1

STRENGTHENING OF THE INSTITUTIONAL CAPACITY OF THE COMPETITION PROTECTION COMMISSION (CPC) IN THE REPUBLIC

OF SERBIA

A project funded by EU Implemented by a consortuim lead by

DISTRIBUCIJA(PRAVILA KONKURENCIJE)

Beograd, 12.12.2013

Andrej PlahutnikProject Team Leader / Senior Competition Expert

EU-SCS

PROGRAM (1)2

Konkurencija (i ograničavanje) u horizontalnim i vertikalnim odnosima• vertikalna integracija• atipična (vertikalna) ograničenjaPosebni izazovi distribucije• blok izuzeće za distribuciju• ekskluzivna i selektivna distribucija• automobilska distribucija• paralelni uvoz• RPM – obavezujuće maloprodajne cene• engleska klauzula (obaveza saopštavanja)• rabatna politika• različiti (zabranjeni) načini prodaje ispod cene

Pojam i zabrana restriktivnog sporazumaZZK - član 10.

3

Restriktivni sporazumi su sporazumi između učesnika na tržištu koji imaju za cilj ili posledicu značajno ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje, konkurencije na teritoriji Republike Srbije.

Restriktivni sporazumi mogu biti ugovori, pojedine odredbe ugovora, izričiti ili prećutni dogovori, usaglašene prakse, kao i odluke oblika udruživanja učesnika na tržištu, a kojima se naročito:

1) neposredno ili posredno utvrđuju kupovne ili prodajne cene ili drugi uslovi trgovine;2) ograničava i kontroliše proizvodnja, tržište, tehnički razvoj ili investicije;3) primenjuju nejednaki uslovi poslovanja na iste poslove u odnosu na različite učesnike na

tržištu, čime se učesnici na tržištu dovode u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurente;

4) uslovljava zaključivanje ugovora ili sporazuma prihvatanjem dodatnih obaveza koje s obzirom na svoju prirodu i trgovačke običaje i praksu nisu u vezi sa predmetom sporazuma;

5) dele tržišta ili izvori nabavki.Restriktivni sporazumi zabranjeni su i ništavi, osim u slučajevima izuzeća od zabrane u

skladu sa ovim zakonom.

Uslovi za izuzimanje od zabraneZZK - član 11.

4

Restriktivni sporazumi mogu biti izuzeti od zabrane ukoliko doprinose unapređenju proizvodnje i prometa, odnosno podsticanju tehničkog ili ekonomskog napretka, a potrošačima obezbeđuju pravičan deo koristi pod uslovom da ne nameću učesnicima na tržištu ograničenja koja nisu neophodna za postizanje cilja sporazuma, odnosno da ne isključuju konkurenciju na relevantnom tržištu ili njegovom bitnom delu.

• Pojedinačno izuzeće od zabrane Član 12.

• Izuzeće od zabrane po kategorijama sporazuma Član 13.

Restriktivni sporazumi5

OSNOVNO PRAVILO:• generalna klauzula zabrane• moguća izuzeća

IZUZEĆA:• osnov u 3. stavu člana 101 TFEU• pozitivni i negativni elementi • pojedinačna izuzeća• grupna izuzeća (po vrstama) • pojedinačna izuzeća samo na osnovu rešenja• mogućnost poništenja

Posebna pažnja6

Zaključivanje ugovora između konkurenata o:• Podeli tržišta;• Podeli kupaca;• Prodajnoj/kupovnoj ceni;• Kvotama;• Razmeni poverljivih informacija;

Zaključivanje ugovora o:• Ekskluzivnoj prodaji;• Ekskluzivnoj kupovini;• Selektivnoj prodaji;• Franšizi;• Zastupanju sa prenesenim trgovinskim rizikom

RELEVANTNO TRŽIŠTE7

Tržišna moć i koncentracija uticaja na tržištu: • definicija tržišne moći• definicija relevantnog tržišta• tržišna moć i uticaj na vertikalne veze• grupna izuzeća u sektoru trgovineAnaliza uticaja na konkurenciju: • RPM – Resale Price Maintenance (obavezujuće maloprodajne cene)• Engleska klauzula (obaveza saopštavanja)• Rabatna politika• Različiti (zabranjeni) načini prodaje ispod cene

ELEMENTI DEFINICIJE8

TRŽIŠTE PROIZVODA:• više proizvoda ili jedan proizvod • industrijski proizvod - standardna industrijska upotreba• potrošački proizvod - namena, zamenljivost• statistička klasifikacija ? • brendirani proizvodi• generički proizvodi • potražnja• zamenljivost ponude• elastičnost potražnje• definicija relevantnog proizvoda (grupe proizvoda)GEOGRAFSKO TRŽIŠTE:• tržište, gde ponuđaći konkurišu pod istim uslovima konkurencije• može, ali ne mora, se poklapati sa nacionalnim tržištem• ulazne barijere

TRŽIŠNA MOĆ

9

Tržišna moć (market power):• Istorijski razvoj• Mogućnost neposrednog uticaja na količinu ili cenu• Povećanje cene iznad prosečnih troškova • Elastičnost potraživanja• (Monopol)• (Monopson)• Dominantna pozicija• Prenost tržišne snage kroz istorijski razvoj• Proizvodnja, trgovina, potrošnja

TEHNIKE DOKAZIVANJA

10

Lerner Index:

- od 0 do 1

Herfindal-Hirschman Index:suma kvadrata tržišnih udela (najvećih 50)- od 0 do 10.000- 100 (hci), 1500 (uc); 1500 – 2500 (mc); 2500 (hc)

Square test:suma kvadrata tržišnih udela (prva četiri)

SSNIP TEST

11

SSNIP test - Small but Significant and Non-transitory Increase in Price

(Test hipotetičkog monopoliste:• po pravilu definicija 5% (DO 10%) porasta cene u najmanje 12 meseci• start sa najužom definicijom produkta i test, da li je 5% (10%) povećanje

cene profitabilno• ako to nije slučaj, firma nema dovoljnu tržišnu snagu za povećanje cene

proceni (relevantnog tržišta) se dodaje najbliži supstitut i test se ponavlja• proces se ponavlja dok se definitivno ne ustanovi, da bi hipotetički

monopolista profitabilno uvećao cenu za 5 % (10%)• relevantno tržište je definisano upotrebom SSNIP testa

SSNIP TEST

12

Limiti SSNIP testa:• uzima u obzir isključivo konkurenciju u ceni (price competition) i ne uzima

u obzir druge dimenzije konkurencije (npr. kvalitet)• nije pogodan za tržišta sa raznovrsnim proizvodima (differentiated

products)• test se uvek zasniva na povećanju cene prvog produkta• test produkta A i test produkta B mogu biti različiti i dovesti do pogrešnog

zaključka• upotreba SSNIP testa može voditi do pogrešnog zaključka; umesto

definicije relevantnog tržišta rezultat se fokusira na unilateralne efekte (posledice koncentracije)

UČINCI TRŽIŠNE KONCENTRACIJE

13

PRO-COMPETITIVE(doprinos efikasnosti tržišne utaknice)• pojačava pregovaračke pozicije u odnosu na proizvođača• povečava pritisak na efikasnost proizvodnje• cene se snižavaju, a kvalitet povećava ANTI-COMPETITIVE(štetni uticaj na tržišnu utakmicu)• povećava tržišnu moć trgovaca• povećava marže• negativni trend politike cena (do proizvođača -, do potrošača +)OTVORENO PITANJE: • koji efekt se ostvaruje (?) – zavisi od stepena konkurencije

NEKI IZAZOVI

14

• Uslovi plaćanja – dugi (produženi) rokovi• Sufinansiranje marketinških aktivnosti• Listing fees (naknada za stavljanje na listu) • Naknade za pozicioniranje• Količinski popusti• Klauzule o ekskluzivnosti• Plaćanje transporta, pakovanja, tretmana otpada• HACCP• Trgovačke robne marke• Protekcija određene produktne linije (npr. pekarski proizvodi)

SANKCIJE15

• Sankcijski dualizam• Ne bis in idem (EU - member state, krivična – novčana kazna)• Problem olakšavajućih i otežavajućih okolnosti u vezi sa visinom kazne,

pravom na odbranu• Problem Leniency-a kod potencialnih krivičnih sankcija• Leniency – priznavanje odgovornosti• Direct Settlement – priznavanje odgovornosti• Odštetne tužbe• Leniency se odnosi samo na postupak pred Komisijom i ne predstavlja

nikakvu ekskulpaciju po bilo kojem drugom osnovu

PROGRAM IMUNITETA (Leniency)16

• Način otkrivanja kartela• Uslov: transparentni uslovi zbog pravne predvidljivosti i pravne

sigurnosti• Ako nema rigoroznih kazni, neće biti potrebe za upotrebu Leniency-a sa

strane učesnika na tržištu (članova kartela)• Upotreba leniency-a, priznanje učešća u kartelu zbog (punog ili

delimićnog) imuniteta predstavlja odličan osnov za odštetne zahtjeve• Isto (priznavanje i osnov za odštetni zahtjev) se odnosi i na dogovor

između učesnika i institucije (Direct Settlement)• Pitanje upotrebe Leniency-a (imuniteta) kod krivične odgovornosti

Dozvoljeni vertikalni sporazumi (1)Izuzeće od zabrane

17

• sporazumi o ekskluzivnoj distribuciji kojima se prodavac obavezuje da prodaje ugovorni proizvod samo jednom distributeru na određenom geografskom području ili određenoj grupi kupaca kojaje isključivo dodeljena jednom distributeru;

• sporazumi o ekskluzivnoj dodeli kupaca kojima se prodavac obavezuje da ugovorni proizvod prodaje samo jednom distributeru radi dalje prodaje određenoj grupi kupaca;

• sporazumi o selektivnoj distribuciji kojima se prodavac obavezuje da posredno ili neposredno prodaje ugovorni proizvod samo distributerima izabranim na osnovu jasnih i objektivnih kriterijuma, a distributer se obavezuje da neće prodavati ugovorni proizvod distributerima izvan uspostavljenog sistema selektivne distribucije, ako ti sporazumi ne sadrže dopunska ograničenja koja nisu nužna za uspostavljanje sistema selektivne distribucije;

• sporazumi o ekskluzivnoj kupovini kojima se kupac neposredno ili posredno obavezuje da kupuje ugovorni proizvod isključivo od jednog prodavca;

• sporazumi o ekskluzivnoj prodaji kojima se prodavac obavezuje da ugovorni proizvod prodaje samojednom kupcu na određenom geografskom području;

Dozvoljeni vertikalni sporazumi (2)

18

• sporazumi o trgovinskom zastupanju kojima se zastupniku daje isključivo pravo da posreduje, pregovara i zaključuje ugovore o prodaji, u ime i za račun nalogodavca bez preuzimanja trgovinskog rizika;

• sporazumi o franšizingu kojima jedan učesnik u sporazumu (davalac franšize) uz naknadu daje pravo na korišćenje prava intelektualne svojine i posebnih znanja drugom učesniku u sporazumu (korisnik franšize) radi proizvodnje i/ili prodaje ugovornog proizvoda;

• sporazumi koji sadrže odredbe kojima se kupcu prenose ili daju na korišćenje prava intelektualne svojine pod uslovom da te odredbe ne čine primarni cilj takvih sporazuma i da su u direktnoj vezi sa upotrebom, prodajom i/ili preprodajom ugovornih proizvoda od strane neposrednih ili posrednih kupaca i nemaju za cilj ili posledicu ograničenja zabranjena u skladu sa ovom uredbom

Sporazumi

19

Sporazumi zaključeni između udruženja učesnika na tržištu u oblasti trgovine na malo i članova tih udruženja, kao i između tih udruženja i njihovih dobavljača, nisu zabranjeni ako:

• su svi članovi tih udruženja trgovci na malo koji prodaju ugovorne proizvode krajnjim potrošačima;

• nijedan član tih udruženja zajedno sa njegovim povezanim učesnicima na tržištu nema ukupan godišnji prihod veći od dva miliona evra.

Zabrana konkurisanja

20

Zabrana konkurisanja jeste svaka neposredna ili posredna obaveza kupca da ne proizvodi, kupuje, prodaje ili preprodaje proizvode ili usluge na istom relevantnom tržištu ili svaka neposredna ili posredna obaveza kupca da zadovolji više od 80% od ukupne količine sopstvenih potreba za tim proizvodom od određenog prodavca ili od nekog drugog učesnika na tržištu određenog od strane prodavca

Crne klauzule

21

• neposredno ili posredno ograničavanje prava kupca da slobodno određuje cenu proizvoda u daljoj prodaji, što ne isključuje pravo prodavca da odredi maksimalnu ili preporučenu prodajnu cenu, pod uslovom da se na taj način ne omogućava utvrđivanje fiksnih ili minimalnih prodajnih cena prinudom, uslovljavanjem poslovanja ili pružanjem pogodnosti,

• ograničavanje teritorije na kojoj kupac može prodavati proizvode koji su predmet sporazuma ili ograničavanje prodaje ugovornih proizvoda određenoj grupi krajnjih kupaca

• ograničavanje prava članovima uspostavljenog sistema selektivne distribucije koji posluju na tržištu maloprodaje da aktivno ili pasivno prodaju ugovorni proizvod krajnjim korisnicima ne isključujući pravo zabrane svakom članu sistema selektivne distribucije da prodaje ugovorni proizvod izvan odobrenog prodajnog mesta;

• ograničavanje međusobnog snabdevanja između članova jednog sistema selektivne distribucije, uključujući i snabdevanje članova koji ne posluju na istom nivou prodaje;

• ograničavanje prodavcu delova koji te delove prodaje kupcu radi izrade novog proizvoda da te delove prodaje kao rezervne delove krajnjim korisnicima ili serviserima ili drugim davaocima usluga koje kupac nije ovlastio za popravku ili servisiranje njegovih proizvoda.

Izuzeće od crne klauzule

22

Kod crne klauzule “ograničavanja teritorije na kojoj kupac može prodavati proizvode koji su predmet sporazuma ili ograničavanje prodaje ugovornih proizvoda određenoj grupi krajnjih kupaca”, postoji mogućnost izuzeća (mogučnost postojanja odredbi, koje imaju za cilj:

• ograničavanje aktivne prodaje kupcu na teritoriji ili grupi kupaca koju je prodavac zadržao za sebe, odnosno na teritoriji ili grupi kupaca koje je prodavac ekskluzivno dodelio drugom kupcu, pod uslovom da se time ne ograničava dalja prodaJa od strane kupčevih kupaca;

• ograničavanje prava kupcu koji posluje na nivou trgovine na veliko da aktivno i pasivno prodaje ugovorni proizvod krajnjim korisnicima;

• ograničavanje prava članovima selektivnog distributivnog sistema da aktivno i pasivno prodaju ugovorni proizvod distributerima koji nisu članovi tog distributivnog sistema;

• ograničavanje prava kupcu da prodaje delove koje nabavlja radi izrade novog proizvoda krajnjim korisnicima koji bi te delove koristili za proizvodnju konkurentnog proizvoda

Klauzula nekonkurencije

23

• Neposredna ili posredna zabrana konkurisanja ugovorena na neodređeno vreme ili na rok duži od pet godina pri čemu se klauzula o zabrani konkurisanja koja se prećutno obnavlja po isteku roka od pet godina smatra da je ugovorena na neodređeno vreme

(dozvoljeno je ugovoriti klauzulu o zabrani konkurisanja za period duži od pet godina ukoliko kupac prodaje ugovorni proizvod u poslovnom prostoru ili na zemljištu u vlasništvu ili zakupu prodavca, pod uslovom da zakupodavac nije povezani učesnik sa kupcem, ako zabrana konkurisanja ne traje duže od vremenskog perioda za koji kupac koristi poslovni prostor ili zemljište prodavca)

• Neposredna ili posredna obaveza kupca da nakon prestanka sporazuma neće proizvoditi, kupovati, prodavati ili preprodavati ugovorni proizvod u periodu dužem od jedne godine, osim kada se odnosi na proizvode koji su zamenljivi sa ugovornim proizvodom, a ograničena je na poslovni prostor i zemljište na kome je kupac poslovao za vreme važenja sporazuma i neophodna je radi zaštite posebnog znanja prenetog od strane prodavca kupcu

(dozvoljeno je ograničavanje korišćenja ili otkrivanja posebnog znanja na period duži od jedne godine nakon prestanka sporazuma, pod uslovom da to posebno znanje nisu postalo opšte poznato ili lako dostupno)

• neposredna ili posredna obaveza članova selektivnog distributivnog sistema da neće prodavati proizvode ili obavljati usluge konkurenata učesnika u sporazumu.

Definicija prodaje

24

• Aktivna prodaja jeste traženje i pristupanje kupcima ili određenoj grupi kupaca koji se nalaze na području rezervisanom za drugog učesnika u sporazumu i preduzimanje radnji sa ciljem prodaje proizvodatim kupcima, uključujući posećivanje kupaca, slanje pošte i elektronske pošte, oglašavanje u medijima koji su namenjeni isključivo tim kupcima ili grupi kupaca, osnivanje zavisnih društava, ogranaka ili organizacionih delova na području rezervisanom za drugog učesnika u sporazumu u cilju približavanja kupcima i organizovanja prodaje, kao i zaključivanje pojedinačnih ugovora sa tim kupcima;

• Pasivna prodaja jeste prodaja na osnovu porudžbine kupca sa područja rezervisanog za drugog učesnika u sporazumu, uključujući i porudžbine podstaknute oglašavanjem u medijima i internetom, dostupnim na području širem od područja namenjenog isključivo jednom distributeru ili određenoj grupi kupaca, pri čemu je rezultat slobodnog i neograničenog pristupa oglasnoj poruci od strane svakog kupca ili grupe kupaca.

Sistemi distribucije i mreža

25

• Kvalitativna selektivna distribucija• Kvantitativna selektivna distribucija• Paralelni uvoz• Ekskluzivna prodaja samo jedne marke (-5)• Servisiranje• Rezervni delovi• Garancije• Autogerma

RPM

26

Mogući pozitivni efekti:• uvodi (promoviše) kvalitet usluge• sprečava destrukciju tržišta (“freeriding”)• obezbeđuje ulazak novih konkurenata i brendova zbog garantovanih marži• uvodi troškovno efikasnu konkurenciju Definitivne zloupotrebe:(1) Collusion (potpuna kontrola) sa strane:• proizvođača (identifikacija proizvođača koji se ne pridržava pravila “price fixing”)• trgovca (prisiljavanje proizvođača da prodaju po “normalnoj” ceni)• (2) Isključenje (exclusion) sa strane:• trgovca/proizvođača – “zaštita” od trgovca sa boljim sistemom distribucije i nižim troškovima• proizvođača/trgovca – davanje boniteta da se ne prodaje blago manjih proizvođača i/ili novih konkurenata

United Brands (Chiquita)definicija relevantnog tržišta i zloupotrebe

27

• Dominantan položaj koji se pominje u ovom članu odnosi se na položaj ekonomske moći koji uživa jedno preduzeće, koji mu omogućava da spreči održavanje stvarne konkurencije na relevantnom tržištu, tako što mu daje moć da se ponaša u značajnoj meri nezavisno od svojih konkurenata, kupaca, i u krajnjoj liniji, od svojih potrošača.

• Tako je kreirana stroga podela nacionalnih tržišta na nivou cena, koje su se razlikovala na veštački način, čime su neki distributeri/skladištari za zrenje banana bili stavljeni u nepovoljniji konkurentski položaj, jer je u poređenju sa onim što bi inače bilo, konkurencija time narušena.

• Politika nejednakih cena koja je omogućavala društvu UBC da primenjuje različite uslove na iste transakcije sa drugim trgovačkim partnerima, čime su oni stavljeni u nepovoljan konkurentski položaj, predstavljala je zloupotrebu dominantnog položaja.

Hoffmann – LaRochezloupotreba i “engleska klavzula”

28

• Obaveze ekskluzivnog snabdevanja ove vrste kojima se podstiče kupac da se ekskluzivno snabdeva od preduzeća koje se nalazi u dominantom položaju, bez obzira da li su date u naknadu za rabat ili za dodelu rabata za vernost, nisu u skladu sa ciljem obezbeđivanja nenarušene konkurencije na zajedničkom tržištu, pošto nisu zasnovane na ekonomskoj transakciji koja opravdava ovo opterećenje odnosno beneficiju već su stvorene da bi se kupcu uskratila ili ograničila mogućnost izbora izvora snabdevanja i onemogućili drugi proizvođači da uđu na tržište. Posledica rabata za vernost je primenjivanje različitih uslova na iste transakcije sa drugim trgovinskim partnerima, u smislu da dva kupca plaćaju različitu cenu za istu količinu istog proizvoda u zavisnosti od toga da li se snabdevaju isključivo od preduzeća u dominantnom položaju ili imaju nekoliko izvora snabdevanja.

• Zloupotreba dominantnog položaja i ograničavanje konkurencije kao atributi takvih ugovora ne izbegavaju se pomoću tzv. „engleske klauzule“ sadržane u njima. Na osnovu ove klauzule kupci se obavezuju da obaveste preduzeće u dominantom položaju o povolnijim ponudama konkurencije i imaju pravo, ukoliko preduzeće ne uskladi svoje cene sa pomentim ponudama, da se snabdevaju od konkurenata. U takvim okolnostima klauzula ove vrste omogućava preduzeću koje se nalazi u dominantnom položaju da ostvari zloupotrebu svog položaja.

Michelinrabatna politika

29

Jedno preduzeće vrši zloupotrebu dominantnog položaja u smislu člana 86 Ugovora ukoliko vezuje za sebe distributere sistemom rabata koji se daju u skladu sa prodatim količinama tokom relativno dugog referentnog perioda tako da vrše na kupca sve veći pritisak da dostigne iznos nabavki potreban za davanje rabata ili da izbegne gubitak predviđen za čitav period, pogotovo ako je, s jedne strane, taj efekat još više pojačan velikom razlikom između tržišnih udela dominantnog preduzeća i glavnih konkurenata koji moraju da uzmu u obzir apsolutnu vrednost ciljnog godišnjeg rabata dominantnog preduzeća i odrede svoj rabat u procentu koji je, kada se uporedi manji iznos nabavki preprodavaca od njih, veoma visok i, sa druge strane, ako netransparentnost celog sistema rabata dominantnog preduzeća dovede do toga da se preprodavci nađu u stanju nesigurnosti i da globalno ne mogu da sa sigurnošću predvide posledice dostizanja ili nedostizanja svojih ciljeva.

AKZOPredatory i Margin Squeeze

30

• Cene ispod proseka varijabilnih troškova (to jest, onih koji zavise od proizvedenih količina) pomoću kojih dominantno preduzeće želi da eliminiše konkurenta moraju se posmatrati kao zloupotrebne. Dominantno preduzeće nema drugi interes da određuje takve cene osim da bi istislo konkurente i da bi naknadno podiglo svoje cene koristeći se svojim monopolskim položajem, pošto svaka prodaja pravi gubitak, odnosno ukupan iznos fiksnih troškova (to jest onih koji ostaju konstantni bez obzira na proizvedene količine) i barem deo varijabilnih troškova koji se odnose na proizvedenu jedinicu.

• Štaviše, cene ispod proseka ukupnih troškova, to jest zbira fiksnih i varijabilnih troškova, ali iznad proseka varijabilnih troškova, moraju se posmatrati kao zloupotrebne ukoliko se određuju kao deo plana za istiskivanje konkurenta. Takve cene mogu oterati sa tržišta preduzeća koja su možda jednako efikasna kao i dominantno preduzeće, ali koja zbog svojih manjih finansijskih resursa nisu u stanju da izdrže agresivnu konkurenciju koja im je nametnuta.