Click here to load reader

Ghid cu privire la elaborarea politicilor

  • View
    226

  • Download
    5

Embed Size (px)

Text of Ghid cu privire la elaborarea politicilor

Ghid cu privire la elaborarea politicilor

Guvernul Republicii Moldova

GHID METODOLOGIC cu privire la procesul decizionalCancelaria de Stat, 2009 Cuprins

3INTRODUCERE

4NOIUNI GENERALE

CAPITOLUL I. 5PLANIFICAREA POLITICILOR PUBLICE

1.1. Tipurile documentelor de politici publice...........................................................................51.2. Etapele planificrii politcilor publice..................................................................................81.2.1. Planificarea pe termen mediu i lung81.2.2. Planificarea pe termen scurt91.2.3. Planificarea strategic...................................................................................................11CAPITOLUL II. 15CICLUL POLITICILOR PUBLICE

2.1. 1Elaborarea, avizarea i aprobarea politicilor publice

52.2. 1Implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice

8ANEXE21Anexa I. Glosar.............................................................................................................................21Anexa II. Format pentru planul de aciuni....................................................................................22Anexa III. Format pentru colectarea contribuiilor pentru planul trimestrial...............................23Anexa IV. Formular pentru anunarea iniierii propunerii de politici publice..............................24Anexa V. Format pentru Propunerea de politici publice..............................................................25

INTRODUCERE

1. Prezentul ghid a fost elaborat de ctre Cancelaria de Stat n contextul implementrii reformei administraiei publice centrale. Documentul are ca obiectiv sporirea calitii actului de guvernare prin mbuntirea coninutului politicilor publice, optimizarea planificrii acestora, fortificarea legturii dintre planificarea politicilor publice i a procesului bugetar, perfecionarea sistemului de monitorizare i evaluare a politicilor publice.2. n sensul prezentului ghid, procesul decizional presupune att activitatea de planificare a politicilor publice (elaborarea concepiilor, strategiilor, programelor i planurilor n care se stabilete ce politici publice vor fi elaborate i implementate ntr-o perioad anumit de timp), precum i nemijlocit procesul de elaborare, aprobare, implementare i evaluare a acestora, denumit i ciclul politicilor publice. 3. n ceea ce privete ciclul politicilor publice, ghidul explic fiecare etap n parte. O abordare pe etape a procesului, aa cum este prezentat n acest ghid, este util n asigurarea coerenei aciunilor i fundamentrii adecvate a politicilor publice, crescnd ansele de succes ale acestora. Totodat elaborarea politicilor publice i analiza ex ante care nsoete aceast etap, este pe larg descris n Ghidul metodologic pentru evaluarea ex ante a impactului politicilor publice, disponibil la www.gov.md i www.rapc.gov.md. Acest ghid prezint tehnici specifice pentru etapa de elaborare a politicii publice, inclusiv descrie instrumentele posibile de realizare a politicilor publice. De asemenea, n viitor va fi elaborat un alt ghid, cu ndrumri specifice pentru etapele care nsoesc implementarea politicilor publice, i anume, monitorizarea i evaluarea.4. La baza acestui ghid stau urmtoarele principii:

Principiul prioritizrii politicilor publice planificarea politicilor publice se face n conformitate cu prioritile Guvernului i disponibilitatea resurselor administrate de Guvern (financiare i umane); Principiul considerrii mai multor opiuni de politici publice n procesul de elaborare a politicilor publice se consider mai multe opiuni n vederea adoptrii i implementrii variantei optime; Principiul predictibilitii impactului politicilor publice n procesul de elaborare a politicilor publice se asigur analiza tuturor dimensiunilor importante de impact;

Principiul continuitii i coordonrii politicilor publice n procesul de elaborare a politicilor publice noi se asigur evaluarea i actualizarea politicilor publice existente i coordonarea cu alte iniiative de politici publice; Principiul participrii presupune implicarea prilor interesate n procesul de planificare, elaborare i evaluare a politicilor publice.5. Ghidul reprezint un instrument practic pentru ndrumarea funcionarilor din autoritile administraiei publice centrale n activitatea lor. Ghidul, de asemenea, poate fi util pentru autoritile administraiei publice locale i ali factori interesai. n cazul ultimilor, ghidul va permite o mai bun nelegere a modului n care este organizat procesul de planificare, elaborare, adoptare i evaluare a politicilor publice i, respectiv, a posibilitilor de participare n acest proces. Primul capitol al ghidului descrie etapele procesului de planificare, prezint tipurile de documente de politici publice i explic ierarhia acestora. Cel de-al doilea capitol al ghidului se refer n spe la ciclul pe care l parcurge politica public de la elaborarea acesteia pn la implementare. n Anexa I. se prezint un glosar de termeni utilizai n sensul prezentului ghid. n celelalte anexe la acest ghid snt oferite formate tipizate care pot fi utilizate de ctre funcionarii publici n cteva etape ale procesului decizional i de planificare a politicilor publice. NOIUNI GENERALE

6. De la bun nceput este important de a face distincie ntre noiunea de politic i noiunea de politic public. Astfel, politica poate fi definit ca un set de reguli i proceduri care asigur reprezentarea legal a intereselor cetenilor prin intermediul democraiei reprezentative. Principalii actori ai politicii snt partidele politice i politicienii, membrii alei ai Parlamentului i ai administraiei publice locale. Politica public reprezint un alt set de reguli i proceduri stabilite la nivelul executiv al administraiei publice pentru a asigura realizarea obiectivelor concepute la nivel politic. Actorii politicii publice snt politicienii care iau decizii (aprob politicile publice), dar i funcionarii publici care pregtesc aceste decizii (elaboreaz politicile publice). Astfel, elaborarea politicilor publice este o activitate tehnic i profesional, realizat de funcionarii publici, care are menirea de a sprijini nivelul politic n procesul de luare a deciziilor.

7. nsui termenul de politici publice a fost introdus n vocabularul administraiei publice din Republica Moldova relativ recent, dei nu a fost formalizat printr-un act legal. Totodat, acest termen continu s aib o utilizare limitat, sensul politicii publice fiind redat prin mai multe noiuni: decizie, politic de stat, politic a Guvernului, reglementare n domeniu, etc. De asemenea, n multe cazuri, politica public este asociat cu un anumit act legislativ sau normativ. Introducerea legal a termenului de politic public se explic prin sensul larg atribuit acestei noiuni. Politica public permite o prezentare larg a unei probleme, a deciziei aprobate pentru soluionarea acesteia, a instrumentelor (legi, acte normative) prin care aceste decizii snt puse n aplicare i a modalitilor prin care se va urmri i evalua efectul deciziilor implementate. Mai mult dect att, introducerea noiunii de politic public este oportun n contextul ajustrii la terminologia internaional n domeniu. 8. ntr-un mod simplificat, politica public poate fi definit ca una sau mai multe aciuni planificate ale Guvernului, care ntr-un fel sau altul schimb sau influeneaz societatea sau economia. Politic public este considerat, de asemenea, i decizia Guvernului de a nu interveni ntr-o situaie, dac aceasta a fost analizat i opiunea de neintervenie a fost considerat optim. Aa cum o politic public este rezultatul unor decizii, aceasta mai poate fi definit i ca un set de decizii coerente care au un scop comun.

9. Politica public se compune din dou elemente distincte: obiectivele politicii publice i instrumentele de realizare a acestor obiective. n majoritatea cazurilor obiectivele se stabilesc pornind de la o problem. Astfel este important s se stabileasc corect care este problema i unde se dorete s se ajung (ce nu funcioneaz). A doua parte a politicii publice trebuie s rspund la ntrebarea cum se va ajunge la situaia dorit (cum se va realiza aceast schimbare). Att primul element al politicii publice, ct i cel de-al doilea, reprezint subiecte de analiz, succesul politicii publice depinznd att de identificarea corect a problemei, ct i de stabilirea obiectivului i a instrumentelor de atingere a acestuia.

10. n activitatea sa, Guvernul elaboreaz, aprob i implementeaz diverse politici publice: de importan naional sau sectorial, care vizeaz probleme complexe sau simple, cu impact asupra tuturor cetenilor sau a unui grup restrns al acestora. Respectiv, unele politici publice necesit eforturi mai mari n procesul de elaborare (analize mai aprofundate), iar altele - mai mici. De asemenea, unele politici publice implic intervenii majore sau resurse semnificative, n timp ce altele vin doar cu ajustri minore n situaia existent. n consecin, definirea univoc a politicilor publice, elaborarea unei ierarhii stricte a documentelor de politici publice prin care acestea snt redate i determinarea gradului de analiz care trebuie s nsoeasc o politic public, nu este o sarcin uoar. Acest ghid are menirea de a elucida aspectele procesului decizional i ale planificrii strategice pentru o mai bun nelegere i aplicare a principiilor fundamentale aferente acestor procese. CAPITOLUL I. PLANIFICAREA POLITICILOR PUBLICE

1.1. Tipurile documentelor de politici publice11. Procesul decizional este ntreptruns de diverse politici publice, care snt materializate n documente de politici publice, acte normative i legislative. Pentru a intra n esena procesului de planificare a politicilor publice, care este un proces esenial al actului decizional, este necesar de a nelege care snt documentele de politici publice n baza crora se efectueaz planificarea i care este legtura dintre acestea. Astfel, sistemul actual de politici publice este caracteri