irina jilchina- organele consultative.docx

  • Published on
    06-Mar-2016

  • View
    216

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

CUPRINS

INTRODUCERE...CAPITOLUL I. ROLUL ORGANELOR CONSULTATIVE N CADRUL UNIUNII EUROPENE.1.1. Evoluia istoric a organelor consultative a Uniunii Europene..1.2. Comitetul Economic i social.................................................................................................... 1.3. Comitetul Regiunilor................................................................................................................. 1.4. Comitetul consultativ CECO................................................................................................... 1.5. Reglementarea constituional a organelor consultative ale UE..

CAPITOLUL II. PARTICULARITILE GENERALE A INSTITUIILOR EUROPENE......... 2.1. Particularitile instituiilor europene........................................................................................2.2. Principii de organizare a activitii instituiilor comunitare...2.3. Perspective privind dezvoltarea sistemului instituional al Uniunii Europene...........................

CAPITOLUL III.

INTRODUCERE Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. Rol consultativ n procesul de decizie l au organele consultative: Comitetul Economic i Social, iar ce de-al doilea e Comitetul Regiunilor. Comitetul Economic i Social European este un organ consultativ nfiinat prin Tratatele de la Roma din 1957. CESE este alctuit din reprezentani ai diferitelor componente cu caracter economic i social ale societii civile organizate. Misiunea sa fundamental const n consilierea celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European)Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht. Constituirea acestui Comitet a venit ca urmare a cerintelor imperative din partea autorittilor regionale pentru o reprezentare concret n cadrul institutional si de decizie al UE. Instituirea Comitetul Regiunilor a fost un pas semnificativ n "procesul crerii unei Uniuni si mai apropiate de cettenii Europei, n care deciziile sunt luate pe ct posibil de apropiat de cettean n conformitate cu principiul subsidiaritii", asa cum se arat n Preambulul TUE.Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii unionale europene i trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa), cu alte dou n 2007 i ultima ar care a aderat n anul 2012 a fost Croaia. ntr-o mai mic msur, Tratatul de la Lisabona aduce deopotriv un numr de schimbri n ceea ce privete componena i funcionarea celor dou comitete consultative ale UE. La fel ca i n cazul Comitetului Economic i Social European, numrul locurilor n cadrul Comitetului Regiunilor este limitat la 350 iar repartizarea lor pe state membre trebuie s fac obiectul unei decizii a Consiliului, adoptat n unanimitate. Membrii Comitetului Regiunilor sunt de acum nainte numii pe o perioad de cinci ani, n loc de patru, iar preedintele i Biroul su sunt alei pe o perioad de doi ani i jumtate. n plus, Tratatul de la Lisabona ntrete rolul consultativ al Comitetului Regiunilor prin extinderea sferei sale de aciune. Protecia civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general sunt astfel adugate la lista domeniilor pentru care trebuie consultat Comitetul. La fel ca i n cazul Comisiei i al Consiliului, i Parlamentul European este autorizat s solicite un aviz din partea Comitetului Regiunilor. Comitetul Regiunilor dispune totodat de noi prerogative n cadrul UE, datorit posibilitii de a introduce dou tipuri de ci de atac n faa Curii de Justiie a UE. Pe de o parte, Comitetul devine unul dintre garanii principiului subsidiaritii n cadrul UE. Acesta poate sesiza Curtea de Justiie pentru a solicita anularea unui act despre care consider c nu ar respecta principiul subsidiaritii (articolul 8 din Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii). Acest drept de sesizare este ns limitat la actele pentru care Comitetul este consultat n mod obligatoriu.

CAPITOLUL I. ROLUL I LOCUL ORGANELOR CONSULTATIVE N CADRUL UNIUNII EUROPENE

1.1. Evoluia istoric a organelor consultative a Uniunii EuropeneUniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European. n acel moment Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda au semnat Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.Ideea de Europ unit s-a dezvoltat cu amploare dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd n lume se conturau dou mari puteri: SUA i URSS. Acest lucru s-a realizat prin intermediul planului Marshall de dezvoltare a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial . Precursorii Uniunii Europene sunt considerai a fi:- BENELUX;- Organizaia European de Cooperare Economic (OECE);- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO);- Comunitatea Economic European (CEE);- Comunitatea European de Energie Atomic (CEEA sau EURATOM).Benelux presupune acordul celor trei state semnatare Belgia, Olanda, Luxemburg n anul 1943 de a-i uni economiile ntr-o singur pia. n 1944 aceleai ri au semnat un acord de intregrare vamal prin care se urmrea libertatea comercial total ntre cele trei state semnatare, eliminarea taxelor vamale i omogenizarea acestora aplicate statelor tere. Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) a fost creat n 1948 ca un birou statistic ce coordona distribuirea ajutorului american n Europa. Ulterior, n 1950 a fost creat i Uniunea European de Pli ce colabora cu Organizaia European de Cooperare Economic contribuind la redresarea comerului exterior i o mai bun cooperare ntre rile europene. n 1958 Uniunea European de Pli a fost desfiinat urmnd ca n 1961 Organizaia European de Cooperare Economic s se transforme n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ce avea ca obiectiv promovarea cooperrii internaionale ntre rile industrializate. La moment Uniunea Europeana dispune de un cadru instituional unic care asigur coeren i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar[footnoteRef:1] . [1: Articolul C, aliniatul 1 din Tratatul de la Maastricht.]

Uniunea Europeana beneficiaz n prezent de unul dintre cele mai complexe sisteme instituionale din lume, rivaliznd n acest domeniu poate doar cu sistemul creat de Organizaia Naiunilor Unite. Sistemul instituional comunitar are o structur bine precizat i definit de multiple dispoziii n tratatele comunitare. Aceast structur are o importan decisiv pentru balana puterilor n cadrul Comunitilor Europene/UE. Ea este o structur unic n ntregul su, deoarece se aseamn cu ordinea constituional a unui stat, i astfel deosebete Comunitile Europene/UE de multe dintre organizaiile internaionale tradiionale. La nivelul Uniunii Europene existe o serie de organe, oficii i agenii care exprim interesele economice, sociale i regionale ale statelor membre.Astfel, putem vorbi de: Organe consultative:- Comitetul Economic i Social;- Comitetul Regiunilor.- Comitetul consultativ CECO. Organe financiare:- Banca European de Investiii;- Banca Central European. Organe de control:-Mediatorul European (Ombudsmanul European);- Controlorul European pentru Protecia Datelor. Oficii i agenii subsidiare:- Oficii i agenii interinstituionale:- Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene;- Oficiul European pentru Selecia Personalului;- coala European de Administraie. Oficii i agenii descentralizate (centre, agenii, institute, fundaii, oficii, autoriti etc.) [footnoteRef:2]. [2: Luciana Alexandra Ghica, Cristian Preda Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a 2-a, Editura Meronia, Bucureti 2006, p.79.]

Tratatele consultative vorbesc despre 3 organisme auxiliare:- Comitetul Economic i social (la care se refer TCE i TCEEA);- Comitetul Regiunilor (la care se refer TCE);- Comitetul consultativ CECO ( La care se refer TCECO/TCECA);Vorbind despre aceste trei comitete, putem spune c ele au n comun: numirea membrilor lor de ctre consiliu, i nu de ctre guvernelestatelor membre, au caracter consultativ.Fiind organisme consultative, principala lor misiuneeste aceea de a asista instituiile comune n activitatea lor.Astefel:- Comitetul Consultativ CECO/CECA asist comisia;- Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor asist Comisia i Consiliul.Cele trei Comitete nu au: Personalitate juridic, buget propriu, independen.Funcia lor lor se limiteaz la emiterea de Rapoarte, Avize sau Observaii, la cererea instituiilor comunitare sau din propria iniiativ. Aceste organe difer de Banca Central de Investiii care urmrete dezvoltarea echilibrat a regiunilor statelor membre prin mprumuturi [footnoteRef:3]. [3: Iordan Gheorghe Brbulescu, - Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, Iai 2008, p.334]

1.2.Comitetul Economic i Social European (CESE) Comitetul Economic i Social European (CESE) - a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale din UE. Consilierea se realizeaz prin avize privind propunerile legislative ale UE i, de asemenea, elaboreaz i avize din proprie iniiativ privind teme care ar trebui abordate. Unul din rolurile sale principale este acela de a asigura o punte ntre instituiile UE i o societate civil organizat. Ajut la promovarea rolului organizaiilor societii civile prin instituirea unui dialog structurat cu aceste grupuri din statele membre europene i din alte ri din ntreaga lume. Membrii CESE reprezint o larg varietate de interese economice, sociale i culturale din rile lor. Activitatea lor este mprit n trei grupuri: - Angajatori - Salariai - Activiti Diverse (de ex., productori agricoli, consumatori, activiti ecologiti, activiti pentru drepturile familiei, ONG-uri etc.). Acesta este modul n care membrii CESE realizeaz puntea ntre UE i organizaiile societii civile din statele membre. Membrii Comitetului sunt numii, pentru un mandat de 4 ani, de Consiliul UE pe baza listelor elaborate de guvernele naionale care trebuie s in seama de propunerile naintate de organizaiile societii civile reprezentative la nivel naional, cei 344 membri ai CESE fac parte din grupurile de interes, economice i sociale din Uniunea European, membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene iar mandatul poate fi rennoibil. n general, consilierii i continu activitile profesionale din rile lor de origine, deplasndu-se la Bruxelles doar atunci cnd este necesar pentru exercitarea mandatului (9 sesiuni plenare pe an). Acetia nu sunt remunerai pentru activitatea din cadrul Comitetului, dar primesc indemnizaii de cltorie i de edin, ntr-un cuantum stabilit de Consiliu. Rolul acestor reprezentani a societii civile este de a realiza o apropiere ct mai mare a instituiilor de ceteni [footnoteRef:4]. [4: Dan Vataman Drept European. Organizaii europene si euroatlantice, Editura C.H. Beck, Bucureti 2009, p.250.]

1.2.1.Misiunea fundamental a CES const n consilierea celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul UE i Comisia European). Comitetul Economic i Social ndeplinete trei funcii: Emite avize consultative cu privire la proiectele ce urmeaz a fi dezbtute: Comisia sau Consiliul sunt obligate s cear avizul Comitetului n privina proiectelor legislative. Comitetul poate emite avize din proprie iniiativ n orice problem de interes comunitar. Discutarea i pregtirea avizelor se realizeaz prin intermediul seciilor specializate. Avizele sunt adoptate cu majoritatea simpl n cursul edinelor lunare plenare. ncepnd din 1972 ns, Comitetul poate n egal msur s emite vize din propria iniiativn orice problem de interes comunitar. Ca urmare a acestui fapt, nici o lege european de importan nu a fost adoptat fr o consultare prealabil a Comitetului. Discutarea i pregtirea avizelor sunt asigurate prin intermediul celor dou secii specializate ce reunesc comisii parlamentare, un raportor i un grup de lucru desemnat pentru fiecare subiect n parte. Avizele sunt adoptate cu majoritate simpl n cursul edinelor lunare plenare. Acest process prezint o mare utilitate, dar care nu este evident la prima vedere. Cernd membrilor si s gseasc un punct de nelegere asupra fiecrui subiect i s rezolve conflictele de interese dintre diferitele grupuri economice i sociale, lucrrile comitetului i aduc contribuia la obinerea unui consens n cadrul procesului legislative al Uniunii. Controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra funcionalitii i desvrirea acesteia. innd cont de implicarea membrilor si n viaa economic cotidian a Uniunii, Comitetul este pe deplin pregtit s contribuie, n mod direc, la creterea i dezvoltarea pieei unice. La cererea Parlamentului European, a Comisiei i a preedintelui Consiliulu, ele exercit un control permanent asupra disfuncionalitilor sale. n acest sens, Comitetul organizeaz un forum al pieei interne care reunete o reea de corespondeni ai statelor membre. n cadrul acestui forum se trec n revist dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i aspectele negative care pot determina nchiderea pieelor sau pot mpiedica libera circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor. El ncearc n egal msur s recomande soluii instanelor conductoare ale Uniunii. Menine legturile cu organismele similare de la nivel internaional, naional i regional. La nivel internaional, Comitetul colaboreaz cu: -Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i a instituiilor similare care a fost fondat n 1989 i regrupeaz mai mult de 40 de state, susinut de ctre Comisie, Parlament i Consiliu.- Reprezentanii mediilor economice i sociale ale statelor din Africa, Caraibe, Pacific, ale rilor Asociaiei Europene a Liberului Schimb, ale Europei Centrale i de Est, ale Americii Latine i ale Statelor Unite. CSE mai are, de asemenea, dou sarcini complementare:-s implice i mai mult organizaiile societii civile n proiectul european att la nivel naional, ct i la nivel european;- s ntreasc rolul organizaiilor societii civile din rile membre i din grupurile de ri cu care Comitetul ntreine un dialog structurat i s promoveze crearea de structuri consultative pe baza experienei sale, n special n rile candidat...