evaluasi kinerja keuangan pemerintah daerah kabupaten timor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EVALUASI KINERJA

KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA (STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Keuangan Daerah

Oleh :

EMANUEL BE HAUKILO

S. 4209115

FAKULTAS EKONOMI PROGRAM PASCASARJANA

MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN

UNIVERSITAS NEGERI SEBELAS MARET

SURAKARTA

2011


commit to user

ABSTRAKSI

Emanuel Be Haukilo. S 4209115. Evaluasi Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara (studi kasus sebelum dan sesudah Otonomi Daerah). Program Pascasarjana Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan, Universitas Sebelas Maret Surakarta 2010.

Sejak 1 januari tahun 2001 awal diberlakukannya kebijakan Otonomi daerah. pemberian otonomi yang luas membuka jalan bagi pemerintah daerah untuk melakukan pembaharuan dalam sistem pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah. Untuk itu setiap daerah dituntut agar mampu membiayai daerahnya sendiri melalui sumber-sumber keuangan yang dimilikinya. Kemampuan daerah dalam menggali dan mengembangkan potensi daerah yang dimilikinya sebagai sumber penerimaan daerah akan sangat menentukan keberhasilan kebijakan otonomi daerah tersebut.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk membandingkan kinerja keuangan daerah pada sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah di berlakukan di Kabupaten Timor Tengah Utara yakni dari aspek derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan fiskal daerah, kapasitas fiskal daerah dan upaya fiskal daerah. Teknik Analisis data yang di gunakan adalah analisis deskriptif dengan mendeskripsikan dan menjelaskan data yang telah terkumpul secara deskriptif yakni satus /level variabel-variabel yang diamati dalam bentuk rasio/persentase, tabel, grafik ataupun diagram. Analisis varibel meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, dan upaya fiskal.

Hasil dari penelitian ini adalah bahwa di Kabupaten Timor Tengah utara : Derajat Desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang ditinjau dari persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah dengan rata-rata persentase 3,40 % sebelum otnomi daerah dan 3,14 % sesudah otonomi daerah. Persentase Bagi hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) menunjukkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih tinggi denga rata-rata persentase sebesar 10,07 % dari pada sesudah otonomi daerah yakni dengan rata-rata persentase sebesar 5,65 %. Persentase Sumbangan daerah (SB) terhadap Total penerimaan daerah (TPD) derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian dearah) pada masa sebelum otonomi daerah lebih tinggi dengan rata-rata persentase sebesar 76,63 % di bandingan setelah otonomi daerah diberlakukan yakni rata-rata persentase sebesar 70,80. Kebutuhan fiskal sebelum otonomi daerah lebih rendah dengan rata-rata persentase sebesar 4,16 % dari pada sesudah otonomi daerah diberlakukan dengan rata-rata persentase sebesar 4,69 %. Kapasitas fiskal sebelum kebijakan otonomi daerah lebih rendah dengan rata-rata persentase sebesar 3,59 % dari pada sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan dengan rata-rata persentase sebesar 4,51 %. Dan upaya fiskal pada masa setelah kebijakan otonomi daerah diberlakukan lebih baik dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 2,11 % dari pada sebelum otonomi daerah dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 0,81 %.

Key word : Otonomi daerah, Derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), Kebutuhan fiskal, Kapasitas fiskal, Upaya fiskal.


commit to user

DAFTAR ISI

Halaman Judul...................................................................................................................I

Halaman Persetujuan.......................................................................................................II

Halaman pengesahan......................................................................................................III

Halaman Pernyataan.......................................................................................................IV

Motto................................................................................................................ .................V

Persembahan.................................................................................................. .................VI

Abstraksi.............................................................................................................. ..........VII

Abstract.........................................................................................................................VIII

Kata Pengantar................................................................................................................IX

Daftar Isi............................................................................................................................X

Daftar Tabel.....................................................................................................................XI

Daftar Grafik..................................................................................................................XII

Daftar Diagram.............................................................................................................XIII

Daftar Gambar.............................................................................................................XIV

Daftar Lampiran............................................................................................................XV

Bab. I. Pendahuluan

A. Latar Belakang .........................................................................................................1

B. Rumusan Masalah.....................................................................................................6

C. Tujuan Penelitian......................................................................................................7

D. Manfaat Penelitian....................................................................................................7

Bab. II. Tinjauan Pustaka


commit to user

1. Kajian Teoritis

A. Konsep Otonomi Daerah.......................................................................................8

B. Konsep Desentralisasi............................................................................................9

C. Konsep Kinerja Keuangan Daerah......................................................................11

D. Konsep Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik...................................................13

2. Kajian Empiris

A. Perubahan Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan daerah ................................21

B. Perubahan Sistem dan Prosedur Penyusunan APBD.........................................23

1. Sistem Anggaran.........................................................................................23

2. Perubahan Proses Penyusunan Anggaran...............................................24

3. Perubahan Struktur APBD.......................................................................28

C. Perubahan Penatausahaan Keuangan Daerah....................................................29

D. Perubahan Sistem Akuntansi dan Pelaporan......................................................31

E. Penelitian Terdahulu yang Relevan.....................................................................34

F. Kerangka Konseptual............................................................................................39

Bab. III. Metodologi Penelitian

A. Tipe dan Lokasi Penelitian.......................................................................................44

B. Definisi operasional dan pengukuran......................................................................44

C. Jenis dan Sumber Data.............................................................................................46

D. Teknik Pengumpulan Data.......................................................................................46

E. Teknik Analisis Data.................................................................................................46


commit to user

Bab. IV. Hasil penelitian dan pembahasan

A. Deskripsi Lokasi Penelitian.....................................................................................49

B. Gambaran Kondisi Perekonomian Kabupaten Timor Tengah Utara..............53

1. Struktur Ekonomi.....................................................................................53

2. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU................................................55

3. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU....................................................55

4. Harga-Harga..............................................................................................57

5. Pertanian....................................................................................................59

6. Perindustrian..............................................................................................64

7. Perdagangan...............................................................................................65

8. Pengangkutan dan Komunikasi................................................................66

9. Keuangan,persewaan dan jasa perusahaan.............................................67

C. Analisis dan Perhitungan Kinerja keuangan sebelum dan sesudah otonomi

daerah.

1. Analisis Data Variabel Penelitian..............................................................69

a. Pendapatan Asli Daerah..............................................................69

b. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak............................................73

c. Sumbangan dan Bantuan............................................................76

d. Total Penerimaan Daerah...........................................................80

e. Belanja Rutin................................................................................83

f. Belanja Pembangunan.................................................................86

g. Total Belanja Daerah...................................................................89

h. Produk Domestik Regional Bruto...............................................92


commit to user

i. Jumlah Penduduk.........................................................................99

2. Analisis Perkembangan Kinerja Keuangan sebelum dan sesudah

otonomi daerah.

a. Desentralisasi Fiskal...................................................................102

b. Kebutuhan Fiskal........................................................................113

c. Kapasitas Fiskal..........................................................................117

d. Upaya Fiskal................................................................................120

e. Kinerja Keuangan Kabupaten TTU.........................................123

Bab. V. Penutup

A. Kesimpulan...............................................................................................................127

B. Saran.........................................................................................................................129

Daftar Pustaka..............................................................................................................XVI

Lampiran-Lampiran...................................................................................................XVII


commit to user

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Perubahan dari Sistem MAKUDA ke SAKD.............................................32-33

Tabel 4.1 . Luas Daerah Kabupaten TTU menurut Kecamatan Tahun 2008....................51

Tabel 4.2. Batas Wilayah Kecamatan di Kabupaten TTU Tahun 2008..........................52

Tabel 4.3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten TTU

menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga berlaku Tahun 2000-2005.......................54

Tabel 4.4. Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU

dan Propinsi NTT dari Tahun 2000-2005 (%)....................................................55

Tabel 4.5. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha

Tahun 2000-2005 Atas Dasar Harga berlaku (%)..............................................56

Tabel 4.6. Rata-rata Harga Sembilan Bahan Pokok dan Bahan

Strategi Lainnya di Pasar Kota Kefamenanu Tahun 2004-2005..........................58

Tabel 4.7. Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap Total Pembentukan

PDRB Serta Pertumbuhannya Tahun 2001-2005 (%)........................................60

Tabel 4.8. Luas Panen dan Produksi Padi di

Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2000-2005.............................................61

Tabel 4.9. Luas Panen dan Produksi Jagung di

Kabupaten TTU Tahun 2000-2005......................................................................62

Tabel 4.10. Luas Panen dan Produksi Beberapa Jenis

Tanaman Bahan Makanan di Kabupaten TTU Tahun 2000-2005...................62-63

Tabel 4.11. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Industri

terhadap total PDRB Kabupaten TTU tahun 2005 ..............................................65


commit to user

Tabel 4.12. Pertumbuhan dan Peran Sektor Perdagangan

menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 ..............................................................66

Tabel 4.13. Pertumbuhan dan Peran Sektor Angkutan

Dan Komunikasi Terhadap Total PDRB

menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 ................................................................67

Tabel 4.14. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Keuangan,

Persewaan dan Jasa Perusahaan menurut

Sub Sektor Tahun 2001-2005 ..............................................................................68

Tabel. 4.15 . Data Perkembangan Pendapatan Asli daerah (PAD)

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................................71

Tabel. 4.16 . Data Perkembangan BHPBP

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................................74

Tabel. 4.17 . Data Perkembangan Sumbangan dan Bantuan (SB)

terhadap Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................78

Tabel. 4.18 . Data Perkembangan Total Penerimaan Daerah

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005..............................................................81

Tabel. 4.19. Data Perkembangan total Belanja Rutin

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.............................................................84

Tabel. 4.20 . Data Perkembanganan total Belanja Pembangunan

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005..................................................................87

Tabel. 4.21 . Data Perkembangan Total Belanja Daerah

Kabupatan TTUTahun 1996 - 2005...................................................................90


commit to user

Tabel. 4.22 . Data Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU

Tahun 1996 - 2005..........................................................................................97

Tabel. 4.23 . Data Pertumbuhan Jumlah Penduduk

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005..............................................................100

Tabel 4.24. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD)

terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD)

di Kabupaten TTU tahun 1996-2005...................................................................102

Tabel 4.25. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP)

Terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) Tahun 1996-2005............................106

Tabel 4.26. Persentase Sumbangan Daerah (SB)

terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD)

di Kabupaten TTU tahun 1996-2005..................................................................110

Tabel 4.27. Kebutuhan Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005............................114

Tabel 4.28. Persentase Kapasitas Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005................117

Tabel 4.29. Perhitungan Upaya Fiskal daerah

Kabupaten TTU Tahun 1996-2005....................................................................120

Tabel 4.30. Perhitungan kinerja keuangan daerah

Kabupaten TTU Tahun 1996-2005....................................................................125


commit to user

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Skema Kerangka Berpikir ........................................................................43


commit to user

EVALUASI KINERJA


KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA ( STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)

Disusun Oleh :

EMANUEL BE HAUKILO

S 4209115

Telah disetujui oleh Pembimbing

Pada tanggal :………………………….

Pembimbing I Pembimbing II

(Dr. J .J . Sarungu,MS) (Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si)

NIP : 19510701 198010 1 001 NIP : 19680522 199103 1 002

Mengetahui,

Ketua Program Studi

Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

(Dr. J.J. Sarungu, MS)

NIP : 19510701 198010 1 001


commit to user

EVALUASI KINERJA


KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA ( STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)

Disusun Oleh :

EMANUEL BE HAUKILO

S 4209115

Telah disetujui oleh Tim Penguji

Pada tanggal :………………………….

Jabatan Nama Tanda Tangan

Ketua Tim Penguji Dr. Evi Gravitiani,M.Si …………………

Pembimbing Utama Dr. J .J . Sarungu,MS ...........................

Pembimbing Pendamping Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si …………………

Ketua Program Studi

Direktur PPS UNS Magister Ekonomi dan Studi

Pembangunan

(Prof.Drs. Suranto,M.Sc. P.hD) (Dr. J.J. Sarungu, MS)

NIP. 19570820 198503 1 004 NIP : 19510701 198010 1 001


commit to user


commit to user

PERSEMBAHAN

Karya ini ku persembahkan bagi ;

v Orang Tuaku tercinta

v Istriku tersayang

v Putra-putriku. Diana, Sitha and Bryan

v Saudara-saudariku dan keluargaku

v Universitas Timor, Kefamenanu

v Almamaterku


commit to user

MOTTO

Jika anda tidak mengukur hasil, anda tidak bisa membedakan antara

kesuksesan dan kegagalan.

Jika anda tidak bisa melihat kesuksesan, anda tidak akan bisa

menghargainya..

Jika anda tidak bisa menghargai kesuksesan, anda berarti mungkin

menghargai kegagalan.

Jika anda tidak bisa melihat kesuksesan, anda tidak bisa belajar darinya.

Jika anda tidak mengenali kegagalan, anda tidak bisa memperbaikinya.

Jika anda bisa menunjukkan hasil, anda bisa memperoleh dukungan

siapapun. - (LGSP-USAID)


commit to user

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena hanya atas

rahmat dan bimbingannya, karya ilmiah ini dapat diselesaikan dengan baik untuk

memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan gelar Magister Sains (M.Si) dalam

program Pascasarjana Magister Ekonomi dan studi Pembangunan Universitas Negeri

Sebelas Maret Surakarta. Konsentrasi penelitian ini difokuskan pada Perencanaan

Pembangunan Wilayan dan Keuangan Daerah yang mengkaji tentang ”EVALUASI

KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA

(STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH).”

Penulis menyadari bahwa banyak kendala dam hambatan yang ditemui penulis

dalam merampungkan karya ilmiah ini namun berkat bantuan dan dukungan dari

berbagai pihak maka tulisan ini dapat terselesaikan dengan baik pada waktunya. Dengan

segala kerendahan dan ketulusan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada

berbagai pihak diantaranya :

1. Dr. J.J. Sarungu,MS selaku Ketua Program Magister ekonomi dan Studi

Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Negeri sebelas Maret Surakarta

sekaligus sebagai dosen pembimbing utama tesis yang telah memberikan

bimbingan, masukan dan motivasi serta arahan sehingga karya tulis ini dapat

terselesaikan.

2. Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si selaku Sekretaris Program Magister Ekonomi dan

Studi Pembangunan Fakultas ekonomi Universitas Negeri Sebelas Maret

Surakarta sekaligus sebagai pembimbing pendamping tesis yang banyak

memberikan bimbingan, saran dan masukan sehingga tesis ini dapat diselesaikan.


commit to user

3. Yayasan Pendidikan Cendana Wangi (Sandinawa) Kefamenanu yang memberikan

dukungan dalam bentuk biaya studi kepada penulis.

4. Koordinator Kopertis Wilayah VIII Denpasar yang memberikan ijin kepada

penulis dalam rangka melanjutkan studi.

5. Lembaga tercinta Universitas Timor, Kefamenanu yang telah memberikan

kesempatan kepada penulis dalam melanjutkan Studi S2.

6. Kedua Orang Tuaku Gabrial T. Haukilo dan Anna Sako Bimolo (Almh) serta

bapak Yulius T. Haukilo (Alm) dan Mama Dominika Eno (Almh) yang teladani

dan segani dan hormati yang telah membina dan membesarkan penulis.

7. Istri dan Putra-Putriku Diana, Florasitha dan Bryan yang setiap saat selalu

memanjatkan doa dan memberikan motivasi serta semangat kepada penulis.

8. Saudara-saudariku yang selalu setia mendukung dan mendoakan perjuangan studi

penulis di Kota Batik Solo.

9. Rekan-Rekan seperjuangan kelas reguler angkatan XII MESP : Pa’Sunarso,

Pa’Kuncoro, Pa’Parman, Novita dan Ibu Subaningsih yang telah membantu

penulis selama studi di Kota Solo.

10. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang dengan caranya

sendiri telah mendukung dan memotivasi penulis dalam melanjutkan studi.

Surakarta, 2011

Penulis


commit to user

DAFTAR LAMPIRAN

1. Tabulasi data perhitungan Desentralisasi Fiskal, Kebutuhan Fiskal, Kapasitas

Fiskal dan Upaya Fiskal.

2. Data dan Perhitungan tentang APBD Kabupaten TTU dari tahun 1996 - 2005

3. Surat Ijin Penelitian

4. Biodata Penulis


commit to user

DAFTAR GRAFIK

Grafik 4.1. Trend Perkembangan PAD Kabupaten TTU tahun 1996-2005 .........72

Grafik 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005.....75

Grafik 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan

Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ...................................................79

Grafik 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah

Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................82

Grafik 4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin


Grafik 4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan


Grafik 4.7. Trend Perkembangan Total Beanja Daerah


Grafik 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ......98

Grafik 4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU

tahun 1996-2005 .............................................................................101

Grafik 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah

Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105

Grafik 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah


Grafik 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan terhadap

Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ........108


commit to user

Grafik 4.13. Trend Perkembangan Kebutuhan Fiskal Daerah


Grafik 4.14. Trend Perkembangan Kapasitas Fsikal Daerah


Grafik 4.15. Trend Perkembangan Upaya Fiskal Daerah


Grafik 4.16. Trend Perkembangan kinerja keuangan Daerah



commit to user

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 4.1. Trend Perkembangan PAD Kabupaten TTU

tahun 1996-2005 ................................................................................72

Diagram 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005.....75

Diagram 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan

Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ...................................................79

Diagram 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah


Diagram 4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin


Diagram 4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan


Daigram 4.7. Trend Perkembangan Total Beanja Daerah


Diagram 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ......98

Diagram 4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU

tahun 1996-2005 .............................................................................101

Diagram 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah


Diagram 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah


Diagram 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan terhadap


commit to user

Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ........108

Diagram 4.13. Trend Perkembangan Kebutuhan Fiskal Daerah


Diagram 4.14. Trend Perkembangan Kapasitas Fsikal Daerah


Diagram 4.15. Trend Perkembangan Upaya Fiskal Daerah


Diagram 4.16. Trend Perkembangan kinerja keuangan Daerah



commit to user

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Dorongan untuk adanya pemberlakukan sistem desentralisasi di Indonesia pada

dasarnya dilatar belakangi oleh beberapa faktor penting antara lain yakni : adanya

kemunduran pembangunan ekonomi saat mulai berperannya globalisasi dunia,

meningkatnya tuntutan perubahan tingkat pelayanan publik serta semakin kentara

adanya indikasi dis-integrasi akibat kegagalan sistem sentralissasi yang diberlakukan

dalam pemberian pelayanan publik. Untuk menerapkan sistem desentralisasi aspek

yang sangat perlu dipertimbangkan adalah menyangkut aspek fiskal,politik, perubahan

administrasi dan sistem pemerintahan dalam pembangunan sosial maupun

pembangunan ekonomi. Desentralisasi merupakan suatu alat untuk mencapai salah satu

tujuan dari kehidupan bernegara yakni dalam memberikan pelayanan publik yang lebih

baik, berkualitas dan menciptakan proses pengambilan keputusan publik yang lebih

demokratis oleh pemerintah (Yani, 2002 : 141).

Desentralisasi diwujudkan dalam bentuk pelimpahan kewenangan kepada

pemerintah daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri serta adanya transfer dana

dari pemerintah. Sebagai bagian integral dari pelaksanaan desentralisasi adalah dengan

terciptanya tata kelola penyelenggaraan pemerintah yang baik (good governance).

Dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik itulah maka perlunya

pemerintah melakukan evaluasi berkala pada bidang pengelolaan keuangan daerah.

Perlunya dilakukan evaluasi terhadap pengelolaan keuangan daerah karena ada


commit to user

beberapa kondisi yang mengarah pada semakin sentralnya posisi pengelolaan keuangan

di pemerintahan daerah. Hal tersebut akan nampak dalam semakin menigkatnya

kebutuhan untuk memperbaharui regulasi, pengawasan pengelolaan keuangan serta

terbatasnya sumber – sumber pendanaan.

Dari sudut pandang regulasi kebutuhan pergantian (regulasi) peraturan

perundang-undangan keuangan yang masih mengacu pada peninggalan pemerintah

kolonial semakin amat mendesak. Sehingga Cita-cita tersebut akhirnya terwujud lewat

diterbitkannya Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang keuangan negara.

Selain itu ada kondisi berikutnya yang juga menuntut untuk adanya

pengawasan pengelolaan keuangan daerah yang lebih sistematis dan komprehensif.

Selama ini pengawasan hanya dilakukan secara konvensional oleh Badan Pemeriksa

Keuangan (BPK) sehingga berimplikasi pada semakin pentingnya perangkat

pengawasan yang lain seiring dengan meningkatnya belanja negara yang dikelola oleh

pemerintah daerah. Bentuk pengawasan yang dibutuhkan baik secara internal yakni

oleh satuan kerja pengawasan daerah di tingkat Propinsi/Kabupaten maupun secara

eksternal yakni melalui pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan/stakeholders

lainnya untuk memberikan pengawasan yang melekat.

Ada kondisi lain lagi yang turut berpengaruh yakni semakin berkurang dan

terbatasnya potensi sumber daya alam sebagai salah satu sumber pendapatan utama

pemerintah sehingga menempatkan pajak sebagai porsi unggulan dalam mendanai

penyelenggaraan pemerintahan maupun kegiatan pembangunan maka transparansi,

akuntabilitas dan pertanggungjawaban penggunaan dana harus diberikan oleh

pemerintah. Dari ketiga kondisi tersebut diatas maka nampaknya semakin mendesak


commit to user

akan pentingnya diterapkan good governance.

Kondisi-kondisi yang dijelaskan tersebut akhirnya menjadi sangat kompleks

tatkala pemerintah meluncurkan peraturan perundang-undangan terkait penataan

kelembagaan (pelembagaan) organisasi pengelola keuangan daerah dan pengelolaan

aset daerah. Upaya untuk mereformasi pengelolaan keuangan daerah dimulai dengan

berlakunya sistem desentralisasi pada 1 januari 2001 dengan telah diberinya

wewenang yang lebih besar kepada pemerintah daerah. Undang-Undang nomor 12

tahun 2008 sebagai pengganti undang-undang nomor 32 tahun 2004 membagi daerah

kabupaten/kota dengan propinsi secara berjenjang (pasal 2 ayat 1) dengan ketentuan

yang lebih menekankan adanya keterkaitan dan ketergantungan serta sinergi antar

tingkat pemerintahan. Pada tahun 2007 dikeluarkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 41

tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah beserta aturan pelaksanaannya dalam

Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 57 tahun 2007 tentang petunjuk teknis

penataan organisasi perangkat daerah. Dalam menentukan besaran maupun bentuk

kelembagaan pengelola keuangan dan aset daerah, pemerintah daerah mendasari pada

aspek kewenangan yang telah ditetapkan dalam Undang-undang dan peraturan

pemerintah serta peraturan menteri sebagai aturan pelaksanaannya. Kewenangan

mempunyai peran sentral dalam pembentukan kelembagaan sehingga upaya perubahan

pada sistem birokrasi tidak dapat melalaikan unsur tersebut. Pada dasarnya

kewenangan tidak hanya sebagai unsur terpenting dalam pembentukan kelembagaan

tetapi juga mempunyai hubungan timbal balik dengan kelembagaan itu sendiri. Pada

kelembagaan tersebut sebenarnya juga berperan sebagai wahana untuk melaksanakan

kewenangan yang dimiliki pada setiap tingkatan pemerintahan. Dalam arti lain


commit to user

kewenangan yang dimiliki akan dapat sesuai dengan besaran kelembagaannya. Hal

tersebut sejalan dengan prinsip ”Structure Follows Function” yang menjadi dasar

acuan dalam setiap proses pembentukan kelembagaan pemerintah. Oleh karena itu

upaya untuk adanya reformasi pengelolaan keuangan daerah harus melibatkan kajian

kelembagaan yang tentunya disesuaikan dengan besarnya tugas dan kewenangan yang

dibebankan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Dalam upaya untuk melakukan perubahan terhadap pengelolaan keuangan

daerah tampaknya akan menghadapi tantangan yang mempunyai implikasi terhadap

perubahan paradigma sistem pemerintahan yang telah menuntut pemerintah Indonesia

khususnya kondisi yang terjadi di pemerintah daerah Kabupaten Timor Tengah Utara

untuk harus terus menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance).

Di Kabupaten Timor Tengah Utara, dengan adanya upaya untuk merubah bentuk

pengelolaan keuangan diharapkan dapat menjadi suatu perangkat pendukung

terlaksananya penerapan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) karena

sejak mulai diberlakukannya Undang-Undang Otonomi daerah diindikasikan belum

maksimal dilaksanakan serta seiring dengan semangat yang diamanatkan oleh undang-

undang yang harus dapat dilaksanakan suatu evaluasi terhadap kinerja keuangan baik

dari sisi organisasi maupun aparaturnya.

Manfaat menggunakan sistem pengukuran kinerja (Saragih, 2003 : 113) adalah :

1. Pembuatan Kebijakan dan Pengawasannya – meningkatkan perumusan kebijakan

dengan menyediakan dasar-dasar yang memadai bagi para pengambil keputusan

untuk mengajukan pertanyaan-pertanyaan mengenai kebutuhan dan kinerja


commit to user

pelayanan serta membuat keputusan realokasi sumber daya jika diperlukan.

2. Arahan Operasional – Memberikan cara yang lebih sistematis bagi para manajer

untuk mendeteksi kekuatan dan kelemahan operasional serta untuk melakukan

analisa program yang berkelanjutan.

3. Akuntabilitas – Dapat membantu dinas dan seluruh organisasi dalam memperoleh

kepercayaan masyarakat dengan memperlihatkan hasil yang baik dari pendapatan

yang diterima.

4. Perencanaan – Memfasilitasi perencanaan strategis dan operasional dengan cara

menyediakan informasi yang dibutuhkan dalam menetapkan tujuan dan sasaran

serta merencanakan program-program untuk pencapaian tujuan dan sasaran

tersebut.

5. Pengelolaan – Memberikan dasar bagi identifikasi awal dari adanya penurunan

efisiensi operasional dan cara untuk memperlihatkan seberapa efisien sumber daya

digunakan dalam penyediaan pelayanan dan pencapaian tujuan.

6. Penganggaran – Memperbaiki proses anggaran dengan sedapat mungkin membuat

keputusan yang obyektif mengenai alokasi dan redistribusi sumber daya,

pengurangan biaya, dan menginvestasikan kelebihan/surplus dana.

7. Menyerahkan penyediaan pelayanan kepada pihak luar – Membantu terciptanya

iklim yang kompetitif dalam penyediaan pelayanan oleh pihak luar dengan cara

memberikan data tentang biaya dan kinerja yang didokumentasikan dengan baik

serta memonitoring kinerja pihak kontraktor berkaitan dengan kualitas pelayanan.

8. Pengawasan Kerja – berguna dalam mencapai kinerja pegawai yang lebih baik

dengan memberikan dasar yang obyektif bagi penetapan target kinerja dan


commit to user

memberikan masukan dan insentif.

Dengan adanya beberapa uraian tersebut diatas maka penelitian ini berjudul ”

Evaluasi Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara

sebelum dan sesudah otonomi daerah ”.

B. RUMUSAN MASALAH

Dari uraian latar belakang diatas maka yang menjadi permasalahan dalam

penelitian ini yaitu :

1. Bagaimanakah perkembangan kinerja keuangan daerah Kabupaten TTU yang

meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan

fiskal daerah, kapasitas fiskal daerah dan upaya fiskal daerah sebelum dan

sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan?

2. Apakah perkembangan kinerja keuangan daerah Kabupaten TTU sesudah

kebijakan otonomi daerah diberlakukan lebih baik dibandingkan dengan kinerja

keuangan daerah Kabupaten TTU sebelum kebijakan otonomi daerah

diberlakukan?

C. TUJUAN PENELITIAN

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis :

a. Perbandingan derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) sebelum

dan sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.

b. Perbandingan kebutuhan fiskal daerah (fiscal need) sebelum dan sesudah kebijakan

otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.

c. Perbandingan kapasitas fiskal daerah (fiscal capacity) sebelum dan sesudah

kebijakan otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.


commit to user

d. Perbandingan upaya fiskal daerah (tax effort) sebelum dan sesudah kebijakan

otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.

D. MANFAAT PENELITIAN

Manfaat penelitian ini meliputi :

1. Manfaat Praktis

Penelitian ini bermanfaat untuk mengetahui perbandingan kinerja keuangan

daerah, yang meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah),

kebutuhan fiskal daerah (fiscal need), kapasitas fiskal daerah (fiscal capacity

serta upaya fiskal daerah (tax effort) sebelum dan sesudah kebijakan otonomi

daerah di berlakukan. Dari sini diperoleh bahan dan masukan bagi pemerintah

pusat maupun pemerintah daerah khususnya pemerintah Kabupaten TTU dalam

membuat kebijakan dan menentukan arah serta strategi pembangunan di masa

yang akan datang.

2. Manfaat Akademik

Memperkaya penelitian-penelitian sejenis yang telah ada yang dapat

dijadikan perbandingan dengan penelitian-penelitian selanjutnya.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

1. KAJIAN TEORITIS

A. KONSEP OTONOMI DAERAH

Menurut Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 tentang perubahan atas Undang-

Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 1 ayat 5. “Otonomi


commit to user

daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.” (Undang-Undang Otonomi Daerah 2010: 18).

Menurut kamus Webster’s Third New International Dictionary Kata autonomy berasal dari bahasa Yunani, yakni dari kata autonomia, yang artinya : “The quality or state being independent, free, and self directing. Atau The degree of self determination or political control possed by a minority group, territorial division or political unit in its relations to the state or political community of which it forms a part and extending from local to full independence.” (Saragih, 2003: 39 dan 40).

Menurut Encyclopedia of Social Science Dalam pengertiannya yang orisinil, otonomi

adalah The legal self suffiency of social body and its actual independence (Yani, 2002:5).

Menurut Black’s Law Dictionary Definisikan autonomy adalah “The political

independence of a nation, the right (and condition) of power of self government. The

negation of a state of political influence from without or from foreign powers.”

Dalam melaksanakan desentralisasi fiskal, prinsip money should follow function

merupakan salah satu prinsip yang harus diperhatikan dan dilaksanakan. Prinsip tersebut

berarti setiap penyerahan atau pelimpahan wewenang pemerintahan membawa

konsekuensi pada anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan kewenangan tersebut

(Saragih, 2003 : 83). Kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah merupakan

derivatif dari kebijakan otonomi daerah. Artinya, semakin banyak wewenang yang

dilimpahkan, maka kecenderungan semakin besar biaya yang dibutuhkan oleh daerah.

B. KONSEP DESENTRALISASI

Menurut Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 tentang perubahan atas Undang-

Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Pasal 1 ayat 7 dan Undang-

Undang Nomor 33 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintahan Daerah


commit to user

Pasal 1 ayat 8, “Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh

Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan

dalam system Negara Kesatuan Republik Indonesia.” (Undang-Undang Otonomi Daerah

2010: 18 dan 220). Sedangkan Desentralisasi fiskal secara singkat dapat diartikan sebagai

suatu proses distribusi anggaran dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepada

pemerintahan yang lebih rendah, untuk mendukung fungsi atau tugas pemerintahan dan

pelayanan publik sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintahan yang

dilimpahkan (Saragih, 2003 : 83).

Sumber pendapatan daerah (menurut Undang-Undang Otonomi Daerah 2004:103-104)

terdiri atas:

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Menurut UU Nomor 33 Pasal 1 ayat 18, “Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya

disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan

Peraturan Daerah sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.”

2. Dana Perimbangan

Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 19, 20, 21, dan 23, Dana

perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan

kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan

Desentralisasi.“ Dana perimbangan terdiri dari:

a. Dana bagi hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang

dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentase untuk mendanai


commit to user

kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

Dana bagi hasil terdiri dari:

a. Bagi hasil pajak, yang meliputi bagi hasil Pajak Bumi dan Bangunan (PBB),

Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak Penghasilan

(PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri dan

PPh Pasal 21 .

b.Bagi hasil sumber daya alam, yang meliputi sektor kehutanan, pertambangan

umum, perikanan, minyak bumi, gas alam, dan panas bumi.

b. Dana Alokasi Umum, selanjutnya disebut DAU adalah dana yang bersumber dari

pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan

keuangan antar daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

c. Dana Alokasi Khusus (DAK), selanjutnya disebut DAK adalah dana yang

bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu

dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan

urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.

d. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

Menurut UU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 164 ayat 1, Lain-lain pendapatan

daerah yang sah merupakan seluruh pendapatan daerah selain PAD dan dana

perimbangan, yang meliputi hibah, dana darurat, dan lain-lain pendapatan yang

ditetapkan Pemerintah.

C. KONSEP KINERJA KEUANGAN DAERAH


commit to user

Kinerja atau kemampuan keuangan daerah merupakan salah satu ukuran yang dapat

digunakan untuk melihat kemampuan daerah dalam menjalankan otonomi daerah (Halim,

2004: 24). Menurut Halim untuk melihat kinerja keuangan daerah, dapat dilakukan dengan

menganalisis :

a. Derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah)

b. Kebutuhan Fiskal (fiscal need)

c. Kapasitas Fiskal (fiscal capacity)

d. Upaya fiskal (tax effort)

Beberapa definisi diatas yang berkaitan dengan penilaian kinerja keuangan di tingkat

pemerintahan daerah adalah :

1. Derajat desentralisasi Fiskal

Derajat desentralisasi fiskal adalah tingkat kemandirian daerah untuk membiayai

kebutuhan daerahnya sendiri tanpa menggantungkan diri dengan pemerintah pusat.

2. Kebutuhan fiskal

Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 28 ayat 1 “Kebutuhan fiskal

Daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan fungsi layanan

dasar umum“(Undang–Undang Otonomi Daerah 2004:236).

3. Kapasitas fiskal

Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 28 ayat 3, “ Kapasitas fiskal Daerah

merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari PAD dan dana bagi hasil.“

4. Upaya Fiskal


commit to user

Upaya fiskal adalah koefisien elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).

5. Kebutuhan Fiskal Standar (SKF)

Kebutuhan fiskal standar adalah rata-rata kebutuhan fiskal stándar suatu daerah

(Halim, 2004: 29).

6. Kapasitas Fiskal Standar (KFs)

Kapasitas Fiskal Standar (KFs) adalah rata-rata kapasitas fiskal standar suatu daerah.

7. Semakin tinggi Pendapatan Asli Daerah (PAD), semakin kuat pula derajat

desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). Semakin rendah

Pendapatan Asli Daerah (PAD), semakin lemah pula derajat desentralisasi fiskalnya

(tingkat kemandiriannya).

8. Semakin tinggi Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP), semakin kuat pula

derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). Semakin rendah

Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (PHPBP), maka semakin lemah derajat

desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya).

9. Semakin tinggi Sumbangan Daerah (SB) maka semakin lemah derajat desentralisasi

fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). Semakin rendah Sumbangan Daerah (SB)

maka semakin kuat derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandiriannya).

10. Semakin tinggi Indeks Pelayanan Publik Perkapita (IPPP), maka semakin besar pula

kebutuhan fiskal (fiscal need). Semakin rendah Indeks Pelayanan Publik (IPPP),

semakin sedikit pula kebutuhan fiskal (fiscal need)


commit to user

11. Semakin elastis Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah, maka struktur

pendapatan Asli Daerah (PAD) daerah tersebut semakin baik. Semakin inelastis

Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah, maka struktur pendapatan Asli Daerah

(PAD) daerah tersebut semakin buruk.

F. KONSEP TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD

GOVERNANCE)

Perkembangan pemikiran kelembagaan dan paradigma pembangunan semakin

menegaskan tentang pentingnya aplikasi prinsip Tata Kepemerintahan Yang Baik (good

governance) dalam penyelenggaraaan pemerintahan di daerah. Dalam kerangka inilah

penekanan dilakukan pada pembagian peran dan interaksi diantara tiga pelaku

pembangunan di daerah, yaitu masyarakat, dunia usaha dan pemerintah.

Interaksi tersebut selanjutnya memberikan penekanan fungsi dan peran pada masing-

masing pelaku pembangunan, yaitu:

a. Peran pemerintah dalam hal ini sebagai penyedia pelayanan publik (civil servant)

dan katalisator yang menciptakan lingkungan kondusif (enabling environment)

bagi tumbuh dan berkembangnya berbagai inisiatif dan kreasi dalam kerangka

untuk menghasilkan berbagai nilai dan makna bagi pembangunan daerah.

b. Peran dunia usaha sebagai pencipta nilai ekonomis dalam kerangka mensejahterakan

masyarakat setempat. Misalnya saja upaya penciptaan lapangan pekerjaan serta

pendapatan yang layak bagi masyarakat seharusnya dikerjakan secara intensif

maupun ekstensif oleh dunia usaha setempat dengan dukungan dari masyarakat dan

Pemerintah Daerah,


commit to user

c. Peran masyarakat sebagai pembentuk nilai sosial bagi pengembangan modal sosial

(social capital) kehidupan masyarakat setempat, disamping ikut berpartisipasi

dalam perkembangan serta dinamika pembangunan daerah terutama yang secara

langsung akan mempengaruhi kehidupan mereka.

Asosiasi Pemerintahan Kota Seluruh Indonesia (Apeksi) dan Badan Kerjasama

Kabupaten Seluruh Indonesia (BKKSI) serta Asosiasi Dewan Kota Seluruh Indonesia

(Adkasi) dan Asosiasi Dewan Kabupaten Seluruh Indonesia (Adeksi) telah mengadopsi

sepuluh prinsip tata kepemerintahan yang baik (good governance). Kesepuluh prinsip

tersebut adalah transparansi, partisipasi, akuntabilitas dan supervisi, prediktabilitas,

ketanggapan, efektivitas dan efisiensi, kesetaraan/keadilan, visi strategik, profesionalisme

serta penegakan hukum.

a. Transparansi

Proses kegiatan dalam rangka pelayanan publik haruslah melibatkan mekanisme

yang transparan untuk mencegah terjadinya praktik-praktik yang tidak adil dan tindak

pidana korupsi, serta sebagai penunjang mekanisme penanganan keluhan masyarakat.

Mekanisme kerja berdasarkan peraturan yang tidak memihak dan transparan agar pihak

penyelenggara sektor publik maupun yang dilayani (masyarakat) sama-sama mendapat

kepuasan sehingga terwujud kebijakan dan mekanisme prosedur pelayanan yang baik.

Prinsip transparansi diperlukan tidak hanya dalam proses pelayanan publik, tapi juga

dalam proses investasi, proses pengambilan keputusan, berbagai macam kontrak dan

persetujuan lainnya. Informasi harus tersedia secara memadai, akurat dan tepat waktu.

Dalam proses good governance transparansi dibangun untuk memenuhi hak masyarakat

maupun stakeholders atas informasi. Dengan kata lain, hak masyarakat atas informasi


commit to user

harus dipenuhi sehingga mereka dapat ikut ambil bagian dalam proses politik dan

pembangunan perekonomian.

b. Partisipasi

Prinsip partisipasi tidak saja penting bagi kerjasama pemerintah, swasta dan

masyarakat tetapi semua pihak yang semestinya terlibat, termasuk keseimbangan

partisipasi pria dan wanita. Mekanisme keterlibatan bisa dilakukan dalam berbagai bentuk,

baik langsung maupun lewat berbagai media. Partisipasi yang luas dan melibatkan

berbagai pihak akan mampu menjaring aspirasi dan kebutuhan masyarakat. Dalam rangka

partisipasi tersebut, para penyelenggara pemerintahan dan pelayanan publik dituntut untuk

selalu menjalankan tugas dan programnya secara transparan dan adil. Dengan penerapan

prinsip partisipasi, secara tidak langsung mengarah kepada akuntabilitas yang bisa diterima

semua pihak karena mereka sudah dilibatkan sejak awal proses identifikasi kebutuhan.

Namun partisipasi tidak berarti memaksakan kehendak satu pihak terhadap pihak yang

lain. Partisipasi sebaiknya dipahami sebagai sarana untuk mencapai kesepakatan bersama

dan konsensus dalam menyusun kebijakan dan pengembilan keputusan lainnya. Pemberian

kepercayaan kepada pihak lain untuk ikut andil dalam pengelolaan pelayanan kepada

publik akan memberi peluang pada peningkatan kapasitas (capacity building). Dengan

demikian diharapkan pelayanan akan lebih efisien dan berkualitas. Selanjutnya,

pengeluaran pemerintah juga diharapkan dapat menurun dan pendapatan pemerintah juga

dapat meningkat. Selain itu, dengan adanya partisipasi yang lebih luas, peluang untuk

terjadinya praktik korupsi dapat ditekan.

c. Akuntabilitas dan Supervisi

Prinsip good governance menuntut pertanggungjawaban dari para penyelenggara


commit to user

pemerintahan di bidang pelayanan publik maupun bidang lainnya seperti bidang politik.

Ukuran keberhasilan harus ditetapkan untuk bahan perbandingan apakah kinerja yang

bersangkutan layak disebut baik atau memenuhi persyaratan pertanggungjawaban yang

baik dari segi ekonomis maupun keuangan. Prinsip akuntabilitas apabila dilaksanakan

dengan baik akan mencegah terjadinya korupsi serta menjamin bahwa kinerja organisasi

telah sesuai dengan misi yang telah ditetapkan.

d. Prediktabilitas

Penyelenggaraan kegiatan pelayanan publik semakin hari semakin banyak

melibatkan investor mengingat berbagai keterbatasan dari pihak pemerintah sendiri antara

lain di bidang pendanaan. Di pihak lain, tuntutan kebutuhan masyarakat juga semakin

meningkat. Bagi investor pilihan untuk melalukan investasi tentu saja adalah tersedianya

jaminan dalam proses pelaksanaan yang lancar dan stabil. Untuk itu perlu ada ukuran yang

bisa dipakai untuk memprediksikan masa depan yang menjangkau masa investasi.

e. Ketanggapan

Para penyelenggara pelayanan publik harus tanggap terhadap kebutuhan

masyarakat yang dapat ditunjukan dalam bentuk kebijakan, penyusunan program dan

pelaksanaannya dengan menggunakan prosedur berdasarkan prinsip-prinsip good

governance. Tingkat ketanggapan terhadap pelayanan publik ini akan menjadi ukuran baik

tidaknya kinerja sekaligus akuntabilitas instansi dan penyelenggara yang bersangkutan.

Para pengambil keputusan baik yang ada di tingkat pusat, provinsi dan daerah demikian

pula sektor swasta dan organisasi organisasi masyarakat harus bertanggungjawab baik


commit to user

kepada masyarakat maupun kepada stakeholders yang terkait lainnya. Bentuk

pertanggungjawaban tersebut tentu saja berbeda-beda tergantung dari jenis organisasi yang

bersangkutan dan apakah keputusan bagi organisasi tersebut bersifat internal atau

eksternal.

f. Efisiensi dan Efektivitas

Efektivitas dan efisiensi dikatakan tercapai apabila proses maupun prosedur serta

hasilnya dapat memenuhi kebutuhan yang telah ditargetkan melalui penggunaan

sumberdaya yang optimal. Dalam pelaksanaanya prinsip efektivitas dan efisiensi dapat

diterapkan pada berbagai unsur penyelenggaraan. Misalnya sebuah organisasi yang besar

dan tidak efektif bisa saja diubah menjadi organisasi yang ramping, efisien namun dapat

menghasilkan pelayanan yang diharapkan. Apalagi ketersediaan sumber dana daerah yang

tidak mencukupi, perombakan organisasi menjadi lebih ramping menuju kondisi yang

lebih efektif dan efisien dapat dipertimbangkan. Dalam hal seperti kondisi tersebut,

administrasi dan manajemen organisasi yang kecil dan birokrasi yang pendek dapat

mempercepat dan mempermudah pelayanan kepada masyarakat dengan biaya yang lebih

murah.

g. Kesetaraan/Keadilan

Tugas dan tanggung jawab para pejabat publik baik yang dipilih secara politis

maupun para pegawai negeri harus melayani masyarakat seluas-luasnya. Tugas ini meliputi

alokasi dana, pengelolaan dan penyediaan keamanan dan ketentraman para penduduk, serta

keadilan dalam pengelolaan perekonomian untuk kesejahteraan masyarakat. Dilain pihak


commit to user

kesetaraan akan menjamin pria dan wanita mempunyai kesempatan yang sama dalam

memperjuangkan keberadaan mereka masing-masing dalam rangka memperbaiki atau

mempertahankan kesejahteraan mereka.

h. Visi Strategik

Pendekatan baru dalam menentukan kebijakan pembangunan kearah yang tepat

perlu dikembangkan agar mampu mengalokasikan program-program pembangunan yang

tepat sasaran sesuai aspirasi masyarakat. Program-program yang tepat sasaran akan

menimbulkan dan mendorong terjadinya proses yang berkesinambungan untuk

mewujudkan visi dan misi pemda yang bersangkutan yang telah digariskan. Berbagai

usaha dewasa ini sedang digalakkan untuk meningkatkan kemampuan pemda dalam

mengelola pemerintahannya yang bernuansakan good governance, usaha mana

disejajarkan dengan usaha pemberdayaan kelembagaannya Para pemimpin dan masyarakat

harus memiliki perspektif yang luas dan jauh kedepan atas tata pemerintahan yang baik

maupun pembangunan SDM-nya; serta kepekaan akan apa saja yang dibutuhkan untuk

mewujudkan perkembangan tersebut. Para pemimpin dan masyarakat harus memiliki

pemahaman atas kompleksitas masa lalu, sosial – budaya yang menjadi dasar bagi

perspektif dimaksud

i. Profesionalisme

Pelayanan dan penyelesaian hambatan membutuhkan kerja manajerial yang lebih

professional, yang meletakkan kepuasan masyarakat atau klien sebagai acuan utama pada

sektor publik. Dengan demikian para penyelenggara pemerintahan pada berbagai tingkatan

dari yang paling atas sampai kepada yang paling bawah (tingkatan kecamatan atau

kelurahan) kinerjanya perlu ditingkatkan kearah yang lebih profesional, agar pelayanan


commit to user

bisa lebih diterima masyarakat, lebih menguntungkan semua pihak lebih bisa

dipertanggungjawabkan (terakunkan) dan pada gilirannya bisa lebih berkelanjutan

(sustainable).

j. Penegakan Hukum

Kerangka hukum yang adil dan tanpa pilih kasih yang dapat dilaksanakan

merupakan dasar pewujudan good governance. Ketiga prinsip good governance yaitu

akuntabilitas, transparansi serta partisipasi akan mendorong lembaga-lembaga

bersangkutan khususnya di bidang pengembangan perekonomian dan lembaga legislatif

untuk membuat peraturan dan perundang-undangan yang adil dan berwibawa. Sesuai

kebutuhannya, pemerintah harus dapat menjamin bahwa pelaksanaan hukum dapat

diterapkan secara merata, tanpa memilih-milah serta adanya prasangka tidak bersalah

terhadap semua warga yang dicurigai. Perangkat hukum perlu dilaksanakan secara fair dan

dapat dilaksanakan sebaik-baiknya terutama hukum tentang hak asasi manusia.

Secara singkat dapat dilihat bahwa akuntabilitas, transparansi dan partisipasi akan

membantu aspek politis dan kelembagaan perekonomian untuk mengeluarkan peraturan-

peraturan yang fair. Aspek peran hukum bertujuan agar produk-produk hukum tersebut

dapat diberlakukan dan dilaksanakan secara merata, tanpa pamrih, kepada seluruh

masyarakat. Bila akses informasi yang akurat bisa dengan mudah didapat dari dan ke tiga

sektor tersebut, maka prinsip transparansi melalui informasi yang saling memberi diantara

ketiga sektor tersebut akan terpelihara agar keharmonisan hubungan tetap terjalin dengan

baik. Lebih banyak informasi yang transparan yang bisa didapat, lebih besar pula

partisipasi yang diberikan oleh masing-masing sektor. Lebih banyak informasi berarti

keputusan yang diambil juga bisa lebih baik dan lebih akurat dan lebih efektif dalam


commit to user

implementasinya. Lebih banyak informasi saling memberikan, lebih mudah pula bagi

proses legalitas diantara ketiganya. Institusi yang ada diantara ketiga sektor tersebut

dengan menggunakan prinsip tersebut menjadi akan lebih responsif dan kesamaan

kedudukan diantara ketiganyapun akan lebih mudah ditegakkan. Dengan cara yang sama

prinsip-prinsip lainnya dari good governance akan menghasilkan penyelenggaraan

kegiatan kearah yang dituju, sesuai dengan porsinya masing-masing.

2. KAJIAN EMPIRIS

A. PERUBAHAN DASAR HUKUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Perjalananan penyelenggaraan pemerintahan dan otonomi daerah di Indonesia

sebenarnya telah dimulai semenjak tahun 1974 yang ditandai dengan diberlakukannya

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah.

Namun demikian, Undang-undang ini tidak terlaksana sebagaimana yang diharapkan.

Seiring dengan perubahan iklim politik yang ditandai dengan terjadinya reformasi

penyelenggaraan pemerintahan pada tahun 1998 maka tuntutan terhadap otonomi daerah

yang lebih luas dapat terwujud yang ditandai dengan diberlakukannya Undang- Undang

Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25

Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

Transisi kebijakan otonomi daerah selanjutnya ditandai dengan perubahan payung hukum

penyelenggaraan otonomi daerah dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang

Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah Perubahan terhadap payung hukum penyelenggaraan pemerintahan

daerah selanjutnya membawa konsekuensi terhadap penyesuaian sub-sistem dan prosedur

penyelenggaraan kepemerintahan di daerah, termasuk dalam hal ini sistem dan prosedur


commit to user

pengelolaan keuangan daerah. Masa pemberlakuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974,

sumber hukum utama penyelenggaraan keuangan daerah pada awalnya diatur dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 1975 Tentang Pengurusan. Pertanggungjawaban dan

Pengawasan Keuangan Daerah serta Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1975 Tentang

tentang Cara Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata

Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah. Selanjutnya pengaturan tersebut dibakukan dengan Peraturan Menteri Dalam

Negeri yaitu Permendagri Nomor 900/099 tentang Manual Administrasi Keuangan Daerah,

Permendagri Nomor 020-595 tentang Manual Administrasi Barang Daerah, dan

Permendagri Nomor 970 tentang Manual Administarsi Pendapatan Daerah. Dalam masa

pemberlakuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, Penyelenggaraan pengelolaan

keuangan daerah diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 Tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah yang kemudian diatur lebih teknis dengan Kepmendagri

Nomor 29 Tahun 2002 Tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban, dan

Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata

Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan APBD. Seiring dengan transisi

penyelenggaraan otonomi daerah yang ditandai dengan pemberlakuan Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan diberlakukannya paket

perundangan tentang reformasi pengelolaan keuangan negara telah membawa implikasi

terhadap perubahan sistem pengelolaan keuangan daerah. Beberapa perundangan utama

yang mengatur tentang tata kelola pengelolaan keuangan daerah diantaranya adalah ;

Undang-Undang Nomor 17 Tentang Keuangan Negara, PP Nomor 58 Tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah, Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan


commit to user

Keuangan Daerah yang terakhir terakhir di revisi dengan Permendagri Nomor 59 Tahun

2007 Tentang Perubahan atas Perrmendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah.

B. PERUBAHAN SISTEM DAN PROSEDUR PENYUSUNAN APBD

1. Sistem Penganggaran

a. Pada masa sebelum reformasi tahun 1998, sistem penganggaran yang dianut oleh

pemerintah daerah di Indonesia adalah sistem anggaran tradisional dengan pendekatan

line item dan incremental. Metode utama pendekatan ini adalah cara penyusunan

anggaran yang didasarkan atas pendekatan incremental dan struktur dan susunannya

yang bersifat line item. Prinsip incremental dalam hal ini dicirikan dengan penggunaan

data tahun lalu sebagai basis bagi penyusunan anggaran tahun ini. Penambahan dan

pengurangan jumlah anggaran hanya didasarkan pada persentase tertentu dengan

pertimbangan yang kurang mendalam. Kemudian struktur anggaran bersifat line item

yang didasarkan atas dasar sifat dari penerimaan dan pengeluaran. Metode ini tidak

memungkinkan untuk menghilangkan item-item penerimaan atau pengeluaran yang

telah ada dalam struktur anggaran, walaupun secara riil item dimaksud sudah tidak

relevan lagi untuk digunakan pada periode sekarang. Hal lain yang cukup penting dari

ciri sistem anggaran line item dan incremental adalah tidak adanya pertimbangan

kinerja dalam penyusunan anggaran, orientasi terutama diarahkan pada pengendalian

item biaya yang rigid dan terkendali.

b.Pada masa pasca reformasi, sistem penganggaran yang dianut oleh Pemerintah daerah

menggunakan sistem Anggaran Berbasis Kinerja sesuai dengan bunyi pasal 8 Peraturan


commit to user

Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan

bahwa ”APBD disusun dengan pendekatan kinerja” yang dalam penjelasan pasalnya

menyatakan bahwa ”Anggaran dengan pendekatan kinerja adalah suatu sistem

anggaran mengutamakan upaya pencapaian hasil (output) dari perencanaan alokasi

biaya (input) yang ditetapkan”. Hal ini kembali dipertegas dalam Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara dan Permendagri Nomor 58 Tahun

2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan bahwa Rencana Kerja

Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) disusun berdasarkan prestasi

kerja yang akan dicapai.

2. Perubahan Proses Penyusunan Anggaran

a. Masa Sebelum Reformasi

Laporan Akhir Pengembangan Standar Analisa Belanja Pemerintah Daerah,

Kerjasama Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dengan Pusat Studi Ekonomi dan

Kebijakan Publik (PSEKP-UGM) Tahun 2000, Sesuai dengan ketetapan Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 1974, proses penyusunan anggaran (APBD) dimulai

dengan penyusunan Daftar Usulan Kegiatan Daerah (DUKDA) untuk belanja rutin

dan Daftar Usulan Proyek Daerah (DUPDA) untuk belanja pembangunan oleh

masing-masing Dinas/Lembaga/Satuan Kerja. Penyusunan DUKDA dan DUPDA

berpedoman pada Pola Dasar, Repelita Daerah, RUTPD dan petunjuk serta pedoman

yang dikeluarkan oleh Departemen Dalam Negeri. DUKDA selanjutnya diserahkan

dan direkapitulasi di Biro Keuangan (untuk daerah Provinsi dan Bagian Keuangan

(untuk Daerah Kabupaten/Kotamadya), sedangkan DUPDA diserahkan dan

direkapitulasi di Bappeda Provinsi dan/atau Kabupaten/Kotamadya. Di Biro/Bagian


commit to user

Keuangan serta Bappeda, usulan DUKDA dan DUPDA diteliti kebernarannya untuk

selanjutnya dilakukan perbaikan dan penyeseuaian jika diperlukan. DUKDA dan

DUPDA yang telah selesai dibahas dan diperbaiki selanjutnya diajukan ke DPRD

untuk masing-masing tingkatan daerah. Melalui proses dengar pendapat dan dan

rekonsiliasi antara pihak eksekutif dan legislatif, DUKDA dan DUPDA ini bisa

dinyatakan disetujui, ditolak ditambah atau dikurangi. Hasil proses rekonsiliasi

selanjutnya direkapitulasi kedalam Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah. Rancangan APBD yang telah dibahas antara pihak eksekutif dan DPRD

selanjutnya diserahkan kepada pemerintah atasan (Provinsi untuk

kabupaten/kotamadya dan Departemen Dalam negeri untuk daerah Provinsi) untuk

dimintakan persetujuan. Rancangan APBD yang telah dimintakan perstujuannya

selanjutnya dikembalikan ke daerah untuk ditetapkan dalam bentuk Peraturan Daerah

Tentang APBD.

b. Masa Pasca Reformasi

Proses penyusunan APBD Pasca Reformasi dapat ditelaah dari dua pedoman

yang diberikan oleh Departemen Dalam Negeri yaitu; Kepmendagri Nomor 29

Tahun 2002 Tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban, dan Pengawasan

Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha

Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan APBD yang merupakan pedoman

lebih lanjut dari PP Nomor 105 Tahun 2000 dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006

Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah serta Pemerndagri Nomor 59

Tahun 2007 Tentang Perubahan Terhadap Permendagri Nomor 13 Tahun 2006

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.


commit to user

c. Sesuai dengan arahan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002,

penyusunan APBD dimulai dengan pendokumentasian perencanaan jangka

menengah daerah (Propeda dan Renstra) dan aspirasi masyarakat yang berkembang

kedalam dokumen perencanaan anggaran yang dikenal dengan Arah dan Kebijakan

Anggaran (AKU) dan Strategi Prioritas APBD (SP). Dokumen AKU dan SP disusun

draftnya oleh tim anggaran eksekutif yang berisi pernyataan tentang sasaran, prioritas

dan plafon APBD pada tahun yang berkenaan. AKU dan SP selanjutnya dibahas oleh

tim anggaran eksekutif dan legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota

Kesepakatan Kepala Daerah dan DPRD Tentang Arah dan Kebijakan Umum APBD

serta Strategi dan Prioritas (SP) APBD. AKU dan SP selanjutnya menjadi pedoman

dan acuan bagi unit organisasi dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan

anggaran yang dituang kedalam formulir RASK (Rencana Anggaran Satuan Kerja).

RASK selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran eksekutif untuk ditelaah dan

diperbaiki serta direkapitulasi menjadi rancangan APBD. Rancangan APBD

kemudian dibawa ke DPRD dan dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan legislatif

untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah Tentang APBD.

d.Sesuai dengan arahan Permendagri Nomor 13 dan 59 Tahun 2006 Tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah, proses penyusunan APBD dimulai dengan

penyusunan dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) sebagai ganti, Arah dan

Kebijakan Umum APBD (AKU) dan dokumen Prioritas Plafon Anggaran Sementara

(PPAS) sebegai ganti Strategi dan Prioritas APBD oleh Tim Anggaran Pemerintah

Daerah. KUA dan PPAS selanjutnya dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan

legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota Kesepakatan Kepala Daerah dan


commit to user

DPRD Tentang Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran

(PPA) KUA dan PPAS selanjutnya menjadi pedoman dan acuan bagi unit organisasi

dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan anggaran yang dituangkan kedalam

formulir Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKASKPD).

RKASKPD yang telah diisi oleh SKPD selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran

Pemerintah Daerah untuk ditelaah dan diperbaiki serta direkapitulasi menjadi

rancangan awal APBD. Rancangan awal APBD selanjutnya dibahas di Panitia

Anggaran yang beranggotakan Tim Anggaran Pemerintah Daerah dan Tim Anggaran

Legislatif untuk dijadikan rancangan akhir APBD yang siap diserahkan kepada

pemerintah atasan (Provinsi untuk Kabupaten/Kota dan Depdagri untuk Provinsi)

untuk dievaluasi. Hasil evaluasi dari pemerintah atasan selanjutnya diserahkan

kembali kepada Pemerintah Daerah untuk diperbaiki serta dijadikan Peraturan

Daerah Tentang APBD.

e.Sesuai dengan arahan Permendagri Nomor 13 dan 59 Tahun 2006 Tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah, proses penyusunan APBD dimulai dengan

penyusunan dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) sebagai ganti Arah dan

Kebijakan Umum APBD (AKU) dan dokumen Prioritas Plafon Anggaran Sementara

(PPAS) sebegai ganti Strategi dan Prioritas APBD oleh Tim Anggaran Pemerintah

Daerah. KUA dan PPAS selanjutnya dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan

legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota Kesepakatan Kepala Daerah dan

DPRD Tentang Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran

(PPA) KUA dan PPAS selanjutnya menjadi pedoman dan acuan bagi unit organisasi

dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan anggaran yang dituangkan kedalam


commit to user

formulir RKASKPD (Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah).

RKASKPD yang telah diisi oleh SKPD selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran

Pemerintah Daerah untuk ditelaah dan diperbaiki serta direkapitulasi menjadi

rancangan awal APBD. Rancangan awal APBD selanjutnya dibahas di Panitia

Anggaran yang beranggotakan Tim Anggaran Pemerintah Daerah dan Tim Anggaran

Legislatif untuk dijadikan rancangan akhir APBD yang siap diserahkan kepada

pemerintah atasan (Propinsi untuk Kabupaten/Kota dan Depdagri untuk Propinsi)

untuk dievaluasi. Hasil evaluasi dari pemerintah atasan selanjutnya diserahkan

kembali kepada Pemerintah Daerah untuk diperbaiki serta dijadikan Peraturan

Daerah Tentang APBD.

3. Perubahan Struktur APBD

Sesuai dengan ketetapan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1974 maka azas

penganggaran yang dianut adalah anggaran berimbang dan dinamis dimana harus ada

perimbangan antara pendapatan dan belanja serta tidak dimungkinkan adanya hutang dan

pembiayaan yang mungkin dapat menjadi penyeimbang surplus atau defisit anggaran.

Dengan demikian, struktur APBD pada masa itu hanya terdiri dari Pendapatan dan

Belanja. Pendapatan terdiri dari Sisa lebih tahun lalu, Pendapatan Asli Daerah, Bagi

Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Sumbangan dan Bantuan serta Penerimaan Pembangunan.

Sedangkan belanja terdiri dari belanja rutin dan belanja pembangunan.

Struktur APBD yang diamanatkan Kepemendagri nomor 29 tahun 2002,

Permendagri nomor 13 tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 nomor 2007 menganut

azas surplus/defisit anggaran, dimana dimungkinkan adanya pos pembiayaan untuk

mengakomodasi kondisi anggaran surplus ataupun defisit. Dengan demikian, struktur


commit to user

APBD pasca reformasi terdiri dari Pendapatan, Belanja dan pembiayaan. Pendapatan

Terdiri dari; Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Bagi Hasil Pajak dan Bukan

Pajak serta Pendapatan Lain-Lain. Selanjutnya perbedaan struktur anggaran antara yang

diamanatkan oleh Kepemendagri nomor 29 tahun 2002 dengan yang diamantkan oleh

Permendagri nomor 13 tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 tahun 2007 adalah pada

struktur belanja sedangankan struktur pendapatan dan pembiayaannya sama. Pada APBD

versi Kepemendagri Nomor 29 tahun 2002, belanja terdiri dari belanja Aparatur publik

dan publik yang dibagi kedalam jenis belanja administrasi umum, belanja operasi dan

pemeliharaan serta belanja modal. Sedangkan pada APBD versi Permendagri nomor 13

tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 tahun 2007, belanja hanya dikategorikan kedalam

belanja langsung dan belanja tidak langsung. Belanja Langsung adalah belanja yang

terkait dengan penyelenggaraan pelayanan dan pembangunan, sedangkan belanja tidak

langsung terkait dengan belanja pegawai berupa gaji dan tunjangan yang tidak terkait

dengan penyelenggaraan pelayanan dan pembangunan.

C. PERUBAHAN PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH

Sesuai dengan arahan Manual Administrasi Keuangan Daerah (MAKUDA), APBD

mulai dilaksanakan semenjak Daftar Isian Kegiatan Daerah (DIKDA) dan Daftar isian

Proyek Daerah (DIPDA) disahkan oleh kepala daerah menjadi dokumen pelaksanaan

APBD. DIKDA dan DIKDA selanjutnya diproses dengan dengan Surat Keputusan

Otorisasi (SKO), Surat Permintaan Pembayaran (SPP), Surat Perintah Membayar Uang

(SPMU) dan Surat Pertanggungjawaban (SPJ). Semua proses tersebut dilaksanakan oleh

pelaksana kegiatan di unit kerja dengan sentralisasi pengelolaan keuangan di bagian


commit to user

keuangan pada Pemerintah Kabupaten/Kota dan di biro keuangan di pemerintah Propinsi.

Penatausahaan pengelolaan keuangan daerah yang diamanatkan dalam

Kepmendagri Nomor 29 tahun 2002 juga hampir dengan MAKUDA sama walaupun

sistem anggaran yang dianut berbeda. APBD mulai dilaksanakan semenjak Dokumen

Anggaran Satuan Kerja (DASK) disahkan oleh kepala daerah menjadi dokumen

pelaksanaan APBD. DASK selanjutnya diproses dengan dengan Surat Keputusan Otorisasi

(SKO), Surat Permintaan Pembayaran (SPP), Surat Perintah Membayar Uang (SPMU) dan

Surat Pertanggung Jawaban (SPJ). Semua proses tersebut dilaksanakan oleh pelaksana

kegiatan di unit kerja dengan sentralisasi pengelolaan keuangan di bagian keuangan pada

Pemerintah Kabupaten/Kota dan di biro keuangan di pemerintah Provinsi. Selanjutnya

perubahan mendasar baru terjadi semenjak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 1

Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2003, dimana

penyusunan-penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran didesentralisasi di unit kerja

(SKPD). Pelaksanaan APBD dimulai dengan penyusunan Dokumen Pelaksanaan

Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPASKPD). Berdasarkan DPA-SKPD

selanjutnya Pejabat Pengelola Keuangan Daerah menerbitkan Surat Permintaan Dana

(SPD) Berdasarkan SPD, bendahara di SKPD menyusun Surat Permintaan Pembayaan

Untuk berbagai beban belanja SKPD. Selanjutnya Kepala SKPD sebagai pengguna

anggaran menerbitkan Surat Perintah Membayar sesuai dengan SPP yang telah

diverifikasi. SPM yang telah diterbitkan selanjutnya diajukan kepada kuasa BUD untuk

penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D). Selanjutnya SP2D digunakan sebagai

dasar untuk mencairkan dana dari kas daerah.

D. PERUBAHAN SISTEM AKUNTANSI DAN PELAPORAN


commit to user

Dengan adanya reformasi atau pembaharuan dalam sistem perrtanggungjawaban

keuangan daerah, sistem lama yang selama ini digunakan oleh Pemda baik pemerintah

provinsi maupun pemerintah kabupaten/kota yaitu Manual Administrasi Keuangan Daerah

(MAKUDA) yang diterapkan sejak 1981. Sistem yang lama (MAKUDA) dengan ciri-ciri

antara lain pembukuan tunggal (single entry), penganggaran secara tradisional yakni rutin

dan pembangunan (incremental budgeting) dan pendekatan anggaran berimbang dinamis

sudah tidak dapat lagi memenuhi kebutuhan daerah, karena beberapa alasan :

a. Tidak mampu memberikan informasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah,

atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca.

b.Tidak mampu memberikan informasi mengenai laporan aliran kas sehingga

manajemen atau publik tidak dapat mengetahui faktor apa saja yang menyebabkan

adanya kenaikan atau penurunan kas daerah.

c.Sistem yang lama (MAKUDA) ini juga tidak dapat membantu daerah untuk

menyusun laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD berbasis kinerja sesuai

ketentuan Paraturan Pemerintah nomor 105 tahun 2000, yaitu :

1. Pasal 5 yang mewajibkan daerah membuat laporan pertanggungjawaban berbasis

kinerja.

2. Pasal 8 yang menyatakan bahwa APBD disusun dengan pendekatan kinerja,

yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja

(ouput).

d.Tidak mampu memberikan informasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah,

atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca.

Adapun perbedaan prinsip-prinsip yang mendasar antara sistem yang lama dengan


commit to user

Sistem Akuntansi Keuangan Daerah (SAKD) yang baru sebagaimana yang dimaksudkan

dalam Peratutan Pemerinah Nomor 105/2000 tersebut di atas, antara lain:

Tabel 1.1. Perubahan dari Sistem MAKUDA ke SAKD

Sistem MAKUDA PP No.105/2000 dan Kepmendagri 29

2002

Sistem pencatatan single entry (Pembukuan

tunggal/tidak berpasangan)

Sistem pencatatan Double entry, untuk

dapat menyusun neraca diperlukan adanya

system pencatatan yang akurat (appropriate

recording)

Dual budget (rutin dan pembangunan),

dokumen anggaran DIKDA dan DIPDA.

Unified budget (anggaran terpadu), tidak

mengenal lagi rutin dan pembangunan

(DIKDA dan DIPDA) dan diganti dengan

DASK

Incremental budget , didasarkan pada jenis

belanja dan lebih input oriented.

Performance budget (berbasis kinerja) dan

lebih output oriented.

Laporan yang dihasilkan berupa laporan

perhitungan anggaran dan nota perhitungan

Laporan yang dihasilkan berupa laporan

perhitungan anggaran dan nota

perhitungan,neraca daerah dan laporan arus

kas

Berlanjut ke halaman 33

Lanjutan tabel 1.1 halaman 32


commit to user

Pengakuan belanja dan pendapatan

berdasarkan kas basis, artinya belanja &

pendapatan daerah diakui pada saat kas

dikeluarkan dari/diterima di kas daerah.

Pengeluaran belanja modal hanya dilaporkan

dalam laporan realisasi anggaran, tidak

dicatat sebagai aset tetap.

Pengakuan belanja dan pendapatan daerah

pada dasarnya sama yaitu kas basis, tetapi

untuk kepentingan penyusunan neraca

digunakan modified accrual basis. Artinya

belanja modal atau investasi dicatat sebagai

aset di neraca daerah melalui jurnal korolari

: Debet : Aset Tetap

Kredit : Ekuitas Dana

Sedangkan pengeluaran kasnya dijurnal

dalam laporan realisasi anggaran :

Debet : Belanja Modal

Kredit : Kas Daerah

Anggaran berimbang dan dinamis, dengan

struktur anggaran Pendapatan Daerah sama

dengan Belanja Daerah, tidak mengenal

defisit atau surplus anggaran. Pinjaman yang

diperoleh oleh daerah dicatat sebagai

penerimaan daerah yang seharusnya

merupakan sumber pembiayaan yang

digunakan untuk menutup defisit anggaran.

Surplus/(defisit) anggaran, dengan struktur

anggaran :

Pendapatan Daerah : xxx

Belanja Daerah : xxx

Surplus/(Defisit) : (xxx)

Pembiayaan : xxx

Pembiayaan digunakan untuk menutup

deficit anggaran, seperti sumber dana dari

pinjaman dan penjualan aset

daerah/kekayaan daerah yg dipisahkan.

Sumber : PP nomor 105 tahun 2000.

Perubahan selanjutnya terjadi seiring dengan pemberlakuan Permendagri Nomor 13


commit to user

Tahun 2006 dan Permendagri Nomor 59 Tahun 200 Tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah dan Peraturan Pemerintah Peraturan Pemerintah Nomor 24 Thn 2005

Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Perubahan ini terutama terkait dengan

pelaksanaan penatausahaan dan pengakuntansian pendapatan dan belanja yang di level

SKPD sehingga dituntut adanya kemampuan SKPD dalam menatusahakan dan menyusun

laporan realisasi, neraca dan catatan atas laporan keuangan.

E. PENELITIAN TERDAHULU YANG RELEVAN

Muhammad Satya Karya Azhar (2008), melakukan penelitian tentang analisis

kinerja pemerintah daerah sebelum dan sesudah otonomi daerah. Dengan sampel penelitian

pada pemerintah daerah Propinsi NAD dan Sumatra Utara, hasil penelitiannya

menyimpulkan bahwa terjadi perbedaan yang significant dalam pencapaian kinerja

keuangan pemerintah daerah setelah otonomi daerah ditetapkan/diberlakukan. Kinerja

keuangan tersebut diukur lewat desentralisasi fiskal, upaya fiskal dan tingkat efisiensi

penggunaan anggaran yang tidak memiliki perbedaan yang signifikan.

Local Governance Support Program (LGSP-USAID) bekerja sama dengan

Ditjen Pemerintahan Umum Depdagri (2009) melakukan kajian tentang Tantangan dalam

penyelenggaraan Evaluasi Kinerja Berbasis Hasil (Outcome-Based) untuk seluruh

pemerintah Daerah di Indonesia. Diuraikan bahwa Mengacu kepada berbagai regulasi,

penerapan manajemen yang berorientasi kepada kinerja hasil (outcome) di lingkungan

instansi pemerintah di Indonesia merupakan sebuah keniscayaan dan keharusan.

Seluruh aktivitas dalam lingkungan instansi pemerintah akan diukur dari sisi

akuntabilitas kinerjanya, baik dari sisi kinerja individu, kinerja unit kerja dan kinerja


commit to user

instansi dan bahkan juga kinerja pemerintahan secara keseluruhan. Di masa lalu

pengukuran kinerja pemerintah Indonesia masih terfokus pada pengukuran masukan

(input) dan keluaran (output). Dibanding dengan pengukuran hasil (outcome) yang dilihat

adalah manfaat (benefit) dan dampak (impact).

Pengukuran ini masih berfokus pada sisi sumberdaya yang telah dihabiskan tentang

anggaran dan realisasi anggaran akan tetapi belum memberi perhatian yang memadai

kepada hasil dan dampak nyata program dan kegiatan pemerintah terhadap proses

pelayanan masyarakat. Hal yang sama juga tercermin dalam proses pelaporan dan

pengawasan kinerja penyelenggaraan pemerintahan. Dari penelitian tersebut

menyimpulkan bahwa Penataan Regulasi, Penataan Kelembagan dan Penguatan kapasitas

Sumber Daya Manusia sangat perlu di perhatikan sebagai suatu masalah yang cukup serius

dalam pengelolaan keuangan di tingkat daerah. Tentang penataan regulasi perlunya

memperhatikan penyederhanaan regulasi, substansi dari regulasi itu sendiri serta integrasi

penilaian kerja pegawai terhadap kinerja kelembagaan. Untuk penataan kelembagan di

tingkat daerah dalam hal implementasi manajemen kinerja yakni dalam upaya

mempercepat setting mengukur kinerja birokrasi yang semakin baik dari waktu ke waktu.

Sedangkan untuk penguatan kapasitas SDM adalah perlunya kerjasama semua pihak

ditingkat pusat maupun daerah untuk upaya skenario peningkatan kapasitas SDM. Selain

itu perlunya didukun oleh kecukupan alokasi anggaran serta kesiapan SDM yang memadai.

Local Governance Support Program (LGSP-USAID) bekerja sama dengan

Ditjen Pemerintahan Umum Depdagri (2009) melakukan kajian tentang Pembaharuan

dalam manajemen Pelayanan Publik Daerah di Indonesia. Dikemukakan bahwa beberapa


commit to user

kendala pada pelayanan publik yang baik adalah Minat yang tumbuh untuk perbaikan

manajemen pelayanan publik, Contoh pembaharuan di beberapa provinsi/kabupaten/kota,

Faktor-faktor pendukung pembaharuan dalam pelayanan publik dan Kesimpulan serta

saran untuk upaya-upaya pembaharuan berikutnya. Infrastruktur dan sumber daya yang

mencukupi sering disebut sebagai modal utama dalam pemberian pelayanan publik yang

baik di tingkat kabupaten/kota. Meskipun demikian, yang sama pentingnya dan mungkin

yang lebih menantang adalah kerangka kelembagaan bagi pelayanan publik.

Di Indonesia, keterbatasan kelembagaan menjadi kendala besar bagi pelayanan

publik yang sukar diatasi, seperti digambarkan di bawah ini. Meskipun peraturan

perundangan diera tahun 1999 telah melimpahkan urusan dan kewenangan begitu besar

atas manajemen dan pelaksanaan pelayanan publik bagi pemerintah daerah, kurang

konsistennya kerangka hukum dan peraturan perundangan bagi desentralisasi pemerintahan

membuat pemerintah kabupaten/kota harus berjuang untuk merumuskan serta

melaksanakan peran dan tanggungjawabnya. Hal ini mempersulit perencanaan dan

anggaran dan seringkali menyebabkan semacam kelumpuhan, dimana tidak berbuat apa-

apa dianggap lebih aman daripada melakukan tindakan tertentu. Pemerintah

kabupaten/kota yang terperangkap dalam status perundangan yang tidak jelas seperti ini

pada umumnya tidak proaktif dalam mengarahkan pengembangan daerah dan manajemen

pelayanan publik.

Dalam penelitian tersebut disimpulkan bahwa inisiatif reformasi harus dimulai dari

tindakan inovatif yang sederhana, dimana komitmen dan sumber relatif mudah didapat dan

bahwa hal tersebut akan membangkitkan rasa percaya diri dan pengalaman sebelum


commit to user

dilakukan pengembangan dan perluasan. Pemerintah daerah bisa memperoleh manfaat

adanya bantuan dalam membina reformasi, memberikan advokasi, memfasilitasi kelompok

pemangku kepentingan dalam melaksanakan agenda reformasi, memonitor kinerja dan

mengawali serta mereplikasikan hasilnya.

Selain itu juga sebaiknya dilakukan pembinaan kemitraan antara konsultan dan

pemerintah daerah untuk mengembangkan kapasitas dan memberikan keterampilan kepada

pemerintah daerah setempat. Penciptaan pasar untuk pelayanan konsultasi dan advokasi

mencakup jejaring dan advokasi diantara lembaga profesional dan praktisi, badan

pengawasan publik, dan organisasi pengawas serta kelompok lembaga swadaya

masyarakat. Perlu pengembangan pasar untuk instrumen yang sesuai dengan pembangunan

kapasitas, terutama instrumen yang dibantu pemerintah.

Keefektifan instrumen yang dibuat oleh proyek negara donor harus diuji bersama

mitra pemerintah agar mendapat jaminan dari pemerintah, serta dimasukkannya instrumen

tersebut dalam kurikulum pelatihan pemerintah. Bahkan tanpa reformasi birokrasi secara

menyeluruh, masih mungkin memperkuat sistem berbasis prestasi yang memberikan

akreditasi kepada para konsultan dan memberikan penghargaan dan insentif atas kinerja

baik pemerintah daerah dan mitra mereka saat ini. Program negara donor yang mengawali

dan mendukung perubahan harus membantu pemerintah daerah sehingga mereka siap

mengelola pelayanan publik melalui sarana mereka sendiri, sambil mencari penyedia

pelayanan jasa yang terpercaya untuk membantu mereka melaksanakan hal tersebut.

Dalam hal ini universitas-universitas mungkin dapat memberikan jaminan terbaik dalam

pelaksanaan pelayanan yang nampaknya kehadirannya lama.

Ada beberapa komponen harus sudah siap yakni Pertama, harus ada komitmen


commit to user

jelas untuk perbaikan manajemen dalam satu atau dua bidang. Kedua, harus ada ‘pasar’

yang dapat menggabungkan para pemangku kepentingan lokal dengan konsultan handal,

menggunakan instrumen dan metodologi yang dapat menginspirasikan tindakan dan sejauh

mungkin diakui pemerintah. Ketiga, pihak setempat yang saling bekerja sama harus

melaksanakan itu dalam kurun waktu lama agar dapat membangun kepercayaan dan rasa

percaya diri, dan membangkitkan momentum yang cukup, komitmen politis dan capaian

agar keberhasilan demi perbaikan akan berkelanjutan. Keempat, para pelaku lokal harus

secara aktif mengejar dan mengambil peran penuh atas pembelajaran, jejaring, pembagian

sumber, berbagi pengalaman, dan peluang lain yang dapat membawa mereka ke capaian

yang lebih tinggi. Kelima, dengan menggunakan skema tindakan sebagai ‘batu susun’

untuk pelaksanaan perbaikan-perbaikan sederhana yang mempunyai kemungkinan berhasil

dan akan terus bertahan sebelum menangani program perbaikan pelayanan yang lebih

rumit.

Pusat Studi Antar Universitas-Studi Ekonomi (PAU- SE) UGM bekerja sama

dengan Setwilda Jawa Tengah (2000) menyusun konsep manajemen pengeluaran daerah.

Standar analisis belanja (SAB) serta bentuk dan struktur APBD 2001. penelitian tersebut

juga menyajikan contoh simulasi struktur APBD yang berdasarkan pendekatan kinerja,

pernyataan anggaran, penentuan satuan ukur dan SAB.

F. KERANGKA KONSEPTUAL

Penyelenggaraan otonomi daerah yang diberlakukan sejak 1 januari 2001 yang

mana memberikan kewenangan yang lebih besar kepada pemerintah daerah untuk


commit to user

mengelola setiap potensi yang ada di daerah. Prinsip dasar pemberian otonomi

didasarkan atas pertimbangan bahwa daerahlah yang lebih mengetahui kebutuhan dan

standar pelayanan bagi masyarakat di daerahnya. Atas dasar pertimbangan ini, maka

pemberian otonomi diharapkan akan lebih mampu memacu pertumbuhan ekonomi dan

kesejahteraan masyarakat pada akhirnya.

Khusus untuk merealisasikan hubungan keuangan antara pemerintah pusat

dengan daerah otonom, maka pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Pemerintahan Daerah.

Dengan adanya undang-undang tentang otonomi daerah maka penyelenggaraan

pemerintahan dititikberatkan pada daerah masing-masing yang disebut dengan

desentralisasi dan tidak seperti masa-masa yang lalu di mana penyelenggaraan

pemerintahan dititikberatkan di pusat atau yang disebut sentralistik.

Undang-Undang nomor 12 tahun 2008 sebagai pengganti undang-undang nomor

32 tahun 2004 membagi daerah kabupaten/kota dengan propinsi secara berjenjang

(pasal 2 ayat 1) dengan ketentuan yang lebih menekankan adanya keterkaitan dan

ketergantungan serta sinergi antar tingkat pemerintahan. Pada tahun 2007

dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah beserta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Dalam

Negeri nomor 57 tahun 2007 tentang petunjuk teknis penataan organisasi perangkat

daerah. Dalam menentukan besaran maupun bentuk kelembagaan pengelola keuangan

dan aset daerah, pemerintah daerah mendasari pada aspek kewenangan yang telah

ditetapkan dalam Undang-undang dan peraturan pemerintah serta peraturan menteri


commit to user

sebagai aturan pelaksanaannya.

Urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber

pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana serta kepegawaian sesuai dengan urusan

yang didesentralisasikan (pasal 12 Undang-Undang nomor 12/2008). Sejalan dengan

hal tesebut maka dengan diterbitkannya undang-undang tentang otonomi daerah ini

membawa implikasi yang besar bagi proses pertanggungjawaban pemerintah daerah

baik menyangkut kegiatan pembangunan maupun pertanggungjawaban keuangan yang

digunakan.

Konsekuensi lain dari pelaksanaan Undang-Undang tersebut adalah bahwa

daerah harus mampu mengembangkan otonomi daerah secara luas, nyata, dan

bertanggung jawab dalam rangka pemberdayaan masyarakat, lembaga ekonomi,

lembaga politik, lembaga hukum, lembaga keagamaan, lembaga adat dan lembaga

swadaya masyarakat serta seluruh potensi masyarakat dalam wadah Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Di sisi lain, saat ini kemampuan keuangan beberapa Pemerintah

Daerah masih sangat tergantung pada penerimaan yang berasal dari Pemerintah Pusat

diantaranya Kabupaten TTU. Oleh karena itu, bersamaan dengan semakin sulitnya

keuangan negara dan pelaksanaan otonomi daerah itu sendiri, maka kepada setiap

daerah dituntut agar harus dapat membiayai diri sendiri melalui sumber-sumber

keuangan yang dimilikinya. Peranan Pemerintah Daerah dalam menggali dan

mengembangkan berbagai potensi daerah sebagai sumber penerimaan daerah akan

sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan dan

pelayanan masyarakat di daerah.


commit to user

Sebagai daerah otonom, daerah mempunyai wewenang dan tanggung jawab

untuk menyelenggarakan kepentingan masyarakat berdasarkan prinsip-prinsip

keterbukaan, partisipasi masyarakat dan pertanggung jawaban kepada masyarakat.

Pengalihan pembiayaan atau desentralisasi fiskal secara singkat dapat diartikan sebagai

suatu proses distribusi anggaran dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepada

pemerintahan yang lebih rendah, untuk mendukung fungsi atau tugas pemerintahan dan

pelayanan publik sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintahan yang

dilimpahkan (Saragih, 2003: 83).

Dalam melaksanakan desentralisasi fiskal, prinsip money should follow function

merupakan salah satu prinsip yang harus diperhatikan dan dilaksanakan. Prinsip

tersebut berarti setiap penyerahan atau pelimpahan wewenang pemerintahan membawa

konsekuensi pada anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan kewenangan tersebut.

Dalam desentralisasi fiskal, komponen dana perimbangan merupakan sumber

penerimaan daerah yang sangat penting. Dana perimbangan merupakan inti dari

desentralisasi fiskal. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah merupakan salah satu

bentuk hubungan dari sekian banyak hubungan antara pemerintah pusat dan daerah.

Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah merupakan suatu sistem hubungan keuangan

yang bersifat vertikal antara pemerintah pusat dan daerah (intergovernmental fiscal

relations system) sebagai konsekuensi dari pelaksanaan otonomi daerah dalam bentuk

penyerahan sebagian wewenang pemerintahan.

Ada perbedaan sudut pandang di dalam menyikapi masalah dana perimbangan

ini. Di satu sisi, adanya dana perimbangan dalam otonomi daerah merupakan bentuk


commit to user

tanggung jawab dari pemerintah pusat atas berjalannya proses otonomi daerah. Hal ini

juga sebagai wujud bahwa walaupun sistem yang diterapkan adalah sistem otonomi

daerah, akan tetapi tetap dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Namun

di sisi yang lain, adanya dana perimbangan yang terlalu besar akan menimbulkan

persepsi bahwa daerah tersebut tidak mandiri secara fiskal dan akan sampai pada

kesimpulan akhir bahwa otonomi daerah tidak efektif untuk dilaksanakan. Pengalaman

selama ini menunjukkan bahwa hampir di semua daerah prosentase Pendapatan Asli

Daerah relatif lebih kecil yakni sekitar 25 % dari total penerimaan daerah. Pada

umumnya Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) suatu daerah didominasi

oleh sumbangan pemerintah pusat dan sumbangan-sumbangan lain, yang diatur dengan

peraturan perundang-undangan yaitu sekitar 75% dari total penerimaan daerah.

Hal ini menyebabkan tingkat ketergantungan pemerintah daerah kepada

pemerintah pusat, sehingga kemampuan daerah untuk mengembangkan potensi yang

mereka miliki menjadi sangat terbatas. Rendahnya PAD suatu daerah bukanlah

disebabkan oleh karena secara struktural daerah memang miskin atau tidak memiliki

sumber-sumber keuangan yang potensial, tetapi lebih banyak disebabkan oleh

kebijakan pemerintah pusat. Selama ini sumber-sumber keuangan yang potensial

dikuasai oleh pusat (Ahmad Yani, 2002: 3).

Penelitian ini dilakukan dengan cara melakukan perbandingan atas laporan

realisasi anggaran sejak tahun anggaran 1996/1997 sampai dengan tahun anggaran

2005 guna menilai kinerja keuangan di kabupaten TTU. Dari rasio tersebut dapat

dijadikan sebagai alat untuk mengukur kinerja keuangan yang akan dibandingkan guna


commit to user

mendapatkan hasil yang dapat mencerminkan perbedaan kinerja keuangan sebelum dan

sesudah otonomi daerah.Yang diukur adalah rasio desentralisasi fiscal, rasio kebutuhan

fiskal daerah, kapasitas fiscal dan rasio upaya fiscal.

Gambar 1.1

Skema Kerangka Berpikir

Sebelum Otonomi Daerah Sesudah Otonomi Daerah

Perbedaan

Kinerja

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

Penelitian merupakan proses mencari dan menemukan suatu jawaban untuk

memecahkan suatu masalah yang harus dilakukan melalui pengkajian baik secara

teoritik maupun secara empiric.

A. TIPE DAN LOKASI PENELITIAN

Pengukuran Kinerja

- Desentralisasi Fiskal

(tingkat kemandirian

daerah)

- Kebutuhan fiskal daerah

- Kapasitas fiskal daerah

- Upaya fiskal daerah

Pengukuran Kinerja

- Desentralisasi Fiskal

(tingkat kemandirian

daerah)

- Kebutuhan fiskal daerah

- Kapasitas fiskal daerah

- Upaya fiskal daerah


commit to user

Penelitian ini telah dilakukan di Bagian Keuangan Pemerintah Daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara Propinsi NTT. Berdasarkan permasalahan yang

ada maka penelitian ini merupakan penelitian evaluasi terhadap kebijakan (Policy

research) yang dimulai karena adanya masalah dan masalah ini pada umumnya

dimiliki oleh para administrator / manajer atau para pengambil keputusan pada

suatu organisasi. Policy Research adalah suatu proses penelitian yang dilakukan

untuk menganalisis terhadap masalah-masalah sosial yang mendasar sehingga

temuannya dapat direkomendasikan kepada pembuat keputusan untuk bertindak

secara praktis dalam menyelesaikan masalah.

B. DEFINISI OPERASIONAL DAN PENGUKURAN

Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah :

1. Derajat Desentralisasi Fiskal yakni tingkat kemandirian daerah untuk membiayai

kebutuhan daerahnya sendiri tanpa menggantungkan diri dengan pemerintah

pusat. Yang dilihat adalah ukuran yang menunjukkan tingkat kewenangan dan

tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah

dalam menggali dan mengelola potensi daerah yang menjadi sumber pendapatan.

Pengukurannya adalah dari PAD, Total penerimaan daerah, Bagi hasil pajak dan

bukan pajak serta Sumbangan Daerah DAU dan DAK). Jika Total penerimaan

daerah meningkat maka derajat desentralisasi fiskal suatu daerah akan semakin

menguat.

2. Kebutuhan fiskal yakni merupakan kebutuhan pendanaan Daerah untuk


commit to user

melaksanakan fungsi layanan dasar umum. Yang dilihat adalah indeks pelayanan

publik perkapita yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah.

Pengukurannya adalah dari Pengeluaran aktual perkapita untuk jasa publik

(jumlah pengeluaran rutin dan pembangunan perkapita) dan standar kebutuhan

fiskal daerah .jika semakin tinggi indeks pelayanan publik perkapita maka

kebutuhan fiskal suatu daerah semakin besar.

3. Kapasitas fiskal yakni merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari

PAD dan dana bagi hasil. Pengukurannya dari PDRB dan kapasitas fiskal standar.

jika semakin tinggi rata-rata kapasitas fiskal suatu daerah maka kemampuan

daerah dalam mendanai kebutuhannya akan semakin memadai.

4. Upaya Fiskal adalah koefisien elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Yang dilihat adalah ukuran yang

menunjukkan tingkat kemampuan daerah dalam mencapai target PAD. Hal ini di

ukur dari tingkat perubahan PAD dan Perubahan PDRB. Jika semakin elastis nya

PAD suatu daerah maka struktur PAD nya semakin membaik.

C. JENIS DAN SUMBER DATA

Ketepatan dalam memilih dan menentukan sumber data dalam penelitian akan turut

menentukan ketepatan, kekayaan data dan/atau informasi yang diperoleh peneliti. Data

yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yakni data-data yang telah

tersedia berupa buku literatur tentang Laporan penggunaan APBD Kabupaten TTU tahun

1996 - 2005, PDRB Kabupaten TTU tahun 1996 – 2005 dan sumber lainnya yang

dianggap relevan dengan penelitian ini.


commit to user

D. TEKNIK PENGUMPULAN DATA

Dalam mengumpulkan data penelitian maka peneliti menggunakan beberapa

metode pengumpulan data yakni :

1. Studi dokumentasi yakni untuk dapat memperoleh data yang bersumber dari arsip

dan dokumen yang ada.

2. Observasi yakni peneliti melakukan pengamatan secara langsung kepada obyek

yang diteliti untuk mengamati dan mencatat berbagai hal yang berhubungan dengan

masalah yang diteliti.

E. TEKNIK ANALISIS DATA

Untuk mengalisis data yang diperoleh dalam penelitian adalah dengan

menggunakan Analisa Deskriptif yakni untuk mendeskripsikan dan menjelaskan data

yang telah terkumpul secara deskriptif yakni hubungan keterkaitan antara variable yang

diamati dalam bentuk tabel, grafik maupun diagram. Data yang digunakan untuk

menganalisis keinerja tersebut adalah data tentang laporan realisasi anggaran tahun

1996/1997 - 2000 dan tahun 2001-2005. Analisa deskriptif yang digunakan dalam

penelitian ini adalah analisa kinerja keuangan daerah (Halim, 2004: 24) yang meliputi :

a. Rasio Derajat desentralisasi fiskal antara pemerintah pusat dan daerah dengan

formulasinya yaitu :

Pendapatan Asli Daerah (PAD) Rumus DFs 1 = -------------------------------------

Total Penerimaan Daerah (TPD)

Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) Rumus DFs 2 = ----------------------------------------------------

Total Pendapatan Daerah (TPD)


commit to user

Sumbangan Daerah (SB) Rumus DFs 3 = -------------------------------------

Total Pendapatan Daerah (TPD)

dimana :

SB adalah Sumbangan Daerah yang diperoleh dari DAK (Dana Alokasi Khusus)

ditambah DAU (Dana Alokasi Umum). SB = DAK + DAU . TPD adalah Total

Penerimaan Daerah yang diperoleh dari penjumlahan PAD, BHPBP, dan SB.

Dengan TPD = PAD + BHPBP + SB, jika hasil perhitungan meningkat maka

derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian) suatu daerah semakin

menguat.

b. Rasio Kebutuhan Fiskal (Fiscal Need) dengan menghitung Indeks Pelayanan Publik

Perkapita (IPPP) dengan formulasinya :

Pengeluaran aktual per kapita untuk jasa publik (PPP) IPPP = -------------------------------------------------------------------

Standar kebutuhan fiskal daerah (SKF)

PPP = jumlah pengeluaran rutin dan pembangunan per kapita masing-masing

daerah.

Jumlah Pengeluaran Daerah / Jumlah Penduduk SKF = ----------------------------------------------------------

Jumlah Kabupaten Di Indonesia

Semakin tinggi rata-rata indeks pelayanan publik perkapita (IPPP), maka

kebutuhan fiskal suatu daerah semakin besar.

c. Rasio Kapasitas Fiskal (Fiscal Capacity) dengan formula :

PDRB / Jumlah Penduduk


commit to user

FC = -------------------------------------- X 100 % Kapasitas Fiskal Standar (KFs)

Jumlah PDRB / Jumlah Penduduk KFs = -------------------------------------------

Jumlah Kabupaten Di Indonesia

Semakin tinggi rata-rata kapasitas fiskal (FC) suatu daerah maka kemampuan

daerah dalam mendanai kebutuhannya semakin memadai.

d. Rasio Upaya Fiskal (Tax Effort) dapat dihitung dengan menggunakan rumus :

Δ PAD e = ----------

Δ PDRB

dimana e adalah elastisitas dan Δ adalah perubahan.

Semakin elastis PAD suatu daerah yang dipengaruhi oleh naiknya PDRB suatu

daerah, maka struktur PAD di suatu daerah semakin membaik.

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 64 tahun 1958 (lembaran Negara Nomor 115

tahun 1958) Provinsi Sunda kecil dipecah menjadi daerah Swatantra tingkat I Bali, Nusa

Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (NTT). Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU)

yang terbentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 69 tahun 1958 (lembaran Negara tahun

1958 Nomor 122). Kemudian berdasarkan Undang-Undang Nomor 69/1958 tentang


commit to user

pembentukan daerah-daerah tingkat II, maka daerah swantara tingkat I NTT dibagi menjadi

12 daerah swantara tingkat II termasuk daerah tingkat II TTU. Antara tahun 1958-1960

anggaran belanja untuk para swapraja belum dicabut dan baru pada 1 Januari 1961

disatukan dalam Anggaran Belanja Daerah Tk. II TTU berdasarkan Surat Keputusan

Gubernur Kepala Daerah Tingkat I NTT nomor 81/Des.65/2/23 tanggal 15 Desember 1960.

Secara astronomis posisi Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) terletak antara 90

02'

48" LS - 90

37' 36" LS dan antara 1240

04' 02" BT-1240

46' 00" BT. Batas-batas wilayah

administratif adalah sebelah Selatan berbtasan dengan wilayah Kabupaten Timor Tengah

Selatan, sebelah Utara berbatasan dengan wilayah Ambenu (Negara Timor Leste) dan Laut

Sawu, sebelah Barat berbatasan dengan wilayah Kabupaten Kupang dan Timor Tengah

Selatan, serta sebelah Timur berbatasan dengan wilayah Kabupaten Belu.

Wilayah Kabupaten TTU merupakan daerah daratan dengan luas 2 669,70 km2

atau

hanya sekitar 5,6 % dari luas daratan Propinsi Nusa Tenggara Timur. Sedangkan sebagian

wilayah TTU yang berbatasan dengan laut sawu atau lazim dikenal dengan sebutan wilayah

pantura memiliki luas lautan + 950 km2

dengan panjang garis pantai 50 km.

Dilihat dari aspek rona fisik tanah, wilayah dengan kemiringan kurang dari 40 %

meliputi areal seluas 2 065,19 km2

atau 77,4 % dari luas wilayah TTU, sedangkan sisanya

604,51 km2

atau 22,6 % mempunyai kemiringan lebih dari 40 %. Wilayah dengan

kemiringan kurang dari 40 % sebagian besar berada pada ketinggian kurang dari 500 m dari

permukaan laut yakni seluas 1676,51 km2

atau 62,8 %.

Dari Lembaga Penelitian Tanah (LPT) IPB Bogor, mengatakan bahwa di Kabupaten

TTU dapat ditemukan tiga jenis tanah yaitu litosal, tanah kompleks dan grumosal. Tanah


commit to user

litosal meliputi areal seluas 1 666,96 km2

atau 62,4 % ; tanah kompleks seluas 479,48 km2

atau 18,0 % dan tanah grumosal 522,26 km2

atau 19,6 % dari luas wilayah TTU.

Dipandang dari aspek topografis, sebanyak 177,60 km2

(6,63 %) memiliki ketinggian

kurang dari 100 m dari atas permukaan laut; sementara 1.499,45 km2

(56,17 %)

berketinggian 100-500 m dan sisanya 993,19 km2

(37,20 %) adalah daerah dengan

ketinggian diatas 500 m.

Dari 163 desa/kelurahan yang ada (2004), hanya 9 desa diantaranya yang secara

geografis letak wilayahnya dikategorikan sebagai desa/daerah pantai yakni desa Oepuah

(Biboki Selatan), Humusu C dan Oesoko (Insana Utara) serta Nonotbatan, Maukabatan,

Tuamese, Oemanu, Motadik, dan Ponu (Biboki Anleu), sedangkan sisa 154 desa lainnya

yang tersebar di 9 wilayah kecamatan yang ada merupakan desa/daerah bukan pantai.

Seperti halnya pada tempat lain di Nusa Tenggara Timur, Kabupaten TTU dikenal

adanya dua musim yakni musim kemarau dan musim hujan. Pada bulan Desember-April

biasanya curah hujan relatif cukup memadai, sedangkan bulan Mei-Nopember sangat jarang

terjadi hujan, dan kalaupun ada biasanya curah hujan di bawah 50 mm. Pada tahun 2006,

berdasarkan hasil rekaman stasiun pencatat yang masih berfungsi, rata-rata jumlah hari hujan

di Kabupaten TTU sebanyak 50 hari dengan curah hujan 1 276 mm. Sedangkan Pada tahun

2007, rata-rata jumlah hari hujan di Kabupaten TTU sebanyak 58 hari dengan curah hujan

sebesar 11 876 mm.

Luas wilayah kabupaten TTU dirinci per kecamatan dapat di lihat dalam tabel dibawah

ini.

Tabel 4.1 . Luas Daerah Kabupaten TTU menurut Kecamatan Tahun 2008


commit to user

K e c a m a t a n Luas wilayah (km2)

Persentase

terhadap

luas Kabupaten

1. Miomaffo Barat 447,30 16,75 2. Miomaffo Timur 447,33 16,75 3. Noemuti 211,37 7,92 4. Kota Kefamenanu 79,00 2,96 5. Insana 559,08 20,94 6. Insana Utara 106,72 4,00 7. Biboki Selatan 349,10 13,08 8. Biboki Utara 263,40 9,87 9. Biboki Anleu 206,40 7,73

Kabupaten TTU 2 669,70 100,00 Sumber : BPN Kabupaten TTU (data di olah) Sedangkan batas – batas wilayah dari seluruh kecamatan di Kabupaten TTU adalah

:

Tabel 4.2. Batas Wilayah Kecamatan di Kabupaten TTU Tahun 2008

K e c a m a t a n Batas Wilayah

Utara Selatan Timur Barat

1.Miomaffo Barat

Timor Leste, Miomaffo Timur

Kab. TTS Miomaffo Timur, Noemuti

Kab. Kupang

2.Miomaffo Timur

Insana Utara Miomaffo Barat, Noemuti

Insana Utara, Insana, Kota Kefamenanu

Timor Leste, Miomaffo Barat

3. Noemuti Miomaffo Timur, Kota Kefamenanu

Kab. TTS Kab. TTS Miomaffo Barat

4.Kota Kefamenanu

Miomaffo Timur

Miomaffo Timur, Noemuti

Insana Miomaffo Timur


commit to user

5. Insana

Insana Utara, Biboki Selatan

Kota Kefamenanu, Kab. TTS

Kab. Belu Miomaffo Timur, Kota Kefamenanu

6. Insana Utara Laut Sawu Insana Insana, Biboki Selatan

Miomaffo Timur, Timor Leste

7. Biboki Selatan

Laut Sawu, Biboki Anleu, Biboki Utara

Insana Biboki Anleu, Biboki Utara, Kab. Belu

Insana Utara, Insana

8. Biboki Utara Biboki Anleu

Biboki Selatan

Kab. Belu Biboki Anleu

9. Biboki Anleu Laut Sawu Biboki Selatan, Biboki Utara

Kab. Belu Biboki Selatan

Sumber: BPN Kabupaten TTU (data di olah)

B. GAMBARAN KONDISI PEREKONOMIN KABUPATEN TTU

1. Struktur Ekonomi

Sebagaimana perekonomian wilayah lain di Nusa Tenggara Timur, perekonomian

TTU pada dasarnya merupakan perekonomian agraris yang masih didominasi oleh sektor

pertanian dengan kontribusi terbesar yakni Rp. 173. 596.602 (55,7 %) pada tahun 2000,

tahun 2001 turun menjadi Rp. 170.279.626 (52,8 %), tahun 2002 naik lagi menjadi Rp.

176.582. 756 (53,0 %), tahun 2003 turun menjadi 50,8 %, tahun 2004 turun lagi menjadi

49,7 % dan pada tahun 2005 menjadi 49,1 %. Penurunan kontribusi di sektor pertanian ini

lebih disebabkan karena sektor-sektor lain sudah mulai bangkit dari himpitan krisis

ekonomi sementara sektor pertanian yang menjadi sandaran utama perekonomian di TTU.

Pada tahun 2005 sektor jasa-jasa memberikan kontribusi sebesar 24,9 % ini


commit to user

merupakan sektor kedua yang memberikan sumbangan terbesar bagi pembentukan Produk

Domestik Regional Bruto Kabupaten TTU. Sektor lain yang memberikan kontribusi yang

cukup berarti adalah sektor bangunan/konstruksi yang pada tahun 2005 menyumbang

sebesar 6,7 % sedangkan sektor-sektor lainnya memberikan kontribusi masing-masing :

pengangkutan dan komunikasi 7,3 %, perdagangan, restoran/rumah makan dan hotel 6,8

%; keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 3,3 %; industri pengolahan 1,6 %;

pertambangan dan penggalian 1,7 % dan sektor yang memberikan kontribusi yang terkecil

adalah listrik dan air minum sebesar 0,71 %.

Tabel 4.3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga berlaku Tahun 2000-2005

(Ribuan rupiah)

Lapangan usaha 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Pertanian 173.596. 602

(55,7 %)

170.279.626

(52,8 %)

176.582.756

(53,0 %)

178.644.066

(50,8 %)

181.001.508

(49,7 %)

186.734 236

(49,1 %)

Pertambangan dan

Pengalian

4.552. 667

(1,6 %)

4. 590. 874

(1, 5 %)

5.395 .573

(1,6 %)

6 .069 .480

(1,7 %)

6 .320.149

(1,8 %)

6 .429.510

(1,7 %)

Industri pengolahan 5. 081. 183

(1,7 %)

5. 285 .855

(1,6 %)

5 .657. 679

(1,7 %)

6. 011. 603

(1,7 %)

6 .302. 565

(1,8 %)

6 .172 .536

(1,6 %)

Listrik, gas & air

minum

1. 339. 910

(0,5 %)

1 .564. 485

(0,5 %)

1. 957. 981

(0,6 %)

2 .292. 476

(0,6 %)

2.532.390

(0,6 %)

2. 659 .044

(0,71 %)

Bangunan/

konstruksi

19.738. 860

(6,5 %)

20.411.955

(6,5 %)

21.009.988

(6,4 %)

22.678.324

(6,4 %)

24.754.584

(6,7 %)

25.689.676

(6,7 %)


commit to user

Perdagangan,

restoran & hotel

20.505.278

(6,6 %)

22.714.883

(7,8 %)

24.179.428

(7,2 %)

25.619.016

(7,1 %)

26.899.787

(7,3 %)

28.015.490

(6,8 %)

Pengangkutan &

komunikasi

22.135.437

(7,2 %)

24.116.038

(7,5 %)

24.766.076

(7,3 %)

25.270.701

(7,1 %)

27.047.843

(7,4 %)

28.031.119

(7,3 %)

Keuangan,

persewaan & jasa

perusahaan

8.227.740

(2,6 %)

8.557.357

(2,7 %)

10.016.180

(3,0 %)

10.680 092

(3,0 %)

11.638.476

(3,2 %)

12.627.686

(3,3 %)

Jasa-jasa 56.444.229

(18,25 %)

65.677.253

(20,4 %)

73.934.203

(21,6 %)

83.727.515

(23,3 %)

91.310.052

(24,3 %)

94.268.955

(24,5 %)

Produk Domestik

Regional Bruto

311.591.906

(100,00)

323.198.326

(100,00)

343.499.864

(100,00)

361.293.273

(100,00)

377.807.354

(100,00)

390.628.252

(100,00)

Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah)

2. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU

Untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi suatu wilayah dapat dilihat dari

perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga berlaku.

Pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU hingga tahun 2005 sangat berfluktuasi. Gambaran

yang jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 4.4. Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU dan Propinsi NTT dari Tahun 2000-2005 (%)

Periode / tahun Kabupaten TTU Propinsi NTT

2000 - -

2001 3,72 5

2002 6,28 5

2003 5,18 4,57


commit to user

2004 4,57 4,77

2005 3,39 3,10

Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005

3. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha

Pertumbuhan PDRB menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku untuk

keadaan tahun 2001-2005 secara keseluruhan dari sektor ekonomi terjadi penurunan,

dimana pada tahun 2002 pertumbuhan mencapai 6,3 % dan tahun 2003 turun menjadi 5,2

% sementara tahun 2004 kembali menurun yakni 4,6 %, pada tahun 2005 sedikit melemah

dibandingkan dengan tahun 2001 yakni 3,4 %. Penurunan ini diduga sebagai akibat krisis

multidimensi yang menyusup keseluruh sendi kehidupan bangsa.

Gambaran mengenai pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut lapangan usaha atas

dasar harga berlaku dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.5. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Tahun 2001-2005 Atas Dasar Harga berlaku (%)

(Tahun Sebelumnya = 100,00)

Lapangan usaha 2001 2002 2003 2004 2005

Pertanian -1,91 3,70 1,17 1,32 3,17

Pertambangan & penggalian 1,51 17,53 12,49 4,13 1,73

Industri pengolahan 4,03 7,03 6,26 4,84 -2,06

Listrik, gas & air minum 16,76 25,15 17,08 10,47 5,00

Bangunan / konstruksi 3,41 2,93 7,94 9,16 3,78

Perdagangan, restoran & hotel 10,78 6,45 5,95 5,00 4,15


commit to user

Pengangkutan & komunikasi 8,95 2,70 3,25 5,78 3,64

Keuangan, persewaan, dan jasa

perusahaan 4,01 17,05 6,63 8,97 8,50

Jasa-jasa 16,36 12,57 13,25 9,06 3,24

Kabupaten Timor Tengah Utara 3,72 6,28 5,18 4,57 3,39


4. Harga-Harga

Dalam mengamati kondisi perekonomian secara makro dalam suatu wilayah ada

banyak indikator yang perlu diamati salah satu indikatornya adalah harga, indeks harga

dan laju inflasi. Harga menunjukan tingkat nilai suatu barang atau jasa yang ditawarkan.

Dari gejala meningkatnya harga suatu barang dan jasa dikenal dengan istilah inflasi.

Sementara perkembangan sembilan bahan pokok dan bahan strategi lainya dapat diamati

melalui indeks harga, yaitu perbandingan harga suatu tahun terhadap harga tahun dasarnya.

Beberapa faktor penyebab inflasi antara lain :

a. Kapasitas permintaan terhadap suatu barang/jasa melebihi volume persediannya.

b. Naiknya struktur input dari produksi barang/jasa terutama struktur input barang-

barang import yang rentan terhadap kurs mata uang asing.

c. Struktur ekonomi yang kurang seimbang dan tingginya jumlah uang yang beredar


commit to user

di tangan masyarakat.

Karena itu usaha pencegahan inflasi harus berawal dari pengamatan mengenai

faktor penyebab utama inflasi di suatu wilayah. Untuk harga sembilan bahan pokok dan

bahan strategi lainya yang diamati setiap hari Selasa dipasar Kefamenanu oleh BPS TTU

serta rata-rata harganya dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.6. Rata-rata Harga Sembilan Bahan Pokok dan Bahan Strategi Lainnya

di Pasar Kota Kefamenanu Tahun 2004-2005

Jenis Barang Satuan Rata-rata harga (Rp) Perubahan harga

(%) 2004 2005

Beras Kg 3.802 4.083 7,39

Ikan asin Kg 32.500 32.500 0,00

Minyak goreng Btl 4.500 6.250 38,89

Gula pasir Kg 5.000 7.250 45,00

Garam hancur Kg 2.000 2.000 0,00

Minyak tanah Ltr 1.250 3.000 140,00

Sabun cuci Btg 1.500 2.000 33,33

Textil tetoron Mtr 7.500 18.000 140,00


commit to user

Batik kasar Lbr 20.000 29.000 45,00

Tepung terigu Kg 3.125 5.500 76,00

Semen Zak 23.400 29.833 27,49

Emas Gr 116.667 130.000 11,43


5. Pertanian

Secara umum perekonomian suatu wilayah dapat digolongkan menjadi tiga kelompok

besar, yaitu sektor primer, sekunder dan tersier. Sektor primer mencakup semua kegiatan

ekonomi yang mengandalkan pada natural/alam seperti sektor pertanian dan pertambangan.

Sementara sektor sekunder dapat dilihat dari ciri kegiatannya yaitu melakukan pengolahan

dari suatu jenis barang menjadi barang lain yang nilai ekonominya lebih tinggi dari nilai

barang sebelumnya. Dua sektor tersebut sering disebut sebagai sektor produksi karena

hasil kegiatan dari sektor ini pada dasarnya berupa barang. Sektor pertanian memiliki

peran penting dalam roda perekonomian Kabupaten TTU. Sektor ini merupakan

penyumbang terbesar terhadap pembentukan PDRB Kabupaten TTU yang mencapai 55,7

% pada tahun 2000. Besarnya sumbangan sektor tersebut lebih banyak ditentukan oleh sub

sektor tanaman bahan makanan sebesar 30,8 % dan sub sektor peternakan sebesar 21,3 %.

Gambaran tersebut menunjukan bahwa perekonomian TTU masih bercorak kuat sebagai

perekonomian agraris yang mengandalkan sektor pertanian sebagai pilar utama. Sekilas


commit to user

gambaran tersebut di atas dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.7. Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap Total Pembentukan PDRB

Serta Pertumbuhannya Tahun 2001-2005

Sektor

Kontribusinya

terhadap total

PDRB tahun

2005

Pertumbuhan (%)

2001 2002 2003 2004 2005

Tanaman bahan

makanan 27,67 12,73 18,09 3,60 4,57 5,07

Tanaman

perkebunan 2,26 10,89 15,93 13,21 11,74 13,88

Peternakan 15,67 2,22 4,23 3,69 6,46 5,26

Kehutanan 2,83 5,78 71,90 37,89 33,59 9,36

Perikanan 0,64 24,65 18,03 43,41 34,67 18,42

Sektor pertanian 49,07 8,55 14,24 5,45 7,05 5,91



commit to user

Beras merupakan hasil dari tanaman padi. Hingga saat ini makanan pokok sebagian

besar masyarakat Propinsi Nusa Tenggara Timur termasuk Kabupaten TTU adalah beras.

Dengan demikian komoditas beras memiliki peran penting dalam perekonomian

masyarakat sehari-hari. Karena padi adalah merupakan salah satu jenis bahan makanan

penting untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari maka pemerintah selalu berupaya untuk

meningkatkan produksi padi secara terus menerus dari tahun ke tahun lewat usaha-usaha

intensifikasi, ekstensifikasi dan rehabilitasi pertanian serta melakukan pembinaan terhadap

para petani dengan harapan dapat meningkatkan produksi padi. Produksi padi di

Kabupaten TTU pada tahun 2005 sebesar 13.843 ton gabah kering atau sekitar 8.995 ton

beras dari areal seluas 8.181 hektar dengan produktivitas rata-rata 16,92 kwintal/hektar.

Sejak tahun 2000 hingga tahun 2005 produksi padi sangat berfluktuasi. Hal ini dapat

dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.8. Luas Panen dan Produksi Padi di Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2000-2005

Tahun

Luas Panen (ha) Produksi (ton) Produktifitas

Padi

sawah

Padi

ladang

Jumlah Padi

sawah

Padi

ladang

Jumlah Padi

sawah

Padi ladang

2000 3.141 1.677 4.818 8.681 1.720 10.401 2,77 1,03

2001 3 355 1.211 4.566 9.141 1.874 11.015 2,72 1,54

2002 3.014 1.370 4.384 8.220 1.760 9 .980 2,73 1,28

2003 2.807 1.593 4.400 8.342 2.004 10.346 2,97 1,26

2004 3.345 1.369 4.714 9.803 1.724 10.627 2,94 1,27

2005 3.032 5.149 8.181 8.190 5.653 13.843 2,71 1,09


commit to user


Jagung juga termasuk salah satu jenis komoditas andalan yang dikonsumsi oleh

masyarakat Kabupaten TTU selain beras, dan bahkan hampir merupakan makanan pokok

bagi sebagian besar penduduk TTU. Produksi jagung pada tahun 2005 sebanyak 33.356

ton pipilan kering atau meningkat 57,9 % dari tahun sebelumnya.

Tabel 4.9. Luas Panen dan Produksi Jagung di Kabupaten TTU

Tahun 2000-2005

Tahun Luas panen (ha) Produksi (ton) Produktifitas

2000 19.962 23.934 1,21

2001 16.512 21.678 1,31

2002 16.898 25.315 1,50

2003 16.488 24.621 1,49

2004 14.213 21.132 1,48

2005 19.075 33.356 1,75


Sedangkan untuk hasil produksi beberapa jenis tanaman bahan bakan lainnya dapat

dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 4.10. Luas Panen dan Produksi Beberapa Jenis Tanaman Bahan Makanan di Kabupaten TTU Tahun 2000-2005 (ton)


commit to user

Jenis komoditi 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Padi

- Luas panen

- Produksi

- Produkstifitas

4.818

10.401

2,16

4.566

11. 015

2,42

4 .384

9 .980

2,27

4. 400

10. 346

2,36

4.714

10. 627

2,26

8. 181

13. 843

1,69

a. Padi ladang

- Luas panen

- Produksi

- Produkstifitas

1 .677

1 .720

1,03

1 .211

1 .874

1,54

1 .370

1 .760

1,28

1 .593

2 .004

1,26

1 .369

1 .724

1,27

5 .149

5 .653

1,09

Bersambung ke halaman 63

Sambungan dari Tabel 4.10 halaman 62

b. Padi sawah

- Luas penen

- Produksi

- Produktifitas

3 .141

8 .681

2,77

3 .355

9 .141

2,72

3 .014

8 .220

2,73

2 .807

8 .342

2,97

3 .345

8 .903

2,94

3 .032

8 .190

2,71

Jagung

- Luas panen

- Produksi

- Produktifitas

19. 962

23 .934

1,21

16. 512

21 .678

1,31

16. 898

25 .315

1,50

16. 488

24 .621

1,49

14. 213

21 .132

1,48

19. 075

33 .356

1,75

Ketela pohon

- Luas panen

- Produksi

- Produktifitas

4 .138

26. 734

6,47

4 .903

33. 111

6,76

5 .150

34. 040

6,61

5 .194

32. 115

6,19

5 .781

36. 762

6,35

7 .709

3 .210,8

0,42

Ketela rambat

- Luas panen

- Produksi

- Produktifitas

443

3 .140

7,19

455

3 .733

8,20

935

6 .250

6,70

1 .547

10. 009

6,46

1 .518

9 .223

6,08

1 .007

4 .129,9

4,11


commit to user

Kacang tanah

- Luas panen

- Produksi

- Produktifitas

1 .283

1 .031

0,81

1 .413

1 .459

1,04

2 .034

2 .011

0,98

1 .678

1 .536

0,92

1 .129

806

0,72

1 .516

1 .229,5

0,82

Kacang hijau

- Luas panen

- Produksi

- Produktifitas

1 .002

637

0,64

938

696,7

0,74

717

460

0,64

1 .473

960

0,66

1 .440

879

0,62

1 .133

788,8

0,69


6. Perindustrian

Sektor industri pengolahan sebenarnya mencakup sub sektor industri migas dan non

migas. Kegiatan pada sub sektor industri non migas dapat dikelompokan lebih jauh

berdasarkan barang atau komoditas yang dihasilkan, yaitu industri makanan, minuman dan

tembakau; industri tekstil; barang kulit dan alas kaki; industri barang dari kayu dan hasil

hutan lainnya; indutri kertas dan barang cetakan; industri pupuk, kimia dan barang dari

karet; industri semen dan barang galian bukan logam; industri logam dasar, besi dan baja;

industri alat angkutan mesin dan peralatannya serta industri barang lainnya.

Peran sektor industri terhadap perkembangan perekonomian Kabupaten TTU sampai

saat ini relatif kecil karena masih didominasi oleh sub sektor industri kerajinan rumah

tangga yang kapasitas produksinya sangat terbatas.Pada tahun 2005 usaha industri kecil

dan kerajinan rumah tangga mencapai 2.985 unit atau menurun sebesar 49,8 persen dari

tahun sebelumnya. Dari jumlah tersebut semuannya bergerak di sektor industri kecil dan


commit to user

kerajinan rumah tangga.Perkembangan sektor industri sangat bervariasi, dimana pada

tahun 2001 tumbuh sebesar 9,4 %, naik menjadi 14,7 % pada tahun 2002, kemudian

menurun menjadi 7,2 % pada tahun 2003, kemudian meningkat menjadi 16,5 % pada tahun

2004 dan pada tahun 2005 menurun menjadi 4,1 %. Jadi total kontribusi sektor industri

terhadap pembentukan PDRB tahun 2005 sebesar 1,6 %. Gambaran yang jelas dapat

dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.11. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Industri terhadap

total PDRB Kabupaten TTU tahun 2005 (%)

Sektor/sub

sektor

Kontribusi terhadap

PDRB tahun 2005

Pertumbuhan

2001 2002 2003 2004 2005

Industri

migas

- - - - - -

Industri non

migas

1,58 9,36 14,73 7,15 16,49 4,07

Industri

pengolahan

1,58 9,36 14,73 7,15 16,49 4,07


7. Perdagangan

Sektor ini terdiri dari tiga sub sektor, yaitu perdagangan besar dan eceran, restoran dan

rumah makan, serta perhotelan. Kontribusi sektor perdagangan terhadap pembentukan


commit to user

PDRB sebesar 6,8 %pada tahun 2005.

Sub sektor yang paling besar memberikan kontribusi terhadap pembentukan sektor ini

adalah sub sektor perdagangan besar/eceran sebesar 5,4 % menyusul sub sektor perhotelan

sebesar 1,3 % dan terakhir sub sektor restoran/rumah makan sebesar 0,1 %.

Pertumbuhan sektor perdagangan sangat bervariasi, dimana pada tahun 2001

pertumbuhannya 24,8 %, pada tahun 2002 mengalami penurunan menjadi 9,2 %, pada

tahun 2003 naik menjadi 11,2 %, pada tahun 2004 kembali mengalami penurunan menjadi

9,4 % dan pada tahun 2005 menurun menjadi 4,6 %. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat

pada tabel berikut.

Tabel 4.12. Pertumbuhan dan Peran Sektor Perdagangan menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%)

Sektor/sub sektor

Kontribusi

terhadap

PDRB tahun

2005

Pertumbuhan

2001 2002 2003 2004 2005

Perdagangan besar &

eceran 5,38 14,33 9,59 12,41 8,19 4,92

Restoran/ rumah

makan 0,09 45,68 19,80 10,74 40,64 18,29

Perhotelan 1,31 91,88 7,24 6,20 13,04 2,48

Perdagangan 6,78 24,79 9,20 11,16 9,41 4,60



commit to user

9. Pengangkutan dan Komunikasi

Sektor angkutan dan komunikasi merupakan salah satu sektor penunjang kegiatan

ekonomi lainya terutama sektor produksi dan perdagangan. Semakin baik fasilitas

angkutan dan komunikasi maka distribusi barang akan semakin baik dari desa ke kota

maupun sebaliknya atau dari produsen ke konsumen akan menjadi semakin lancar.

Peran sektor pengangkutan dan komunikasi dalam pembentukan PDRB TTU pada tahun

2005 yakni sebesar 7,3 %. Sub sektor yang memberikan andil terbesar dalam pembentukan

PDRB sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2005 adalah sub sektor angkutan

darat yakni sebesar 6,5 % kemudian sub sektor komunikasi sebesar 0,7 % dan sub sektor

jasa angkutan sebesar 0,1 %. Gambaran yang jelasnya tentang kontribusi terhadap total

PDRB tahun 2005 dan pertumbuhannya dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.13. Pertumbuhan dan Peran Sektor Angkutan dan Komunikasi Terhadap Total PDRB menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%)

Sektor/sub sektor

Kontribusi

terhadap

PDRB tahun

2005

Pertumbuhan

2001 2002 2003 2004 2005

Pengangkutan 6,63 14,52 10,27 7,64 4,96 20,53

- Angkutan darat 6,51 14,74 10,17 7,75 4,88 20,77

- Angkutan laut - - - - - -

- Angkutan udara - - - - - -

- Jasa angkutan 0,11 3,73 15,91 1,78 9,23 7,95

Komunikasi 0,70 5,19 13,63 26,90 17,18 6,83


commit to user

Pengangkutan &

Komunikasi 7,32 13,71 10,54 9,23 6,13 19,07


9. Keuangan, Persewaan & Jasa perusahaan

Peran sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan terhadap pembentukan PDRB

relatif kecil. Kontribusi sektor ini terhadap PDRB sebesar 3,3 % pada tahun 2005.

Pertumbuhan sektor ini pada tahun 2001 yakni 18,5 %, tahun 2002 menurun menjadi 17,9

%, tahun 2003 menurun lagi menjadi 10,2 %, pada tahun 2004 bertumbuh sebesar 12,5 %

dan pada tahun 2005 terus memperlihatkan kemampuannya dengan bertumbuh sebesar

20,2 %. Hal ini disebabkan oleh krisis multidimensi yang melanda bangsa Indonesia sejak

pertengahan tahun 1997. Namun untuk lebih jelasnya seperti yang ditunjukkan pada tabel

berikut ini.

Tabel 4.14. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%)

Sektor/sub sektor

Kontribusi

terhadap

PDRB tahun

2005

Pertumbuhan

2001 2002 2003 2004 2005

Bank 1,11 7,58 25,27 14,00 13,12 25,09

Lembaga keuangan &

nir bank 0,89 19,57 20,18 17,76 13,67 39,84

Sewa bangunan 1,12 22,83 13,44 4,38 10,82 3,21


commit to user

Jasa perusahaan 0,15 61,76 2,54 1,65 18,63 35,42

Keuangan, persewaan,

& jasa perusahaan 3,27 18,52 17,86 10,20 12,52 20,25


C. ANALISIS KINERJA KEUANGAN SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI

DAERAH.

1. ANALISIS DATA VARIABEL PENELITIAN

1. Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan asli daerah adalah pendapatan daerah yang dipungut berdasarkan

peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pendapatan asli daerah

merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi

daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan pendapatan lain asli

daerah yang saha yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah dalam

menggali pendanaan. Dari Pendapatan Asli Daerah Kabupaten TTU yang diperoleh

sebelum dan sesudah otonomi daerah sangat bervariasi yakni dari tahun 1996 hingga

tahun 2005. Data menunjukkan bahwa Persentase pertumbuhan PAD yang kecil disaat

sebelum otonomi daerah dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 9,67 % yakni pada

tahun 1996 : -4,69 %, tahun 1997 : 1,46 % , tahun 1998 : 4,22 %, tahun 1999 : 15,01 %


commit to user

serta pada tahun 2000 adalah : 32,37 %. Dari perkembangan hasil PAD tersebut

dipengaruhi oleh sistem pemerintahan yang masih sentralistik sehingga kewenangan

pengelolaan potensi daerah sebagai sumber ekonomi yang dapat meningkatkan

pendapatan asli daerah di Kabupaten TTU masih sangat terbatas. Sektor yang paling

besar memberikan kontribusi terhadap PAD Kabuapten TTU adalah diharapkan dari pos

retribusi daerah. Retribusi daerah tersebut diperoleh dari biaya penggunaan fasilitas

pemerintah oleh masyarakat. Namun perkembangan perolehan dari retribusi daerah

tersebut tidak berjalan sesuai dengan harapan serta target yang ingin dicapai karena

kendala belum teridenfikasi secara baik dan maksimal sektor – sektor ekonomi yang

memberikan penerimaan retribusi daerah serta potensi sumber daya manusia yang masih

terbatas. Seperti belum adanya perda tentang retribusi parkir kendaraan baik roda dua

maupun roda empat di tempat keramaian serta retribusi penjualan hasil bumi keluar

daerah. Selain itu sektor lainnya seperti pajak daerah belum memberikan kontribusi yang

berarti. Sedangkan setelah diterapkan otonomi daerah dengan kewenangan yang cukup

besar diserahkan kepada pemerintah daerah untuk mengelola potensi yang dimiliki

sehingga sejak tahun 2001 adanya peningkatan prosentase pendapatan asli daerah dengan

rata-rata laju pertumbuhan sebesar 18,14 % sehingga walaupun terjadi fluktuasi

persentase namun secara komulatif dibandingkan dengan sebelum otonomi daerah ada

peningkatan PAD yakni pada tahun 2001 : 58,01 % , tahun 2002 : -29,45, tahun 2003 :

41, 21 %, tahun 2004 : -38,26 % serta pada tahun 2005 : 59, 20 %. Fluktuasi tersebut

menunjukkan bahwa dengan adanya diberlakukan otonomi daerah, pihak pemerintah

daerah masih belum memahami secara baik dan benar adanya regulasi aturan dan

petunjuk teknis pelaksanaan yang harus digunakan dalam upaya meningkatkan


commit to user

pendapatan asli daerah di era otonomi daerah .

Tabel. 4.15 . Data Perkembangan Pendapatan Asli daerah (PAD)

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN Jumlah PAD %

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 Rp. 1.108.026.922 -4,69

9,67

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 Rp. 849.622.692 1,46

1998 Rp. 929.721.816,50 4,22

1999 Rp. 1.162.564.163 15,01

2000 Rp. 1.989.515.565,08 32,37

2001 Rp. 3.773.151.920 58,01

18,14

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 Rp. 6.968.891.962,91 -29, 45

2003 Rp. 5.346.333.591,53 41, 21

2004 Rp. 7.616.152.684,94 -38,26

2005 Rp. 5.508.950.488 59,20

Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU. (data di olah)


commit to user

Untuk lebih jelasnya perkembangan Pendapatan Asli Daerah untuk 5 tahun sebelum

otonomi daerah dan 5 tahun sesudah otonomi daerah dapat dilihat dalam Grafik dan

Diagram dibawah ini.

Gafik 4.1. Trend Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabuapaten TTU

tahun 1996 – 2005.

G rafik P erkembang an P endapatan As li Daerah K abupaten T T U T ahun 1996-2005

-60.00%

-40.00%

-20.00%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

Trend P A DK abupaten TTU

Di

agram 4.1. Trend Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten TTU

tahun 1996 – 2005.

Sebelum Otonomi Daerah

Sesudah Otonomi Daerah


commit to user

Diag ram P erkembang an P endapatan As li Daerah K abupaten T T U T ahun 1996-

2005

-60.00%

-40.00%

-20.00%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

T rend P AD K abupatenT T U

2. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP)

Dana Bagi hasil Pajak dan Bukan pajak merupakan dana yang diperoleh di tingkat

daerah namun dibagi dengan pemerintah pusat yang diatur dengan peraturan tersendiri

menyangkut prosentase yang diperoleh ditingkat daerah maupun pusat. Dana tersebut

merupakan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang pendanaannya bersumber dari

APBN. Dana bagi hasil pajak meliputi Pajak Bumi dan bangunan, Pajak Penghasilan,

pajak perolehan hak atas tanah dan bangunan serta pajak bahan bakar kendaraan

bermotor. Sedangkan dana bagi hasil bukan pajak adalah meliputi hasil dari penerimaan

pengelolan sumber daya alam seperti Kehutanan, pertambangan, perikanan.

Perkembangan bagi hasil pajak dan bukan pajak menunjukkan bahwa pertumbuhannya

secara komulatif masih stabil disaat sebelum otonomi daerah diberlakukan dengan rata-

rata laju pertumbuhan pertahun sebesar 10,02 % yakni pada tahun 1996 sebesar : 9,11 %,

tahun 1997 sebesar :-2,84 %, tahun 1998 sebesar : 3,66 %, tahun 1999 sebesar : 7,01 %




commit to user

dan pada tahun 200 33,07 %. Fluktuasi penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak ini

utamanya disebabkan oleh kebijakan akan jumlah nilai persentase hasil yang harus di

peroleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Sedangkan bagi hasil pajak dan

bukan pajak pada era otonomi daerah nampak menurun persentasenya dengan rata-rata

laju pertumbuhan selama 5 (lima) tahun sebesar 8,30 % yakni pada tahun 2001 sebesar :

13,46 %, tahun 2002 sebesar : 7,86 %, tahun 2003 sebesar : 12,00 %, tahun 2004

sebesar : -7,42 % dan pada tahun 2005 sebesar 15,58 %. Secara komulatif terjadi

penurunan prosentase penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak tersebut disebabkan

oleh karena kebanyakan hutan yang dimiliki daerah merupakan kawasan hutan lindung

serta kawasan untuk pertambangan belum memperoleh ijin resmi untuk kegiatan

pertambangan. Selain itu hasil hutan yang dapat diandalkan sebagai potensi kehutanan

yang besar yakni kayu cendana sudah terkuras habis pada saat sebelum otonomi daerah

serta penjualan kayu jati keluar daerah dalam bentuk gelondongan (dolgen).

Tabel. 4.16 . Data Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN Jumlah BHPBP %

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 Rp. 2.693.955.725 9,11

10,02

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 Rp. 3.712.703.014 -2, 84

1998 Rp. 3.396.041.052,01 3,66

1999 Rp. 3.805.449.654,90 7,01

2000 Rp. 4.590.044.844,42 33,07

2001 Rp. 8.291.179.849 13,46


commit to user

2002 Rp. 9.797.513.890,82 7,86

8,30

Sesudah

Otonomi

Daerah

2003 Rp. 10.676.464.577 12,00

2004 Rp. 12.018.456.352 -7, 42

2005 Rp. 11.188.922.199 15,58

Sumber : Bagian keuangan Setda TTU (data di olah)

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak

(BHPBP) selama 5 (lima) tahun sebelum dan sesudah otonomi daerah dapat dilihat

dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005

G rafik P erkembang an B HP B P K abupaten T T U T ahun 1996-2005

-10.00%

-5.00%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

T rend B HP BPK abupaten T T U

Diagram 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005


commit to user

Diag ram P erkembang an B HP B P K abupaten T T U T ahun 1996-2005

-60.00%

-40.00%

-20.00%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

T rend BHP B PK abupaten T T U

3. Sumbangan dan Bantuan (SB)

Sumbangan dan bantuan merupakan dana perimbangan keuangan dari pemerintah

pusat terhadap pemerintah daerah. Tujuannya adalah untuk pemerataan kemampuan

keuangan antara daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan

keuangan antardaerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan

dan potensi daerah.besar-kecilnya dana perimbangan terhadap suatu daerah umumnya

ditentukan atas besar-kecilnya celah fiskal suatu daerah yang merupakan selisih antara

kebutuhan fiskal dan potensi daerah. Dari perkembangan sumbangan dan bantuan

terhadap pemerintah daerah Kabupaten TTU terlihat bahwa pada saat sebelum otonomi

daerah diberlakukan nampak prosentase sumbangan dan bantuan masih rendah namun

menjelang awal pelaksanaan otonomi daerah terjadi peningkatan penerimaan sumbangan

yakni pada tahun 2000. peningkatan jumlah sumbangan dan bantuan terhadap

Kabupaten TTU tersebut disebabkan oleh jumlah gaji pegawai negeri yang bertambah




commit to user

yang menyebabkan porsi gaji pokok pegawai negeri sipil daerah bertambah dan

tunjangan keluarga serta tunjangan jabatan. Selain itu ada perubahan dalam struktur

organisasi perangkat daerah seperti penambahan wakil kepala daerah dan perubahan

pada jabatan karir lainnya (seperti penambahan jumlah eselon II). Sehingga secara rata-

rata penerimaan dalam bentuk sumbangan daerah pada masa sebelum otonomi lebih

besar yakni sebesar 13,55 %. Hal tersebut lebih disebabkan oleh kebutuhan fiskal yang

besar walaupun potensi fiskal di relatif kecil (lihat UU nomor 33 tahun 2004). Data

perkembangan penerimaan dalam bentuk sumbangan dan bantuan sebelum otonomi

daerah adalah pada tahun 1996 sebesar : 3,74 %, tahun 1997 sebesar : -7,25 %, tahun

1998 sebesar : 8,61 %, 199 sebesar : 13,21 % dan pada tahun 2000 sebesar 49,45 %.

Sedangkan persentase sumbangan dan bantuan pada saat otonomi daerah hanya terjadi

peningkatan drastis pada awal pelaksaaan otonomi daerah namun selanjutnya pada tahun

berikutnya tidak terjadi peningkatan prosentase penerimaan dari sumbangan dan bantuan

yang signifikan. Salah satu kendala yang menyebabkan berkurangnya DAU ataupun

DAK adalah tingkat kemampuan pengelolaan dana oleh pemerintah daerah yang belum

maksimal sehingga belum semua dana yang diperoleh pada tahun berjalan semuanya

dipergunakan sehingga dana DAU dan DAK pada tahun berikutnya jumlah dikurangi

karena dianggap kebutuhan fiskalnya kecil. Data perkembangan prosentase penerimaan

dalam bentuk sumbangan dan bantuan disaat diberlakukan otonomi daerah menurun

dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 11,07 % adalah pada tahun 2001 sebesar :

2,11 %, tahun 2002 sebesar : 9,18 %, tahun 2003 sebesar : 3,54 %, tahun 2004 sebesar :

5,10 % dan pada tahun 2005 sebesar 35, 41 %.


commit to user

Tabel. 4.17 . Data Perkembangan Sumbangan dan Bantuan (SB)

terhadap Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN Jumlah SB %

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 Rp. 21.891.472.000 3,74

13,55

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 Rp. 28.531.661.375 -7, 25

1998 Rp. 15.666.259.962 8, 61

1999 Rp. 30.968.604.000 13, 21

2000 Rp. 54.435.805.329 49,45

2001 Rp. 142.244.874.747 2,11

11,07

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 Rp. 145.979.513.890 9,18

2003 Rp. 162.269.262.500 3,54

2004 Rp. 168.561.536.270 5,10

2005 Rp. 177.603.641.640 35,41

Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)


commit to user

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan sumbangan dan bantuan

Kabupaten TTU sebelum otonomi daerah dan sesudah otonomi daerah dari tahun

1996 – 2005 dalam grafik dan diagram di bawah ini.

Grafik 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah Kabupaten

TTU tahun 1996-2005.

G rafik P erkembang an S umbang an dan B antuan terhadap K abupaten TTU Tahun

1996-2005

-20.00%

-10.00%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

T rend S umbangandan BantuanK abupaten T T U

Diagram 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah

Kabuapaen TTU tahun 1996-2005.




commit to user

Diag ram P erkembang an S umbang an dan B antuan terhadap K abupaten T T U T ahun

1996-2005

-20.00%

-10.00%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

1996199719981999200020012002200320042005

Trend S umbangan danB antuan K abupaten TTU

4. Total Penerimaan Daerah (TPD)

Penerimaan daerah merupakan seluruh pendapatan daerah yang diperoleh dari

beberapa sumber penerimaan yakni Pendapatan Asli daerah, Dana perimbangan serta

lain-lain pendapatan daerah yang sah yang digunakan untuk membiayai seluruh

kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan di suatu daerah. Dari total penerimaan

daerah kabupaten TTU pada sebelum dilaksanakannya otonomi daerah jumlah

nominalnya masih sangat rendah namun rata-rata laju pertumbuhan pertahunnya

lebih besar yakni sebesar 13,42 % yang lebih banyak dipengaruhi oleh sumbangan

PAD terhadap penerimaan daerah yang relatif sangat kecil. Namun rata-rata

pertumbuhan lebih besar pada saat sebelum otonomi daerah karena sumbangan dan

bantuan pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar rata-rata persentasenya yang

menunjukkan kebutuhan fiskal yang besar pula. Pertumbuhan penerimaan daerah

pada tahun 1996 sebesar : 3,63 %, tahun 1997 sebesar : -1,61 %, tahun 1998 sebesar :

3,76 %, tahun 1999 sebesar : 12,42 % dan tahun 2000 sebesar 46,90 %. Sedangkan




commit to user

sejak diberlakukannya otonomi daerah penerimaan daerah menjadi menurun dengan

rata-rata laju pertumbuhan hanya sebesar 11,09 % yang disebabkan oleh laju

pertumbuhan BHPBP dan SB yang masih rendah disaat otonomi daerah.

Perkembangan TPD sejak tahun 2001 sebesar : 10,06 %, tahun 2002 sebesar : 4,72

%, tahun 2003sebesar 4,96 %, tahun 2004 sebesar : 2,23 % dan pada tahun 2005

sebesar : 33,49 %.

Tabel. 4.18 . Data Perkembangan Total Penerimaan Daerah

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN Jumlah TPD %

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 Rp. 25.942.341.887 3,63

13,42

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 Rp. 33.235.018.714,13 -1, 61

1998 Rp. 29.998.813.598,43 3,76

1999 Rp. 37.529.908.207,13 12,42

2000 Rp. 62.442.156.778,24 46,90

2001 Rp. 156.572.384.775,41 10,06

11,09

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 Rp. 176.759.297.054,63 4,72

2003 Rp. 186.236.221.668,53 4,96

2004 Rp. 196.197.540.306,94 2,23

2005 Rp. 200.672.874.327 33,49


commit to user


Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Total Penerimaaan daerah

sebelum dan sesudah otonomi dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram di

bawah ini.

Grafik 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU

tahun 1996-2005.

Diagram 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU

tahun 1996-2005.




commit to user

5. Belanja Rutin

Belanja rutin adalah merupakan pokok pembiayaan yang dilakukan secara rutin

dengan mengacu pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Belanja rutin

umumnya meliputi belanja gaji pegawai, belanja bunga, belanja hibah, belanja bagi

hasil, belanja bantuan sosial, belanja bantuan keuangan dan belanja tak terduga yang

dilakukan secara rutin setiap tahun anggaran berjalan di daerah Kabupaten TTU.

Belanja rutin di Kabupaten TTU terlihat sejak sebelum otonomi daerah masih rendah

kalau dibandingkan dengan sesudah otonomi daerah. Sebelum otonomi daerah belanja

rutin secara komulatif perkembangannya masih rendah bila dilihat dari dari rata–rata

laju pertumbuhan sebesar 8,43 %. Hal tersebut dipengaruhi oleh jumlah pegawai negeri

sipil daerah pada masa sebelum otonomi daerah yang berjumlah 3687 orang (tahun

1999) sedangka pada masa sesudah otonomi daerah jumlah PNS Kabupaten TTU baik

PNS pusat, PNS daerah maupun BUMN/BUMD sebanyak 4482 orang (pada tahun

2001). Persentase perkembangan Belanja rutin sebelum otonomi daerah di Kabupaten




commit to user

TTU pada tahun 1996 sebesar : 1,62 %, tahun 1997 sebesar : 1,54 %, tahun 1998

sebesar : 6,17 %, tahun 1999 sebesar : 13,90 % dan tahun 2000 sebesar : 18,93 %.

Sedangkan sesudah otonomi diberlakukan ada peningkatan jumlah serta persentase

belanja rutin dengan rata-rata laju pertumbuhan sebasar 14,63 % yaitu pada tahun 2001

sebesar : 14,15 %, tahun 2002 sebesar : 28,25 %, tahun 2003 sebesar : 0,36 %, tahun

2004 sebesar : 5,31 % dan tahun 2005 sebesar : 25,09 %. Penambahan belanja rutin di

Kabupaten TTU pada masa sesudah otonomi daerah lebih banyak dipengaruhi oleh

penambahan jumlah pegawai negeri sipil daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat

dalam tabel berikut ini .

Tabel. 4.19. Data Perkembangan Total Belanja Rutin Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN Jumlah Belanja

Rutin

%

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 Rp. 14.478.984.287 1,62

8,43

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 Rp. 16.860.531.075,79 1,54

1998 Rp. 19.134.347.702 6,17

1999 Rp. 28.252.978.207,13 13, 90

2000 Rp. 48.786.319.639,24 18, 93

2001 Rp. 76.749.017.692,50 14,15

14,63

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 Rp. 97.660.321.497,60 28,25

2003 Rp. 139.410.402.149,2 0,36

2004 Rp. 139.934.521.816,9 5,31

2005 Rp. 147.792.638.588 25,09


commit to user


Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Belanja rutin Kabupaten

TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam grafik dan

Diagram di bawah ini.

Grafik 4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin Daerah Kabupaten TTU

tahun 1996-2005.


Kabupaten TTU tahun 1996-2005.


commit to user

6. Belanja Pembangunan

Belanja pembangunan adalah biaya yang digunakan untuk membiayai kegiatan

pembangunan yang umumnya meliputi belanja barang dan jasa serta belanja modal.

Dilihat perkembangan belanja pembangunan dari tahun ke tahun di Kabupaten TTU

baik sebelum dan sesudah otonomi daerah mengalami perubahan perkembangan setiap

tahunnya. Namun pada periode sebelum otonomi daerah perkembangan dari satu tahun

ke tahun berikutnya belum menunjukkan peningkatan yang besar. Perkembangan

belanja pembangunan masih kecil terlihat dari jumlah nominal yang ada walaupun dari

aspek prosentasenya rata-rata pertahunnya cukup tinggi. Rata-rata laju pertumbuhan

belanja pembangunan Kabuapaten TTU Sebelum otonomi daerah sebesar 16,85 %.

Perkembangan belanja pembangunan dari tahun 1996 sebesar : 7,48 %, tahun 1997

sebesar : -10,26 %, tahun 1998 sebesar ;-0,69, tahun 1999 sebesar : 6,92 % dan tahun

2000 sebesar : 80,82 %. Sedangkan sesudah otonomi daerah walaupun rata-rata

persentase perkembangan pertahunnya kecil yakni 6,93 % namun dari jumlah nominal


commit to user

nampak besar yakni pada tahun 2001 :2,63 %, tahun 2002 sebesar : -20,69 %, tahun

2003 sebesar : -9,72 %, tahun 2004 sebesar : 25,39 % dan pada tahun 2005 sebesar

37,03 %. Hal tersebut dipengaruhi oleh mahalnya bahan-bahan konstruksi sebagai

kebutuhan untuk kegiatan pembangunan sehingga walaupun jumlah nominalnya besar

namun laju pertumbuhannya kecil.

Tabel. 4.20 . Data Perkembanganan total Belanja Pembangunan

Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005 TAHUN Belanja Pembangunan %

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 Rp. 11.463.357.600 7,48

16,85

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 Rp. 16.198.404.146,42 -10, 26

1998 Rp. 9.711.175.506 -0,69

1999 Rp. 9.276.930.000 6,92

2000 Rp. 13.655.837.139 80,82

2001 Rp. 64.809.159.179 2,63

6,93

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 Rp. 66.475.450.474 -20,69

2003 Rp. 53.379.355.739 -9,72

2004 Rp. 47.222.232.886 25,39

2005 Rp. 63.285.322.897,15 37,03



commit to user

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan total belanja

pembangunan Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun

1996 – 2005 dalan grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan Daerah Kabupaten

TTU tahun 1996-2005.

Diagram 4.6. Trend Perkembangan total belanja pembangunan Daerah





commit to user

Diag ram P erkembang an Total B elanja P embang unan K abupaten TTU Tahun 1996-

2005

-40.00%

-20.00%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

T rend P erkembanganT otal B elanjaP embangunanK abupaten T T U

7. Total Belanja Daerah

Total belanja daerah merupakan anggaran belanja daerah yang digunakan

untuk membiayai seluruh kegiatan rutin maupun pembangunan yang telah disetujui

oleh pihak legislatif dan disesuaikan dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku. Dalam proses penyusunan anggaran belanja daerah menggunankan pola

anggaran berimbang dan dinamis. Total belanja daerah ini mencakupi Belanja rutin dan

belanja pembangunan di Kabupaten TTU. Data menunjukkan bahwa dari jumlah

nominal total belanja daerah yang ada dari tahun ke tahun mengalami peningkatan

seiring dengan penambahan jumlah belanja daerah baik itu belanja rutin maupun

belanja pembangunan dari sebelum otonomi daerah maupun sesudah otonomi daerah.

Persentase pertumbuhan total belanja daerah dari tahun ketahun sebelum otonomi

daerah lebih kecil yang terlihat dari rata-rata laju pertumbuhan sebesar 10,95 % bila

dibandingkan dengan sesudah otonomi daerah. Laju pertumbuhan total belanja daerah

sebelum otonomi yang kecil dipengaruhi oleh jumlah belanja rutin yang masih kecil




commit to user

juga. Sebelum otonomi daerah perkembangan total belanja daerah adalah pada tahun

1996 sebesar : 3,37 %, tahun 1997 sebesar : -2,01 %, tahun 1998 sebesar : 4,11 %,

tahun 1999 sebesar : 11,81 % dan pada tahun 2000 sebesar : 37,48 %. Sedangkan

sesudah otonmi daerah ada peningkatan jumlah total belanja daerah Kabupaten TTU

dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 12,14 % yakni pada tahun 2001 sebesar

:10,70 %, tahun 2002 sebesar : 13,75 %, tahun 2003 sebesar : -2,84 %, tahun 2004

sebesar : 11,34 % dan pada tahun 2005 sebesar : 29,12 %. Hal tersebut dipengaruhi

oleh penambahan jumlah pada pos belanja rutin seiring dengan penambahan jumlah

pegawai negeri sipil daerah.

Tabel. 4.21 . Data Perkembangan Total Belanja Daerah Kabupatan TTUTahun 1996 - 2005

TAHUN Jumlah Pengeluaran

Daerah

%

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 Rp. 25.942.341.887 3,37

10,95

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 Rp. 33.058.935.222,21 -2,01

1998 Rp. 28.845.523.208,20 4, 11

1999 Rp. 37.529.908.207,13 11, 81

2000 Rp. 62.442.156.778,24 37,48

2001 Rp. 141.558.176.871,51 10,70

12,14

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 Rp. 164.135.771.971,60 13,75

2003 Rp. 193.149.758.488,28 -2,84

2004 Rp. 187.156.754.702,95 11,34

2005 Rp. 211.077.961.485,15 29,12


commit to user


Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Total belanja daerah

Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam

Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.7. Trend Perkembangan Total Belanja Daerah Kabupaten TTU tahun

1996-2005.






commit to user

8. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten TTU adalah seluruh produk atau nilai

tambah barang dan jasa yang dihasilkan oleh semua lapangan usaha/sektor di wilayah

domestik TTU tanpa memperhatikan darimana faktor-faktor produksinya berasal.

Faktor-faktor produksi tersebut bisa yang dimiliki penduduk wilayah domestik TTU

ataupun bukan penduduk dari wilayah Kabupaten TTU. Terdapat tiga konsep mengenai

Produk Domestik Regional Bruto yaitu :

1. Dari segi Produksi. PDRB dari segi produksi adalah jumlah nilai netto dari

produksi barang dan jasa yang dihasilkan oleh unit-unit produksi di dalam suatu

wilayah dalam jangka waktu tertentu (satu tahun).

2. Dari segi Pendapatan. PDRB dari segi pendapatan adalah jumlah balas jasa

(pendapatan) yang diterima oleh faktor-faktor produksi yang ikut serta dalam proses

produksi di suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu (satu tahun).




commit to user

3. Dari segi pengeluaran . PDRB dari segi pengeluaran adalah jumlah pengeluaran

yang dilakukan untuk konsumsi rumahtangga, pemerintah dan lembaga swasta yang

tidak mencari untung serta pengeluaran untuk investasi dan ekspor suatu wilayah

dalam jangka wakktu tertentu (satu tahun).

PDRB Atas Dasar Harga Yang Berlaku adalah jumlah nilai produk atau pendapatan

atau pengeluaran yang dinilai dengan harga yang berlaku pada tahun yang

bersangkutan. Kegunaan dari penyajian PDRB atas dasar harga yang berlaku antara

lain : Melihat secara langsung nilai tambah sektoral PDRB, peranan menurut sektor dan

besarnya pendapatan perkapita pada tahun yang bersangkutan, Dapat digunakan sebagai

indikator pembanding dengan daerah lain secara sektoral maupun perkapita dan Dapat

digunakan sebagi alat pembanding tingkat kemakmuran antar daerah.

Struktur perekonomian Kabupaten TTU baik sebelum dan sesudah otonomi

daerah yakni dalam kurun waktu 1996-2005 secara perlahan memperlihatkan

perubahan. Sektor ekonomi yang cukup dominan dalam perekonomian TTU adalah

sektor Pertanian, menyusul sektor Jasa-jasa, sektor Pengangkutan dan Komunikasi,

sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel, serta sektor Bangunan/Konstruksi,. Sektor

Pertanian sebagai penyumbang terbesar dalam pembentukan PDRB TTU belum

tergeser dalam kurun waktu 1996 hingga 2005, demikian juga halnya dengan sektor

Jasa-jasa sebagai penyumbang terbesar kedua, sedangkan untuk ketiga sektor lainnya

seperti Sektor Bangunan/Konstruksi, Sektor Perdagangan, Restoran/Rumah Makan dan

Perhotelan serta Sektor Pengangkutan dan Komunikasi terkadang bertukar posisi.

Persentase perkembangan PDRB kabupaten TTU berdasarkan atas dasar harga


commit to user

berlaku dari tahun ke tahun mengalami peningkatan baik sebelum dan sesudah otonomi

daerah .Namun peningkatan tersebut tidak terlalu signifikan karena pada umumnya

sektor yang lebih diandalkan untuk meningkatkan PDRB adalah sektor pertanian

sedangkan sektor lain masih memberikan sumbangan yang tidak terlalu besar

persentasenya. Bila dibandingkan pertumbuhan PDRB maka pada masa sebelum

otonomi daerah laju pertumbuhann PDRB lebih tinggi yakni sebesar 8,30 %.

Perkembangan PDRB Kabupaten TTU dari tahun ke tahun periode sebelum otonomi

daerah adalah pada tahun 1996 sebesar : 5,03 %, tahun 1997 sebesar : 6,79 %, tahun

1998 sebesar : 6,15, tahun 1999 sebesar : 14,94 % dan pada tahun 2000 sebesar 8,58 %.

Sedangkan sesudah otonomi daerah terjadi penurunan laju pertumbuhan PDRB yakni

dengan rata-rata sebesar 7,67 %. Perkembangan pertumbuhan PDRB sesudah otonomi

daerah adalah pada tahun 2001 sebesar : 9,46 %, tahun 2002 sebesar : 7,75 %, tahun

2003 sebesar : 8,09 %, tahun 2004 sebesar : 6,69 % dan tahun 2005 sebesar : 6,37 %.

Hal tersebut dipengaruhi oleh penerimaan tiap sektor yang fluktuatif. Kontribusi Sektor

Pertanian yang merupakan penyumbang terbesar dalam pembentukan PDRB pada

tahun 2000 memberikan share sebesar 55,7 persen, kemudian menurun menjadi 52,8

persen pada tahun 2001 dan sampai tahun 2005 terus menurun menjadi 49,1 persen.

Menurunnya kontribusi sektor Pertanian terhadap pembentukan PDRB ini

menunjukkan bahwa percepatan kenaikan nilai tambah dalam setiap tahun berjalan

yang dihasilkan sektor ekonomi tradisional ini relatif lebih lamban dibandingkan

dengan kenaikan nilai tambah yang dihasilkan sektor - sektor ekonomi moderen. Hal

ini dapat dipahami karena selain performa sektor primer ini yang masih dikelola secara

subsisten dengan produktifitas relatif rendah, faktor ketergantungannya yang sangat


commit to user

tinggi terhadap kondisi iklim dan curah hujan yang cenderung fluktuatif menjadi faktor

dominan penyebab lambannya akselerasi kinerja sektor ekonomi ini.

Sektor Jasa-jasa yang merupakan penyumbang terbesar kedua pada tahun 2000

memberikan share sebesar 18,1 persen, kemudian meningkat menjadi 20,4 persen pada

tahun 2001, dan terus meningkat hingga menjadi 22,9 persen pada tahun 2005.

Meningkatnya share yang semakin signifikan dari sektor jasa-jasa lebih didominasi

oleh sub sektor jasa pemerintahan umum, di mana semenjak diberlakukannya otonomi

daerah pada tahun 2001 peranaan alokasi dana perimbangan, terutama Dana Alokasi

Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) menjadi katalisator utama dari kinerja

sektor publik ini. Dengan orientasi sektor pertanian yang lebih diarahkan untuk

memenuhi konsumsi sendiri maka diharapkan sub sektor jasa pemerintahan tampil

menjadi alat stimulan bagi pergerakan sektor- sektor ekonomi yang lain.

Untuk sektor Pengangkutan dan Komunikasi pada tahun 2000 dan 2001

memberikan kontribusi sebesar 7,1 persen, terus menurun menjadi 6,6 persen pada

tahun tahun 2004 dan tahun 2005 kembali meningkat menjadi 7,3 persen. Fluktuasinya

share dari sektor jasa distribusi ini tentu sangat dipengaruhi oleh fluktuasi kenaikan

harga suku cadang alat angkutan sehingga pada gilirannya mempengaruhi besaran nilai

tambah, terutama pada unsur profit angkutan para pengusaha. Kendatipun demikian

dengan adanya posisi strategis Kota Kefamenanu sebagai kota transit dari kabupaten

lain menuju Kota Kupang atau sebaliknya menuju ke wilayah Timor Leste menjadikan

pengembangan sektor ini ke depan tetap prospektif.

Sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel pada tahun 2000 dengan kontribusi 6,6

persen meningkat menjadi 7,2 persen pada tahun 2001, kemudian menurun menjadi 6,9


commit to user

persen hingga 2004 dan 6,8 persen di tahun 2005. Sama halnya dengan sektor angkutan

dan komunikasi, penurunan kontribusi pada sektor perdagangan, hotel dan restoran

dengan sub sektor perdagangan besar dan eceran sebagai penyanggah utamanya lebih

disebabkan menurunnya rasio margin perdagangan sebagai akibat dari semakin

meningkatnya harga pokok barang dagangan yang tidak diimbangi secara proporsional

dengan peningkatan daya beli masyarakat.

Sektor Bangunan/Konstruksi memperlihatkan peranan yang semakin nyata

terhadap pembentukan PDRB. Pada tahun 2000 sektor ini memberikan kontribusi

sebesar 6,3 persen kemudian naik menjadi 6,4 persen pada tahun 2001, tahun 2004

menjadi 6,9 persen dan tahun 2005 sedikit menurun menjadi 6,7 persen. Kapasitas

kinerja sektor ini untuk kondisi perekonomian daerah TTU masih sangat tergantung

pada besaran anggaran belanja pemerintah untuk belanja modal konstruksi seperti

pengadaan/perbaikan sarana pendidikan, kesehatan, jalan, jembatan dan irigasi

pertanian. Praktis seluruh kegiatan konstruksi yang ada masih bertumpu pada

pengerjaan proyek – proyek pemerintah, sedangkan kegiatan konstruksi yang bersifat

direct investment masih sangat langkah karena keterbatasan modal para pengusaha dan

kemampuan daya beli masyarakat yang relatif terbatas.

Selain kelima sektor besar tersebut di atas, sektor lainnya yang juga mempunyai

peranan strategis dalam pembentukan PDRB kabupaten TTU adalah sektor Keuangan,

persewaan dan jasa perusahaan yang pada tahun 2005 memberikan kontribusi 3,3

persen. Pada sektor mediator ini sub sektor jasa perbankan dan lembaga keuangan bank

menjadi basis andalan dalam membangun multipllier effect bagi pertumbuhan sektor


commit to user

ekonomi yang lain. Sektor Pertambangan dan penggalian pada tahun 2005 memberikan

share 1,7 persen. Selain itu sektor industri pengolahan pada tahun yang sama

memberikan kontribusi 1,6 persen.Sementara sektor Listrik, gas dan air bersih menjadi

sektor yang paling kecil memberikan sumbangan terhadap kinerja PDRB Kabupaten

TTU hanya sebesar 0,7 persen. Bila dibandingkan dengan kondisi struktur ekonomi

Nusa Tenggara Timur (NTT) secara umum relatif sama dengan struktur ekonomi TTU.

Sebagai daerah agraris sektor Pertanian tetap menjadi penyumbang terbesar dalam

pembentukan PDRB NTT yakni sebesar 41,3 persen pada tahun 2005, diikuti sektor

Jasa - jasa 22,5 persen, sektor Perdagangan, hotel dan restoran 15,1 persen, sektor

Bangunan/ konstruksi 7,7 persen, Pengangkutan dan komunikasi 6,3 persen serta sektor

– sektor ekonomi lainnya sebesar 7,2 persen. Nampak bahwa konstruksi perekonomian

NTT juga sangat bergantung pada sektor jasa-jasa terutama sub sektor jasa

pemerintahan, dengan bersandar pada alokasi dana perimbangan DAU dan DAK dari

pemerintah pusat. Konstruksi perekonomian seperti ini tentunya sangat rapuh karena

bila sektor pertanian mengalami pertumbuhan yang stagnan dan pada saat bersamaan

sistem perimbangan keuangan pusat dan daerah dievaluasi kembali maka praktis akan

melumpuhkan gerak nadi perekonomian daerah secara keseluruhan.


commit to user

Tabel. 4.22 . Data Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN PDRB %

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 Rp. 139.009.910 5,03

8,30

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 Rp. 165.386.070 6,79

1998 Rp. 200.998.545 6, 15

1999 Rp. 233.239.027 14,94

2000 Rp. 311.591.906 8, 58

2001 Rp. 356.583.666 9,46

7,67

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 Rp. 406.244.882 7,75

2003 Rp. 446.918.734 8,09

2004 Rp. 489.353.525 6,69

2005 Rp. 524.443.577 6,37

Sumber : BPS Kabupaten TTU (data di olah)

Dibawah ini adalah trend pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU sebelum dan

sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah

ini.


commit to user

Grafik 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

Diagram 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

Diag ram P ertumbuhan P DR B K abupaten T T U T ahun 1996-2005

0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%

10.00%12.00%14.00%16.00%

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

Trend P ertumbuhanP DR B K abupaten TTU






commit to user

9. Jumlah Penduduk

Sejalan dengan pertumbuhan penduduk dari hasil sensus juga memperlihatkan

bahwa jumlah rumah tangga pun bertambah yakni pada sensus tahun 1990 sebanyak

33.647 dan pada tahun 2000 telah mecapai 44.105 rumah tangga. Dalam kurun

waktu yang sama rata-rata jumlah anggota rumah tangga tidak mengalami perubahan

berarti yakni 4,8 orang pada tahun 1990 dan untuk tahun 2000 telah turun menjadi

4,4 orang per rumah tangga. Untuk perkembangan jumlah penduduk pertahun selama

periode 5 tahun sebelum otonomi daerah dan 5 tahun sesudah otonomi daerah

menunjukkan pertambahan jumlah penduduk yang variatif. Namun dapat dilihat

bahwa rata-rata laju pertumbuhan penduduk pada masa sebelum otonomi daerah

lebih tinggi yakni sebesar 2,27 %. Persentase perkembangan dari tahun 1996 sebesar

0,92 %, tahun 1997 sebesar 1,74 %, tahun 1998 sebesar : 1,24 %, tahun 1999 sebesar

4,89 % dan pada tahun 2000 sebesar 2,24 %. Hal ini karena perkembangan penduduk

secara alamiah, juga diakibatkan karena meningkatnya migrasi masuk penduduk dari

luar wilayah Kabupaten TTU. Migrasi masuk penduduk berkaitan dengan kedudukan

wilayah geografis Kabupaten TTU yang berbatasan dengan Timor Leste dimana

dapat menjadi daerah transit untuk ekspansi usaha ke negara baru tersebut. Selain itu

kedudukan Universitas Timor di wilayah TTU menjadi daya tarik tersendiri bagi

penduduk dari kabupaten tetangga untuk melanjutkan studi. Khusus untuk

pertambahan penduduk alamiah, dimana angka kelahiran kasar pada tahun 2001

sebesar 19,1 per 1000 penduduk sedikit menurun jika dibandingkan dengan

sebelumnya sebesar 22,6 kelahiran per 1000 penduduk. Sedangkan persentase


commit to user

pertumbuhan penduduk pada periode 5 tahun sejak diberlakukan otonomi daerah

terjadi penurunan yakni dengan rata-rata laju pertumbuhan penduduk sebesar 1, 79

%. Perkembangan penduduk sesudah otonomi daerah adalah pada tahun 2001

sebesar : 1,79 %, tahun 2002 sebesar : 1,90 %, tahun 2003 sebesar : 2,10 %, tahun

2004 sebesar : 1,56 % dan pada tahun 2005 sebesar : 1,70 %. Penurunan jumlah

anggota rumah tangga ini secara signifikan selama dua dekade terakhir dapat

disebabkan ada perubahan sikap masyarakat untuk menerima konsep “Norma

Keluarga Kecil keluarga Bahagia”. Menurunnya angka fertilitas ini menunjukan

upaya pengendalian tingkat kelahiran melalui program Keluarga Berencana yang

mulai membaik sejalan dengan kebijakan pemerintah pusat dan daerah dalam

mengendalikan laju pertumbuhan penduduk.

Tabel. 4.23 . Data Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005

TAHUN Jumlah Penduduk

(Jiwa)

%

Pertumbuhan

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996 175.299.000 0,92

2,27

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997 177.288.000 1,74

1998 181.034.000 1,24

1999 183.689.000 4, 89

2000 194.202.000 2,49

2001 199.539.000 1,79

1,79

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 203.383.000 1,90

2003 207.485.000 2,01

2004 211.809.000 1,56

2005 215.156.000 1,70

Sumber : BPS Kabupaten TTU (data di olah)


commit to user

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat Trend pertumbuhan penduduk Kabupaten TTU

sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan

Diagram dibawah ini.

Grafik 4.9. Trend Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

G rafik P ertumbuhan J umlah P enduduk K abupaten T T U T ahun

1996-2005

0.00%1.00%2.00%3.00%

4.00%5.00%6.00%

1996199719981999200020012002200320042005

Trend P ertumbuhanJ umlah P endudukK abupaten TTU

Diagram 4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

Diag ram P ertumbuhan J umlah P enduduk K abupaten T T U T ahun 1996-2005

0.00%

1.00%

2.00%3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

Trend P ertumbuhan J umlahP enduduk K abupaten TTU

2. ANALISIS PERKEMBANGAN KINERJA KEUANGAN SEBELUM DAN






commit to user

SESUDAH OTONOMI DAERAH

A. Desentralisasi Fiskal

1. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah

(TPD).

Hasil perhitungan Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan

Daerah (TPD) dapat dilihat dalam tabel di bawah ini:

Tabel 4.24. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) di Kabupaten TTU tahun 1996-2005

Tahun Persentase PAD

thdp TPD (%)

Rata-Rata (%)

Kriteria Keterangan

1996/1997 4,28

3,40

Sangat

kurang

Sebelum

Otonomi

Daerah

1997/1998 2,56

1998/1999 3,09

1999/2000 3,09

2000 3,18

2001 2,41

3,18

Sangat

kurang

Sesudah

Otonomi

Daerah

2002 3,99

2003 2,88

2004 3,89

2005 2,75

Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).

Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol UGM


commit to user

(Munir, 2002 dalam J. P Saragih 2003 : 106) adalah :

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 0 – 10 % = Sangat Kurang

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 10 - 20 % = Kurang

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 20 -30 % = Sedang

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 30 - 40 % = Cukup

- Rasio PAD terhadap TPD adalah 40 – 50 % = Baik

- Rasio PAD terhadap TPD adalah > 50 % = Sangat Baik

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu

pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000, rata-rata persentase PAD terhadap TPD

sebesar 3,40 % per tahun anggaran. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah,

yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai 2005, rata-rata persentase PAD terhadap TPD di

Kabupaten TTU mengalami penurunan menjadi 3,18 % per tahun anggaran. Dari jumlah

persentase yang ada baik itu sebelum otonomi daerah maupun sesudah otonomi daerah

diberlakukan berarti bahwa sesuai dengan kriteria atau tolak ukur kemampuan daerah

untuk Kabupaten TTU termasuk daerah yang memiliki Pendapatan Asli Daerah yang

masih sangat kurang yakni rata-rata persentasenya berada dibawah 10 %. Hal tersebut

umumnya disebabkan oleh potensi-potensi ekonomi yang dimiliki Kabupaten TTU

belum di optimalkan sehingga dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Yang

menjadi penyumbang terbesar terhadap kontribusi PAD adalah bersumber dari Lain-lain

PAD yang sah diantaranya dari hasil penjualan barang milik daerah dan sumbangan

pihak ketiga.

Keadaan tersebut dikarenakan pada masa sesudah otonomi daerah kenaikan


commit to user

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari satu tahun anggaran ke tahun anggaran berikutnya

besarnya tidak sebanding dengan kenaikan Sumbangan daerah (SB) dan Bagi Hasil Pajak

dan Bukan Pajak (BHPBP). Atau dengan kata lain kenaikan Sumbangan daerah (SB) dan

Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) untuk Kabupaten TTU lebih besar

dibandingkan dengan kenaikan Pendapatan Asli Daerah (PAD), sehingga secara otomatis

persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah hasilnya

kecil. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah)

yang dilihat dari persentase PAD terhadap TPD di Kabupaten TTU pada masa sesudah

otonomi daerah, tingkat desentralisasi fiskalnya melemah. Hal ini menunjukkan bahwa

pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan, ketergantungan pemerintah daerah

terhadap pemerintah pusat masih tinggi. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend

perkembangan persentase sumbangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah di

Kabupaten TTU dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah



commit to user

Diagram 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah


Diag ram P endapatan As li Daerah (P AD) terhadap Total P enerimaan Daerah (T P D) di K abupaten T T U

Tahun 1996-2005

0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%2.50%3.00%3.50%4.00%4.50%

1996199719981999200020012002200320042005

T rend P AD terhadapT P D K abupaten T T U

2. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total

Penerimaan Daerah (TPD)






commit to user

Hasil perhitungan persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP)

terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) dapat dilihat dari tabel di bawah ini :

Tabel 4.25. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) Terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) Tahun 1996-2005

Tahun

Persentase

BHPBP thdp

TPD (%)

Rata-Rata

(%)

Kriteria

Keterangan

1996/1997 10,39

10,07

Kurang


1997/1998 11,17

1998/1999 11,32

1999/2000 10,13

2000 7,35

2001 5,29

5,65

Sangat Kurang


2002 5,54

2003 5,74

2004 6,12

2005 5,58


Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol

UGM (Munir, 2002 dalam J.P Saragih 2003 : 106) adalah :


commit to user

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 0 – 10 % = Sangat Kurang

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 10 - 20 % = Kurang

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 20 -30 % = Sedang

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 30 - 40 % = Cukup

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 40 – 50 % = Baik

- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah > 50 % = Sangat Baik

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa prosentase BHPBP terhadap TPD di

Kabupaten TTU pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran

1996/1997 sampai 2000 lebih besar jika dibadingkan pada masa sesudah otonomi

daerah diberlakukan yaitu tahun anggaran 2001 sampai 2005. Hal tersebut ditunjukkan

dari rata-rata persentase BHPBP terhadap TPD pada masa sebelum otonomi daerah

mencapai 10,07 %, sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah yang hanya

mencapai 5,65 %. Apabila dilihat dari angka persentase BHPBP terhadap TPD dari

tahun anggaran ke tahun anggaran, pada masa sebelum otonomi daerah selalu

mengalami kenaikan.ini berarti bahwa pada masa sebelum otonomi daerah kontribusi

BHPBP terhadap TPD sesuai dengan kriteria yang ada Kurang yang rata-rata

persentasenya berada di antara 10- 20 % yakni 10,07 %. Sedangkan kontribusi BHPBP

terhadap TPD sesudah otonomi sesuai dengan kriteria yang terlihat sangat kurang

yang rata-rata persentasenya berada dibawah 10 % yakni 5,65 %.

Hal tersebut diatas umumnya disebabkan karena tidak adanya potensi sumber daya

alam di Kabupaten TTU yang dapat diandalkan sebagai sumber yang dapat

mendongkrak peningkatan penerimaan daerah. Padahal sumber penerimaan daerah

melalui Bagi Hasil Bukan Pajak akan cukup besar untuk daerah yang memiliki potensi


commit to user

sumber daya alam yang cukup besar pula. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi

fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase BHPBP terhadap TPD

pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar dibandingkan pada masa sesudah

otonomi daerah. Dengan kata lain bahwa desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian)

pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan menjadi melemah.

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan Bagi Hasil Pajak

dan Bukan Pajak terhadap total penerimaan Daerah Kabupaten TTU dari tahun 1996 –

2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah


Diagram 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan

Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.




commit to user

3. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan Daerah

(TPD) .

Hasil perhitungan Persentase SB terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) dapat




commit to user

dilihat dari tabel di bawah ini :

Tabel 4.26. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan

Daerah (TPD) di Kabupaten TTU tahun 1996-2005

Tahun Prosentase SB

thdp TPD (%)

Rata-Rata

(%)

Kriteria Keterangan

1996/1997 84,39

76,63

Sangat Kurang


1997/1998 85,85

1998/1999 52,23

1999/2000 82,52

2000 78,17

2001 90,85

87,00

Sangat Kurang


2002 82,59

2003 87,14

2004 85,91

2005 88,51


Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol

UGM (Munir, 2002 dalam J.P Saragih 2003 : 106) adalah :

- Rasio SB terhadap TPD adalah 0 – 10 % = Sangat Baik

- Rasio SB terhadap TPD adalah 10 - 20 % = Baik

- Rasio SB terhadap TPD adalah 20 -30 % = Cukup

- Rasio SB terhadap TPD adalah 30 - 40 % = Sedang

- Rasio SB terhadap TPD adalah 40 – 50 % = Kurang


commit to user

- Rasio SB terhadap TPD adalah > 50 % = Sangat kurang

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa rata-rata persentase SB terhadap TPD pada

masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000

adalah 76,63%. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah, yaitu pada tahun

anggaran 2001 sampai 2005, rata-rata persentase SB terhadap TPD mengalami

peningkatan persentase mencapi 87,00 %, walaupun apabila dilihat dari tahun anggaran

ke tahun anggaran pada tahun 2001 mengalami kenaikan jika dibandingkan pada tahun

anggaran sebelumnya yang termasuk pada masa sebelum otonomi daerah. Bila dilihat

dari kriteria yang ada maka untuk Kabupaten TTU tingkat ketergantungan terhadap

pemerintah pusat masih sangat tinggi baik itu sebelum otonomi daerah maupun

sesudah otonomi daerah yakni rata-rata persentasenya berada diatas 50 % yang masuk

dalam kategori Sangat Kurang.Hal tersebut diatas disebabkan karena kebutuhan

pendanaan untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum atau pelayanan publik di

Kabupaten TTU mengalami kenaikan hampir pada setiap tahunnya, yang tidak diikuti

dengan kenaikan kapasitas fiskalnya. Sehingga secara otomatis daerah masih

bergantung kepada aliran dana dari pemerintah pusat. Jadi dapat disimpulkan bahwa

persentase SB terhadap TPD pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil jika

dibandingkan masa sesudah otonomi daerah. Dengan kata lain desentralisasi fiskal

(tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase SB terhadap TPD bahwa

pada masa sebelum otonomi daerah sedikit menguat.

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan Sumbangan

daerah terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU sebelum dan sesudah

otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.


commit to user

Grafik 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan daerah terhadap

Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

Diagram 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan daerah

terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-

2005.




commit to user

B. Kebutuhan Fiskal (Fiscal Need)

Kebutuhan fiskal daerah dihtung berdasarkan perkalian antara total belanja rata-rata

dengan penjumlahan dari masing-masing bobot variabel dengan indeks jumlah

penduduk, indeks luas wilayah, indeks kemahalan konstruksi, indeks pembangunan

manusia dan indeks produk domestik regional bruto perkapita. Beberapa hal tersebut

digunakan sebagai indikator untuk mengukur tingkat kesenjangan kemampuan

keuangan antar daerah dalam rangka pendanaan pelaksanaan desentralisasi. Semakin

kecil nilai indeks maka semakin baik tingkat pemerataan kemampuan keuangan antar

daerah.

Hasil perhitungan kebutuhan fiskal dapat dilihat dari tabel di bawah ini .

Tabel 4.27. Persentase Kebutuhan Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005

Tahun Persentase Kebutuhan

Fiskal Daerah (%)

Rata-Rata

(%)

Keterangan




commit to user

1996/1997 4,07

4,16

Sebelum Otonomi Daerah di

berlakukan

1997/1998 4,11

1998/1999 4,17

1999/2000 4,21

2000 4,23

2001 4,38

4,69

Sesudah Otonomi Daerah di

berlakukan

2002 4,64

2003 4,74

2004 4,82

2005 4,88


Dari tabel tersebut diatas dapat dilihat bahwa kebutuhan fiskal pada masa sebelum

otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai dengan 2000, dilihat

dari rata-ratanya persentasenya hanya mencapai 4,16 %. Jika dibandingkan kebutuhan

fiskal pada masa sesudah otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai

2005, dilihat dari rata-rata persentasenya naik mencapai 4,69 %.

Hal tersebut diatas dapat digambarkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah

tingkat pemerataan kemampuan keuangan daerah masih lebih baik dari sesudah

otonomi daerah karena nilai rata-rata persentase kebutuhan fiskal kecil. Selain itu

banyak kewewenangan dan kebutuhan di tingkat pemerintah daerah Kabupaten TTU

yang pada masa sebelum otonomi daerah selalu tersentralisasi atau “di-handle” oleh

pemerintah pusat. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan terjadi


commit to user

tingkat kesenjangan keuangan antar daerah yang cukup dengan ditunjukkan oleh nilai

rata-rata persentase kebutuhan fiskal yang besar di Kabuapten TTU. Selain itu juga

setelah otonomi daerah mau tidak mau, daerah harus mampu menangani dan

mencukupi seluruh kebutuhan daerahnya sendiri. Pada masa sesudah otonomi daerah

daerah tidak dapat menggantungkan diri sepenuhnya kepada bantuan pemerintah pusat

dalam mencukupi kebutuhan dan pengeluaran daerahnya. Jadi dari aspek kebutuhan

fiskal pemerintah daerah akan semakin meningkat. Kesimpulannya bahwa kebutuhan

fiskal pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil bila dibandingkan dengan pada

masa sesudah otonomi daerah diberlakukan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend

persentase perkembangan Kebutuhan Fiskal di Kabupaten TTU sebelum dan sesudah

otonomi daerah dari tahun 1996 -2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.13. Trend Persentase Kebutuhan Fiskal Daerah Kabupaten TTU

tahun 1996-2005.


commit to user

Diagram 4.13. Trend Persentase Kebutuhan Fiskal Daerah Kabupaten TTU

tahun 1996-2005.

C. Kapasitas Fiskal (Fiscal Capacity)

Kapasitas fiskal daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari






commit to user

pendapatan asli daerah dan dana bagi hasil. Hal tersebut digunakan sebagai indikator

untuk mengukur tingkat kemampuan daerah dalam membiayai kebutuhan fiskalnya

dengan kemampuan potensi yang dimiliki tanpa melihat sumbangan dari pemeintah

pusat. Hasil perhitungan kapasitas fiskal Kabupaten TTU dapat dilihat dari tabel di

bawah ini .

Tabel 4.28. Persentase Kapasitas Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005

Tahun Persentase Kapasitas

Fiskal Daerah (%)

Rata-Rata

(%)

Keterangan

1996/1997 3,96

3,59

Sebelum Otonomi Daerah di

berlakukan

1997/1998 3,10

1998/1999 3,70

1999/2000 3,17

2000 4,01

2001 3,57

4,51

Sesudah Otonomi Daerah di

berlakukan

2002 3,99

2003 4,30

2004 4,62

2005 6,09


Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa kapasitas fiskal pada masa sebelum

otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000, rata-rata


commit to user

persentasenya hanya mencapai 3,59 % lebih kecil dibandingkan kapasitas fiskal pada

masa sesudah otonomi daerah diberlakukan yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai

2005 yang meningkat mencapai 4,51%. Hal tersebut dapat dijelaskan bahwa

pemerintah daerah Kabupaten TTU daerah pada masa sebelum otonomi daerah belum

maksimal untuk menggali serta mengoptimalkan potensi ekonomi yang dimiliki. Selain

itu pemerintah daerah juga belum berupaya menggali sumber-sumber keungan daerah

lainnya yang ada secara maksimal sehingga daerah tingkat ketergantungan pemerintah

daerah Kabupaten TTU masih tinggi kepada pemerintah pusat. Hal ini dapat dilihat

dari sumbangan dan bantuan daerah untuk Kabupaten TTU yang selalu mengalami

kenaikan setiap tahun anggarannya. Dapat disimpulkan bahwa kapasitas fiskal pada

masa sebelum otonomi daerah lebih kecil dari pada masa sesudah otonomi daerah

artinya bahwa kemampuan daerah dalam membiayai kebutuhan daerahnyadengan

pendapatan asli daerah dan dana bagi hasil masih rendah ketimbang pada masa sesudah

otonomi daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan

kapasitas fiscal kabuapten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 -


Grafik 4.14. Trend Kapasitas Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.


commit to user

Diagram 4.14. Trend Kapasitas Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-

2005.

D. Upaya Fiskal (Tax Effort)

Hasil perhitungan Upaya Fiskal (tax effort) dapat dilihat dari tabel di bawah ini:

Tabel 4.29. Perhitungan Upaya Fiskal daerah Kabupaten TTU Tahun 1996-2005






commit to user

Tahun Persentase

Elastisitas PAD thdp

PDRB menurut

harga berlaku (%)

Rata-Rata

Elastisitas

(%)

Keterangan

1996/1997 1,13

0,81

Sebelum Otonomi

Daerah di

berlakukan

1997/1998 -1,23

1998/1999 0,44

1999/2000 1,57

2000 2,12

2001 6,21

2,11

Sesudah Otonomi

Daerah di

berlakukan

2002 6,09

2003 -2,38

2004 4,47

2005 -3,86


Dari hasil perhitungan berdasarkan tabel diatas pada masa sebelum otonomi daerah

dengan menggunakan PDRB berdasarkan Harga Berlaku maka apabila PDRB naik

sebesar 1 % maka PAD akan meningkat sebesar 0,81 %, sehingga PDRB mempunyai


commit to user

pengaruh yang lebih kecil terhadap penigkatan PAD. Sedangkan pada masa sesudah

otonomi daerah dengan menggunakan PDRB berdasarkan Harga Berlaku, laju

pertumbuhan PDRB sangat besar pengaruhnya terhadap penigkatan PAD yang dilihat

angka persentasenya lebih besar dibandingkan pada masa sebelum otonomi daerah,

yaitu apabila PDRB naik sebesar 1 % maka PAD akan meningkat sebesar 2,11 %.

Karena setiap kenaikan PDRB 1 %, menggunakan PDRB berdasarkan Harga

Berlaku, pada masa sebelum otonomi daerah selalu berpengaruh terhadap peningkatan

PAD yang lebih kecil dibandingkan masa sesudah otonomi daerah maka upaya fiskal

(tax effort) pada masa sesudah otonomi daerah lebih elastis dibandingkan dengan masa

sebelum otonomi daerah diberlakukan. Hal tersebut dapat dikatakan bahwa struktur

PAD pada masa setelah otonomi daerah lebih baik dibandingkan pada masa sebelum

otonomi daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat Trend persentase perkembangan

Upaya Fiskal Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996-


Grafik 4.15. Trend Upaya Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.


commit to user

Diagram 4.15. Trend Upaya Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.

Diag ram P erhitung an Upaya F is kal Daerah K abupaten T T U T ahun 1996-

2005

-6.00%

-4.00%

-2.00%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

1996/1997

1997/1998

1998/1999

1999/2000

20002001

20022003

20042005

T rend UpayaF is kal K abupatenT T U

E. Kinerja Keuangan Kabupaten Timor Tengah Utara yang dilihat dari rasio

Desentralisasi Fiskal, Rasio Kebutuhan Fiskal, Rasio Kapasitas Fiskal dan Rasio






commit to user

Upaya Fiskal.

Dari beberapa variabel yang dijadikan tolak ukur untuk mengukur kinerja

keuangan kabupaten TTU terlihat bahwa ada beberapa variabel yang menunjukkan

bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih baik dibandingkan dengan masa

sesudah otonomi daerah.

Kinerja keuangan kabupaten TTU bila dilihat dari desentralisasi fiskal dengan sub

variabel PAD terhadap Total Penerimaan Daerah menunjukkan bahwa pada masa

sebelum otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan PAD

sebesar 3,40 % sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah terjadi penurunan

kontribusi PAD terhadap Total Penerimaan Daerah dengan rata-rata persentase sebesar

3,18 %. Sedangkan desentralisasi fiskal bila dilihat dari kontribusi BHPBP terhadap

Total Penerimaan Daerah nampak bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih

baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 10,07 % dari pada masa sesudah

otonomi daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 5,65 %. Hal tersebut

umumnya disebabkan oleh penurunan potensi daerah yang lebih banyak dieksplorasi

pada masa sebelum otonomi daerah sehingga pada masa sesudah otonomi daerah

potensi ekonomi tersebut sudah sangat kurang ketersediannya untuk di jadikan sumber

pendapatan daerah. Disisi lain desentralisasi fiskal dilihat dari kontribusi sumbangan

daerah terhadap Total Penerimaan Daerah menunjukkan bahwa pada masa sesudah

otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 70,80 %

dari pada sebelum otonomi daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar

76,63 %.


commit to user

Untuk Kinerja keuangan Kabupaten TTU bila dilihat dari variabel Kebutuhan fiskal

menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata

persentase pertumbuhan sebesar 4,69 % dari pada masa sebelum otonomi daerah

dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 4,16 %. Hal tersebut umumnya

disebabkan oleh kewenangan pemerintah daerah yang lebih banyak di “handle” oleh

pemerintah pusat.

Untuk kinerja keuangan pemerintah Kabupaten TTU bila dilihat dari variabel

Kapasitas Fiskal menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik

dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 4,51 % darpada sesbelum otonomi

daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 3,59 %.hal tersebut yang

menjadi salah satu penyebab adalah bahwa pada masa sebelum otonomi daerah

berbagai macam kebutuhan daerah lebih banyak diatur oleh pemerintah pusat sehingga

pemerintah lebih banyak menunggu hasil yang di plotkan ke daerah.dari pemerintah

pusat. Sedangkan kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten TTU dilihat dari

Rasio Upaya Fiskal menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik

dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 2,11 % dari pada masa sebelum

otonomi daerah dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 0,81. hal tersebut

menunjukan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah pengaruh PDRB terhadap

upaya peningkatan PAD lebih elastis dari pada masa sebelum otonomi daerah.

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam tabel berikut ini.

Tabel 4.30. Kinerja Keuangan dari variabel Desentralisasi Fiskal, Kebutuhan Fiskal, Kapasitas Fiskal dan Upaya Fiskal di Kabupaten TTU.


commit to user

Tahun

Desentralisasi Fiskal

Kebutuhan Fiskal

Kapasitas Fiskal

Upaya Fiskal

Ket. PAD thdp TPD

BHPBP thdp TPD

SB thdp TPD

1996 4,28 10,39 84,39 4,07 3,96 1,13

Sebelum

otonomi

daerah

1997 2,56 11,17 85,85 4,11 3,10 -1,23

1998 3,09 11,32 52,23 4,17 3,70 0,44

1999 3,09 10,13 82,52 4,21 3,17 1,57

2000 3,18 7,35 78,17 4,23 4,01 2,12

2001 2,41 5,29 90,85 4,38 3,57 6,21

Sesudah

otonomi

daerah

2002 3,99 5,54 82,59 4,64 3,99 6,09

2003 2,88 5,74 87,14 4,74 4,30 -2,38

2004 3,89 6,12 85,91 4,82 4,62 4,47

2005 2,75 5,58 88,51 4,88 6,09 -3,86


Untk lebih jelasnya dapat dilihat kinerja keuangan Kabupaten TTU sebelum dan

sesudah otonomi daerah yang dilihat dari rasio desentralisasi fiscal, rasio kebutuhan

fiscal, rasio kapasitas fiscal dan rasio upaya fiscal dari tahun 1996-2005 dalam Grafik

dan Diagram dibawah ini.

Grafik 4.16. Trend Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-

2005.


commit to user

Diagram 4.16. Trend Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-

2005.






commit to user

BAB V

PENUTUP

A. KESIMPULAN

Dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa perbandingan kinerja keungan daerah

sebelum dan sesudah otonomi daerah di Kabupaten TTU adalah :

1. Desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) apabila ditinjau dari :

a. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah

(TPD), pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran

1996/1997 sampai 2000 maupun pada masa sesudah otonomi daerah yaitu pada

tahun anggaran 2001 sampai 2005 terlihat masih sangat kurang bila dilihat dari

kriteria atau tolak ukur kemampuan daerah yakni rata-rata persentasenya berada

dibawah 10 %. Jadi desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang

dilihat dari prosentase PAD terhadap TPD pada masa sesudah otonomi daerah

masih sangat kurang.

b. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total

Penerimaan Daerah (TPD) pada masa sebelum otonomi daerah masih lebih baik

dari sesudah otonomi daerah. Hal ini berdasarkan tolak ukur kemampuan

daerah di Indonesia sesuai dengan rata-rata persentasenya kurang yakni berada

di antara 10-20 % yaitu sebesar 10,07 Sedangkan pada masa sesudah otonomi

daerah hanya dengan rata-rata persentasenya berada dibawah 10 % yang artinya

Sangat Kurang. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal (tingkat

kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase BHPBP terhadap TPD pada


commit to user

masa sesudah otonomi daerah sangat kurang.

c. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadapTotal Penerimaan Daerah (TPD)

pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar yakni dengan rata-rata

persentase sebesar 76,63 % jika dibandingkan pada masa sesudah otonomi

daerah dengan rata-rata persentase sebesar 70,80 %. Sehingga dengan kata lain

desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian fiskal daerah) yang dilihat dari

persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD)

pada masa sesudah otonomi daerah menguat. Namun bila dilihat dari rata-rata

tingkat persentasenya baik sebelum maupun sesudah otonomi daerah

berdasarkan tolak ukur (criteria) tingkat kemandirian daerah masih Sangat

Kurang karena rata-rata persentase sumbangan dan bantuan kepada kabupaten

TTU berada diatas 50 %.

2. Kebutuhan fiskal (fiscal need ) di Kabuapten TTU pada masa sebelum otonomi

daerah lebih rendah dibandingkan pada masa sesudah otonomi daerah. Hal tersebut

lebih banyak disebabkan oleh sistem sentralisasi pemerintah sehingga semua

kebutuhan semuanya diatur oleh pemerintah pusat sedangkan sesudah otonomi

daerah dengan sistem desentralisasi pemerintah daerah harus berupaya

mengoptimalkan potensi ekonomi yang dimiliki untuk membiayai kebutuhan

daerahnya.

3. Kapasitas fiskal (fiscal capacity) pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil bila

dibandingkan pada masa sesudah otonomi daerah. Hal tersebut dapat dilihat dari

rata-rata tingkat persentase kapasitas fiskal yang dimiliki Kabupaten TTU yang

lebih rendah pada masa sebelum otonomi daerah yakni sebesar 4,16 %.Sedangkan


commit to user

pada masa sesudah otonomi daerah ada peningkatan kebutuhan fiscal yakni dengan

rata-rata sebesar 4,69 %. Hal tersebut lebih banyak disebabkan oleh sumber-sumber

ekonomi yang tidak di kelola secara maksimal untuk peningkatan kapasitas fiskal

daerah. Hal tersebut juga disebabkan oleh keterbatasan sumber daya manusia yang

dimiliki oleh pemerintah daerah Kabupaten TTU dalam merencanakan sumber-

sumber penerimaan daerah masih sangat terbatas.

4. Upaya fiskal (tax effort) pada masa setelah otonomi daerah lebih baik dibandingkan

pada masa sebelum otonomi daerah. Hal tersebut terlihat dari tingkat elastisitas

yang ada dalam mempengaruhi pendapatan daerah yakni pada masa sesudah

otonomi daerah tingkat elastisitasnya lebih tinggi daripada sesbelum otonomi

daerah. Rata-rata tingkat elastisitas PDRB terhadap PAD Kabupaten TTU sebelum

otonomi daerah adalah sebesar 0,81 % sedangkan sesudah otonomi daerah adalah

rata-rata elastisitasnya sebesar 2,11 %.

B. SARAN

1. Karena sektor pajak di Kabupaten TTU belum menjadi sektor yang diprioritaskan

dalam upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah sehingga penerimaan pajak

belum terkelola secara optimal maka itu perlu diupayakan peningkatan PAD baik

dengan cara intensifikasi maupun ekstensifikasi. Secara Ekstensifikasi pemerintah

daerah Kabupaten TTU seharusnya dapat mengidentifikasi potensi daerah

sehingga peluang – peluang baru untuk sumber penerimaan daerah dapat

diberdayakan secara maksimal.


commit to user

Sedangkan secara Intensifikasi yaitu dengan cara memperbaiki kinerja

pengelolaan pemungutan pajak antara lain :

a. Pendataan kembali wajib pajak dan objek pajak yang sudah ada dalam rangka

penggalian potensi daerah.

b. Perlunya Pemerintah Daerah Kabupaten TTU melakukan perhitungan efisiensi

dan efektivitas pemungutan pajak, sehingga biaya pemungutan dapat

diperhitungkan sebelumnya.

c. Meningkatkan kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangan sehingga

kebocoran dana untuk kegiatan yang kurang relevan terhadap kebutuhan riil

masyarakat dapat dikurangi.

2. Selain itu di Kabupaten TTU keterbatasan Sumber Daya Manuasia merupakan

perkara yang klasik. Bukan dari jumlah akan tetapi dari sisi kompetensi teknis. Cara

pandang pegawai yang belum berubah sebagaimana era orde baru berkuasa dimana

kesuksesan pelaksanaan program/kegiatan mengacu kepada kemampuan menyerap

anggaran (input oriented).

3. Perlunya transformasi paradigma input based menuju output based dan selanjutnya

outcome oriented memerlukan skenario yang terarah serta disertai alokasi sumber

daya APBD yang cukup dana untuk kesinambungan pada tahun-tahun berikutnya.

Penguatan sumberdaya manusia daerah yang aware dengan proses pengukuran

kinerja menjadi bagian yang paling serius dan menantang.

4. Sedangkan di sisi lain yang sangat berkontribusi penting dalam kegagalan penerapan

manajemen kinerja di daerah di Kabupaten TTU adalah tidak adanya sinergi antara


commit to user

proses politik dan lembaga politik dengan ranah administrasi pemerintahan.

Kegagalan mengukur kinerja kerja politik di DPRD berakibat kepada lemahnya

fungsi pengawasan, legislasi, representasi dan fungsi anggaran daerah. Kepentingan-

kepentingan subyektif partai politik masih dominan ketimbang refleksi aspirasi

publik. Sehingga pada gilirannya upaya peningkatan pendapatan daerah jauh dari

hasil yang diharapkan untuk membiayai kebutuhan publik daerah menjadi kesulitan

besar. Sehingga perlu adanya sinkronisasi kepentingan politik dari partai politik

dengan aspirasi kebutuhan publik.

5. Perlu adanya upaya peningkatan kontribusi PDRB di berbagai sektor terutama

pertanian sebagai sektor basis yang diandalkan untuk dapat meningkatkan

penerimaan daerah serta menggalakkan peningkatan penerimaan dari sektor –sektor

lain yang dapat meningkatkan pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU.

Documents

evaluasi kinerja keuangan pemerintah daerah kabupaten timor