Systémy veřejné správy

FFMU v Brně, Ústav české literatury a knihovnictvíKabinet knihovnictví, c2006Jana Holá, 2. ročník nav. mgr. studia, obor Informační studia a knihovnictvíhttp://www.phil.muni.cz/~hola

Vymezení základních pojmů:

Informační systém (dále IS) – systém pro sběr, zpracování, ukládání, vyhledávání a šíření informací.

Veřejná správa (dále VS) – činnost vykonávaná určenými subjekty ve veřejném zájmu; v mezích

zákona. • Informační systémy veřejné správy (dále ISVS) - jsou

souborem IS, které slouží pro výkon VS. Jsou jimi i IS zajišťující činnosti podle zvláštních zákonů (o státní statistické službě, živnostenský zákon, o veřejném zdravotním pojištění, obchodní zákoník, o správě daní a poplatků).

Subjekty VS

Právnické osoby:

1. Soukromoprávní (korporace - např. obchodní společnosti a družstva, nadace a fondy - např. zájmová sdružení práv. osob, státní fondy)

2. Veřejnoprávní (veřejnoprávní korporace – např. obce, kraje, města, Hospodářská komora…; veřejné ústavy a podniky – např. Česká televize, Veřejná zdravotní pojišťovna, Český rozhlas; stát)

ISVS

ISVS – stovky až tisíce! ISVS „klamou tělem?“ – na první pohled jako

IS nevypadají; některé orgány VS vedly evidenci, i když nebylo nikde uvedeno, že se vůbec nějaká evidence vést má!

Před r. 2000 velká část IS zpracovávala informace včetně osobních údajů bez jakékoliv legislativní podpory.

ISVS podle způsobu založení:

1) Jejich vedení vyplývá z výslovného zákonného zmocnění

2) Jejich vedení vyplývá z teleologického výkladu zákona; bez výslovného zákonného zmocnění

3) Zmocnění dávají předpisy nižší právní síly (podzákonné normy)

4) Zmocnění vůbec neexistuje

- Často není dodrženo zákonné zmocnění (ad 1) - porušení zásady čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Listiny zákl. práv a svobod

Základní ISVS – tzv. registry

• Základní ISVS: - IS o obyvatelích (evidence obyvatelstva, matrika) - IS o právnických osobách* (živnostenský rejstřík)

- IS o ekonomických subjektech* (registr ekonom. s.)- IS o území (katastr nemovitostí)

*Diskuse o registrech v ekonomické oblasti (Př. živnostenský rejstřík, obchodní rejstřík, registr

ekonomických subjektů - vedení těchto subjektů práva je roztříštěno: buďto se registry překrývají nebo naopak nedotýkají!)

Vybudování nových registrů VS

2004 - Návrh dalšího postupu v oblasti budování registrů VS

2004 - Věcný záměr zákona o sdílení dat Myšlenka: Strategický dokument Státní informační

politika – cesta k informační společnosti Rozpracování záměru: Koncepce budovaní

informačních systémů veřejné správy Schváleno dokumentem: Státní informační a

komunikační politika – e-Česko 2006 Nově a prvně: registr obyvatel; hospodářský registr;

registr územní identifikace, adres a nemovitostí.

Ostatní ISVS

• Výzkum Ministerstva informatiky (dále MI) v r. 2000: cca 1200 registrů, rejstříků, evidencí aj.

• Př. ISVS – vedení vyplývá z výslovného zákonného zmocnění bez specifikace obsahu ISVS

Název ISVS: Evidence registrovaných léčivých přípravků

Vede jej: Státní ústav pro kontrolu léčiv v oblasti humánních léčivZmocnění: § 9 zákona č. 79/1997 Sb., o léčivech

Právní úprava ISVS

• Před rokem 2000 – žádný obecný zákon (speciální zákony upravující konkrétní registry)

• Zákon o informačních systémech veřejné správy č. 365/2000 Sb.

-stanoví práva a povinnosti správců ISVS a dalších subjektů, jež souvisejí s vytvářením, užíváním, provozem a rozvojem ISVS

- upravuje působnost MI jako ústředního správního úřadu pro tvorbu a rozvoj ISVS- vytváří podmínky, aby kvalitní IS byly dobrým nástrojem pro výkon veřejné správy

Novela zákona č. 365/2000 Sb.

Novela zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy (zákon č. 81/2006 Sb.), nabývá účinnosti kromě několika výjimek 1.1. 2007 (výj. - přizpůsobení web. stránek pro osoby zdrav. postižené – k 1.1.2008)

Novelizace reaguje na rozvoj ICT a dává základ pro další postupné zavádění služeb e-governmentu

Cílem novelizace:-vyšší efektivita při pořizování a obnově ISVS-nastavení standardizovaných procesů při zavádění a správě ISVS-zvyšování kvality služeb poskytovaných VS občanům a podnikatelům

Virtuální ISVS

• Vznik několika projektů v oblasti VS• Cílem projektů : - vytvoření virtuálního úřadu na bázi

elektronické VS, tzv. e-governmentu - mezi IS dochází ke sdílení informací• Cílem e-governmentu: - zvýšení výkonnosti státní správy - zjednodušení činností veřejnosti při styku s

VS

Projekt PORTÁL VS České republiky– projekt MI

Projekt e-PUSA - elektronický portál územních samospráv – spravuje MI

Projekt ISVS.CZ - je provozován na Redakčním systému společnosti ADVICE.CZ

Projekt e-STAT.CZ - EFEKTIVNÍ STÁT, spravuje občanské sdružení Michala Tošovského

Projekt MĚSTA A OBCE ONLINE – provozuje WEBHOUSE, spol. s. r. o.

Projekt VEŘEJNÁ SPRÁVA ONLINE : nové ICT ve VS, provozuje TRIADA, spol. s r. o.

Zdroje:

KNAPP,V. Právo a informace. Praha : Academia. 1988, s. 31

SMEJKAL, V. a kolektiv. Právo informačních a telekomunikačních systémů. Praha : C.H. Beck. 2004, s. 215

Elektronické zdroje:http://vsol.obce.cz/http://www.isvs.cz/http://www.micr.cz/http://mesta.obce.cz/http://portal.gov.cz/http://www.epusa.cz/http://vsol.obce.cz/

Děkuji Vám za pozornost.