Evolutia datoriei publice externe

  • View
    2.755

  • Download
    6

Embed Size (px)

Text of Evolutia datoriei publice externe

UNIVERSITATEA PETROL - GAZE DIN PLOIETI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE MASTER : MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC

LUCRARE DE DIZERTAIE

Conductor tiinific: Lect. Univ. Dr. Lazr Cornel

Masternad: MARIN GIORGIANA ROXANA

Ploieti2011

UNIVERSITATEA PETROL - GAZE DIN PLOIETI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE MASTER : MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC

LUCRARE DE DIZERTAIE- TENDINA N EVOLUIA DATORIEI PUBLICE A ROMNIEI DUP ANUL 1989 -

Conductor tiinific: Lect. Univ. dr. Lazr Cornel

Masternad: MARIN GIORGIANA ROXANA

2

Ploieti2011 CUPRINS

1.Introducere......................................................................................................................3 Capitolul I - Datoria public i formele acesteia................................................................4 1.1.Datoria public Noiuni introductive.......................................................................4 1.2. Caracterizarea i clasificarea datoriei publice............................................................6 1.2.1.Datoria public intern - Prezentare general. Indicatori statistici...................9 1.2.2.Datoria public extern Concept. Factori de influen. Indicatori...............11 1.3.Cadrul juridic i cadrul instituional al datoriei publice............................................16 Capitolul II - Raportul dintre datoria public intern i datoria public extern.............18 2.1.Consideraii privind raportul dintre datoria public intern i datoria public extern................................................................................................................................18 2.2.Factorii care influeneaz raportul dintre datoria public intern i datoria public extern................................................................................................................................19 2.3.Raportul dintre datoria public intern i datoria public extern a Romniei.........23 2.4.Concluzii privind raportul dintre datoria public intern i datoria public extern n Romnia.............................................................................................................................26 Capitolul III - Managementul datoriei publice.................................................................28 3.1. Coninutul i importana managementului datoriei publice........................................28 3.2. Gestiunea datoriei publice...........................................................................................30 3.3. Nivelul datoriei i deficitului guvernamental conform Tratatului de la Maastricht ..32 3.4. Msuri de soluionare a crizei datoriei externe...........................................................34 Capitolul IV- Evoluia datoriei publice a Romniei n perioada 1989-2010....36

Concluzii...........................................................................................................................38 Bibliografie.......................................................................................................................40

3

INTRODUCEREO caracteristic a bugetelor publice actuale din multe ri ale lumii, care s-a repetat, o constituie ntocmirea i ncheierea acestora cu deficite. Cauzele i nivelul deficitului cunosc diferenieri importante, datorit gradului diferit de dezvoltare economic, astfel ntlnim: ri dezvoltate, ri aflate n tranziie sau ri aflate n curs de dezvoltare. Nu mi-am propus s analizez aceste cauze i nici aspectele legate de nivelul deficitului bugetar, vreau doar s accentuez efectul deficitului bugetar i anume, datoria public. Existena deficitului bugetar determin contractarea de mprumuturi de stat pentru acoperirea acestuia, iar o consecin a acestora este datoria public. Avnd n vedere devansarea ritmului de cretere a veniturilor publice de ctre ritmul de cretere a nevoilor sociale se impune eficiena utilizrii banului public precum i identificarea de noi resurse care s fie alocate eficient i prompt nevoilor sociale n permanen ascensiune. Nevoia de credite publice, interne sau extene este o realitate ntalnit n tot mai multe ri, datoria conducerii politice la nivel central este de a folosi aceste mprumuturi n mod special pentru creterea capitalului productiv, din profitul cruia s se restituie att mprumutul, ct i dobnzile aferente. Utilizarea unui studiu tehnico-economic i juridic care s justifice instrumentul oportun n alegerea deciziei de acoperire a nevoilor sociale, reprezint un demers naional i acceptabil pentru ntreaga societate. Opiunea pentru un credit public intern sau extern reprezint i un act de decizie politic care influeneaz balana de pli externe, inclusiv datoria public intern sau extern. n timp ce creditul extern evideniaz nivelul static, la un moment dat al unei datorii asumate de un debitor precizat, datoria extern subliniaz nivelul i structura tuturor mprumuturilor unei ri n dinamic (cumulat), inclusiv fluxurile aferente de intrri i ieiri de valut. Totodat prin indicatorul serviciul datoriei publice externe se fac precizri legate de ratele de restituit la diferite scadene, inclusiv plata dobnzilor aferente. Datorit imposibilitii de rambursare a fondurilor externe mprumutate apare aa numita criz a datoriilor externe. Criza datoriilor externe nregistrat n tot mai multe ri ale lumii, ndeosebi a rilor n curs de dezvoltare i cu un nivel mediu, dovedete necesitatea restructurrii majore a relaiilor internaionale. Acest aspect se conjug i cu alte crize care se manifest n economia mondial: crize de materii prime, criza petrolier, criza ecologic, criza alimentar, deteriornd climatul general al relaiilor dintre state cu puteri diferite i inegale din punct de vedere tehnologic, militar, financiar, demografic. Datoria public intern i internaional reprezint expresia influenei factorilor interni i externi, a deciziilor politico-strategice luate de conducerea superioar public de-a lungul unei perioade de timp relativ ndelungat. Dac sporirea cheltuielilor publice nu este nsoit de creterea concomitent a veniturilor, statul recurge la mprumuturi, genernd datorie public. Atunci cnd datoria public crete, deficitul bugetar sporete, impozitele cresc, cheltuielile publice pentru bunuri i servicii scad (dac veniturile fiscale nete rmn constante) iar serviciul datoriei se majoreaz corespunztor.

4

Prin datoria public intern i internaional, ndeosebi prin condiiile-clauzele de ndatorare se poate ajunge la o mai bun utilizare a fondurilor publice.

Capitolul I Datoria public i formele acesteia1.1. Datoria public Noiuni introductiveDatoria public reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, sau de autoritile administraiei publice locale de la diveri creditori, persoane fizice sau juridice rezidente sau nerezidente n Romnia. Obligaiile reprezint angajamentele care decurg din contractarea mprumuturilor, i anume: rambursarea mprumutului, plata dobnzilor, a comisioanelor, a unor avantaje speciale acordate creditorilor. Obligaiile statului rezultate din mprumuturile contractate i garantate de stat pe o perioad de un an sunt limitate de plafonul de ndatorare public stabilit anual prin lege. Plafonul de ndatorare public reprezint totalitatea obligaiilor financiare pe care le pot contracta i garanta autoritile administraiei publice centrale i locale pe o perioad de 1 an, care este stabilit anual prin lege1. Acesta cuprinde plafonul de ndatorare public intern i plafonul de ndatorare public extern. Plafonul de ndatorare public intern reprezint suma maxim a mprumuturilor contractate i garantate de autoritile administraiei publice centrale i locale de pe piaa intern, pe o perioad de un an. Plafonul de ndatorare public extern exprim suma maxim a mprumuturilor externe contractate i garantate de autoritile administraiei publice centrale i locale pe o perioad de un an. Valoarea total a datoriei publice este nscris n Registrul datoriei publice. Registrul datoriei publice, n care este evideniat situaia datoriei publice n ordine cronologic, are patru componente: Subregistrul datoriei publice guvernamentale interne; Subregistrul datoriei publice guvernamentale externe; Subregistrul datoriei publice locale interne; Subregistrul datoriei publice locale externe. Fiecare din cele patru subregistre au dou poziii distincte, respectiv pentru datoria public direct i datoria public garantat. La sfritul anului datoria public angajat este evideniat n documentul numit contul general al datoriei publice. Acesta este nsoit de un raport n care se analizezaz principalele probleme legate de nivelul datoriei publice, de serviciul datoriei publice, precum i de garaniile statului pentru creditele contractate de agenii economici.1

Tatiana Moteanu Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005.

5

Efectul datoriei publice asupra economiei pe termen scurt mbrac forma dezlocuirii sau nestimulrii investiiilor, ca urmare a unei politici bugetare generatoare de deficit bugetar. Pe msur ce statul sporete cheltuielile publice, submineaz economia naional, cu efect negativ asupra investiiilor. Pe termen lung, datoria public influeneaz negativ att capitalul ct i producia naional. n ceea ce privete contractarea datoriei publice, Guvernul este autorizat s contracteze mprumuturi de stat interne i externe numai prin Ministerul Finanelor Publice, n urmtoarele scopuri, prioritare pentru economia romneasc2: a) finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu aceast destinaie, finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului Trezoreriei Statului din exerciiul curent i refinanarea datoriei publice guvernamentale, n condiii acceptate de Ministerul Finanelor Publice;