P – 523

Pregovarački postupak bez prethodne objave

Smiljana Bezić

Sveučilište u Splitu, Podružnica – Odjel za stručne studije, Split, Republika Hrvatska

sbezic@oss.unist.hr

Katarina Blažević Miše

Sveučilište u Splitu, Podružnica – Odjel za stručne studije, Split, Republika Hrvatska

katarina@oss.unist.hr

Sažetak. Direktive i uredbe EU o javnoj nabavi, kao skup propisa, primarno uređuju učinkovito i

racionalno trošenje proračunskih sredstava država članica EU-a, a Zakon o javnoj nabavi Republike

Hrvatske uređen na načelima Ugovora EU-a i načelima javne nabave, sukladan direktivama i uredbama

EU o javnoj nabavi, osigurava učinkovito i racionalno trošenje proračunskih sredstava RH. Cjelokupni

sustav javne nabave utemeljen je na transparentnosti, zabrani diskriminacije i jednakom tretmanu

gospodarskih subjekata što omogućuje slobodu kretanja robe i usluga, a rezultira intenziviranjem

tržišnog natjecanja te u konačnici dovodi do gospodarskog rasta i razvoja. Prilikom provedbe

pregovaračkog postupka bez prethodne objave naručitelj se obraća gospodarskim subjektima po

vlastitom izboru i pregovara o uvjetima ugovora s jednim ili više gospodarskih subjekata te nije obvezan

dosljedno primjenjivati načela javne nabave, osobito načela tržišnog natjecanja i transparentnosti.

Europski sud pravde je kroz svoju praksu utvrdio dva osnovna pravila za primjenu ovog postupka:

- zakonske pretpostavke moraju se strogo tumačiti, postupak treba provoditi iznimno, kad su

zakonske pretpostavke za njegovu provedbu zaista ispunjene

- teret dokaza da okolnosti konkretnog slučaja opravdavaju primjenu ovog postupka je na

naručitelju.

Pregovarački postupak bez prethodne objave najmanje je konkurentan i transparentan postupak od svih

postupaka javne nabave. Pregovarački postupak bez prethodne objave je drugi primjenjivani postupak

kod sklapanja ugovora o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj. Prema statističkom izvješću1 o javnoj

nabavi u Republici Hrvatskoj za 2014. godinu ukupna vrijednost javne nabave bila je 32.875.972.157,00

kuna. Naručitelji su se najčešće koristili otvorenim postupkom i to u 78,54 % slučajeva, a pregovaračkim

postupkom bez prethodne objave u 10,78 % slučajeva.

Ključne riječi: javna nabava, pregovarački postupak bez prethodne objave

1. Uvod

Javna nabava uređen je postupovan sustav nabave roba, radova i usluga u kojemu se javni i

privatni sektor susreću u financijskom smislu. Visina financijskih transakcija u javnoj nabavi,

u godišnjoj ukupnosti svih provedenih postupaka, predstavlja važan dio u gospodarstvu svake

države članice EU-a. Stoga su jasno određeni glavni zadatci kao što su: osiguranje pravne

sigurnosti, učinkovito i racionalno trošenje sredstava iz proračuna, sprječavanje korupcije i

kriminala, poticanje gospodarskog razvoja, zapošljavanje i tržišno natjecanje te unaprjeđenje

upravljanja javnim financijama.

Republika Hrvatska suočena sa stalnim proračunskim manjkom i kontinuiranim rastom javne

potrošnje usmjerila je posebnu pozornost na javnu nabavu. Sustav javne nabave značajnije se

1 www.javnanabava.hr – 23. veljače 2016. - Službeno izvješće Uprave za sustav javne nabave

P – 524

počinje primjenjivati procesom pridruživanja europskim integracijama, čime je Hrvatska

preuzela obvezu prilagoditi svoje pravne propise zakonodavstvu Europske unije. S obzirom na

to da javna nabava ima značajan utjecaj na fiskalni sustav zemlje, unaprjeđenje sustava javne

nabave direktno utječe na ekonomičnost, efikasnost, zakonitost i transparentno trošenje novca

iz državnog proračuna. Pravna uređenost javne nabave uvjetovala je na kakav način možemo

sklopiti ugovor o javnoj nabavi, bilo da se radi o nabavi roba, radova ili usluga. Postupci nabave

moraju se temeljiti na transparentnosti, neometanoj tržišnoj konkurenciji i antikorupcijskim

mjerama. Temeljem tih načela gradi se čitav sustav javne nabave, a njihovo razumijevanje i

pravilna primjena znači pravilno tumačenje direktiva i uredbi EU-a o javnoj nabavi i Zakona

o javnoj nabavi.

2. Pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave

Sukladno Zakonu o javnoj nabavi naručitelji mogu provoditi pregovarački postupak javne

nabave s prethodnom objavom poziva na nadmetanje i pregovarački postupak javne nabave bez

prethodne objave poziva na nadmetanje.

Pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje Zakon o

javnoj nabavi2 definira u čl. 2. točki 20. kao postupak u „kojem se naručitelj obraća

gospodarskim subjektima po vlastitom izboru i pregovara o uvjetima ugovora s jednim ili više

gospodarskih subjekata“. U provedbi ovog postupka naručitelj nije obvezan dosljedno

primijeniti načela javne nabave kao što su načelo transparentnosti i načelo tržišnog natjecanja

te je iz tog razloga za primjenu ovog postupka javne nabave Europski sud pravde utvrdio dva

značajna pravila. Prvo pravilo određuje da se ovaj postupak može provoditi iznimno, kada su

za njegovu primjenu ispunjene zakonske pretpostavke, a zakonske pretpostavke moraju se

strogo tumačiti. Drugo pravilo određuje da je na naručitelju teret dokazivanja opravdanosti

primjene ovog postupka za konkretan slučaj. Naručitelj je obvezan u prethodnoj obavijesti o

namjeri sklapanja ugovora navesti obrazloženje posebnih slučajeva i okolnosti koje

opravdavaju primjenu ovog postupka. Zakon donosi ista postupovna pravila za javne i za

sektorske naručitelje.

Sukladno europskim izvorima prava, i to mišljenja Europskog suda pravde i direktivama EU-a

koje uređuju javnu nabavu, u Zakonu o javnoj nabavi RH-a definirani su posebni slučajevi i

okolnosti za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i to u: članku 26. st. 2. za

javne radove, članku 27. st. 2. za robe, članku 28. st. 2. za javne usluge i čl. 117.

Ugovor o javnim radovima smije se sklapati u pregovaračkom postupku javne nabave bez

prethodne objave:

1. Kada nije dostavljena nijedna ponuda ili nijedna prikladna ponuda ili nije dostavljen

nijedan zahtjev za sudjelovanje u provedenom otvorenom ili ograničenom postupku

javne nabave, pod uvjetom da se početni uvjeti ugovora bitno ne mijenjaju i da je

Europskoj komisiji poslan zapisnik iz članka 37. stavka 8. Zakona, ako ga zatraži.3

Neprikladna ponuda je ona ponuda koja u cijelosti ne odgovara potrebama naručitelja

određenim u opisu predmeta nabave i tehničkim specifikacijama kojima se nude roba,

radovi i usluge koji očito ne zadovoljavaju potrebe naručitelja u odnosu na traženi

predmet nabave.

2 Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, 83/2013, 143/2013) i Odluka Ustavnog suda Republike

Hrvatske broj: U-I-1678/2013 od 19. prosinca 2013. (NN 13/2014) 3 Članak 26. stavak 2. Zakona o javnoj nabavi (NN 90/11, 83/2013, 143/2013) i Odluka

Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-1678/2013 od 19. prosinca 2013. (NN 13/2014)

P – 525

2. Kada zbog tehničkih ili umjetničkih razloga ili razloga povezanih sa zaštitom isključivih

prava ugovor može izvršiti samo određeni gospodarski subjekt.

Posebno ili isključivo pravo je pravo koje nadležno tijelo dodjeljuje na temelju zakona,

drugih propisa ili upravnog akta, a koje obavljanje određene djelatnosti ograničava na

jednog ili više gospodarskih subjekata te ima znatan utjecaj na mogućnost drugih

subjekata da obavljaju tu djelatnost.

3. Kada je to nužno potrebno ako se zbog razloga iznimne žurnosti izazvane događajima

koje javni naručitelj nije mogao predvidjeti, rokovi u otvorenom, ograničenom ili

pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom objavom ne mogu primijeniti.

Okolnosti na koje se poziva za opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju

biti uzrokovane postupanjem javnog naručitelja. Pod ovim slučajevima

podrazumijevamo vanjski događaj koji se nije mogao izbjeći ili otkloniti kao tipičan

primjer isključenja protupravnosti radnje te je razlog oslobođenja odgovornosti za štetu.

Razlozi nastanka iznimne žurnosti moraju biti dokazivi, moraju potjecati od vanjskih

uzroka i ne smiju ni u kojem slučaju biti uzrokovani postupanjem naručitelja. Viša sila

(lat. vis maior) vanjski je događaj koji se nije mogao izbjeći, predvidjeti ili otkloniti,

npr. klizanje tla, elementarne nepogode, ali i ratovi, štrajk.

Primjer: KOMUNIKACIJA EUROPSKE KOMISIJE – iznimna žurnost

Komunikacija u vezi s trenutnom azilantskom krizom, COM (2015)454 final4

Cilj komunikacije objasniti je razne mogućnosti zadovoljenja hitnih potreba na temelju

primjenjivih propisa Europske unije u području javne nabave, za brzo osiguranje

infrastrukture (smještaja), kao i najnužnijih potrepština (npr. šatori, kreveti, odjeća …)

i usluga (npr. usluge čišćenja, sigurnosti …). Ugovorna tijela morat će za svaki

pojedinačni slučaj ocijeniti koji će postupak odabrati za sklapanje ugovora čiji je cilj

zadovoljenje najhitnijih potreba tražitelja azila (smještaj, potrepštine ili usluge).

4. Za dodatne radove čija ukupna vrijednost ne smije prijeći 25 % vrijednosti osnovnog

ugovora, koji nisu bili uključeni u početni projekt niti u osnovni ugovor, ali su zbog

nepredviđenih okolnosti postali nužni za izvođenje radova opisanih u njima, pod

uvjetom da se ugovor sklopi s gospodarskim subjektom koji izvršava osnovni ugovor:

a) kada takve dodatne radove nije moguće tehnički ili ekonomski odvojiti od osnovnog

ugovora bez znatnih poteškoća za javnog naručitelja ili

b) kada su takvi radovi, iako odvojivi od izvršenja osnovnog ugovora, nužno potrebni

za njegov dovršetak.

5. Za nove radove koji se sastoje u ponavljanju sličnih radova koji se dodjeljuju

gospodarskom subjektu s kojim je isti javni naručitelj već sklopio osnovni ugovor, pod

uvjetom da:

a) su takvi radovi u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen osnovni ugovor

b) je osnovni ugovor sklopljen u otvorenom ili ograničenom postupku javne nabave

c) je već u prvom pozivu na nadmetanje bila predviđena mogućnost primjene ovoga

postupka

d) je javni naručitelj pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave uzeo u obzir

ukupnu procjenu troškova novih radova koji će se ponavljati

e) se ovaj postupak odvija unutar tri godine nakon sklapanja osnovnog ugovora.5

4 http://www.javnanabava.hr/default.aspx?id=4047 – službena objava Sustava za javnu nabavu 5 Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, 83/2013, 143/2013) i Odluka Ustavnog suda Republike

Hrvatske broj: U-I-1678/2013 od 19. prosinca 2013. (NN 13/2014)

P – 526

Ugovor o javnoj nabavi robe smije se sklapati u pregovaračkom postupku javne nabave

bez prethodne objave:

Kada se predmetni proizvodi izrađuju isključivo u svrhu istraživanja, eksperimentiranja,

proučavanja ili razvoja. Ova odredba ne obuhvaća proizvodnju kojom bi se ostvarila

tržišna isplativost ili pokriće troškova istraživanja i razvoja.

Za dodatne isporuke od dobavljača iz osnovnog ugovora koje su namijenjene ili kao

djelomična zamjena uobičajene robe ili instalacija ili kao proširenje postojeće robe ili

instalacija, ako bi promjena dobavljača obvezala javnog naručitelja da nabavi robu koja

ima drugačije tehničke značajke što bi rezultiralo nesukladnošću ili nerazmjernim

tehničkim poteškoćama u radu i održavanju. Trajanje takvih ugovora, kao i ugovora koji

se ponavljaju, ne smije biti duže od tri godine.

Za robu koja kotira i nabavlja se na burzi robe.

Za kupnju robe po posebno povoljnim uvjetima od dobavljača koji je trajno obustavio

poslovne djelatnosti, ili od stečajnog povjerenika ili likvidatora, ili u okviru nagodbe s

vjerovnicima ili drugog sličnog postupka prema nacionalnim propisima zemlje sjedišta

gospodarskog subjekta.6

Ugovor o javnim uslugama smije se sklapati u pregovaračkom postupku javne nabave

bez prethodne objave:

Kada se predmetni ugovor o javnim uslugama sklapa nakon provedenog natječaja te se,

u skladu s odgovarajućim pravilima, mora sklopiti s pobjednikom ili jednim od

pobjednika toga natječaja. U potonjem slučaju svi se pobjednici natječaja pozivaju na

pregovaranje.

Za prigodnu kupnju kada je robu moguće nabaviti koristeći posebno povoljnu

mogućnost koja je dostupna samo u kratkom razdoblju po cijeni znatno nižoj od cijena

uobičajenih na tržištu (samo za sektorske naručitelje).

Pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave započinje danom slanja poziva na

pregovaranje. Ovaj poziv naručitelj ne objavljuje u Elektronskom oglasniku javne nabave.

Poziv se u pisanom obliku upućuje izravno gospodarskom subjektu, odnosno gospodarskim

subjektima s kojima naručitelj namjerava pregovarati. U pravilu se vodi s jednim gospodarskim

subjektom, a ako naručitelj pregovaranje vodi s više gospodarskih subjekata, poziv im se

upućuje istodobno, ali tako da nemaju uvid u podatke o ostalim gospodarskim subjektima.

Poziv na pregovaranje mora sadržavati:

1. datum do kojeg se mora dostaviti inicijalna ponuda

2. adresu na koju se ponuda dostavlja

3. podatak o jeziku na kojem se ponuda dostavlja

4. ostale podatke koje javni naručitelj smatra potrebnima

5. dokumentaciju za nadmetanje i ostalu moguću dodatnu dokumentaciju.

Sadržaj dokumentacije propisan je u članku 3. Uredbe o načinu izrade i postupanju s

dokumentacijom za nadmetanje i ponudama. Dokumentacija za nadmetanje mora biti izrađena

na način da sadrži sve potrebne podatke koji su gospodarskom subjektu potrebni za izradu

kvalitetne ponude. Dokumentacija se sastoji od više dijelova, a to su: opći podatci, podatci o

predmetu nabave, razlozi isključenja, odredbe o sposobnosti, podatci o ponudi i ostali podatci.

6 Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, 83/2013, 143/2013) i Odluka Ustavnog suda Republike

Hrvatske broj: U-I-1678/2013 od 19. prosinca 2013. (NN 13/2014)

P – 527

Naručitelj je dužan i u ovom postupku nabave odrediti obvezne razloge isključenja ponuditelja,

kao i ostale razloge isključenja ponuditelja. Naručitelj je obvezan sukladno članku 67. i članku

68. Zakona o javnoj nabavi navesti koji razlog ili razloge će koristiti za isključenje natjecatelja

ili ponuditelja. Osim razloga za isključenje, u dokumentaciji za nadmetanje, naručitelj je

obvezan sukladno članku 69. - 72. Zakona o javnoj nabavi navesti uvjete pravne i poslovne

sposobnosti koje ponuditelji moraju ispunjavati, a može financijske, tehničke i stručne

sposobnosti.

Gospodarski subjekt pozvan od strane javnog naručitelja dostavlja cjelovitu ponudu u

primjerenom roku, koji je naručitelj naveo u pozivu na pregovaranje i u dokumentaciji za

nadmetanje. Rok za dostavu inicijalne ponude nije naveden u Zakonu, nego ga određuje

naručitelj u svakom konkretnom slučaju ovisno o okolnostima vezanim za složenost predmeta

nabave i vrijeme koje je potrebno za izradu i dostavu ponuda te ovisno o žurnosti potrebe za

radovima, robama ili uslugama.

Ponuda je pisana obvezujuća izjava volje ponuditelja da izvede radove, obavi uslugu i/ili

isporuči robu sukladno uvjetima i zahtjevima naručitelja navedenim u dokumentaciji za

nadmetanje, a sadržaj propisan je člankom 10. Uredbe o načinu izrade i postupanju s

dokumentacijom za nadmetanje i ponudama. Isti članak Uredbe uređuje i sadržaj ponudbenog

lista.

Otvaranje ponuda kod pregovaračkog postupka bez prethodne objave nije javno prema

zakonskoj odredbi. Pristigle inicijalne ponude javni naručitelj otvara i prvo provjerava postoje

li razlozi isključenja te ocjenjuje sposobnost ponuditelja prema uvjetima navedenim u

dokumentaciji za nadmetanje. U slučaju da je kod ponuditelja stečen razlog za isključenje, a on

je jedini koji zbog tehničkih ili umjetničkih razloga, povezanih sa zaštitom isključivih prava,

može izvršiti ugovor, naručitelj iznimno smije odustati od isključenja.

Kada ne postoje posebni uvjeti, a naručitelj ustanovi da kod ponuditelja ne postoje razlozi za

isključenje i da ispunjava uvjete koji se odnose na njegovu sposobnost, tada pristupa pregledu

i ocjeni inicijalnih ponuda. Inicijalna ponuda može biti i konačna ako ispunjava sve potrebe i

zahtjeve naručitelja. Ako inicijalna ponuda nije i konačna, odnosno ne zadovoljava potrebe i

zahtjeve naručitelja u potpunosti, nakon pregleda inicijalnih ponuda naručitelj dostavlja

ponuditeljima poziv na izmjenu i/ili nadopunu inicijalne ponude ili na dostavu konačne ponude.

Naručitelj prilikom otvaranja inicijalnih i/ili konačnih ponuda sastavlja Zapisnik o pregledu i

ocjeni inicijalnih i/ili konačnih ponuda u pregovaračkom postupku bez prethodne objave prema

članku 25. Uredbe o načinu i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama.

Na osnovu rezultata pregleda i ocjene konačnih ponuda naručitelj odabire najpovoljniju ponudu

sukladno kriteriju za odabir ponude te donosi odluku o odabiru. Nakon donošenja odluke o

odabiru naručitelj je obvezan u Elektroničkom oglasniku javne nabave Narodnih novina

objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora ako je ovaj postupak proveden iz

sljedećih razloga:

- ako nije dostavljena ni jedna ponuda, ni jedna ponuda nije bila prikladna ili nije

dostavljen ni jedan zahtjev za sudjelovanje u otvorenom ili ograničenom postupku javne

nabave, ali pod uvjetom da se početni uvjeti ugovora bitno ne mijenjaju

- ako zbog tehničkih, umjetničkih ili razloga povezanih sa zaštitom isključivih prava,

ugovor može izvršiti samo određeni gospodarski subjekt

- ako se proizvodi izrađuju isključivo u svrhu istraživanja, eksperimentiranja,

proučavanja ili razvoja

- za dodatne isporuke robe od dobavljača iz osnovnog ugovora

- za nove radove ili usluge koji se sastoje od ponavljanja sličnih radova ili usluga koje se

dodjeljuju gospodarskom subjektu s kojim je isti javni naručitelj već sklopio osnovni

ugovor

P – 528

- ako se ugovor o javnim uslugama sklapa nakon provedenog natječaja te se, u skladu s

odgovarajućim pravilima, mora sklopiti s pobjednikom ili jednim od pobjednika.

U sljedećim slučajevima naručitelj nije obvezan objaviti prethodnu obavijest o namjeri

sklapanja ugovora:

- ako je iznimna žurnost razlog provedbe pregovaračkog postupka bez prethodne objave

- ako je predmet ugovora dodatni radovi i/ili dodatne usluge

- ako je predmet ugovora roba koja kotira i nabavlja se na burzi roba

- ako je predmet ugovora kupnja robe po posebno povoljnim uvjetima koji je trajno

obustavio poslovne djelatnosti ili od stečajnog povjerenika ili likvidatora ili u okviru

nagodbe s vjerovnicima.

U Prethodnoj obavijesti o namjeri sklapanja ugovora naručitelj obvezno mora navesti činjenice

i okolnosti temeljem kojih je započeo i proveo pregovarački postupak javne nabave bez

prethodne objave. Objava Prethodne obavijesti o sklapanju ugovora u Elektroničkom oglasniku

javne nabave Narodnih novina ima učinak dostave odluke o odabiru. U slučajevima kada nije

obvezna objava prethodne obavijesti o sklapanju ugovora, naručitelj nakon donošenja odluke o

odabiru tu odluku dostavlja ponuditeljima na dokaziv način, a uobičajeno je kao poštanska

pošiljka s povratnicom. U oba navedena slučaja odluka nije izvršna, nego je potrebno

primijeniti rok mirovanja koji je za nabavu velike vrijednosti petnaest dana, a za nabavu male

vrijednosti deset dana, s time da rok mirovanja počinje teći od prvog sljedećeg dana nakon

objave Prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora, odnosno dostave odluke o odabiru.7

Protekom roka mirovanja odluka o odabiru postaje izvršna i nastaje ugovor o javnoj nabavi.

Ako je u pregovaračkom postupku bez prethodne objave sudjelovao samo jedan ponuditelj tada

odluka o odabiru postaje izvršna danom objave Prethodne obavijesti o namjeri sklapanja

ugovora, tj. danom dostave odluke ponuditelju na dokaziv način.8 Javni naručitelj obvezan je

za svaki sklopljeni ugovor o javnoj nabavi poslati na objavljivanje obavijest o sklopljenom

ugovoru najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi, a sektorski najkasnije

dva mjeseca od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi.

U obavijesti o sklopljenom ugovoru naručitelj mora naznačiti relevantne odredbe Zakona o

javnoj nabavi na temelju kojih je sklopio ugovor te obrazloženje „posebnih slučajeva i

okolnosti“ koji opravdavaju primjenu ovog postupka. Zakon o javnoj nabavi propisuje prekršaj

naručitelja i odgovorne osobe naručitelja ako navedenu obavijest ne pošalje na objavljivanje u

Elektronički oglasnik javne nabave Narodnih novina.

Primjena ovog postupka u sebi nosi i određene rizike. Postoji mogućnost plaćanja više cijene

za nižu kvalitetu. Naime, ponuditelj nije prisiljen snižavati cijenu i jamčiti kvalitetu jer nema

konkurencije te se samom provedbom ovog postupka sužava tržište.

Temeljem pregovaračkog postupka bez prethodne objave ne smije se sklopiti okvirni sporazum.

3. Pravna zaštita i nadzor nad provedbom zakona u javnoj nabavi

Pravni okvir sustava javne nabave sastoji se od: Zakona o javnoj nabavi, Zakona o koncesijama,

Zakona o javno-privatnom partnerstvu i Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka

javne nabave. Osim što uređuju područje primjene, Zakoni imaju za cilj povećati

transparentnost i nediskriminiranost cijelog sustava javne nabave.

7 Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, 83/2013, 143/2013) i Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-

1678/2013 od 19. prosinca 2013. (NN 13/2014), članak 59.,98. 8 Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, 83/2013, 143/2013) i Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-

1678/2013 od 19. prosinca 2013. (NN 13/2014), članak 59.,98.

P – 529

Nadzor nad primjenom Zakona i podzakonskih propisa u području javne nabave ima za cilj

sprječavanje i otklanjanje nepravilnosti koje su nastale ili bi mogle nastati. Kontrolu postupka

javne nabave provodi Državna komisija za kontrolu postupka javne nabave koja je samostalno

i neovisno državno tijelo nadležno za rješavanje žalbi u vezi s postupcima sklapanja ugovora o

javnoj nabavi, okvirnih sporazuma i natječaja na koje se primjenjuje Zakon o javnoj nabavi. Za

razliku od kontrole postupka koju provodi Državna komisija, predstavku za nadzor nad

primjenom svih zakona koji reguliraju područje javne nabave može podnijeti građanin, pravna

ili fizička osoba, anonimna ili službena osoba koja ne mora imati nikakav interes.

Žalbeni postupak, kao najčešći oblik pravne zaštite, temelji se, osim na načelima slobode

kretanja roba, slobode poslovnog nastana, slobode pružanja usluga i načelima koja iz toga

proizlaze, također i na načelima zakonitosti, učinkovitosti, ekonomičnosti i kontradiktornosti

postupka. Pravo na žalbu ima, odnosno žalitelj može biti: fizička osoba, pravna osoba, zajednica

fizičkih i pravnih osoba koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog ugovora ili

okvirnog sporazuma o javnoj nabavi i koja je pretrpjela ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnog

kršenja subjektivnih prava, središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav javne nabave i

nadležno državno odvjetništvo. Ovdje je naglasak stavljen na pravni interes koji fizička, pravna

ili zajednica fizičkih i pravnih osoba ima ili je imala za dobivanje ugovora ili okvirnog

sporazuma te na štetu koja je pretrpljena ili koju bi mogli pretrpjeti. Ako navedeni uvjeti nisu

ispunjeni, Državna komisija odbacit će žalbu zbog nedostatka pravnog interesa.

Zakon o javnoj nabavi, ovisno o vrsti postupka, različito propisuje rokove za izjavljivanje žalbe

tako da su obuhvaćene sve situacije i kad je naručitelj proveo postupak javne nabave i kada ga

nije proveo. Ako je gospodarski subjekt propustio rok za izjavljivanje žalbe u određenoj fazi

postupka, nema pravo na žalbu u kasnijoj fazi postupka za prethodnu fazu. Žalba može biti

izjavljena na slučajeve i okolnosti za odabir postupka, dokumentaciju za nadmetanje i moguću

dodatnu dokumentaciju, postupak pregleda, ocjene i odabir ponuda, odnosno na razloge

poništenja.

Kada govorimo o pravnoj zaštiti u pregovaračkom postupku bez prethodne objave prvenstveno

moramo napraviti distinkciju između:

- žalbe protiv prethodne obavijesti i

- žalbe kada prethodna obavijest nije objavljena.

Kod žalbe protiv prethodne obavijesti rok za izjavljivanje žalbe u postupku nabave velike

vrijednosti je deset dana, odnosno u postupku nabave male vrijednosti pet dana i to od dana

objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora u odnosu na slučajeve i okolnosti za

odabir postupka, dokumentaciju za nadmetanje i moguću dodatnu dokumentaciju, postupak

pregleda, ocjena i odabira ponuda. Žalba izjavljena protiv prethodne obavijesti ima suspenzivni

učinak te sprječava nastanak ugovora o javnoj nabavi.

U slučaju kada prethodna obavijest nije objavljena žalbu je moguće izjaviti kada naručitelj nije

objavio prethodnu obavijest i to u roku od pet odnosno deset dana od dana primitka odluke o

odabiru ili odluke o poništenju ugovora u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir postupka,

dokumentaciju za nadmetanje i moguću dodatnu dokumentaciju, postupak pregleda, ocjena i

odabira ponuda odnosno na razloge poništenja. Žalitelj koji je propustio izjaviti tako navedenu

žalbu nema pravo na žalbu nakon objave obavijesti o sklopljenom ugovoru.

Osim prethodno spomenutih situacija ostali slučajevi u kojima je moguće izjaviti žalbu su:

- Ako naručitelj nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora, žalba se

izjavljuje u roku od 30 dana od dana objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu

na slučajeve i okolnosti za odabir postupka.

- Kada naručitelj nije objavio prethodnu obavijest te propusti objaviti obavijest o

sklopljenom ugovoru, žalba se još može izjaviti sukladno članku 151. Zakona o javnoj

P – 530

nabavi u roku od 30 dana od dana saznanja za ugovor sklopljen bez prethodno

provedenog postupka, odnosno unutar roka od šest mjeseci od dana sklapanja takvog

ugovora.

Naručitelj je obvezan odmah, a najkasnije u roku od pet dana od dana primitka žalbe dostaviti

Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave žalbu zajedno s podatkom i dokazom o

načinu i vremenu zaprimanja, odgovor na žalbu s očitovanjem o žalbenom navodu i žalbenom

zahtjevu, dokumentaciju koja se odnosi na postupak javne nabave s popisom priloga, podatak

o objavi informacije ili dokaz o obavještavanju odabranih natjecatelja, druge dokaze na

okolnosti postojanja pretpostavki za donošenje zakonite odluke, radnji, postupaka ili

propuštanja. Nadalje, naručitelj je obvezan na istim internetskim stranicama na kojima je

objavio osnovnu dokumentaciju objaviti i informaciju da je izjavljena žalba i da se postupak

javne nabave zaustavlja.

4. Zaključak

Pregovarački postupak javne nabave s prethodnom objavom jedan je od postupaka koje Zakon

o javnoj nabavi definira kao postupak uz uvjetovanu primjenu i to isključivo kad nastupe

okolnosti i slučajevi koje je Zakon taksativno naveo.

Praksa je pokazala i neminovnost ovog postupka i životnost njegove primjene. Stoga ne čudi

da se primjenjuje, u prosjeku zadnje tri godine, oko 10 % u odnosu na sve ostale postupke

javne nabave. Praksa je, također, pokazala i dodatne okolnosti koje bi novim zakonom o javnoj

nabavi trebalo taksativno navesti i omogućiti širu primjenu ovog postupka. Svjesni njegovog

djelovanja na smanjenje primjene načela javne nabave, prvenstveno transparentnosti i jednakog

tretmana što uvjetuje ograničavanje tržišnog natjecanja, ipak provođenje dužeg i formalnijeg

postupka, u određenim slučajevima dovodi do veće štete od selektivnog ograničenja tržišnog

natjecanja. Prvenstveno u slučajevima zaštite zdravlja ljudi i životinja te očuvanja okoliša, kao

i za neke usluge iz dodatka II b za koje se predviđa sličan postupak. Cilj izjednačavanja

postupka za nabavu usluga iz dodatka II b i pregovaračkog postupka bez prethodne objave

pojednostavljenje je složene i zahtjevne procedure javne nabave.

S obzirom na to da je javna nabava područje koje se intenzivno mijenja zbog prilagodbe

društvenim i gospodarskim promjenama te razvoja i praćenja elektroničkog poslovanja,

neminovne su promjene i pregovaračkog postupka bez prethodne objave i to njegove veće

učinkovitosti i ekonomičnosti.

Reference:

Kolar, T., Loboja, A., Vuić Z.: Primjena novoga Zakona o javnoj nabavi i novih podzakonskih

propisa Nove uredbe Vlade RH i novi pravilnici za provedbu novog Zakona o javnoj nabavi,

Zagreb, Inženjerski biro, 2012.

Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine br. 90/2011)

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine br. 83/2013)

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine br. 143/2013)

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-1678/2013 od 19. prosinca 2013.

(Narodne novine br. 13/2014)

Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Narodne novine br. 18/2013)

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne

nabave (Narodne novine br. 127/2013)

Zakon o izmjenama Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Narodne

novine br. 74/2014)

P – 531

Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN

10/2012)

Uredba o objavama javne nabave (NN 10/2012)

Uredba o nadzoru nad provedbom Zakona o javnoj nabavi (NN 10/2012)

Portal javne nabave: http://www.javnanabava.hr - službena internetska stranica Ministarstva

gospodarstva, Uprave za sustav javne nabave RH

http://www.dkom.hr – službena internetska stranica Državne komisije za kontrolu postupaka

javne nabave RH

Negotiated procedure without prior publication

Smiljana Bezić

University of Split, Univeristy Department of Professional Studies, Split, Croatia

sbezic@oss.unist.hr

Katarina Blažević Miše

University of Split, Univeristy Department of Professional Studies, Split, Croatia

katarina@oss.unist.hr

Abstract. EU directives and regulations of public procurement, as a set of regulations, primarily

determine the effective and rational use of budgetary resources of EU member states, and the public

procurement law in Republic of Croatia, arranged on the principles of the EU Treaty and the principles

of public procurement, provides efficient and rational use of budgetary funds in Croatia. This paper

describes the negotiated procedure without prior publication, its normative solutions, the practice of the

State Commission for supervision of public procurement procedures and a practical example.

Contracting authorities used mostly open procedure in 78.54% of the cases, and negotiated procedure

without prior publication in 10.78% of cases in 2014. In the implementation of the negotiated procedure

without prior publication, contracting authorities consult the economic operators of their own choice

and negotiate the terms of the contract with one or more economic operators. The authorities are not

obliged to consistently apply the principles of public procurement (in particular the principles of

competition and transparency). Through its practice, the European Court of Justice has established two

basic rules for implementing this procedure:

- the legal requirements must be strictly interpreted, the procedure should be carried out in exceptional

cases, when the legal preconditions for its implementation are actually filled;

- the burden of proof that the circumstances of this case justify its application is on the contacting

authority.

The procedure negotiated without prior publication is the least competitive and transparent procedure

of all other public procurement procedures.

Key words: public procurement, negotiated procedure without prior publication

Prilog: Call for initial offer Injector

P – 532

U N I V E R S I T Y O F S P L I T U N I V E R S I T A S S T U D I O R U M S P A L A T E N S I S

KLASA:

URBROJ:

Split, _______________________--

Pursuant to Article 27, paragraph 2, point 1 of the Public Procurement Act (Official Gazette 90/11,

83/13, 143/13 and 13/14-decision of the Constitutional Court), we

deliver

INVITATION

for the negotiated procedure without prior publication

for the procurement of injectors

CPV 38340000-0

the economic operator

SCIENCE PRODUCTS GMBH

Hofheimer Str. 63

65719 Hofheim

GERMANY

The initial offer shall be submitted: ________________

Address submitting initial bids: Sveučilište u Splitu

Split, Livanjska 5/I

Language of the initial written offer: Croatian

The authorized representatives of the client

Smiljana Bezić, certified representative

Prof. dr. sc. Ante Bilušić

Ivan Golub

P – 541

TENDER DOCUMENTS

in public procurement

the negotiated procedure without prior publication

for the procurement of injectors

CPV 38340000-0

P – 541

I. GENERAL INFORMATION

1.1. CLIENT

Name: SVEUČILIŠTE U SPLITU

Headquarters: Split, Livanjska 5

OIB (tax number): 29845096215

Tel. / fax: 021/348900 021/339369

Internet adress: www.unist.hr

E-mail address: sbezic@oss.unist.hr

1.2. PERSON IN CHARGE OF CONTACT

Smiljana Bezić, dipl. iur.

sbezic@oss.unist.hr

1.3. PROCUREMENT NUMBER

PP2 1-15

1.4. LIST OF ECONOMIC OPERATORS THAT THE CLIENT IN CONFLICT OF

INTEREST::

Ave d.o.o., Split, Mihanovićeva 27, OIB 39999401629

Spiritus Maris d.o.o., Split, R.Boškovića 16, OIB 23788400959

Stabilnost d.o.o., Split, Kroz Smrdečac 41, OIB 20957579034

Poliklinika Dr. Ljutić d.o.o., Split, Spinčićeva 2c, OIB 89617509231

Nefron, obrt za posl.usluge i turizam, Podstrana, Grljevačka 2b, OIB 86556834883

Centar za medicinsko vještačenje d.o.o., Split, Šime Ljubića 33a, OIB 93222342278

B.T.Projekt d.o.o. za graditeljstvo i usluge, Solin, K.Zvonimira 73, OIB 93375161353

Theatrum Somnii d.o.o., Split, Vrlička 31, OIB 84582483117

1.5. TYPE OF PROCEDURE OF PUBLIC PROCUREMENT

Negotiated procedure without prior publication

1.6. ESTIMATE THE VALUE PUBLIC PROCUREMENT

230.400,00 HRK

1.7. TYPE OF CONTRACT PROCUREME

Supply Contract

P – 541

1.8. THE ELECTRONIC AUCTION

Not intended implementation of an electronic auction

II. INFORMATION ABOUT SUBJECT OF PROCUREMENT

2.1. DESCRIPTION OF THE SUBJECT OF PROCUREMENT

injector

CPV 38340000-0

2.2. DIVISION OF THE PROCUREMENT

It is not permitted to offer groups..

2.3. QUANTITY OF THE SUBJECT OF PROCUREMENT

According to the specifications

2.4. PLACE OF DELIVERY OF GOODS

Kopilica 5, Split, Croatia

2.5. DELIVERY

90 days of signing the contract

P – 541

SPECIFICATIONS

Naziv Tehničke specifikacije Ponuđeni

model

Jed.

mjere Količina

jed.

cijena

u €

Ukupno

u €

Injector

Ubrizgavač

Engleski/English:

minimum ejection volume:

500 picoliters or less,

injection type: pressure

pulses,

adjustable pressure range

within the range from 0

mbar to at least 5 bar,

pulse initiation: front panel

(included), remote (either

included or option),

adjustable pulse duration,

minimal pulse interval of

at least 10 miliseconds,

one injection channel,

optional second channel,

certified according to CE

or equivalent requirements,

warranty period: at least

one year.

Hrvatski/Croatian:

najmanji volumen

ubrizgavanja: 500

pikolitara ili manji,

način ubrizgavanja:

postizanjem pulseva tlaka,

mogućnost promjene tlaka

u rasponu od 0 do

najmanje 5 bara,

okidanje tlačnog pulsa: na

upravljačkoj ploči

ubrizgavača (uključeno),

daljinski (uključeno ili

opcija),

mogućnost promjene

trajanja pulsa, minimalno

trajanje pulsa barem 10

milisekundi,

jedan kanal ubrizgavanja,

mogućnost dodavanja

dodatnog,

sustav treba biti sukladan

sa CE ili jednakovrijednim

zahtjevima,

jamstveni rok: najmanje

jedna godina.

Model

offered kom. 1

Price

in

EUR

Total

price

TOTAL IN EUR

P – 541

1.1.1.1 III. MANDATORY REASONS FOR EXCLUSION

3.1. Impunity

The contracting authority shall exclude the tenderer from public procurement procedure if the

economic entity or person authorized by law to represent the legal entity convicted of any of

the following crimes or for relevant offenses under the regulations of the host state of the

undertaking or the state whose citizen the person authorized by law to represent the legal entity:

a) fraud (Article 236), fraud in business activities (Article 247), accepting a bribe in business

activities (Article 252), bribery in business transactions (Article 253), abuse in the public

procurement procedure (Article 254th ), tax evasion and customs duties (Article 256), subsidy

fraud (Article 258), money laundering (article 265), abuse of office and powers (Article 291),

unlawful preferential treatment (Article 292), bribery (Article 293), bribery (Article 294),

trading in influence (Article 295), bribery of trading in influence (Article 296), criminal

association (Article 328) and committing a crime within the criminal association (Article 329th

) of the Criminal Code,

b) fraud (Section 224), money laundering (article 279), fraud in business activities (Article 293),

bribery in business transactions (Article 294a), bribery in business transactions (Article 294b)

, conspiracy to commit criminal acts (Article 333), abuse of office and powers (Article 337),

abuse of public office (Article 338), illegal mediation (article 343), bribery (Article 347) and

giving bribery (Article 348) of the Criminal Code ("Official Gazette", no. 110/97., 27/98.,

50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03 ., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08., 57/11.,

77/11. and 143/12.)

For the purposes of determining the circumstances mentioned under a) and b) the economic

operator to offer to submit a declaration. A statement by a person legally authorized to represent

the legal entity. The statement may not be older than three months following the

commencement of the public procurement.

The contracting authority may, during the procurement procedure for checking the above

circumstances of the body in charge of keeping criminal records and the exchange of such data

with other states for any bidder or a person authorized by law to represent the legal entity apply

for confirmation of the facts on which that authority keeps official records.

If the client is unable to obtain a certificate from the competent authority to verify the above

circumstances the client may request the tenderer to that in due time deliver a valid:

The first document of the body responsible for keeping criminal records of the host state

company or a state whose citizen the person authorized by law to represent the legal entity, or

2. an equivalent document issued by a competent judicial or administrative authority in the

country where the economic operator or the country of his nationality a person authorized by

law to represent the legal entity, if it does not issue the document from the criminal record, or

3. A statement under oath or a corresponding statement of the person who is legally authorized

to represent the legal entity before a competent judicial or administrative authority or a notary

or a competent professional or trade body in the country where the economic operator or the

country of which the person is a citizen or with a certified statement signed by a notary, if in

P – 541

the country where the economic operator or the country of which the person is a citizen do not

issue the documents referred to in items 1 and 2, or they do not include all of these crimes.

Pay-one due tax liabilities and obligations for pension and health insurance

The contracting authority shall exclude the tenderer from the procurement procedure if you did

not fulfill the obligation to pay outstanding tax liabilities and liabilities for pension and health

insurance, unless a special law to pay these liabilities is not permitted or is granted a delay of

payment (for example in the process of the pre-settlement).

For the purposes of determining the above circumstances the economic operator to offer

submitted:

1. Confirmation of the Tax Administration on the debt, which must not be older than 30 days

from the start of the procurement procedure, or

2. Current equivalent document of the competent authority of the host state of the undertaking,

if it does not issue certificates in point 1, or

3. A statement under oath or a corresponding statement of the person who is legally authorized

to represent the legal entity before a competent judicial or administrative authority or a notary

or a competent professional or trade body in the country where the economic operator or a

statement certified by a notary, which must not be older 30 days after the start of the

procurement procedure, when in the country where the economic operator does not issue the

certificate referred to in item 1 or equivalent document referred to in point 2.

False data

The contracting authority shall exclude the tenderer from the procurement procedure if

submitted false information in the delivery of documents that are part of the offer in this tender.

1.1.1.2 IV. CONDITIONS AND LEGAL CAPACITY

Any candidate or tenderer entering the court, working, professional or other appropriate register

of the host state of the undertaking must show that it is registered for performing activities

related to the subject procurement.

Register for membership proves the appropriate copy, and if they are not issued in the country

where the economic operator, the economic operator may submit a declaration to validate the

signatures by the competent authority.

A copy or statement referred to in paragraph 2 of this Article shall not be older than three

months from the date of the public procurement procedure.

P – 541

V. INFORMATION ABOUT THE OFFER

5.1. INTRODUCTION

1. supply list

2. documents which the bidder proves that there are mandatory reasons is off of the 3. evidence of ability 4. filled tio Colonel.

5.2. MAKING OFFERS

1. offer must be made in the form of one f indicated w ith this documentation

2. offer must contain all attachments f Observe certain one f the documentation signed and certified

by the bidder

3. offer must be printed or written in indelible ink

4. offer must be bound into a book on the F and to prevent ht and subsequently your ving or

insertion of pages or parts supply

5. website offers are checked off alas number on the d and that the visible page number and total

number of pages.

6. providers plaintiff not entitled to change, correct, amend, or delete or in any other way h and of

the original text which gave the plaintiff ordering F in the tender documents, otherwise his bid

not'll take into consideration

7. the offer must be fully completed and attached to EN original tio Colonel who is part of this

Documentation

8. Corrections in the offer must be made on the one f h and that are visible. Corrections shall state

the dates of the correction to be confirmed ¹ one signed by the bidder.

9. offer must contain evidence of the tenderer f Observe that the conditions and requirements of

the tender documents, the documents which the bidder proves that there are no mandatory or

other reasons is off of the evidence of the tenderer for the execution of the contract w ponuda

mora sadržavati dokaze ponuditelja o ispunjavanju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije za

nadmetanje, dokumente kojima ponuditelj dokazuje da ne postoje obvezni i ostali razlozi

isključenja i dokaze o sposobnosti ponuditelja za izvršenje ugovora

5.3. METHOD OF SUBMISSION OFFERS

The bidder shall submit its bid on its own tio home without making compensation claims ¼ of Naru

h teacher of any kind

offer power train will be delivered after that or directly to the address ordering teachers h in a sealed

envelope.

On the envelope, and should specify the address

P – 541

and in the lower right corner of the envelope should be an indication

« PONUDA ZA NADMETANJE»

PP2 _____________

the envelope must be given a complete name and address of the bidder.

5.4. ELECTRONIC SUBMISSION OF TENDERS

Not allowed

5.5. METHOD OF PRICING OFFERS

The bidder is required:

specify only h no price for each item bid tio Lieutenant Colonel

specify only h does not cost fittings exclusively for the type and quality of the materials

mentioned in the descriptive part tio Lieutenant Colonel

bid price expressed in tender list

bid price expressed in euros figures

offer price excluding VAT must contain f should include all costs incurred W and discounts

5.6. CURRENCY

in EUR

5.7. SHELF LIFE OFFERS

minimum 60 days from the day the offer.

VI. OTHER PROVISIONS

6.1. The deadline the decision on selection or cancellation

The selection decision shall be issued within 15 days.

6.2. The deadline, manner and terms of payment

SVEUČILIŠTE U SPLITU

Projekt MEMSplit

Livanjska 5

21000 SPLIT

P – 541

All payments will be made on client business account of the successful tenderer within 15

days of receipt of the invoice.

6.3. Legal remedies

An aggrieved party can complaint to seek protection of their rights before the State

Commission for Supervision of Public Procurement. An appeal to the State Commission, and

submitted to the client in writing or by registered mail within 5 days in accordance with the

provisions of the Public Procurement Act

The appellant shall deliver a copy of the appeal in the same way to the State Commission for

Supervision of Public Procurement, Koturaška road 43 / IV, 10000 Zagreb.

The authorized representatives of the client

Smiljana Bezić, certified representative

Prof. Ph. D.. Ante Bilusic

Ivan Golub