1

PREDLOG

OPTINA ULCINJ

PROGRAM BORBE PROTIV KORUPCIJE I AKCIONI PLAN ZA BO RBU PROTIV KORUPCIJE U OPTINI ULCINJ ( 2009 2012 )

Ulcinj, Decembar 2009 godine.

2

S A D R A J: Uvod ..........................................................................................................strana 3. Ciljevi.........................................................................................................strana 4. Antikorupcijski propisi ...........................................................................strana 5. Radna grupa .............................................................................................strana 8. Istraivanja ...............................................................................................strana 9. Vizija ......................................................................................................... strana 9. Situaciona analiza .....................................................................................strana 10. SWOT analiza ...........................................................................................strana 12. Strategije ....................................................................................................strana 14. Akcioni plan ...............................................................................................strana 15.

3

U V O D Po definiciji , korupcija je odnos koji se zasniva zloupotrebom ovlaenja u javnom ili privatnom sektoru u cilju sticanja line koristi ili koristi za drugoga . Ovaj pojam se danas uglavnom izjednaava sa pojmom kriminal , a shvatanje koje se radnje mogu podvesti pod korupcijom , razliito je . Ipak nesporno je da njena pojava u bilo kojem obliku primjetno naruava osnovna demokratska naela , kao to su jednakost gradjana pred institucijama , otvorenost procesa donoenja odluka i javnu odgovornost. Prepoznajui znaaj sveobuhvatne i efikasne borbe protiv korupcije I neophodnost prevencije i suzbijanja njenih tetnih posledica na ekonomski, pravni I institucionalni sistem zemlje, Vlada Crne Gore je 27.jula 2005.godine usvojila Program za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala, a 24. avgusta 2006. godine Akcioni plan za sprovodjenje Programa borbe protiv korupcije I organizovanog kriminala. Ovim dokumentima je omogueno plansko, kontinuirano I organizovano suprostavljanje i suzbijanje tih izuzetno tetnih drutvenih fenomena na svim nivoima. Jedan od kljunih aktera u procesu implementacije mjera u borbi protiv korupcije , predvidjenih Akcionim planom za sprovodjenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala , je i lokalna samouprava. Izrada i usvajnje lokalnih antikorupcijskih planova koji se tiu nadlenosti lokalne samouprave, a na osnovu usvojenih modela , je jedna od mjera Akcionog plana , u cilju unaprjedjenja borbe protiv korupcije na lokalnom nivou. Model programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (MP) i Model akcionog plana programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi(MAP) sainjeni su od strane Ministarstva unutranjih poslova i javne uprave(MUPiJU), Zajednice optina Crne Gore i predstavnika nevladinih organizacija , uz strunu pomo eksperata Savjeta Evrope, a u skladu sa mjerama iz: - Strategije upravne reforme Crne Gore 2002-2009, - Programa rada za bolju lokalnu samoupravu, - Nacionalne trening strategije (NTS), - Akcionog plana za reformu lokalne samouprave za 2008.godinu i - Programa rada Vlade za 2008.godinu. Osnovni cilj izrade Programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (u daljem tekstu Program) i Akcionog plan za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi za period 2009-2012(u daljem tekstu Akcioni plan) , je suzbijanje I sprjeavanje korupcije na lokalnom nivou. Vlada Crne Gore je 10. jula 2008. godine, prihvatila Model Programa I Akcionog plana i izmeu ostalog donijela zakljuak kojim se preporuuje svim predsjednicima optina da u to kraem roku, formiraju optinske timove radne grupe koji e raditi na pripremi lokalnih programa i akcionih planova za borbu protiv korupcije u skladu sa predloenim modelima.

4

Glavni cilj Programa i Akcionog plana je stvaranje uslova za suzbijanje i sprjeavanje pojave korupcije na lokalnom nivou.

Posebni ciljevi: ustanovljavanje pravnog okvira za prevenciju i suzbijanje korupcije; zakonito i odgovorno donoenje odluka na lokalnom nivou i njihovo

sprovoenje; poveanje efikasnosti rada organa lokalne uprave u sprovoenju zakona, odluka

i drugih akata; stvaranje uslova i stimulisanje graana, civilnog i privatnog sektora da se

ukljue u borbu protiv korupcije na lokalnom nivou; ostvarivanje saradnje i podizanje opte svijesti o pravima i obavezama lokalnih

organa u vrenju poslova; jaanje kapaciteta izabranih predstavnika i ostvarivanje veeg nivoa

komunikacije sa graanima; jaanje profesionalizma i nezavisnosti u radu lokalnih slubenika i

namjetenika; uspostavljanje eljenih etikih standarda u lokalnoj samoupravi (za izabrane

predstavnike i lokalne slubenike i namjetenike); jaanje eksterne i interne kontrole troenja budetskih sredstava. Navedeni ciljevi su u funkciji organa lokalne samouprave, da se u svom djelovanju, na krai, srednji i dui rok, aktivno ukljue u borbu protiv korupcije, uz odgovarajue ukljuivanje javnosti i uz maksimalnu spremnost i nastojanje svih relevantnih zainteresovanih subjekata da doprinesu sprovoenju mjera i aktivnosti sadranih u Programu i Akcionom planu. Program polazi od toga da, bez stvaranja odgovarajueg pravnog okvira i bez aktivnog uea organa jedinice lokalne samouprave, organa lokalne uprave, graana, civilnog sektora, medija i privatnog sektora, ne moe se preventivno djelovati, niti ostvariti eljeni rezultati u borbi protiv korupcije. Ciljevi Programa su formulisani na precizan nain i, to je od posebnog znaaja, ukljuuju potrebu za radom lokalne vlasti na promjeni svijesti graana u pogledu razumijevanja lokalne demokratije i jaanja povjerenja u lokalnu samoupravu i njene organe.

5

Antikorupcijski propisi Krivi ni zakonik Crne Gore u Glavi XXXIV, propisao je krivina djela protiv slubene dunosti, i to:Zloupotreba slubenog poloaja- lan 416;Nesavjestan rad u slubi -lan 417;Protivzakonita naplata i isplata- lan 418;Prevara u slubi- lan 419;Pronevjera- lan 420;Posluga- lan 421;Protivzakonito posredovanje-lan 422;Primanje mita-lan 423;Davanje mita- lan 424;Odavanje slubene tajne- lan 425. Zakon o sprjeavanju pranja novca (,,S1. list RCG", 55/03) utvruje normativni okvir za efikasnu institucionalnu i sistemsku borbu protiv pranja novca, uspostavljanje discipline i kontrole finansijskih transakcija. Ovim Zakonom su propisane mjere, koje je neophodno preduzeti u cilju otkrivanja i spreavanje pranja novca. Zakonom o javnim nabavkama (,,S1. list RCG", 46/06) su utvreni kriterijumi za odabir najpovoljnijih ponuaa, zatitu prava uesnika tendera, kao i decentralizaciju nabavke. Ovo je jedan od najvaznijih antikorupcijskih propisa. Zakon o spreavanju sukoba interesa (Sl. list CG", 1/09) ima za cilj podizanje nivoa povjerenja u legitimno i nepristrasno vrenje javnih funkcija, odnosno utvrivanje postojanja i nain izbjegavanja konflikta javnog i privatnog interesa i uvodjenje kaznene odredbe za one koji kre ovaj zakon. Krivi na djela korupcije u nadlenosti Vieg suda ( lan 18 Zakona o sudovima ):pranje novca;povreda ravnopravnosti u vrenju privredne djelatnosti;zloupotreba monopolistikog poloaja;prouzrokovanje steaja;prouzrokovanje lanog steaja;protivzakonito posredovanje;lani bilans;zloupotreba procjene;odavanje poslovne tajne;odavanje i korienje berzanske tajne;primanje mita;davanje mita;odavanje slubene tajne;zloupotreba slubenog poloaja, prevara u slubi i zloupotreba ovlaenja u privredi za koja je propisana kazna zatvora od osam godina i tea kazna. Antikorupcijski principi u dravnoj upravi Zakon o lokalnoj samoupravi: lanom 90 propisano je da se u pogledu pravnog statusa lokalnih funkcionera, lokalnih slubenika i namjetenika shodno primjenjuju propisi, kojima se uredjuje status republikih funkcionera, dravnih slubenika i namjetenika, ukoliko ovim Zakonom nije drukije odreeno. Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima: zabranjeno je povlaivanje ili uskraivanje dravnog slubenika, u njegovim pravima, a posebno zbog politike, nacionalne, rasne ili vjerske pripadnosti, pripadnosti po polu ili na osnovu drugog razloga (l. 11); u vrenju poslova dravni slubenik, odnosno namjetenik ne smije privatni interes stavljati ispred javnog interesa i vrenje poslova koristiti za sticanje imovinske ili neimovinske koristi; dravni slubenik, odnosno namjetenik obavezan je da izbjegne konflikt interesa ( l. 6).

6

Zakonitost i odgovornost- Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima, lan 7: dravni slubenik, odnosno namjetenik vri poslove na osnovu Ustava, zakona, drugih propisa i optih akata; dravni slubenik, odnosno namjetenik odgovoran je za zakonitost, strunost i efikasnost svog rada;dravni slubenik, odnosno namjetenik odgovoran je za zakonitu, efikasnu i svrsishodnu upotrebu javnih sredstava kojima upravlja ili koja koristi u radu; dravni slubenik, odnosno namjetenik je, u skladu sa zakonom, odgovoran za tetu koju svojim nezakonitim ili nepravilnim radom nanese dravnom organu ili treem licu. Zatita prava dravnih slubenika i namjetenika-Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima, lan 10 : dravni slubenik, odnosno namjetenik ima prava koja su odreena zakonom i drugim propisima;niko ne smije vriti bilo kakav pritisak na dravnog slubenika, odnosno namjetenika da neto ini ili ne ini suprotno propisima;dravni slubenik, odnosno namjetenik ima pravo, u postupku odluivanja o pravima i obavezama, na zatitu svojih prava. Vrenje poslova- Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima, lan 45: dravni slubenik, odnosno namjetenik obavezan je da poslove vri savjesno, u skladu sa zakonom, drugim propisima i pravilima struke;dravni slubenik obavezan je da se pridrava propisa o slubenoj dunosti i da potuje pravila slube;lan 46: dravni slubenik, odnosno namjetenik koji rukovodi organizacionom jedinicom u dravnom organu (u daljem tekstu: pretpostavljeni), osim odgovornosti za svoj rad, odgovoran je za rad slubenika, odnosno namjetenika ijim radom koordinira, nezavisno od njihove line odgovornosti. Uputstva i naredbe- Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima, lan 47: u vrenju poslova dravni slubenik, odnosno namjetenik mora potovati uputstva i naredbe pretpostavljenog; dravni slubenik, odnosno namjetenik ima pravo da trai pisano uputstvo ili naredbu, ako smatra da sadrina usmenog uputstva ili naredbe nije jasna ili ako smatra da bi izvrenje usmene naredbe ili uputstva bilo suprotno propisu; na osnovu pisanog uputstva ili naredbe dravni slubenik, odnosno namjetenik duan je da izvri zadatak, osim kada bi izvrenje zadatka predstavljalo krivino djelo; dravni slubenik, odnosno namjetenik osloboen je materijalne i disciplinske odgovornosti, ako je prouzrokovao tetu ili napravio disciplinski prekraj na osnovu pisane naredbe pretpostavljenog. Konflikt interesa - Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima, lan 50:dravni slubenik, odnosno namjetenik ne smije da vri poslove: koji mogu da izazovu sukob izmeu javnog interesa i njegovih privatnih interesa;koji su od uticaja na nepristrasnost obavljanja njegovih poslova;u kojima je mogua zloupotreba informacija koje nijesu javno dostupne;koji su tetni za ugled organa;dravni slubenik, odnosno namjetenik moe, van radnog vremena, po prethodno pribavljenom odobrenju starjeine dravnog organa, obavljati rad ukoliko za takav rad ne postoje smetnje u smislu stava 1 ovog lana;bez odobrenja iz stava 2 ovog lana dravni slubenik, odnosno namjetenik moe obavljati rad u nauno-istraivakoj, pedagokoj, humanitarnoj, sportskoj i drugim slinim djelatnostima;dravni slubenik, odnosno namjetenik, u vrenju poslova, ne smije

7

primati novac, poklon, izuzev protokolarnog ili prigodnog poklona manje vrijednosti, niti bilo kakvu uslugu ili drugu korist za sebe ili druga lica. Zatita slubenika i namjetenika koji prijavljuju sumnju na korupciju - Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima, lan 50: dravnom slubeniku i namjeteniku koji je starjeini dravnog organa ili ovlaenom licu nadlenog dravnog organa prijavio krivino djelo koje ima obiljeje korupcije ili je o tome dao slubenu izjavu ne moe prestati radni odnos po ovom osnovu;licima iz stava 1 ovog lana garantuje se zatita otkrivanja identiteta neovlaenim licima i zatita od zlostavljanja, uskraivanja ili ograniavanja prava utvrenih ovim zakonom;kada postoji osnovana bojazan da e dravni slubenik i namjetenik koji je prijavio sumnju na korupciju biti izloen stvarnoj i ozbiljnoj opasnosti po ivot, zdravlje, fiziki integritet, slobodu ili imovinu veeg obima, obezbjeuje se zatita u skladu s posebnim propisima o zatiti svjedoka;zloupotreba prava na prijavljivanje sumnje na korupciju ili davanje zlonamjerne izjave o tome predstavlja tei disciplinski prekraj. Tei disciplinski prekraji -Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima, lan 50: tei disciplinski prekraji su:neizvravanje ili nesavjesno, neblagovremeno ili nemarno vrenje slubenih obaveza; odbijanje izvravanja naloga ili radnog zadatka; nepravilno raspolaganje povjerenim sredstvima; zloupotreba poloaja ili prekoraenje ovlaenja u slubi; svako proputanje ili radnja koja onemoguava graanina ili pravno lice u ostvarivanju zakonskih prava; odavanje poslovne, slubene ili druge tajne utvrene zakonom ili drugim propisom; izraavanje politikih uvjerenja u vrenju poslova; Antikorupcijski principi u dravnoj upravi-Eti ki kodeks dravnih slubenika i namjetenika: Slubenik vri poslove i odluuje na nepristrasan nain i politiki neutralno;slubenik je lojalan dravi; slubenik vri poslove odgovorno, estito, efikasno, transparentno i ekonomino;slubenik treba da preduzme potrebne radnje za izbjegavanje sukoba interesa; slubenik nee traiti plaanje naknade za vrenje slubene radnje; ukoliko je slubeniku ponuena korist u vidu poklona ili druge ponude, on e ponudu odbiti;slubenik nee dozvoliti da zbog line usluge koju duguje pravnom ili fizikom licu, poslove vri na tetu dravnog organa. Institucije za borbu protiv korupcije -preventivni organi: Uprava za antikorupcijsku inicijativu;Komisija za utvrivanje konflikta interesa;Uprava za spreavanje pranja novca;Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki;Zatitnik ljudskih prava i sloboda;Dravna revizorska institucija;ostali. -represivni organi (krivino gonjenje i procesuiranje):Uprava policije;Dravno tuilatvo; Sudovi.

8

Radna grupa za izradu Programa i Akcionog plana formirana je Rjeenjem Predsjednika Optine Ulcinj br. 01-351/1-09 od 04.02.2009. godine, na osnovu lana 57. stav 1 taka 11 Zakona o lokalnoj samoupravi (,,Sl.list RCG, br. 42/03, 28/04, 75/05 I 13/06). U sastav Radne grupe su ukljueni: odbornici u SO, prestavnici organa lokalne uprave, NVO sektora, predstavnici medija i dravnih organa sa podruja Optine Ulcinj. Sastav radne grupe ine:

1. Sari Resulbegovi predsjednik (predstavnik javnih slubi) 2. Boro Baovi lan (izabrani predstavnik SO-e) 3. Ali Doda lan, (izabrani predstavnik SO-e) 4. Irena Nuti lan, (predstavnica dravnih javnih slubi) 5. Isat Mehmeti lan, (predstavnik lokalnih medija ) 6. Nazif Veli lan, (predstavnik domaih NVO-a) 7. Marko Junkovi lan, (predstavnik stranih NVO-a)

Zadatak Komisije je da na osnovu Vodia za izradu Programa i Akcionog Plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi izradi isti i koordinira svoje aktivnosti sa Zajednicom optina i Ministarstvom Unutranjih Poslova i Javne Uprave. Radni tim je, prilikom prikupljanja podataka i izrade Programa i AP-a za borbu protiv korupcije, imao za cilj jaanje kapaciteta organa jedinica lokalne samouprave da se bave problemom korupcije kako bi ga prevazili.

9

Nakon medjusobnih konsultacija i prikupljenog miljenja od drugih relevantnih subjekata odredjena su, odnosno prihvaena su i problemska podruja identifikovana u Modelu Programa. Problemska podruja su:

- postojei pravni okvir kojim se regulie stepen odgovornosti lokalne samouprave u radu sa gradjanima;

- stepen profesionalizma zaposlenih u lokalnoj samoupravi; - transparentnost rada u pruanju javnih usluga organa lokalne samouprave; - efikasnost i efektivnost mehanizma interne i eksterne kontrole rada lokalne

samouprave; - postojei institucionalni mehanizmi za realizaciju Akcionog plana borbe protiv

korupcije na lokalnom nivou. Na osnovu poznatih injenica i rezultata participativnog istraivanja, uradjena je situaciona analiza po problemskim podrujima. Pored podataka prikupljenih istraivanjem lanova Radne grupe za izradu Programa i Akcionog plana za borbuprotiv korupcije u lokalnoj samoupravi za period 2009-2012.godine, korieni su podaci iz Nacionalne trening strategije za lokalnu samoupravu u Crnoj Gori, Analize lokalne samouprave koju je uradila Zajednica optina CG i Ministarstvo unutranjih poslova, Modela Programa za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi, Zakona o lokalnoj samoupravi, Statuta Optine Ulcinj, Odluke o organima lokalne uprave I drugim aktima kojima se regulie rad lokalne samouprave Optine Ulcinj. VIZIJA Optina Ulcinj - partnerstvom sa graanima do efikasne, transparentne i profesionalne lokalne samouprave, kao garant vladavine prava, preduslov razvoja grada i sigurna prepreka korupciji kroz kontinuiran o informisanje i uklju ivanje graana u procesima donoenja odluka.

10

S I T U A C I O N A A N A L I Z A Postojei pravni okvir kojim je ure ena oblast lokalne samouprave

1. Ustavni okvir

Ustavom Crne Gore jemi se pravo na lokalnu samoupravu (lan 22.), u kojoj graani odluuju neposredno i preko slobodno izabranih predstavnika, a koje obuhvata i pravo graana i organa lokalne samouprave da ureuju i upravljaju odreenim javnim i drugim poslovima, na osnovu spostvene odgovornosti i u interesu lokalnog stanovnitva (lan 113.). Osnovni oblik lokalne samouprave optina, a mogu se osnivati i drugi oblici lokalne samouprave (lan 114.) . Organi optine su skuptina optine i predsjednik (lan 115). Optina vri odreena svojinska ovlaenja na stvarima u dravnoj svojini u skladu sa zakonom , ima imovinu I finansira se iz spostvenih prihoda i sredstava drave i ima budet (lan 116). Optina je samostalna u vrenju svojih nadlenosti, a Vlada moe raspustiti skuptinu optine, odnosno razrijeiti predsjednika optine samo ako skuptina optine, odnosno predsjednik optine, u vremenu duem od est mjeseci, ne vre svoje nadlenosti (lan 117).

2. Zakonodavni okvir

Zakon o lokalnoj samoupravi (''Sl. list RCG'', br. 42/03, 28/04, 75/05 i 13/06), kao sistemski zakon, uspostavio je sistem lokalne samouprave usaglaen sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi i usvojenim standardima Evropske Unije, jer je graanin postao osnovni subjekat u odluivanju u lokalnoj zajednici u pogledu prava i odgovornosti, a u skladu sa zakonskim ovlaenjima. Ovim zakonom usvojena su naela iz Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, koja se odnose na decentralizaciju, demokratizaciju, supsidijarnost, izjednaavanje hijerarhije izmeu centralnih i lokalnih organa, naelo samoorganizovanja i naelo odrivog razvoja. Zakon o finansiranju lokalne samouprave U proteklom, periodu u okviru ukupnih reformskih procesa znaajne aktivnosti bile su posveene reformi lokalnih javnih finansija, a iji je osnovni cilj bio da se ostvari to vei stepen fiskalne decentralizacije . Krajem 2003. godine , doneen je Zakon o finansiranju lokalne samouprave (''Sl. list RCG'', br. 42/03 i 44/03 i ''Sl. list CG'', br. 5/08), ija su osnovna rjeenja u primjeni od 1. januara 2004. godine. Donoenjem ovog zakona u znaajnoj mjeri unaprijeen je sistem finansiranja lokalne samouprave. Zakonska rjeenja su veim dijelom usaglaena sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi koja podrazumijeva da lokalna samouprava ima prihode primjerene svojim dunostima. Zakon o izboru predsjednika Optine (''Sl. list RCG'', br. 42/03), uredio je izbor predsjednika optine, kao nosioca izvren funkcije, od strane graana, neposrednim I tajnim glasanjem, na vrijeme od 5 godina. Osnovna naela ovog Zakona se baziraju na naelima utvrenim Zakonom o lokalnoj samoupravi u pogledu razgranienja ovlaenja skuptine, kao predstavnikog organa graana, koja vri zakonodavnu funkciju i predsjednika optine , koji vri izvrnu funkciju .

11

3. Podzakonski propisi optinski propisi Osnovni paravni okvir za funkcionisanje lokalne samouprave je Zakon o lokalnoj samoupravi (Sl.list RCGbr.42/03,28/04,75/05 i 13/06). Lokalna samouprava svoje poslove obavlja i u skladu sa nizom drugih zakona kojima su regulisani pojedini njeni aspekti. Statut optine Ulcinj(Sl.list RCG- optinski propisi br.5/07) je osnovni akt kojim se ureuje organizacija, rad i nain ostvarivanja lokalne samouprave, prava i dunosti Optine i nain njihovog ostvarivanja, poslovi i nain odluivanja lokalnog stanovnitva,nain i uslovi vrenja sopstvenih poslova, organizacija i rad organa, postupak donoenja propisa, nain vrenja nadzoranad radom organa Optine i javnih slubi, nain povjeravanjaodreenih poslova radnim tijelima Skuptine, obezbjeenje javnosti rada organa i javnih slubi, finansiranje i druga pitanja od znaaja za funkcionisanje lokalne samouprave. Odlukom o organizaciji i nainu rad lokalne uprave (Sl.list RCG- optinski propisi br.17/07 i 19/09) ureena je organizacija, djelokrug i nain rada organa lokalne uprave optine Ulcinj, kao i druga pitanja od znaaja za njen rad. U skladu sa lanom 1 zakona o lokalnoj samoupravi regulisano je pravo graana i organa lokalne samouprave da, u granicama utvrenim Zakonom, ureuju i upravljaju odreenim javnim i drugim poslovima, na osnovu sopstvene odgovornosti i u interesu lokalnog stanovnitva. Organi lokalne samouprave optine Ulcinj su Skuptina i predsjednik Optine. Skuptina optine je predstavniki organ graana . Graani neposredno putem izabranih predstavnika uestvuju u odluivanju o svojim potrebama i interesima. Skuptina donosi propise i druge opte akte, planove i programe razvoja, lokalne planske dokumente(prostorno-urbanistiki plan lokalne samouprave, detaljni urbanistiki plan, urbanistiki projekat, lokalna studija lokacije), program ureenja i korienja graevinskog zemljita, Budet i Zavrni raun budeta, plan kapitalnih poboljanja i investicionu politiku. Pored navedenog, propisanoo je da Skuptina utvruje visinu optinskih poreza, taksa i naknada, raspolae imovinom, utvruje uslove za osnivanje mjesnih zajednica i daje saglasnost na odluke o osnivanju, raspisuje referendum za teritoriju Optine ili za dio teritorije, odluuje o graanskoj incijativi, o raspisivanju samodoprinosa, osniva javne slube, odluuje o zaduenju i davanju garancija, vri verifikaciju nandata i odluuje o pravima i obavezama odbornika,bira i razrjeava predsjednika Skuptine, imenuje sekretara i lanove radnih i savjetodavnih tijela, podnosi prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti akata dravnih organa, razmatra izvjetaje o radu predsjednika Optine i javnih slubi, daje autentino tumaenje propisa koje donosi i vri druge poslove u skladu sa zakonom i Statutom. Poslovnikom o radu blie su ureeni nain rada i odluivanja Skuptine. Skuptina ima predsjednika i sekretara. Sekretar za svoj rad odgovara predsjedniku Skuptine i Skuptini. U skladu sa Statuto optine, radi efikasnijeg i racionalnijeg vrenjaposlova iz nadlenosti Skuptine, formirana su kao stalna radna tijela odbori i savjeti. To su:

Odbor za Statut i propise Odbor za izbor i imenovanja

12

Odbor za finansije i privredu Odbor za planiranje i ureenje prostora i komunalno-stambenu djelatnost Odbor za meuoptinsku i meunarodnu saradnju i saradnju sa dijasporom Odbor za drutvene djelatnosti i predstavke i pritube i Odbor za rodnu ravnopravnost Savjet za zatitu ivotne sredine Savjet za davanje prijedloga za nazive: naselja, ulica. Trgova i institucija Savet za poboljanje poloaja invalidnih i hendikepiranih lica i dr.

U toku je osnivanje Savjeta za razvoj i zatitu lokalne samouprave. U skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi predsjednik optine predstavlja i zastupa Optinu, predlae propise i druge akte koje donosi Skuptina, kao i nain rjeavanja pojedinih pitanja iz nadlenosti Skuptine, stara se i odgovara za izvrenje preneenih i povjerenih poslova, utvruje organizaciju i nain rada lokalne uprave, podnosi graanima i Skuptini izvjetaj o svom radu i ostvarivanju funkcije lokalne samouprave, vri nadzor nad radom lokalne uprave, donosi akte iz svoje nadlenosti iakte o izvrenju preneenih i povjerenih poslova, odgovoran je za izvrenje odluka i drugih akata koje donosi Skuptina i donosi akte za njihovo izvrenje, donosi akte kojima obezbjeuje izvrenje Budeta i drugo. Predsjednik optine ima i dva potpredsjednika. Potpredsjednici za svoj rad odgovaraju predsjedniku Optine i Skuptini. Polazei od uloge i poloaja Skuptine kao predstavnikog organa graana i poslove koje vri, za njeno funkcionisanje kljuni znaaj, izmeu ostalog, predstavlja vrenje poslova od strane predsjednika optine, kao izvrnog organa. Za vrenje poslova lokalne uprave osnovani su organi lokalne uprave i to: Sekretarijati :

Sekretarijat za upravu, propise, kadrove i drutvene djelatnosti Sekretarijat za finansije i budet Sekretarijat za urbanizam i ureenje prostora Sekretarijat za komunalne djelatnosti i zatitu ivotne sredine Sekretarijat za privredu i ekonomski razvoj Sekretarijat za zatitu imovine Sekretarijat za stambene djelatnosti

Posebne slube:

Komunalna policija Sluba zatite i Centar za informacioni sistem

Strune slube.

Sluba za skuptinske poslove Sluba predsjednika optine (kabinet) Sluba glavnog administratora i Sluba za zajednike poslove

U optini Ulcinj, u cilju obavljanja poslova od neposrednog interesa za lokalno stanovnitvo, u oblasti komunalne djelatnosti i kulture osnovana su javna preduzea i

13

ustanove: javno komunalno preduzee, Javno preduzee za uzgoj , zatiu i lov divljai i .., JUCentar za kulturu. Takoe, poinju da djluju turistika organizacija i javni servis RTUL. Organi lokalne uprave vre upravni nadzor nad ardom ovih javnih slubi i to. Nadzor nad zakonitou akata javnih slubi kojima rjeavaju o pravima i obavezama graana, nadzor nad zakonitou i cjelishodnou rad javnih slubi i inspekcijski nadzor. lanom 71 Zakona o lokalnoj samoupravi i Odlukom o organizaciji i nainu rad lokalne uprave utvreni su poslovi organa lokalne uprave. Lokalna uprava izvrava zakone, druge propise i opte akte, rjeava u prvostepenom upravnom postupku o pravima i obavezama graana, pravnih i drugih lica. Glavni administrator rukovodi ikoordinira lokalnom upravom, organizuje rad lokalne uprave i odgovoran je za zakonitost, efikasnost i ekonominost njenog rada. Glavni administrator ima ovlaenja drugostepenog organa. Glavni administrator za svoj rad i rad organa lokalne uprave odgovara predsjedniku Optine i Skuptini. Predsjednik Optine usmjerava i usklauje rad organa lokalne uprave i javnih slubi preko redovnih kolegijuma, radnih sastanaka sa starjeinama organa, glavnim administratorom i direktorima javnih ustanova i preduzea iji je osniva Optina i vri nadzor nad njihovim radom. Starjeine organa lokalne uprave i rukovodioci slubi za svoj rad su odgovorni glavnom administratoru i predsjedniku optine. Menader za svoj rad odgovara predsjedniku Optine . U skladu sa lanom 97 zakona o lokalnoj samoupravi , u pogledu pravnog statusa lokalnih funkcionera , slubenika i namjetenika shodno se primjenjuju propisi kojima se ureuje status dravnih funkcionera, slubenika i namjetenika, odnosno odredbe Zakona o dravnim slubenicima i namjetenicima. U skladu sa postojeom pravnom regulativom , graani optine Ulcinj mogu neposredno da uestvuju u odluivanju o lokalnim poslovima od neposrednog i zajednikog interesa i to: incijativom, graanskom incijativom, na zboru graana, referendumom, peticijom, prijedlogom i graanskom albom. Takoe, prije donoenja Programa razvoja Optine, lokalnih planskih dokumenata, Budeta i optih akata kojima se utvruju prava i obaveze graana, omogueno je uee graana u donoenju ovih odluka putem javne rasprave. U optini Ulcinj postoje mjesne zajednice u kojima graani mogu da odluuju o pitanjima od neposrednog i zajednikog interesa za stanovnitvo sa tih podruja. Doneena je i nova odluka o formiranju mjesnih zajednica i mjesnih koordinacionih centara. Meutim, iz dosadanjeg iskustva moe se zakljuiti da praktino prisustvo graana u procesu odluivanja na lokalnom nivou nije zadovoljavajue. Kljuni mehanizmi koji bi trebali da osiguraju direktno uee graana, a koji su definisani postojeim pravnim okvirom, uglavnom ne funkcioniu. Organi lokalne samouprave sarauju sa nevladinim sektorom . Optina izdvaja iz Bueta odreena sredstva za finansiranje programa NVO koji su od znaaja za optinu. No, pored velikog broja registrovanih nevladinih organizacija, mali je broj onih koje djeluju na planu lokalne samouprave, tako da nevladine organizacije nijesu u dovoljnoj mjeri ukljuene u rad radnih grupa za pripremu normativnih akata.

14

U skladu sa Statutom optine, predsjednik Skuptine omoguava predstavniku NVO da uestvuje u radu Skuptine po odreenom pitanju za kje NVO iskae interes, bez prava odluivanja (prazna stolica). Javnost rada lokalne samouprave i uprave obezbjeuje se putem javnog objavljivanja optih i drugih akata u Slubenom listu Crne Gore. Sjednice Skuptine se redovno prenose preko lokalne TV. Javnost se obavjetava, o odreenim aktivnostima, odravanjem press konferencijama i davanjem saoptenja. Na osnovu zakona o slobodnom pristupu informacijama ( Sl.list RCG br.68/05) organi lokalne uprave uradili su vodi za slobodan pristup informacijama. Treba kvalitetno uraditi optinski web sajt i ustanoviti informacioni centar.

Na osnovu prikupljenih podataka, prethodnih analiza kao i kroz proces konsultovanja sirokog broja eksperata, Radna Grupa je uradila sledecu analizu postojeceg stanja u Opstini Ulcinj kad je u pitanju izrada i implementacija Programa i Akcionog Plana za borbu protiv korupciju SWOT ANALIZA

Snage Strengths / unutranje snage, kapaciteti Postojanje politike volje za borbu protiv korupcije Ljudski resursi Timski rad Razvijen civilni sektor Porodica Obrazovne institucije Vjerske institucije

Slabosti - Weaknesses-unutranje slabosti

Deficit strunih kadrova Nezainteresovanost graana za uee u javnim raspravama Nedostatak adekvatnih naina za prijavljivanje korupcije / kancelarija, slubenik,

telefon i dr./ kojima bi se garantovala anonimnost podnosilaca prijave Nepostojanje programa obuke za lokalne slubenike i namjetenike prilagoen

konkretnim prilikama Nepostojanje NVO na lokalnom nivou koje se bave problemom korupcije Loa interna kontrola Nepostojanje Etikog kodeksa za zaposlene u Lokalnoj Administracije Nepostojanje funkcionalnog web-sajta Opstine

Mogunosti - Opportunities-mogunosti kao spoljanji faktori

Donoenje Etikog kodeksa ponaanja lokalnih slubenika i namjetenika i lokalnih funkcionera

Nacionalna trening strategija

15

Nacionalni program borbe protiv korupcije i Akcioni plan za njegovo sprovoenje Donacije Korienje pozitivnih iskustava i znanja u borbi protiv korupcije Dobra saradnja sa NVO Ukljuivanje medija u borbu protiv korupcije Obuka lokalnih slubenika i namjetenika i NVO Seminari, predavanja u svim oblastima da se objasni pojam korupcije. Medjusektorska saradnja na svim nivoima Ohrabrivanje gradjana kroz edukativne kampanje da prijave korupciju

Prijetnje Threats - prijetnje kao spoljanji faktori

Nepotovanje zakona Nedostatak naina za prijavu korupcije i nepreduzimanje mjera prema onima koji

su podloni koruptivnim radnjama Postojanje straha od prijave korupcije Nepovjerenje u nadlene institucije Centralizovano odluivanje Ekonomska kriza Djelimina obavijetenost graana o svojim pravima Neadekvatna primjena kaznenih mjera Dugotrajni sudski postupci o krivinim djelima sa elementima korupcije

SWOT ANALIZA pokazuje da su:

UNUTRANJE ZAINTERESOVANE STRANE : Organi lokalne uprave i javne slube Odbornici Ljudski resursi NVO - lokalne Privredni subjekti i preduzetnici Mjesne zajednice Lokalni mediji Graani

SPOLJANJE ZAINTERESOVANE STRANE: Vlada Crne Gore - Ministarstvo unutranjih poslova i javne uprave Nacionalna komisija za borbu protiv korupcije Komisija za praenje lokalnih planova za borbu protiv korupcije Zajednica optina Meunarodni donatori Meunarodne organizacije i institucije Biznis asocijacije Obrazovne institucije Uprava za antikorupcijsku inicijativu.

16

STRATEGIJE Strateki cilj: 1. UNAPREDJENJE PRAVNOG OKVIRA U LOKALNOJ SAMOUPRAV I Operativni cilj: 1.1.Osnaiti zainteresovane subjekte da jaaju stepen odgovornosti lokalne Samouprave 1.2.Uveati mogunost gradjana da jaaju stepen odgovornosti lokalne Samouprave

2. UNAPRIJEDITI STEPEN PROFESIONALIZMA ZAPOSLENIH

Operativni cilj. 2.1. Kreirati mehanizam za unaprijedjenje stepena nezavisnosti zaposlenih 2.2. Razviti profesionalne kapacitete zaposlenih 2.3. Razviti kapacitete izabranih predstavnika 2.4. Poveati nivo etikog ponaanja kod izabranih predstavnika i zaposlenih 3. POVEANJE TRANSPARENTNOSTI RADA LOKALNE UPRAVE Operativni cilj: 3.1. Uveana transparentnost rada lokalne uprave i pojednostavljenje procedure 3.2. Poveati mogunosti gradjana da utiu na kvalitet pruanja usluga

4 JAANJE INTERNE I EKSTERNE KONTROLE OPTINE

Operativni cilj: 4.1.Sistematizovanje i jaanje efektivnih i efikasnih mehanizama interne kontrole 4.2.Sistematizovanje i jaanje efektivnih i efikasnih mehanizama eksterne kontrole

5 STVARANJE USLOVA ZA REALIZACIJU AKCIONOG PLANA ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI

a. Stvaranje institucionalnih mehanizama za realizaciju Akcionog plana

za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

17

OPTINA ULCINJ AKCIONI PLAN

ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI (2009 - 2012)

Strateki cilj 1: Unaprijedjenje pravnog okvira u lokalnoj samoupravi

Operativni cilj 1.1. Osnaiti zainteresovane subjekte da jaaju stepen odgovornosti lokalne samouprave

Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Priprema modela izmjena i dopuna Odluka o ueu stanovnitva u vrenju javnih poslova (u cilju uvoenja obaveze pripreme godinjeg izvjetaja o realizaciji lokalnih odluka i planskih dokumenata)

Predsjednik SO Do marta 2010. Budet Optine Unaprijeen okvir za uee graana u vrenju javnih poslova na lokalnom nivou

Doneena Odluka

Trening lokalnih NVO o efektivnoj participaciji u lokalnoj samoupravi

NVO u saradnji sa Zajednicom optina i Optinom Ulcinj

Od decembra 2009 kontinuirano

Donatori i Budet Unaprijediti kapacitete NVO

Broj treninga, broj NVO koje su uestvovale, stepen zadovoljstva treningom (putem upitnika nakon svakog treninga)

Priprema i izvoenje programa izgradnje kapaciteta za NVO da jaaju stepen odgovornosti lokalnih uprava

Lokalne NVO Od decembra 2009 kontinuirano

Donatori I Budet Poveati kapacitet NVO da sprovede javni monitoring aktivnosti lokalne uprave

Program izgradnje kapaciteta realizovan,broj NVO koje su estvovale, broj zapoetih lokalnih inicijativa

Priprema prirunika za NVO o dobroj praksi u borbi protiv korupcije

NVO u saradnji sa Optinom i meunarodnim ekspertima

Jun, 2010 Donatori Budet

Uraen prirunik o dobroj praksi u borbi protiv korupcije

Broj tampanih i distribuiranih prirunika

Organizovanje nacionalnih i regionalnih seminara za medije o njihovoj ulozi u jaanju stepena odgovornosti lokalne samouprave

Lokalne NVO, Optina, mediji, MUP i JU u saradnji sa Zajednicom optina

2009 - kontinuirano

MUP i JU u saradnji sa Zejednicom optina, Donatori

Poveati kapacitete i odgovornost medija da sprovode javnu kontrolu aktivnosti lokalne uprave

Broj organizovanih seminara, broj uesnika predstavnika medija, broj sluajeva korupcije o kojima su mediji izvetavali

18

Operativni cilj 1.2. Uveati mogunost graana da jaaju stepen odgovornosti lokalne samouprave

Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Izraditi prirunik o internoj i eksternoj komunikaciji lokalne uprave

Predsjednik Optine

Jun, 2010 Optina Poboljanje eksterne i interne komunikacije

Izraen prirunik

Priprema, tampa i distribucija broure o pravima graana, kao i mogunostima u monitoringu kod organa lokalne uprave (posebno u potovanju Zakona o slobodnom pristupu informacijama)

Glavni Administrator

Jun, 2010

Budet Pripremiti, tampati i distribuirati broure; Vea informisanost graana

Broj zahtjeva za dostavljanjem informacija; vei broj inicijativa graana

Priprema i izrada modela prirunika o mehanizmima komunikacije sa graanima

Glavni Administrator

Mart, 2010 Zejednica optina, donatori

Uraen prirunik za komunikaciju optine sa graanima

Model prirunika izraen i distribuiran optini

Izrada prirunika o mehanizmima komunikacije sa graanima na osnovu modela

Glavni Administrator

Jun, 2010 Optina Unaprijeena komunikacija graana i lokalne uprave

Usvojen prirunik za komunikaciju sa graanima

Razviti/proiriti lokalni web-sajt

IT specialista lokalne uprave

Kontinuirano Optina Unaprijeena odgovornost organa lokalne uprave za obavljanje servisa

Web site

Priprema, tampa i distribucija broura o optinskim propisima

Optina Lokalna uprava

Kontinuiramo Optina Poveana informisanost graana o optinskim procedurama

Broj tampanih i distribuiranih broura

19

Operativni cilj 2.1. Kreirati mehanizam za unaprijeenje stepena nezavisnosti zaposlenih

Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava

Rezultati/ciljevi Indikatori

Uvesti sistem kvaliteta Predsjednik Optine

2011 Optina Poboljanje poslovanja lokalne uprave

Dobijanje sertifikata

Poboljati materijalni poloaj zaposlenih (lina primanja, stambena pitanja i sl.)

Predsjednik Optina

Kontinuirano Optina Poveana motivacija zaposlenih;

Broj zaposlenih kojima je poboljan materijalni poloaj

Obezbijediti odgovarajui radno-pravni status zaposlenih u skladu sa rezultatima rada na osnovu ocjena o realizaciji obaveza

Glavni Administrator

Kontinuirano Optina Poboljana profesionalnost rada zaposlenih

Broj zaposlenih koji imaju odgovarajui radni status na osnovu rezultata rada

Proglaenje najboljeg slubenika Optine

Glavni Administrator

Godinje Optina Poveana motivacija zaposlenih

Izabrani radnici

Uvoenje mehanizma za monitoring zapoljavanja, napredovanja i dr.

Glavni Administrator

Mart, 2010 Optina Kreiran novi sistem za praenje zapoljavanja i napredovanja

Izvreni monitoring

Obezbijediti doslednu primjenu propisa o zaradama zaposlenih

Predsjednik Optine, starjeine organa, Skuptina optine, MUP-JP

Jun, 2010 Optina Utvreni kriterijumi za adekvatnu evaluaciju rada slubenika lokalne uprave

Izvrene kontrole propisa

Operativni cilj 2.2. Razviti profesionalne kapacitete zaposlenih Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Uvoenje programa obuke za zaposlene prema potrebi lokalne samouprave

Optina , Zajednica optina, MUP i JU, Uprava za kadrove

2011 Optine, Zajednica optina, MUP,JU, donatori

Povean stepen znanja i vjetina slubenika za obavljanje profesionalnih funkcija

Broj zaposlenih koji ima personalni plan razvoja u odnosu na ukupan broj zaposlenih

Razvoj programa obuke za zaposlene o javnoj etici i borbi protiv korupcije

Zajednica optina, MUP i JU ,Uprava za kadrove, NVO

Jun, 2010 MUP i JU u saradnji sa Zajednicom optina

Slubenici informisani o etici i borbi protiv korupcije

Broj slubenika koji je proao obuke o javnoj etici i borbi protiv korupcije u odnosu na ukupan broj zaposlenih

Pripremiti i usvojiti novi sistem ocjenjivanja rada zaposlenih na osnovu sprovedenih obuka

Optina Jun, 2010 Optina Uveden novi sistem ocjenjivanja rada

Broj ocijenjenih radnika

Pripremiti i realizovati program obuke za zaposlene o upravljanju ljudskim resursima

Zajednica optina, MUP i JU, Uprava za kadrove

Jun, 2010 Optina Kompetentni zaposleni u odjeljenjima za upravljanje i razvoj ljudskih resursa

Broj polaznika, zadovoljstvo radom trenera, zadovoljstvo optine efektima obuke

20

Strateki cilj 2: Unaprijediti stepen profesionalizma zaposlenih

Operativni cilj 2.3. Razviti kapacitete izabranih predstavnika Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Uvoenje programa obuke za izabrane predstavnike prema potrebama lokalne samouprave

Zajednica optina, MUP i JU, Uprava za kadrove

2010

Optina, Zajednica optina, MUP i JU,donatori

Poveano znanje i vjetine izabranih predstavnika za obavljanje funkcija

Broj realizovanih obuka; broj polaznika

Razvoj programa obuke za izabrane predstavnike o javnoj etici i borbi protiv korupcije

Zajednica optina, MUP i JU, Uprava za kadrove, NVO

2010

MUP i JU u saradnji sa Zajednicom optina

Izabrani predstavnici informisani o etici i borbi protiv korupcije

Broj izabranih predstavnika koji su proli obuku o javnoj etici i borbi protiv korupcije u odnosu na ukupan broj

Operativni cilj 2.4. Poveati nivo etikog ponaanja kod izabranih predstavnika zaposlenih Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati Indikatori

Priprema i usvajanje etikog kodeksa ponaanja za izabrane predstavnike i za zaposlene

Zajednica optina, MUP i JU u saradnji sa NVO

Mart, 2010 Zajednica optina, MUP i JU, donatori

Potovanje etikih normi i unaprijeen odnos izabranih predstavnika i zaposlenih prema graanima

Usvojeni etiki kodeksi

Priprema vodia o dobrim praksama u borbi protiv korupcije

Zajednica optina i meunarodni eksperti, Optina

Jun, 2010

Zajednica optina, donatori, Budet

Poveana informisanost o dobrim praksama u borbi protiv korupcije

Broj distribuiranih publikacija

21

Strateki cilj 3: Poveanje transparentnosti rada lokalne uprave

Operativni cilj 3.1. Uveana transparentnost rada lokalne uprave i pojednostavljivanje procedura Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati / ciljevi Indikatori

Osnovati Informativni centar Predsjednik Optine

2010 Optina Budetom Funkcionisanje Informativnog centra

Osnovan Informativni biro

Sprovoenje periodinog istraivanja o transparentnosti obavljanja optinskih usluga

Optina u saradnji sa NVO

Jednom godinje

Optina, NVO, donatori

Prepoznate optinske usluge iju transparentnost je potrebno unaprijediti

Broj sprovedenih istraivanja, javno objavljeni rezultati istraivanja, broj objavljenih rezultata

Izrada broure o unapreenju transparentnosti obavljanja optinskih usluga na osnovu prethodno sprovedenog periodinog istraivanja

Optina u saradnji sa NVO

Jednom godinje

Optine, NVO, donatori

Zaposleni i graani upoznati sa novim nainima obavljanja usluga

Broj tampanih i distribuiranih broura

Dizajniranje i realizacija programa izgradnje kapaciteta za optine (npr. Program javna etika - Savjet Evrope)

Zajednica optina, MUP i JP

2010 MUP i JP, Zajednica optina, donatori

Unaprijeena komunikacija graana i zaposlenih u lokalnim upravama

Broj zaposlenih koji je uestvovao na obukama; zadovoljstvo polaznika obukama, zadovoljstvo optine efektima obuke

Uvoenje mehanizma za osiguranje transparentnosti u pruanju usluga kao to je predvieno brourom

Predsjednik Optine

2010 - kontinuirano

Optina Mehanizmi za obezbjeivanje transparentnosti uvedeni

Godinji izvjetaj organa Optine o transparentnosti rada

Objavljivanje svih propisa organa lokalne samouprave, kao i drugih akata za koje je to odreeno zakonom i Statutom na web-sajtu Opstine

Predsjednik SO 2010 - kontinuirano

Optina Poveana informisanost o aktima za koje je to odreeno Statutom, kao i zakljuenim ugovorima

Broj objavljenih, tampanih i distribuiranih dokumenata

Publikovanje lokalnog biltena o radu organa lokalne samouprave, organa uprave i javnih slubi u pruanju usluga

Optina Skuptinska sluba

2010, periodino, najmanje estomjeseno

Optina Graani bolje informisani o radu i pruanju usluga

Broj distribuiranih biltena

Analiza procedura za ostvarivanje prava i izvravanje obaveza graana kod organa Optina

Optina , NVO 2010 - kontinuirano

Optina Izvrene analize Zadovoljstvo graana uvedenim procedurama za pojednostavljivanje pruanja usluga

Definisanje i uvoenje jasnih procedura vezano za transparentnost organa lokalne samouprave i lokalne uprave: -prethodna analiza i utvrivanje projekcija i smjernica u okviru priprema za proces kreiranja Budeta

Predsjednik Optine, Predsjednik SO, Sekretar za financije i Budet NVO

2010 - kontinuirano

Optina Uspostavljanje jasne procedure transparentnog rada i mehanizmi uea i kontrole NVO u radu Skuptine

Stepen uea NVO

22

Operativni cilj 3.2. Poveanje mogunosti za graane da utiu na kvalitet pruanja usluga Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Dizajniranje i realizacija programa podizanja svijesti o pruanju usluga graanima

Optina i NVO Mart, 2010 Optina Poboljanja informisanosti graana o kvalitetu pruenih usluga

Dizajniran program, definisani naini informisanja graana

Obuka odbornika za unaprijeenje dijaloga sa graanima

Optina u saradnji sa NVO

Mart, 2010 Optina, donatori Nove tehnike komunikacije sa graanima

Broj obuka

Strateki cilj 4: Jaanje interne i eksterne kontrole Optine

Operativni cilj 4.1. Sistematizovanje i jaanje efektivnih i efikasnih mehanizama interne kontrole Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Vrenje nadzora od strane nadlenih radnih tijela Skuptine optine nad izvrenjem Budeta i namjenskim troenjem sredstava

Skuptinski Odbor za Budet i finansije

Najmanje jednom godinje

Optina Unaprijeen nadzor nad izvrenjem Budeta Optine

Izvjetaj o nadzoru nad izvrenjem Budeta i namjenskim korienjem sredstava

Utvrditi efikasne mehanizme za kontrolu troenja sredstava opredijeljenih za projekte NVO

Komisija za raspodjelu sredstava NVO

Godinje Budet Optine

Unaprijeen nadzor nad realizacijom projekata NVO i troenjem opredijeljenih sredstava za iste

Izvjetaj Komisije za raspodjelu sredstava NVO

Dostavljanje Skuptini, uz predlog Zavrnog rauna Budeta, izvjetaja eksterne revizije o finansijskim izvjetajima

Predsjednik Optine

Najmanje jednom godinje,

Optina Unaprijeen nadzor nad kontrolom troenja sredstava iz Budeta Optina

Izvjetaj eksterne revizije uz predlog Zavrnog rauna

Revizija mehanizama za podnoenje albi i mogunosti otkrivanja neefikasnosti (npr.odreen slubenik i broj telefona za prijavljivanje albi)

Optina 2010 Optina Pojaana kontrola rada slubenika od strane starjeina i rukovodeih lica u organima lokalne uprave, i od graana

Revidirani mehanizmi za podnoenje albi graana

Vrenje upravnog nadzora organa lokalne uprave nad radom javnih slubi iji je osniva Optina

Odgovorna lica organa uprave

Najmanje jednom godinje

Optina Poveana odgovornost i zakonitost rada javnih slubi

Izvjetaji dostavljeni predsjedniku Optine i predsjedniku Skuptine

23

Operativni cilj 4.1. Sistematizovanje i jaanje efektivnih i efikasnih mehanizama interne kontrole Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Formiranje Savjeta za razvoj i zatitu lokalne samouprave u skladu sa zakonom i odlukama

Predsjednik SO Mart, 2010 Optina Unaprijeena zatita prava i interesa lokalnog stanovnitva

Formirani Savjet

Operativni cilj 4.2. Sistematizovanje i jaanje efektivnih i efikasnih mehanizama eksterne kontrole Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvor sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Priprema i distribucija polugodinjih izvjetaja o sprovoenju Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Optina, javne slube, odgovorna lica

Kontinuirano Optina Obezbijeeno vie informacija o sprovoenju Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Broj izvjetaja koji su objavljeni

Sprovoenje eksterne revizije finansijskog poslovanja optine,

Dravna revizorska institucija

Kontinuirano Dravna revizorska institucija

Unaprijeena odgovornost Optina za finansijsko poslovanje

Javni izvjetaj o sprovedenoj reviziji

Priprema, publikovanje i distribucija informacija o prihodima i rashodima Optina

Sekretar za finansije i Budet

Svakih 6 mjeseci Optina Vea ukljuenost graana u proces donoenja i realizacije lokalnog Budeta

Broj odranih javnih rasprava, broj graana uesnika javnih rasprava, broj tampanih i podijeljenih vodia kroz Budet

Priprema, publikovanje i distribucija godinjeg izvjetaja o investicionom planu Optine

Optina i NVOi Januar svake godine

Optina Vea ukljuenost graana u proces donoenja i realizacije lokalnih investicionih planova

Broj odranih javnih rasprava, broj graana uesnika javnih rasprava

24

Strateki cilj 5: Stvaranje uslova za realizaciju Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (2009-2012)

Operativni cilj 5.1. Stvaranje institucionalnih mehanizama za realizaciju Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (2009-2012)

Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Informisanje javnosti o usvajanju Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (2009-2012)

Optina 2009 Optina Vea informisanost graana o usvajanju i znaaju AP za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou

Objavljen Akcioni plan u medijima

Formiranje strunog tima za realizaciju aktivnosti predvienih Akcionim planom za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

Optina 2009 Optina Realizovane aktivnosti predviene Akcionim planom u za to predvidjenim rokovima

Formiranje komisije za praenje realizacije Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

MUP i JP u saradnji sa Zajednicom optina

Kraj 2009 MUP i JU Formirana komisija Broj i struktura predstavnika resornog ministarstva, Zajednice optina i lokalnih zajednica u Komisiji (ocjena participativnosti)

Podnoenje periodinih izvjetaja o realizaciji Akcionog plana za borbu protiv korupcije

Radna grupa za praenje realizacije Akcionog plana

Polugodinje, poevi od 2009

Optina Uraeni izvjetaji o realizaciji Akcionog plana i dostaviti Komisiji za praenje realizacije AP

Podneeni izvjetaji

Priprema godinjeg izvjetaja o realizaciji Akcionog plana za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou i podnoenje istog Nacionalnoj komisiji

Komisija za pracenje realizacije Akcionog plana borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

Godinje, poevi od decembra 2010

MUP i JU

Uraen godinji izvjetaj o realizaciji Akcionog plana

Izvjetaj dostavljen Nacionalnoj komisiji za borbu protiv korupcije