Formarea Si Implicatiile Datoriei Publice

  • View
    219

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Formarea Si Implicatiile Datoriei Publice

  • 7/28/2019 Formarea Si Implicatiile Datoriei Publice

    1/80

    CUPRINS

    CAPITOLUL 1.........................................................................................................................1

    CARACTERIZAREA GENERAL A DATORIEI PUBLICE........................................11.1 Conceptul de datorie public i formele sale....................................................................11.2 Dinamica datoriei publice i principalele tendine n evoluia acesteia.........................11

    CAPITOLUL 2.......................................................................................................................22

    FACTORI CARE DETERMIN APARIIA DATORIEI PUBLICE I ANALIZA

    INFLUENEI LOR...............................................................................................................22

    2.1. Factori care genereaz apariia i starea general a datoriei publice.............................222.2. Analiza factorilor de influen asupra datoriei publice n diverse ri (exclusivRomnia): ri dezvoltate i ri n curs de dezvoltare.........................................................28

    2.3. Implicaii ale formrii datoriei publice n diverse ri (exclusiv Romnia)..................39CAPITOLUL 3.......................................................................................................................49

    ANALIZA FORMRII I IMPLICAIILE DATORIEI PUBLICE N CONDIIILE

    ROMNIEI DUP 1990.......................................................................................................49

    3.1.Datoria public intern...................................................................................................493.2.Datoria public extern..................................................................................................62

    CONCLUZII...........................................................................................................................77

    CAPITOLUL 1.

    CARACTERIZAREA GENERAL A DATORIEI PUBLICE

    1.1 Conceptul de datorie public i formele sale

    Dintotdeauna nevoile financiare ale unui stat au fost acoperite pe baza veniturilor

    ncasate de acesta cu ajutorul impozitelor, taxelor i altor contribuii. Dar resursele financiareale statului i modalitile de a le procura nu sunt, n marea majoritate a cazurilor, suficient de

  • 7/28/2019 Formarea Si Implicatiile Datoriei Publice

    2/80

    mari pentru a acoperi cheltuielile. Din aceast insuficien a veniturilor, rezult apariia

    deficitului bugetar care poate fi acoperit prin contractarea de mprumuturi pe plan intern sau

    extern. Prin realizarea acestor mprumuturi se formeaz concomitent datoria public a unui

    stat.

    Prin noiunea de datorie public se nelege, potrivit literaturii de specialitate1,

    totalitatea sumelor mprumutate de ctre autoritile publice centrale, de autoritile locale

    i de alte entiti publice, de la persoane fizice sau juridice, de pe piaa intern sau extern

    i rmase de rambursat la un moment dat.

    Datoria public este caracterizat potrivit instituiilor financiare internaionale ct i

    literaturii economice sub diferite forme.

    Din punctul de vedere al Bncii Mondiale 2, datoria public se mparte in datorie

    public i datorie public garantat de stat. Potrivit acestei instituii, primul element datoria

    public semnific suma obligaiilor interne i externe ale debitorului public care cuprinde

    guvernul central i organismele sale: statele, provinciile i subdiviziunile politice similare, i

    organismele politice autonome: ntreprinderile publice i cele mixte n care statul este

    acionar majoritar. Al doilea element datoria garantat de stat reprezint suma tuturor

    obligaiilor interne i externe ale sectorului privat, n care un organism public garanteaz

    rambursarea acestora.

    Potrivit Fondului Monetar Internaional 3, acesta mparte n funcie de rezidena

    creditorului, datoria public, n datorie public intern i extern. Astfel, datoria intern

    reprezint datoria redactat att n devize, ct i n moneda rii debitoare deinut de

    rezideni iar datoria extern seminfic datoria redactat att n devize, ct i n moneda rii

    debitoare deinut de nerezideni.

    Potrivit literaturii economice datoria public este caracterizat n funcie de mai multe

    criterii, ca avnd mai mai multe forme.

    n ceea ce privete durata pentru care se realizeaz ndatorarea se remarc: datoria

    public flotant, ce rezult din mprumuturi pe termen scurt (durata de rambursare nu

    depete 1 an), totodat avnd i o existen de scurt durat i datoria public consolidat,

    rezultat din mprumuturi pe termen mediu (durata de rambursare este mai mare de 1 an i nu

    depete 5 ani) i termen lung(durata de rambursare depete 5 ani).

    n funcie de natura creditorilor se remarc: datoria public brut ce cuprinde

    valoarea total a mprumuturilor, inclusiv dobnzile i comisioanele aferente ctre toi1

    Gheorghe Filip,Finane publice, Editura Junimea, 2002, pg. 2732 Magdalena Clin,Datoria public, Editura Didactic i Pedagogic, 2006, pg.83 Magdalena Clin, op. cit., pg.9

  • 7/28/2019 Formarea Si Implicatiile Datoriei Publice

    3/80

    creditorii i datoria public net ce cuprinde numai datoriile ctre persoanele private

    neicluzand datoriile ctre autoritaile publice autonome.

    Cadrul legislativ privind administrarea i gestionarea datoriei publice n ara noastr

    dup anii 90, a nceput s se contureze n 1993 cnd a aprut prima lege 4 prin care se

    prevedeau condiiile n care statul poate s contracteze mprumuturi. Mai trziu ca urmare a

    apariiei pieei de capital5 i datorit necesitailor de dezvoltare, aceast lege s-a dovedit

    insuficient, aadar apare n 1999 o lege nou6 privind datoria public. n contextul economic

    de pregtire a rii noastre n vederea aderrii la Uniunea Europen s-a emis o lege7 ce a intrat

    n vigoare la 1 ianuarie 2005. n Romnia mprumuturile de stat pot fi contractate potrivit

    legii ce reglementeaz datoria public i cu dispoziiile legii finaelor publice8 i

    administraiei publice locale9.

    n ara noastr, potrivit reglementrilor n vigoare,10 datoria public include datoria

    public guvernamental, care la rndul ei se mparte n datoria public guvernamental

    intern i extern, i datoria public local care se mparte n datoria public local intern i

    extern.Datoria public guvernamental reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne

    i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturile contractate direct sau

    garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n numele Romniei, de pe pieele

    financiare. Datoria public local reprezint totalitate obligaiilor financiare interne i

    externe ale autoritilor administraiei publice locale, la un moment dat, provenind din

    mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de pe pieele financiare.

    Datoria public guvernamental intern este partea din datoria public

    guvernamental care reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din

    mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, de la persoane fizice sau juridice

    rezidente n Romnia, n lei sau n valut, inclusiv sumele utilizate temporar din

    disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului pentru finanarea temporar a

    deficitelor bugetare.

    Datoria public guvernamental extern este partea din datoria public

    guvernamental reprezentnd totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din

    4Legea privind datoria public nr. 91 din 1993, publicat in Monitorul Oficial nr.3 din 10 ianuarie 19945Legea privind valorile mobiliare i bursele de valori nr. 52 din 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 210 din8 noiembrie 19946Legea datoriei publice nr. 81 din 1999,publicat n Monitorul Oficial nr. 215 din 17 mai 19997Legea datoriei publice nr. 313 din 2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 172 din 29 iunie 20048

    Legea finanelor publice nr. 500 din 2002,publicat in Monitorul Oficial nr. 597 din 13 septembrie 20029Legea administraiei publice locale nr215 din 2001,publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 200110Legea datoriei publice nr.313/2004

  • 7/28/2019 Formarea Si Implicatiile Datoriei Publice

    4/80

    mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice

    nerezidente n Romnia.

    Ponderea soldului datoriei publice la produsul intern brut al unei ri, la un moment

    dat se numetegrad de ndatorare. Acesta difer de la o ar la alta, n funcie datoria public

    i produsul intern brut al fiecrei ri, i se exprim prin procentul din produsul intern brut ce

    ar trebui utilizat dac datoria public ar trebui achitat n totalitate n anul respectiv 11. Strns

    legat de gradul de ndatorare, se regseste serviciul datoriei publice, responsabil cu

    gestionarea datoriei publice pentru fiecare ar n parte, cuprinznd cheltuielile ce privesc

    rambursarea mprumuturilor scadente mpreun cu dobnzile i comisioanele aferente. Astfel,

    efortul financiar anual pe care datoria public l presupune poate fi exprimat n funcie de mai

    muli indicatori: ponderea dobnzilor datoriei publice n produsul intern brut, ponderea

    serviciului datorie publice n PIB, ponderea serviciului datoriei publice n cheltuielile

    bugetului de stat, suma total i medie ce revine pe locuitor a serviciului datoriei publice,

    ponderea dobnzilor n cheltuielile de buget totale. n acelai timp cheltuielile cu dobnzile i

    comisioanele aferente datoriei publice, exprimate n decursul unui an, reprezint

    dimensiunile contraprestaiei pe care statul o datoreaz creditorilor si.Fondul de risc este un

    alt instrument al datoriei publice, care se constituie din sumele ncasate sub forma de