1
IZUZEĆA OD PRIMJENE ZJN-a 2016. ZA JAVNE NARUČITELJE
- S PRIMJERIMA IZ PRAKSE
Zakon o javnoj nabavi1 (dalje u tekstu: ZJN 2016, ZJN), obvezni su primjenjivati javni i sektorski
naručitelji. Međutim, ZJN 2016. propisuje izuzeća od njegove primjene kada naručitelji nisu obvezni za
nabavu robe, radova ili usluga provesti postupak javne nabave. ZJN u člancima 29. i 30. propisuje opća
izuzeća, zatim u člancima 31-35. posebna izuzeća za javne naručitelje, te u člancima 36-38. posebna
izuzeća za sektorske naručitelje.
ZJN u članku 410. propisuje poseban rok za izjavljivanje žalbe u slučaju ugovora koji su izuzeti od
primjene Zakona. Ako nisu ispunjeni uvjeti propisani ZJN-om 2016. za izuzeće, a naručitelji ne provedu
postupak javne nabave, postoji opasnost od počinjenja prekršaja.
U ovom članku se navode i analiziraju odredbe ZJN-a 2016. o izuzeću koje mogu primjenjivati javni
naručitelji te se navode mišljenja središnjeg tijela državne uprave za politiku javne nabave temeljem
članka 436. ZJN-a 2016. o pojedinim pitanjima u vezi izuzeća koja su se pojavila u praksi nakon stupanja
na snagu ZJN-a 2016.2
1 Opća izuzeća od primjene ZJN-a 2016.
U nastavku su navedena opća izuzeća od primjene ZJN-a 2016, i to: u slučaju dodjele ugovora o javnoj
nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima; u slučaju dodjele ugovora o javnoj
nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima te izuzeća za ugovore o javnoj nabavi iz
članka 30. ZJN-a 2016.
1.1 Dodjela ugovora o javnoj nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim
pravilima
Sukladno članku 29. ZJN 2016. se ne primjenjuje na ugovore o javnoj nabavi i projektne natječaje koje
naručitelj mora dodijeliti ili provesti u skladu s postupcima nabave koji se razlikuju od postupaka
propisanih ZJN-om 2016, a koji su propisani na jedan od sljedećih načina:
1. pravnim instrumentom koji stvara međunarodne pravne obveze, poput međunarodnog
sporazuma sklopljenog u skladu s osnivačkim Ugovorima, između Republike Hrvatske i jedne ili više
trećih država ili njihovih dijelova, a koji obuhvaća radove, robu ili usluge namijenjene zajedničkoj
provedbi ili korištenju projekta od strane država potpisnica. Republika Hrvatska obavještava
Europsku komisiju o svim takvim pravnim instrumentima;
2. u okviru međunarodne organizacije.
1 Narodne novine, br. 120/16,
2 Autor: Zoran Vuić, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta. Stavovi iznijeti u članku osobni
su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucije u kojoj je zaposlen.
2
Nadalje, u istom članku je propisano da se ZJN 2016. ne primjenjuje na ugovore o javnoj nabavi i
projektne natječaje koje naručitelj dodjeljuje ili provodi u skladu s pravilima o nabavi koje određuje
međunarodna organizacija ili međunarodna financijska institucija, ako ta organizacija ili institucija u
cijelosti financira dotične ugovore o javnoj nabavi i projektne natječaje. U slučaju ugovora o javnoj
nabavi i projektnog natječaja koje u iznosu većem od 50% sufinancira međunarodna organizacija ili
međunarodna financijska institucija, ugovorne strane sporazumijevaju se o primjenjivim postupcima
nabave.
1.2 Izuzeća za ugovore o javnoj nabavi
ZJN 2016. u članku 30. propisuje izuzeća za ugovore o javnoj nabavi. Vezano uz ista izuzeća, u praksi su
se nakon stupanja na snagu ZJN-a pojavila određena pitanja o kojima su dana mišljenja središnjeg tijela
državne uprave nadležnog za politiku javne nabave,3 koja mišljenja (relevantni dijelovi) se navode u
nastavku. Za pojedina izuzeća, u svrhu pojašnjenja navode se i odredbe uvodnog dijela Direktive
2014/24/EU.
ZJN 2016. ne primjenjuje se za:
1. stjecanje, najam ili zakup zemljišta, postojećih građevina ili druge nepokretne imovine ili prava
koja se njih tiču;
→ Mišljenje – najam nepokretne i pokretne imovine – članak 30. stavak 1. točka 1. ZJN-a 2016.
Naručitelj je tražio mišljenje koje se odnosi na primjenu članka 30. stavka 1. točke 1. ZJN-a
2016. vezano uz uzimanje u najam nepokretne imovine i s njom povezane pripadajuće
pokretne imovine koja predstavlja opremu i uređaje potrebne za funkcioniranje djelatnosti
tržnice na malo. Oprema i uređaji obuhvaćaju štandove u zatvorenim prostorima i štandove
na otvorenom prostoru s pripadajućom opremom i uređajima kao što su rashladne vitrine,
police, vage, utezi i slično, a što čini nedjeljivu cjelinu.
Postavljeno je pitanje je li najam (zakup) opreme za obavljanje poslova prodaje na malo na
tržnici, koji predmet zakupa predstavljaju štandovi u zatvorenim paviljonima koji su betonski
dijelovi zgrade zajedno s opremom za rad (rashladne vitrine, vage, police i dr) i pokretni
štandovi na otvorenom sa pripadajućom opremom (rashladne vitrine, vage i dr), kao i skladišni
prostor, izuzeće u smislu članka 30. stavka 1. točke 1. ZJN-a 2016.
Članak 30. stavak 1. točka 1. ZJN-a 2016. propisano je da se isti Zakon ne primjenjuje na
ugovore o javnoj nabavi za stjecanje, najam ili zakup zemljišta, postojećih građevina ili druge
nepokretne imovine ili prava koja se njih tiču.
U odnosu na pitanje potpada li najam (zakup) opreme za obavljanje poslova prodaje na malo
na tržnici, pod izuzeće od primjene Zakona sukladno članku 30. stavku 1. točki 1. ZJN-a 2016,
Ministarstvo je odgovorilo da se izuzeće između ostalog odnosi na nepokretnu imovinu, dok se
na pripadajuću pokretnu imovinu može odnositi samo ako ista, sukladno posebnom propisu
3 Temeljem članka 436. ZJN-a 2016 – stručna pomoć u vezi s primjenom ZJN-a 2016. i njegovih podzakonskih
propisa kroz davanje mišljenja.
3
(Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima), predstavlja pripadak ili pobočnu stvar
(pertinencija), koja kao uzgredna stvar treba trajno služiti gospodarskim svrhama glavne stvari.
2. stjecanje, razvoj, produkciju ili koprodukciju programskog materijala namijenjenog za
audiovizualne medijske usluge ili radijske medijske usluge koje sklapaju pružatelji audiovizualnih
ili radijskih medijskih usluga;
3. termine pružanja radiotelevizijskog ili programskog emitiranja koji se sklapaju s pružateljima
audiovizualnih ili radijskih medijskih usluga;
ZJN određuje da, za potrebe prethodno navedenih odredbi, pojam „program“ kako je definiran
posebnim zakonom kojim se uređuje područje elektroničkih medija, uključuje i radijske programe
te materijale za radijske programe, a pojam „programski materijal“ ima isto značenje kao i pojam
„program“.
Pojašnjenje navedenih odredbi (točke 2. i 3) može se pronaći u uvodnom dijelu Direktive
2014/24/EU, (točka 23). Navodi se da bi pri dodjeli javnih ugovora za određene audiovizualne i
radijske usluge u okviru djelatnosti pružatelja medijskih usluga trebalo biti moguće uzeti u obzir
aspekte od kulturnog ili društvenog značaja koji čine primjenu pravila o nabavama neprikladnom.
Zbog tih razloga bilo bi potrebno uvesti iznimku za ugovore o javnim uslugama koje dodjeljuju sami
pružatelji medijskih usluga za kupnju, razvoj, produkciju i koprodukciju programa iz redovite
proizvodnje i drugih pripremnih usluga poput onih koji se odnose na scenarije i umjetničke izvedbe
nužne za produkciju programa. Trebalo bi također pojasniti da bi se ta iznimka trebala jednako
primjenjivati na medijske usluge emitiranja i usluge na zahtjev (nelinearne usluge). Međutim, ta se
iznimka ne bi trebala primjenjivati na opskrbu tehničkom opremom nužnom za produkciju,
koprodukciju i emitiranje takvih programa.
→ Mišljenje: termini pružanja radiotelevizijskog ili programskog emitiranja – članak 30. stavak 1.
točka 3. ZJN-a 2016.
ZJN 2016. u članku 30. stavku 1. točki 3. propisuje da se Zakon ne primjenjuje na ugovore o javnoj
nabavi za termine pružanja radiotelevizijskog ili programskog emitiranja koji se sklapaju s
pružateljima audiovizualnih ili radijskih medijskih usluga.
S obzirom na to da naručitelj u upitu navodi da za potrebe provedbe kampanje u okviru projekta
X namjeravaju objaviti spotovi na televiziji, iz čega se može zaključiti da spotovi već postoje kao
proizvod, sukladno gore iznesenome Ministarstvo je mišljenja da u konkretnom slučaju
„ugovaranju termina za emitiranje spotova“ nema zapreke za primjenu odredbe članka 30. stavka
1. točke 3. Zakona.
→ Mišljenje: termini pružanja radiotelevizijskog ili programskog emitiranja – članak 30. stavak 1.
točka 3. ZJN-a 2016.
Člankom 30. stavkom 1. točkom 3. ZJN-a 2016. propisano je da se Zakon ne primjenjuje na
ugovore o javnoj nabavi za termine pružanja radiotelevizijskog emitiranja koji se sklapaju s
pružateljima audiovizualnih ili radijskih medijskih usluga. U odnosu na postavljeni upit
Ministarstvo je odgovorilo da ZJN 2016. ne određuje pobliže pojam „usluga termina pružanja
