1

C O N SULTIN G

P | J | R

RAZLIKE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI REPUBLIKE HRVATSKE I PRAKTINOG VODIA ZA PROCEDURE UGOVARANJA POMOI EU

TREIM ZEMLJAMA (PRAG)

Ivan Serdarui

2

C O N SULTIN G

P | J | R

SADRAJ

SADRAJ ............................................................................................................................................................................................. 2

1. POSTUPCI NABAVE .................................................................................................................................................................... 3

2. ODREDBE O OBJAVLJIVANJU .................................................................................................................................................. 6

3. RAZLOZI ISKLJUENJA, UVJETI SPOSOBNOSTI, KRITERIJI ZA ODABIR PONUDE ............................................................ 6

4. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE........................................................................................................................................ 8

5. DODATNE INFORMACIJE I OBJANJENJA VEZANA UZ DOKUMENTACIJU ZA NADMETANJE I OCJENJIVANJE PONUDA ..................................................................................................................................................................................................... 9

6. JAVNO OTVARANJE PONUDA................................................................................................................................................. 10

7. OCJENJIVANJE PONUDA ......................................................................................................................................................... 12

8. ALBE ........................................................................................................................................................................................ 13

3

C O N SULTIN G

P | J | R

ZAKON O JAVNOJ NABAVI REPUBLIKE HRVATSKE1

PRAG 20132

1. POSTUPCI NABAVE

Koji postupak primijeniti (l.18) - Nabava velike vrijednosti je nabava ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea

od vrijednosti europskih pragova. - Nabava male vrijednosti je nabava ija je procijenjena vrijednost manja od

europskih pragova. - ZJN ne treba se primjenjivati za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti do

200.000,00 kuna, odnosno za nabavu radova do 500.000,00 kuna, a pitanja nabave do tih vrijednosti ureuje naruitelj svojim aktom.

UREDBA O OBJAVAMA JAVNE NABAVE (l. 2) Vrijednosti europskih pragova koje se primjenjuju na javne naruitelje iznose:

- 134 000 / 207 000 eura za ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama koje sklapaju dravna tijela RH / ostali

- 5 186 000 eura za ugovore o javnim radovima Danom pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji na naruitelje se primjenjuju vrijednosti europskih pragova preraunati u njihove odgovarajue vrijednosti u kunama koje objavljuje Europska komisija u Slubenom listu Europske unije, odnosno:

- 1 008 913 / 1 558 544 HRK za ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama koje sklapaju dravna tijela RH / ostali

- 39 046 431 HRK za ugovore o javnim radovima

Koji postupak primijeniti (2.4.1.)

US L UGE

300000 Meunarodni

ogranieni postupak

1. < 300000 ali > 20000 Okvirni sporazum

2.Natjecateljski pregovaraki postupak

Jedna ponuda

20 000

ROBE

300000 Meunarodni otvoreni

postupak

< 300000 ali 100000

Lokalni otvoreni postupak ili Okvirni

sporazum

< 100000 ali > 20000 Natjecateljski

pregovaraki postupak ili Okvirni

sporazum

RADOV I

1. 5000000

Meunarodni otvoreni postupak

2. Meunarodni ogranieni postupak

< 5000000 ali 300000

Lokalni otvoreni postupak

< 300000 ali > 20000

Natjecateljski pregovaraki

postupak

Ogranieni postupak, l. 25: - Za sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma naruitelj slobodno bira

izmeu otvorenog i ogranienog postupka javne nabave.

Ogranieni postupak (2.4.1, 2.4.3, 3.2.1.1. 5.4): - USLUGE: Svi ugovori o uslugama vrijednosti nabave 300 000 ili vie moraju biti dodijeljeni

po provedenom meunarodnom ogranienom postupku nabave. - RADOVI: za dodjelu ugovora o radovima vrijednosti vee od 500000 moe se koristiti

ogranieni postupak nabave, s obzirom na karakteristike pojedinih radova.

Pregovaraki postupak, l. 26 - l.28.: Pregovaraki postupak s prethodnom objavom dozvoljeno je provoditi:

Pregovaraki postupak: - Natjecateljski pregovaraki postupak (mogue je koristiti za nabavu USLUGA 20 000

1 Zakon o javnoj nabavi, NN 90/2011, 83/2013, 143/13 2 Practical Guide to Contract procedures for EU external actions, applicable from 14/03/2013, 2013.1, PRAG_2013_en.doc,

http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do;jsessionid=6QvfRjVVBpqvrH53TKwW1gGGGJ2ll3S3BdBDvsp7fB1Lv3mTWQP9!-223608555

4

C O N SULTIN G

P | J | R

1. ako su u provedenom otvorenom ili ogranienom postupku javne nabave sve dostavljene ponude bile nepravilne ili neprihvatljive, pod uvjetom da se izvorni uvjeti ugovora bitno ne mijenjaju;

2. u iznimnim sluajevima kada priroda radova, robe ili usluga ili rizici povezani s time onemoguuju prethodno cjelovito odreivanje cijene

3. ako su predmet nabave radovi koji se izvode iskljuivo u svrhu istraivanja, pokusa ili razvoja, a ne s ciljem osiguranja profita ili pokria trokova istraivanja i razvoja; ili u sluaju odreenih usluga gdje se specifikacije predmeta nabave ne mogu odrediti s dovoljnom preciznou

Pregovaraki postupak bez prethodne objave dozvoljeno je provoditi: 1. kada nije dostavljena nijedna ili nijedna prikladna ponuda, ili nijedan zahtjev za

sudjelovanje u otvorenom ili ogranienom postupku javne nabave (pod uvjetom da se poetni uvjeti ugovora bitno ne mijenjaju)

2. kada zbog tehnikih ili umjetnikih razloga ili razloga povezanih sa zatitom iskljuivih prava ugovor moe izvriti samo odreeni gospodarski subjekt

3. kada je to nuno potrebno ako se zbog razloga iznimne urnosti (zbog dogaaja koje naruitelj nije mogao predvidjeti), rokovi u otvorenom, ogranienom ili pregovarakom postupku javne nabave s prethodnom objavom ne mogu primijeniti. Okolnosti ne smiju ni u kojem sluaju biti uzrokovane postupanjem naruitelja

Za radove i usluge:

4. za dodatne radove/usluge ija ukupna vrijednost ne smije prei 25% vrijednosti osnovnog ugovora, koji nisu bili ukljueni u poetni projekt niti u osnovni ugovor, ali su zbog nepredvienih okolnosti postali nuni za izvoenje radova opisanih u njima, pod uvjetom da se ugovor sklopi s gospodarskim subjektom koji izvrava osnovni ugovor te: a) kada takve dodatne radove/usluge nije mogue tehniki ili ekonomski odvojiti od osnovnog ugovora bez znatnih potekoa za javnog naruitelja, ili b) kada su takvi radovi/usluge, iako odvojivi od izvrenja osnovnog ugovora, nuno potrebni za njegov dovretak

5. za nove radove/usluge koji se sastoje u ponavljanju slinih radova/usluga koji se dodjeljuju gospodarskom subjektu s kojim je isti naruitelj ve sklopio osnovni ugovor, pod uvjetom da: a) su takvi radovi/usluge u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen osnovni ugovor, b) je osnovni ugovor sklopljen u otvorenom ili ogranienom postupku javne nabave,

5

C O N SULTIN G

P | J | R

c) je ve u prvom pozivu na nadmetanje bila predviena mogunost primjene ovoga postupka, d) je naruitelj pri odreivanju procijenjene vrijednosti nabave uzeo u obzir ukupnu procjenu trokova novih radova koji e se ponavljati, i e) se ovaj postupak odvija unutar tri godine nakon sklapanja osnovnog ugovora.

Za robu:

6. kada se predmetni proizvodi izrauju iskljuivo u svrhu istraivanja, eksperimentiranja, prouavanja ili razvoja (ne ukljuujui proizvodnju kojom bi se ostvarila trina isplativost ili pokrie trokova istraivanja i razvoja);

7. za dodatne isporuke od dobavljaa iz osnovnog ugovora koje su namijenjene ili kao djelomina zamjena uobiajene robe ili instalacija ili kao proirenje postojee robe ili instalacija, ako bi promjena dobavljaa obvezala naruitelja da nabavi robu koja ima drugaije tehnike znaajke to bi rezultiralo nesukladnou ili nerazmjernim tehnikim potekoama u radu i odravanju. Trajanje takvih ugovora te ugovora koji se ponavljaju ne smije biti due od 3 godine;

Ugovor je mogue produljiti samo jednom pri emu vrijednost i trajanje produljenja ne smiju premaiti vrijednost i trajanje osnovnog ugovora

Za robu:

9. za dodatne isporuke od dobavljaa iz osnovnog ugovora koje su namijenjene ili kao djelomina zamjena uobiajene robe ili instalacija ili kao proirenje postojee robe ili instalacija, ako bi promjena dobavljaa obvezala naruitelja da nabavi robu koja ima drugaije tehnike znaajke to bi rezultiralo nesukladnou ili nerazmjernim tehnikim potekoama u radu i odravanju;

Plan nabave (l. 20, l. 21) - Javni naruitelj obvezan je plan nabave objaviti na internetskim stranicama u roku 60

dana od dana donoenja prorauna, odnosno financijskog plana. Sve izmjene i dopune plana nabave javni naruitelj odmah objavljuje na internetskim stranicama

- Naruitelj je obvezan voditi registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma te podatke iz registra aurirati najmanje svakih est mjeseci

Plan nabave: - Nije obavezan.

Rokovi za dostavu ponuda: Rokovi za dostavu zahtjeva za sudjelovanjem od dana slanja poziva na nadmetanje (l. 63):

OGRANIENI POSTUPAK, PREGOVARAKI POSTUPAK S PRETHODNOM OBJAVOM

NABAVA VELIKE VRIJEDNOSTI

30

NABAVA MALE VRIJEDNOSTI

20

Rokovi za dostavu ponuda od dana poziva na nadmetanje/poziva na dostavu ponuda (l. 62):

OTVORENI POSTUPAK OGRANIENI POSTUPAK

NABAVA VELIKE 40 40

Rokovi za dostavu ponuda

US L

UGE

Meunarodni ogranieni postupak dostava zahtjeva za sudjelovanjem: 30 dana

(3.3.1.2); dostava ponuda: 50 dana

(3.3.6)

Natjecateljski pregovaraki postupak: 30 dana (3.4.2) Jedna

ponuda: rok nije

propisan

ROBE Meunarodni otvoreni

postupak: 60 dana (4.3.5)

Lokalni otvoreni postupak: 30 dana (4.4)

Natjecateljski pregovaraki postupak: 30 dana (4.5)

RADOV I

1. Meunarodni otvoreni postupak: 90 dana (5.3.5) 2. Meunarodni ogranieni

Lokalni otvoreni postupak: 60 dana (5.5)

Natjecateljski pregovaraki postupak: 30

6

C O N SULTIN G

P | J | R

VRIJEDNOSTI

NABAVA MALE VRIJEDNOSTI

20 20

postupak: 60 dana (5.4)

dana (5.6)

2. ODREDBE O OBJAVLJIVANJU

Obvezne objave nabave (l. 56) - Sve objave javne nabave za nabave ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od

70.000,00 kuna obvezno se objavljuju u Elektronikom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske.

- Danom pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji objave javne nabave za nabave velike vrijednosti obvezno se objavljuju i u Slubenom listu Europske unije.

Obvezne objave nabave Meunarodni postupci (2.4.2, 3.3.1, 4.3.1, 5.3.1, 5.4) - Postupku se daje maksimalna transparentnost na nain da se objavljuje u slubenom

glasniku EU (te EuropeAid internetskim stranicama), kao i u drugim prikladnim medijima - ako je poziv na nadmetanje objavljen lokalno, naruitelj je obvezan osigurati lokalnu

objavu Lokalni postupci (4.4, 5.5) - Objava prethodne obavijesti (Prior information notice) nije obvezna za nabavu roba - Poziv na nadmetanje se ne objavljuje u slubenom glasniku EU, nego samo u zemlji

korisnici te na internetskim stranicama EuropeAida zajedno s internetskom adresom na kojoj se mogu preuzeti daljnje informacije.

- Obavijest o nabavi mora, kao minimum, biti objavljena u Slubenom listu zemlje korisnice ili bilo kojem ekvivalentnom mediju. Odgovornost za objavu je na naruitelju.

3. RAZLOZI ISKLJUENJA, UVJETI SPOSOBNOSTI, KRITERIJI ZA ODABIR PONUDE

Uvjeti sposobnosti razmjernost (Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama, l. 9) ZoJN definira uvjete tehnike i strune sposobnosti: - kada se trai dokaz o izvrenju jednog ugovora, ako njegov iznos nije vii od

procijenjene vrijednosti nabave, odnosno od procijenjene vrijednosti pojedine grupe - kada se trai dokaz o izvrenju vie ugovora, ako njihov zbrojeni iznos nije vii od

procijenjene vrijednosti nabave, odnosno od procijenjene vrijednosti pojedine grupe ZoJN definira uvjete financijske sposobnosti: - Ako naruitelj od natjecatelja ili ponuditelja kao dokaz financijske sposobnosti trai

visinu ukupnog prometa, smatra se da je uvjet razmjeran predmetu nabave, odnosno grupi predmeta nabave ako traena visina ne prelazi dvostruki iznos procijenjene vrijednosti nabave, odnosno procijenjene vrijednosti pojedine grupe.

Uvjeti sposobnosti razmjernost

- PRAG ne daje definiciju naela razmjernosti prilikom postavljanja kriterija (iako daje

primjere to se moe traiti).

Uvjeti sposobnosti (Selection Criteria), l. 72 ZoJN definira da je tehniku i strunu sposobnost ponuditelja mogue dokazati.

Uvjeti sposobnosti (Selection Criteria), b2a, c2, d2, d4b PRAG navodi da je cilj provjere utvrditi da ponuditelji kontinuirano imaju dovoljne ljudske

7

C O N SULTIN G

P | J | R

- navodom o tehnikim strunjacima ili tehnikim odjelima koji e biti ukljueni u ugovor, neovisno o tome pripadaju li oni gospodarskom subjektu (pri nabavi usluga i radova), ili

- obrazovnim i strunim kvalifikacijama pruatelja usluga/dobavljaa/izvoaa radova i/ili osoba njegova voditeljskog kadra, a posebice osobe ili osoba odgovornih za predmet ugovora bez da definira da te osobe trebaju biti zaposlenici ponuditelja (ili lana zajednice ponuditelja)

Dodatno, l. 72(6) navodi da se gospodarski subjekt moe, po potrebi za odreene ugovore, osloniti na sposobnost drugih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihova meusobna odnosa. U tom sluaju gospodarski subjekt mora dokazati naruitelju da e imati na raspolaganju resurse nune za izvrenje ugovora, primjerice, prihvaanjem obveze drugih subjekata da e te resurse staviti na raspolaganje gospodarskom subjektu. Pod istim uvjetima, zajednica ponuditelja moe se osloniti na sposobnost lanova zajednice ponuditelja ili drugih subjekata. Prema tome, naruitelj ne moe kao dokaz za ispunjenje uvjeta tehnike i strune sposobnosti traiti da strunjaci budu zaposlenici ponuditelja (ili lana zajednice ponuditelja).

resurse, strunost i iskustvo potrebno za provedbu ugovora te da ponuditelj nije tzv. body shop, odnosno kandidat koji nema stvarnog iskustva u podruju povezanim s ugovorom, ve koji naprosto identificira i predlae strunjake koji odgovaraju traenima u dokumentaciji za nadmetanje. U tom smislu, PRAG daje sljedee primjere: - kljuno osoblje ponuditelja mora imati najmanje godina odgovarajueg iskustva te

dokazane kvalifikacije relevantne za predmetni ugovor (radovi) - ponuditelj je morao izvriti najmanje projekata komparabilne

prirode/iznosa/sloenosti kao predmetni ugovor - najmanje zaposlenika koji rade u

podrujima vezanim uz ugovor su trenutno zaposleni kod ponuditelja Dokaze je mogue traiti za prethodnih 3/5 godina za usluge i robu, odnosno radove.

Uvjeti sposobnosti (Selection Criteria), l. 72 - Tehnika i struna sposobnost za izvrenje ugovora moe se popisom ugovora o

isporuci robe izvrenih u godini u kojoj je zapoeo postupak javne nabave i tijekom 3/5 godina koje prethode toj godini, a ako je potrebno radi osiguranja odgovarajue razine natjecanja naruitelj moe odrediti i due razdoblje.

Uvjeti sposobnosti (Selection Criteria), 2.4.11.1.1, b2a, c2, d2, d4b - Tehnika i struna sposobnost za izvrenje ugovora moe se dokazati popisom znaajnih

ugovora izvrenih u posljednje 3 godine (za radove: 5 godina) od krajnjeg roka za dostavu ponuda. Takvi ugovori mogli su biti zapoeti/izvravani/ izvreni u bilo kojem dijelu navedenog perioda, ali nisu nuno morali biti zapoeti ili izvreni tijekom navedenog perioda, niti izvravani kroz cijeli period.

Uvjeti sposobnosti (Selection Criteria), l. 72 - Ako je druga ugovorna strana naruitelj u smislu ZoJN, popis kao dokaz o urednoj

isporuci sadri ili mu se prilae potvrda potpisana ili izdana od naruitelja. Ako je druga ugovorna strana privatni subjekt, popis kao dokaz o urednoj isporuci sadri ili mu se prilae potvrda tog subjekta, a u nedostatku iste vrijedi izjava gospodarskog subjekta uz dokaz da je potvrda zatraena

Uvjeti sposobnosti (Selection Criteria), 2.4.11.1.1, b2a, c2, d2, d4b - Nain dokazivanja nije propisan. Naruitelj zadrava pravo zatraiti kopije certifikata

(potvrda) konanog prihvata, kojeg je potpisao nadzor/naruitelj.

Kriteriji za odabir ponude (Award Criteria), l. 82 Za sve postupke nabave:

- ekonomski najpovoljnija ponuda (ENP), ili - najnia cijena.

Kriteriji za odabir ponude (Award Criteria), 3.3.4, 4.3.3, 4.4, 5.3.3, 5.4, 5.5 Za nabavu usluga:

- ekonomski najpovoljnija ponuda (ENP), Za nabavu robe ili radova:

- najnia cijena (ENP samo u posebno propisanim sluajevima). Kriteriji za odabir ponude (ENP), l. 82

- ako se odabire ekonomski najpovoljnija ponuda, kriteriji povezani s predmetom Kriteriji za odabir ponude (ENP), 3.3.4

- ako se odabire ekonomski najpovoljnija ponuda, kriteriji slue da bi se odabrala

8

C O N SULTIN G

P | J | R

nabave koji se mogu koristiti su primjerice: kvaliteta, cijena, tehnike prednosti, estetske i funkcionalne osobine, ekoloke osobine, operativni trokovi, ekonominost, usluga nakon prodaje i tehnika pomo, datum isporuke i rok isporuke ili rok izvrenja

- u tom sluaju naruitelj mora u pozivu na nadmetanje ili u dokumentaciji za nadmetanje navesti relativni znaaj koji pridaje svakom pojedinom kriteriju. Ti se znaaji mogu izraziti odreivanjem raspona s odgovarajuom maksimalnom razlikom. Ako prema miljenju naruitelja, iz dokazivih razloga, nije mogue navesti relativni znaaj kriterija, kriterije se mora navesti po redoslijedu od najvanijeg do najmanje vanog.

- Ako se odabire ekonomski najpovoljnija ponuda, kriteriji za odabir ne smiju biti diskriminirajui i moraju biti povezani s predmetom nabave.

najbolja vrijednost za novac i pokrivaju tehniku kvalitetu ponude i cijenu. - Dva tipa tehnikih kriterija su metodologija i ivotopisi kljunih strunjaka (CV). - Tehniki kriteriji mogu biti podijeljeni na pod-kriterije. Na primjer, metodologija moe

biti ocijenjena kroz opis poslova (tehnike specifikacije), optimalno koritenje tehnikih i profesionalnih resursa, raspored rada, prikladnost resursa u odnosu na zadatak, podrku predloenim strunjacima itd.

- ivotopisima se mogu dodjeljivati bodovi za kriterije kao to su kvalifikacije, profesionalno iskustvo, geografsko iskustvo, jezine vjetine itd.

- Svakom pod- kriteriju pripada odreeni broj bodova od 100 (relativni znaaj koji se pridaje svakome od njih ovisi o prirodi usluga.

- Bodovi moraju biti povezani s opisom poslova to je vie mogue, i dodijeljeni prema parametrima koje je lako identificirati i koji su, ako je mogue, kvantificirani.

Razlozi iskljuenja, l. 68: Naruitelj moe iskljuiti iz postupka nabave natjecatelja ili ponuditelja: 1. ako je nad njime otvoren steaj, ako je u postupku likvidacije, ako njime upravlja osoba postavljena od strane nadlenog suda, ako je u nagodbi s vjerovnicima, ako je obustavio poslovne djelatnosti ili se nalazi u slinom postupku prema nacionalnim propisima drave sjedita gospodarskog subjekta, 2. ako je nad njime pokrenut prethodni postupak radi utvrivanja uvjeta za otvaranje steajnog postupka, ili postupak likvidacije po slubenoj dunosti, ili postupak nadlenog suda za postavljanje osobe koja e njime upravljati, ili postupak nagodbe s vjerovnicima ili se nalazi u slinom postupku prema nacionalnim propisima drave sjedita gospodarskog subjekta, 3. ako su gospodarski subjekt pravomono osuen za bilo koje djelo koje se odnosi na obavljanje njihove profesionalne djelatnosti prema propisima drave sjedita gospodarskog subjekta ili drave iz koje ta osoba dolazi, ili 4. ako su gospodarski subjekt i/ili osoba ovlatena po zakonu za zastupanje pravne osobe gospodarskog subjekta u posljednje dvije godine raunajui do poetka postupka javne nabave uinili teak profesionalni propust koji javni naruitelj moe dokazati na bilo koji nain

Razlozi iskljuenja, 2.3.3: Natjecatelji ili ponuditelji e biti iskljueni iz sudjelovanja u postupcima nabave:

1. ako je nad njime otvoren steaj, ako je u postupku likvidacije, ako njime upravlja osoba postavljena od strane nadlenog suda, ako je u nagodbi s vjerovnicima, ako je obustavio poslovne djelatnosti ili se nalazi u slinom postupku prema nacionalnim propisima drave sjedita gospodarskog subjekta

2. ako su gospodarski subjekt i/ili osoba ovlatena po zakonu za zastupanje pravne osobe gospodarskog subjekta pravomono osueni za bilo koje djelo koje se odnosi na obavljanje njihove profesionalne djelatnosti;

3. ako su uinili teak profesionalni propust koji javni naruitelj moe dokazati na bilo koji nain, ukljuujui odluke EIB-a i meunarodnih organizacija

4. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

Procijenjena vrijednost nabave, l. 18(9) - Naruitelj je obvezan u objavi javne nabave navesti procijenjenu vrijednost

nabave.

Procijenjena vrijednost nabave, aneks b2a - za usluge: naruitelj u objavi javne nabave navodi procijenjenu vrijednost nabave. - za robu i radove: naruitelj ne navodi procijenjenu vrijednost nabave.

Predloak ugovora, Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za Predloak ugovora (2.9.2)

9

C O N SULTIN G

P | J | R

nadmetanje i ponudama, l. 3(2) - Predloak ugovora nije obvezan dio dokumentacije za nadmetanje, ali dokumentacija

za nadmetanje moe sadravati prijedlog ugovora o javnoj nabavi, odnosno okvirnog sporazuma

- ZoJN, l. 105: Ugovor o javnoj nabavi, odnosno okvirni sporazum mora biti u skladu s uvjetima odreenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom).

Propisan je obvezni sadraj ugovora (predloci), za sve nabave.

Jamstvo za ozbiljnost ponude, l. 76-77 - Jamstvo za ozbiljnost ponude moe se traiti za sve vrste nabave. - Iznos jamstva za ozbiljnost ponude, u apsolutnom iznosu. osim u opravdanim

sluajevima, ne smije iznositi vie od 5% procijenjene vrijednosti nabave.

Jamstvo za ozbiljnost ponude, aneks c2, aneks d2 - Jamstvo za ozbiljnost ponude moe se traiti za nabavu roba i radova. - Iznos jamstva za ozbiljnost ponude mora biti 1-2% procijenjene vrijednosti nabave.

Podizvoditelji, l. 86 - Javni naruitelj ne smije zahtijevati od gospodarskih subjekata da dio ugovora o

javnoj nabavi daju u podugovor ili da angairaju odreene podizvoditelje niti ih u tome ograniavati, osim ako posebnim propisom ili meunarodnim sporazumom nije drugaije odreeno

Podizvoditelji, 3.3.3, aneks b8b, 4.3.9.4 - Naruitelj u odreenim sluajevima moe zabraniti podugovaranje

Podizvoditelji, l. 86 - Gornji limit za podugovaranje nije propisan.

Podizvoditelji, aneks d4b - za radove: gornji limit za podugovaranje je 30% procijenjene vrijednosti nabave.

Podizvoditelji, l. 86 Gospodarski subjekti koji namjeravaju dati dio ugovora o javnoj nabavi u podugovor jednom ili vie podizvoditelja duni su u ponudi navesti sljedee podatke:

- naziv ili tvrtku, sjedite, OIB (ili nacionalni identifikacijski broj prema zemlji sjedita gospodarskog subjekta, ako je primjenjivo) i broj rauna podizvoditelja, i

- predmet, koliinu, vrijednost podugovora i postotni dio ugovora o javnoj nabavi koji se daje u podugovor

- navedeni podaci postaju dio ugovora o javnoj nabavi - naruitelj neposredno plaa podizvoditelju (pri emu ponuditelj prethodno

potvruje raune podizvoditelja).

Podizvoditelji, aneks d4p - Ukoliko gospodarski subjekt namjerava dio ugovora o javnoj nabavi dati u podugovor

jednom ili vie podizvoditelja to mora navesti u svojoj ponudi. U provedbi ugovora, prije potpisa ugovora s podizvoditeljima, izvoa je obvezan zatraiti odobrenje naruitelja.

- Obveza direktnog plaanja podizvoditeljima nije propisana. - iznimno, za radove, naruitelj moe platiti direktno podizvoditeljima ako izvoa ne

ispunjava svoje obveze.

5. DODATNE INFORMACIJE I OBJANJENJA VEZANA UZ DOKUMENTACIJU ZA NADMETANJE I OCJENJIVANJE PONUDA

Zahtjevi za dodatne informacije i objanjenja za vrijeme roka za dostavu ponuda, l. 31(3), 36(7) Ako je potrebno, gospodarski subjekti mogu za vrijeme roka za dostavu ponuda zahtijevati dodatne informacije i objanjenja vezana uz dokumentaciju za nadmetanje, a javni naruitelj duan je dodatne informacije i objanjenja bez odgaanja staviti na raspolaganje na isti nain i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu dokumentaciju bez navoenja

Zahtjevi za dodatne informacije i objanjenja za vrijeme roka za dostavu ponuda, 3.3.5, 3.4.2, 4.3.4, 4.4, 4.5, 5.3.4, 5.4, 5.5, 5.6 Za vrijeme roka za dostavu ponuda ponuditelji mogu pismeno postavljati pitanja ne kasnije od 21 dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda. Naruitelj mora odgovoriti na sva postavljena pitanja ne kasnije od 11 dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda. U cilju transparentnosti sva pitanja i odgovori moraju biti poslana istovremeno svim ponuditeljima.

10

C O N SULTIN G

P | J | R

podataka o podnositelju zahtjeva. Pod uvjetom da je zahtjev dostavljen pravodobno, javni naruitelj obvezan je odgovor staviti na raspolaganje najkasnije tijekom estog dana prije dana u kojem istie rok za dostavu ponuda u postupku javne nabave velike vrijednosti, odnosno najkasnije tijekom etvrtog dana u kojem istie rok za dostavu ponuda u postupku javne nabave male vrijednosti. Zahtjev je pravodoban ako je dostavljen naruitelju najkasnije tijekom osmog dana prije dana u kojem istie rok za dostavu ponuda u postupku javne nabave velike vrijednosti, odnosno najkasnije tijekom estog dana prije dana u kojem istie rok za dostavu ponuda u postupku javne nabave male vrijednosti

Zahtjevi za pojanjenje upotpunjavanje ponuda, l. 92 - U postupku pregleda i ocjene ponuda naruitelj moe pozvati ponuditelje da

pojanjenjem ili upotpunjavanjem u vezi s dokumentima traenim sukladno lancima 67. do 74. uklone pogreke, nedostatke ili nejasnoe koje se mogu ukloniti.

- Pogrekama, nedostacima ili nejasnoama smatraju se dokumenti koji jesu ili se ine nejasni, nepotpuni, pogreni, sadre greke ili nedostaju

- Pojanjenje ili upotpunjavanje u vezi s dokumentima traenih sukladno lancima 67. do 74. ne smatra se izmjenom ponude

- Zahtjev mora biti poslan u primjerenom roku koji ne smije biti krai od pet niti dui od 15 dana

- U postupku pregleda i ocjene ponuda naruitelj moe pozvati ponuditelje da u roku koji ne smije biti krai od pet niti dui od 10 dana pojasne pojedine elemente ponude u dijelu koji se odnosi na ponueni predmet nabave. Pojanjenje ne smije rezultirati izmjenom ponude

Zahtjevi za za pojanjenje upotpunjavanje ponuda, 2.8.3 - Svi zahtjevi za pojanjenjem koji zahtijevaju komunikaciju s ponuditeljima moraju biti

podnesenu u pismenoj formi. - Rokovi nisu propisani.

6. JAVNO OTVARANJE PONUDA

Javno otvaranje ponuda, l. 89 - U otvorenom i ogranienom postupku javne nabave javni naruitelj provodi javno

otvaranje ponuda. - U ostalim postupcima, osim pregovarakog postupka javne nabave bez prethodne

objave, provodi se javno otvaranje konanih ponuda.

Javno otvaranje ponuda, - obvezno za robu (4.3.9.3, 4.4, 4.5)

- obvezno za radove (5.3.9.3., 5.4, 5.5, 5.6)

- nije obvezno za usluge (3.3.10.2)

Javno otvaranje ponuda, l. 89 - Javno otvaranje ponuda zapoinje na naznaenome mjestu i u naznaeno vrijeme,

istodobno s istekom roka za dostavu ponuda.

Javno otvaranje ponuda - Javno otvaranje ponuda zapoinje na naznaenome mjestu i u naznaeno vrijeme, ali nije

propisano da javno otvaranje mora biti istodobno s istekom roka za dostavu ponuda (4.3.9.3, 4.4, 4.5, 5.3.9.3., 5.4, 5.5, 5.6)

Javno otvaranje ponuda, l. 89 Javno otvaranje ponuda

11

C O N SULTIN G

P | J | R

- Ponude otvaraju najmanje dva ovlatena predstavnika javnog naruitelja. - Ponude otvara odbor za ocjenjivanje ponuda (4.3.9.3, 4.4, 4.5, 5.3.9.3., 5.4, 5.5, 5.6) Javno otvaranje ponuda, l. 89 - Obvezno se sastavlja zapisnik o javnom otvaranju ponuda koji se odmah uruuje svim

ovlatenim predstavnicima ponuditelja nazonima na javnom otvaranju ponuda, a ostalima na pisani zahtjev.

Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama, l. 18: - Zapisnik o javnom otvaranju ponuda se odmah stavlja na uvid, provjeru sadraja i

potpis nazonim ovlatenim predstavnicima ponuditelja. - Ako netko od nazonih ovlatenih predstavnika ponuditelja odbije potpisati zapisnik o

javnom otvaranju ponuda, naruitelj e o tome sastaviti biljeku koja se prilae zapisniku.

Javno otvaranje ponuda - Predstavnici ponuditelja koji sudjeluju na javnom otvaranju potpisuju se na potpisnu listu

(koja je prilog izvjetaju s otvaranja ponuda, aneks C6 ili D6) (4.3.9.3., aneks C5 i 5.3.9.3, aneks D5)

Javno otvaranje ponuda, l. 89, Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama, l. 18 - Na poetku javnog otvaranja ponuda navodi se predmet nabave, ime i prezime

nazonih ovlatenih predstavnika naruitelja, te ime i prezime nazonih ovlatenih predstavnika ponuditelja.

- Za svaku otvorenu ponudu utvruje se je li potpisana te od koliko je dijelova izraena. - Iz svake otvorene ponude obvezno se naglas ita:

naziv i sjedite ponuditelja, a u sluaju zajednice ponuditelja naziv i sjedite

svakog lana zajednice ponuditelja,

naziv grupe predmeta nabave na koju se ponuda odnosi ako je omogueno

podnoenje ponuda za grupe predmeta nabave,

cijena ponude bez poreza na dodanu vrijednost i cijena ponude s porezom na

dodanu vrijednost, osim u sluaju ekonomski najpovoljnije ponude kada cijena nije

jedan od kriterija za odabir

- Nakon itanja navedenih podataka iz pojedine ponude, naruitelj mora omoguiti ovlatenim predstavnicima ponuditelja uvid u ponudbeni list te ponude.

- Ovlatenim predstavnicima ponuditelja mora se omoguiti davanje primjedbi na postupak javnog otvaranja ponuda.

Javno otvaranje ponuda - Identitet lanova odbora za ocjenjivanje ponuda trebao bi biti povjerljiv (2.8.1); - na javnom otvaranju ne iitavaju se imena nazonih ovlatenih predstavnika ponuditelja

(predstavnici ponuditelja koji sudjeluju na javnom otvaranju samo potpisuju potpisnu listu (koja je prilog izvjetaju s otvaranja ponuda, aneks C6 ili D6) (4.3.9.3., aneks C5 i 5.3.9.3, aneks D5)

- Za svaku ponudu, predsjedavajui i tajnik odbora za ocjenjivanje izjavljuju i provjeravaju da je prema saetku zaprimljenih ponuda provjereno i zabiljeeno (4.3.9.3., aneks C5 i 5.3.9.3, aneks D5):

urudbeni broj omotnice, naziv ponuditelja, datum (i vrijeme za ponude zaprimljene zadnji dan roka za dostavu ponuda) primitka, stanje vanjske omotnice, sadri li ponuda ponudbeni list, ukupnu financijsku ponudu i bilo kakve popuste, je li dostavljena garancija za ozbiljnost ponude, ako je traena, konanu odluku o prihvaanju ponude za daljnje ocjenjivanje.

- Nije izrijekom propisano da ovlateni predstavnici ponuditelja imaju pravo uvida u

ponudbene listove ponuda. - Nije izrijekom propisano da ovlateni predstavnici ponuditelja imaju pravo davanja

primjedbi na postupak javnog otvaranja ponuda.

12

C O N SULTIN G

P | J | R

7. OCJENJIVANJE PONUDA

Tko ocjenjuje ponude, l. 24: - Pripremu i provedbu postupka javne nabave obavljaju ovlateni predstavnici naruitelja. - Najmanje jedan ovlateni predstavnik naruitelja mora posjedovati vaei certifikat u

podruju javne nabave.

Tko ocjenjuje ponude, 2.8.1: - Odbor za ocjenjivanje ponuda: minimalno 3 lana (5 za radove iznad 5 milijuna eura),

neparan broj, predsjedavajui i tajnik bez prava glasa - lanovi moraju imati tehniku i administrativnu sposobnost

Odbor za ocjenjivanje i zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda, l. 97, Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama, l. 23 - Zapisnik potpisuju sve osobe koje su izvrile pregled i ocjenu ponuda

Odbor za ocjenjivanje i zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda (2.8.1, 2.8.3 aneks B11, C7, D7) - lanovi odbora prisustvuju svim sastancima odsustvo mora biti obrazloeno u izvjetaju

odbora za ocjenjivanje (zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda); svi lanovi odbora potpisuju izvjetaj i snose kolektivnu odgovornost za donesene odluke

Trokovi (nadoknada) za preuzimanje dokumentacije za nadmetanje, l. 78 - Naruitelj ne smije od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu trokova za izradu i

stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje te mogue dodatne dokumentacije niti to isto postavljati kao uvjet za preuzimanje dokumentacije.

Trokovi (nadoknada) za preuzimanje dokumentacije za nadmetanje, 2.4.2, 5.3.1.2 - Mogue je traiti nadoknadu trokova ili fiksni iznos za preuzimanje dokumentacije za

nadmetanje.

Sukob interesa, l. 13 - Sukob interesa definiran je u lanku 13 ZJN.

Sukob interesa, 2.8.2, aneks A4 - lanovi odbora za ocjenjivanje ponuda (i eventualni promatrai) obvezni su potpisati

izjavu o neovisnosti i povjerljivosti

Objava odluke o odabiru, l. 96 - Odluku o odabiru s preslikom zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda naruitelj je

obvezan bez odgode dostaviti svakom ponuditelju odnosno svakom sudioniku u drugom stupnju ogranienog postupka, pregovarakog postupka s prethodnom objavom i natjecateljskog dijaloga na dokaziv nain (dostavnica, povratnica, izvjee o uspjenom slanju telefaksom, elektronika isprava i sl.; objavom se smatra i objava u EOJN, pri emu se dostava smatra obavljenom istekom dana objave

- Ako javni naruitelj nije dostavio odluku o odabiru svakom ponuditelju, odnosno sudioniku, isto je razlog za oglaavanje odluke o odabiru nitavom.

Objava odluke o odabiru, 2.9.3 - Nakon potpisa ugovora naruitelj je obvezan pripremiti objavu odluke o odabiru i objaviti

istu na isti nain kao to je objavljena i dokumentacija za nadmetanje. - Ponuditelji se obavjetavaju o ishodu postupka to je ranije mogue, a obvezno i

standardnim pismom (aneks b13, c8 i d8), najkasnije 15 dana od primitka potpisanog ugovora.

- Nije propisano da je ne dostavljanje (neobjavljivanje) odluke razlog za nitavnost odluke o odabiru.

Povjerljivost postupka ocjenjivanja ponuda, l. 90(2), 32(4) - Pregled i ocjena ponuda tajni su do donoenja odluke naruitelja. - U ogranienom postupku nabave, a vezano uz ocjenu zahtjeva za sudjelovanje,

natjecatelju se na zahtjev odobrava uvid u onaj dio zapisnika koji se odnosi na njegov zahtjev za sudjelovanje, na to je potrebno paziti pri sastavljanju zapisnika

Povjerljivost postupka ocjenjivanja ponuda, 2.8.2 - Sastanci odbora za ocjenjivanje provode se in camera i povjerljivi su, u skladu sa

zakonima RH o pristupu dokumentima. - U cilju osiguranja povjerljivosti postupka, sudjelovanje na sastancima odbora ogranieno

je na lanove odbora za ocjenjivanje i ovlatene promatrae Ocjenjivanje ponuda provjera ponuditelja, l. 95 - Nakon rangiranja ponuda prema kriteriju za odabir ponude, a prije donoenja odluke o

odabiru, naruitelj moe od najpovoljnijeg ponuditelja s kojim namjerava sklopiti ugovor o javnoj nabavi zatraiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih

Ocjenjivanje ponuda provjera ponuditelja, 2.9.1 - Obavijest najboljem ponuditelju implicira da je valjanost njegove ponude produljena za 60

dana. - Istovremeno, naruitelj od najboljeg ponuditelja trai dostavu dokumentacije (iz

13

C O N SULTIN G

P | J | R

dokumenata koji su bili traeni, a koje izdaju nadlena tijela. - Za potrebe dostavljanja navedenih dokumenata daje se primjereni rok koji ne smije biti

krai od 5 niti dui od 10 dana od dana dostave zahtjeva.

dokumentacije za nadmetanje) kojom potvruje izjave/deklaracije iz svoje ponude. - Rok za dostavu navedenih dokaza je 15 dana od dana slanja zahtjeva. - Naruitelj je obvezan provjeriti navedene dokaze prije potpisa ugovora.

Razlozi za ponitenje postupka nabave, l. 100 - Naruitelj moe nakon isteka roka za dostavu ponude ponititi postupak javne nabave ako je cijena najpovoljnije ponude vea od osiguranih sredstava za nabavu

Razlozi za ponitenje postupka nabave, 2.4.13 - postupak se ponitava ako sve tehniki prihvatljive ponude prelaze maksimalno

raspoloivi iznos nabave Rok izabranom ponuditelju za potpis ugovora: - nije propisan.

Rok izabranom ponuditelju za potpis ugovora, 2.9.2: - ugovor se alje izabranom ponuditelju - obvezan potpisati ga u roku 30 dana od primitka.

Dokumenti kojima se dokazuje da ne postoje razlozi za iskljuenje, l. 67 i l. 68 - svi dokumenti kojima se dokazuje nepostojanje razloga iskljuenja moraju biti

dostavljeni i - starost dostavljenih dokumenata propisana je za svaki dokument zasebno (i iznosi 30

dana, 3 mjeseca ili 6 mjeseci od poetka postupka javne nabave

Dokumenti kojima se dokazuje da ne postoje razlozi za iskljuenje, 2.3.3, aneks B8, C4, D4 - mogue je odstupanje od obveze dostave dokumenata kojima se dokazuje nepostojanje

razloga iskljuenja za ugovore ispod meunarodnih pragova (za usluge < 300 000 eura, za robu < 300 000 eura, za radove < 5 000 000 eura), ovisno o procjeni rizika

- starost dostavljenih dokumenata propisana (maksimalno 1 godinu od dana slanja ponude)

8. ALBE

Rok mirovanja, l.98, l. 99 - 15/10 dana (kod nabave velike vrijednosti odnosno nabave male vrijednosti) od dana

dostave odluke o odabiru. - Odluka o odabiru postaje izvrna nakon proteka roka mirovanja - Ako je na dan izvrnosti odluke o odabiru istekao rok valjanosti ponude, ugovor o

javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum nastaje dostavom pisane izjave ponuditelja o produenju roka valjanosti ponude (ako je bilo uvjet, i dostavom jamstva za ozbiljnost ponude sukladno produenom roku valjanosti ponude)

Rok mirovanja - nije propisan rok mirovanja. - Obavijest najboljem ponuditelju implicira da je valjanost njegove ponude produljena za 60

dana (2.9.1). - Istovremeno, naruitelj od najboljeg ponuditelja trai dostavu dokumentacije (iz

dokumentacije za nadmetanje) kojom potvruje izjave/deklaracije iz svoje ponude za to se daje rok od 15 dana od dana slanja zahtjeva.

albe, l. 146, l. 147, l. 153: - Otvoreni postupak nabave alba se izjavljuje u roku: 10 dana u postupku velike vrijednosti

5 dana u postupku male vrijednosti, i to od dana: 1. objave poziva na nadmetanje u odnosu na sadraj poziva na nadmetanje i

dokumentacije za nadmetanje, te dodatne dokumentacije ako postoji, 2. objave izmjene dokumentacije za nadmetanje u odnosu na sadraj izmjene

dokumentacije, 3. otvaranja ponuda u odnosu na postupak otvaranja ponuda te na proputanje

naruitelja da odgovori na pravodobno dostavljen zahtjev za objanjenjem ili

albe, 2.4.15: - Ponuditelji mogu izjaviti albu naruitelju izravno (u bilo kojoj fazi postupka.

14

C O N SULTIN G

P | J | R

izmjenom vezanom za dokumentaciju za nadmetanje 4. primitka odluke o odabiru ili odluke o ponitenju u odnosu na postupak pregleda,

ocjene i odabira ponuda odnosno razloge ponitenja Sprjeavanje nastavka postupka javne nabave ili nastanka ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma, l. 161 - alba izjavljena protiv dokumentacije za nadmetanje odnosno izmjene dokumentacije

sprjeava nastavak postupka javne nabave za sve grupe predmeta nabave. - alba izjavljena protiv odluke o odabiru sprjeava nastanak ugovora o javnoj nabavi

odnosno okvirnog sporazuma.

Sprjeavanje nastavka postupka javne nabave ili nastanka ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma, 2.4.15 - alba nema suspenzivni uinak.

Postupanje tijekom postupka albe, l.157, l. 158 - postupak javne nabave zaustavlja se u sluaju izjavljivanja albe, - Naruitelj je obvezan objaviti informaciju da je izjavljena alba i da se zaustavlja

postupak javne nabave

Postupanje tijekom postupka albe, 2.4.15 - alba nema suspenzivni uinak. - Nije propisana obveza objavljivanja informacije da je izjavljena alba.

Pravila dokazivanja, l. 143: - U albenom postupku svaka stranka duna je iznijeti sve injenice na kojima temelji

svoje zahtjeve te predloiti dokaze kojima se te injenice utvruju.

Pravila dokazivanja: nisu propisana.

Sadraj albe, l. 159: Detaljno je propisan. Izmeu ostalog obvezno sadri: - predmet albe, albeni navod (opis nepravilnosti i obrazloenje), dokaze

Sadraj albe: - nije propisan.

Nadlenost za rjeavanje albi, l. 138 - DKOM je nadlean za rjeavanje o albama u vezi s postupcima sklapanja ugovora o

javnoj nabavi na koje se primjenjuje ZJN.

Nadlenost za rjeavanje albi, 2.4.15 - Rjeavanje o albama provodi naruitelj.

Postupanje naruitelja u vezi sa albom, l. 154 - detaljno propisano

Postupanje naruitelja u vezi sa albom, 2.4.15: - Nije propisano.

Uvid u ponude, l. 102 - Nakon dostave odluke o odabiru ili odluke o ponitenju do isteka roka za izjavljivanje

albe, naruitelj obvezan je ponuditelju na njegov zahtjev omoguiti uvid u bilo koju ponudu (ukljuujui i naknadno dostavljene dokumente te pojanjenja i upotpunjenja ponude) te sve priloge zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda.

Uvid u ponude (Pristup ponudama), 2.8.2 - Sastanci odbora za ocjenjivanje provode se in camera i povjerljivi su, u skladu sa

zakonima RH o pristupu dokumentima. - Nije propisana obveza omoguavanja ponuditeljima uvida u ponude.

Naknade za pokretanje albenog postupka, l. 169 - detaljno propisane.

Naknade za pokretanje albenog postupka, 2.4.15 - nema naknade vezane uz izjavljivanje albe.