Click here to load reader

privind elaborarea, implementarea şi evaluarea politicilor publice la

  • View
    219

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of privind elaborarea, implementarea şi evaluarea politicilor publice la

  • 1

    SSEECCRREETTAARRIIAATTUULL GGEENNEERRAALL AALL GGUUVVEERRNNUULLUUII

    UUNNIITTAATTEEAA DDEE PPOOLLIITTIICCII PPUUBBLLIICCEE

    Ghid privind elaborarea, implementarea i evaluarea

    politicilor publice la nivel central

    Mai 2004

  • 2

    Cuprins

    Introducere............................................................................................................................. 3

    Etapele procesului politicilor publice....................................................... ................5

    1. Stabilirea agendei......................................................................................................... 7 1.1 Identificarea problemelor........................................................................................... 8

    1.2 Filtrarea problemelor...................................................................................................8

    1.3 Formularea oficial a problemelor.............................................................................. 10

    2. Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice........ 11 2.1 Generarea alternativelor de politici publice................................................................. 12

    2.2 Analiza i selectarea opiunilor de politici publice...................................................... 13

    2.3 Dezvoltarea propunerii de opiuni de politici publice i alegerea uneia...................... 15

    3. Formularea opiunii de politici publice.........................................................16 3.1. Elaborarea unei strategii cadru.....................................................................................16

    3.2 Elaborarea proiectului de act normativ.........................................................................17

    4. Implementarea opiunii de politici publice.......................................................19 4.1 Adoptarea actului normativ corespunztor opiunii de politici publice.......................19

    4.2 Elaborarea planului de aciune.................................................................................... 20

    4.3 Desfurarea activitilor din cadrul planului de aciune.............................................21

    5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice.................................................22 5.1 Monitorizarea procesului politicilor publice................................................................23

    5.2 Evaluarea politicilor publice........................................................................................23

    Anexa: Not explicativ asupra unor termeni utilizai n cadrul ghidului.......26

  • 3

    Introducere Prezentul ghid de elaborare, implementare i evaluare a politicilor publice a fost realizat

    n cadrul Unitii de Politici Publice, sub coordonarea Secretariatului General al Guvernului.

    Unitatea de Politici Publice a fost nfiinat prin Decizia Primului-Ministru nr.

    258/06.11.2003 i i desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General al Guvernului, n

    baza art.9 din Hotrrea Guvernului nr.405/2004, privind organizarea i funcionarea

    Secretariatului General al Guvernului.

    Ghidul este rezultatul colaborrii Unitii de Politici Publice cu specialiti romni i

    strini.

    Ghidul reprezint un instrument practic pentru ndrumarea echipelor tehnice din

    cadrul instituiilor guvernamentale n activitile de: iniiere, elaborare, formulare,

    implementare i evaluare a politicilor publice.

    Rolul ghidului este de a:

    - Sistematiza activitile specifice procesului politicilor publice;

    - Crete coerena i eficiena procesului de politici publice;

    - mbunti modul n care sunt elaborate i formulate politicile publice n cadrul

    instituiilor guvernamentale;

    - Coopta reprezentani ai societii civile n procesul politicilor publice;

    - Reduce probabilitatea de contestare a actelor normative prin care sunt implementate

    politicile publice.

    O parte dintre activitile prezentate n cadrul acestui document s-ar putea regsi printre

    cele care se desfoar deja n cadrul ministerelor sau ageniilor guvernamentale. Cu toate

    acestea, exist n cuprinsul ghidului, o serie de elemente de noutate care sunt integrate n

    procesul politicilor publice i care au ca scop eficientizarea activitiilor desfurate n cadrul

    acestor instituii guvernamentale. Anexa la acest ghid reunete cteva dintre cele mai

    importante concepte tehnice de baz, utile n procesul politicilor publice.

    Ghidul prezint procesul politicilor publice sub forma unei succesiuni logice de etape a

    cror parcurgere contribuie la mbuntirea procesului politicilor publice, n sensul reformei

    iniiate n acest domeniu. Precizm, totodat, c pe baza ghidului vor fi formulate procedurile

    standard pentru procesul politicilor publice ce urmeaz a fi aplicate, dup caz, n diversele

    domenii, corespunztoare activitilor desfurate la nivelul administraiei centrale.

  • 4

    Ghidul cuprinde urmtoarele componente:

    - Etapele procesului politicilor publice;

    - Activitile specifice fiecrei etape;

    - Rezultatele corespunztoare activitilor;

    - Responsabilii pentru realizarea acestora;

    - Msuri recomandate n vederea mbuntirii procesului politicile publice la nivel

    central.

    Parcurgerea activitilor descrise n cuprinsul ghidului nu este ntotdeauna

    obligatorie, fiind posibil ca, n funcie de caz, unele dintre etapele descrise s nu fie parcurse

    din motive legate de tipul i complexitatea problemei sau din motive politice. Cu toate

    acestea, prezentarea tuturor etapelor procesului elaborrii politicilor publice se dovedete util

    pentru cazul unor politici publice complexe, a cror elaborare necesit efort i resurse

    sporite.

    O abordare pe etape a procesului, aa cum este prezentat n acest ghid, este util n

    asigurarea coerenei aciunilor i fundamentrii adecvate a programelor de politici

    publice, crescnd ansele de succes ale acestora i limitnd n acelai timp posibilele

    contestri ulterioare.

    Avantajele ordonrii activitilor de elaborare, implementare i evaluare conform

    ghidului sunt urmtoarele:

    1) Creterea gradului de coordonare a formulrii, implementrii i evalurii programelor

    de politici publice;

    2) Creterea predictibilitii impactului programelor de politici publice;

    3) Ameliorarea calitii politicilor guvernamentale printr-un plus de coordonare

    interinstituional i implicare a actorilor sociali;

    4) Creterea eficienei procesului politicilor publice, att n ceea ce privete rezultatele

    concrete, ct i posibilitatea identificrii disfunciilor ce ar putea afecta aceste rezultate;

    5) Creterea gradului de implicare a cetenilor i a societii civile n procesele de luare

    a deciziilor.

    Aceast prim versiune a ghidului are menirea de a informa att decidenii politici cu

    privire la necesitatea i utilitatea parcurgerii acestor etape, ct i echipele tehnice din cadrul

    autoritilor publice iniiatoare de proiecte de acte normative. Funcionarii publici cooptai n

    acest proces vor regsi n ghid un instrument util care poate contribui la eficientizarea

    activitii lor, precum i a instituiilor n care i desfoar activitatea.

  • 5

    Procesul politicilor publice const ntr-o succesiune de activiti specifice care au ca

    finalitate elaborarea unor acte normative adoptate n edina de Guvern.

    Procesul politicilor publice cuprinde trei faze:

    - Elaborarea

    - Implementarea

    - Evaluarea

    Fiecrei faze i corespund o serie de etape specifice.

    Stabilirea etapelor este util att n secvenele de elaborare, implementare, ct i n cele

    de evaluare, fiind astfel mai uor de identificat acele cauze care au contribuit la un eventual

    eec/blocaj al politicilor publice sau la obinerea unor rezultate nesatisfctoare n raport cu

    obiectivele propuse.

    Etapele procesului politicilor publice mprirea n etape a procesului politicilor publice (vezi fig. nr.1) este util pentru

    nelegerea procesului n ansamblu, precum i a poziiei i a rolurilor pe care le au, n acest

    proces, decidenii politici i echipele tehnice din cadrul diferitelor instituii guvernamentale

    (vezi fig. nr.2).

    Procesul politicilor publice cuprinde urmtoarele etape:

    1. Stabilirea agendei 2. Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice 3. Formularea opiunii de politici publice 4. Implementarea opiunii de politici publice 5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice Figura 1. Ciclul politicilor publice

    Identificarea, formularea i

    alegerea opiunii de politici publice

    Formularea opiunii de politici

    publice

    Stabilirea agendei

    Monitorizarea i evaluarea

    politicilor publice

    Implementarea opiunii de politici

    publice

  • 6

    Figura nr. 2 Procesul politicilor publice

    Generarea alternativelor

    Formularea oficial a problemelor (list de prioriti strategice)

    Filtrarea problemel

    or

    Opiune de politici publice

    Selectarea opiunilor de

    politici publice

    Propunere de opiuni de

    politici publice

    Decizie politic

    Formularea opiunii de

    politici publice

    Implementarea opiunii de

    politici publice

    Monitorizarea i evaluarea

    politicilor publice

    Age

    nda

    publ

    ic

  • 7

    1. Stabilirea agendei

    n sensul folosit n acest ghid, stabilirea agendei se face de ctre fiecare autoritate

    public

Search related