UNIVERZITET U SARAJEVU

Fakultet za saobraćaj i komunikacije

SEMINARSKI RAD

( iz predmeta Transport i okoliš )

Tema

NEAP- Nacionalni ekološki akcioni plan

Mentor Student

ProfdrOsman Lindov Marija Barešić 5983-124

Sarajevooktobar 2011 god

1

Sadržaj

1 Uvod helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

2 NEAP- Nacionalni ekološki akcioni plan helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

3 Cilevij NEAP-ahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumentihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip9

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-ahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

51Provedbahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

52Nadzorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

53Unapređenjehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

54 Prioritetihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

13

6 Zaključakhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

Literaturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

2

1 Uvod

Akcioni planovi zaštite okoliša u BiH

Imajući u vidu složenost problematike okoliša u BiH te značaj okoliša za ekonomski

razvoj zdravlje ljudi i socijalnu uravnoteženost u BiH se uz financijsku i stručnu

pomoć Svjetske banke krenulo sa izradom baznog programskog dokumenta-

Akcionog plana za zaštitu okoliša NEAP ( NEAP- National Environmental Action

Plan) ndash koji na principima održivog razvoja cjelovito kreira i struktuira procese za

zaštitu okoliša i daje smjernice za početak nove prakse u ukupnom razvoju BiH

Nakon NEAP-a mnogi pojedini Kanton i među prvima je i Kanton Sarajevo krajem

2005godine izradio Kantonalni akcioni plan za zaštitu okoliša (KEAP-a) KEAP

predstavlja novi oblik akcionog plana zaštite okoliša koji tretira Kanton kao

prostorno-administrativnu jedinicu njegova izrada bila je bazirana na međunarodnim

i domaćim iskustvima te metodologiji za izradu Nacionalnog akcionog plana za

zaštitu okoliša (NEAP) i Lokalnog ekološkog akcionog plana (LEAP)

Ekološki akcioni plan predstavlja listu svih aktivnosti vrijeme realizacije odgovornu

instituciju troškove itd

AKCIONI PLAN ndash SPISAK AKCIJA

Podrazumijeva strategiju sa ciljevima i idejama za projekte i akcioni plan u kojem su

projekti detaljnije razrađeni Ideje za projekte se daju po oblastima kao što su

vazduh voda zemljište turizam industrija kompanija suradnja sa javnošću

edukacija i sl

Za svaku akciju treba razraditi sledeća pitanja cilj akcije opis rada odgovorna

osoba druge organizacije troškovi prioritet dodaci

3

2 NEAP ndash Nacionalni akcioni plan zaštite okoliša

U predratnom period Bosna i Hercegovina je kao centar teške industrije i sirovinska i

energetska baza privrednog razvoja bivše Jugoslavije iskusila ozbiljna zagađenja

svojih baznih prirodnih resursa- voda zrak i tla Velike površine prije svega urbane

bile su uslijed neplanske građevinske industrijske i energetske (rudnici i veliki

energetski objekti) ekspanzije izložene zagađenjima različitih oblikaČinjenica je da

su postojali zahtijevani normativi i standardi odnosno mjere kojima je trebalo

onemogućiti takvo devastiranje okoliša ali su one u praksi dosta nekonzistentno

primjenjivane Bosna i Hercegovina je iz rata izašla sa uništenom infrastrukturom

(elektroenergetskog vodoopskrpnog kanalizacionog saobraćajnog itd sistema)

devastiranom industrijom i razorenom ekonomijom Ključni element NEAP-a je

sveobuhvatna analiza stanja okoliša Identificirano je deset tematskih oblasti koje

pokrivaju ključne probleme okoliša i formirano je sljedećih deset radnih grupa za

njihovu analizu

o Upravljanje kvalitetom zraka

o Integralno upravljanje vodnim resursima

o Zaštita korištenje i upravljanje zemljištem

o Upravljanje šumama

o Upravljanje otpadom

o Integralno upravljanje prostorom

o Privreda i okoliš

o Biodiverzitet i zaštita prirodnog i kulturnog naslijeđa

o Javno zdravlje demografska struktura i socijalna problematika

o Pravni i institucionalni okvir upravljanja okolišem

Nacionalni akcioni plan za zaštitu okoliša BiH (NEAP BiH - National

Environmental Action Plan) predstavlja programsko-planski dokument strateškog

djelovanja u sferi politike zaštite okoliša (usvojen 2003) NEAP ima za osnovni cilj

kvalitativno unaprjeđenje postojećeg stanja kako u smislu institucionalnih promjena

4

tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih

pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima

održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim

obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se

programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja

županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti

usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj

NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i

stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa

privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim

uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu

programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije

NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba

entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti

nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te

da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski

program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju

projekata NEAP-a

Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i

prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša

Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša

- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje

- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem

- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj

- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma

Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog

multidisciplinarnog

pristupa

- vodno dobrootpadne vode

- održivi razvoj ruralnih područja

- okolišno upravljanje

5

- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža

- otpadupravljanje otpadom

- ekonomija

- zdravstvo

- deminiranje

Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da

područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a

Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode

predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne

i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje

upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja

konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije

sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje

vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije

Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna

politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem

Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih

sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno

prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem

priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu

Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera

priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje

bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu

kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za

adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH

Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju

finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome

prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim

specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična

područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja

okolišem

6

3 Ciljevi NEAP-a

NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak

dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće

ciljeve

- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih

resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog

razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica

siromaštva

- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za

provođenje politike zaštite okoliša

- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje

provođenja monitoringastanja okoliša

- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na

svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU

- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve

druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih

subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša

- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i

posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije

proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša

- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te

administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom

proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja

odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima

- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa

ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje

politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane

7

postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a

u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva

- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih

programa i akcionih planova zaštite okoliša

- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih

potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao

cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz

svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)

-

Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike

o Identifikacija i analiza ekoloških problema

o Definisanje ciljeva ekološke politike

o Definisanje prioriteta ekološke politike

o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a

o Reforme zakonodavstva

o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a

8

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

Sadržaj

1 Uvod helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

2 NEAP- Nacionalni ekološki akcioni plan helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

3 Cilevij NEAP-ahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumentihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip9

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-ahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

51Provedbahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

52Nadzorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

53Unapređenjehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

54 Prioritetihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

13

6 Zaključakhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

Literaturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

2

1 Uvod

Akcioni planovi zaštite okoliša u BiH

Imajući u vidu složenost problematike okoliša u BiH te značaj okoliša za ekonomski

razvoj zdravlje ljudi i socijalnu uravnoteženost u BiH se uz financijsku i stručnu

pomoć Svjetske banke krenulo sa izradom baznog programskog dokumenta-

Akcionog plana za zaštitu okoliša NEAP ( NEAP- National Environmental Action

Plan) ndash koji na principima održivog razvoja cjelovito kreira i struktuira procese za

zaštitu okoliša i daje smjernice za početak nove prakse u ukupnom razvoju BiH

Nakon NEAP-a mnogi pojedini Kanton i među prvima je i Kanton Sarajevo krajem

2005godine izradio Kantonalni akcioni plan za zaštitu okoliša (KEAP-a) KEAP

predstavlja novi oblik akcionog plana zaštite okoliša koji tretira Kanton kao

prostorno-administrativnu jedinicu njegova izrada bila je bazirana na međunarodnim

i domaćim iskustvima te metodologiji za izradu Nacionalnog akcionog plana za

zaštitu okoliša (NEAP) i Lokalnog ekološkog akcionog plana (LEAP)

Ekološki akcioni plan predstavlja listu svih aktivnosti vrijeme realizacije odgovornu

instituciju troškove itd

AKCIONI PLAN ndash SPISAK AKCIJA

Podrazumijeva strategiju sa ciljevima i idejama za projekte i akcioni plan u kojem su

projekti detaljnije razrađeni Ideje za projekte se daju po oblastima kao što su

vazduh voda zemljište turizam industrija kompanija suradnja sa javnošću

edukacija i sl

Za svaku akciju treba razraditi sledeća pitanja cilj akcije opis rada odgovorna

osoba druge organizacije troškovi prioritet dodaci

3

2 NEAP ndash Nacionalni akcioni plan zaštite okoliša

U predratnom period Bosna i Hercegovina je kao centar teške industrije i sirovinska i

energetska baza privrednog razvoja bivše Jugoslavije iskusila ozbiljna zagađenja

svojih baznih prirodnih resursa- voda zrak i tla Velike površine prije svega urbane

bile su uslijed neplanske građevinske industrijske i energetske (rudnici i veliki

energetski objekti) ekspanzije izložene zagađenjima različitih oblikaČinjenica je da

su postojali zahtijevani normativi i standardi odnosno mjere kojima je trebalo

onemogućiti takvo devastiranje okoliša ali su one u praksi dosta nekonzistentno

primjenjivane Bosna i Hercegovina je iz rata izašla sa uništenom infrastrukturom

(elektroenergetskog vodoopskrpnog kanalizacionog saobraćajnog itd sistema)

devastiranom industrijom i razorenom ekonomijom Ključni element NEAP-a je

sveobuhvatna analiza stanja okoliša Identificirano je deset tematskih oblasti koje

pokrivaju ključne probleme okoliša i formirano je sljedećih deset radnih grupa za

njihovu analizu

o Upravljanje kvalitetom zraka

o Integralno upravljanje vodnim resursima

o Zaštita korištenje i upravljanje zemljištem

o Upravljanje šumama

o Upravljanje otpadom

o Integralno upravljanje prostorom

o Privreda i okoliš

o Biodiverzitet i zaštita prirodnog i kulturnog naslijeđa

o Javno zdravlje demografska struktura i socijalna problematika

o Pravni i institucionalni okvir upravljanja okolišem

Nacionalni akcioni plan za zaštitu okoliša BiH (NEAP BiH - National

Environmental Action Plan) predstavlja programsko-planski dokument strateškog

djelovanja u sferi politike zaštite okoliša (usvojen 2003) NEAP ima za osnovni cilj

kvalitativno unaprjeđenje postojećeg stanja kako u smislu institucionalnih promjena

4

tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih

pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima

održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim

obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se

programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja

županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti

usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj

NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i

stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa

privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim

uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu

programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije

NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba

entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti

nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te

da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski

program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju

projekata NEAP-a

Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i

prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša

Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša

- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje

- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem

- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj

- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma

Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog

multidisciplinarnog

pristupa

- vodno dobrootpadne vode

- održivi razvoj ruralnih područja

- okolišno upravljanje

5

- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža

- otpadupravljanje otpadom

- ekonomija

- zdravstvo

- deminiranje

Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da

područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a

Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode

predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne

i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje

upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja

konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije

sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje

vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije

Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna

politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem

Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih

sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno

prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem

priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu

Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera

priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje

bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu

kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za

adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH

Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju

finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome

prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim

specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična

područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja

okolišem

6

3 Ciljevi NEAP-a

NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak

dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće

ciljeve

- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih

resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog

razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica

siromaštva

- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za

provođenje politike zaštite okoliša

- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje

provođenja monitoringastanja okoliša

- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na

svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU

- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve

druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih

subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša

- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i

posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije

proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša

- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te

administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom

proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja

odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima

- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa

ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje

politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane

7

postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a

u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva

- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih

programa i akcionih planova zaštite okoliša

- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih

potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao

cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz

svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)

-

Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike

o Identifikacija i analiza ekoloških problema

o Definisanje ciljeva ekološke politike

o Definisanje prioriteta ekološke politike

o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a

o Reforme zakonodavstva

o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a

8

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

1 Uvod

Akcioni planovi zaštite okoliša u BiH

Imajući u vidu složenost problematike okoliša u BiH te značaj okoliša za ekonomski

razvoj zdravlje ljudi i socijalnu uravnoteženost u BiH se uz financijsku i stručnu

pomoć Svjetske banke krenulo sa izradom baznog programskog dokumenta-

Akcionog plana za zaštitu okoliša NEAP ( NEAP- National Environmental Action

Plan) ndash koji na principima održivog razvoja cjelovito kreira i struktuira procese za

zaštitu okoliša i daje smjernice za početak nove prakse u ukupnom razvoju BiH

Nakon NEAP-a mnogi pojedini Kanton i među prvima je i Kanton Sarajevo krajem

2005godine izradio Kantonalni akcioni plan za zaštitu okoliša (KEAP-a) KEAP

predstavlja novi oblik akcionog plana zaštite okoliša koji tretira Kanton kao

prostorno-administrativnu jedinicu njegova izrada bila je bazirana na međunarodnim

i domaćim iskustvima te metodologiji za izradu Nacionalnog akcionog plana za

zaštitu okoliša (NEAP) i Lokalnog ekološkog akcionog plana (LEAP)

Ekološki akcioni plan predstavlja listu svih aktivnosti vrijeme realizacije odgovornu

instituciju troškove itd

AKCIONI PLAN ndash SPISAK AKCIJA

Podrazumijeva strategiju sa ciljevima i idejama za projekte i akcioni plan u kojem su

projekti detaljnije razrađeni Ideje za projekte se daju po oblastima kao što su

vazduh voda zemljište turizam industrija kompanija suradnja sa javnošću

edukacija i sl

Za svaku akciju treba razraditi sledeća pitanja cilj akcije opis rada odgovorna

osoba druge organizacije troškovi prioritet dodaci

3

2 NEAP ndash Nacionalni akcioni plan zaštite okoliša

U predratnom period Bosna i Hercegovina je kao centar teške industrije i sirovinska i

energetska baza privrednog razvoja bivše Jugoslavije iskusila ozbiljna zagađenja

svojih baznih prirodnih resursa- voda zrak i tla Velike površine prije svega urbane

bile su uslijed neplanske građevinske industrijske i energetske (rudnici i veliki

energetski objekti) ekspanzije izložene zagađenjima različitih oblikaČinjenica je da

su postojali zahtijevani normativi i standardi odnosno mjere kojima je trebalo

onemogućiti takvo devastiranje okoliša ali su one u praksi dosta nekonzistentno

primjenjivane Bosna i Hercegovina je iz rata izašla sa uništenom infrastrukturom

(elektroenergetskog vodoopskrpnog kanalizacionog saobraćajnog itd sistema)

devastiranom industrijom i razorenom ekonomijom Ključni element NEAP-a je

sveobuhvatna analiza stanja okoliša Identificirano je deset tematskih oblasti koje

pokrivaju ključne probleme okoliša i formirano je sljedećih deset radnih grupa za

njihovu analizu

o Upravljanje kvalitetom zraka

o Integralno upravljanje vodnim resursima

o Zaštita korištenje i upravljanje zemljištem

o Upravljanje šumama

o Upravljanje otpadom

o Integralno upravljanje prostorom

o Privreda i okoliš

o Biodiverzitet i zaštita prirodnog i kulturnog naslijeđa

o Javno zdravlje demografska struktura i socijalna problematika

o Pravni i institucionalni okvir upravljanja okolišem

Nacionalni akcioni plan za zaštitu okoliša BiH (NEAP BiH - National

Environmental Action Plan) predstavlja programsko-planski dokument strateškog

djelovanja u sferi politike zaštite okoliša (usvojen 2003) NEAP ima za osnovni cilj

kvalitativno unaprjeđenje postojećeg stanja kako u smislu institucionalnih promjena

4

tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih

pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima

održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim

obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se

programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja

županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti

usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj

NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i

stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa

privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim

uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu

programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije

NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba

entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti

nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te

da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski

program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju

projekata NEAP-a

Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i

prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša

Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša

- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje

- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem

- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj

- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma

Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog

multidisciplinarnog

pristupa

- vodno dobrootpadne vode

- održivi razvoj ruralnih područja

- okolišno upravljanje

5

- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža

- otpadupravljanje otpadom

- ekonomija

- zdravstvo

- deminiranje

Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da

područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a

Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode

predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne

i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje

upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja

konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije

sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje

vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije

Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna

politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem

Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih

sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno

prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem

priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu

Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera

priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje

bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu

kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za

adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH

Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju

finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome

prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim

specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična

područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja

okolišem

6

3 Ciljevi NEAP-a

NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak

dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće

ciljeve

- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih

resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog

razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica

siromaštva

- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za

provođenje politike zaštite okoliša

- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje

provođenja monitoringastanja okoliša

- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na

svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU

- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve

druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih

subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša

- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i

posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije

proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša

- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te

administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom

proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja

odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima

- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa

ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje

politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane

7

postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a

u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva

- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih

programa i akcionih planova zaštite okoliša

- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih

potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao

cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz

svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)

-

Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike

o Identifikacija i analiza ekoloških problema

o Definisanje ciljeva ekološke politike

o Definisanje prioriteta ekološke politike

o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a

o Reforme zakonodavstva

o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a

8

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

2 NEAP ndash Nacionalni akcioni plan zaštite okoliša

U predratnom period Bosna i Hercegovina je kao centar teške industrije i sirovinska i

energetska baza privrednog razvoja bivše Jugoslavije iskusila ozbiljna zagađenja

svojih baznih prirodnih resursa- voda zrak i tla Velike površine prije svega urbane

bile su uslijed neplanske građevinske industrijske i energetske (rudnici i veliki

energetski objekti) ekspanzije izložene zagađenjima različitih oblikaČinjenica je da

su postojali zahtijevani normativi i standardi odnosno mjere kojima je trebalo

onemogućiti takvo devastiranje okoliša ali su one u praksi dosta nekonzistentno

primjenjivane Bosna i Hercegovina je iz rata izašla sa uništenom infrastrukturom

(elektroenergetskog vodoopskrpnog kanalizacionog saobraćajnog itd sistema)

devastiranom industrijom i razorenom ekonomijom Ključni element NEAP-a je

sveobuhvatna analiza stanja okoliša Identificirano je deset tematskih oblasti koje

pokrivaju ključne probleme okoliša i formirano je sljedećih deset radnih grupa za

njihovu analizu

o Upravljanje kvalitetom zraka

o Integralno upravljanje vodnim resursima

o Zaštita korištenje i upravljanje zemljištem

o Upravljanje šumama

o Upravljanje otpadom

o Integralno upravljanje prostorom

o Privreda i okoliš

o Biodiverzitet i zaštita prirodnog i kulturnog naslijeđa

o Javno zdravlje demografska struktura i socijalna problematika

o Pravni i institucionalni okvir upravljanja okolišem

Nacionalni akcioni plan za zaštitu okoliša BiH (NEAP BiH - National

Environmental Action Plan) predstavlja programsko-planski dokument strateškog

djelovanja u sferi politike zaštite okoliša (usvojen 2003) NEAP ima za osnovni cilj

kvalitativno unaprjeđenje postojećeg stanja kako u smislu institucionalnih promjena

4

tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih

pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima

održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim

obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se

programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja

županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti

usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj

NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i

stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa

privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim

uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu

programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije

NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba

entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti

nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te

da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski

program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju

projekata NEAP-a

Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i

prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša

Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša

- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje

- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem

- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj

- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma

Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog

multidisciplinarnog

pristupa

- vodno dobrootpadne vode

- održivi razvoj ruralnih područja

- okolišno upravljanje

5

- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža

- otpadupravljanje otpadom

- ekonomija

- zdravstvo

- deminiranje

Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da

područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a

Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode

predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne

i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje

upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja

konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije

sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje

vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije

Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna

politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem

Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih

sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno

prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem

priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu

Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera

priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje

bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu

kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za

adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH

Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju

finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome

prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim

specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična

područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja

okolišem

6

3 Ciljevi NEAP-a

NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak

dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće

ciljeve

- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih

resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog

razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica

siromaštva

- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za

provođenje politike zaštite okoliša

- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje

provođenja monitoringastanja okoliša

- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na

svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU

- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve

druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih

subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša

- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i

posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije

proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša

- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te

administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom

proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja

odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima

- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa

ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje

politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane

7

postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a

u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva

- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih

programa i akcionih planova zaštite okoliša

- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih

potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao

cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz

svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)

-

Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike

o Identifikacija i analiza ekoloških problema

o Definisanje ciljeva ekološke politike

o Definisanje prioriteta ekološke politike

o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a

o Reforme zakonodavstva

o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a

8

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

tako u smislu prepoznavanja i definiranja osnovnih sadržajnih odrednica i ciljnih

pravaca vezanih za dugoročno upravljanje okolišem utemeljenih na načelima

održivog razvoja i usklađenih sa ukupnim ekonomskim društvenim znanstvenim

obrazovnim i ostalim vidovima razvoja Također NEAP-om je predviđeno da se

programi zaštite okoliša donose i za pojedina uža lokalna područja

županijekantone-regije ili općine Svi programi zaštite na nižoj razini moraju biti

usuglašeni i usklađeni sa programom zaštite više razine odnosno s NEAP BiH Cilj

NEAP-a BiH je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih prioritetnih aktoivnosti i

stvaranje osnove za pripremu dugoroćne strategije zaštite okoliša u skladu sa

privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društveno-političkim

uređenjem Namjera NEAP-a je izrada zajedničke politike zaštite okoliša u kontekstu

programa makroekonomskih reformi borbe protiv siromaštva i procesa tranzicije

NEAP za BiH zvanično je usvojen 2003 godine od strane vlada i skupština oba

entiteta u BiH (FBiH i RS) Slijedom toga zaključeno je da je potrebno uspostaviti

nadzor i usmjeriti se na njegovo efikasno i djelotvorno provođenje i unapređivanje te

da je u sklopu procesa provođenja NEAP-a potrebno pripremiti Međuentitetski

program zaštite okoliša i odgovarajuće kantonalne i lokalne programe za realizaciju

projekata NEAP-a

Priprema NEAPa je zasnovana na načelima održivog razvoja i definira kriterije i

prioritete tematskih dokumenata a s ciljem da se riješe pitanja zaštite okoliša

Definirani su sljedeći kriteriji kod određivanja prioriteta za pitanja okoliša

- utjecaj zagađenja okoliša na ljudsko zdravlje

- utjecaj zagađenja okoliša na ekosistem

- socijalno-ekonomski i ekonomski značaj

- obaveze i dužnosti po osnovu prihvaćenih međunarodnih sporazuma

Uspostavljeno je osam prioritetnih područja NEAP-a putem zajedničkog

multidisciplinarnog

pristupa

- vodno dobrootpadne vode

- održivi razvoj ruralnih područja

- okolišno upravljanje

5

- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža

- otpadupravljanje otpadom

- ekonomija

- zdravstvo

- deminiranje

Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da

područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a

Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode

predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne

i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje

upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja

konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije

sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje

vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije

Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna

politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem

Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih

sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno

prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem

priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu

Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera

priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje

bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu

kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za

adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH

Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju

finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome

prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim

specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična

područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja

okolišem

6

3 Ciljevi NEAP-a

NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak

dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće

ciljeve

- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih

resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog

razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica

siromaštva

- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za

provođenje politike zaštite okoliša

- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje

provođenja monitoringastanja okoliša

- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na

svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU

- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve

druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih

subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša

- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i

posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije

proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša

- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te

administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom

proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja

odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima

- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa

ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje

politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane

7

postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a

u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva

- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih

programa i akcionih planova zaštite okoliša

- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih

potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao

cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz

svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)

-

Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike

o Identifikacija i analiza ekoloških problema

o Definisanje ciljeva ekološke politike

o Definisanje prioriteta ekološke politike

o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a

o Reforme zakonodavstva

o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a

8

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

- zaštita biodiverziteta i diverziteta pejzaža

- otpadupravljanje otpadom

- ekonomija

- zdravstvo

- deminiranje

Na osnovu analize trenutne situacije na svim poljima zaštite okoliša određeno je da

područje vodnog dobra i otpadnih voda predstavlja prvi prioritet NEAP-a

Sprječavanje zagađenja i sprječavanje iracionalnog i nekontroliranog korištenja vode

predstavlja neophodnu mjeru zaštite voda koja je jedan od najvažnijih resursa Bosne

i Hercegovine U pristupanju ovim problemima NEAP predlaže uspostavljanje

upravljanja riječnim slivovima realizacija dugoročnih projekata vodosnadbjevanja

konstrukcija i rekonstrukcija postrojenja za tretman otpadnih voda i kanalizacije

sanacija sistema za odbranu od poplava do određenog nivoa sigurnosti i korištenje

vode za navodnjavanje i proizvodnju električne energije

Veliki doprinos trenutno nepovoljnoj okolišnoj situaciji u BiH dala je neadekvatna

politika okoliša nebriga i nedostatak odgovarajuće strategije upravljanja okolišem

Ključna poboljšanja koja su predložena za ovo polje su uvođenje informativnih

sistema uvođenje opsežnog monitoringa okoliša priprema programa za integralno

prostorno planiranje priprema dokumenata za planiranje i upravljanje okolišem

priprema programa za okolišnu edukaciju i širenje znanja i informacija o okolišu

Za zaštitu biološkog i diverziteta pejzaža NEAP određuje skup ciljeva i mjera

priprema strategije i Nacionalnog akcionog plana (NAP) za balansirano upravljanje

bio geo i diverziteta pejzaža priprema strategije i nacionalnih programa za zaštitu

kulturnog nasljeđa na osnovu načela ekološkog suživota i priprema programa za

adekvatnu zaštitu od 15ndash20 teritorije BiH

Sva pitanja vezana za zaštitu okoliša i mjere njihovog rješavanja prekoračuju

finansijske i institucionalne sposobnosti i raspoloživa sredstva Prema tome

prioritetna područja NEAP-a su definirana sa namjerom da se pozabave ovim

specifičnim područjima u najkraće moguće vrijeme Fokus je bio na dva specifična

područja pravno i institucionalno jačanje i priprema strategija planiranja i upravljanja

okolišem

6

3 Ciljevi NEAP-a

NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak

dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće

ciljeve

- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih

resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog

razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica

siromaštva

- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za

provođenje politike zaštite okoliša

- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje

provođenja monitoringastanja okoliša

- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na

svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU

- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve

druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih

subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša

- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i

posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije

proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša

- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te

administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom

proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja

odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima

- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa

ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje

politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane

7

postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a

u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva

- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih

programa i akcionih planova zaštite okoliša

- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih

potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao

cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz

svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)

-

Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike

o Identifikacija i analiza ekoloških problema

o Definisanje ciljeva ekološke politike

o Definisanje prioriteta ekološke politike

o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a

o Reforme zakonodavstva

o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a

8

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

3 Ciljevi NEAP-a

NEAP BiH je pripremljen kao programsko-dinamički document pri čemu je naglasak

dat na razvojno-afirmativnu a ne restriktivnu komponentu te kao takav ima sljedeće

ciljeve

- Utemeljenje zaštite okoline na principima održivog korištenja prirodnih

resursa posebno imajući u vidu potrebe ambicioznih planova privrednog

razvoja kao jedinog efikasnog instrumenta u borbi za uklanjanje posljedica

siromaštva

- Kadrovsko materijalno i organizaciono jačanje organa uprave nadležnih za

provođenje politike zaštite okoliša

- Uspostavljanje integralnog informacionog sistema o okolišiu i omogućavanje

provođenja monitoringastanja okoliša

- Promjena zakonskog upravljačkog financijskog i institucionalnog okvira na

svim nivoima a u duhu približavanja i pristupanja EU

- Utemeljenje procesa obaveznog uključivanja politike zaštite okoliša u sve

druge sektorske politike uz pojačanje horizontalne koordinacije unutar svih

subjekata koji se bave problemima iz domena zaštite okoliša

- Osiguranje namjenskih sredstava- kroz uvođenje i primjenu neposrednih i

posrednih ekonomskih instrumenta ( poreske i carinske diferencijacije

proizvodeitd)- za provođenje programa i projekata zađtite okoliša

- Podsticanje stvaranja fondova za finansiranje projekata održivog razvoja te

administrativno podupiranje održivog upravljanja poduzećima s čistijom

proizvodnjom kroz pravilan izbor tehnologija prikladnih za okoliš i osiguranja

odgovornog i etičkog upravljanje procesima i proizvodima

- Pružanje značajne podrške naučno-istraživačkom radu i trajnoj edukacija sa

ciljem formiranja visoko stručne kadrovske baze kao potpore za vođenje

politike zaštite okliša Poticanje razvoja novih tehnologija usavršavane

7

postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a

u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva

- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih

programa i akcionih planova zaštite okoliša

- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih

potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao

cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz

svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)

-

Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike

o Identifikacija i analiza ekoloških problema

o Definisanje ciljeva ekološke politike

o Definisanje prioriteta ekološke politike

o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a

o Reforme zakonodavstva

o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a

8

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

postojećih tehnologija i njihova zamjena alternativama prihvatljivim za okliš a

u cilju kako zaštite okoliša tako i ublašavanja siromaštva

- Stvaranje uvijeta za izradu entitetskih kantonalnih općinskih i sektorskih

programa i akcionih planova zaštite okoliša

- Promoviranje principa uravnoteženosti između kratkoročnih i dugoročnih

potreba i koristi pojedinaca poduzetništva i administracije te društva kao

cjeline (zadovoljenje ljudskih potreba i poboljšanje životnog standarda kroz

svrsishodno i adekvatno upravljanje prirodnim resursima-globalno partnerstvo)

-

Osnovni elementi metodologije definisanja ekoloske politike

o Identifikacija i analiza ekoloških problema

o Definisanje ciljeva ekološke politike

o Definisanje prioriteta ekološke politike

o Definisanje strukture i sadržaja NEP-a

o Reforme zakonodavstva

o Formiranje institucija za sprovođenje NEP-a

8

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

4 Financiranje zaštite okoliša i ekonomski instrumenti

Trenutno BiH ostvaruje određene prihode od ekonomskih instrumenata koji se

odnose na naknade za korištenej prirodnih resursa korištenje voda odvoz

komunalnog otpada posebnih poreza koncesijskih i drugih naknada taksi itdTi

prihodi troše se za raznejavne izdatke uključujući u manjem obimu i zaštitu okoliša

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Sredstava za navedene aktivnosti će se osigurati iz sljedećih izvora naknada

prikupljenih od zagađivača i korisnika okoliša (naknade za korištenje prirodnih

resursa i uticaja na okoliš) iz sredstava donacija i drugih dobrovoljnih davanja kao i

drugih izvora koje će se uplaćivati u fondove

Zakonom su utvrđeni sljedeći ekonomski instrunenti

- Naknade za otpadne vode i emisije

- Naknade za korisnike određenih komponenti okoliša

- Naknade za proizvođače uvoznike i distributere proizvoda koji opterećuju ili

štetno djeluju po okoliš

- Diferencijalne obveze plaćanja poreza i carinskih dažbina u skladu sa uticajem

proizvoda tehnologije ili usluga na okoliš

- Administrativne takse za postupkeiz oblasti okoliša i za usluge monitoringa

- Depozitni sistem povrata novca

9

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

- Financijska garancijaza mogući nastanak štete u okolišu

U Bosni i Hercegovini su uvedeni brojni ekonomski instrumenti iako uloga

ekonomskih instrumenata u zaštiti okoliša nije u potpunosti priznata U osnovi su

prihvaćena načela laquozagađivač plaćaraquo i laquokorisnik plaćaraquo Ekonomski instrumenti

mogu imati brojne fiskalne prednosti uključujući povrat troškova komunalnih

preduzeća i povećani fiskalni prihodi Postojeći ekonomski instrumenti u BiH ne

pružaju dovoljno poticaja za promjenu stava potrošača i proizvođača prema zaštiti

okoliša

Glavni problem za djelotvornost postojećih ekonomskih instrumenata je

neodgovarajuća visina naknada i taksi za nepridržavanje propisa (penali) Niske

naknade za komunalne djelatnosti i prirodne resurse rezultirale su neefikasnim

korištenjem resursa Širi krug problema vezanih za provođenje postojećih

ekonomskih instrumenata uključuje sivu i neoporezivanu ekonomiju zakonodavne

propuste u smislu izvršavanja zakašnjelih plaćanja organizacijske slabosti kod

prikupljanja naknada ograničena moć inspektorata pri nametanju sankcija u slučaju

nepridržavanja i nedostatak političke podrške za djelotvorno izvršavanje i provođenje

ekonomskih instrumenata

Oblici ekonomskih instrumenata koji se predlažu za zaštitu okoliša u BiH su naknade

porezi i takse Trenutno se primjenjuju sljedeće naknade i porezi korisničke naknade

(za korištenje prirodnih resursa i komunalnih usluga) naknade za ispuštanje (za

zagađenja koja se ispuštaju u okoliš) i posebni porezi na proizvode čija potrošnja ima

štetan utjecaj na okoliš (naftni derivati duhanski proizvodi itd)

Ekonomski instrumenti koji se trenutno koriste u BiH su sljedeći

1) Upravljanje vodama

- naknada za zahvaćanje vode

10

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

- korisnička naknada za vodu

- naknada za zaštitu voda

- naknada za vađenje materijala iz vodotoka

2) Upravljanje otpadnim vodama

- korisnička naknada za kanalizaciju

- naknada za ispuštanje otpadnih voda u kanalizaciju

- naknada za tretman otpadnih voda

3) Upravljanje čvrstim otpadom

- korisničke naknade za sakupljanje i odlaganje komunalnog otpada

- refundiranje ambalaže za napitke

4) Transport

- registracija (vozila)

- putarina

- diferencijacija poreza olovnibezolovni benzin

5) Uvoz

- carina na uvoz vozila

11

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

5 Provedba nadzor unapređenje prioriteti NEAP-a

51 Provedba

Osnovni preduvijeti za uspješnu provedbu ciljeva i mjera donosno projekta NEAP-a

kao jednog od najznačajnijih programsko-planskih dokumenata strateškog

djelovanaju sferi politike zaštite okoliša jeste uspostava institucionalne organizacije

za provedbu i implementaciju mjera i projekta NEAP-a zasnovane na kvalitetnom

informacijskom komunikacijskom sistemu i profesionalno obučenim kadrovima

Efikasna institucionalana organiziranost mora osigurati mogućnost stalnog

unapređivanja NEAP-a te redovno informiranej svih sudionika o postignutim

rezultatima

52 Unapređenje

Obzirom da je NEAP BiH ldquootvorenirdquo dokument koji će se u redovnim vremenskim

intervalima nadopunjavati potrebno je putem resornih ministarstava na svim nivoima

odnosno putem Savijetodavnog vijeća omogućiti kvalitetno nadopunjavanje ciljeva

mjera i pravaca i aktivnosi definiranih u NEAP dokumentu

U tom smislu potrebno je

- Osigurati redovno komuniciranje i suradnju na horizontalnoj i vertikalnoj razini

(između svih zainteresiranih subjekata i sudionika u procesu)

- Osigurati redovno i pravovremeno izvještavanje svih zainteresiranih učesnika

sa jasnim naznakama njihovih obveza

- Pokrenuti proces izrade kantonalnih regionalnih i lokalnih programa zaštite

kao i programa i projekata za unapređenje ciljeva i mjera NEAP-a

12

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

53 Nadzor

Nadzor ndash podrazumijevamo proces konstatnog praćenja analiziranja i

sumiranja rezultat provedbe NEAP-a predstavlja jedan od najvažnijih dijelova

uspješne implementacije zacrtanih ciljeva mjera i projekata NEAP-a

U tom smislu nadzor mora obuhvatiti

- Praćenje provedbe ciljeva mjera i projekata NEAP-a na osnovu datih

indikatora za svaku tematsku oblast NEAP-a

- Redovno i pravovremeno izvještavanje sa terena- sa lokalnog kantonalnog i

entitetskog nivoa

- Kadrovsko informacijsko i tehničko jačanje terenskih kontrolora nad

provedbom mjera i projekata NEAP-a

- Jačanje načela partnerstva i podiljenje odgovornosti

54 Prioriteti

Za sektorske prioritete u oblasti zaštite okoliša najbitniji su prijedlozi sadržani u

programskom dokumentu NEAP-a jer su proizašli iz analize stanja okoliša u BiH od

2001 do 2003 godine Oni su rezultirali operativnim akcionim planom u osam

prioritetnih oblasti sanacije i unapređenja zaštite okoliša da bi se istakli oni projekti

koji mogu doprinijeti smanjivanju siromaštva Prioritetne oblasti za djelovanje su

1048707 vodni resursiotpadne vode

1048707 održivi razvoj ruralnih područja

1048707 upravljanje okolišem (informacioni sistemintegralno planiranjeedukacija)

1048707 zaštita biološke i pejzažne raznolikosti

1048707 otpadupravljanje otpadom

1048707 privredaodrživi razvoj privrede

1048707 javno zdravlje

13

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

1048707 deminiranje

o Jačati zakonski i institucionalni okvir

Zakonsko i institucionalno jačanje i izrada dokumentacione osnove za

planiranje i gospodarenje okolišem prepoznate su kao uvijet za

implementaciju NEAP-a U tom smislu potrebno je

bull usvojiti krovni Zakon o zaštiti okoliša BiH

bull izraditi strategiju zaštite okoliša i održivog razvoja u BiH

bull izraditi set dopunskih zakona o radioaktivnoj kontaminaciji prehrambenih

proizvoda zaštiti od zračenja (u FBiH) plasmanu opasnih supstanci na tržište

prijavi novih opasnih supstanci upravljanju rizikom od postojećih supstanci

vanjskotrgovinskom prometu opasnih kemikalija (ODSndashsupstance koje

oštećuju ozonski omotač) i okolinskim posljedicama namjernog puštanja

genetski izmijenjenih organizamaGMO

bull izraditi zakon o prevenciji praćenju i intervenciji u slučaju elementarnih

nepogoda Raspoloživi resursi za zaštitu od elementarnih nepogoda u zemlji

su ograničeni rizici su jako visoki a u savladavanju nepogoda često je

potrebna međunarodna saradnja Sistem zaštite trebalo bi da je integriran i

povezan s međunarodnim sistemom (usuglasiti sa Zakonom o civilnoj zaštiti

BiH)

bull osnovati agenciju (agencije) za okoliš u BiH

bull izraditi studiju primjenjivosti međunarodnih ugovorakonvencija i protokola te

program objavljivanja neobjavljenih međunarodnih ugovora (po osnovu sukcesije)

o zaštiti okoliša u BiH Brojni međudržavni ugovori imaju različit utjecaj na stanje i

promjene u ljudskoj aktivnosti u BiH Neke je potrebno hitno ugrađivati u domaće

propise a primjena drugih može biti odložena na kraće ili duže vrijeme

Komparativnom studijom trebalo bi izvršiti analizu selekciju i rangiranje

konvencija te predložiti modifikaciju domaćih zakona odgovornih institucija i

političkih organa za primjenu konvencija

14

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

Nakon usvajanja i provodjenja sveobuhvatnih i temeljnih okolinskih zakona

neophodna je njihova razrada u podzakonske akte kao provedbene propise

o Osigurati intersektorski pristup u realizaciji mjera u prioritetnim

oblastima za djelovanje

U smislu već naglašenog karaktera okoliša kao intersektorskog problema potrebno

je problematiku zaštite okoliša harmonizirati i uskladiti sa sektorskim politikama prije

svega onih u oblasti voda industrije energije šuma poljoprivrede transporta

obrazovanja i zdravstva

o Unaprijediti financiranje sektora

bull uspostaviti entitetske ekološke fondove kao što je predviđeno paketom zakona iz

oblasti zaštite životne sredine

bull povećati učešće međunarodnih fondova u finansiranju sektora

15

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

6 Zaključak

NEAP zahtijeva sistematsku izradu i ostvarivanje projekata osposobljenje upravljače

projektima razvijene financijske odnose s domaćim i međunarodnim financijskim

ustanovama djelotvorno financijsko poslovanje djelotvorno trošenje financijskih

sredstava i drugo

Procesom usvajanja novih zakona o zaštiti okoliša stvoreni su financijski uvijeti za

unapređenje razvoja ekonomske strukturen povoljne za okoliš sprečavanje novih i

otklanjanje nastalih šteta u okolišu očuvanje zaštićenih prirodnih područja

unapređenje i primjenu raspoloživih tehnologija i alternativa kao i istraživanje okoliša

Čistije proizvodnja je stalna primjena sistematske preventivne okolišne strategije na

procese proizvode i usluge da bi se povećala efikasnost i smanjio rizik po ljude i

okolišCiljajući na uzroke a ne na posljedice od aktivnosti koje dovode do zagađenja

čistija proizvodnja otklanja zagađenja na njihovom izvoru ndash gdje i kada se pojave u

proizvodnim procesima ndash čime se otklanja i kasnija potreba za tretmanom ili

odlaganjem tih zagađivala

Organizacije mogu koristiti čistiju proizvodnju s ciljem pronalaženja novih i inovativnih

praksi koje će voditi ka smanjenju otpada a istovremeno i povećati profit smanjujući

troškove ilipotičući nove proizvode

Većina industrijskih postrojenja u Bosni i Hercegovini datira iz predratnog perioda i

ne mogu biti usklađeni sa postojećim standardima pa je vjerovatno da neće biti

usklađeni ni sanbudućim okolišnim standardima koji se oslanjaju na evropsku politiku

i prakse Međutim nakon usvajanja propisa industrije će biti prinuđene da ih

implementiraju tj one će morati uvesti mjere za sprječavanje ublažavanje i kontrolu

zagađenja

16

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17

Literatura

1 Profdr Osman Lindov Transport i okoliš SARAJEVO 2011

2 Internet

- httpwwwighbaAkcijski20plan20zaostite20okolisa_opsirnijehtm

- httpwwwmvteogovbaorg_strukturasektor_prirodni_resursiodjel_zastita_okolisa

- httpwwwneapbihba

17