Elaborarea și promovarea
politicilor publice
-Suport de curs-
www.poca.ro
Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin
Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020
Titlul proiectului: Politică publică pentru meșteșugul tradițional
Codul proiectului: 112220
Denumirea beneficiarului: Asociația Meșteșukar Mobil
Data publicării: Noiembrie 2018
Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu
poziția oficială a Uniunii Europene sau a Guvernului României.
Material distribuit gratuit
Introducere
Acest material a fost elaborat în cadrul proiectului “Politică publică pentru
meșteșugul tradițional”, proiect cofinanțat din Fondul Social European prin
Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020 și implementat de
Asociația Meșteșukar Mobil în parteneriat cu Ministerul Culturii și Identității
Naționale și Secretariatul General al Guvernului.
În prezent sunt disponibile foarte multe surse de informare cu privire la
procesul de elaborare a politicilor publice în România. Există multe manuale de
politici publice, multe dintre ele fiind elaborate în anii recenți, în proiecte similare
cu finanțare europeană, există articole ale unor teoreticieni în domeniul politicilor
publice, materiale de referință la care au lucrat persoane cu experiență din
sectorul neguvernamental, dar și syllabus-uri pregătite de experții din catedrele de
administrație publică sau științe politice pentru studenții care fac cunoștință
pentru prima dată cu acest domeniu.
În paginile care urmează am încercat să fac o sinteză a informației
disponibile - și la care am avut acces - cu privire la procesul de elaborare și de
promovare a politicilor publice în România. Scopul acestui material este de a veni
în sprijinul practicienilor din sectorul neguvernamental românesc, interesați pe de
o parte de domeniul politicilor publice în teorie, și dornici, pe de altă parte, să fie
parte activă, implicate, într-un demers de conturare și de propunere a unei politici
publice, considerată necesară la un moment dat. Materialul de față este completat
de exerciții practice, fișe de lucru individuale și de grup, puse la dispoziția
cursanților separat, ca instrumente de lucru adiacente.
Cuprins
Introducere
Capitolul 1. Informații despre domeniul politicilor publice – apariția, definiții,
importanța studierii domeniului din perspectiva organizațiilor
neguvernamentale și a cetățenilor _________________________________ pag.1
Capitolul 2. Ce este o problemă de politică publică? Definiții și exemple.
Criterii de identificare a unei probleme de politică publică ____________ pag.7
Capitolul 3. Procesul de elaborare a politicilor publice – actori implicați din
domeniul guvernamental, din sfera societății civile __________________ pag.14
Capitolul 4. Stabilirea agendei de politică publică. Ciclul politicilor publice
______________________________________________________________ pag. 24
Capitolul 5. Alternative la politica publică – cum se formulează, cât de mult se
implică statul __________________________________________________ pag.33
Capitolul 6. Teme orizontale _____________________________________ pag.35
Bibliografie ___________________________________________________ pag. 43
Elaborarea și promovarea politicilor publice - Suport de curs
1
Capitol 1. Informații despre domeniul politicilor publice – apariția, definiții, importanța
studierii domeniului din perspectiva organizațiilor neguvernamentale și a cetățenilor
În literatura de specialitate găsim foarte multe definiții ale conceptului de politică publică,
multe dintre acestea fiind preluate și analizate și în literatura noastră de specialitate. De
exemplu, găsim la politologul Harold Lasswell şi la filozoful Abraham Kaplan o definire a politicii
ca fiind “un program proiectat de scopuri, valori şi practici”, iar politologul Carl Friedrick este de
părere că “pentru conceptul de politică este esenţială existenţa unui scop, obiectiv sau ţel”.
Aceste definiţii implică o deosebire între acţiunile guvernamentale specifice şi programul general
de acţiune înspre un scop anume. Dar problema pusă de ideea că acţiunile guvernamentale
trebuie să aibă un obiectiv pentru a putea fi etichetate drept “politici” este că niciodată nu
putem fi siguri dacă o anumită acţiune are un obiectiv şi dacă are, care este acesta.
Hotărârea de Guvern nr. 870/2006 - defineşte politicile publice drept “totalitatea
activităţilor desfăşurate de administraţia publică centrală de specialitate, în scopul soluţionării
problemelor de politici publice identificate şi pentru asigurarea dezvoltărilor necesare într-un
anumit domeniu”.
De multe ori, prin politică publică se înţelege o declaraţie guvernamentală de acţiune într-
un anumit domeniu şi hotărârea de a duce această acţiune la îndeplinire. Această definiţie foarte
vagă pare să aibă mai mult un caracter prospectiv decât unul retrospectiv: este un interes mai
mare în privinţa a ceea ce oamenii politici spun decât în privinţa a ceea ce fac.
Tot în limbaj uzual, termenul politică publică este înţeles ca un comportament al unui actor
sau a mai multor actori, cum ar fi un conducător politic, o agenţie guvernamentală sau un
parlament, în privinţa unui domeniu specific de activitate. O astfel de definiţie nu este, totuşi,
adecvată unui discurs ştiinţific.
Una dintre cele mai larg răspândite și acceptate definiții este cea a lui Thomas Dye, care
spune că „politicile publice reprezintă ceea ce guvernele hotărăsc să facă sau să nu facă. Dar
guvernele pot alege să facă o mulţime de lucruri: să aplaneaze conflictele din societate, să
organizeze societatea astfel încât să poată avea conflicte cu alte societăţi, să distribuie o
varietate de recompense simbolice şi servicii materiale membrilor societăţii, să obţină bani de la
societate, în special sub formă de impozite. Astfel, politica publică poate reglementa
comportamentul, poate organiza birocraţia, poate distribui beneficii sau stabili impozite - sau
toate aceste activităţi concomitent.” După cum se poate observa, Dye afirmă că inacţiunea
Elaborarea și promovarea politicilor publice - Suport de curs
2
guvernului poate avea un impact social egal cu cel al acţiunii acestuia. Totuşi, definiţia lui
Thomas Dye atinge două puncte importante:
1. Dye specifică în mod clar că cel ce realizează o politică publică este guvernul. Aceasta
înseamnă că firmele private, diferitele organizaţii, grupurile de interes, indivizii, nu desfăşoară
politici publice. Deşi aceşti actori non-guvernamentali pot influenţa ceea ce face guvernul,
deciziile sau activităţile acestor grupuri nu constituie politici publice.
2. Această definiţie subliniază faptul că politicile publice implică o alegere fundamentală din
partea guvernului: de a face ceva sau de a nu face nimic. Această decizie este luată de indivizi
cu funcţii de conducere în guvern sau în ministere. În cel mai simplu sens, o politică publică
reprezintă decizia unui guvern de a urma o anumită cale. Un concept mai delicat este acela de
non-decizie: adică decizia guvernului de a nu face nimic, de a menţine status quo-ul. Non-decizia
trebuie să fie totuşi rezultatul unei analize şi al unei decizii.
Diferitele tipuri de definiții care au fost dezvoltate și detaliate de-a lungul timpului ne duc
către următoarele tipuri de implicații posibile :
• Definiţia leagă politica de o acţiune intenţionată, orientată spre un scop şi nu de un
comportament aleatoriu. Politicile publice în sistemele politice moderne nu se “întâmplă” pur şi
simplu. Ele sunt proiectate intenţionat pentru a atinge anumite scopuri, pentru a ajunge la
anumite rezultate, deşi nu totdeauna acestea sunt atinse. Scopurile unei politici pot fi totuşi
imprecis formulate şi neclare în conţinut, asigurând mai degrabă o direcţie generală decât un
obiectiv specific pentru implementare. Ambiguitatea limbajului poate constitui şi un mijloc de
reducere a conflictului, de asigurare a compromisului.
• Politicile constau în cursuri ale acţiunii sau în modele de acţiune desfăşurate în timp de
către oficiali guvernamentali şi nu constau în acţiuni singulare separate. O politică include nu
doar decizia de a adopta o lege ori de a crea o anumită regulă într-o problemă specifică, ci şi
deciziile care urmează, care trebuie să întărească sau să implementeze legea sau regula.
• Politicile publice apar ca răspunsuri la cererile politice, la apelurile la acţiune sau
inacţiune într-o problemă publică făcute de alţi actori – cetăţeni, reprezentanţi, etc. – către
oficialii guve
