Organele consultative ale Uniunii Europene

1.Comitetul Economic şi Social

Comitetul Economic şi Social (CES), înfiinţat prin Tratatul de la Roma din 1957, este

organismul consultativ european în cadrul căruia sunt reprezentate diversele categorii de activităţi

economice şi sociale din UE. CES este compus din:

• Reprezentanţii diferitelor categorii ale vieţii economice şi sociale (Tratatul de la Roma);

• Diferitele componente economice şi sociale ale societăţii civile organizate (Tratatul de la

Nisa);

• Reprezentanți ai organizațiilor patronale, salariale și ai altor reprezentanți ai societății

civile, în special din domeniile socio-economic, civic, profesional și cultural (Tratatul de

la Lisabona).

Structură.

• Este o adunare de 344 de consilieri provenind din cele 27 de state membre ale Uniunii.

• Consilierii au un mandat de 5 ani, care poate fi reînnoit.

• Ei sunt numiţi de Consiliul UE pe baza listelor elaborate de guvernele naţionale care

trebuie să ţină seama de propunerile înaintate de organizaţiile societăţii civile

reprezentative la nivel naţional.

• Rolul acestor reprezentanţi ai societăţii civile este de a realiza o apropiere cât mai mare a

instituţiilor de cetăţeni.

• În general, consilierii îşi continuă activităţile profesionale din ţările lor de origine,

deplasându-se la Bruxelles doar atunci când este necesar pentru exercitarea mandatului (9

sesiuni plenare pe an). Aceştia nu sunt remuneraţi pentru activitatea din cadrul Comitetului,

dar primesc indemnizaţii de călătorie şi de şedinţă, într-un cuantum stabilit de Consiliu.

Activitatea consilierilor este împărţită în trei grupuri:

1. Grupul I - Angajatori [Sectoare publice şi private din industrie, comerţ, finanţe etc.

(întreprinderi mari)];

2. Grupul II – Salariaţi (Confederaţii sindicale naţionale);

3. Grupul III – Activităţi diverse (Agricultori, consumatori, economie socială, meşteşugari

şi IMM-uri, organizaţii non-guvernamentale sociale şi de mediu, profesiuni liberale, etc.).

Misiunea fundamentală a CES constă în consilierea celor trei mari instituţii (Parlamentul

European, Consiliul UE şi Comisia Europeană).

De asemenea, CES:

• este un important depozitar de competenţe profesionale;

• se află în permanență în căutarea consensului („compromisul dinamic”);

• are funcţia de intermediar între societatea civilă şi instituţiile UE;

• are un impact real asupra procesului legislativ al Uniunii Europene.

Comitetul Economic şi Social îndeplineşte trei funcţii:

Emite avize (±150 pe an): Comisia, Consiliul sau Parlamentul sunt obligate să ceară

avizul Comitetului în privinţa proiectelor legislative. Comitetul poate emite avize din proprie iniţiativă

în orice problemă de interes comunitar. Discutarea şi pregătirea avizelor se realizează prin intermediul

secţiilor specializate. Avizele sunt adoptate cu majoritatea simplă în cursul şedinţelor lunare plenare.

Controlează piaţa unică, atrăgând atenţia asupra disfuncţionalităţilor sale şi încercând să

recomande soluţii pertinente instanţelor UE. În acest sens, Comitetul organizează un forum al „pieţei

interne“ care reuneşte o reţea de corespondenţi ai statelor membre. În cadrul acestui forum se trec în

revistă dezvoltările de ultimă oră, dar se semnalează şi aspectele negative care pot determina

2

închiderea pieţelor sau pot împiedica libera circulaţie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor şi

persoanelor.

• Facilitează și promovează dialogul cu societatea civilă. Astfel, CES are contacte

periodice şi cooperează cu reţelele de consilii economice şi sociale naţionale şi cu organizaţiile

societăţii civile:

- la nivelul Uniunii Europene;

- din statele membre şi din alte ţări europene (de exemplu, țările membre AELS);

- din ţările parteneriatului Euromed;

- din ţările din Africa, Caraibe şi Pacific (ACP);

- din statele Mercosur şi din alte ţări din America Latină;

- din India, China etc.

Organele de decizie ale Comitetului sunt:

- preşedintele care este ales pe o perioadă de 2 ani și jumătate (mandatul putând fi reînnoit)

şi are rolul de a asigura bunul mers al lucrărilor CES;

- Biroul (ales pe o perioadă de doi ani și jumătate);

- Adunarea Generală (aleasă pe o perioadă de cinci ani).

2. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor (CoR) este adunarea politică care oferă nivelurilor regional și local

posibilitatea de a-și face auzită vocea în cadrul elaborării politicilor UE și în cadrul legislației UE.

Sediul acestui comitet se află la Bruxelles.

Comitetul Regiunilor are 344 de membri titulari și același număr de membri supleanți din

toate cele 27 de state membre.

Viitoarea extindere a UE poate ridica numărul membrilor (și al membrilor supleanți) la

maximum 350. Membrii și membrii supleanți sunt numiți pentru un mandat de patru ani de către

Consiliul UE, la propunerea statelor membre. Fiecare țară își alege membrii conform unei proceduri

proprii, dar fiecare delegație trebuie să reflecte echilibrul politic, geografic și regional/local din statul

membru respectiv. Membrii CoR sunt persoane care dețin un mandat ales sau o funcție importantă în

cadrul autorităților locale sau regionale din regiunile lor de proveniență.

Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii săi nu se supun nici unor

instrucţiuni obligatorii. Ei acţionează independent pentru îndeplinirea atribuţiilor specifice, urmărind

să realizeze o „punte“ de legătură între instituţiile europene şi regiunile, comunele şi oraşele UE.

Membrii Comitetului nu funcţionează permanent la Bruxelles şi, ca urmare, menţin constant legătura

cu cetăţenii.

CoR se reuneşte în sesiune plenară de cinci ori pe an la Bruxelles pentru:

a dezbate și a adopta cu majoritate de voturi proiectele de avize elaborate de comisiile

permanente. Avizele CoR se transmit Comisiei, Parlamentului și Consiliului;

a adopta rapoarte și rezoluții cu privire la chestiuni politice de actualitate.

Cu acest prilej sunt adesea invitați membri ai Comisiei Europene și reprezentanți ai

președinției UE pentru a dezbate chestiuni de interes pentru regiuni și orașe.

Principii fundamentale. Evaluarea propunerilor legislative ale UE de către CoR are la bază

trei principii fundamentale1:

Subsidiaritatea. Acest principiu, înscris în tratate în același timp cu înființarea CoR, afirmă

că, în cadrul UE, deciziile trebuie adoptate la nivelul cel mai apropiat posibil de cetățean.

Așadar, UE nu ar trebui să preia sarcini pentru care sunt mai potrivite administrațiile locale,

1 http://www.cor.europa.eu/

3

regionale sau naționale. Tratatul de la Lisabona oficializează rolul CoR de apărător al

principiului subsidiarității

Proximitatea. Toate nivelurile de guvernare trebuie să încerce să fie „apropiate” de

cetățean, în special organizându-și activitatea într-un mod transparent, astfel încât cetățenii

să știe cine sunt responsabilii în diferitele domenii și cum își pot face auzite părerile.

Parteneriatul. O guvernare europeană fiabilă presupune cooperarea autorităților locale,

regionale, naționale și europene; toate aceste patru niveluri sunt indispensabile și ar trebui

implicate pe parcursul întregului proces legislativ.

Rolurile CoR:

Rolul principal: să participe la procesul legislativ comunitar.

Rolul secundar: să aducă UE mai aproape de cetățeni.

Membrii CoR trăiesc și muncesc zi de zi în regiunilor lor și continuă, în administrația locală

sau regională din care provin, să-și îndeplinească funcția, de președinte de consiliu regional, de primar

al vreunei localități importante sau de consilier local. Aceasta le permite să rămână în legătură cu

punctele de vedere și preocupările oamenilor pe care îi reprezintă și, astfel, să aducă aceste puncte de

vedere și preocupări în cadrul procesului legislativ UE, atunci când vin la Bruxelles, la ședințele CoR.