สรปสาระสาคญการสมมนาเชงปฏบตการ เรอง “การปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย และสาธารณภยอนๆ ในจงหวดชมพร”

จดโดย คณะกรรมาธการการปกครอง วฒสภา รวมกบจงหวดชมพร ในระหวางวนท ๖ – ๘ กนยายน ๒๕๕๔

ณ โรงแรมนานาบร อาเภอเมองชมพร จงหวดชมพร

การสมมนาวนองคารท ๖ กนยายน ๒๕๕๔ ก า ร ส ม ม น า เ ร ม ข น เ ม อ เ ว ล า ๑๓ .๓๐ น าฬ ก า โ ด ย ม น า ย ม ง ค ล ศ ร ค า แ ห ง

ประธานคณะกรรมาธการการปกครอง วฒสภา เ ปนประธานในพธก ลาวเปดการสมมนา โดยมกาหนดการตามลาดบ ดงน

กลาวตอนรบผเขารวมสมมนา โดย นายพนจ เจรญพานช (ผวาราชการจงหวดชมพร)

ในนามของจงหวดชมพรชาวจงหวดชมพรขอยนดตอนรบคณะกรรมาธการการปกครอง วฒสภา เปนอยางสง ซงการประชมสมมนาในครงนจงหวดไดประชาสมพนธใหประชาชนในพนทไดทราบ ในเรองการประชมสมมนาเชงปฏบตการเรอง “การปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย และสาธารณภยอนๆ ในจงหวดชมพร” ซงจงหวดชมพรม ๘ อาเภอ อาณาเขตความยาวตามชายฝงทะเลอาวไทย ๒๒๒ กโลเมตร พนทตดภเขา ตดทะเล ตลอดระยะเวลาอนยาวนานทผานมานน เมอถงเดอนตลาคมทผานมาในทกๆ ป ถงเดอนพฤศจกายน สภาพภมอากาศจะไดรบผลกระทบจากลมมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ ซงมอทธพลตอการเกดอทกภยในพนท เชน ในป ๒๕๐๕ มพายแฮเรยต ป ๒๕๓๒ เกดพายไตฝนเกย ทาใหเกดความเสยหายในพนท ป ๒๕๔๗ เดอนพฤศจกายน มพายดเปรสชนหมยฟา ป ๒๕๔๙ มพายทเรยน ซงพายเหลานทาใหเกดความทกขและความเสยหายแกพนองประชาชน ซงในการประชมครงนมเจาหนาทจากภาครฐ ตวแทนองคกรปกครองสวนทองถนและภาคประชาชน สอมวลชนไดเขามารวม ประชมเชงปฏบตการในครงน และไดรบความสนบสนนจากสมาชกสภาผแทนราษฎรในพนทกอนทจะเกดภย จงหวดตงเปาไววา

๑. ประชาชนตองรตวกอนเกดเหต มการแจงเตอนจากภาครฐกอน ปญหานาทวมของจงหวดชมพร ไมไดเกดจากฝนตกเพยงอยางเดยว ทางตอนเหนอรบนาจากจงหวดประจวบครขนธ ทางตะวนตกรบนาจากจงหวดระนอง ทางใตรบนาจากทาชนะ

๒. เมอเกดภยแลว ชาวบานตองไดรบความชวยเหลออยางรวดเรวและทวถง จงหวดใชระเบยบการชวยเหลอเงนทดรองฯ ทองถนตองเปนผชวยเหลอกอน ซงตองเปนไปตามระเบยบจงจะไมเกดปญหา ตองรวดเรวและทวถง กอนเกดเหตใหมๆ ตองใหอาหารการกนกอนถงยงชพ เพราะเปนการชวยเหลอเรงดวน การชวยเหลอ ตองชวยใหถกจด นาทวมเปนนาไหลบา นาไหลแรง จงตองรวบรวมกาลงโดยเฉพาะเรอ ตองใชเรอยาง การฟนฟหลงจากนาลดตองมการแกไขปญหาอยางเปนระบบ จงหวดชมพรไดมการรบฟงความคดเหนจากประชาชนในหมบานวามปญหากจด เพอนามาแกไขปญหาตอไป สงสาคญกคอชาวบานตองตอบไดวาปญหาในพนทของตนเองคออะไร

  

 

- ๒ -

๓. จดนาทวมของจงหวดชมพร มทงหมด ๔๔๓ จด มโครงการทจะแกไขเตรยมไวหมดแลว ขอวศวกรลมนามาจากเขตชวยดแล ซงตองมโครงการขนาดใหญในการแกไขปญหาดวยม ๑ พนท ทสามารถแกไขปญหานาทวมไดกคอ โครงการแกมลงหนองใหญ ป ๒๕๔๐ เกดพายซตา นาทวมมาก พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดมพระราชดารโครงการแกมลงขดคลองหนองใหญ พระองคไดพระราชทานทนทรพยสวนพระองค ๑๘ ลานบาท ในการแกไขปญหา ปรากฏวาวนรงขนทเปดใชคลอง เกดพายลนดา ปรากฏวานาไมทวมในเขตเทศบาลเมองชมพร ซงทงหมดน คดวาสงตางๆทเราคดมาน คงไดรบการผลกดนใหเปนนโยบาย สามารถแกไขปญหานาทวมในจงหวดชมพรได คากลาว พลตร กลชย สวรรณบรณ สมาชกวฒสภาจงหวดชมพร ในฐานะตวแทนภาคประชาชนในจงหวดชมพร

ขอตอนรบประธานคณะกรรมาธการการปกครอง วฒสภาและคณะ ในวนนภาวะโลกของเรา ไดประสบภาวะโลกรอน จงหวดชมพรไดรบผลกระทบจากพายคอนขางมาก แตสวนใหญแลว ความรบผดชอบคงเล ยงไม ไ ด ในภาวะฉก เฉนหรอ เหตการณท ตองฟนฟท ย ง ไม ไ ด เกด ขน อยางเปนรปธรรม กระผมมความหวงวาจงหวดชมพรคงมการปองกนฯ อยางเปนระบบและยงยน กลาวรายงานการจดสมมนา โดย นายสเมธ ศรพงษ สมาชกวฒสภาจงหวดนครราชสมา ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการฯ สาหรบวตถประสงคสาหรบการสมมนาในครงน

๑. เพอใหผรวมสมมนาไดเขาใจถงสถานการณทเกดขน แนวทางการปองกน ขอเสนอแนะมาตรการในการแกไขปญหา

๒. เพอใหเกดการบรณาการการมสวนรวมของทกภาคสวน อนจะเปนประโยชนรวมกนระหวางภาคเครอขายของจงหวดชมพร ทงน ควรนาไปเปนขอมลในการปฏบตการ ในการเตรยมความพรอม ฟนฟ ชวยเหลอราษฎร ตลอดจนภารกจในการปองกนปญหาธรรมชาตทอาจเกดขนภายในอนาคต กลาวเปดการสมมนา โดย นายมงคล ศรคาแหง สมาชกวฒสภาจงหวดจนทบร ในฐานะประธานคณะกรรมาธการการปกครอง วฒสภา

วนนมความยนดเปนอยางยงทไดกลาวเปดการสมมนา ในการปองกนปญหาตางๆ ทเกดขน ในจงหวดชมพร ยนดทคณะกรรมาธการฯ เลงเหนความสาคญของปญหาดงกลาว นอกจากจงหวดชมพรทประสบภยนาทวมภาคกลางและภาคเหนอไดประสบภยนาทวม สวนภาคใตเองมจงหวดพงงาทประสบปญหา การทคณะกรรมาธการฯ ไดเลอกจงหวดชมพรนน มรปแบบการแกไขปญหาทเหนเปนรปธรรม เพราะวามหนาทตดตามตรวจสอบการทางาน หากภยเกดขนจะไมไปรบกวนจงหวดทมภยเกดขนอย เนองจากบทบาทหนาทของวฒสภานน คอ ตดตามตรวจสอบและนาขอมลแสดงรฐบาล เกดพาย หลายแหงในจงหวดชมพรไมวาจะมาจากทางอนดามนหรออาวไทย เพราะเปนพนท ตดทะเล แตนาสามารถลงทะเลไดอยางรวดเรวตางจากภาคเหนอและภาคกลางทนาเหนอจะไหลผานจากเจาพระยาสกรงเทพมหานคร แตนากลบไหลไปสจงหวดอน เพราะปองกนกรงเทพมหานครไว

  

 

- ๓ -

เปรยบเสมอนเปนพนทแกมลงใหกรงทพมหานคร ซงทาใหนาทวมหลายวน ประชาชนไดรบ ความเดอดรอน จงหวดชมพรนนมผวาราชการจงหวดและหวหนาสวนอาสาสมครตางๆ มการชวยเหลอกนอยางเปนระบบ เลอกจงหวดชมพรเปนทสมมนาเพอเปนโมเดลในการแกไขปญหา รวดเรว เปนระบบ และถกจด สามารถแจงเตอนภยไดกอน ๕ ชวโมง ซงทาใหประชาชนรบทราบขอมลขาวสาร ไดอยางทนทวงท ทาใหเกดความเสยหายนอย หลงจากเกดภยนาทวมขน สวนราชการภาคเอกชน ไดเปนผแกไข การเยยวยาหลงเกดภยและการแกไขพนทหลงนาทวม เจาหนาททกหนวยงานเขาไปชวยเหลอ มการบรณาการการทางานรวมกนระหวางผนาทองถนและหวหนาสวนราชการ จงทาใหประสบผลสาเรจ แตผทรปญหาดทสด คอประชาชนและผนาทองถน ทกคนตองชวยเหลอกน จงถอเปนแบบอยางทคณะกรรมาธการฯ เหนวาเปนแบบอยางท ด ผวาราชการจงหวดและวฒสมาชก มประสบการณในการแกไขปญหา ซงนาจะเปนทปรกษาไดดใหแกประชาชน คอสงทเหนเปนรปธรรมของจงหวดชมพร สามารถนาไปเปนตวอยางใหแกจงหวดอนๆ และนาไปสการแกไขปญหาของรฐบาล การแกปญหาไมควรแกแตเพยงลาพง ตองรวมกนชวยเหลอ เพอแกไขปญหาอยางเปนระบบและ เหนเปนรปธรรมทชดเจนตอไป

  

 

- ๔ -

บรรยายพเศษ เรอง “ภาวะโลกรอน : ผลกระทบตอประเทศไทย” โดย นายเลศสน รกษาสกลวงศ ผอานวยการสานกธรณวทยาสงแวดลอมและธรณพบต กรมทรพยากรธรณ จงหวดชมพรเปนจงหวดแรกทไดมาทาการสารวจ นอกเหนอจากภยพบต ในระยะเวลา ๓ ป ททางาน ในชวงแรกไดไปสารวจหาแรดบกทพะโตะ ไดไปเจอลเทยม ไมกา ทนาไปทาแบตเตอร เมอมโอกาสไปดบรเวณคลองขมว ตอนเหนอตดกบจงหวดประจวบครขนธ ซงมการรอนทอง ปรากฏวา มธรณวทยาคลายกน ซงไดเชญผเชยวชาญจากตางประเทศมาดฟอสซล พบวาเปนแหลงฟอสซลทมอายประมาณ ๒๕๐ ลานป ทเขาถานบรเวณอาเภอสว และตาบลหาดยาย อาเภอหลงสวน ปจจบนน ตงแตมทานๆ หนงในประเทศอเมรกาไดพดขนมาเกยวกบโลกรอน หลายคนหนมามองวา หรอจะเปนจรงทเราประสบปญหาโลกรอน มองกลบมาดพายเกยทเกดขนเมอป ๒๕๓๒ เกดขนจากภาวะโลกรอนหรอเปลา ณ ตอนนนมประชาชนมเวลาเตรยมตวลวงหนาแค ๓๐ นาท หลงจากพายเปลยนทศทางจากสงขลาขนมาปะทว ทาใหเกดความเสยหาย เราไดเหนสภาพตนมะพราวทหกซอนทบเปนวงกลมหลงจากนน ประเทศไทยไดยอดมะพราวมาทาเปนอาหารอกชนดหนง หลงจากมคนพดเรองโลกรอนกนมากขน กมการทานายวานาจะทวมโลก เพราะนาแขงขวโลกเหนอละลาย มอยชวงหนงดาราไปซอพนท ทางภาคเหนอและอสาน ซงภยธรรมชาตนนมทกพนท ทาอยางไรใหอยไดในทกพนท เพราะทกพนท มปญหาไมวาอเมรกา ญปน ประเทศไทยถอไดวามภยนอยมาก บรรพบรษเลอกพนทไดเกง ภยแตละภยไดรบผลกระทบแคหางๆ เชน วาตภย จะเขาประเทศฟลปปนสและเวยดนามกอนไทย สงสาคญทสดไมใชการคาดเดากบสงทจะเกดขน แตเปนการชวยดแลและเฝาระวง ประเทศไทยกลวทสดคอ นาทวม เมอโลกรอนขนมากๆ อณหภมบนบกกบทะเลตางกน จะทาใหเกดพาย ผลกระทบทเกดขน ภยจากโลกรอน คอ นาแขงละลาย นาทวมมพายฝนฟาคะนอง แผนดนถลม สาหรบประเทศไทยภาวะโลกรอน ไมสามารถบอกไดวามจรงหรอไมมจรง แตผลกระทบอาจจะทาใหเกดวาตภยแนนอน ปละ ๑-๒ ลก พายจะเขาประมาณปลายเดอนตลาคม ถงตนเดอนธนวาคม ฝนตกนาไหลบาลงมาจากทสงลงทตา สมมตวาเราอยในพนทสง กรมทรพยากรธรณมองคความร เชน กอนเกดดนถลม จะมฝนตกหนก นาเปลยนส มเสยงจากบนภเขา นาสงขน มเศษกงไมลอยมากบนา ไดปรกษาหารอกบประชาชน ในทองถนวาถาเกดเหตการณลกษณะน จะทาเชนไร ชาวบานรจกพนทและมสญชาตญาณ กอนเกดเหตจะรวาอะไรจะเกดขน ทานทอยในพนทจาเปนตองชวยเหลอตนเองกอน เมอกรมทรพยากรธรณมการฝกอบรมชาวบาน มเครอขายในพนทเสยง ๔๐๐ คน ป ๒๕๕๒ มการจดทาแผน และฝกซอมแผน ทาพนทเสยงภย ทงนจงหวดชมพรมพนทเสยงภยตอดนถลมคอนขางจะตาเมอเทยบกบจงหวดอนๆ ปจจบนชาวบานรวาฝนตกหนก สามารถสงเกตไดจากการมนาเปลยนส ชาวบานจะไปหลบในพนท ทปลอดภย ทงน ใหพฒนาพนททปลอดภยใหเปนพนทสาธารณประโยชน ซงใหเตรยมความพรอมไว ในแตละหมบาน ๒-๓ แหง ปจจบนฝนตกตกไมตามฤดกาล นกพยากรณอากาศสามารถพยากรณลวงหนาบอกไดไมเกน ๕ ชวโมง เพราะสภาพภมอากาศเปลยนแปลงไดตลอดเวลา จงหวดชมพรโชคด ทไดรบผลกระทบนอยมาก ถาลองเปรยบเทยบเหตการณทเกดขนในอดตกบปจจบนยงแตกตางกนเยอะ มหลายหนวยงานทพยายามหาเครองมอมาตดตงตามพนทตางๆ ปญหาทเราพบปรากฏวายามเกดเหต ฝนตกหนก ไฟดบทกครง ตอใหเรามสญญาณ อะไรตางๆเตรยมพรอมมากมาย กไมสามารถจะชวยได ยอนกลบไปในสมยกอน ไซเรนมอหมน ใชไดดทสด เมอนาทวมจากทสงลงมาทตา ทาใหเกดดนถลม

  

 

- ๕ -

เมอทสงเกดเหตดงกลาว สามารถใชไซเรนมอหมนเพอเปนการเตอนภยไปยงในสวนของกลางนาลงไปปลายนา ลดความเสยงทจะเกดขน ชมพรมแครอยตอจากอาเภอสวมาถงอาเภอเมองทเปนทราบลมตาทาใหแผนดนทรด ภยธรรมชาตทเกดจากการกดเซาะจากชายฝงแทบจะไมม มอย ๑พนท ประมาณ ๓๐๐ เมตร ทเกดการกดเซาะอยางรนแรง ทอาเภอปะทวระดบนาทะเลทขนปละ ๒-๔ มลลเมตร การกดเซาะชายฝงในปจจบน ไมวาจะเปนจงหวดไหนกแลวแตเกดจากการกอสรางทไมถกหลกวชาการ เพราะฉะนน ในชวงมรสมอาจจะรสกวา กดเซาะเยอะไปบาง ไมวาจะเปนการสรางถนนทไมมชองนาระบาย ทาเทยบเรอตาง ๆ ลวนแตทาใหเกดการกดเซาะทงสน จงหวดสมทรปราการพนดนหายไปประมาณ ๑.๘ กโลเมตร ตะกอนทถกพด ทาใหมาสะสมอยทจงหวดชมพร ปจจบนนชวงนาขน บรเวณวดสมทธราวาส พระไมสามารถทากจสงฆได เพราะนาทะเลทวมถง การสรางทไมถกวธอกปจจยหนง เกดจากการทานากง การแกไขการกดเซาะชายฝงทาหลายไดหลายวธ เชน วธเสรมโครงสรางทางวศวกรรมไมสามารถเอาชนะธรรมชาตได จะทาอยางไรใหเราสามารถอยกบธรรมชาตไดอยางปลอดภย นคอสงสาคญทสด เราตองเขาใจธรรมชาต ถาเราสรางจดหนงด อกจดกตองพง ทนาเปนหวงตอนนกคอ ตะกอนดนเหนยวคอนขางจะหนาอยทบางพล บางปะกง สมทรปราการ ปจจบนพนทใน กทม. หลายพนทเรมตากวาระดบทะเล คงตองศกษากนเพอปองกนการรกลาของนาทะเล ประเทศไทยประสบปญหาภาวะโลกรอนมาเยอะ เพราะเปนวฎจกรของโลก โลกรอนเกดจากนาทะเลทวม เพราะบนบก มชนหอยตะกอนทะเลทหนา เมอประมาณ ๑๔,๐๐๐ ปทแลว อาวไทยไมไดเปนทะเล แตทะเลกคอยๆ รกลาเขามา จนกระทงทะเลขนสงสดเมอ ๖,๐๐๐ ปทแลว ชายทะเลอยใกลๆกบบางพล ปราจนบร ใครมบานอยแถวนนกจะเรยกกวาบานชายทะเล แลวระดบทะเลคอยๆ ลดลง ๔-๖ เมตร ความสงเฉลยของอยธยา ตากวาระดบนาทะเล ๕ เมตร เมอพดถงภาวะโลกรอน การรณรงคใหปลกปาเปนสงด แตตองเขาใจอกอยางหนง การขายคารบอนเครดตทพะโตะมชาวบานคอนขางเยอะทขายคารบอน จากการปลกปา แตในตางประเทศ คนเรมไมคอยพดถงภาวะโลกรอน ทประเทศออสเตรเลยมคนลงสมครตาแหนงนายกรฐมนตร ซงมการรณรงคลดโลกรอน ปรากฏวาสอบไมผาน เพราะประชาชนทนน ไมมผคนสนใจ ดงนน จะทาอยางไรใหเกดภาวะสมดล อยาปลกเพอตองการขายคารบอน เพราะตอไปอาจไมมคนซอ ประเทศใหญๆจะไมสนใจ อยากใหเขาใจใหถกตองเกยวกบการรณรงค ถาขายคารบอน สกวนประเทศไทยจะทาอะไรไมไดเลย เพราะประเทศไทยจะหมดสทธปลอยคารบอน

ธรรมชาตรนแรงเปนวฎจกร พายไตฝน ปนกคงจะเกดขนเพราะเราอยในบรเวณเสนทางพาย ประเทศฟลปปนสจะประสบกอน เราจะมเวลารบมอกอนเกดภยประมาณ ๓ วน เกน ๑๒ ชวโมง ทจะเฝาระมดระวง ชวยดแลอพยพคนชรา คนพการ ไปไวในทปลอดภยกอน

  

 

- ๖ -

คาถาม นายกฤช อาทตยแกว สมาชกวฒสภาจงหวดกาแพงเพชร ในฐานะรองประธานคณะกรรมาธการฯ ทกวนนมปญหาเรองนาทวม และมแนวความคดจากพรรคการเมองหนงเรองการถมทะเล ไมใหนาทวม คดวาจะไดประโยชนจากการถมทะเล เชน ประโยชนทางธรกจ ในความคดเหนของวทยากรคดวาการถมทะเลหรอไมถมอยางไรมประโยชน อยางไร คาตอบ วทยากร

ทะเลมทรพยากรมากมายมหาศาล มหลายประเทศทอยากไดทะเล วถชวตคนทอยกบทะเล ทผกพนกบทะเล เขาหากนกบทะเลตงแตเดกจนโต ประเทศไทยไมมแหลงทรายพอทจะถมทะเล เชนประเทศดไบ วธทจะเอาทรายมาถมทะเล คงจะตองไปเอาจากอางทอง อยธยา หรอบรเวณนน เมอไปนาทรายจากสวนนนมาจะทาใหบรเวณนนกลายเปนบง ถาเอาทรายจากกนทะเล จะทาใหเกดการกดเซาะ ถาถมทะเล ชมพรกจะโดนกดเซาะมากขน ไมมทางทมนษยจะเอาชนะธรรมชาตได ถาสรางเขอนบรเวณอาวรป ตว ก. บรเวณสมทรปราการ ชายฝงทะเลดานตะวนออกจะเกดการกดเซาะทรนแรงและนาตกใจ ทางดานตะวนตกของอาวไทย จงหวดระยอง จนทบร ตราด จะเหลอแตหาด หน ไมเหลอหาดทราย สวนชายหาดโคลน จะกลายเปนหาดโคลนผสมทราย ระบบนเวศจะเปลยน มพนททไดมาจากการถม และในขณะเดยวกน กตองเสยคาใชจายสาหรบพนททเสยหายไป ถามการศกษาความเปนไปได ผลทออกมาคอไมสามารถทาได

  

 

- ๗ -

การสมมนาวนพธท ๗ กนยายน ๒๕๕๔ การแลกเปลยนประสบการณการดาเนนการชวยเหลอ และเยยวยาผประสบภย

นายพสฐ เกตผาสข

สมาชกวฒสภาสรรหาภาครฐ

ผมเคยมประสบการณ ในฐานะท เคยเปนนายอา เภอ ปลดจงหวด อยากจะนา เรยน เรองประสบการณ จงหวดสราษฎรตดกบทะเล เมออยในพนททมภเขา ปาไม โอกาสทจะเกดดนถลมยอมมสง ซงกจะมภยในเรองของนาทะเล ความเสยหายคงจะไมรนแรง เมอยายไปอยทจงหวดปราจนบร กไมนาจะมภยในเรองของนาทวม แตกยงม เพราะจงหวดตดกบแมนาปราจน และบางปะกง เพราะพนทของกบนทรบร กตดกบแมนา และทกบนทรบรกมนาทวมทกป ประชาชนตองปลกบาน ๒ ชน อาศยชนบนเวลานาทวม ถาปใดนาไมทวมเปนเรองผดปกต เพราะฉะนนชวตแมจะตงถนฐานอยทใด กไมสามารถหลบพนไปไดจากกบนทรบรกไปทสพรรณบร ตงอยฝงแมนาทาจน เวลานาทวมจะเออลนตลง ถาทานฟงขาวจะพบวามผวพากษวจารณ ในฤดฝนหรอฤดนาหลาก ทผมมประสบการณมากคอ ตวเมองของสพรรณบร กจะตองการระดมเครองสบนา กนทางนา แตทงนกไมสามารถปองกนได ทาใหทวมตวเมองในเขตพนทและนอกตวเมองแลวนากจะทวมเชนเดยวกน ตอมาเมอไปเปนผวา ทอางทอง กพบปญหานาทวมทกป เพราะจงหวดอางทองนน ตงอยรมแมนาเจาพระยา การระบายนาจากเขอนชยนาท แตฤดแลงจะแหงกวาปกต แตเมอเทยบกบปจจบน นามาเรวกวาทผานมา มการทว ความรนแรงกวาทกๆ ป มหนทางทจะชวยกนแกไขทนทวงท กอนจะเกดความเดอดรอนทวไป ในบานเมองเราหลายครงทผานมา พอมการเปลยนรฐบาลกมกจะประสบปญหานาทวม เปนปญหาทยากเกนเยยวยาสาหรบพนองประชาชน บคคลทจะทาหนาทไดดทสดกคอทานทงหลาย เพราะฉะนนกขนอยกบทานทงหลายในการปฏบตการวาทานจะสามารถนาไปปองกนแกไขปญหาทจะเกดขนใหบรรเทา เบาบางนอยลง มการสารวจ ทาความเขาใจกบสงทเกดขน จากจงหวดอางทองกไปทฉะเชงเทรา ปญหาการเกดอทกภยนอยเพราะมระบบชลประทาน การระบายนา พนทเปนทรบนา ระบายจาก กทม. ไปสทะเล ปญหาเกยวกบอทกภยคอนขางนอย แตกยงมทวมบางพนทไมมากนก จากฉะเชงเทรากไปเชยงใหม เปนพนททองเทยวทวโลก มทงภเขา แมนา ปญหาดนถลม ฝนตกชก ในอาเภอแมแจม ทาใหเกดความเสยหายเปนอยางมาก การปองกนและการแกไขในเบองตนไมสามารถทาได พนองประชาชนยงไมไดรบขาวสารหรอการแจงเตอนอยางรวดเรว ไมสามารถขนยายสตวตางๆ อาจจะมการเสยชวตดวยในบางครง การเตอนภยใหรลวงหนากจะด ทจงหวดชมพรนสามารถแจงเตอนภย ใหพนองประชาชนใหทราบขาวคราวไดกอน ๕ ชวโมง เปนศกยภาพทนาชนชม ไปทจงหวดชลบร เปนเมองท ตดกบทะเล แตภยทเกดนาทวมนนไมไดเกดจากทะเล ทประสบอทกภยกคอ ฝนตกตอเนองกนเปนเวลานาน สาเหตหลกๆ ททาใหเกดนาทวมในตวเมองเพราะตวจงหวดมความเจรญ มคนอยอาศยคอนขางมาก โดยเฉพาะพทยา มการสรางบานจดสรรมาก เกดการถมท ประกอบกบ การกอสรางบานเรอน การสรางถนน กทาใหทคคลองหนองบงทรบนาถกถม ทาใหเกดนาทวมในตวเมอง และมการสรางถนน จากสองเลนสเปนสเลนส จากสเลนสเปนหกเลนส จากหกเลนสเปนแปดเลนส

  

 

- ๘ -

ทางระบายนาลดลง เหมอนตอนทนาทวมจงหวดสงขลา สาเหตหนงกคอการสรางถนน ไมไดหมายความวาจะกลาวโทษในการสรางถนนหนทาง โดยสรปผมอยากจะเรยนวาภยธรรมชาตทเกดขนทงหลาย คงมหลกอย ๓ ประการทตองเตรยมการคอ กอนเกดภย ระหวางเกดภย หลงเกดภย จะตองทาอยางไรบาง คณะวทยากรกจะมาขยายความในการทจะตองปฏบต สงทเกดขนทกครง ทาอยางไรจะใหมความสารวจ เชน จงหวดชมพร ตอนนเปนโมเดลทหลายฝายไดกลาวขวญถง อยากใหจงหวดชมพรไดเปนตนแบบกบจงหวดอนๆทประสบภย หรอนาเอาหลกการ แนวทาง ถงจะเปนคนละภย แตกสามารถนาไปประยกตใชใหเกดประโยชนได สมาชกวฒสภาไดรวมเปนคณะฯ ไดใหความสนใจในเรองน ถาเราไดมาศกษากนกสามารถนาไปขยายผลตอไปในวนขางหนาได สงทผมอยากใหเกดขนคอกอนเกดภย เราสามารถเตอนพนองประชาชนไดรบรรบทราบเปนการลวงหนาใหมากทสดทจะทาได แตในปจจบนน เรามเทคโนโลยทสามารถกระจายขาวไดอยางรวดเรว มากกวา ๕ ชวโมง ขนอยกบทกทานจะแจงเตอนวธใดทคดวาเหมาะสม ประกอบกบการไดฟงขาวคราว การประกาศขาวจากกรมอตนยมวทยากจะเปนประโยชนอยางยง เพราะขอมลทจะประกาศนน มความใกลเคยงหรอเกอบ ๑๐๐ เปอรเซนต วาจะเกดขนตรงไหน สามารถปองกนไดทนทกสงทกอยางถาเรามแผน ตอใหดอยางไรถาไมมการซกซอมและชแจงทาความเขาใจใหกบประชาชนไดอยางทวถงกเปลาประโยชน จงตองมการซกซอมทาความเขาใจใหกบประชาชนในพนททประสบสาธารณภยทเกดขนอยางตอเนอง เราไมสามารถคาดการณลวงหนาได ในปจจบนนเหตการณสามารถเกดขนไดตลอดเวลา ไมเลอกฤดกาล การซกซอมเตรยม ความพรอมจงมความจาเปนอยางยง

  

 

- ๙ -

การแลกเปลยนประสบการณการดาเนนการชวยเหลอ และเยยวยาผประสบภย

นายสมพงษ อนยทธพงศ อดตผวาราชการจงหวดตรง

กราบเรยนทานสมาชกวฒสภา กระผมไดรบโอกาสในวนนไดมาเลาประสบการณในการแกไขปญหาภยธรรมชาต ภยธรรมชาตทรนแรงคออทกภย นอกจากนนคอดนถลมและนาปาไหลหลาก จรงแลวผมอยากจะเรยนวาในประสบการณนน สงสาคญทสดคอการบรณาการในการทางาน มการจดตงผวาซอโอขน ยงมองคการยอยๆ องคกรปกครองสวนทองถนถง ๗,๐๐๐ แหง ทวประเทศ ถาไมสามารถทางานรวมกนไดกจะเกดปญหาในการบรรลเปาหมาย เพราะจดหมายคอการทาใหประชาชนอยดมสข ไมมปญหา และความเจรญกาวหนาของประเทศ การบรณาการ เอาทรพยากร มาทางานรวมกนในพนททเกดภยอาจจะอยดวยกนหลายองคกร ทานบรณาการไดแคไหน ชวยเหลอกนไดมากนอยแคไหน การแบงงานกนทา คอ ตองทาเหมอนๆกน ผมมองวาองคกรระดบตนนน เปรยบเสมอนกองหนา ทานทางานไดแคไหน ถาทานทาเรองปองกนในเบองตนได ปญหากจะนอยลง กองกลาง ชวยเหลอการทางาน กองหลงคอผวาราชการจงหวด ตองเขาไปชวยเหลอเยยวยาในระยะยาวบรณะเพอไมใหเกดปญหา ทานจะทายงไงใหเกดประสทธภาพมากทสด ประโยชนสงสดตกอยกบประชาชนและหนวยงานของทาน หลกการทางานแบบบรณาการตองประหยด มประสทธภาพสง ประโยชนตกกบประชาชนและองคกร การทางานทมประสทธภาพคอ ตวแทนของทองถนตองมการเกบขอมลทเกดขนในทองท ปจจบนมเทคโนโลยทมาชวยในการเกบขอมลและการคนควาหาขอมล และทาความเขาใจกบประชาชนโดยใชสอใหเกดประโยชน ขอมลจงมความสาคญเพราะใชในการปองกนการเตอนภยโดยไมวาจะเปนขอมลในดานทอยอาศย การเกษตร เมอเกดภยไมจาเปนตองลงไปสารวจอก เพราะฉะนนถาทานรอการแกไขปญหากจะแกไข อยากใหทานมขอมลในการเตรยมการ มการเตรยมความพรอมไมวาจะเปนการปองกน เชน ปองกนดนถลมใหปลกหญาแฝกเพอชะลอการไหลของนา เปนภยทเกดจากฝมอมนษยเปนสวนใหญ เมอมนษยทามนษยกตองแกไข ธารนาทมนรนแรง เราจะชะลอการไหลไดอยางไร การปลกตนไมใหญจะชวยในการชะลอนาจะทาใหมนาใตดนเพมขน ปญหารนแรงนอยลง ลดการพงทลายของดน ถาทานรออยางเดยว กจะไมเกดประโยชน จรงอยทเปนประโยชนตอประชาชน แตเราตองดปญหาวาเกดจากอะไร เมอแกไขไดถกจดแลว การอยดกนด อยางไมมปญหากจะตามมา เพราะฉะนนอยากใหทานทงหลายไดทาในเรองดงน มการเตรยมเครองมอสญญาณเตอนภยเพอปองกนและเตอนภย ซกซอมปองกนในการแกไขปญหา เมอตอนเปนผวาราชการจงหวดตรง ไดสรางศนยกภยทางทะเลขนมามฝกอบรมอาสาสมครกภยทางทะเล ผมเองมความคดวา องคกรปกครองสวนทองถนไมควรแยงกนทางาน ชวยเหลอกนทา หนวยงานเลกๆกแกไขปญหาเลกๆตามกาลงไป ปญหาใหญๆ ใหหนวยงานใหญๆรบผดชอบ การทางานกจะมประสทธภาพมากยงขน งบประมาณท เราเสยไปจะทาอะไรไมไดมาก ประชาชนจะไมไดรบความชวยเหลออยางทวถง เพราะฉะนนการทางานจงตองม การวางแผน เมอมการวางแผน งานกจะมประสทธภาพและประสบผลสาเรจ

  

 

- ๑๐ -

การแลกเปลยนประสบการณการดาเนนการชวยเหลอและเยยวยาผประสบภย

นายเพมศกด สทองสรภณา อดตรองผวาราชการจงหวดพระนครศรอยธยา

ภยธรรมชาตท เ ราประสบรนแรงท สดตอนกระผมได ไปทางานทพระนครศรอยธยา

คอ ความขดแยงระหวางประชาชนกนเอง ผมอยากหยบประเดนนขนมาเปนการแลกเปลยนเรยนรซงกนและกน โดยเฉพาะเรองนาทวม ปรมาณฝนทตกในพนทไมกอใหเกดภยธรรมชาตเลย แตเกดเพราะ การบรหารการจดการของนาเปนเรองใหญ เพราะนาทมาจากทางภาคเหนอทงหมด มเขอนชยนาทปลอยนาลงมา ทาใหเกดการแกไขยาก มเขอนปาสกชลสทธ (จงหวดลพบร) ทรองรบนาจากภาคอสานมาสามารถชะลอนาทจะเขาอยธยาได ประกอบกบอยธยามพนท เชน ทงบางบาลชวยรองรบนา แตปจจบนพนทมการพฒนากลายเปนทอยอาศย พนททรบนาโดยธรรมชาตเปลยนแปลงไป พอนาเขามามาก การบรหารจดการนากเกดประเดนขนมาวาขอมลขาวสารทออกมานน ชาวอยธยาจะรสกวาไมด วาอยธยากนนาไมใหทวมกรงเทพมหานคร เพราะฉะนนสงทเรยนผมอยากใหทราบวาการใหขาวสารขอมล จาเปนตองใหขอมลทถกตอง จะไมเกดความขดแยง การทาความเขาใจตองอาศยทานทงหลาย มฉะนนแลวปญหาจะบานปลายยากเกนแกไข สงทตองระวงทสดคอ ตองวางแผนรวมกน สงทเปนผลประโยชน ทรพยสนทเสยหายยงหาใหมได แตความขดแยงของประชาชนถาไมทาความเขาใจกจะไมมวนสนสด ซงตองทาตงแตกอนเกดภย บางบานนาทวมตลอด คณะกรรมการประสานงานโครงการ อนเนองมาจากพระราชดาร (กปร. )ไดใหมหาวทยาลยเกษตรศาสตรมาศกษาพนทบางบาล ซงมนาทวมทกปอยแลว จงใชพนทนนเปนทรบนาปรบพนท ดนใหเกดประโยชนในชวงทมนาเขามาในพนท โดยยกบานใหสงขน และทาการประมง เมอยามนาลดกกลบมาสสภาพเดมคอการทานา อยากใหทกฝาย ไดเขาชวยเหลอทาความเขาใจกบพนองประชาชนโดยเขามาชวยดแลดานจตวทยามวลชน อยาใหภยธรรมชาตทเกดขนกลายเปนขอขดแยงของพนท การชวยเหลอครวเรอนละ ๕,๐๐๐ บาท ส งสาคญคอ ความเปนธรรม ความถกตอง ใหกานน ผ ใหญ บาน เ ปน ผรบผดชอบเบองตน ตองมคณะกรรมการฯ ทตดสนตามเกณฑความชวยเหลออยางเปนธรรม องคกรทองถนจะตองบรหารจดการความเสยงอยางถกตอง การชวยเหลอเรองถงยงชพ มหลายหนวยงานทนาไปแจกจาย แตอาจจะไมเพยงพอ และบางหมบาน ไดรบการชวยเหลอ ๒- ๓ ครง แตบางหมบานไดครงเดยว ทาใหชาวบานรสกวาไดรบการชวยเหลอทไมเทาเทยมกน อยาใหหมบานทประสบภยเกดความแตกแยก เราตองดแล ในเรองของความสมานฉนทในการรกใครกลมเกลยวกนดวย

  

 

- ๑๑ -

การอภปราย เรอง “การเตอนภยตาง ๆ ปญหาและอปสรรคทางกฎหมายในการดาเนนการชวยเหลอผประสบภย

การชวยเหลอและเยยวยาผประสบภย (ระหวางเกดและหลงเกดภย) และการปองกนและบรรเทาสาธารณภย”

โดยวทยากรผทรงคณวฒ

๑. พลเรอเอก เกาะหลก เจรญรกข ผเชยวชาญพเศษศนยเตอนภยพบตแหงชาต ๒. นายปรญญา จาตกเสถยร ผอานวยการศนยปองกนและบรรเทาธารณภย เขต ๑๑ สราษฎรธาน กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๓. นายพนจ เจรญพานช ผวาราชการจงหวดชมพร ๔. นายประวทย แจมปญญา ผอานวยการสวนพยากรณอากาศกลาง กรมอตนยมวทยา

ดาเนนรายการโดย นายสเมธ ศรพงษ สมาชกวฒสภาจงหวดนครราชสมา ในฐานะเลขานการคณะกรรมาธการฯ

นายสเมธ ศรพงษ การเตอนภย ปญหาอปสรรคทางกฎหมายในการชวยเหลอเยยวยา

ผประสบภย ปญหาทเกดขนในบานเราคอการเตอนภย ขดของในการแจงเตอนอยางไร ขอเรยนเชญตวแทนจากกรมอตนยมวทยา

นายประวทย แจมปญญา กลาวถงบทบาทของกรมอตนยมวทยาสวนใหญจะเกยวของกบพายหมน ตาง ๆ พายหมนเขตรอน เปนพายทมกเกดขนในชวงฤดรอนในบานเรา พายฤดรอน ฝนตกหนก และนาทวม นาปาไหลหลากทเกดจากฝนทตกไมตามฤดกาล คลนลมแรง ลกษณะอากาศทรนแรง แผนดนไหวและสนาม เราจะรไดอยางไรวามภยเกดขน แตละภยจะมความรนแรงหรอไม จงตองอาศยขอมลทใชในการวเคราะห การเตอนภยแตละชนดจะมเวลาในการเตอนแตกตางกนไป เนองจากอตนยมวทยาโลกมการแลกเปลยนขอมลกน เมอเรามองจากทองฟา ทะเลทรายตางๆ ไมสามารถ เอาเครองมอไปวดได มเครองมอ เชน ดาวเทยมทคอยจบการโคจรรอบโลก ถายภาพลงมายงพนโลก หรอจะใชขอมลจากเครองบน ทนลอยตามมหาสมทรตาง ๆ แลวสงเขามาทกรมอตนยมวทยา ทงนการตรวจเฉพาะจดทจงหวดชมพรมพนทเสยงภยเยอะ เราจงนาเครองมอมาตดตงไว เพอปองกนการเกดปญหาขอมลทไดจากแหลงเครองมอแตละชนดจะมาวเคราะหโดยหลกวชาการ เชน แผนทอากาศ แสดงสภาพภมอากาศ ดเปรสชน โซนรอน ไตฝน เปนขอมลพนฐาน เราจงมการทาภาพสามมต แนวดง เพอตรวจสภาพอากาศวาภมอากาศเปนอยางไร นอกจากนยงมขอมลชวยอยางดาวเทยมเราจะมองเหนไดกวางกวาสงอนๆ ตามหลกวทยาการเราไมไดเขาไปวดจรง แตไดศกษาวเคราะหมาวาจะเปนอยางไรเรามองเหนภาพสวนใหญจากเรดารตรวจอากาศ เรามขอมลทางดานมตเวลา สามารถคานวณการไดวาสบวนขางหนาจะเปนอยางไร เสนกระแสลมทผานเขามาในแนวระนาบ แนวดงจะเกดฝน

  

 

- ๑๒ -

หรอไมเกดฝนจะแปลใหเหนวาจะเกดอะไรขน มแนวโนมวาจะกอตวอยางไร มาจากกระแสแรงลมทศใด มความสงกเมตร มลมแรงขนหรอออนลง ถาเปนอาวไทยจะรลวงหนาประมาณ ๓ วน ทานสามารถดตวอยางขอมลทเผยแพรบนเวบไซต กรมอตนยมวทยาไดท www.TMD.GO.TH การพยากรณอากาศ อาจจะไมตรง ๑๐๐ เปอรเซนตเสมอไป แตอาจจะแจงรายละเอยดโดยสวนใหญใหทราบได ตวเรดาร จะมภาพครอบคลมทวประเทศ นอกจากนจะเหนวามประกาศเตอนของกรมอตนยมวทยา สามารถ ยอนดไดถง ๒ ป โดยหลกทางวทยาศาสตร ดานซายของพายจะรนแรงทสด สวนใหญจะเกดขนบรเวณทะเลจนใตตอนลาง

พลเรอเอก เกาะหลก เจรญรกข กระผมมความดใจทกลบมาจงหวดชมพร บานผมอยจงหวด

ประจวบครขนธและยนดทไดมากลาวถงเรองภยทกาลงประสบอย เพราะกระผมเคยรวมทาการฝกซอมแผนจากทน และไดประสบผลสาเรจ จงไดนาเรองนไปกลาวทกททกระผมไปและแนะนาใหมองดทชมพรโดยเหตการณครงกอน ตอนครบรอบ ๒๐ ปพายเกยมการฝกซอมแผนอทกภย วาตภยอยางจรงจง และสถานการณทเกดขนมฝนตกและลมแรงเหมอนเกดพายขนจรงแตไมรนแรงซงการเกดพายเกย เปนจดเรมตนของการทางานสาธารณภยของผม เพราะพายนทาใหกาเนดเรอจกรนฤเบศร กระผมจะขอขยายความจากเรองพายเกยวาทพายมนรนแรงขน เพราะมนเปนธรรมชาตของมนเชนนนเอง ปรากฏการณธรรมชาตเหลานนทาใหเกดความเสยหาย จงเรยกวาภยพบต แตถาฝนตกแลวไมเกดความเสยหายจะไมเรยกวาภยพบตจะมบางกลมคนทใหขาวจากการนงสมาธวาจะมพายเกดขน ดงนน ขอใหทานใชวจารณญาณใหด หนาทของการเตอนภย คอศนยภยพบตแหงชาต สงทเกดขนเปนผลทเกดตอเนองจากสภาวะอากาศทเปนตวการสาคญ สภาวะอากาศทมความรอน โดยเฉพาะความรอนของทะเล ถานาทะเลมความสงมากขนเทาไหรจะมไอนาระเหยขนไปกลายเปนฝนมากขนตามไปดวย นเปนเหตผลหนงททาใหฝนตกรนแรง พนดนรอนจากการตดไมทาลายปาหรออะไรกตาม เปนเพราะไมม สงดดซบความรอนทาใหนาระเหยออกมา จงเกดการสะสมความรอน ไมไดรอนจากดวงอาทตย เพยงอยางเดยว อากาศทมทงความรอนและความชน ทาใหเกดสภาวะอากาศเปลยนแปลง ลมมรสมตะวนตกเฉยงใตจะมาปะทะกบลมสนคาทมาจากตะวนออกเฉยงเหนอ คออทธพลของลานญยา ความรอนจากแปซฟกจะมความรอนอยมาก ฝนตกชกในดานน อเมรกาใต จงแหงแลง ลมนเมอมาถงประเทศไทย เกดการหมนตวกลบ ทาใหภาคใตของเรามฝนตกมาก ชมพรแผนดนไหวมนอย สนามอาจจะมแตคงมาไมถง เพราะนาตน สบายใจได นาทวม ยงไมสาคญเทาพาย เพราะฉะนนทานจะฟงแตอตนยมวทยาไมได เพราะอตนยมวทยาจะประกาศวาจงหวดหางจากศนยกลางพาย ๒๐๐ กโลเมตร ซงจงหวดชมพรไดรบผลกระทบแลว เนองจากศนยกลางพายสงบ แตรอบตวพายจะแผอทธพลเขามาถงในพนทแลว ไมตองรอใหถงชายฝง เพราะถาพายเดนทาง ๑๐-๒๐ กโลเมตร/ชวโมง อก ๑๐ ชวโมง พายกจะถงฝง ดงนน ธรรมชาตของพายจะเดนทางขนไปทางเหนอเลกนอยแตกไมเสมอไปเชนพายเกยจงตองระมดระวงโดยเฉพาะลมมรสมประจาทศ

  

 

- ๑๓ -

นายสเมธ ศรพงษ ทานยาใหชาวชมพรสบายใจวาสงเหลานคงไมเกดกบชมพรแน เพราะนาฝงอาวไทยมนตน แตพายคงตองรบประจาคลนซดชายฝงกมบาง

นายปรญญา จาตกเสถยร เปนปทองทไดรบใชประชาชน ยงทางานมากยงไดประสบการณ

และประชาชนอยอยางปลอดภย หนวยงานสาธารณภยทกระดบชนตองทางานอยางหนก ผมอยากใหมองในเรองระบบการปองกนวาจรงๆ แลวระบบปองกนทใชกนอยเปนอยางไร ผมขอนาเสนอภาพสนาม ทเกดขนทญปน และไฟไหมทเกาหล ไฟฟานวเคลยรตามมา ผทจะทางานดานสาธารณภยจะมเครองมอรองรบภยอยางไร ในสองสงทเกดขนมบางสงบางอยาง ถาเราคาดการณไดเรากจะสามารถเตรยมความพรอมได แลวเราจะทาอยางไรถงจะอยรวมกบภยได นคอปรชญาทสาคญ เราใชคาวาปองกนและบรรเทาสาธารณภย เราอยกบมนไดถารวามนจะมาเราตองหลบอยรวมกบภยตองเขาใจ ตองตระหนก ในปญหา ถาหนวยงานทมหนาทสาธารณภยไมมรถดบเพลงจะเกดอะไรขน ถาเกดเหตไฟไหมภายใน ๓ นาท แลวยงไมดบไฟกไมตองดบแลว การจดการสาธารณภยในปจจบน มแผนปองกนและบรรเทา สาธารณภย ป ๒๕๕๐ ไดกาหนดใหมแผนชาต ป ๒๕๕๓ ถง ป ๒๕๕๗ ไดออกมาแลว แผนตอไปกจะเปนแผนของจงหวด ไปถงแผนอาเภอ แผนทองถนมการชวยเหลอตนเองอยางไร ปฏบตอยางไร เมอภยมา เราม ผบ.กลาง ในระดบทองทเปน ผอ.จงหวด มแผนของกองทพไทย ทสนบสนนดาน สาธารณภย กระทรวงตางๆ ทจะชวยบรณาการในงานสาธารณภย ทกหนวยงานจะชวยดาเนนงาน ไปดวยกน มเครองมอทชวยอกตวหนงคอ การแจงเตอนพยากรณสามารถรบมอได ประกอบกบ มแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบชาต และการบรณาแผนดานตางๆ ภยทเกดขนในคานยามคอ ภยทมผลกระทบตอคนและทรพยสนมประมาณ ๑๔ ภย ซงภยทอาจเกดขนเองตามธรรมชาต หรอเกดขนเพราะมนษยเปนคนทา กอนเกดภย ขณะเกดภย หลงเกดภย หนวยทจะปฏบตรวมคอ หนวยงานตาง ๆ กาหนดอยในแผนชดเจน ดงน

ภยระดบท ๑ ม อบต. องคกรปกครองสวนทองถน กานน ผใหญบาน ชวยกนปองกน ในเบองตน ภยระดบท ๒ ผวาราชจงหวดชมพรจะเขามาเปนผอานวยการ ภยระดบท ๓ รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยจะเขามาเปนผอานวยการ ภยระดบท ๔ นายกรฐมนตรจะเปนผบญชาการเหตการณ ทงนหนวยงานตางๆ ตองมแผน การแจงเตอนภยม ๒ สวน สวนบนคอหนวยงานราชการ

สวนลางคอ ประชาชน การสรางเครอขายแจงเตอนภย ไดแก กรมทรพยากรธรณ และกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยซงอาสาสมครจะคอยเกบขอมลประวตการเกดภย เครองวดนาฝน การใชไซเรนมอหมนสามารถใชไดในสถานการณทไฟดบ เมอเกดภยจะจดตงศนยอานวยการเฉพาะกจ มฝายตางๆ คอยทาหนาทตามแผน เมอเกดภยจะมการแจงเตอนภยไดตลอดเวลา เมอเหตการณผานไปแลวจะมการทบทวนบทเรยนเพอนาไปปรบปรงแกไขตอไป

  

 

- ๑๔ -

นายพนจ เจรญพานช ขอบคณผเขารวมสมมนาทกทาน เพราะทานเปนแกนหลกในการชวยเหลอประชาชนทประสบภย เมอผทรงคณวฒไดมาพดถงภาวะโลกรอน และเนอหาทจะประชม ในวนน ยงมความสาคญ สงทจะนาเรยนในเชงฝากคณะกรรมาธการฯ คอ อะไรทเปนปญหาอปสรรคตางๆ ในการดแลพนองประชาชนในการปองกนภย ภยพบตตองใชคาวาปรากฏการณธรรมชาตทนาจะเกดภยพบต เชน นาทวม พาย ดนถลม รองมรสม ทาใหเกดพาย ถาโชครายอาจะเกดวาตภย ถาเบาบางลงกวานนคงจะเปนแคนาทวม ถาเกดนาทวม สงสดทาย คอ ดนถลม เมอกอนคดวาชมพรโชคดไมเกด ดนถลม แตเดอนพฤศจกายน และเดอนมนาคมมหนถลมลงมาขนาดใหญกวารถสบลอ ทงนจงหวดชมพร จดทาแผนปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย ดนถลม และเพมหนถลมเขาไปอยในแผนดวย ในอดตพายเกดขนหลายครงตงแตเดอนตลาคมถงเดอนพฤศจกายน และเดอนสงหาคม คอ พายซตา เมอเดอนมนาคมทผานมามความกดอากาศพาดผานจงหวดชมพร ทาใหเกดนาทวม ธรรมชาต สงสญญาณใหเรารวาอยาระวงแตเพยงชวงเดอนตลาคมถงเดอนธนวาคมเทานนโอกาสทจะเกดนาทวมเกดไดมากขน ปจจบนประชาชนเชอคาเตอนของอตนยมวทยามาก ถาเราเปลยนระบบการเตอนทซาๆกวางๆ เชน มคลนสง ๒-๓ เมตร เรอเลกไมควรออกฝง ควรระบเลยวาคลน ๒-๓ เมตร หามเรอเลก ออกจากฝง เราไมสบายใจเพราะอากาศไมแนนอนขอใหปรบระบบการเตอนภย ถานาขนสง ๒-๓ เมตร หามเรอออกจากฝงโดยเดดขาด อตนยมวทยาตองตดสนใจไปเลย คาวา “ไมควร” ไมนานามาใชเพราะประชาชนอาจฝาฝนและทาใหเกดความเสยหายได ทรายแรงกวานน คอ ชมพรเปนแหลงทองเทยว และมทาเทยบเรอทองเทยวทจะไปเกาะเตา เกาะสมย ตาง ๆ เกดมเรอฝาฝนกฎออกไปทาใหนกทองเทยวเกดอนตราย คงจะเสยชอเสยงไปทวประเทศ

การเตอนของศนยเตอนภยตองม two way communication ใหลงในระดบบาน เนองจากบานเรอนของประชาชนในจงหวดชมพรจะกระจายไมรวมกลมเหมอนกบทางภาคอสาน ควรตองมเครองมอทสามารถสอไดถงทกบาน ปจจบนชมพรมการใชวทยรวมการเฉพาะกจใหวทยชมชนตดตอ ถงกนได ถาตองใชไซเรนมอหมนคงตองใชหลายตว ในอดตมการใชเคาะเกราะไม ไมตองใชเงนมาก อตนยมวทยาบอกวาวาตภยสามารถแจงเตอนกอนได ๓ วน เหตการณนาทวมในจงหวดชมพร ระบบโทรมาตรสามารถคานวณได แตเราจะทาอยางไรใหเกด two way communication กอนเกดวาตภย กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยสงใหจงหวดเตรยมความพรอม เตรยมอยางไรกไมพรอม ทงเรอง วสดอปกรณ และบคลากร ซงการเตรยมความพรอมดานบคลากรสาคญมาก เพราะป ๒๕๓๒ เกดพาย เกย โรงเรยนนายอาเภอได สงนกเรยนนายอาเภอมาชวยกนบรหารจดการปญหา ดงนนการเตรยมความพรอมดานบคลากรใหมความพรอมบางครงจาเปนตองนาบคลากรจากทอนมาชวยดวย เครองมออปกรณกไมเคยสนบสนนมาให โดยเฉพาะเรอยาง เครองผลตนาดม ตอนทไมเกด นาทวม จะสงมาใหตอนทนาทวม ทงน ๒ ปทผานมาทกหนวยงานจะคกคกตอนนาทวมทงนแนวคด การแกไขปญหาของจงหวดชมพรในชวงกอนนาทวม ประชาชนตองรตวกอนตองเตรยมใหพรอมทกอยางโดยเฉพาะเรองแผน เราคงหามพายไมได ถาเกดจรงๆ ประชาชนตองไดรบความชวยเหลออยางรวดเรวและทวถง อาหาร ขาว นาดมประชาชนตองไดรบ ควรแกกฎหมายใหสามารถชวยเหลอไดอยางทนทวงทไมตองรอประกาศจากผวาราชการจงหวดซงจะชา เมอเรารวานาทวมกหมบาน กจด เราตองแบงกนชวยเหลอ สงทเราถกบนตลอดเวลาคอ ไมรวดเรวและไมทวถง พนทอาเภอพะโตะและสวทมการปลก

  

 

- ๑๕ -

บานอยรมเขาใหยายทอยอาศย ทาอยางไรใหกลบเขาสสภาวะทปกตใหเรวทสด การวางแผนบคลากร ในการทางานทาใหแกไขปญหาไดอยางรวดเรว แบงหนาท ใหชดเจน อกอยางหนงท เขาใจคอ สวนราชการมสานกงานหลายแหง มหลายหนวยทอยากจะชวยผประสบภย ตอไปนผมจะแบงหนาท เกดปญหาขนพนทใด ส งทสาคญทสดคอการชวยเหลอและเขาไปปลอบโยนใหกาลงใจชาวบานตองดแล แตละสวนของตนเองทรบผดชอบ ประชาชนตองไดรบการดแลจากภาครฐ เปนการปลอบโยนและ ใหกาลงใจพนองประชาชน หลงเกดเหต ฝากทานผแทนกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย เรองการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเพอปองกนไมใหประชาชนเดอดรอนมาก ทายงไง ถาคราวตอไปเกดภยธรรมชาตใหความเดอดรอนนอยลง นาทวมชมพรสามารถแกไขอยางเปนรปธรรมโดยเฉพาะ ในเขตเทศบาลเนองจากมโครงการแกมลงของในหลวง ถาให อบต. แกไขปญหาคงมแตฝายเตมคลอง และการปองกนใหพนทลดนอยลงไป สวนราชการตองใหความสนใจ ทจะแกไขอยางจรงจง ตอนนชมพรไดใหนายอาเภอ ผบรหารทองถน ผใหญบาน ลงพนทไปพดคยรายหมบานเพอสอบถามสาเหตการทวมจากชาวบานและสงทจะชวยเหลอได เปนรายชมชน รวม ๔๔๓ จด และใหสวนราชการทเกยวของ เอาขอมลไปศกษาหาแนวทางแกไขตอไป ขอฝากคณะกรรมาธการปกครอง ชวยผลกดนนาโครงการไปเสนอ ซง ๕๐๐ กวาโครงการทไดคดไว อาจชวยลดนาทวมไดมากกวา ๕๐ เปอรเซนต ทงนตองคดโครงการเพมเตมโดยการการปองกนและแกไขใหเปนระบบโดยเฉพาะในระดบลมนาการเตอนของศนยเตอนภยตองม two way communication ใหลงในระดบบาน เนองจากบานเรอนของประชาชนในจงหวดชมพรจะกระจายไมรวมกลมเหมอนกบทางภาคอสาน ควรตองมเครองมอทสามารถสอไดถงทกบาน ปจจบนชมพรมการใชวทยรวมการเฉพาะกจ ใหวทยชมชนตดตอถงกนได ถาตองใชไซเรนมอหมนคงตองใชหลายตว ในอดตมการใชเคาะเกราะไม ไมตองใชเงนมาก อตนยมวทยาบอกวา วาตภยสามารถแจงเตอนกอนได ๓ วน เหตการณนาทวมในจงหวดชมพรเกดจากนาทาดวย ระบบโทรมาตรสามารถคานวณได แตเราจะทาอยางไรใหเกด two way communication กอนเกดวาตภย กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยสงใหจงหวดเตรยมความพรอม เตรยมอยางไรกไมพรอม ทงเรอง วสดอปกรณ และบคลากร ซงการเตรยมความพรอมดานบคลากรสาคญมาก เพราะป๒๕๓๒ เกดพายเกย โรงเรยนนายอาเภอไดสงนกเรยนนายอาเภอมาชวยกนบรหารจดการปญหา ดงนนการเตรยมความพรอมดานบคลากรใหมความพรอมบางครงจาเปนตองนาบคลากรจากทอนมาชวยดวย เครองมออปกรณกไมเคยสนบสนนมาให โดยเฉพาะเรอยาง เครองผลตนาดม ตอนทไมเกด นาทวม จะสงมาใหตอนทนาทวม ทงน ๒ ปทผานมา ทกหนวยงานจะคกคกตอนนาทวมทงนแนวคดการแกไขปญหาของจงหวดชมพร ในชวงกอนนาทวม ประชาชนตองรตวกอนตองเตรยมใหพรอมทกอยางโดยเฉพาะเรองแผน เราคงหามพายไมได ถาเกดจรงๆ ประชาชนตองไดรบความชวยเหลออยางรวดเรวและทวถง อาหาร ขาว นาดมประชาชนตองไดรบ ควรแกกฎหมายใหสามารถชวยเหลอไดอยางทนทวงทไมตองรอประกาศจากผวาราชการจงหวดซงจะชา เมอเรารวานาทวมกหมบานกจด เราตองแบงกนชวยเหลอ สงทเราถกบนตลอดเวลาคอ ไมรวดเรวและไมทวถง พนทอาเภอพะโตะและสว ทมการปลกบานอยรมเขาใหยายทอยอาศย ทาอยางไรใหกลบเขาสสภาวะทปกตใหเรวทสด การวางแผนบคลากรในการทางานทาใหแกไขปญหาไดอยางรวดเรว แบงหนาทใหชดเจน อกอยางหนงทเขาใจคอ สวนราชการมสานกงานหลายแหง มหลายหนวยทอยากจะชวยผประสบภย ตอไปนผมจะแบงหนาทเกดปญหาขนพนทใด สงทสาคญทสด

  

 

- ๑๖ -

คอการชวยเหลอ และ เขาไปปลอบโยนใหกาลงใจชาวบาน ตองดแลแตละสวนของตนเองทรบผดชอบ ประชาชนตองไดรบการดแลจากภาครฐ เปนการปลอบโยนและใหกาลงใจพนองประชาชน หลงเกดเหต ฝากทานผแทนกรม ปภ. เรองการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเพอปองกนไมใหประชาชนเดอดรอนมาก ทายงไง ถาคราวตอไปเกดภยธรรมชาต ใหความเดอดรอนนอยลง นาทวมชมพรสามารถแกไขอยางเปนรปธรรมโดยเฉพาะในเขตเทศบาลเนองจากมโครงการแกมลงของในหลวง ถาให อบต. แกไขปญหาคงมแตฝายเตมคลอง และการปองกนใหพนทลดนอยลงไป สวนราชการตองใหความสนใจ ทจะแกไขอยางจรงจง ตอนนชมพรไดใหนายอาเภอ นายก ผใหญบาน ลงพนทไปคยรายหมบานเพอสอบถามสาเหตการทวมจากชาวบานและสงทจะชวยเหลอได เปนรายชมชน รวม ๔๔๓ จด และใหสวนราชการ ทเกยวของเอาขอมลไปศกษาหาแนวทางแกไขตอไป ขอฝากคณะกรรมาธการฯ ชวยผลกดนนาโครงการไปเสนอ ซง ๕๐๐ กวาโครงการทไดคดไว อาจชวยลดนาทวมไดมากกวา ๕๐ เปอรเซนต ทงน ตองคดโครงการเพมเตมโดยการปองกนและแกไขใหเปนระบบโดยเฉพาะในระดบลมนา

พลเรอเอก เกาะหลก เจรญรกข การเตอนภยม ๒ ประเภท คอ การเตอนภยได เชน พาย

และการเตอนภยไมได เชน แผนดนไหว การเตอนภยจากสวนกลาง และการเตอนภยจากภายนอก ขอตอบปญหาทวาบานเรอนของประชาชนในจงหวดชมพรอยแยกกนจะสรางศนย เตอนภย ภาคประชาชน โดยสรางสถานวทย ผมจะเอาวทยดเลยไปใหทกหมบาน ใหประชาชนเตอนภยกนเอง ขออาสาสมครชมชนใหยมวทยมาใชในราชการของศนยเตอนภย ทงนเรอเลกทไมมดาดฟาจะไมใหออกจากฝง ในแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยตองมการปรบปรงเนองจากไมมการเอยถงทองท มแตทองถน ตองมแผนชมชนเพราะสาคญ ทานมแนวคดทจะเผชญกบภยอยางไรในหมบานทาน ตกลงกนในหมบาน ปญหาคอนโยบายรฐบาล การปฏบตไมม มแตแนวทาง รฐบาลคงจะลมไปวาไปตามรฐธรรมนญ ไมมแมแตสวนเดยวทชดเจน ทคานงตอชวตและทรพยสนและประชาชนเปนอนดบแรก งบประมาณจงไมเพยงพอ เพราะงบประมาณเปนเหมอนยาดาทแทรกซมไปอยในงบปกต หนวยงานไดรบไปหนวยงานละเลกละนอย จงไมมงบประมาณทจะใชสาหรบปองกนกอนเกดภยพบตอยาง เปนรปธรรม อนดบแรก ตองคานงถงความปลอดภยของประชาชนกอน ในทฤษฎลอจสตกสตองให ในเวลาทเขาตองการและมปรมาณทเพยงพอ

  

 

- ๑๗ -

การสมมนาวนพฤหสบดท ๘ กนยายน ๒๕๕๔

ตวแทนกลมนาเสนอ (โดยการแบงเปน ๔ กลมยอย) ประกอบดวย ๑) เรอง “การแจงเตอนตาง ๆ” วทยากรประจากลม : นายสมพงษ อนยทธพงศ

อดตผวาราชการจงหวดตรง ๒) เรอง “ปญหา/อปสรรคทางกฎหมายในการชวยเหลอผประสบภย”

วทยากรประจากลม : รอยตร สมนก ชวเชยร อดตผวาราชการจงหวดเลย

๓) เรอง “การชวยเหลอ/เยยวยาผประสบภย (ระหวางเกดและหลงเกดภย)” วทยากรประจากลม : พลตารวจตร ธงชย พมชมพล นกวชาการประจาคณะกรรมาธการการปกครอง วฒสภา

๔) เรอง “การปองกนและบรรเทาสาธารณภย” วทยากรประจากลม : นายเพมศกด สทองสรภณา อดตรองผวาราชการจงหวดพระนครศรอยธยา กลม ๑. เรอง “การเตอนภยตาง ๆ” นาเสนอโดย นายอาเภอสว

วนนกระผมจะสรปเกยวกบเรองแจงเตอนภยประเภทตางๆ ในภาพรวมของจงหวดชมพร โดยเรมจากอาเภอสว การเตอนภยนนเราจะตองแจงเตอนภยโดยใชระบบบรณาการ สถานวทยของทองถนและสวนราชการ ตลอดจนสวนราชการทเกยวของ เชน โรงพยาบาล กรณตองอพยพราษฎร ทเจบปวยจากสาธารณภย ทสาคญทสดผมมองวาพนทเสยงภยประเภทตางๆ อาจจะตองมการตรวจสอบและไดรบการวเคราะห เสนอแนะจากผทอยในทองถนนนๆ เชน ผบรหารทองถน กานน ผใหญบาน พนทเสยงภยนนๆ มประชากรอาศยอยกครวเรอน เพอกาหนดความรบผดชอบในการอพยพลาดบตอไป เปนเรองของพนททางการเกษตร เราจะตองมการสารวจโดยการทาประชาคมในเรองของอทกภย ผวาราชการจงหวดชมพรไดสงการใหดาเนนการเปนบางสวนแลว สาหรบอคคภยหรอภยอน คงจะตองดาเนนการตามกระบวนการเชนเดยวกน อทกภยจะตองมผเกยวของหลายสวน เชน ชลประทาน

ปญหาทจะนาไปสกะบวนการเหลานได หากทาไมครบถวนตรงกบขอเทจจรงกจะไมสามารถ แจงเตอนไดอยางมประสทธภาพ มแนวคดทางการปฏบตวาการใหความรความเขาใจในการวเคราะหแจงเตอนภย องคความรจะตองมความรความเขาใจเทาเทยมกน ในคณะแจงเตอนภย ในทองถน กานน ผใหญบานจะตองมความเขาใจวาภยแตละภยมความรนแรงขนาดไหน การสารวจตรวจสอบพนทภย ตองตรวจสอบเปนพนทลมหรอพนทเชงเขา เปนตน หลงจากมองคความรแลวจะไดกาหนดไดวาพนทสวนของตน เสยงตอการประสบอทกภยหรอไม จะตองมการอพยพหรอไม แลวจงจะนาไปสการแจงเตอนภย การจนตนาการน จะตองมาจากพนฐานองคความร ทางชลศาสตร การทคนในพนทจนตนาการไมออกทาใหการแจงเตอนไมสามารถดาเนนการได เพราะคนในพนทไมมความเขาใจ

  

 

- ๑๘ -

ผมขอสรปการทางานอยางมออาชพ คอ spiomamaps S : Specialist ความเชยวชาญ

P : Plan แผน รปแบบการปฏบตงาน I : Information มขอมลทตองแมนยา O : Observe สถานการณทจะเกดขน หรอนาจะเกดขน มทศทางแนวโนมเปนอยางไร M : Morden ทนสมย มองคความรในเรองตางๆ A : Alert มความพรอม พรอมทจะปฏบตตลอดเวลา M : Maintanance การบารงรกษา รางกายตวเองพรอมทจะปฏบตงานใหไดดตลอดเวลา A : Ac complete มงมนในความสาเรจ P : Performance ตองมผลงาน S : Standard มมาตรฐานในการทางานมคณภาพ

ผบรการ จะตองมสงเหลาน OMARRIE O : Orientation วตถประสงค มความเขาใจ M : Monitoring มการตดตาม วาเขาใจไดดแคไหน A : Advisor ใหคาปรกษา แนะนา ใหคาชแจงตางๆ R : Report ทสงไปแลวใชงานไดดขนาดไหน R : Research ใหการวเคราะห ในการรายงาน I : Investigation การสอบสวนขอเทจจรง การรบฟงขอคดเหนของผปฏบตและผใหปฏบต E : Evaluation มขอบกพรอง หรอความสมบรณมากนอยเพยงโด ผบรหารและผปฏบตตองมบทบาททสาคญ ๔ ประการคอ ๑. บทบาทของผชวยเหลอผดอยโอกาสตองคานงถงผดอยโอกาสทไมสามารถชวยเหลอตนเองได เปนอนดบแรก ๒. บทบาทของเจาหนาทตองรวบรวมสพพะกาลงตางๆ ทจะทาการชวยเหลอ ๓. ตองมงประโยชนของรฐเปนสาคญ ดแลทรพยสนประชาชน ๔. บทบาทของนกปฏรป อะไรทไมถกตองเราตองแกไข แนวแนแกไขในสงทผด บคคลทไมนาคบคาสมาคมและรวมงาน คอ คนไมร รไมจรง รไมทา และรแตทาไมได

  

 

- ๑๙ -

กลม ๒. เรอง “ปญหา/อปสรรคทางกฎหมายในการชวยเหลอผประสบภย” นาเสนอโดย นายอาเภอเมองชมพร

ประเทศญปนถอวาเปนประเทศทมพฒนาการ มระเบยบแบบแผน ผอานวยการปองกนภยสามารถออกคาสงทจาเปนเพอประโยชนในการปองและบรรเทาสาธารณภยได อานาจในการใชอปกรณสอสารไมรอบคอบ มอานาจในการใชโทรคมนาคมของผประกอบการ ของกฎหมายวาดวยอะไร ตองวางแผนกฎหมายใหม มบางมาตรการใหมคณะกรรมการจดทาแผน แตพอจะใชกลบปฏบตตามไมได จดเลกจดนอยเชน ในวนน ใหอาหาร เรอ ทอยอาศย ระเบยบท เรามอย ใช ไม ไ ด ไมทนสมย กระทรวงการคลงไมแกไข ทสาคญคอ งานททานผวาราชการจงหวดชมพรออกแบบคอกฎหมาย ป ๒๕๕๐ ไมมการแบงในระดบตาง ในแตระดบตางๆ งานทมอบหมายใหแตละองคการไมตรงตามหนาท ในกฎหมายฉบบป ๒๕๕๐ กลาววาในกรณทเกดภยพบตรายแรง นายกรฐมนตรตองออกพนทชวยเหลอ ประเทศไทยกฎหมายมจดออนมากมาย เราตองปรบแก กราบเรยนวาเหนแกประโยชนของประชาชน ตงคณะกรรมการจดการปรบรอกฎหมายเสยใหม เรอของชมพรจอดอยททะเล แตเมอเกดพายกลบไมใหความชวยเหลอ เพราะเรอไมไดอยในขณะการทาการประมง นกรางกฎหมายตองมแนวความคด ปญหาขอกฎหมายเกดขน ตงแตชวยเหลอประชาชนตามรายครวเรอน อกทงการแบงระบบเปนประเภทตางๆ ในบางมาตราเขยนไวแตไมสามารถนามาใชได กฎหมายประเทศไทยทดในปจจบนคอ ใหอานาจ ในการจดการเรองตางๆ อยางเพยงพอ แตระบบปองกนและบรรเทาสาธารณภยไมมประโยชนในการรบมอกบเรองใหญๆ ถงเวลาแลวทเราจะตองหนกลบมามอง เพอแกไขระเบยบกระทรวงการคลงยงมขอบกพรอง ขาดความสนใจอยางจรงจง

คาถาม นายเพมศกด สทองสรภณา อดตรองผวาราชการจงหวดพระนครศรอยธยา ในแงกฎหมายอยากจะแยงวากฎหมายป ๒๕๕๐ ทแกไขนน มสวนรวมทไมเปนทางการ

รางกฎหมายฉบบน มสงใดทควรตองปรบปรงแกไขบาง ผมเองมองวตถประสงคขององคกรปกครองวา องคกรทจะตองสนบสนนไมไดมสวนรวมดวยเลย กระบวนการในการสนบสนนปองกนและบรรเทา สาธารณภย ถาผวาราชการจงหวดไมอย ใหนายก อบจ. เปนผจดการแทน วตถประสงคเพอใหนายก อบจ. เปนขมกาลงทดแทน ททานนาเสนอเงนทดรองราชการ ๕๐ ลานบาท คอนขางจะเปนอสระในการบรหารจดการ ขนอยกบกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยเดมทเงนราชการอยททาการปกครองจงหวด ผมคดวากฎหมายในระเบยบปฏบตไดเขยนไววาผวาราชการจงหวดสามารถมอบวงเงน แตเจาหนาทกนไวเอง ไมทาตามกฎหมาย ถาทานมสวนรวมในการแกไขกฎหมาย ทานจะมแนวทางอยางไรตอวฒสภา กฎหมายทเปนแนวทางในการปฏบต เมอเปนมตคณะรฐมนตรกไมมความแนนอน กระทรวงการคลง ไมไดกาหนดเงนตอบแทนเปนเงนกอน ถากฎหมายฉบบนมขอไหนทเปนหลกการ วาควรจะแกไขประเดนใดบาง เราจะไดมขอมลทจะนาเสนอตอไป

  

 

- ๒๐ -

ตอบคาถาม โดย นายอาเภอเมองชมพร กอนทจะรางกฎหมายได ตองมการเปรยบเทยบขอกฎหมาย การจดการชนกลมนอย

การกอความไมสงบ การขาดจนตนาการทชดเจนวาภยพบตมกระดบ ในแตระดบจะอาศยอานาจผอานวยการระดบใด การเงนทดรองราชการ กอนเกดภย ขณะเกดภย หลงเกดภย ตองอยในกฎหมาย จะแบงมอบภารกจไปใหใครกนแน จงหวดสามารถจดสรรมอบใหนายอาเภอได ทาไมถงไมแจงวาตองการปรมาณเทาไหร ใหผวาราชการจงหวดแจงใหชดเจน วกฤตฉกเฉนเราตองมผนาทจะนาทางเราได สงคมไทยคดแตสวนของตนเอง ตงคณะกรรมการขนมาศกษา เราจะตองเตรยมการในขอกฎหมายอยางไร หรอใหมงานว จยเกยวกบขอกฎหมายเรองของการปองกนและบรรเทาสาธารณภย หรอดในเรองหนวยงานทเปนเจาภาพจะทากนอยางไร

เสนอแนะ โดย จาจงหวดชมพร เหนสมควรแกกฎหมายระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยเงนทดรองราชการในประเดนทวา

การชวยเหลอใดๆ ใหเปนดลยพนจของนายอาเภอ เรองการสรางอางเกบนาคอนกรตใหคนสภาพเดม

  

 

- ๒๑ -

กลม ๓. เรอง “การชวยเหลอ/เยยวยาผประสบภย (ระหวางเกดและหลงเกดภย)” นาเสนอโดย นายอาเภอละแม

ภยทเกดขนนนจะทาอยางไร? ขนอยกบขอมล และขอมลทจะไดมากเกดจากการสารวจ ซงจะตองมความละเอยด สงทสาคญ คอ ความตระหนกในตวเรา จากการททานไดรวมการสมมนา มาตลอด ๓ วน กลบไปแลวเรามความรบผดชอบอยางไรในการดแลรกษาพนทบานเรา จะชวยเหลออยางไรใหมประสทธภาพ การจดทาแผนตองทาใหมประสทธภาพ ไมใชมแคชอคน แตแผนจะตองมขนตอน การกาหนดหนาทรบผดชอบตลอดถงการปฏบตทชดเจน ทสาคญในเรองของเครองไมเครองมอ จงหวดเองควรจะมความพรอมไมใชวาเกดภยขนาดใหญจะตองไปขอเครองมอจากพนทอน การฝกซอมแผนเปนเรองทสาคญทผมอยากจะเนนยา

กลม ๔. เรอง “การปองกนและบรรเทาสาธารณภย” นาเสนอโดย นายอาเภอทงตะโก

การปองกนและบรรเทาสาธารณภย ประเภทของภยทพดถงเกดจากธรรมชาตและการกระทาของมนษย จงหวดชมพรประสบปญหาอทกภยบอยทสด ครงลาสดกไดมหนถลมลงมา หนวยงาน ทรบผดชอบคอศนยเตอนภยพบตแหงชาต กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย กรมอตนยมวทยา กรมชลประทาน หนวยงานตงแตระดบจงหวดลงไป อาสาสมคร ฯลฯ การบรหารการจดการจะตองแบงวาระเหตการณออกเปน ๓ ชวง คอ กอนเกดเหต ขณะเกดเหต และหลงเกดเหต ในแตละชวง เราตองมการเตรยมการณ มอบหมายหนาทกนรบผดชอบ เราตองรพนท รงบประมาณทจะทา เครองมอเครองไมตลอดจนการสรางจตสานก ผนาตองรหนาทของตนเอง ประชาชนเองกตองรเชนเดยวกนวาเมอเกดภย จะตองทาอยางไร ในขณะทเกดเหต จงหวดเนนยาในเรองทาอยางไรเมอเกดภย ประชาชนในพนทจะตองปลอดภย หลงเกดเหตเราจะตองทาการฟนฟสภาพจตใจ ทอยอาศย สาหรบปญหาความตองการเมอเกดภย เชน ภยแลง กมขอเสนอในเรองของการจดการระบบประปา เขาไปสพนทประสบภยแลง มแนวคดทจะสรางสะพาน เพอใหธารนาไหล หรอสรางลาคลองสาขา เพอกกเกบนาและระบายนา สาเหตหนงของการเกดปญหาอทกภย เกดจากการถมดนลงในแมนาเพอขยายพนททากน หรอสรางทอยอาศย ทาใหระบบนาทเคยเปนมา ไมมทไหลผาน สงเหลานควรจะนาไปแกไขหรอพฒนาใหดขน

  

 

- ๒๒ -

ขอสงเกตและขอเสนอแนะ ๑. การแกไขปญหาสาธารณภยของจงหวดชมพรมแนวทางวาประชาชนตองรตวกอนเกดภย

โดยมการแจงเตอนจากภาครฐกอนเกดภย และเมอเกดภยแลว ประชาชนทไดรบผลกระทบตองไดรบ ความชวยเหลออยางรวดเรวและทวถง และทนเหตการณตอไป

๒. พจารณาศกษาโครงการแกมลงหนองใหญ ซงเปนโครงการพระราชดารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ถอเปนโครงการตนแบบในการปองกนปญหานาทวม

๓ . จงหวดชมพรถอเปนกรณตวอยางท ดม ผวาราชการจงหวดและหวหนาสวนราชการ อาสาสมครตางๆ โดยมการชวยเหลอกนในการแกไขปญหาทชดเจนอยางเปนระบบ รวดเรว และตรงจด สามารถแจงเตอนภยไดลวงหนา ทาใหประชาชนรบทราบขอมลขาวสารไดอยางทนทวงททาใหเกด ความเสยหายนอยและมมาตรการใหความชวยเหลอผประสบภยทชดเจน ซงถอเปนเรองสาคญ แตกมปญหาบางประการทตองนาเสนอไปยงหนวยงานทเกยวของในการแกไขปญหาในทางปฏบตเกยวกบระเบยบในการเบกจายสาหรบผประสบภยใหไดรบดวยความรวดเรวตอไป

๔. จงหวดชมพรไดใหนายอาเภอ ผนาทองท ผนาทองถน ผใหญบาน ลงพนทไปพบปะ กบประชาชนรายหม บาน เพอสอบถามสาเหตน าทวมจากชาวบานมการรบฟงความคดเหน จากประชาชนในหม บานวาม ปญหาสาธารณภยก จดและส งทจะชวยเหลอไดเปนรายชมชน รวม ๔๔๓ จด และใหสวนราชการทเกยวของนาขอมลไปศกษาหาแนวทางแกไขตอไป

๕. จงหวดชมพรมการเตอนภยลงไปในระดบหมบาน เนองจากบานเรอนของประชาชน ในจงหวดชมพรกระจดกระจายไมเปนกลมดงเชนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ควรตองมเครองมอทสามารถสอสารไดถงทกบาน ซงปจจบนจงหวดชมพรมการใชวทยรวมการเฉพาะกจใหวทยชมชนตดตอถงกนได ๖. จงหวดชมพรโดยผวาราชการจงหวดมระบบเกยวกบการเตรยมการกอนเกดภย ดงน ๖.๑ มการทบทวนแผน แนวทาง ขนตอน การดาเนนการทงกอนเกดภย ขณะเกดภย และหลงเกดภย ดงน ๖.๑.๑ แจงใหทกหนวยงานในจงหวดชมพรเสนอปญหา ขอขดของ การดาเนนการ รวมทงขอเสนอแนะ การปรบปรงเพมเตม เพอใหสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด ชมพรไดรวบรวมเปนภาพรวม โดยเฉพาะหนวยปฏบต เชน อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถน หนวยทหาร สถานตารวจ และมลนธกภย เปนตน ๖.๑.๒ แจงใหสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดชมพรนาขอเสนอและขอมลดงกลาวมาประมวลการบรหารจดการในการชวยเหลอและแกไขปญหาทงอทกภย วาตภย ดน/หนถลม เพอจดทา “แผนทงายและชดเจนตอการปฏบตการ” โดยใหทกหนวยงานรบรหนาทความรบผดชอบและสามารถประสานบรณาการกนเองได ๖.๑.๓ จดทาแผนภมโครงสรางหนวยงานและฝายทรบผดชอบในดานตางๆ ใหชดเจน และแจกจายใหทวถงทกหนวยงานโดยเฉพาะสอมวลชน ๖.๒ ทกหนวยงานเตรยมพรอม ทงคน เงน วสดอปกรณ และแนวทางปฏบตใหสอดคลอง กบแนวทางและแผนของจงหวดชมพร

  

 

- ๒๓ -

๖.๓ ขอใหอาเภอ โครงการชลประทานชมพร สานกงานเลขานการคณะกรรมการ ลมนาภาคใตฝงตะวนออก สวนท ๑ จงหวดชมพร แขวงการทางชมพร สานกงานทางหลวงชนบท จงหวดชมพร ตรวจสอบทางนาใหสามารถระบายนาสทะเลไดสะดวก รวมทงตรวจสอบทอระบายนา ในพนทชมชนตางๆ ทคาดวานาจะทวม เพอใหหนวยงานทรบผดชอบเรงปรบปรงใหสามารถรองรบปรมาณนาฝนได ๗. จงหวดชมพรมแนวทางการปฏบตตอปญหาสาธารณภย แบงออกเปน ๓ ระยะ คอ กอนเกดภย ขณะเกดภย และหลงเกดภย ดงน ๗.๑ กอนเกดภย (ยดหลกประชาชนตองรตวกอนนาทวมไมนอยกวา ๕ ชวโมง) - เมอปรากฏการณธรรมชาตเรมเกดตองแจงใหประชาชนตนตว เตรยมพรอม และตดตามขาวสารจากจงหวด อกทงสอมวลชนทกแขนงตองรบรและไดรบขาวสารจากจงหวด อยางตอเนอง รวดเรว และขยายผลสประชาชนไดทวถง - นายอาเภอเตรยมวธการทจะใหประชาชนในพนทรบรอยางทวถง (ทกครวเรอน) และจงหวดขอทราบวธการของทกอาเภอดวย ๗.๑.๑ หนวยวเคราะหและประเมนสถานการณ ประกอบดวย สถานอตนยมวทยาชมพร โครงการชลประทานชมพร สานกงานเลขานการคณะกรรมการลมนาภาคใตฝงตะวนออก สวนท ๑ จงหวดชมพร ตองคาดการณแมนยา ฉะนน ขอมลเพอประกอบการวเคราะหตองถกตองครบถวนและรวดเรว ดงน (๑) ปรมาณนาฝน ขอทราบเปนรายหมบาน ตาบล ทคาดวาจะเกดภย (๒) ปรมาณนาทา ตองมเครอขายใหขอมลในระดบพนทเปนประจาโดยใหโครงการชลประทานชมพรเตรยมการ (๓) ปรมาณนาบนเขาในปา อาเภอจดใหมคนในพนท สงเกตเฝาดโดยเฉพาะ และรายงาน หนวยวเคราะหเปนประจา รวมทงสานกงานเลขานการคณะกรรมการลมนาภาคใต ฝงตะวนออกสวนท ๑ จงหวดชมพร ใหเครอขายในพนทเฝาดสงผดสงเกต สงบอกเหตนาปาและ นาหลาก ๗.๑.๒ ยายประชาชนทอยในพนทเชงเขาทอาจเกดดน/หนถลม และบรเวณบานเรอน ทอยใกลนาทตลงอาจพงหรอเคยพง ๗.๑.๓ หมบานทเคยนาทวมมาก อาเภอและองคกรปกครองสวนทองถนตองเตรยมการชดเจนวาจะอพยพไปทไหน/พาหนะ/อปกรณ ท จาเปนในการใชชวตประจาวนตองพรอม เชนเครองนงหม ยารกษาโรค นาดม นาใช ฯลฯ และตองแยกสตวโดยใหสานกงานปศสตวเปนผดแล ๗.๑.๔ หนวยทมกาลงพลตองพรอม เชน อส. ทหาร ตชด. พรอมทงพาหนะทจะใช ในการเคลอนยาย

  

 

- ๒๔ -

๗.๒ ขณะเกดภย (ยดหลกการชวยเหลอประชาชนตองรวดเรวและทวถงรวมทงหาแนวทาง ใหนาลดในแตละจดอยางรวดเรว) ๗.๒.๑ จงหวดตองรจดทเกดภยโดยเรวทสดและใหรายงานเหตดวนสาธารณภยตามมาตางหากในสวนประชาชนผประสบภยใหอาเภอแจงจงหวดทนทวาองคกรปกครองสวนทองถน อาเภอจะชวยเหลอกหมบาน หมทเทาไหรบาง และใหจงหวดชวยเหลอหมบานใดโดยสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดชมพรเสนอใหผวาราชการจงหวดสงการใหหนวยใดเขาไปชวยเหลอ ทงน ทกพนทเกดภยจะไดรบการชวยเหลอพรอมกนโดยเรวทสด ซงการชวยเหลอของอาเภอและองคกรปกครองสวนทองถน คอ จดทประชาชนเขา-ออก ลาบากหรอนายงทวมมาก ตองชวยเหลอในเรองอาหารและนาดมทกมอโดยตงครวทาอาหารสดจนกวาสถานการณจะคลคลาย จงหวดแจกจายขาวสาร อาหารแหงสนบสนนกาลงพลและยานพาหนะ สานกงานสาธารณสขจงหวดชมพรแจกจายยาทจาเปนพรอมกบจงหวดในคราวเดยวกน สานกงานเหลากาชาดจงหวดชมพร ชวยเหลอเครองนงหมโดยเฉพาะเดกและคนชรา ๗.๒.๒ ถาจาเปนตองอพยพประชาชนใหอาเภอและองคกรปกครองสวนทองถน แจงจงหวดเพอขอรบการสนบสนนการขนยายทนท ๗.๒.๓ การชวยเหลอผประสบภย ขอใหกานน ผใหญบาน สมาชกองคกรปกครอง สวนทองถนสารวจใหทวถงตองไมใหตกหลน เปดชองทางการแจงเพอชวยเหลอผประสบภย ท ง ระดบ จงหวดและอ า เภอให ง าย ตอการแจ ง สอมวลชนทกแขนง โดยเฉพาะวทยชมชน ตองประชาสมพนธการแจงขาวเพอเปนตวกลางเชอมอาเภอ/จงหวดใหได ๗.๒.๔ สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดชมพร เตรยมประสานหนวยงานหลก เพอขอรบการสนบสนนอปกรณทจงหวดไมม เชน เฮลคอปเตอร สะพานชวคราว เรอยาง เครองสบนา ฯลฯ ๗.๒.๕ โครงการชลประทานชมพร หามาตรการหรอแนวทางดาเนนการใหนาลด โดยเรวทสด เชน สบนาเพอระบายนา เปนตน ๗.๒.๖ การไฟฟาสวนภมภาคจงหวดชมพร เตรยมการดานบคลากรและเครองมอ ใหพรอมเขาแกไขปญหาไฟฟาในพนทไดอยางรวดเรว ๗.๒.๗ สถานรถไฟชมพรและกองจดการเดนรถเขต ๔ ควรมหนวยตรวจสอบเสนทางรถไฟวามจดชารดเสยหายหรอไม ๗.๒.๘ แขวงการทางชมพรและสานกงานทางหลวงชนบทจงหวดชมพรจดหนวยตรวจเสนทางทมนาผานแรง/มาก ระวงเสนทางขาด ๗.๒.๙ สานกงานเจาทาภมภาคท ๔ สาขาชมพร เขมงวดเรอประมง เรอทองเทยวรวมทงหนวยงานอนๆ เชน สถานตารวจนา ๑ กองกากบการ ๖ สมาคมประมง ฯลฯ ทมเรอเดนทะเล เตรยมพรอม หากไดรบการรองขอความชวยเหลอทางทะเล

  

 

- ๒๕ -

๗ .๒ .๑๐ สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดชมพร เสนอคา สง แบงหนวยงานตางๆ ทไมมหนาทการชวยเหลอผประสบภยใหมหนาทรบผดชอบเปนรายตาบล เพอดาเนนการลงพนทนาทวม ตรวจสอบตดตามผลการชวยเหลอใหกาลงใจ ปลอบใจประชาชนผประสบภยตลอดระยะเวลานาทวม ๗ .๒ .๑๑ การชวยเหลอดานทอยอาศย เครองมอประกอบอาชพ เงนเยยวยา เกษตร ประมง ปศสตว เดมนาลดเพงออกสารวจ ปจจบนใหเจาหนาทสารวจทนทขณะนาทวม กชภอ. และ กชภจ. ใหจดการประชมเพอพจารณาอยางเรงดวนและรวดเรว ดาเนนการชวยเหลอเปนชดๆ ไมควรรอใหสารวจเสรจทงหมด สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดชมพรเสนอของบประมาณเปนคราวๆ ไป เจาหนาทตารวจ และอาสาสมครลาดตระเวนดแลชมชน บานเรอน จากผฉวยโอกาส ๗.๓ หลงเกดภย ทผานมาเมอภาวะกลบเขาสปกต สวนกลางกจดงบประมาณใหจงหวดดาเนนการเฉพาะการซอมแซมโครงสรางพนฐานใหอยในสภาพกอนเสยหาย รวมทงการชวยเหลอ ดานการเยยวยาและการประกอบอาชพเทานน สวนปญหาและสาเหตททาใหนาทวมมากหรอทวมถาวร เชน สงกดขวางทางนา ความตนเขนของทางนา ทางไหลของนามไมเพยงพอ สถานทกกเกบนา ฯลฯ ไมไดรบการพจารณาจดสรรงบประมาณ เพอการแกไขใหสภาวะอทกภยเบาบางลงไปเลย ฉะนนปถดไป สภาพภมอากาศเดมๆ ปญหาเดมๆ กกลบมาอก “นากคงทวมเหมอนเคย” จงหวดชมพรจงไดดาเนนการแกไขปญหาน ซงชวยใหบรเวณนาทวมในเขตจงหวดลดนอยลงและระยะเวลาทนาทวมลดลง โดยจงหวดชมพรไดใหนายอาเภอ นายกเทศมนตร นายกองคการบรหารสวนตาบล ผใหญบาน/กานน ลงพนทไปพบปะกบชาวบานรายหมบาน เพอสอบถามสาเหตนาทวมจากชาวบานและสงทจะชวยเหลอไดเปนรายชมชน รวม ๔๓๓ จด และใหโครงการชลประทานชมพรนาขอมลไปศกษาหาแนวทางแกไข ซงโครงการปองกนและแกไขปญหานาทวมดงกลาว ๕๐๐ กวาโครงการทไดคดไวสามารถชวยลดนาทวมไดมากกวา ๕๐ เปอรเซนต ทงน ตองคดโครงการเพมเตมโดยการปองกนและแกไขปญหาใหเปนระบบ โดยเฉพาะในระดบลมนา

๘. ศนยเตอนภยพบตแหงชาตมโครงการแกไขปญหาการเตอนภยสาหรบบานเรอนของประชาชนทอยอยางกระจดกระจาย โดยมโครงการจะสรางศนยเตอนภยภาคประชาชน โดยสรางสถานวทย นาวทย ไปใหทกหม บานใหประชาชนเตอนภยกนเอง ขออาสาสมครชมชนใหยมวทยมาใ ช ในราชการของศนยเตอนภย ประกอบกบในแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยตองมการปรบปรงเนองจากไมมการบญญตเกยวกบความรวมมอจากทองท แตกลาวเฉพาะความรวมมอจากทองถนเทานน สงสาคญคอตองมแผนชมชนในการแกไขปญหาดงกลาว

  

 

- ๒๖ -

ภาพกจกรรมการสมมนา

  

 

- ๒๗ -

  

 

- ๒๘ -

  

 

- ๒๙ -

กลมท ๑ กลาวสรปสมมนากลมยอย กลมท ๒ กลาวสรปสมมนากลมยอย โดยนายอาเภอสว โดยนายอาเภอเมองชมพร

กลมท ๓ กลาวสรปสมมนากลมยอย กลมท ๔ กลาวสรปสมมนากลมยอย โดยนายอาเภอละแม โดยนายอาเภอทงตะโก