraan sosial, peningkatan kesejahteraan pekerja,

peningkatan partisipsi pemuda dan prestasi olah raga, dan peningkatan peranan

perempuan dalam pembangunan.


131

4.2 MISI

Misi pembangunan jangka panjang daerah yang akan dilaksanakan untuk

mengemban upaya pencapaian Visi pembangunan Kota Pekalongan tahun

2005-2025 adalah:

1. Mewujudkan kondisi perikehidupan bermasyarakat dan

berpemerintahan yang agamis, berbudaya, bersih,aman,tertib dan

demokratis berlandaskan Pancasila dan UUD 1945.

Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pengembangan kondisi

perikehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan yang baik dari seluruh

masyarakat dan segenap pemangku kepentingan Kota Pekalongan.

Agama menjadi landasan utama dalam semua perikehidupan, sehingga

mampu menghasilkan persepsi, sikap, dan perilaku masyarakat yang

bersih, termanifestasi dalam tingkat keimanan dan ketaqwaan yang tinggi,

penghargaan pada kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, kepatuhan

terhadap nilai budaya, moral, etika, hukum, dan HAM, menjunjung tinggi

eksistensi perbedaan dan kemajemukan, pengembangan keterbukaan dan

demokratisasi politik lokal.

2. Mewujudkan tata pemerintahan yang baik berbasis pada

profesionalisme, kepercayaan, komitmen dan partisipasi serta

Teknologi Informasi.

Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pengembangan sistem dan

tata pemerintahan yang baik (good governance). Sistem dan tata

pemerintahan yang baik harus dipimpin dan dilaksanakan oleh pejabat dan

aparatur pemerintah yang mampu dan mau memegang kepercayaan

dengan penuh tanggung jawab bagi penciptaan kesejahteraan masyarakat.

Pelaksanaan manajemen pemerintahan dan pembangunan – termasuk

pelayanan publik dan pemberdayaan masyarakat – harus diselenggarakan

oleh aparatur pemerintah yang profesional, bersih, bermoral, beretika, dan

berwibawa; didukung dengan besarnya komitmen dan partisipasi dari

segenap pemangku kepentingan Kota Pekalongan dalam pembangunan

yang dapat diakses secara luas oleh masyarakat melalui Teknologi

Informasi.

3. Mewujudkan kemajuan daerah melalui penyediaan infrastruktur dan

sinergitas dalam pengelolaan kawasan, tata ruang, lingkungan hidup,

dan sumber daya alam.

Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pembangunan dan

penyediaan secara memadai prasarana dan sarana (infrastruktur) sesuai

dengan tuntutan perkembangan dan kemajuan Kota. Pembangunan

prasarana dan sarana Kota harus mampu meningkatkan aksesibilitas

penduduk terhadap pelayanan dasar, meningkatkan berkembangnya

aktivitas produksi, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan

mengurangi kesenjangan antar wilayah melalui pengembangan pusat atau


132

kawasan pertumbuhan dengan tetap mematuhi berbagai regulasi tata

ruang. Pengembangan dan pemanfaatan potensi daerah dalam rangka

mewujudkan kemajuan daerah harus dilaksanakan secara arif dan

bijaksana dengan memperhatikan dan menerapkan pengelolaan

lingkungan hidup dan sumber daya alam secara berkelanjutan.

4. Mewujudkan pemenuhan kebutuhan sosial dasar masyarakat dan

pengembangan kualitas sumber daya manusia.

Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pemenuhan kebutuhan sosial

dasar masyarakat, baik berupa kebutuhan lahir/fisik maupun kebutuhan

batin/non fisik secara layak, adil, dan merata. Kota Sejahtera juga

menekankan pada pentingnya peningkatan pertumbuhan dan pemerataan

perekonomian masyarakat secara berkelanjutan sehingga terjadi

peningkatan pendapatan perkapita yang cukup tinggi, peningkatan

kesempatan kerja dan berusaha, dan penurunan angka kemiskinan.

Perwujudan Kota Sejahtera membutuhkan adanya upaya peningkatan

akses masyarakat pada berbagai pelayanan dasar, seperti pendidikan,

kesehatan, dan fasilitas umum; peningkatan perlindungan dan

kesejateraan sosial sehingga mampu menekan jumlah penyandang

masalah kesejahteraan sosial; peningkatan peran kependudukan dan

pengendalian penduduk dalam rangka menciptakan kesejahteraan kecil

dan sejahtera; peningkatan nasionalisme dan partisipsi pemuda dalam

pembangunan; peningkatan prestasi olah raga; dan peningkatan

pemberdayaan perempuan dalam pembangunan.

5. Mewujudkan perekonomian daerah yang kuat melalui pengembangan

potensi unggulan daerah yang berdaya saing tinggi didukung inovasi

dan kreativitas.

Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pengembangan pertumbuhan

dan pemerataan perekonomian daerah berbasis pada penguatan pelaku

ekonomi kerakyatan didukung dengan stabilitas dan kondusifitas daerah.

Kota Mandiri dilihat dari sisi pembiayaan pembangunan ditekankan pada

upaya pengurangan ketergantungan pembiayaan pembangunan daerah

dari pihak luar dengan menekankan pada pelaksanaan intensifikasi dan

ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah sehingga Kota Mandiri

memiliki tingkat ketergantungan yang rendah pada pihak luar. Kota Mandiri

memiliki prioritas yang jelas pada pengembangan berbagai potensi

unggulan daerah (sektor dan komoditi) yang memiliki daya saing tinggi dan

berpeluang besar untuk mendatangkan pendapatan bagi daerah.

Perwujudan Kota Mandiri menekankan pada pengembangan ekonomi

melalui pendekatan sistem inovasi dengan menerapkan 5 inisiatif strategis

yaitu penguatan sistem inovasi daerah, pengembangan klaster industri,

penguatan jaringan inovasi, pengembangan teknoprener dan pemenuhan

kebutuhan teknologi bagi daerah. Dalam penerapannya, sistem inovasi

dilaksanakan melalui 6 agenda kerangka kebijakan inovasi.


133

BAB V

ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN

JANGKA PANJANG DAERAH

5.1 Sasaran Pokok dan Arah Kebijakan Pembangunan Jangka

Panjang

Dalam rangka mewujudkan Pekalongan Kota Batik yang maju, mandiri dan

sejahtera, maka dirumuskan arah kebijakan pembangunan Kota Pekalongan

5.1.1.Terwujudnya kondisi perikehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan

yang agamis, berbudaya, tertib, aman, dan demokratis berlandaskan

Pancasila dan UUD 1945, ditandai oleh hal-hal berikut:

1. Meningkatnya kualitas keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan yang

Maha Esa melalui peningkatan peran pemerintah, dan lembaga

keagamaan.

2. Meningkatnya kerukunan dan kerjasama antar umat beragama untuk

menciptakan suasana yang kondusif.

3. Meningkatnya ketahanan nilai budaya dan karakter masyarakat yang

berakhlak mulia, dan bermoral berdasarkan falsafah Pancasila, berbudi

luhur, bertoleran, bergotong royong, berjiwa patriotik, berkembang, dan

dinamis.

4. Mantapnya kearifan lokal, menguatnya jati diri dan kepribadian

masyarakat yang tercermin dalam meningkatnya karakter masyarakat

yang cerdas, berbudaya, dan kompetitif, yang selalui menjunjung tinggi

harkat, dan martabat manusia.

5. Meningkat dan menguatnya kualitas sumber daya manusia dalam

penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi di berbagai bidang.

6. Semakin tegaknya hukum yang ditunjang dengan semakin meningkatnya

kesadaran dan kepatuhan masyarakat dalam melaksanakan peraturan

dan perundang-undangan yang berlaku.

7. Meningkatnya situasi dan kondisi perikehidupan bermasyarakat yang

kondusif serta didukung oleh penegakan HAM, sehingga mendukung

penciptaan kondusifitas daerah bagi pelaksanaan pembangunan.

8. Meningkatnya kehidupan politik yang lebih demokratis yang

mengedepankan ketaatan terhadap hukum yang berlaku dan kepentingan

masyarakat secara luas.


134

5.1.2. Terwujudnya tata pemerintahan yang baik berbasis pada profesionalisme,

kepercayaan, komitmen, dan partisipatif

1. Meningkatnya kualitas perencanaan pembangunan (proses dan

mekanisme) yang aspiratif sesuai dengan kepentingan dan kebutuhan

masyarakat

2. Meningkatnya kualitas pendataan dan informasi statistik daerah dalam

mendukung akurasi identifikasi isu strategis daerah dan sebagai dasar

dalam penentuan kebijakan dan perencanaan pembangunan

3. Meningkatnya profesionalisme dan ketaatan aparatur pada norma dan

etika, sehingga mendukung upaya penciptaan aparatur yang bersih dan

bebas dari KKN, berwibawa, beretika, bertanggung jawab, serta mampu

mendukung penciptaan tata pemerintahan yang baik

4. Meningkatnya kemampuan dan kemandirian daerah dalam mendukung

pembangunan daerah, ditunjang dengan meningkatnya kualitas

pelayanan publik sesuai dengan standar mutu pelayanan yang

berorientasi pada terciptanya kepuasan masyarakat dan meningkatnya

hubungan kerjasama yang saling menguntung dengan berbagai pihak

pada tingkat lokal, nasional, dan internasional

5. Meningkatnya kualitas pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan

dan pemerintahan yang diukur dari meningkatnya kualitas dan kuantitas

hasil pengawasan dan tenaga pengawasan (auditor)

5.1.3. Terwujudnya kemajuan daerah melalui penyediaan infrastruktur dan

sinergitas dalam pengelolaan kawasan, tata ruang, lingkungan hidup, dan

sumber daya alam

1. Terwujudnya peningkatan ketersediaan infrastruktur wilayah sehingga

tercipta pemenuhan dan pemerataan kebutuhan prasarana dan sarana

pelayanan dasar di seluruh wilayah dalam rangka peningkatan kualitas

hidup dan kesejahteraan masyarakat.

2. Meningkatnya penataan ruang perkotaan sehingga tercipta tata guna

lahan yang efisien dan efektif

3. Meningkatnya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya hayati dengan

tetap mengedepankan kelestarian lingkungan hidup

4. Ketersediaan infrastruktur wilayah dalam mendukung aktivitas ekonomi

daerah

5.1.4. Terwujudnya pemenuhan kebutuhan sosial dasar masyarakat dan

pengembangan kualitas sumber daya manusia

1. Meningkatnya kesejahteraan masyarakat, seni budaya, pemuda, dan

olah raga

2. Meningkatnya pelayanan umum di bidang pendidikan, kesehatan,

kependudukan dan catatan sipil, keluarga berencana, pemberdayaan

masyarakat, perempuan, dan anak, sosial dan ketenagakerjaan

3. Meningkatnya pengembangan kualitas sumber daya manusia


135

5.1.5. Terwujudnya perekonomian daerah yang kuat melalui pengembangan

potensi unggulan daerah yang berdaya saing tinggi didukung inovasi dan

kreativitas

1. Terwujudnya satu kesatuan sistem kreativitas keinovasian.

2. Terwujudnya Daya Saing Industri melalui pengembangan klaster industri unggulan daerah (KIUD)

3. Terwujudnya daya dukung dan relevansi pengetahuan dan inovasi melalui pengembangan Jaringan Inovasi

4. Terwujudnya usaha yang inovatif

5. Keberhasilan Aplikasi Teknologi Dalam Mengatasi Persoalan Daerah

6. Tercapainya pertumbuhan ekonomi melalui penguatan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif (potensi lokal).

7. Berkembangnya sektor ekonomi unggulan daerah, sektor sosial budaya dan sektor pendukung lainnya yang dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat.

8. Meningkatnya pengembangan dan pemberdayaan masyarakat dan kelembagaannya, serta pelaku ekonomi kerakyatan terutama dalam akses dan kemitraan usaha sehingga mampu lebih produktif dan memberikan kontribiusi dalam pembangunan.

9. Ketersediaan kebutuhan pokok dapat dipertahankan pada tingkat aman, dan disertai dengan tersedianya instrumen jaminan pangan pada tingkat masyarakat.

10. Meningkatnya kondusifitas daerah dan perbaikan pelayanan publik yang mendukung upaya peningkatan investasi bagi pengembangan daerah.

11. Meningkatnya kapasitas anggaran daerah melalui penggalian sumber-sumber pendapatan daerah, terutama melalui optimalisasi aset daerah dan retribusi daerah.

5.2 Tahapan dan Prioritas

Substansi visi, misi, dan arah kebijakan pembangunan daerah jangka panjang

daerah yang termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

(RPJPD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2025 harus dapat diimplementasikan

dalam empat Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota

Pekalongan. Mengingat akan pentingnya hal di atas, maka perlu dirumuskan

tahapan dan skala prioritas pembangunan daerah untuk keempat tahapan

pembangunan jangka menengah daerah.


136

5.2.1 RPJMD I (Tahun 2005 s.d Tahun 2009)

1. Mewujudkan Kondisi Perikehidupan Bermasyarakat dan Berpemerintahan yang Agamis, Berbudaya, Tertib, Aman, dan Demokratis berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, melalui:

a. Peningkatan ketahanan moral masyarakat dari pengaruh budaya asing yang berdampak negatif bagi moralitas masyarakat melalui peningkatan pendidikan keagamaan.

b. Peningkatan fungsi dan peran agama sebagai landasan moral dan etika dalam pembangunan serta basis etika sosial dalam penyelenggaraan negara guna mewujudkan pemerintahan yang bersih dalam suasana kerukunan hidup beragama.

c. Peningkatan apresiasi dan kepedulian terhadap nilai-nilai dan kebudayaan lokal dalam rangka memperkuat identitas dan karakter masyarakat khususnya generasi muda Kota Pekalongan,

d. Pemberdayaan kelembagaan lokal yang berbasis pada kebudayaan dan nilai-nilai lokal yang bersumber dari jati diri dan budaya masyarakat.

e. Pemberdayaan aparat penegak hukum dan masyarakat untuk meningkatkan sinkronisasi dan harmonisasi produk hukum daerah dan Pusat sehingga menjamin kepastian hukum di daerah

f. Peningkatan kesadaran masyarakat dan aparat untuk memahami dan mentaati prinsip-prinsip dasar HAM melalui pemasyarakatan dan pendidikan HAM.

g. Pemberdayaan masyarakat dan aparat penegak hukum, dan sarana prasarana yang ada, dalam rangka menciptakan suasana yang aman dan tertib serta kondusif dilingkungannya.

h. Peningkatan kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam berpolitik dengan baik dan benar melalui pendidikan politikdan penguatan kelembagaan politik dalam rangka memberikan kontribusi bagi terciptanya proses demokratisasi, politik, dan penegakan hukum.

2. Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik Berbasis pada, Profesionalisme, Kepercayaan, Komitmen, Partisipatif dan Teknologi Informasi, melalui:

a. Peningkatan kualitas dan Implementasi manajemen perencanaan pembangunan daerah melalui perbaikan sistem perencanaan pembangunan daerah yang sesuai dengan regulasi Pemerintah Pusat, dan berorientasi pada pemanfaatan Sumberdaya pembangunan secara partsisipatif dan transparan.

b. Peningkatan kerjasama pemerintah daerah dengan daerah lain serta berbagai pihak yang terlibat dalam pembangunan daerah.

c. Peningkatan pemberdayaan aparatur pemerintah sesuai dengan kompetensinya dengan melakukan penataan kepegawaian serta peningkatan kompetensi sesuai dengan kebutuhan pekerjaan yang


137

menjadi tanggungjawabnya

d. Peningkatkan kualitas aparatur melalui peningkatan kesadaran akan budaya kerja yang profesional, bersih, beretika, disiplin, terampil dan berwibawa dalam rangka penciptaan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance didukung partisipasi masyarakat.

e. Peningkatan pengawasan dan akuntabilitas aparatur pemerintah untuk mengoptimalkan kinerja pengawasan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan melalui peningkatan kompetensi aparatur pengawas.

f. Peningkatan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pada bidang pelayanan dasar.

3. Mewujudkan Kemajuan Daerah Melalui Penyediaan Infrastruktur dan Sinergitas Dalam Pengelolaan Kawasan, Tata Ruang, Lingkungan Hidup, dan Sumber Daya Alam, melalui:

a. Peningkatan pengelolaan sarana prasarana Transportasi dan Utilitas lainnya melalui penyediaan fasilitas umum, dengan pembangunan, pemeliharaan, dan peningkatan kondisi jalan dan jembatan guna peningkatan aksesibilitas wilayah.

b. Peningkatan upaya Pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dalam rangka perbaikan lingkungan perumahan dan permukiman sehingga tercipta lingkungan perumahan yang lebih baik .

c. Pembangunan hunian baru dalam rangka mengurangi kesenjangan antara kebutuhan rumah dengan kemampuan penyediaan hunian akibat pertambahan penduduk, serta peningkatan cakupan layanan sarana prasarana perumahan dan permukiman terutama air bersih dan sanitasi serta pengelolaan persampahan.

d. Pengembangan sistem dan sarana dan prasarana telekomunikasi yang mampu mendukung pertumbuhan perekonomian daerah melalui peningkatan cakupan layanan dan kemudahan akses bagi masyarakat luas.

e. Peningkatan kualitas penataan ruang melalui pemulihan kawasan lindung, pengembangan kawasan budidaya secara optimal sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan.

f. Peningkataan koordinasi antar Satuan Wilayah Pembangunan (SWP) dalam melaksanakan manajemen pembangunan sehingga sinkronisasi pembangunan antara SWP dapat berjalan dengan baik.

g. Peningkatan penataan ruang dan pengelolaan pertanahan melalui peningkatan cakupan pelayanan administrasi pertanahan dan perbaikan sistem informasi manajemen pertanahan

h. Pengurangan rasio bencana melalui sosialisasi dan peningkatan


138

kelembagaan masyarakat.

i. Peningkatan rasio elektrifikasi melalui perluasan cakupan layanan energi listrik bagi masyarakat, serta pemenuhan energi listrik untuk industri yang ada melalui perluasan jaringan distribusi. Termasuk melalui peningkatan upaya pengembangan sumber energi alternatif.

j. Peningkatan pengelolaan dan konservasi sungai dan sumber air lainnya .melalui penyediaan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi,dan jaringan pengairan lainnya guna mendukung aktivitas produksi.

k. Penguatan kelembagaan, perlindungan dan konservasi SDA dan lingkungan hidup dalam rangka menjaga kelestarian sumber daya air serta pengelolaan dan pemanfaatannya bagi masyarakat luas.

l. Pemberdayaan masyarakat dalam rangka menggali potensi-potensi sumber energi yang terbaharukan.

4. Mewujudkan Pemenuhan Kebutuhan Sosial Dasar Masyarakat dan Pengembangan Kualitas Sumber Daya Manusia , melalui:

a. Peningkatan pemerataan akses dan mutu pendidikan dasar dan menengah serta peningkatan relevansi kurikulum pendidikan yang sesuai dengan nilai nilai ideologi bangsa, kondisi sosial politik, sosial ekonomi dan sosial budaya.

b. Pemerataan dan peningkatan akses pendidikan yang menjangkau seluruh lapisan masyarakat.

c. Peningkatan kualitas pendidik dan tenaga kependidikan. Untuk dapat mengembangkan MBS serta profesionalisme dalam pengelolaan administrasi pendidikan.

d. Peningkatan budaya membaca melalui peningkatan pembinaan kualitas perpustakaan yang dapat berfungsi sebagai sarana pembelajaran masyarakat, dan pengembangan IPTEK.

e. Pemberdayaan masyarakat dan tenaga kesehatan yang ada guna meningkatkan taraf kesehatan masyarakat, Ibu Hamil dan Balita, dengan memaksimalkan fasilitas dan jaringan kesehatan masyarakat melalui penyuluhan dan bantuan kesehatan.

f. Peningkatan pemerataan, jangkauan dan mutu pelayanan kesehatan masyarakat dan pelayanan kesehatan perorangan/rujukan yang didukung oleh persebaran sarana prasarana, tenaga kesehatan yang memadai dan berkualitas serta mampu menjangkau masyarakat miskin.

g. Peningkatan kualitas Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan sistem perlindungan sosial dan kelembagaan kesejahteraan sosial.

h. Peningkatan pendapatan masyarakat melalui perluasan akses sumber daya ekonomi dalam rangka meningkatkan daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin.


139

i. Peningkatan kualitas,produktifitas, dan kesejahteraan tenaga kerja melalui peningkatan ketrampilan (life skill) penduduk usia kerja melalui pendidikan luar sekolah .

j. Pengendalian laju pertumbuhan penduduk, pengaturan persebarannya penduduk, dan peningkatan kesejahtreraan penduduk melalui peningkatan fasilitasi program KB dan program transmigrasi.

k. Peningkatan perlindungan, kualitas dan kesejahteraan hidup anak, remaja dan perempuan melalui penguatan kelembagaan dan pengarus utamaan Gender di segala bidang.

l. Revitalisasi lembaga pelatihan dan kursus keterampilan untuk pengembangan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan bagi pemuda.

m. Pembinaan olahraga kepada masyarakat sehingga didapatkan bibit baru yang berbakat dibidang olah raga

5. Mewujudkan Perekonomian Daerah yang Kuat Melalui Pengembangan Potensi Unggulan Daerah yang Berdaya Saing Tinggi Didukung Inovasi dan Kreativitas, melalui:

a. Pemberdayaan perekonomian rakyat yang berbasis pada potensi dan komoditi unggulan daerah melalui integrasi sektor hulu dan hilir.

b. Pemberdayaan masyarakat dan lembaga-lembaga perekonomian untuk dapat meningkatkan kerjasama yang lebih luas dengan lembaga-lembaga perekonomian regional maupn nasional dalam rangka peningkatan iklim, promosi, dan kerjasama Investasi.

c. Peningkatan kualitas produk, kelembagaan, dan sarana prasarana pendukung sektor pertanian,melalui pengembangan ekonomi lokal, penerapan teknologi pertanian dan ketahanan pangan melalui pengembangan agribisnis dan agro industri.

d. Peningkatan pengelolaan dan pengembangan sumber daya kelautan,perikanan,peternakan dan sektor pengolahan, melalui peningkatan kualitas produk, kelembagaan, dan sarana prasarana pendukungnya.

e. Peningkatan kinerja perekonomian daerah yang berbasis pada peningkatan peran Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) yang memperkuat pemenuhan kebutuhan pasar domestik dan berorientasi ekspor, melalui pengembangan jiwa kewirausahaan dalam rangka mendorong daya saing UMKM.

f. Peningkatan kualitas produk, kelembagaan, dan sarana prasarana pendukung sektor pariwisata.

g. Peningkatan kualitas produk, kelembagaan, dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan dan perlindungan Konsumen.

h. Peningkatan promosi maupun pameran produk-produk daerah baik dalam skala nasional maupun internasional


140

i. Peningkatan pembinaan lembaga-lembaga pemberdayaan masyarakat, melalui penguatan kelembagaan pemberdayaan masyarakat.

j. Peningkatan investasi untuk mendorong pertumbuhan sektor riil dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan penanggulangan kemiskinan.

k. Pemberdayaan aset-aset daerah melalui pembenahan manajemen pengelolaan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah guna mendukung kemandirian daerah.

l. Pemberdayaan lembaga kemasyarakatan agar lebih mandiri

5.2.2 RPJMD II (Tahun 2010 s.d Tahun 2014)

1. Mewujudkan Kondisi Perikehidupan Bermasyarakat dan Berpemerintahan yang Agamis, Berbudaya, Tertib, Aman, dan Demokratis berlandaskan Pancasila dan UUD 1945, melalui:

a. Peningkatan ketahanan moral masyarakat dari pengaruh budaya asing yang berdampak negatif bagi moralitas masyarakat melalui peningkatan kualitas dakwah-dakwah keagamaan.

b. Peningkatan fungsi dan peran agama sebagai landasan moral dan etika dalam mengembangkan etika sosial dalam penyelenggaraan negara guna mewujudkan pemerintahan yang bersih dan mengembangkan tenggang rasa antar umat beragama.

c. Pengembangan kesadaran penerapan etika dan moral serta nilai-nilai keagamaan dan budaya lokal dalam rangka meningkatkan ketahanan dalam dinamika pergaulan nasional, regional dan internasional dan memperkuat Identitas karakter masyarakat khususnya generasi muda Kota Pekalongan.

d. Pengembangan peran kelembagaan kesenian berbasis budaya lokal guna melestarikan dan memperkuat Identitas karakter masyarakat Kota Pekalongan.

e. Pengembangan kapasitas aparatur dan kelembagaan hukum melalui pendidikan dan pelatihan dalam rangka mewujudkan peningkatan pelayanan kepastian hukum.

f. Peningkatan pemasyarakatan dan pendidikan HAM serta kelembagaan dalam rangka mendorong terciptanya kehidupan masyarakat yang memahami prinsip-prinsip dasar HAM.

g. Peningkatan peran serta masyarakat di dalam menjaga keamanan dan ketertiban lingkungan dengan meningkatkan koordinasi dan pembinaan dengan instansi terkait.

h. Pengembangan model partisipasi masyarakat dalam berpolitik dengan baik dan benar melalui pendidikan politik dalam rangka memberikan kontribusi bagi terciptanya proses demokratisasi, politik, dan penegakan hukum dengan memberdayakan lembaga-lembaga politik yang ada.


141

2. Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik Berbasis pada, Profesionalisme, Kepercayaan, Komitmen, dan Partisipatif, melalui:

a. Peningkatan upaya memenuhi kebutuhan data dan informasi (statistik) pembangunan daerah dalam rangka mendukung perencanaan pembangunandi segala bidang yang terarah secara optimal, efektif serta effisien dalam hal penganggaran.

b. Peningkatan kualitas dan implementasi perencanaan pembangunan yang berorientasi pada pemanfaatan sumber daya pembangunan secara sinergis.

c. Peningkatan profesionalisme, etika dan kewibawaan aparatur pemerintah melalui perbaikan manajemen kepegawaian yang mendorong terciptanya iklim kerja yang kondusif.

d. Peningkatan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan efektivitas dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan daerah.

e. Peningkatan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada bidang pelayanan dasar dan penunjang yang mendukung pertumbuhan ekonomi.

f. Peningkatan kinerja aparatur pengawasan dengan memperbaiki dan melengkapi sarana dan prasarana yang dibutuhkan dan mendukung dalam pelaksanaan tugas.


a. Peningkatan jaringan transportasi, melalui peningkatan keterpaduan sistem transportasi antar wilayah yang mengutamakan pelayanan transportasi yang terjangkau.

b. Peningkatan upaya pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dalam rangka perbaiakan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman sehingga tercipta lingkungan perumahan yang , layak dan sehat.

c. Peningkatan pembangunan hunian baru dalam rangka mengurangi kesenjangan antara kebutuhan rumah dengan kemampuan penyediaan hunian akibat pertambahan penduduk, serta peningkatan cakupan layanan sarana prasarana perumahan dan permukiman terutama air bersih dan sanitasi serta pengelolaan persampahan.

d. Peningkatan kelembagaan maupun regulasi terkait dengan keamanan, kerahasiaan, privasi dan integritas informasi serta peningkatan peran penyelenggaraan telekomunikasi yang menunjang penyelenggaraan telematika melalui optimalisasi pembangunan dan pemanfaatan prasarana pos dan telekomunikasi serta prasarana non telekomunikasi.

e. Peningkatan kualitas penataan ruang melalui pemulihan kawasan


142

lindung, pengembangan kawasan budidaya secara optimal sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan dalam rangka mendorong peningkatan arus barang dan penumpang pada tingkat regional.

f. Peningkatan kualitas dan kapasitas koordinasi antar SWP dalam melaksanakan manajemen pembangunan sehingga singkronisasi pembangunan antar SWP dapat berjalan dengan selaras dan terpadu.

g. Peningkatan cakupan pelayanan administrasi pertanahan melalui pengembangan sistem informasi pelayanan manajemen administrasi pertanahan sesuai SPM bidang pertanahan.

h. Peningkatan upaya pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan melalui pengembangan kesadaran masyarakat terhadap lingkungan dan penegakan hukum lingkungan guna Pengurangan resiko bencana melalui pengembangan dan penerapan teknologi sederhana.

i. Peningkatan perbaikan jaringan distribusi dan penelitian untuk pemanfaatan sumber listrik alternatif serta perluasan dan peningkatan ketersediaan energi listrik alternatif untuk perluasan industri melalui peningkatan pembangunan pusat-pusat pembangkit llistrik baru.

j. Peningkatan kualitaas sistem pengelolaan sumber daya air dengan menjaga kelestarian sumber daya air serta pengelolaan dan pemanfaatannya bagi masyarakat luas.

k. Peningkatan peran serta masyarakat dalam menanam tanaman yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi alternatif.

4. Mewujudkan Pemenuhan Kebutuhan Sosial Dasar Masyarakat dan Pengembangan Kualitas Sumber Daya Manusia, melalui:

a. Peningkatan akses dengan memberikan beasiswa dan membebaskan biaya sekolah sehingga mengurangi angka putus sekolah.

b. Pengembangan model pendidikan untuk semua.

c. Peningkatan kualitas pendidik dan tenaga kependidikan untuk dapat mengembangkan manajemen berbasis sekolah secara optimal guna tercapainya profesionalisme dalam pengelolaan andiministrasi pendidikan.

d. Peningkatan budaya membaca melalui pembinaan kualitas dan kuantitas perpustakaan yang dapat dipakai sebagai sarana pembelajaran masyarakat dan pengembangan IPTEK, dan Informasi.

e. Peningkatan kualitas dan akses pelayanan kesehatan melalui peningkatan kualitas tenaga kesehatan yang profesional, peningkatan jumlah dan mutu sarana prasarana kesehatan, obat dan perbekalan kesehatan serta jaminan pemeliharaan kesehatan


143

masyarakat.

f. Peningkatan koordinasi antar sektor guna mewujudkan pemerataan persebaran sarana prasarana kesehatan guna mengembangkan lingkungan perumahan dan permukiman yang sehat bagi masyarakat.

g. Peningkatan kualitas Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan partisipasi sosial dan kesetiakawanan sosial masyarakat.

h. Peningkatan pendapatan masyarakat melalui pengembangan akses sumber daya ekonomi yang lebih luas dalam rangka meningkatkan daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin.

i. Peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah untuk mendorong akselerasi kinerja ekonomi daerah dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan penanggulangan kemiskinan.

j. Peningkatan pengendalian laju pertumbuhan penduduk dan pengaturan persebarannya melalui pengembangan fasilitasi program KB pengaturan persebarannya.

k. Peningkatan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai bidang kehidupan.

l. Peningkatan Pembinaan kepemimpinan dan etika pemuda serta pengembangan prestasi dan kreatifitas pemuda agar mampu memberikan kontribusi dan partisipasi bagi pembangunan.

m. Peningkatan pembinaan keolahragaan daerah untuk mendukung penciptaan sumber daya manusia yang sehat dan prestasi olah raga pada kancah regional dan nasional.


a. Pengembangan struktur perekonomian daerah yang berbasis pada potensi dan produk unggulan daerah melalui sinergitas sektor hulu dan hilir.

b. Peningkatan kerjasama dan kemitraan strategis pada sektor-sektor unggulan daerah yang mendukung peningkatan daya saing dan pertumbuhan ekonomi daerah..

c. Peningkatan diversifikasi produk pertanian dalam arti luas diarahkan untuk menghasilkan produk-produk yang bertumpu pada sistem agribisnis dan agroindustri, guna menjamin ketahanan pangan.

d. Peningkatan pengelolaan dan pengembangan sumber daya kelautan perikanan, peternakan melalui peningkatan kualitas produk, kelembagaan dan sarana- prasarana pendukungnya.

e. Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perindustrian.


144

f. Peningkatan peran UMKM yang berorientasi ekspor, melalui pengembangan infrastruktur pendukung dan penguatan kelembagaan dalam rangka mendorong daya saing UMKM.

g. Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pariwisata.

h. Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan.

i. Peningkatan promosi maupun pameran produk-produk daerah baik dalam skala nasional maupun internasional

j. Peningkatan kapasitas lembaga pemberdayaan masyarakat melalui bantuan sarana dan prasarana dari pemerintah.

k. Peningkatan iklim investasi melalui peningkatan pelayanan dan regulasi investasi sehingga hambatan-hambatan investasi dapat diminimalkan.

l. Peningkatan profesionalisme pengelolaan aset-aset daerah dalam rangka mewujudkan kesehatan manajemen pengelolaan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah guna mendukung kemandirian daerah.

m. Peningkatan kinerja kelembagaan dengan fasilitasi dari pemerintah.

5.2.3 RPJMD III (Tahun 2015 s.d Tahun 2019)


a. Pengembangan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antar umat beragama.

b. Pengembangan pola toleransi dan kerjasama antar umat beragama dalam rangka peningkatan harmonisasi kehidupan beragama bermasyarakat.

c. Penguatan budaya masyarakat guna membentuk karakter masyarakat yang berbudaya, tangguh dan tetap berpegang teguh pada nilai-nilai agama dan budaya lokal yang memiliki ketahanan dalam dinamika pergaulan regional dan internasional.

d. Penguatan Peran kelembagaan seni dan budaya lokal serta penerapannya di masyarakat guna memperkuat identitas karakter masyarakat dan menjaga kelestarian kebudayaan khas pekalongan.

e. Penguatan kualitas sumber daya manusia dan kelembagaan yang mampu menghasilkan aplikasi ilmu pengetahuan dan teknologi yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat luas termasuk industri.

f. Pengembangan kapasitas aparatur dan kelembagaan hukum daerah dalam rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat dan


145

kepastian hukum di daerah.

g. Pengembengan pemasyarakatan dan pendidikan HAM serta kelembagaan dalam rangka mendorong terciptanya kehidupan masyarakat yang memahami prinsip-prinsip dasar HAM.

h. Pengembangan peran serta masyarakat di dalam menjaga keamanan dan ketertiban lingkungan dengan meningkatkan koordinasi dan pembinaan dengan instansi terkait.

i. Pengembangan kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam berpolitik dengan baik dan benar melalui pendidikan politik dalam rangka memberikan kontribusi bagi terciptanya proses demokratisasi, politik, dan penegakan hukum dengan memberdayakan lembaga-lembaga politik yang ada.

2. Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik Berbasis pada, Profesionalisme, Kepercayaan, Komitmen, Partisipatifdan Teknologi Informasi, melalui:

a. Pengembangan upaya memenuhi kebutuhan sumber daya manusia yang memiliki kompetensi dalam perencanaan pembangunan melalui pendidikan dan latihan sehingga aparatur pemerintah dapat menyusun dokumen perencanaan pembangunan daerah.

b. Pengembangan sistem perencanaan pembangunan dan optimalisasi sumber daya pembangunan yang didukung kemitraan yang lebih sinergis dengan masyarakat dan pelaku pembangunan lainnya dalam mendukung pembangunan daerah.

c. Pengembangan kualitas aparatur melalui pemantapan penerapan budaya kerja yang profesional, bersih, beretika, dan berwibawa didukung penguasaan teknologi dengan memperbaiki software, hardware dan brainware.

d. Pengembangan sistem penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan transparansi dan keadilan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.

e. Pengembangan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada bidang pelayanan dasar dan penunjang yang mendukung penanganan permasalahan publik.

f. Pengembangan kualitas proses dan prosedur pengawasan terhadap aparatur pemerintah daerah sehingga dapat mendorong terciptanya pemerintahan yang bersih dan berwibawa didukung pengembangan SIM Pengawasan dengan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk mengakses data umum hasil pengawasan sehingga meningkatkan akuntabilitas dan transparansi hasil pengawasan pembangunan.


146


a. Pengembangan manajemen transportasi, melalui peningkatan keterpaduan antar dan inter moda yang mendukung efisiensi penyelenggaraan transportasi didukung peningkatan kualitas pelayanan secara konsisten melalui perbaikan dan sistem operasi dan pemeliharaan jaringan sistem distribusi yang sesuai dengan standar internasional.

b. Pengembangan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman melalui pengembangan kebijakan perumahan menuju terciptanya lingkungan perumahan yang lebih baik dan sehat.

c. Pengembangan pembangunan hunian baru yang signifikan dalam rangka mengurangi kesenjangan antara kebutuhan rumah dengan kemampuan penyediaan hunian akibat pertambahan penduduk, serta pengembangan cakupan layanan sarana prasarana perumahan dan permukiman terutama air bersih dan sanitasi serta pengelolaan persampahan.

d. Pengembangan penyelenggaraan telematika yang tanggap terhadap kebutuhan pasar dan industri namun tetap menjaga keutuhan sistem yang ada yang mampu mendukung pengembangan industri dan aplikasinya sebagai penciptaan nilai tambah informasi.

e. Pengembangan aplikasi teknologi telekomunikasi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka meningkatkan kinerja pemerintah dan transparansi publik.

f. Pengembangan kualitas penataan ruang melalui pemulihan kawasan lindung, pengembangan kawasan budidaya secara optimal sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan sesuai potensi-potensi yang dimiliki oleh setiap SWP.

g. Pengembangan cakupan pelayanan administrasi pertanahan melalui perbaikan sistem informasi manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

h. Pengembangan pola upaya pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan melalui penguatan kesadaran masyarakat terhadap lingkungan dan penegakan hukum lingkungan didukung pemantapan kelembagaan dan pengembangan sistem mitigasi bencana.

i. Pengembangan sistem penaggulangan bencana alam

j. Pengembangan sistem pemeliharaan keamanan dan kualitas pelayanan listrik bagi seluruh masyarakat.

k. Pengembangan kelembagaan dan peningkatan kualitas pengelolaan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi yang handal, guna mendukung aktivitas produksi yang kompetitif, serta memenuhi kebutuhan prasarana dasar perkotaan.


147

l. Pengembangan sistem pengelolaan sumber daya air dengan menjaga kelestarian sumber daya air serta pengelolaan dan pemanfaatannya bagi masyarakat luas.

m. Pengembangan pemasyarakatan biofuel (bahan bakar nabati) sekaligus untuk konservasi lahan kritis.


a. Pengembangan pemerataan akses dan mutu pendidikan dasar dan menengah yang lebih luas serta pengembangan relevansi kurikulum pendidikan yang sesuai dengan pasar kerja.

b. Pengembangan kualitas perpustakaan yang dapat berfungsi sebagai sarana pembelajaran masyarakat.

c. Pengembanganpemerataandanjangkauan pelayanan kesehatan dasar dan rujukan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin dan pemantapan mutu pelayanan kesehatan masyarakat dan pelayanan kesehatan perorangan/rujukan melalui penguatan profesionalisme dan kompetensi kesehatan serta mewujudkan sistem jaminan pemeliharaan kesehatan masyarakat.

d. pengembangan kuantitas dan kualitas surveilance epidemiologi dalam upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit menular dan tidak menular.

e. Pengembangan kualitas Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan partisipasi sosial dan kesetiakawanan sosial masyarakat.

f. Pengembangan pendapatan masyarakat melalui perluasan akses sumber daya ekonomi yang lebih luas dalam rangka meningkatkan daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin.

g. Pengembangan keterampilan kerja dan berusaha bagi tenaga kerja melalui pelatihan peningkatan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan.

h. Pengembangan pola pengendalian laju pertumbuhan penduduk dan pengaturan persebarannya melalui peningkatan fasilitasi program KB dan parisipasi peserta KB Mandiri dalam penggunaan kontrasepsi.

i. Pengembangan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai bidang kehidupan dan peningkatan perlindungan anak sebagai aset penentu masa depan bangsa.

j. Pengembangan kepribadian dan kreatifitas pemuda melalui penguatan kelembagaan kepemudaan yang ada .

k. Pengembangan kemandirian dan tanggungjawab pemuda dan olah raga dalam kehidupan berbangsa dan bernegara melalui peningkatan pembinaan organisasi kepemudaan dan keolahragaan.


148


a. Pengembangan struktur perekonomian, yang berbasis pada pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi serta produk unggulan daerah yang mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif dalam rangka mendorong pertumbuhan yang makin berkualitas.

b. Pengembangan promosi maupun pameran produk-produk daerah baik dalam skala nasional maupun internasional.

c. Pengembangan kerjasama dan kemitraan strategis yang mendukung peningkatan akses pasar produk unggulan di pasar domestik dan internasional.

d. Pengembangan pembangunan sektor pertanian dalam arti luas diarahkan untuk menghasilkan produk-produk yang bertumpu pada sistem agribisnis, guna menjamin ketersediaan pangan.

e. Pengembangan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pertanian yang mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif berbasis teknologi informasi.

f. Pengembangan kuantitas desain produk industri yang mengikuti perkembangan selera pasar sehingga tidak tertinggal oleh selera pasar.

g. Pengembangan peran UMKM yang berorientasi ekspor, melalui pengembangan akses pasar dalam rangka mendorong daya saing UMKM.

h. Pengembangan sistem koordinasi, sinkronisasi, dan sinergitas tindakan antar pelaku pembangunan (pemerintah, swasta, dan masyatakat) dalam pengembangan dan pemberdayaan lembaga masyarakat.

i. Pengembangan promosi daerah pro investasi sehingga dapat menarik investor baik PMA maupun PMDN.

j. Pengembangan sistem pengelolaan aset-aset daerah dalam rangka menggerakkan sektor riil sehingga mampu berdaya saing dalam mendorong peningkatan pembiayaan dan kemandirian daerah.

k. Pembangunan kapasitas lembaga masyarakat dengan memberikan pelatihan.

5.2.4 RPJMD IV (Tahun 2020 s.d Tahun 2024)


a. Pemantapan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antarumat beragama yang makin


149

memantapkan penerapan moral keagamaan di dalam masyarakat sehingga kehidupan masyarakat terhindar dari kegiatan-kegiatan negatif yang dapat merugikan masyarakat luas dan pemerintah.

b. Pemantapan karakter masyarakat yang mempunyai jati diri yang tangguh, bermoral dan mampu bersaing dengan tetap berlandaskan pada nilai-nilai agama dan budaya lokal yang memiliki ketahanan dalam dinamika pergaulan regional dan internasional.

c. Pemantapan kelembagaan lokal yang berbasis jati diri budaya masyarakat Kota Pekalongan dalam mengantisipasi kemajuan dan pengaruh globalisasi.

d. Pemantapan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi di berbagai bidang secara kompetitif dalam mewujudkan kemandirian daerah dan kesejahteraan masyarakat.

e. Pemantapan kehidupan masyarakat yang menjunjung tinggi supremasi hukum didukung pemantapan sistem dan pelestarian tata pengelolaan kehidupan bermasyarakat yang memahami dan menerapkan prinsip-prinsip dasar HAM.

f. Pemantapan kondisi keamanan dan ketertiban memalui koordinasi yang lebih baik antara lembaga terkait.

g. Pemantapan sistem demokrasi dan politik serta penegakan hukum melalui pemantapan kedewasaan politik rakyat serta penegakan hukum yang dilandasi prinsip transparansi, keadilan dan HAM.

h. Pemantapan kerjasama dan kemitraan strategis pada seluruh sektor pembangunan dalam rangka mendukung kemandirian daerah.

2. Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik Berbasis pada, Profesionalisme, Kepercayaan, Komitmen, Partisipatifdan Teknologi Informasi, melalui:

a. Pemantapan sistem penyusunan perencanaan pembangunan daerah yang terarah secara optimal, efektif serta efisien dalam hal penganggaran dan kegiatan pembangunan daerah dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan.

b. Pemantapan mekanisme, proses, dan dokumen perencanaan pembangunan daerah sebagai instrumen utama penentuan kebijakan didukung dengan pemeliharaan dan updating data statistik daerah yang valid, akurat, dan mutakhir.

c. Pemantapan kinerja dan profesionalisme aparatur pemerintah daerah sehingga dapat memberikan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat, netral, bebas KKN dan sejahtera.

d. Pemantapan kualitas aparatur yang baik, bersih, beretika, dan berwibawa melalui peningkatan responsivitas aparatur dalam rangka menunjang tata pemerintahan yang baik.

e. Pemantapan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan partisipasi, efektivitas, akuntabilitas, transparansi dan keadilan dalam


150

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

f. Pemantapan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada seluruh bidang pelayanan.

g. Pemantapan kinerja pengawasan pembangunan daerah sehingga dapat mencegah terjadinya kebocoran sumber-sumber daya pembangunan daerah untuk mendukung upaya penciptaan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN.

h. Pemantapan dan evaluasi peleksanaan pengawasan pembangunan sehingga didapatkan umpan balik guna penyusunan program dimasa datang.


a. Pemantapan sistem transportasi termasuk pembangunan akses jalan tol yang berorientasi pada keamanan dan kenyamanan serta pemenuhan kebutuhan transportasi massal yang handal.

b. Penguatan swadaya masyarakat dalam peningkatan kualitas lingkungan permukiman sehat, didukung peningkatan kualitas pengelolaan sarana prasarana perumahan dan permukiman, dengan tetap memberikan kemudahan bagi akses kepemilikan rumah bagi Rumah Tangga Miskin.

c. Pemantapan penyelenggaraan telekomunikasi sesuai dengan perkembangan teknologi dan kebutuhan masyarakat yang berstandar internasional melalui peningkatan dan pemantapan sistem manajemen penyelenggaraan telekomunikasi, serta pemantapan sistem penyelenggaraan telematika melalui peningkatan sistem manajemen pengelolaan telematika baik dari aspek kelembagaan, organisasi maupun regulasinya.

d. Pemantapan penataan ruang wilayah didukung oleh penegakan hukum untuk menciptakan keseimbangan antara kawasan lindung dengan kawasan budidaya dan kawasan perkotaan, serta pengembangan kawasan andalan dan strategis secara kompetitif sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan.

e. Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah.

f. Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

g. Pemantapan upaya konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup berbasis kelembagaan masyarakat dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi dalam menopang kehidupan.

h. Pemantapan pengkayaan sumber daya genetis berbasis masyarakat


151

dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

i. Pemantapan pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup dalam rangka menjaga dan meningkatkan kualitas daya tampung dan daya dukung lingkungan didukung pemantapan sistem pengurangan resiko bencana alam.

j. Pemantapan antisipasi sistem dan prosedur penanganan dan penanggulangan bencana alam.

k. Pemantapan ketercukupan pemenuhan kebutuhan energi listrik bagi masyarakat luas (rumah tangga dan industri) secara konsisten melalui peningkatan sistem dan pemantapan manajemen operasi dan pemeliharaan jaringan distribusi secara terpadu.

l. Pemantapan penggunaan biofuel (bahan bakar nabati) dalam konservasi lahan kritis.

m. Pemantapan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi, guna mendukung aktivitas produksi yang handal dan berdaya saing, dan terpenuhinya secara mantap kebutuhan prasarana dasar perkotaan, dalam rangka peningkatan kemandirian, kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat, melalui upaya konservasi sumber-sumber air, pendayagunaan (irigasi, air minum, drainase, industri, lalulintas air) dan pengendalian daya rusak air (banjir dan kekeringan).


a. Pemantapan mutu pendidikan menengah dan tinggi yang didukung oleh sarana prasarana yang memadai dan tenaga pendidik yang profesional, serta peningkatan mutu kurikulum pendidikan menengah dan tinggi yang sesuai dengan pasar kerja.

b. Pengembangan dan peningkatan kualitas sarana/prasarana pusat pembelajaran masyarakat serta rekreasi/wisata pendidikan masyarakat.

c. Pemantapan kinerja pelayanan kesehatan dengan tenaga dan sarana, koordinasi lintas sektor, akses kesehatan serta pemberdayaan masyarakat dan kader kesehatan yang baik, guna mewujudkan Kota Pekalongan yang sehat dan sejahtera.

d. Pemantapan mutu pelayanan kesehatan masyarakat dan pelayanan kesehatan perorangan/rujukan yang prima dengan mendayagunakan tenaga kesehatan profesionalisme serta didukung sistem jaminan pemeliharaan kesehatan masyarakat yang handal.

e. Pemantapan sistem dan kelembagaan penanganan PMKS dan pemberdayaan penduduk usia lanjut melalui peningkatan transparansi dan akuntabilitas.

f. Pemantapan kondisi perekonomian daerah secara berkelanjutan dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan penanggulangan kemiskinan serta mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender.

g. Pemantapan peningkatan kesempatan kerja, motivasi berwirausaha


152

serta bertransmigrasi melalui pemberian ketrampilan dibidang usaha kecil maupun pertanian.

h. Pemantapan program pengendalian dan penyebaran jumlah penduduk melalui pemantapan program KB.

i. Pemantapan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai bidang kehidupan.

j. Pemantapan pengembangan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan kepada pemuda berbasis pada penggunaan dan pemanfaatan teknologi informasi (TI).

k. Pemantapan pembentukan kader pemuda inovatif, kreatif, terampil, mandiri dan tanggungjawab dan mampu menciptakan lapangan kerja bagi dirinya sendiri dan masyrakat.

l. Pemantapan partisipasi dan prestasi keolahragaan Kota Pekalongan.


a. Pemantapan struktur perekonomian daerah makin kokoh dan maju dengan dukungan pertumbuhan ekonomi yang mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif di pasar global.

b. Pemantapan langkah monitoring dan evaluasi terhadap kinerja aktivitas ekonomi dan menuju pasar global.

c. Pemantapan pembangunan agroindustri yang handal dan pemasaran yang efisien pada komoditas agrobisnis sektor pertanian.

d. Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pertanian yang mampu bersaing di pasar global.

e. Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk perikanan daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

f. Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk industri daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

g. Pemantapan promosi Produk unggulan dan Investasi .

h. Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perindustrian yang mampu bersaing di pasar global.

i. Pemantapan peningkatan peran Koperasi dan UKM dalam menyokong pertumbuhan perekonomian daerah, melalui kelembagaan yang modern serta sumber daya manusia yang profesional.

j. Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk pariwisata daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

k. Pemantapan pemanfaatan keunggulan komparatif dan kompetitif melalui upaya pengembangan sarana dan prasarana perdagangan yang berwawasan global.


153

l. Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan yang mampu bersaing di pasar global.

m. Pemantapan fungsi lembaga pemberdayaan ekonomi dalam rangka pemberdayaan masyarakat.

n. Pemantapan peningkatan investasi yang masuk dan ditanam di Kota Pekalongan.

o. Pemantapan aset-aset daerah dalam rangka menggerakkan sektor riil dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi sehingga mendukung kemandirian daerah.

154

TABEL 5. 1 Sasaran Pokok, Tahapan dan Prioritas Jangka Panjang Daerah.

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IV1 Terwujudnya kondisi

perikehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan yang agamis, berbudaya, tertib, aman, dan demokratis berlandaskan Pancasila dan UUD 1945

Meningkatkan kualitas keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa melalui peningkatan peran pemerintah, dan lembaga keagamaan

Pelayanan dan kemudahan bagi umat beragama dalam melaksanakan ajaran agama;

Partisipasi masyarakat dalam kegiatan pelayanan kehidupan beragama;

Pemahaman dan pelaksanaan nilai-nilai ajaran agama dalam kehidupan sehari-hari.

Masih perlunya peningkatan pelayanan dan kemudahan dalam melaksanakan ajaran agama.

- Peningkatan ketahanan moral masyarakat dari pengaruh budaya asing yang berdampak negatif bagi moralitas masyarakat melalui peningkatan kualitas dakwah-dakwah keagamaan.

Pengembangan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antar umat beragama.

Pemantapan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antarumat beragama yang makin memantapkan penerapan moral keagamaan di dalam masyarakat sehingga kehidupan masyarakat terhindar dari kegiatan-

kegiatan negatif yang dapat merugikan masyarakat luas dan pemerintah.

Pemantapan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antarumat beragama yang makin memantapkan penerapan moral keagamaan di dalam masyarakat sehingga kehidupan masyarakat terhindar dari kegiatan-

kegiatan negatif yang dapat merugikan masyarakat luas dan pemerintah.

Meningkatkan kerukunan dan

kerjasama antar umat

beragama untuk

menciptakan suasana

yang kondusif.

Kerjasama, Kerukunan, toleransi dan tenggang rasa antar dan inter umat beragama.

Perlu adanya peningkatan Kerjasama, Kerukunan, toleransi dan tenggang rasa antar dan inter umat beragama.

- Peningkatan fungsi dan peran agama sebagai landasan moral dan etika dalam mengembangkan etika sosial dalam penyelenggaraan negara guna mewujudkan pemerintahan yang bersih dan mengembangkan tenggang rasa antar umat beragama.

Pengembangan pola toleransi dan kerjasama antar umat beragama dalam rangka peningkatan harmonisasi kehidupan beragama bermasyarakat.

Pemantapan karakter masyarakat yang mempunyai jati diri yang tangguh, bermoral dan mampu bersaing dengan tetap berlandaskan pada nilai-nilai agama dan budaya lokal yang memiliki ketahanan dalam dinamika pergaulan regional dan internasional.

Pemantapan karakter masyarakat yang mempunyai jati diri yang tangguh, bermoral dan mampu bersaing dengan tetap berlandaskan pada nilai-nilai agama dan budaya lokal yang memiliki ketahanan dalam dinamika pergaulan regional dan internasional.

Meningkatkan ketahanan nilai budaya

dan karakter masyarakat

yang berakhlak mulia,

dan bermoral

berdasarkan falsafah

Pancasila, berbudi luhur,

bertoleran, bergotong

royong, berjiwa

patriotik, berkembang,

dan dinamis.

Pelestarian seni dan

budaya dalam rangka

meningkatkan apresiasi

kesenian serta

mendorong peningkatan

apresiasi kesenian lokal

terutama pada generasi

muda.

Belum optimalnya

pelestarian seni dan

budaya dalam rangka

meningkatkan apresiasi

kesenian serta

mendorong peningkatan

apresiasi kesenian lokal

terutama pada generasi

muda.

- Pengembangan kesadaran penerapan etika dan moral serta nilai-nilai keagamaan dan budaya lokal dalam rangka meningkatkan ketahanan dalam dinamika pergaulan nasional, regional dan internasional dan memperkuat Identitas karakter masyarakat khususnya generasi muda Kota Pekalongan.

Penguatan budaya masyarakat guna membentuk karakter masyarakat yang berbudaya, tangguh dan tetap berpegang teguh pada nilai-nilai agama dan budaya lokal yang memiliki ketahanan dalam dinamika pergaulan regional dan internasional.

Pemantapan kelembagaan lokal yang berbasis jati diri budaya masyarakat Kota Pekalongan dalam mengantisipasi kemajuan dan pengaruh globalisasi.

Pemantapan kelembagaan lokal yang berbasis jati diri budaya masyarakat Kota Pekalongan dalam mengantisipasi kemajuan dan pengaruh globalisasi.

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN

NO. SASARAN POKOK ARAH KEBIJAKAN INDIKATOR (IMPACT)KONDISI AWAL KINERJA

PEMBANGUNAN

TARGET


155


156


157

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IVMeningkatkan kualitas

pengawasan terhadap

pelaksanaan pembangunan dan

pemerintahan yang

diukur dari

meningkatnya kualitas

dan kuantitas hasil

pengawasan dan tenaga

pengawasan (auditor)

Kualitas pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan dan pemerintahan

masih adanya temuan hasil pemeriksaan serta terbatasnya kualita s dan kuantitas tenaga pengawasan (auditor)

- Peningkatan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada bidang pelayanan dasar dan penunjang yang mendukung pertumbuhan ekonomi.

Pengembangan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada bidang pelayanan dasar dan penunjang yang mendukung penanganan permasalahan publik.

Pemantapan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan partisipasi, efektivitas, akuntabilitas, transparansi dan keadilan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Pemantapan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan partisipasi, efektivitas, akuntabilitas, transparansi dan keadilan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Peningkatan kinerja aparatur pengawasan dengan memperbaiki dan melengkapi sarana dan prasarana yang dibutuhkan dan mendukung dalam pelaksanaan tugas.

Pengembangan kualitas proses dan prosedur pengawasan terhadap aparatur pemerintah daerah sehingga dapat mendorong terciptanya pemerintahan yang bersih dan berwibawa didukung pengembangan SIM Pengawasan dengan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk mengakses data umum hasil pengawasan sehingga meningkatkan akuntabilitas dan transparansi hasil

pengawasan pembangunan.

Pemantapan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada seluruh bidang pelayanan.

Pemantapan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada seluruh bidang pelayanan.

Pemantapan kinerja Pemantapan kinerja Pemantapan dan evaluasi peleksanaan pengawasan pembangunan sehingga didapatkan umpan balik guna penyusunan program dimasa datang.

Pemantapan dan evaluasi peleksanaan pengawasan pembangunan sehingga didapatkan umpan balik guna penyusunan program dimasa datang.



PEMBANGUNAN

TARGET


158


159

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IVPeningkatan kelembagaan maupun regulasi terkait dengan keamanan, kerahasiaan, privasi dan integritas

informasi serta peningkatan peran penyelenggaraan telekomunikasi yang menunjang penyelenggaraan telematika melalui optimalisasi

pembangunan dan pemanfaatan prasarana pos dan telekomunikasi serta prasarana non telekomunikasi.

Pengembangan penyelenggaraan telematika yang tanggap terhadap kebutuhan pasar dan industri

namun tetap menjaga keutuhan sistem yang ada yang mampu mendukung pengembangan industri dan aplikasinya sebagai penciptaan nilai tambah informasi.

Pemantapan penataan ruang wilayah didukung oleh penegakan hukum untuk menciptakan keseimbangan antara

kawasan lindung dengan kawasan budidaya dan kawasan perkotaan, serta pengembangan kawasan andalan dan strategis secara kompetitif sesuai daya dukung lingkungan dan

prinsip pembangunan berkelanjutan.

a. Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah

sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah.

b. Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

Pemantapan penataan ruang wilayah didukung oleh penegakan hukum untuk menciptakan keseimbangan antara

kawasan lindung dengan kawasan budidaya dan kawasan perkotaan, serta pengembangan kawasan andalan dan strategis secara kompetitif sesuai daya dukung lingkungan dan

prinsip pembangunan berkelanjutan.

a. Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah

sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah.

b. Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

c. Pemantapan upaya konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup berbasis kelembagaan masyarakat dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi

dalam menopang kehidupan.

c. Pemantapan upaya konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup berbasis kelembagaan masyarakat dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi


d. Pemantapan pengkayaan sumber daya genetis berbasis masyarakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

d. Pemantapan pengkayaan sumber daya genetis berbasis masyarakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.


NO. SASARAN POKOK ARAH KEBIJAKAN INDIKATOR (IMPACT) KONDISI AWAL KINERJA PEMBANGUNAN

TARGET


160

e. Pemantapan pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup dalam rangka menjaga dan meningkatkan kualitas daya tampung dan daya dukung lingkungan didukung pemantapan sistem pengurangan resiko bencana alam.

e. Pemantapan pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup dalam rangka menjaga dan meningkatkan kualitas daya tampung dan daya dukung lingkungan didukung pemantapan sistem pengurangan resiko bencana alam.

f. Pemantapan antisipasi sistem dan prosedur penanganan dan penanggulangan bencana alam.

f. Pemantapan antisipasi sistem dan prosedur penanganan dan penanggulangan bencana alam.

g. Pemantapan penggunaan biofuel (bahan bakar nabati) dalam konservasi lahan kritis.

g. Pemantapan penggunaan biofuel (bahan bakar nabati) dalam konservasi lahan kritis.

h. Pemantapan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi, guna mendukung aktivitas produksi yang handal dan berdaya saing, dan terpenuhinya secara mantap kebutuhan prasarana dasar perkotaan, dalam rangka peningkatan kemandirian, kualitas

hidup dan kesejahteraan masyarakat, melalui

upaya konservasi sumber-sumber air, pendayagunaan (irigasi, air minum, drainase, industri, lalulintas air) dan pengendalian daya rusak air (banjir dan kekeringan).

h. Pemantapan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi, guna mendukung aktivitas produksi yang handal dan berdaya saing, dan terpenuhinya secara mantap kebutuhan prasarana dasar perkotaan, dalam rangka peningkatan kemandirian, kualitas

hidup dan kesejahteraan masyarakat, melalui

upaya konservasi sumber-sumber air, pendayagunaan (irigasi, air minum, drainase, industri, lalulintas air) dan pengendalian daya rusak air (banjir dan kekeringan).


161

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IVPeningkatan kualitas penataan ruang melalui pemulihan kawasan lindung, pengembangan kawasan budidaya secara optimal sesuai

daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan dalam rangka mendorong peningkatan arus barang dan

penumpang pada tingkat regional.

Pengembangan aplikasi teknologi telekomunikasi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka meningkatkan kinerja pemerintah dan

transparansi publik.

Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah.

Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah.

Peningkatan kualitas dan kapasitas koordinasi antar SWP dalam melaksanakan manajemen pembangunan sehingga

singkronisasi pembangunan antar SWP dapat berjalan dengan selaras dan terpadu.

Pengembangan kualitas penataan ruang melalui pemulihan kawasan lindung, pengembangan kawasan budidaya secara optimal sesuai

daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan sesuai potensi-

potensi yang dimiliki oleh setiap SWP.

Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

Peningkatan cakupan pelayanan administrasi pertanahan melalui pengembangan sistem informasi pelayanan manajemen administrasi pertanahan sesuai SPM bidang pertanahan.

Pengembangan cakupan pelayanan administrasi pertanahan melalui perbaikan sistem informasi manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

Pemantapan upaya konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup berbasis kelembagaan masyarakat dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi


Pemantapan upaya konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup berbasis kelembagaan masyarakat dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi


NO. SASARAN POKOK ARAH KEBIJAKAN INDIKATOR (IMPACT) KONDISI AWAL KINERJA PEMBANGUNAN

TARGET KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN


162


163


164


165

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IV- Peningkatan kualitas dan

akses pelayanan kesehatan melalui

peningkatan kualitas tenaga kesehatan yang profesional, peningkatan jumlah dan mutu sarana prasarana kesehatan, obat dan perbekalan kesehatan serta jaminan

pemeliharaan kesehatan masyarakat.

Pengembangan kualitas Penanganan Penyandang Masalah

Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan partisipasi sosial dan kesetiakawanan sosial masyarakat.

Pemantapan sistem dan kelembagaan penanganan PMKS dan

pemberdayaan penduduk usia lanjut melalui peningkatan transparansi dan akuntabilitas.

Pemantapan sistem dan kelembagaan penanganan PMKS dan

pemberdayaan penduduk usia lanjut melalui peningkatan transparansi dan akuntabilitas.

- Peningkatan koordinasi antar sektor guna mewujudkan pemerataan persebaran sarana prasarana kesehatan guna

mengembangkan lingkungan perumahan dan permukiman yang sehat bagi masyarakat.

Pengembangan pendapatan masyarakat melalui perluasan akses sumber daya ekonomi yang lebih luas dalam rangka meningkatkan

daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin.

Pemantapan kondisi perekonomian daerah secara berkelanjutan dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan

penanggulangan kemiskinan serta mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender.

Pemantapan kondisi perekonomian daerah secara berkelanjutan dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan

penanggulangan kemiskinan serta mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender.

- Peningkatan kualitas

Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan partisipasi sosial dan kesetiakawanan sosial

masyarakat.

Pengembangan

keterampilan kerja dan berusaha bagi tenaga kerja melalui pelatihan peningkatan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan.

Pemantapan

peningkatan kesempatan kerja, motivasi berwirausaha serta bertransmigrasi melalui pemberian ketrampilan dibidang usaha kecil maupun pertanian.

Pemantapan

peningkatan kesempatan kerja, motivasi berwirausaha serta bertransmigrasi melalui pemberian ketrampilan dibidang usaha kecil maupun pertanian.

- Peningkatan pendapatan masyarakat melalui pengembangan akses sumber daya ekonomi yang lebih luas dalam rangka meningkatkan daya beli dan

kesejahteraan masyarakat miskin.

Pengembangan pola pengendalian laju pertumbuhan penduduk dan pengaturan persebarannya melalui peningkatan fasilitasi program KB dan

parisipasi peserta KB Mandiri dalam penggunaan kontrasepsi.

Pemantapan program pengendalian dan penyebaran jumlah penduduk melalui pemantapan program KB.

Pemantapan program pengendalian dan penyebaran jumlah penduduk melalui pemantapan program KB.


PEMBANGUNAN

TARGET KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN


166


167

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IVMewujudkan satu kesatuan sistem kreativitas keinovasian.

Infrastruktur Inovasi

(kelembagaan, Litbangyasa, RPK)

Infrastruktur Inovasi

belum memadai

- Terwujudnya 1 RPK di tingkat Kota

Terwujudnya RPK di setiap Kecamatan

Terwujudnya RPK di 10 Kelurahan

Terwujudnya Infrastruktur Inovasi yang memadai

Berkembangnya

Kegiatan Kreatif Inovatif


masih rendah

Kegiatan Relawan

Berinovasi sebanyak 50 %

Kegiatan Relawan


Kegiatan Relawan



tinggi

Efektivitas Lembaga

Pendukung Aset

Intelektual Daerah

Efektivitas Lembaga

Pendukung Aset

Intelektual Daerah

belum optimal

- Jumlah Aset Intelektual Daerah yang terdaftar sebanyak 5 lembaga

Jumlah Aset Intelektual Daerah yang terdaftar sebanyak 25 lembaga

Jumlah Aset Intelektual Daerah yang terdaftar sebanyak 100 lembaga

Efektivitas Lembaga Pendukung Aset Intelektual Daerah optimal

Tatakelola Pemerintahan (Kebijakan/ Regulasi /

Kinerja Perijinan Bisnis)

Tatakelola Pemerintahan belum baik

Pemenuhan SPM (Standar Pelayanan Minimum) Kota Sedang sebesar 75 %

Pemenuhan SPM (Standar Pelayanan Minimum) Kota Sedang sebesar 100 %

Kemudahan Perijinan Bisnis 20 terbaik Nasional untuk Kota Sedang

Terwujudnya Tata Kelola yang baik

Terwujudnya perekonomian daerah

Rasio Anggaran Litbang

(GERD/PDRB)

Anggaran Litbang masih

rendah

- 1% 1,50% 2,00% Terwujudnya Anggaran Litbang 2% PDRB

Terwujudnya Daya Saing

Industri melalui

pengembangan klaster

industri unggulan daerah (KIUD)

Jumlah Klaster industri unggulan daerah

Klaster industri unggulan

daerah belum

berkembang

- 1 Klaster Industri unggulan daerah

2 Klaster Industri unggulan daerah

2 Klaster Industri unggulan daerah,

dengan Peningkatan Tenaga Kerja

Klaster industri unggulan daerah berkembang baik

Produktivitas KIUD Produktivitas KIUD rendah

- Peningkatan Nilai Tambah Bruto per Tenaga Kerja (NTB/TK) KIUD 2 %

Peningkatan (NTB/TK) KIUD 25 %

Peningkatan (NTB/TK) KIUD 75 %

Produktivitas KIUD tinggi

Terwujudnya daya

dukung dan relevansi

pengetahuan dan inovasi melalui pengembangan

Jaringan Inovasi

Beroperasinya Kawasan Teknopolitan

Belum ada - Terwujudnya Acuan Pengembangan Kawasan Teknopolitan

Terbangunnya Kawasan Teknopolitan

Beroperasinya 75% Kawasan Teknopolitan

Beroperasinya Kawasan Teknopolitan

Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan

Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan rendah

- Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan sebanyak 5 lembaga

Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan sebanyak 20 lembaga

Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan sebanyak 50 lembaga

Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan tinggi

Jumlah UKM baru

Inovatif

Jumlah UKM Inovatif

rendah

- 5 65 150 Jumlah UKM Inovatif

tinggi

Pusat Inovasi Jumlah PI sedikit - 2 5 7 Jumlah PI mendukung usaha inovatif

Terwujudnya perekonomian daerah yang kuat melalui pengembangan potensi unggulan daerah yang berdaya saing tinggi didukung inovasi dan kreativitas

5

Terwujudnya usaha yang

inovatif dengan arah

kebijakan melaksanakan

agenda Kerangka

Kebijakan Inovasi.

TARGET KONDISI AKHIR KINERJA

PEMBANGUNANNO. SASARAN POKOK ARAH KEBIJAKAN INDIKATOR (IMPACT)

KONDISI AWAL KINERJA

PEMBANGUNAN


168

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IV

Penerapan Teknologi

Green Innovation untuk

kebutuhan dasar

Penerapan teknologi

hijau masih rendah

- Penerapan teknologi

hijau untuk penanganan

limbah (50 % Pencapaian

Standar Kualitas

Lingkungan)

Penerapan teknologi


limbah(75 % Pencapaian

Standar Kualitas

Lingkungan)

Penerapan teknologi


limbah (100 %

Pencapaian Standar

Kualitas Lingkungan)

Penerapan teknologi

hijau sudah baik

Mengembangkan sektor

ekonomi unggulan

daerah, sektor sosial

budaya dan sektor

pendukung lainnya yang

dapat meningkatkan

pendapatan dan

kesejahteraan

masyarakat

Pendapatan dan

kesejahteraan

masyarakat.

Pemerataan pendapatan

Belum optimalnya

Pendapatan dan

kesejahteraan

masyarakat

Peningkatan kerjasama

dan kemitraan strategis

pada sektor-sektor

unggulan daerah yang

mendukung peningkatan

daya saing dan

pertumbuhan ekonomi

daerah.

Pengembangan promosi

maupun pameran

produk-produk daerah

baik dalam skala

nasional maupun

internasional.

Pemantapan langkah

monitoring dan evaluasi

terhadap kinerja

aktivitas ekonomi dan

menuju pasar global.

Meningkatkan

pengembangan dan

pemberdayaan

masyarakat dan

kelembagaannya, serta

pelaku ekonomi

kerakyatan terutama

dalam akses dan

kemitraan usaha

sehingga mampu lebih

produktif dan

memberikan kontribiusi

dalam pembangunan.

Partisipasi masyarakat

dalam pembangunan

ekonomi dan kemitraan

usaha

Belum optimalnya

partisipasi masyarakat

dalam pembangunan

ekonomi dan kemitraan

usaha

Peningkatan diversifikasi

produk pertanian dalam

arti luas diarahkan untuk

menghasilkan produk-

produk yang bertumpu

pada sistem agribisnis

dan agroindustri, guna

menjamin ketahanan

pangan.

Pengembangan

kerjasama dan

kemitraan strategis yang

mendukung peningkatan

akses pasar produk

unggulan di pasar

domestik dan

internasional.

Pemantapan

pembangunan

agroindustri yang handal

dan pemasaran yang

efisien pada komoditas

agrobisnis sektor

pertanian.

Meningkatkan

ketersediaan kebutuhan

pokok dapat

dipertahankan pada

tingkat aman, dan

disertai dengan

tersedianya instrumen

jaminan pangan pada

tingkat masyarakat.

Ketersediaan dan

keamanan kebutuhan

pokok

Belum optimalnya

pemenuhann

ketersediaan dan

keamanan kebutuhan

pokok

Peningkatan

pengelolaan dan

pengembangan sumber

daya kelautan

perikanan, peternakan

melalui peningkatan

kualitas produk,

kelembagaan dan sarana-

prasarana

pendukungnya.

Pengembangan

pembangunan sektor

pertanian dalam arti luas

diarahkan untuk

menghasilkan produk-

produk yang bertumpu

pada sistem agribisnis,

guna menjamin

ketersediaan pangan.

Pemantapan kualitas

produk, kelembagaan

dan sarana prasarana

pendukung sektor

pertanian yang mampu

bersaing di pasar global.

Meningkatkan

kondusifitas daerah dan

perbaikan pelayanan

publik yang mendukung

upaya peningkatan

investasi bagi

pengembangan daerah.

Kinerja investasi daerah Belum optimalnya

kinerja investasi daerah

Peningkatan diversifikasi

produk, peningkatan

kinerja kelembagaan dan

sarana prasarana

pendukung sektor

perindustrian.

Pengembangan kualitas

produk, kelembagaan

dan sarana prasarana

pendukung sektor

pertanian yang

mempunyai keunggulan

komparatif dan

kompetitif berbasis

teknologi informasi.

Pemantapan posisi daya

saing yang tinggi di

pasaran produk

perikanan daerah di

pasar lokal, nasional

maupun internasional.

ARAH KEBIJAKAN INDIKATOR (IMPACT)KONDISI AWAL KINERJA

PEMBANGUNAN


PEMBANGUNANNO. SASARAN POKOK


169

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IVMeningkatkan kapasitas

anggaran daerah melalui

penggalian sumber-

sumber pendapatan

daerah, terutama

melalui optimalisasi aset

daerah dan retribusi

daerah.

Kinerja Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan asli daerah yang masih relatif rendah

Peningkatan peran UMKM yang berorientasi ekspor, melalui pengembangan infrastruktur pendukung dan penguatan kelembagaan dalam rangka mendorong daya saing UMKM.

Pengembangan kuantitas desain produk industri yang mengikuti perkembangan selera pasar sehingga tidak tertinggal oleh selera pasar.

Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk industri daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pariwisata.

Pengembangan peran UMKM yang berorientasi ekspor, melalui pengembangan akses pasar dalam rangka mendorong daya saing UMKM.

Pemantapan promosi Produk unggulan dan Investasi.

Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan.

Pengembangan sistem koordinasi, sinkronisasi, dan sinergitas tindakan antar pelaku pembangunan (pemerintah, swasta, dan masyatakat) dalam pengembangan dan pemberdayaan lembaga masyarakat.

Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perindustrian yang mampu bersaing di pasar global.

Peningkatan promosi maupun pameran

produk-produk daerah baik dalam skala

nasional maupun internasional.

Pengembangan promosi daerah pro investasi

sehingga dapat menarik investor baik PMA

maupun PMDN.

Pemantapan peningkatan peran

Koperasi dan UKM dalam menyokong

pertumbuhan perekonomian daerah, melalui kelembagaan

yang modern serta sumber daya manusia yang profesional.

Peningkatan kapasitas lembaga pemberdayaan masyarakat melalui bantuan sarana dan prasarana dari pemerintah.

Pengembangan sistem pengelolaan aset-aset daerah dalam rangka menggerakkan sektor riil sehingga mampu berdaya saing dalam mendorong peningkatan pembiayaan dan

kemandirian daerah.

Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk pariwisata daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.


PEMBANGUNAN


PEMBANGUNAN


170

TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IVPeningkatan profesionalisme

pengelolaan aset-aset daerah dalam rangka mewujudkan kesehatan manajemen pengelolaan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah

guna mendukung kemandirian daerah.

Pemantapan kualitas produk, kelembagaan

dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan yang mampu bersaing di pasar global.

Peningkatan kinerja kelembagaan dengan fasilitasi dari pemerintah.

Pemantapan fungsi lembaga pemberdayaan ekonomi dalam rangka pemberdayaan masyarakat.

Pemantapan peningkatan investasi

yang masuk dan ditanam di Kota Pekalongan.

Pemantapan aset-aset daerah dalam rangka menggerakkan sektor riil

dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi sehingga mendukung kemandirian daerah.



PEMBANGUNAN

TARGET

171

BAB VI

KAIDAH PELAKSANAAN

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pekalongan

Tahun 2005–2025 yang berisi visi, misi, dan arah pembangunan daerah

merupakan pedoman bagi segenap pemangku kepentingan di dalam

penyelenggaraan pembangunan daerah Kota Pekalongan selama kurun waktu

20 tahun yang akan datang.

RPJPD ini akan menjadi dasar dalam penyusunan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan yang berdimensi waktu

lima tahunan dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Pekalongan

yang berdimensi tahunan.

Pemerintah Kota Pekalongan wajib menerapkan 3 (tiga) pilar dari Good

Governance yang meliputi transparansi, akuntabilitas dan partisipasi dalam

melaksanakan pembangunan untuk mencapai visi dan misi sebagaimana

tertuang dalam RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 ini.

Keberhasilan pembangunan jangka panjang daerah Kota Pekalongan dalam

mewujudkan visi “PEKALONGAN KOTA BATIK YANG MAJU, MANDIRI DAN

SEJAHTERA” perlu didukung oleh (1) komitmen dari kepemimpinan daerah

yang kuat dan demokratis; (2) konsistensi kebijakan pemerintah dan daerah; (3)

keberpihakan pembangunan kepada rakyat; dan (4) peran serta aktif segenap

pemangku kepentingan dalam pembangunan Kota Pekalongan; dalam rangka

menjaga keseimbangan dan kesinambungan pelaksanaan pembangunan.

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 merupakan acuan bagi Pemerintah

Daerah maupun masyarakat termasuk dunia usaha sehingga tercapai sinergi

dalam pelaksanaan program pembangunan. Untuk itu, perlu ditetapkan kaidah-

kaidah pelaksanaannya sebagai berikut:

1. Pemerintah daerah, serta masyarakat termasuk dunia usaha berkewajiban

untuk melaksanakan visi, misi dan arah pembangunan RPJPD Kota

Pekalongan Tahun 2005-2025 dengan sebaik-baiknya;

2. Kepala Daerah Kota Pekalongan berkewajiban menyusun visi, misi, dan

program prioritas mengacu pada visi, misi dan arah pembangunan RPJPD

Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 dan menjabarkan lebih lanjut dalam

RPJMD Kota Pekalongan pada setiap periode lima tahunan;

3. Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) Kota Pekalongan berkewajiban

menyusun Rencana Strategis (Renstra) SKPD yang menjabarkan visi, misi,

dan program prioritas Kepala Daerah;

4. Semua pemangku kepentingan pembangunan Kota Pekalongan –

Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat berkewajiban menjamin relevansi dan

konsistensi antara RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 dengan


172

berbagai dokumen perencanaan yang lebih operasional (RPJMD, Renstra

SKPD, RKPD, Renja SKPD, hingga APBD).

5. Dalam rangka pencapaian tujuan dalam tahapan didalam RPJP maupun

RPJM perlu dilakukan pengendalian dan evaluasi sesuai dengan tahapan

yang telah dilakukan.

Sejalan dengan semangat otonomi daerah dalam UU No. 32 tahun 2004, pada

prinsipnya penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

daerah adalah bahwa pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-

luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.

Selanjutnya menurut undang-undang tersebut, pelaksanaan ketentuan tentang

pembagian urusan pemerintahan (yang diatur dalam Pasal 10, 11, 12, 13 dan

14) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. Berkaitan dengan

penguatan sistem inovasi daerah, UU No. 32 tahun 2004 menjadi salah satu

elemen kerangka legislasi penting mengungkapkan beberapa hal penting antara

lain :

1. Dalam UU No. 32 tahun 2004 di antara dasar pemikiran undang-undang ini

secara eksplisit dinyatakan: . . . pemerintahan daerah yang mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas

pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan

masyarakat melalui (antara lain) . . . ”peningkatan daya saing daerah.”

Seperti disampaikan dalam bagian penjelasannya bahwa melalui otonomi

luas, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan

memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan

kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

2. Pasal 2 Ayat (3): Pemerintahan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat

(2) menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang

menjadi urusan Pemerintah, dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan

masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah. Menurut bagian

penjelasannya, yang dimaksud dengan "Daya saing daerah" dalam ayat ini

adalah merupakan kombinasi antara faktor kondisi ekonomi daerah, kualitas

kelembagaan publik daerah, sumber daya manusia, dan teknologi, yang

secara keseluruhan membangun kemampuan daerah untuk bersaing

dengan daerah lain.

3. Pasal 27 ayat (1): Dalam melaksanakan tugas dan wewenang sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 25 dan Pasal 26, kepala daerah dan wakil kepala

daerah mempunyai kewajiban (antara lain, butir g): memajukan dan

mengembangkan daya saing daerah. Mengingat bahwa daya saing daerah

akan semakin ditentukan oleh perkembangan sistem inovasi daerah, maka

kepemimpinan, kepeloporan, komitmen dan konsistensi kepala daerah

dalam pemajuan sistem inovasi di daerahnya masing-masing maupun dalam

kerangka kerjasama dengan daerah lain akan mempengaruhi


173

perkembangan daya saing, kualitas pelayanan umum, dan pada gilirannya

perbaikan kesejahteraan masyarakat yang lebih tinggi dan lebih adil.

Di antara beberapa hal yang perlu dicermati dalam kerangka kebijakan, terutama

dalam konteks hubungan ”Nasional – Daerah” antara lain:

1. Semangat demokrasi yang menjiwai otonomi daerah memberikan keleluasaan

dan kemandirian kepada setiap daerah (dan tentunya kepada para pelaku

ekonomi) untuk menentukan sendiri “arah, prioritas dan kerangka kebijakan

(termasuk pilihan-pilhan teknologi)” yang dianggap paling sesuai bagi masing-

masing daerah. Proses demokrasi berkaitan erat dengan perbaikan partisipasi

masyarakat dan proses pembelajaran para pembuat kebijakan dan pemangku

kepentingan dalam proses kebijakan inovasi di daerah maupun dalam konteks

hubungan ”Pusat – Daerah.”

2. Semangat mengedepankan give them tools, not rules: Semangat

pemberdayaan, di manatentunya sistem inovasi daerah (termasuk bidang ilmu

pengetahuan dan teknologi) merupakan wahana penting, yang menjiwai

otonomi daerah (setidaknya dari kehendak yang dinyatakan pemerintah).

Daerah pada dasarnya memiliki keleluasaan dalam menentukan langkah yang

dianggap paling tepat sesuai dengan potensi dan keragaman karakteristik

daerahnya. “Universalitas” instrumen potensial teknologi misalnya, pada

akhirnya harus selaras dengan dan berpijak di atas realita “kekhasan lokal

(site specificity)” agar dapat memberikan kemanfaatan nyata bagi masyarakat.

Aspek keragaman sosial budaya, agroklimat, dan lainnya misalnya,

merupakan beberapa hal yang tak mungkin diabaikan begitu saja.

Efektivitas teknologi dalam menjawab berbagai persoalan-persoalan nasional

dan menghadapi tantangan global, berpangkal pada keberhasilannya

memecahkan persoalan-persoalan/tantangan “lokal” yang dihadapi oleh

masyarakat; sejauh mana masyarakat mampu memanfaatkannya untuk

kepentingan kesehariannya, menguasai dan mengembangkannya dari waktu ke

waktu. Karena itu, ilmu pengetahuan dan teknologi menjadi kunci pemberdayaan

dalam pengertian memungkinkan kemanfaatan “langsung” dalam pemecahan

persoalan yang dihadapi maupun sebagai pendorong utama meningkatnya

kapasitas masyarakat. Hal demikian hanya mungkin berkembang jika

aksesibilitas masyarakat terhadap ilmu pengetahuan dan teknologi makin

membaik. Otonomi dan desentralisasi yang dibarengi dengan peningkatan

aksesibilitas masyarakat/daerah terhadap berbagai potensi kemajuan teknologi

dalam konteks ini memiliki arti signifikan dalam meningkatkan daya serap dan

permintaan (absorptive capacity and demand creation) dalam masyarakat di

daerah masing-masing.

Pemajuan/penguatan sistem inovasi pada tataran daerah menjadi sangat penting

bukan saja bagi peningkatan daya saing di daerah yang bersangkutan, tetapi

juga sebagai “bagian integral (sub sistem) dari, dan pilar” bagi sistem inovasi

nasional dan meningkatnya daya saing secara nasional. Pragmatisasi penguatan


174

kelembagaan, interaksi dan proses pembelajaran dalam sistem inovasi akan

semakin penting pada tataran lokal. UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional, UU No. 18 tahun 2002 (Sisnas P3Iptek)

dan perundangan terkait lain diharapkan dapat menjadi landasan legislasi untuk

perbaikan proses pembangunan, termasuk integrasi, sinkronisasi dan sinergi

dalam rangka pengembangan sistem inovasi daerah.

Pemajuan sistem inovasi sebagai kunci peningkatan daya saing memiliki

prasyarat penting diantaranya adalah kepemimpinan yang kuat, tegas dan

visioner. Kualitas kepemimpinan dan kepeloporan bukan saja di kalangan

pemerintah baik pusat maupun daerah, akan tetapi juga swasta dan masyarakat

umum. Hal penting lain adalah kerangka kebijakan yang kokoh serta komitmen

dan konsistensi dalam upaya pemajuan sistem inovasi secara kontiniu.

Perkembangan ekonomi internasional menunjukkan “kecenderungan ke arah

”ekonomi pengetahuan.”Pengetahuan dan inovasi dipandang semakin

menentukan aktivitas ekonomi, dan pada akhirnya tentunya kesejahteraan

ekonomi masyarakat. Negara yang masih terlampau bertumpu pada

melimpahnya sumber daya alam semata (dengan proses peningkatan nilai

tambah rendah) cenderung memiliki tingkat pendapatan lebih rendah.

Bank Dunia juga menelaah kondisi suatu negara berkaitan dengan

perkembangan ekonomi pengetahuan dengan menyusun indikator tertentu yang

disebut Indeks Ekonomi Pengetahuan/IEP atau Knowledge Economy Index/KEI.

IEP (KEI) merupakan rata-rata nilai (skor) kinerja suatu negara atau daerah

dalam empat pilar Ekonomi Pengetahuan/EP (Knowledge Economy/KE), yaitu

Rejim Insentif Ekonomi (Economic Incentive Regime); Pendidikan; Inovasi; dan

Informasi, Komunikasi dan Teknologi. Indeks Pengetahuan (Knowledge

Index/KI) adalah rata-rata kinerja suatu wilayah dalam tiga pilar Ekonomi

Pengetahuan/EP (Knowledge Economy/KE), yaitu Pendidikan; Inovasi; dan

Informasi, Komunikasi dan Teknologi.

WALIKOTA PEKALONGAN,

MOHAMAD BASYIR AHMAD

SEKRETARIS DAERAH

Documents

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025€¦ · pedoman bagi kepala daaerah terpilih untuk menjabarkan visi, misi dan program pembangunan dalam jangka waktu lebih pendek dan terperinci