of 97 /97
[Type text] OIPOSDRU Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Preuniversitar Investeşte în oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 – 2013 Axa prioritară 1 : “Educaţia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere” Domeniul major de intervenţie 1.1 : “Acces la educaţie şi formare profesională iniţiala de calitate” Titlul proiectului: Sprijin pentru unităţile şcolare în implementarea manualului de evaluare internă a calităţii educaţiei Numărul de identificare al contractului: POSDRU/85/1.1/S/55668 Beneficiar: Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Preuniversitar MANUAL DE EVALUARE INTERNĂ A CALITĂŢII EDUCAŢIEI - draft pentru pilotare - Bucureşti, 2012

manual ARACIP

Embed Size (px)

DESCRIPTION

RAEI- aplicatie informatica

Text of manual ARACIP

[Type text]

OIPOSDRU

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar

Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritar 1 : Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Domeniul major de intervenie 1.1 : Acces la educaie i formare profesional iniiala de calitate Titlul proiectului: Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii educaiei Numrul de identificare al contractului: POSDRU/85/1.1/S/55668 Beneficiar: Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar

MANUAL DE EVALUARE INTERN A CALITII EDUCAIEI - draft pentru pilotare -

Bucureti, 2012

Proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni !

Autor: Constantin erban IOSIFESCU Au mai contribuit: Mariana DOGARU Cap. 1, 2 Mariana DRAGOMIR Cap. 1, 2 Cornelia NOVAK Cap. 2 Mulumim cadrelor didactice, directorilor de uniti colare, inspectorilor, colegilor de la ARACIP i colaboratorilor externi ai ARACIP care au participat la dezbaterea public a acestui material i au oferit idei i sugestii pentru mbuntirea lui.

Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Titlul proiectului: Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii educaiei POSDRU/85/1.1/S/55668 2010-2013 Editorul materialului: Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar Data pubicrii: 5 octombrie 2012 Coninutul acestui materual nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

- Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar 2012

Cuprins Pag. Introducere Capitolul 1. Fundamentele evalurii calitii educaiei 1.1. Conceptele i principiile educaiei de calitate 1.2. Cadrul european al calitii educaiei 1.3. Cadrul naional: standarde i metodologii pentru evaluarea intern i extern a calitii educaiei 1.4. Cercul calitii i evaluarea intern Capitolul 2. Planificarea evalurii interne 2.1. Realizarea diagnozei i identificarea problemelor. Baza de date privind coala i comunitatea 2.2. Metodologia i instrumentarul evalurii interne. Mic ghid de eantionare 2.2. Planificarea evalurii interne Capitolul 3. Realizarea evalurii interne 3.1. Aplicarea instrumentelor de evaluare intern 3.2. Colectarea i analiza datelor Capitolul 4. Evaluarea i interpretarea rezultatelor evalurii interne 4.1. Interpretarea rezultatelor evalurii interne 4.2. Realizarea raportului de evaluare intern (RAEI) Capitolul 5. mbuntirea calitii fundamentat pe evaluarea intern 5.1. Utilizarea rezultatelor evalurii interne pentru mbuntirea calitii 5.2. Judecarea rezultatelor i decizia de mbuntire bazat pe dovezi Anexe: Surse suplimentare de informare i documentare 3 9 9 16 18 25 37 38 44 68 75 75 78 81 81 86 89 89 91 95

1

2

Introducere Prezentul Manual este un produs al proiectului strategic Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii educaiei (ID 55668), al crui beneficiar este Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar. Proiectul, realizat n parteneriat cu S&T Romnia S.R.L., Inspectoratul colar al Judetului Iai, Casa Corpului Didactic Apczai Csere Jnos, Miercurea Ciuc i Colegiul Naonal Economic Gheorghe Chiu Craiova, este co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Misiunea ARACIP, asumat prin Strategia elaborat pentru perioada 2011-2015, este recldirea ncrederii n coala romneasc, pe baza unei creteri reale i susinute a calitii educaiei oferite de instituiile publice i private de nivel preuniversitar. Prin punerea n aplicare a acestei strategii, ARACIP urmrete s contribuie, n mod specific, la realizarea unor inte formulate prin documente programatice asumate la nivel european i naional: Recldirea ncrederii beneficiarilor de educaie n sistemul de nvmnt, n general, i n furnizorii concrei de educaie, n special. Promovarea egalitii de anse i de acces la educaie, pentru toi cetenii rii, fr discriminare, prin aplicarea standardelor naionale de calitate a educaiei. Dezvoltarea sistemelor de rspundere pentru toi furnizorii de servicii educaionale n privina rezultatelor educaiei i, mai ales, n privina dezvoltrii competenelor cheie. Adecvarea ofertei de educaie i formare profesional fa de cerinele societii cunoaterii i ale pieei muncii. Asigurarea unitii i coerenei dezvoltrii sistemului de nvmnt prin sistemele de standarde naionale, mai ales n condiiile descentralizrii. Crearea unor mecanisme adecvate pentru o evaluare sincer i realist a sistemului de nvmnt, avndu-se n vedere redefinirea rolului diferitelor instituii i niveluri ierarhice n contextul descentralizrii i al reformei educaionale. Dezvoltarea sistemelor decizionale bazate pe evidene n domeniul politicilor publice, strategiilor i programelor privind educaia i formarea profesional. ntrirea colaborrii n asigurarea calitii ntre beneficiarii de educaie (aa cum sunt ei definii de lege) pe de o parte, i furnizorii de educaie, pe de alt parte. Este evident c realizarea acestor inte nu este posibil fr implementarea sistemelor de calitate la nivelul unitilor colare, fr dezvoltarea capacitii acestora de a genera ncrederea beneficiarilor de educaie n calitatea serviciilor oferite. Majoritatea iniiativelor de pn acum, inclusiv proiectele strategice finanate prin POSDRU, au avut relevan sistemic, neabordnd aspectele enumerate de mai sus la nivel de furnizor de educaie. Instrumentele calitii deja elaborate, la nivel naional, constituie un cadru general, dar ele trebuie interpretate, adaptate i susinute n mod specific prin datele i aciunile concrete existente la nivelul unitii colare. Ca urmare, pentru a asigura o evaluare nuanat a calitii educaiei la nivel local, pe baza valorii adugate, pe lng instrumentele calitii de la nivel de sistem sunt necesare i instrumente complementare, la nivel de furnizor, utile att pentru autoevaluare, ct i pentru dezvoltarea unei culturi a calitii bazate pe mbuntire continu. Proiectul de fa completeaz iniiativele existente, tocmai prin sprijinul acordat direct furnizorilor de educaie n implementarea sistemelor de calitate, att prin explicitarea instrumentelor naionale ale calitii la nivelul colii, ct i prin sprijinirea dezvoltrii unor noi instrumente, care permit adaptarea ofertei educaionale la cerinele specifice ale beneficiarilor locali. 3

Acest Manual de evaluare intern1 a fost conceput mai ales pentru uzul membrilor Comisiilor pentru pentru Evaluare i Asigurare a Calitii (CEAC) de la nivelul instituiilor de nvmnt preuniversitar. Dar el poate fi consultat i utilizat i de alte pri interesate inclusiv (i mai ales) de beneficiarii de educaie. Manualul, nsoit de o aplicaie informatic, va realiza urmtoarele funcii: Respectarea cadrului legal privind asigurarea calitii i aplicarea unitar a procedurilor de evaluare intern. Fundamentarea deciziei de mbuntire a calitii pe dovezi, pe informaiile cuprinse n baza de date a fiecrei coli, ncrcat n aplicaia de sprijin. Informarea prilor interesate, prin accesul la o bibliotec virtual (care cuprinde legislaia aferent i modele / formate de instrumente - regulamente, decizii, rapoarte, instrumente de investigare etc.). Sprijinirea unitii colare n evaluarea intern (pe baza standardelor i a indicatorilor naionali de performan) i n parcurgerea cercului calitii (proiectarea, implementarea, evaluarea i revizuirea activitilor de mbuntire a calitii) inclusiv pentru elaborarea unor proceduri i instrumente proprii privind asigurarea calitii i evaluarea intern. Realizarea, n formatul cerut, i publicarea rapoartelor prevzute de lege ne referim, aici, la Raportul Anual de Evaluare Intern a calitii educaiei (RAEI). Comunicarea intern, la nivelul furnizorului de educaie, i extern, cu beneficiari i cu alte instituii. Uurarea semnificativ a muncii responsabililor cu asigurarea calitii - prin facilitile de elaborare i de prelucrare statistic a instrumentelor, de automatizarea a raportrii, de comunicare intern i extern oferite de aplicaia informatic aferent manualului. Aplicaia beneficiaz de o interfa prietenoas i va putea fi utilizat de persoane cu o pregtire de nivel mediu n utilizarea calculatorului. Sprijinirea unitii de nvmnt n demonstrarea progresului obinut prin compararea rezultatelor obinute, ca urmare a implementrii msurilor de mbuntire, pe o perioad de 3 ani. Facilitarea identificrii i a generalizrii exemplelor de bun practic: unitile colare vor putea utiliza instrumente proprii de evaluare a calitii i le vor putea propune, prin intermediul aplicaiei informatice, spre generalizare. Trebuie s menionm faptul c prezentul manual de evaluare intern nu nlocuiete instrumentele calitii n uz, ci doar le completeaz. n primul rnd, nu propunem un manual al calitii (n sensul promovat de standardele de calitate ISO), i nici un manual de proceduri unic, pentru toi furnizorii de educaie. Conceptul de calitate pe care l promovm ncurajeaz dezvoltarea unor strategii, planuri, activiti, instrumente i proceduri diversificate privind asigurarea i evaluarea calitii, la nivelul fiecrui furnizor de educaie. Numai n acest fel, serviciul educaional poate fi adecvat att condiiilor specifice n care funcioneaz unitatea colar ct i cerinelor, la fel de specifice, ale beneficiarilor concrei de educaie. Pentru a ilustra locul acestui instrument n panoplia calitii, vom oferi, mai jos, cteva exemple concrete. Cadrul legal existent impune unitilor colare s comunice, n mod direct, cu beneficiarii direci i indireci de educaie. Dar, pe de alt parte, nu considerm necesar o procedur unic de comunicare cu prinii, pentru toate unitile colare, indiferent de nivel de nvmnt, de mediul de funcionare i de structura populaiei colare. Decizia privind1

Considerm evaluarea intern (care apare n OUG 75/2005 i n legislaia subsecvent) ca termen sinonim cu autoevaluarea (care apare n alte instrumente ale calitii, inclusiv n cele eleborate de CNDIPT pentru nvmntul profesional i tehnic).

4

modalitile de comunicare cu beneficiarii (proceduri, metode, instrumente, responsabilti etc.) aparine, n ntregime, unitii colare - evident cu respectarea cadrului legal. Dar, indiferent de decizia luat, pentru a asigura transparena i pentru a genera ncredere, va fi necesar respectarea unor cerine tehnice de exemplu, privind formularea ntrebrilor din chestionarele utilizate pentru evaluarea satisfaciei beneficiarilor de educaie. Aici intervine instrumentul nostru: biblioteca metodologic ofer exemple de itemi i de chestionare care pot fi preluate i/sau adaptate, i din care CEAC se poate inspira. Mai mult, odat formulai itemii din chestionar, aplicaia care nsoete acest manual asigur o prelucrare statistic minimal a rspunsurilor. Un alt exemplu: avnd n vedere c fiecare coal funcioneaz ntr-un mediu specific, obiectivele dezvoltrii instituionale, strategia i aciunile de mbuntire a calitii trebuie s fie specifice fiecrei uniti colare. Ca urmare, doar coala este n msur s le defineasc i s le pun n aplicare. ns, odat stabilite i introduse n aplicaie, aciunile de mbuntire pot fi mai uor monitorizate, evaluare i revizuite cu ajutorul aplicaiei informatice. Mai mult dect att, baza de date a colii, care face parte integrant din aplicaie, ofer un suport consistent pentru deciziile strategice i operaionale privind dezvoltarea instituional i, mai ales, pentru mbuntirea calitii. Prin utilizarea seriilor de date i prin compararea situaiei unitii colare cu valorile medii privind indicatorii naionali, se vor putea identifica mai uor zonele de intervenie. Pe baza celor spuse mai sus, structura propus pentru Manualul de evaluare intern este urmtoarea: Primul capitol explic, pe scurt, motivele pentru care am considerat necesar un astfel de manual, pe baza documentelor europene, legislaiei naional i a cadrului conceptual general referitor la calitatea educaiei pe care l-am adoptat. De asemenea, n acest capitol sunt explicitate modelele utilizate (respectiv, cercul calitii i modul n care evaluarea intern sprijin acest ciclu de mbuntire continu a calitii), modele care vor forma fundalul capitolelor urmtoare. Cel de-al doilea capitol se refer la planificarea evalurii interne, ca un complement la planificarea activitilor de mbuntire a calitii cu referire special la utilizarea bazelor de date existente la nivelul colii i a bilbliotecilor virtuale pe care aplicaia nsoitoare le pune la dispoziie. Acest capitol se refer i la stabilirea eantionului minim (pentru ca datele obinute s fie relevante) precum i la modul n care se pot concepe sau, dup caz, adapta instrumente de evaluare intern adecvate obiectivelor urmrite. Cel de-al treilea capitol ofer sprijin pentru realizarea efectiv a evalurii interne pentru aplicarea instrumentelor de evaluare intern, corelate sau nu cu activiti de mbuntire a calitii, i pentru colectarea datelor rezultate din aplicarea acestor instrumente. Cel de-al patrulea capitol se refer la evaluarea evalurii: ce facem cu datele colectate, cum le analizm i cum le interpretm. n sfrit, ultimul capitol ncearc s ofere sugestii privind judecarea i utilizarea rezultatelor evalurii interne, pentru fundamentarea deciziei de mbuntire a calitii, porinind de la rezultatele evalurii interne, de la datele obinute. n cuprinsul lucrrii exist secvene originale, dar i pri adaptate ale unor materiale suport, anterior elaborate n cadrul altor proiecte ale ARACIP, ale Institutului de tiine ale Educaiei, ale Ministerului Educaiei, ale CNDIPT etc. -, cu relevan pentru sistemele de calitate. Urmrim, astfel, s asigurm continuitatea viziunii, coerena principal i metodologic n activitatea ARACIP, precum i sustenabilitatea rezultatelor acestui proiect. Fiecare capitol ofer mai multe tipuri de informaii (marcate distinct n cuprinsul acestuia): Informaii generale de fundal, care justific i explic cerinele menionate n capitolul respectiv marcate cu simbolul . 5

O parte numit Ce avem de fcut ? care propune aciuni concrete, dup un model operaionale care rspunde unor ntrebrilor fundamentale: Ce ? (aciunea ntreprins); Cine ? (ntreprinde este responsabil de respectiva aciune); mpreun cu cine ? (dac aciunea este realizat mpreun cu altcineva); Cum ? (procedura concret de lucru i resursele necesare); Cnd ? (durata i poziionarea n timp a aciunii respective); Unde ? (locul de desfurare a aciunii, anvergura ei: dac se defoar n sala de clas, n coal, n comunitate etc.) - parte marcat cu semnul . O parte denumit De reinut ! informaiile pe care le considerm eseniale n capitolul respectiv, marcate cu simbolul (lucruri care, n opinia noastr, ar trebui fcute),

respectiv cu simbolul (dac se refer la ceea ce considerm c trebuie evitat n cadrul procesului de evaluare intern). Sursele suplimentare de informare i documentare marcate cu simbolul , vor ncheia acest manual. n acest capitol vor fi sintetizate toate sursele suplimentare pe care le recomandm unitii colare. n variant electronic a manualului, coninuturile aplicaiei informatice (bibliotecile de documente, module de prelucrare a datelor, alte resurse puse la dispoziie de ARACIP) pot fi accesate direct, prin hiperlinkuri marcate cu albastru si subliniate (undeline ) de exemplu modele de chestionare adresate prinilor.

De asemenea, fiecare capitol va fi nsoit, n fundal, de indicarea etapei din cercul calitii sau din modelul de autoevaluare (ambele prezentate n Capitolul 1) pe care o expliciteaz. Acest manual de evaluare intern va fi supus pilotrii, n cele 200 de coli selectate, cu ajutorul a 200 de experi pe termen scurt, cte unul din fiecare unitate pilot, care i vor evalua accesibilitatea i utilitatea. Pe baza feed-back-ului obinut n urma pilotrii, manualul i aplicaia care l nsoete vor fi revizuite i apoi implementate n toate unitile colare din Romnia. Pentru acesata vor fi formai, n cadrul acestui proiect, cei circa 600 de Formatori - Marca ARACIP (care vor primi un modul suplimentar de formare), i, cu ajutorul lor, circa 8000 de membri ai comisiilor de evaluare i asigurare a calitii (cel puin cte o persoan din fiecare unitate colar). Membrii CEAC formai n acest proiect i n cadrul altor iniiative sau proiecte naionale, vor dezvolta o cultur unitar a calitii la nivelul unitilor de nvmnt, pornind de la o nelegere comun a conceptelor i a metodologiilor, dezvoltnd practici comune de asigurare i mbuntire a calitii. n concluzie, acest Manual de evaluare intern (care cuprinde i aplicaia informatic): Este: un material suport pentru CEAC; aplicarea cercului calitii la evaluarea intern realizat la nivelul unitii colare; un ghid pentru realizarea autoevalurii, nsoind cele 4 etape ale cercului calitii, n aa fel nct s existe date pentru o decizie documentat i pentru realizarea mbuntirii continue (care, reamintim, este scopul oricrui sistem de calitate), asigurndu-se, astfel, calitatea evalurii interne nsei; un spijin privind decizia de elaborare, planificare, aplicare i revizuire a instrumentelor calitii unitatea colar fiind cea care selecteaz sau creaz acele instrumente adecvate situaiei concrete (inspirndu-se din cele oferite ca model); 6

un ndrumar privind elaborarea procedurilor de autoevaluare, care se bazeaz pe legislaia n vigoare, referitor la domeniile n care autoevaluarea trebuie s produc evidene; un complement manualelor de autoevaluare existente de exemplu, Manualul de autoevaluare, realizat de CNDIPT pentru unitile de IPT - Anexa 1 la OMECT nr 6308 /19.12.2008. Nu este: manualul calitii deoarece procedurile i instrumentele de asigurare a calitii sunt specifice fiecrei uniti colare, n funcie de condiiile concrete n care funcioneaz (nivel de nvmnt, tip de unitate colar, mediul geografic, structura etnic a populaie colare etc.); o list complet de instrumente, care trebuie utilizate ca atare, fr modificri; o procedur unic i obligatorie; un nlocuitor pentru manualele deja existente la nivel de sistem sau de unitate colar.

7

8

Capitolul 1. Fundamentele evalurii calitii educaiei n cadrul acestui capitol vom trece n revist demersul ARACIP privind managementul, asigurarea i evaluarea calitii educaiei insistnd pe conceptele i principiile adoptate, pe documente europene eseniale (prin care a nceput definirea unui cadru comun european) i pe cadrul naional construit de ARACIP n ultimii 5 ani. 1.1. Conceptele i principiile educaiei de calitate Bunul sim, dar i cercetrile n privina calitii, n general, i a calitii educaiei, n special, au dus la constatarea c oamenii neleg lucruri diferite prin calitate. Este evident faptul c educaia de calitate nseamn ceva ntr-o societate democratic i altceva ntr-una totalitar. De exemplu, educaia comunist impunea orientarea sistemului de nvmnt pe baza unei doctrine i ideologii unice. Poate fi un astfel de concept acceptat ntr-o societate democratic i pluralist ? Noi credem c nu. Conceptul de calitate are o puternic ncrctur cultural, fiind dependent de valorile promovate de indivizi, grupuri i la nivelul societii n ansamblu. Calitatea educaiei este definit, promovat, asigurat i evaluat pe baza valorilor exprimate la nivel social, al sistemului colar, al colii i al comunitii. De aceea, trebuie, n primul rnd, s clarificm valorile care fundamenteaz n mod specific conceptul romnesc al calitii n educaie, s le comparm cu cele promovate n sistemele educaionale cu care dorim s ne armonizm i apoi s ntreprindem aciunile necesare n vederea construirii sistemului de calitate. De exemplu: Optm pentru crearea de oportuniti (primnd echitatea) sau pentru stabilirea unor niveluri nalte de performan, care pot fi atinse doar de un numr mic de participani la educaie ? Optm pentru furnizarea uniform a serviciilor educaionale pe tot cuprinsul rii (educaie pentru toi) sau pentru servicii educaionale difereniate (educaie pentru fiecare) ? Optm pentru individualizare, ca int primordial a educaiei (punnd accent pe dezvoltarea maxim a potenialului fiecrei persoane) sau pentru socializare (preuind mai mult integrarea social, armonia i contribuia indivizilor la viaa social i comunitar ) ? Optm pentru autonomia instituional a organizaiei educaionale i cea individual a profesorului sau pentru raionalitatea funcionrii asigurat printr-un cadru normativ elaborat la nivel naional ? Ce apreciem mai mult la un profesor: cantitatea, acurateea i noutatea informaiei vehiculate sau modul n care tie s transforme aceast informaie n coninut atractiv pentru elevi ? Optm pentru implicarea/lucrul n echip al celor din coal n implementarea sistemului de management al calitii, pentru stabilirea mpreun a valorilor, cilor de dezvoltare pe care unitatea de nvmnt le decide sau doar pentru implementarea cadrului normativ obligatoriu ? Opiunile de tipul i una i cealalt nu sunt viabile: nici un sistem educaional nu are suficiente resurse pentru a asigura, de exemplu, acces universal la educaie i performane

9

superioare pentru toi participanii2, iar n multe cazuri, opiunile combinate sunt imposibile. De regul, ntre opiunile extreme exist un continuum n cadrul cruia fiecare sistem educaional trebuie s se poziioneze. De exemplu, stabilirea echilibrului optim ntre autonomie i raionalitatea funcionrii se realizeaz prin definirea nivelului de descentralizare a sistemului de nvmnt pentru fiecare domeniu funcional (curriculum, management financiar, managementul resurselor umane etc.). Ca urmare, nivelul de descentralizare va fi diferit n diferitele domenii funcionale: de exemplu, n unele sisteme de nvmnt colile au o libertate mai mare n deifnirea curriculum-ului, dar o autonomie redus n plan financiar, n timp ce n altele, libertatea curricular poate fi redus, n schimb coala fiind autonom n managementul resurselor umane. De aceea, dezbaterea este esenial tocmai pentru c, din cercetrile noastre rezult o foarte mare diversitate privind modul n care este neleas calitatea. De exemplu, la una din colile investigate, la 20 de cadre didactice am putut identifica nu mai puin de 16 note definitorii ale conceptului de calitate a educaiei. Pentru a dezvolta i a ne dezvolta trebuie s clarificm, la nivelul unitii colare, ceea ce este bine, valoros, util pentru noi i pentru copiii din coal, anume ce nseamn, pentru noi o coal bun, un profesor bun i un elev bun. Numai dup aceea putem decide cum anume coala poate deveni mai bun, ce trebuie fcut pentru ca profesorii din coal s fie mai buni, n aa fel nct i elevii notri s obin rezultate superioare, s fie mai buni, mai mulumii, mai adaptai, mai eficieni n viaa social i profesional (acesta fiind scopul ultim al oricrui sistem de calitate n educaie). n cele ce urmeaz, pentru a circumscrie domeniul i pentru a facilita decizia de autoevaluare, vom trece n revist cteva definiii ale calitii care pot fi avute n vedere att n construirea sistemului de calitate, ct i n autoevaluare. n dicionarele generale, calitatea este definit drept un nivel sau grad de excelen, valoare sau merit, asociat unui anumit obiect, produs, serviciu sau persoan. Pornind de la aceast definiie foarte general, s vedem unde ne duc ncercrile de concretizare la nivelul educaiei. n primul rnd, un lucru bun, de calitate, nu are defecte.

De aici ncepe, de fapt, i evoluia conceptului de calitate: activitatea asociat eliminrii produselor cu defecte se numete, n literatura de specialitate, inspecia calitii. n sistemul educaional, examenele de absolvire sau de admitere reprezint aceast modalitate de eliminare a absolvenilor, respectiv a candidailor, care nu respect specificaiile, stabilite la nivel naional sau local (privind competenele, cunotinele deprinderile etc., care trebuie deinute), la sfritul unui ciclu colar sau, respectiv, pentru admiterea ntr-o instituie de nvmnt.

2

Avnd n vedere i principiul enunat de J. Bruner, conform cruia poi nva orice pe oricine, cu condiia s dispui de timp suficient

10

Aceast abordare este, n mod evident, neeconomic i ineficient ntruct aceste produse neconforme specificaiilor sunt deja realizate, iar pentru realizarea lor s-au consumat, deja, resurse. Ca urmare, pentru a avea calitate, dar i pentru a nu consuma n mod inutil resurse, este nevoie ca eliminarea produselor cu defecte s fie dublat de msuri pentru ca aceste defecte s nu mai (re)apar: activitatea asociat deteciei i eliminrii produselor cu defecte i lurii msurilor corective se numete controlul calitii. n sistemul romnesc de nvmnt, inspecia colar este sistemul tipic de control al calitii. n funcie de o anumit tematic i anumite obiective, inspectorul identific aspectele bune dar i, mai ales, ce anume nu merge cum ar trebui n coal, semnalnd aceste aspecte i propunnd msuri corective. Dar ce nseamn fr defecte? n primul rnd, trebuie ca produsul sau serviciul respectiv s corespund scopului pentru care a fost creat: un cuit trebuie, nainte de orice, s taie, o coal trebuie, n primul rnd, s fac educaie. Dar i cuitele, i colile sunt difereniate, n funcie de destinaia produsului, respectiv a servicului: cuitele pot fi mari sau mici, cu vrf sau fr, cu mner din lemn sau din material plastic, cu mner negru sau rou etc.; colile ofer anumite cunotine, deprinderi i competene elevilor unui anumit ciclu / unei anumite forme de nvmnt. Ca urmare, pentru a defini defectul trebui s descriem, foarte precis, cum trebuie s fie produsul sau servicul respectiv, care sunt caracteristicile sale eseniale, care l definesc de alt produs sau serviciu. Aceste descrieri ale produselor sau serviciilor poart numele de specificaii, iar nivelul ateptat de ndeplinire a acestor specificaii poart numele de standarde. Pentru produse, de exemplu, aceste specificaii se refer la scopul existenei respectivului produs, la mrime, form, culoare, destinaie etc., iar standardele se refer la rezisten, durabilitate, siguran n exploatare etc. Ca urmare, un produs sau un serviciu de calitate este conform cu anumite specificaii / respect anumite standarde.

Introducerea sistemelor de inspecie i control al calitii nu duce ntotdeauna la rezultatele ateptate, ntruct interveniile sunt oricum tardive i ulterioare apariiei deficienelor. De aceea, cei interesai de calitate trebuie s se intereseze n primul rnd de prevenirea apariiei produselor cu defecte. Lumea a nceput s neleag un fapt esenial: calitatea nu trebuie doar urmrit, controlat ci produs, creat, generat deci asigurat n i prin procesele respective. Activitatea prin care calitatea se genereaz, se produce, se creeaz, prevenind, prin acest fapt, apariia produselor cu defecte se numete asigurarea calitii. Asigurarea calitii este indisolubil legat de ncredere: asigurarea calitii cuprinde toate aciunile planificate i realizate sistematic, care genereaz ncrederea c un anumit produs sau serviciu va satisface cerinele de calitate. Aplicnd aceast definiie la serviciile educaionale, putem spune c elevii, prinii, ceilali beneficiari au (sau vor avea) ncredere n coal, dac i numai dac educaia oferit efectiv va fi cea prevzut n curriculumul pentru nivelul de nvmnt sau tipul respectiv de coal, iar evalurile confirm acest lucru. De exemplu, dac noul curriculum stabilete c la sfritul clasei a doua, toi elevii vor fi capabili s citeasc i s scrie corect, iar evaluarea naional de la sfritul clasei a doua confirm acest lucru, evident c ncrederea prinilor n coal va crete. La fel, dac n cazul unui liceu tehnologic, se specific faptul c absolvenii vor fi capabili s instaleze corect un aparat de aer condiionat, iar examenul de absolvire confirm acest lucru. 11

Calitatea educaiei oferite i, implicit, ncrederea beneficiarilor, se asigur prin obinerea rezultatelor care au fost stabilite prin normativele i standardele n vigoare.

Conceptul de asigurare a calitii s-a aplicat n primul rnd n economie, deci n organizaii care aveau ca prim scop profitul: s produc i s vnd ct mai mult i ct mai ieftin, funcionnd, totodat, ntr-un mediu puternic concurenial. A devenit, curnd, evident faptul c a avea produse care respect specificaiile sau care nu au defecte nu este suficient pentru a le i vinde: produsele respective trebuie s satisfac anumite nevoi, bine definite deci produsul trebuie s fie util, s plac, s fie atractiv pentru client. Definiiile contemporane ale calitii (inclusiv definiia propus de legea romneasc a asigurrii calitii educaiei) ia n considerare aceste aspecte. Astfel, n definiia propus de Organizaia Internaional pentru Standardizare ISO, calitatea reprezint totalitatea trsturilor i caracteristicilor unui produs sau serviciu care determin capacitatea acestuia de a satisface nevoi afirmate sau implicite. Putem, astfel, defini dou componente, doi poli ai calitii (i, implicit, ai asigurrii calitii): un pol obiectiv - care reprezint respectarea, de ctre produsul respectiv, a setului de specificaii exprimat prin standarde; un pol subiectiv care reprezint atractivitatea respectivului produs pentru client, atractivitate determinat de capacitatea produsului de a satisface anumite nevoi ale clientului sau beneficiarului; polul subiectiv este exprimat de satisfacia clientului fa de produsul / serviciul respectiv. Definiia calitii din Legea calitii educaiei reflect aceast dualitate (obiectiv subiectiv) a conceptului: Calitatea educaiei este ansamblul de caracteristici ale unui program de studiu i ale furnizorului acestuia, prin care sunt ndeplinite ateptrile beneficiarilor, precum i standardele de calitate Acest lucru este extrem de important pentru sistemul nostru de nvmnt: la noi, nc, se consider calitatea ca fiind produs i definit exclusiv de coal ca ofertant de servicii educaionale. Ca urmare, beneficiarii i clienii educaiei nu sunt dect n rare ocazii i doar in extremis consultai, iar satisfacia lor nu este un motiv de preocupare pentru instituiile publice de educaie3, care nu funcioneaz ntr-un mediu concurenial. Calitatea trebuie neleas drept msura standardizat a excelenei pe care beneficiarii o stabilesc pentru anumite servicii educaionale: elevii, prinii, angajatorii sunt cei care stabilesc cum trebuie s fie un program educaional de calitate, iar unitatea colar respectiv trebuie s ofere acel program aa cum a fost el definit de ctre beneficiari. Deci, calitatea este asigurat de coal dar este definit de beneficari.

3

Cu excepia nvmntului profesional i tehnic care, sub presiunea social, i-a dezvoltat structuri parteneriale i de consultare.

12

Pentru a asigura calitatea i, implict, ncrederea beneficiarilor, principiile calitii trebuie formulate n mod explicit, ntruct ele orienteaz managementul concret al calitii (att n privina respectrii standardelor ct i referitor la ndeplinirea i chiar depirea ateptrilor beneficiarilor). Aceste principii sunt formulate pornind de la valorile fundamentale asumate la nivel de sistem colar i care, implicit, trebuie s fac parte din cultura organizaional a fiecrei uniti colare. Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar i susine conceptul privind calitatea asumat (i prezentat mai sus) prin Declaraia de principii (adoptat n 2005) n care propune o list de aseriuni fundamentale care, n viziunea autorilor, ar trebui s fundamenteze educaia de calitate: Educaia de calitate este centrat pe clienii i beneficiarii serviciilor educaionale. Toate organizaiile depind de clienii lor i, ca atare, trebuie s le neleag nevoile curente i de viitor, trebuie s le ndeplineasc cererile i s le depeasc ateptrile. Educaia de calitate este oferit de instituii responsabile. Responsabilitatea social devine fundamentul managementului calitii la nivelul organizaiei colare. Toate instituiile de educaie, indiferent de statutul lor juridic, sunt rspunztoare, n mod public, pentru calitatea serviciilor educaionale oferite, iar statul, prin instituiile abilitate de lege, este garantul calitii educaiei oferite prin sistemul naional de nvmnt. Educaia de calitate este orientat pe rezultate. Rezultatele, nelese n termeni de valoare adugat i de valoare creat sunt cele care definesc, cel mai bine, calitatea i excelena. Educaia de calitate respect autonomia individual i are la baz autonomia instituional. Educaia, la toate nivelurile i prin toate formele, va urmri dezvoltarea autonomiei individuale, a capacitii de a lua decizii pertinente. Instituiile de educaie se vor bucura de o autonomie sporit n elaborarea unei oferte educaionale adecvate nevoilor individuale i comunitare, autonomie corespunztoare creterii rspunderii acestor instituii pentru calitatea ofertei educaionale. Educaia de calitate este promovat de lideri educaionali. Liderii sunt cei care asigur unitatea i continuitatea scopurilor i a direciilor de dezvoltare a organizaiei, ei crend i meninnd mediul propice pentru participarea la luarea deciziilor a tuturor celor interesai i pentru realizarea obiectivelor organizaionale. Educaia de calitate asigur participarea actorilor educaionali i valorizarea resursei umane. Oamenii sunt esena oricrei organizaii. De implicarea lor i de dezvoltarea lor profesional depinde modul n care i folosesc competenele n beneficiul organizaiei. Educaia de calitate se realizeaz n dialog i prin parteneriat cu instituii, organizaii, cu beneficiarii direci i indireci de educaie. Sistemul de asigurare a calitii nu este doar apanajul colii, ntreaga comunitate educaional fiind implicat n acest proces. Ca urmare, dialogul cu toi actorii educaionali va fundamenta dezvoltarea educaiei la nivel naional i local. Educaia de calitate se bazeaz pe inovaie i pe diversificare. n interiorul cadrului legal existent, vor fi stimulate abordrile educaionale inovative, originale i creative, aplicarea celor mai noi rezultate ale cercetrii n educaie i a noilor metode i tehnici de educaie i formare, introducerea noilor tehnologii de informare i comunicare etc. Educaia de calitate abordeaz procesul educaional unitar, n mod sistemic. Un rezultat dorit nu poate fi atins dect dac activitile i resursele necesare sunt abordate n mod unitar, iar procesele derulate sunt gndite i manageriate n mod sistemic. Totodat, decizia educaional de calitate are la baz un sistem pertinent, credibil i transparent de indicatori.

13

Educaia de calitate are ca obiectiv mbuntirea continu a performanelor. Avnd n vedere ritmul schimbrilor sociale, nvarea permanent, inovarea i dezvoltarea continu devin principii fundamentale ale funcionrii i dezvoltrii instituiilor colare. Asigurarea calitii va fi privit ca un proces de nvare individual i instituional, ea avnd ca scop identificarea ariilor de dezvoltare i orientarea dezvoltrii personale i instituionale spre direcii benefice. Educaia de calitate mizeaz pe interdependena ntre furnizorii i beneficiarii implicai n oferta de educaie. O organizaie i furnizorii ei sunt interdependeni, iar avantajul reciproc ntrete capacitatea instituional de a crea valoare. Dup clarificarea valorilor i principiilor pe baza crora se definete un concept propriu de calitate, se poate trece la conceperea / selectarea indicatorilor n funcie de care urmrim creterea calitii. Aceti indicatori pot fi grupai n trei categorii:

Indicatori interni care se refer la specificaiile menionate mai sus relative la resursele educaionale (umane i materiale), la procesele de educaie i viaa colar, la curriculum etc. Indicatori de interfa care se refer la nivelul de satisfacie a beneficiarilor direci i indireci ai educaiei, la vizibilitatea colii n comunitate i la parteneriatul dintre coal i comunitate. Indicatori de relevan a educaiei o categorie aprut relativ recent , care se refer la utilitatea i relevana educaiei oferite de ctre coal pentru nevoile prezente i, mai ales, viitoare ale indivizilor i ale comunitilor, avnd n vedere i tendina vizibil de globalizare. Ca exemple de indicatori de relevan putem meniona: nivelul de autonomie i de responsabilizare a elevilor pentru propria lor nvare, dezvoltarea competenelor de nvare pe tot parcursul vieii i de orientare n societate, procentului absolvenilor care i continu studiile, procentul absolvenilor care i gsesc rapid un loc de munc, nivelul de participare a tinerilor la viaa civic etc.

Este evident faptul c urmrirea constant a tuturor acestor categorii de indicatori este foarte dificil. Desigur, exist i indicatori naionali privind calitatea educaiei, iar acetia trebuie, oricum, urmrii i evaluai. Dar, n afara acestora, exist i indicatori specifici, determinai de condiiile concrete n care funcioneaz coala: de exemplu, unele coli au nevoie s creasc participarea la educaie a unor grupuri dezavantajate (romi etc.); alte coli au probleme cu asigurarea auxiliarelor curriculare; foarte multe coli au probleme legate de calificarea cadrelor didactice; unele licee tehnologice au probleme legate de angajarea absolvenilor etc. De aceea, coala, mpreun cu partenerii ei din comunitate, trebuie s selecteze i s se concentreze asupra acelor indicatori care sunt relevani pentru coal i comunitate, n funcie de prioritile stabilite prin proiectul de dezvoltare instituional. Sistemul de management i de asigurare a calitii are ca funcie principal orientarea dezvoltrii unitii colare n direcia creterii calitii educaiei oferit membrilor comunitii i comunitii n ansamblul ei. Astfel, evaluarea calitii devine parte integrant a ciclului de dezvoltare instituional. Prin evaluare intern sau extern, sunt evideniate ariile n care calitatea las de dorit (de exemplu: pregtirea profesorilor, asigurarea accesului la educaie pentru grupurile dezavantajate, dotarea cu echipamente etc.). Toate aceste zone sunt susceptibile de mbuntiri, deci se pot constitui n inte strategice pentru dezvoltarea ulterioar a colii. Acest proces de explicitare, de contientizare i de asumare se realizeaz la nivelul tuturor elementelor 14

proiectului: misiune, diagnoz, inte i abordri strategice, planuri operaionale, aciuni i procese efective. Un anumit proiect de dezvoltare a unitii colare, mpreun cu planurile anuale asociate, determin anumite schimbri n coal i comunitate. Aceste schimbri, evaluate, ne arat modul n care crete calitatea educaiei oferite, dar i ariile n care este necesar o mai mare dezvoltare. Aceste zone se pot constitui n inte strategice pentru noile proiecte i planuri de dezvoltare. Pentru ca coala s-i realizeze misiunea, este necesar ca tot ceea ce se ntmpl n coal ncepnd cu procesul de nvmnt (orele de curs i alte activiti curriculare) i terminnd cu activitile extracurriculare, cu edinele de lucru i cu ntlnirile informale cu membrii comunitii s fie privit din perspectiva progresului realizat n ndeplinirea misiunii asumate i n atingerea intelor stabilite n proiectele i planurile de dezvoltare instituional. Acest lucru nu nseamn, nicidecum, proceduri birocratice suplimentare, ci doar contiina faptului c orice se ntmpl n coal are o influen n bine sau n ru - asupra caliti educaiei oferite. Sistemele i procedurile de asigurare a calitii nu reprezint ceva n plus, i nu sunt paralele fa de cele care asigur funcionarea i dezvoltarea unitii colare ci parte integrant a acestora. Mai mult dect att: n momentul n care, n mod contient i deliberat, funcionarea colii i dezvoltarea instituional sunt ambele puse sub semnul calitii (adic rspund la ntrebarea ce trebuie s facem pentru a crete calitatea educaiei pe care o oferim ?), sistemele i procedurile de funcionare i de dezvoltare devin ele nsele sisteme i proceduri de asigurare i mbuntire a calitii. Astfel, de exemplu, resursele educaionale necesare funcionrii colii vor fi procurate n funcie de indicatorii de calitate stabilii pentru resurse. Alt exemplu: personalul angajat va fi recrutat pe baza indicatorilor de calitate convenii. La fel, rezultatele obinute (de exemplu, cele la examinrile / testrile naionale) vor fi evaluate n funcie de indicatorii de calitate stabilii. n concluzie: creterea calitii educaiei trebuie s devin, n mod explicit, baza ntregului proces de proiectare / planificare realizat la nivelul unitii colare iar, ciclul dezvoltrii unitii colare trebuie considerat ca un ciclu al calitii4. Creterea calitii, raportat la dezvoltarea instituional, nseamn: un rspuns mai bun la nevoile exprimate de membrii comunitii, de clienii colii; nevoile educaionale nesatisfacute ale indivizilor, grupurilor, comunitilor i societii n ansamblul ei reprezint minusuri, nerealizri privind calitatea educaiei oferite; progres n manifestarea valorilor fundamentale ale colii, n realizarea viziunii comune asupra educaiei, mprtit de membrii unei comuniti educaionale, i a misiunii asumate, n realizarea scopurilor i a obiectivelor dezvoltrii instituionale. Pe baza valorilor asumate i a definiiei calitii: Redefinii scopurile / intele strategice din PDI/PAS n termeni de calitate ! Redefinii activitile din planurile operaionale / de implementare ale colii dumneavoastr din perspectiva calitii ! Redefinii obiectivele operaionale ale activitilor din cadrul planurilor operaionale / de implementare n termeni de calitate ! n concluzie, la acest capitol:4

Este vorba de binecunoscutul ciclu al calitii formulat de E. Deming v. mai jos.

15

Calitatea este: Valoarea pe care indivizii, comunitile i societatea o acord produselor i serviciilor educaionale precum i educaiei n ansamblul ei. Definit, n primul rnd, de clienii / beneficiarii serviciilor educaionale. Construit pe valori mprtite. Produs n primul rnd de oameni. Asigurat printr-un sistem explicit de principii, criterii, standarde i indicatori. Definit prin negociere ntre coal i comunitate i asumat n parteneriat. n permanent evoluie i transformare, n funcie de nevoile, i ele n evoluie, ale indivizilor, comunitilor i societii. Iniiat prin autoevaluare i inter-evaluare. Calitatea nu este: Asigurarea funcionrii coli. Putem vorbi de calitatea numai dup asigurarea unei funcionri corespunztoare. Responsabilitatea exclusiv a colii. Produs la comand prin efectul unei legi sau al altui act normativ. Condiionat numai de bani i resurse materiale. Implicit i un produs firesc al funcionrii normale. Impus pe cale ierarhic. Un set de proceduri, imuabile, date o dat pentru totdeauna. Asigurat exclusiv prin evaluare extern.

1.2. Cadrul european al calitii educaiei Iniiativele europene privind calitatea educaiei, chiar dac sunt de dat recent (de circa un deceniu), evideniaz, deja, o serie de direcii comune de evoluie, stabilite prin consens la nivelul instituiilor europene i internaionale. Aceste direcii vor trebui avute n vedere la construirea sistemelor naionale de management i de asigurare a calitii, inclusiv a celor romneti. Aceast aliniere este necesar, pe de o parte, pentru a asigura o integrare real i funcional, din punct de vedere educaional, a Romniei n Uniunea European i, pe de alt parte, pentru ca iniiativele romneti din acest domeniu s fie consonante, din punct de vedere teoretic i metodologic cu ceea ce se ntmpl acum n lume. O rmnere n urm n privina concepiei sistemelor de management i de asigurare a calitii, a valorilor subsumate i a metodologiilor aferente ar face extrem de grea nu numai integrarea, dar chiar i nelegerea reciproc. Cele mai importante iniiative europene n privina calitii educaiei s-au derulat la nivelul nvmntului superior i al educaiei i formrii profesionale. Motivele sunt evidente: este, pe de o parte, nevoie de cretere a competitivitii nvmntului care duce la calificri pe piaa muncii i, pe de alt parte, sistemele de educaie i formare profesional trebuie compatibilizate din perspectiva liberei circulaii a forei de munc i, implicit, a calificrilor. n domeniul nvmntului superior, declaraia de la Bologna, semnat de minitrii educaiei din 29 de ri europene pe 19 iunie 1999, a declanat procesul de creare a Ariei Europene a nvmntului Superior (EHEA), care urmrete s fac educaia european mai compatibil i comparabil, mai competitiv i mai atractiv pentru cetenii proprii i pentru cei de pe alte continente. n cadrul procesului Bologna, problematica asigurrii calitii joac un rol din ce n ce mai important. n acest scop, a fost creat Asociaia European pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ENQA).

16

Al doilea sector al educaiei n care sistemele de management i de asigurare a calitii au nceput s se dezvolte este, din motivele deja menionate, educaia i formarea profesional (EFP). Reamintim c, n cadrul procesului Copenhaga, de dezvoltare a nvmntului profesional i tehnic, exist deja o serie de produse comune. A fost adoptat Cadrul Comun European de Asigurare a Calitii n educaie i formare profesional (CQAF) (devenit Recomandare a Parlamentului i a Consiliului European privind realizarea unui Cadru Comun European de Referin privind Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional EQARF/EQAVET) i Reeaua European de Asigurare a Calitii n Educaie i Formare Profesional (ENQA-VET, pentru perioada 2005-2009 i EQAVET ncepnd cu 2010). EQAVET este un cadru-umbrel, pe baza cruia fiecare stat membru i va elabora propriile sisteme naionale de asigurare a calitii n educaie i formare profesional, fiind o declaraie de principii i o enumerare a domeniilor eseniale, din care ar trebui derivate ulterior (n funcie de specificul naional), sisteme i proceduri proprii de asigurare a calitii. Ca principii, EQAVET propune: responsabilitatea furnizorilor de EFP pentru calitatea ofertei educaionale; autoevaluarea, realizat anual, la nivelul furnizorului de EFP; autoevaluarea i evaluarea (n toate domeniile) bazat pe criterii clare i cunoscute; evaluarea pe baz de competene a rezultatelor educaiei i formrii profesionale; demonstrarea atingerii competenei i ndeplinirii criteriilor prin prezentarea de dovezi; un ciclu al calitii inspirat din cercul lui Deming5. Fiind un cadru general, EQAVET nu a fost conceput ca un set de proceduri, ci doar ca un set de principii i posibili indicatori generali, de ntrebri i posibile rspunsuri att la nivelul sistemului, ct i la cel al furnizorului de EFP. Se atrage, ns, atenia c trebuie pstrat un echilibru corespunztor ntre nivelul prescriptiv, normativ i nevoia de autonomie la nivelul furnizorului de formare, dar i al sistemelor de EFP din rile membre. EQAVET respect principiul subsidiaritii, obiectivul acesteia fiind de a susine i a suplimenta aciunile statelor membre prin facilitatea cooperrii viitoare ntre acestea, n scopul intensificrii transparenei EFP i al promovrii mobilitii i nvrii pe parcursul ntregii viei. Punerea n aplicare a Recomandrii se face n conformitate cu legislaia i practica naional, aceasta nenlocuind sistemele naionale de asigurare a calitii. Cadrul prevede principii comune, criterii, descriptori i indicatori orientativi care pot facilita evaluarea i perfecionarea sistemelor existente i furnizrii de EFP. Cadrul conine, aa cum am mai menionat, un ciclu de asigurare i mbuntire a calitii cu patru etape eseniale: (1) planificarea, (2) punerea n aplicare, (3) evaluarea i (4) reexaminarea / revizuirea activitii de educaie i formare profesional. Exist trei elemente fundamentale de coninut, utile pentru dezvoltarea sistemelor de calitate: (1) recomandrile la nivelul politicilor educaionale care formeaz corpul documentului; (2) listele de descriptori indicativi la nivel de sistem i la nivel de furnizor de EFP cuprinse n Anexa I a Recomandrii; (3) lista indicatorilor cuprins n Anexa a II-a a Recomandrii. n Romnia, instrumentele de asigurare a calitii n EFP s-au implementat la nivel normativ, prin ordin de ministru (Ordin nr. 4889/2006 privind generalizarea instrumentelor de asigurare a calitii in IPT nlocuit cu Ordinul nr. 6308/2008), care au implementat Manualul de autoevaluare i Manualul de inspecie (cu procedurile aferente).

5

Vezi mai jos

17

n privina reelelor de cooperare la nivel european, menionm doar c, sub egida ENQAVET i EQAVET, s-au format mai multe grupuri de lucru, care au elaborat diferite materiale, care, la rndul lor, fiind susinute n mod oficial de diferite instituii europene, sunt propuse statelor membre. ENQA-VET i-a constituit, ncepnd cu 2006, puncte naionale de referin. n Romnia, n martie 2006, a fost creat Grupul Naional de Asigurare a Calitii n Educaia i Formarea Profesional (GNAC), ca punct naional de referin al reelei ENQA-VET (devenit EQAVET). GNAC este, subliniem, o structur informal care grupeaz, ns, reprezentani ai tuturor instituiilor implicate n asigurarea calitii educaiei i formrii profesionale. GNAC6 i-a asumat urmtoarele funii de baz: facilitarea coordonrii interministeriale dintr-o perspectiv integrat a sistemului de EFP; informarea prilor interesate relevante asupra activitilor ENQA-VET / EQAVET; facilitarea implementrii programului de lucru al ENQA-VET / EQAVET; sprijinirea transpunerii EQAVET n context naional i promovarea acestuia; susinerea vizitelor de nvare colegial (peer learning) i a altor instrumente de nvare i schimb de experien la nivel european; formularea de propuneri i recomandri ctre prile interesate cu privire la implementarea EQAVET. Un alt document european important, care cuprinde referiri explicite la sistemele de management al calitii pentru tot ce nseamn educaie i formare. Acest document, important pentru c stabilete principii generale ale calitii, aplicabile nu doar nvmntului profesional i tehnic, ci i educaiei generale, formrii profesionale continue i nvmntului superior, este Recomandarea Parlamentului i a Consiliului European privind constituirea unui Cadru Comun European al Calificrilor (EQF), care insist pe legtura ntre cadrele naionale i cadrul european al calificrilor, pe de o parte, i procedurile i sistemele de management i de asigurare a calitii educaiei i formrii, pe de alt parte. Documentele privind EQF propun o serie de principii ale asigurrii calitii n educaie i formare acestea fiind cele avute n vedere n documentele i propunerile ARACIP: 1.3. Cadrul naional: standarde i metodologii pentru evaluarea intern i extern a calitii educaiei Principalul merit al Legii calitii educaiei, aprobat prin Ordonana de Urgen Nr. 75/12 iulie 2005, la rndul ei aprobat prin Legea Nr. 87/2006 este crearea un cadru naional unitar pentru asigurarea calitii, pentru tot ce nseamn educaie i formare profesional n nvmntul superior i n cel preuniversitar. De altfel, putem spune fr teama de a grei, c ntreaga concepie care a stat la baza acestei legi pornete de la iniiativele i documentele europene. Legea definete un sistem de calitate comprehensiv, reglementnd urmtoarele aspecte: conceptele generale legale de asigurarea i evaluarea calitii, metodologia asigurrii calitii educaiei, asigurarea intern a calitii, evaluarea extern a calitii educaiei i acreditarea organizaiilor furnizoare de educaie i a programelor de studiu. Conceptele generale legale de asigurarea i evaluarea calitii sunt definite n capitolul de dispoziii generale i n capitolul II. Ca o remarc general, majoritatea definiiilor sunt compatibile cu cele din alte sisteme de calitate.

6

GNAC este menionat i n Legea Educaiei Naionale, Art. 355

18

Cel mai important coninut al capitolului din lege referitor la metodologia asigurrii calitii educaiei este setul de domenii i criterii, care trebuie avute n vedere n asigurarea i evaluarea calitii. Evident, aceste domenii i criterii au fost subiectul construirii sistemelor de calitate (deci pentru ele exist standarde, instrumente i proceduri). Legea stabilete urmtoarele domenii i criterii: A. Capacitatea instituional, definit prin urmtoarele criterii: a) structurile instituionale, administrative i manageriale; b) baza material; c) resursele umane. B. Eficacitatea educaional, concretizat prin urmtoarele criterii: a) coninutul programelor de studiu; b) rezultatele nvrii; c) activitatea de cercetare tiinific sau metodic, dup caz; d) activitatea financiar a organizaiei. C. Managementul calitii, care se concretizeaz prin urmtoarele criterii: a) strategii i proceduri pentru asigurarea calitii; b) proceduri privind iniierea, monitorizarea i revizuirea periodic a programelor i activitilor desfurate; c) proceduri obiective i transparente de evaluare a rezultatelor nvrii; d) proceduri de evaluare periodic a calitii corpului profesoral; e) accesibilitatea resurselor adecvate nvrii; f) baza de date actualizat sistematic, referitoare la asigurarea intern a calitii; g) transparena informaiilor de interes public cu privire la programele de studii i, dup caz, certificatele, diplomele i calificrile oferite; h) funcionalitatea structurilor de asigurare a calitii educaiei, conform legii. Aceste domenii i criterii sunt comune sistemului naional de nvmnt deci sunt valabile att n nvmntul superior, ct i n cel preuniversitar, att n nvmntul public, ct i n cel privat. Coninutul major al capitolului denumit Asigurarea intern a calitii se refer la nfiinarea, structura i atribuiile structurii responsabile cu evaluarea intern a calitii, anume Comisia pentru evaluarea i asigurarea calitii. La nivelul fiecrui furnizor de educaie, a fost nfiinat, conform legii, Comisia de Evaluare i Asigurare a Calitii (CEAC). Principalele atribuii ale CEAC, stabilite prin lege, se refer n esen la coordonarea parcurgerii, la nivelul furnizorului de educaie, a ciclului calitii: coordonarea aplicrii procedurilor i activitilor de evaluare i asigurare a calitii; elaborarea anual a unui raport de evaluare intern privind calitatea educaiei n organizaia respectiv adus la cunotin tuturor beneficiarilor prin afiare sau publicare; formularea propunerilor de mbuntire a calitii educaiei.

n cadrul CEAC este asigurat reprezentarea tuturor actorilor eseniali de la nivel pre-universitar: cadrele didactice, organizaiile sindicale reprezentative, prinii, elevii, autoritile publice locale, minoritile naionale. Subliniem faptul c CEAC este singura stabilit prin lege, la nivelul unitii colare (cu excepia structurilor de conducere, care sunt stabilite prin Legea educaiei naionale). ntreaga activitate de proiectare, implementare, evaluare intern i mbuntire a calitii este coordonat de conducerea organizaiei furnizoare de educaie, care trebuie s aprobe, n mod formal, toate documentele i iniiativele CEAC. Ca urmare, rolul CEAC este, cu precdere, unul de concepie, coordonare i raportare, i nu unul decizional. Evaluarea extern a calitii este capitolul cu ponderea cea mai mare n economia Legii calitii educaiei i se refer, cu precdere, la modul de organizare i funcionare a celor dou agenii nfiinate la nivel naional, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior, ARACIS i Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, ARACIP. Din perspectiv legislativ, este demn de semnalat importana 19

acordat ARACIP: instituie public, de interes naional, cu personalitate juridic i cu buget propriu de venituri i cheltuieli chiar dac, formal, se afl n subordinea Ministerului Educaiei. Tot n acest capitol, este reglementat rolul Ministerului Educaiei i al inspectoratelor colare: Ministerul Educaiei, prin structurile sale, este responsabil de controlul i implementarea msurilor de asigurare i mbuntire a calitii recomandate de ARACIP iar inspectoratele colare i direciile de resort din Ministerul Educaiei exercit controlul i monitorizarea calitii n nvmntul preuniversitar (mpreun cu ARACIP). Pentru nvmntul preuniversitar, nfiinarea ARACIP a introdus n evaluarea instituional echitate (ntre colile publice i cele private, ntre diferitele niveluri i forme de nvmnt) rigoare (induse prin evaluarea bazat exclusiv pe standarde), transparen (prin utilizarea unor standarde i metodologii publice, att la evaluarea intern ct i la cea extern) i obiectivitate (ntruct funcionarea ARACIP este reglementat separat de funcionarea general a sistemului, iar evalurile realizate nu se supun altor constrngeri n afara celor legale). Putem meniona, aici, c Romnia este printre puinele ri membre ale Uniunii Europene, care i-a definit un sistem de calitate pentru nvmntul preuniversitar general, fapt dovedit de interesul cu care a fost ntmpinat att sistemul nostru legislativ (lege, standarde, metodologii), ct i practica evalurii, de ctre partenerii ARACIP n diferite proiecte internaionale. Capitolul Acreditarea organizaiilor furnizoare de educaie i a programelor de studiu este al doilea, ca pondere, n economia Legii calitii educaiei. Legea prevede c orice persoan juridic, public sau privat, interesat n furnizarea de educaie se supune procesului de evaluare i acreditare, n condiiile legii i c desfurarea de activiti de nvmnt preuniversitar i universitar, precum i eliberarea actelor de studii, n alte condiii dect cele prevzute prin prezenta ordonan de urgen atrag rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Acest lucru este confirmat i prin coninutul normelor respective. n primul rnd, n mod explicit, evaluarea pentru acreditare este privilegiul exclusiv al celor dou agenii publice, ARACIP i ARACIS. n al doilea rnd, nendeplinirea standardelor minimale, demonstrat n timpul evalurii periodice, poate duce la desfiinarea furnizorului respectiv de educaie. Acreditarea furnizorilor de educaie se realizeaz n dou etape: autorizarea de funcionare provizorie (care acord dreptul de a desfura procesul de nvmnt i de a organiza admiterea la studii) i acreditarea (care acord i dreptul de a emite diplome, certificate i alte acte de studii recunoscute, n urma organizrii examenelor de absolvire stabilite de lege). Fiecare etap se realizeaz pe baza unor standarde diferite (care vor fi analizate mai jos). Avnd n vedere c autorizarea provizorie se acord nainte de nfiinarea unei uniti colare (sau nivel de nvmnt, specializare, calificare etc.), standardele de autorizare provizorie atest capacitatea furnizorului de educaie de a iniia serviciile educaionale i de a oferi programe de studiu deci sunt concentrate (ntr-o viziune sistemic) pe intrri. Standardele de acreditare atest capacitatea complet de funcionare, ntr-o viziune sistemic, cuprinznd specificaiile minimale pentru intrri, procese i ieiri (rezultate), inclusiv pentru managementul calitii.

20

Legea descrie pe larg i procedura de acreditare, cu cele dou etape, stabilind i modul de certificare a autorizrii, respectiv a acreditrii. Menionm, mai jos, cteva elemente i etape eseniale: Punctele de plecare pentru evaluarea extern n vederea autorizrii i acreditrii sunt cererea furnizorului de educaie i autoevaluarea (numit n lege evaluare intern, prin contrast cu evaluarea extern, fcut, n acest caz, de ARACIP). Raportul de evaluare intern este analizat de ctre experii ARACIP i, dac este cazul, se solicit completarea lui. Se numete o comisie de experi n evaluare i acreditare (colaboratori externi ai ARACIP), care, n urma unei vizite de evaluare la faa locului, n care se verific ndeplinirea standardelor (pe domeniile i criteriile stabilite de lege), ntocmete un raport de evaluare extern. Raportul este validat la nivelul ARACIP i fcut public. ARACIP propune Ministerului Educaiei acordarea autorizrii provizorii, a acreditrii sau, dup caz, neacordarea autorizrii provizorii sau a acreditrii. Ministerul Educaiei acord, pe baza avizului ARACIP, autorizarea provizorie, acreditarea sau, dup caz, stabilete neacordarea autorizrii provizorii sau a acreditrii, prin ordin de Ministru. Sunt toate nivelurile, programele de studiu, calificrile i specializrile existente la nivelul unitii colare autorizate sau acreditate, conform legii?

Acreditarea este urmat, la fiecare 5 ani, de evaluri externe periodice, realizate de ctre ARACIP, pe baz de contract. Dac n urma evalurii periodice, se constat nendeplinirea standardelor de acreditare (minimale), unitatea colar intr ntr-o procedur de desfiinare7. Dac i urmtoarele dou rapoarte de evaluare extern sunt negative (adic se constat nendeplinirea standardelor de acreditare), instituia colar se desfiineaz. Pe baza prevederilor legale, putem deduce c: acreditarea este primul pas n construirea unui sistem de calitate: numai dup obinerea acreditrii este posibil evaluarea pe baza standardelor de referin (de calitate propriuzise); standardele de acreditare reprezint referenialul pentru nivelul minim acceptabil de calitate pentru un furnizor de educaie; deci, o unitate colar care respect numai aceste prevederi nu poate oferi servicii educaionale dect la un nivel considerat ca satisfctor. Dup nfiinare, ARACIP a purces, n mai multe etape, la completarea cadrului legislativ pentru asigurarea i evaluarea calitii la nivelul nvmntului preuniversitar. Motivaia principal a acestei etapizri a fost tocmai noutatea domeniului i lipsa precedentelor (cu excepia instrumentelor elaborate i pilotate la nivelul nvmntului profesional i tehnic). Ca atare, s-a considerat necesar o dezbatere public prelungit a fiecrui document i a fiecrei etape de implementare a sistemului de calitate. Principalele momente ale elaborrii sistemului naional de management i de asigurare a calitii au fost : Adoptarea Declaraiei de principii (n noiembrie 2005). Avnd n vedere c din legea calitii educaiei lipsete tocmai partea de principii, aceast declaraie constituie primul document programatic adoptat. Inspirat din principiile calitii enunate n sisteme

7

V. art. 34 din Legea Calitii Educaiei

21

recunoscute (de exemplu cel propus de ISO sau de EFQM), documentul a propus sistemului colar o serie de principii ale asigurrii calitii. Elaborarea (la nceputul lui 2006), a documentului Repere conceptuale i metodologice privind sistemul naional de management i de asigurare a calitii educaiei, prin care se adncesc i se expliciteaz definiiile principalelor concepte asociate managementului i asigurrii calitii i se prefigureaz structura i forma standardelor i a metodologiilor asociate. Elaborarea i aprobarea Standardelor de autorizare i a Standardelor de acreditare, precum i a Metodologiei de evaluare asociate. Prima form a fost adoptat n aprilie 2006 i pilotat pn n septembrie, iar forma final a fost adoptat n ianuarie 2007. Concomitent, au fost definitivate i instrumentele de evaluare extern. Paralel, a fost reglementat activitatea evaluatorilor externi (prin doua Ordine de Ministru i a fost inaugurat (n ianuarie 2007) Registrul ARACIP al experilor n evaluare i acreditare. Elaborarea (la sfritul lui 2006) a Strategiei ARACIP pn n 2010. Diseminarea unor materiale informative privind legislaia calitii ghiduri, pliante i afie care au ajuns n fiecare unitate colar. Stabilirea i aprobarea tarifelor de evaluare extern prin Hotrre de Guvern. Iniierea procedurilor de evaluare n vederea autorizrii i acreditrii, ncepnd cu luna mai 2006 pentru nvmntul privat i ianuarie 2007 pentru nvmntul public. Elaborarea, dezbaterea public i adoptarea standardelor de referin (de calitate propriu-zise) aprobate prin Hotrre de Guvern n noiembrie 2008. Compatibilizarea sistemului de calitate promovat pentru EFP (2008, prin Ordin de Ministru). Elaborarea i obinerea finanrii pentru trei proiecte strategice ale ARACIP, finanate din FSE prin POSDRU prin care s-au elaborat standarde specifice pentru fiecare nivel de nvmnt i tip de coal, s-a elaborat o metodologie de evaluare extern, pilotat pe 1000 de uniti colare, s-au format circa 1000 de formatori i evaluatori, circa 1000 de inspectori i persoane care lucreaz n aparatul Ministerului Educaiei, s-au elaborat i distribuit n fiecare unitate colar peste 25 de materiale de informare unul dintre rezultate fiind acest manual de evaluare intern. Elaborarea i publicarea Strategiei ARACIP 2011 2015 Rectigarea ncrederii n educaie

Domeniile, subdomeniile i indicatorii, comuni pentru standardele de autorizare, standardele de acreditare i pentru standardele de referinta, au fost stabilite n urma unui intens proces de dezbatere public: Domeniile, criteriile, subdomeniile i indicatorii de calitate pentru nvmntul preuniversitar, sunt:

Domenii / criterii

Subdomenii

Indicatori

A. Capacitate instituional a) structurile instituionale, 1. Management 1.1. Existena, structura i coninutul documentelor administrative i manageriale strategic proiective (proiectul de dezvoltare i planul de implementare). 1.2. Organizarea intern a unitii de nvmnt 1.3. Existena i funcionarea sistemului de comunicare intern i extern Management 2.1. Funcionarea curent a unitii de nvmnt

2.

22

operaional

2.2. Existena i funcionarea sistemului de gestionare a informaiei; nregistrarea, prelucrarea i utilizarea datelor i informaiilor 2.3. Asigurarea serviciilor medicale pentru educabili 2.4. Asigurarea securitii tuturor celor implicai n activitatea colar, n timpul desfurrii programului 2.5. Asigurarea serviciilor de orientare i consiliere pentru educabili. 1.2. Managementul personalului didactic auxiliar i personalului nedidactic 1.1. Existena i caracteristicile spaiilor colare 1.2. Dotarea spaiilor colare 1.3. Accesibilitatea spaiilor colare 1.4. Utilizarea spaiilor colare

b) baza material

1.Spaii colare

2. Spaii administrative 3.Spaii auxiliare

2.1. Existena, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor administrative 3.1. Existena, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor auxiliare 3.2. Accesibilitatea spaiilor auxiliare 3.3. Utilizarea spaiilor auxiliare 4.1. Dotarea cu mijloace de nvmnt i cu auxiliare curriculare 4.2. Existena i dezvoltarea fondul bibliotecii colare / centrului de documentare i informare 4.3. Dotarea cu tehnologie informatic i de comunicare 4.4. Accesibilitatea echipamentelor, materialelor, mijloacelor de nvmnt i auxiliarelor curriculare 5.1. Procurarea i utilizarea documentelor colare i a actelor de studii 1.1. Managementul personalului didactic i de conducere 1.2. Managementul personalului didactic auxiliar i nedidactic 1.1. Definirea i promovarea ofertei educaionale 1.2. Existena parteneriatelor comunitii 2.1. Proiectarea curriculumului 2.2. Realizarea curriculum-ului 1.1. Evaluarea rezultatelor colare 2.1. Evaluarea rezultatelor la activitile extracurriculare (extra-clas i extra-colare) 1.1. Activitatea tiinific 1.2. Activitatea metodic a cadrelor didactice 1.1. Constituirea bugetului colii 1.2. Execuia bugetar 1.1. Existena i aplicarea procedurilor de autoevaluare instituional 2.1. Existena i aplicarea procedurilor interne de asigurare a calitii 2.2. Dezvoltarea profesional a personalului cu reprezentani ai

4. Materialele i mijloacele de nvmnt, auxiliarele curriculare

5.Documente colare c) resurse umane 1.Managementul personalului

B. Eficacitate educaional a) coninutul programelor de 1.Oferta educaional studiu 2.Curriculum b) rezultatele nvrii 1.Performanele colare 2.Performanele extracolare c) activitatea de cercetare 1.Activitatea tiinific i tiinific sau metodic, dup metodic caz d) activitatea financiar a 1.Activitatea financiar organizaiei C. Managementul calitii a) strategii i proceduri pentru 1.Autoevaluarea asigurarea calitii instituional 2.Managementul calitii la nivelul organizaiei

b) proceduri privind iniierea, 1.Revizuirea periodic 1.1. Revizuirea ofertei educaionale i a proiectului de monitorizarea i revizuirea a ofertei colii dezvoltare periodic a programelor i activitilor desfurate

23

c) proceduri obiective i transparente de evaluare a nvrii d) proceduri de evaluare periodic a calitii corpului profesoral e) accesibilitatea resurselor adecvate nvrii

1.Optimizarea 1.1. Existena i aplicarea procedurilor de optimizare a procedurilor de evalurii nvrii evaluare a nvrii 1.Evaluarea corpului 1.1. Evaluarea calitii activitii corpului profesoral profesoral 1.1. Optimizarea accesului la resursele educaionale 1.Optimizarea accesului la resursele educaionale 1.Constituirea i 1.1. Constituirea bazei de date a unitii de nvmnt actualizarea bazei de date 1.Asigurarea accesului 1.1. Asigurarea accesului la oferta educaional a colii la informaie al persoanelor i instituiilor interesate

f) baza de date actualizat sistematic, referitoare la asigurarea intern a calitii g) transparena informaiilor de interes public cu privire la programele de studii i, dup caz, certificatele, diplomele i calificrile oferite h) funcionalitatea structurilor 1.Funcionarea 1.1. Constituirea i funcionarea structurilor responsabile de asigurare a calitii structurilor cu evaluarea intern a calitii educaiei, conform legii responsabile cu evaluarea intern a calitii

Standardele cuprind dezvoltri ale domeniilor i criteriilor stabilite n Legea calitii educaiei, pe urmtoarea structur (comun pentru toate cele trei niveluri de standarde): Domeniile i criteriile prevzute n art. 10 din Lege. Subdomeniile corespunztoare domeniilor i criteriilor respective. Un numr (variabil) de indicatori pentru fiecare domeniu, criteriu i subdomeniu prevzut de lege. Un numr (variabil, i el) de descriptori care s arate, pentru fiecare indicator: - regula care trebuie respectat sau rezultatul care trebuie obinut - pentru standardele de funcionare (de autorizare, de acreditare / de evaluare periodic); - cerinele care indic nivelul optimal de realizare pentru standardele de calitate (de referin).

Descriptorii din cadrul standardelor au fost difereniai pe cele trei niveluri: autorizare (care atest existena unor resurse, faciliti i structuri instituionale, dovedit n special cu documente), acreditare (care atest existena i funcionarea la nivelul minim acceptabil, a respectivelor resurse, faciliti i structuri instituionale, cu rezultatele stabilite prin lege inclusiv documentele obligatorii care trebuie ntocmite) i de referin (care indic nivelul optim de funcionare, conform bunelor practici naionale i internaionale). Ca urmare, exist diferene de formulare a descriptorilor specifici: Pentru standardele de autorizare i standardele de acreditare, elaborate pornind de la prevederile legale, formularea descriptorilor este indicativ, n sistem binar, permind doar dou rspunsuri - da sau nu , care indic ndeplinirea sau, respectiv, nendeplinirea unei cerine exprimate n termeni de existen sau funcionare. Ca atare, numrul descriptorilor este mare, tocmai pentru a permite o astfel de judecat (respectiv 64, 14, 15 pentru cele trei domenii, la autorizare, i, respectiv, 99, 46, 30 pentru cele trei domenii, la acreditare). Dup cum se poate observa, ponderea evalurii Domeniului A, Capacitate instituional, este considerabil peste 75% la autorizare i aproape 60% la acreditare. Pentru standardele de referin, elaborate pornind de la bunele practici, formularea este descriptiv, permind furnizorului de educaie o adaptare i o interpretare a cerinei n funcie de situaia concret (nivelul i tipul de unitate colar, condiiile de funcionare, mediul n care funcioneaz etc.). Ca atare, numrul descriptorilor este mai mic (28, 37 i 36 pentru cele trei domenii stabilite de lege) iar ponderea domeniului A (care se refer 24

cu precdere la precondiii, la factorii de intrare) este considerabil redus la sub 30% accentul fiind pus pe eficacitatea educaional (deci, pe rezultate) i pe managementul calitii. Considerm normal ca, dup acreditare, accentul n evaluarea periodic a colii s fie pus pe cele dou domenii menionate, fapt confirmat i de bunele practici naionale i internaionale. 1.4. Cercul calitii i evaluarea intern Cel mai important aspect al sistemelor de calitate este necesitatea ca orice activitate de asigurare sau de evaluare a calitii s aib ca scop mbuntirea calitii, reflectat n rezultatele elevilor / precolarilor. Valoarea adugat (sau progresul n reuita colar, n realizarea obiectivelor curriculare) i, valoarea creat (sau activitile educaionale desfurate explicit la cererea sau n folosul beneficiarilor i care nu rezult explicit din obiectivele curriculare adic crearea de obiective i activiti adaptate condiiilor concrete) trebuie s constituie scopurile fundamentale ale activitii colare. Din punct de vedere metodologic, drumul care trebuie parcurs pentru a adauga sau pentru a crea valoare, este descris de aa numitul cerc al calitii sau cerc al lui Deming8, evocat mai sus, de mai multe ori, i care cuprinde patru etape eseniale: planificare realizare evaluare revizuire. Din punctul de vedere al legislaiei calitii i al practicii curente, cele patru etape sunt concretizate prin: Planificarea prin planul de mbuntire a calitii. Realizarea prin activitile de mbuntire a calitii realizate efectiv. Evaluarea prin raportul anual de evaluare intern a calitii educaiei (RAEI). Revizuirea prin judecarea rezultatelor evalurii, reflecia asupra lor i decizia privind prioritile de dezvoltare, negociat cu principalele pri interesate (mai ales cu beneficiarii de educaie). Aceast decizie va fundamenta urmtorul plan de mbuntire a calitii i reintrarea n cercul calitii. Astfel, se asigur acea spiral a mbuntirii continue a calitii (prezent i n logo-ul ARACIP): Ieiri1. Planificare: planul de mbuntire a calitii 4. Revizuire: judecarea rezultatelor i stabilirea prioritilor 2. Realizare: activiti de mbuntire a calitii

Intrri

Intrri

Ieiri

Ieiri

Intrri3. Evaluare: raportul anual de evaluare intern a calitii

Intrri

Ieiri

Dup cum se poate observa din schema de mai sus, cele patru etape pot fi parcurse numai lund n considerare faptul c unitatea colar este un sistem deschis, care realizeaz permanent schimburi (materiale, financiare, informaionale, culturale etc.) cu mediul8

Denumit dup Edward Deming, creatorul conceptului de Total Quality Management TQM Managementul Total al Calitii

25

nconjurtor. Ca urmare, n fiecare dintre etapele enumerate trebuie s se in seama de influenele, adesea neateptate, pe care mediul le exercit asupra unitii colare, i pe de alt parte, prin care activitatea colii influeneaz mediul n care funcioneaz. n cele ce urmeaz, vom prezenta, pe scurt, ce ar trebui s fac unitatea colar (CEAC i conducerea unitii colare) pe parcursul cercului lui Deming.1. Planificare: planul de mbuntire a calitii 4. Revizuire: judecarea rezultatelor i stabilirea prioritilor 2. Realizare: activiti de mbuntire a calitii

Planificarea:

3. Evaluare: raportul anual de evaluare intern a calitii

Activitatea CEAC are ca punct de plecare Strategia de asigurare intern a calitii i va lua n considerare intele strategice cuprinse n documentul respectiv. Strategia de evaluare intern a calitii se va fundamenta, la rndul ei (i va avea acelai orizont temporal) pe proiectul de dezvoltare instituional9. Dac intele strategice din PDI sunt formulate n termeni de cretere a calitii, n mod firesc, ele vor deveni i inte ale strategiei de asigurare intern a calitii. Aceasta din urm, va putea fi completat cu planuri operaionale anuale, semestriale lunare, n funcie de opiunea unitii colare. Cele dou documente programatice (strategia i planul operaional) vor fi elaborate conform formatelor recomandate i vor orienta demersul CEAC astfel nct acesta s rspund ntrebrilor fundamentale (la care rspunde orice demers de proiectare): De ce ? Cine ? Ce ? Cum ? Unde ? Cnd ? Cu ce rezultate? Obiectivele din documentele proiective nu apar prin revelaie, ele trebuie s fie consecina unor studii i a aplicrii unor instrumente. Astfel, finalitile stabilite n PDI vor deriva din punctele slabe rmase dup ciclul de autoevaluare anterior, sau vor fi stabilite n urma aplicrii unor metode i instrumente specifice de investigare (chestionare, interviuri etc.), pentru a identifica punctele (presupuse) slabe. Chiar dac CEAC poate avea idee, n mare, privind ce anume trebuie s se mbunteasc la nivelul colii, punctul de plecare n demersul de mbuntire trebuie s fie dat de interpretarea unor date rezultate din aplicarea unor instrumente de investigaie (v. mai jos), nu doar de impresia c este ceva care nu merge. nc din etapa planificrii/proiectrii, CEAC se va raporta la sistem: CEAC nu funcioneaz izolat fa de celelalte componente ale sistemului de management al unitii colare. CEAC trebuie s pun n legtur toate celelalte piese din configuraia sistemului, la nivel de instituie. Mai mult dect att, CEAC are rolul de a angaja structurile instituionale i personalul colii n mbuntirea calitii educaiei. n definitiv, nici elevul, nici profesorul, nici comisiile metodice nu fac altceva dect pn acum, dect c eforturile lor sunt coordonate, de ctre CEAC, n direcia atingerii unor inte comune stabilite n vederea mbuntirii continue a calitii. Documentele proiective decurg, n mod firesc, unele din altele, aa cum este figurat n schema de mai jos.Indiferent care este formatul utilizat PDI, PAS sau PD unitatea colar va avea un singur document strategic i un singur plan operaional / de implementare. Ca urmare, n continuare vom folosi abrevierea PDI pentru documentul strategic i PO pentru plan operaional / de implementare, indiferent de formatul acestora.9

26

Dup cum se poate observa, strategia de evaluare intern a calitii i are originea n PDI, care fundamenteaz, desigur, i PO. De asemenea, planul de mbuntire a calitii este parte a PO, dar se fundamenteaz i pe strategia de evaluare intern a calitii.PDI Strategia de evaluare intern a calitii PO Planul de mbuntire a calitii

Situaia ideal este, n opinia noastr, cea n care documentele proiective fundamentale sunt integrate, strategia de evaluare intern a calitii fiind parte integrant a PDI i, respectiv, planul de mbuntire a calitii, parte integrant a PO, mergnd, de preferin, pn la suprapunere complet:PDI Strategia de evaluare intern a calitii PO

Planul de mbuntire a calitii

Managementul calitii la nivelul unitii colare nu presupune, ntotdeauna, activiti noi ci, de cele mai multe ori, sistematizarea progresului n asigurarea calitii, sprijinirea celor implicai i stimularea mbuntirii calitii, prin autoevaluare i utilizarea tuturor resurselor disponibile.

n aceast faz sunt elaborate instrumentele de investigare (v. mai jos). Instrumentele utilizate n investigarea / diagnoza strii de fapt de la nivelul unitii colare sunt extrem de variate. Ele pot fi grupate n ghiduri de observare, chestionare, ghiduri de interviu (individuale sau de grup), ghiduri de analiz a documentelor. n cadrul manualului i a bibliotecii metodologice pot fi gsite cteva exemple de astfel de instrumente de investigare, un ghid pentru construirea instrumentelor de investigare i un ghid pentru stabilirea eantionului de date, iar n corpul aplicaiei exist un set chestionare generale, adresate beneficiarilor principali (elevii i prinii). Aceste chestionare generale se refer la toate aspectele viaii colare, n privina crora coala are obligaia de a colecta informaii i opinii de la respectivele grupuri (conform prevederilor standardelor n vigoare). Aceste aspecte vor fi tratate, pe larg, n capitolele urmtoare (care vor aborda, ntre altele, i aspecte legate de sintetizarea i judecarea datelor obinute n urma aplicrii lor). Tot n aceast faz sunt elaborate procedurile aferente sistemului de calitate. 27

Ca orice plan operaional, planul de mbuntire a calitii va cuprinde obiective, resurse, termene, responsabiliti, indicatori de realizare i instrumentele de evaluare care vor fi utilizate. Activitile preconizate vor fi corelate att cu PDI ct i cu strategia de mbuntire a calitii i vor urmri, cu precdere, mbuntirea calitii activitii de la clas i creterea nivelului de satisfacie a beneficiarilor. n mod obligatoriu, planul de mbuntire a calitii va cuprinde activiti referitoare la acei descriptori i indicatori care nu sunt ndeplinii la nivel de funcionare (deci n domeniile n care nu sunt ndeplinite standardele de acreditare).1. Planificare: planul de mbuntire a calitii 4. Revizuire: judecarea rezultatelor i stabilirea prioritilor 2. Realizare: activiti de mbuntire a calitii

Realizarea:

3. Evaluare: raportul anual de evaluare intern a calitii

CEAC coordoneaz activitile de mbuntire a calitii dar aceasta nu nseamn c le i realizeaz efectiv. Idealul ar fi ca fiecare activitate derulat n coal - toate orele de clas, toate activitile extracurriculare, toate celelalte activiti de la nivelul colii (de management etc.) s aib ca scop explicit mbuntirea rezultatelor elevilor. n orice caz, activitile derulate trebuie s produc dovezi, iar dovezile referitoare la ndeplinirea / nendeplinirea cerinelor, aa cum sunt ele definite prin standarde i standarde de referin, vor fi centralizate la nivelul CEAC. Dovezile respective fundamenteaz, la rndul lor, raportul anual de evaluare intern a calitii (RAEI, v. mai jos) care, conform legii, trebuie realizat n fiecare an i fcut public de ctre fiecare unitate colar. Reamintim faptul c exist o serie de activiti premergtoare din domeniul asigurrii i evalurii calitii, anterioare parcurgerii propriu-zise a ciclului calitii. Este vorba de: Elaborarea Regulamenului CEAC i a Strategiei de mbuntire a calitii (integrat sau nu cu PDI) i aprobarea lor de ctre Consiliul de Administraie al unitii colare CA. Constituirea CEAC, urmnd procedurile legale (alegerea cadrelor didactice membre i desemnarea celorlali membri) i aprobarea componenei ei de ctre CA. Completarea bazei de date din aplicaia aferent manualului de fa, care cuprinde informaiile necesare managementului calitii de la nivelul colii, conform prevederilor legale. Exist Regulamentul CEAC i Decizia CA de aprobare a Regulamentului CEAC ? Exist Strategia de mbuntire a calitii i Decizia CA de aprobare a Strategiei de mbuntire a calitii ? Exist Decizia CA de stabilire a componenei CEAC ? Completai baza de date din pagina de web a unitii colare de pe site-ul ARACIP ! Cu aceste premise, CEAC poate coordona efectuarea unei prime evaluri interne prin aplicarea standardelor corespunztoare, pentru identificarea strii reale a organizaiei colare fa de cerinele sistemului de nvmnt, aa cum sunt ele formulate n standarde i standarde de referin. Evaluarea intern / autoevaluarea pe baza sistemului de standarde naionale va furniza o prim serie de date primare, a cror analiz va releva puncte tari i zone de mbuntire din funcionarea organizaiei furnizoare de educaie (v. mai jos. ciclul evalurii interne). Pe parcursul acestei etape, vor fi aplicate instrumentele de investigare / 28

diagnoz a strii de fapt de la nivelul unitii colare (menionate mai sus), vor fi aplicate procedurile i vor fi colectate datele relevante. n cadrul acestei etape se realizeaz: Aplicarea instrumentelor de evaluare intern. Colectarea i analiza datelor.1. Planificare: planul de mbuntire a calitii

Evaluarea:

4. Revizuire: judecarea rezultatelor i stabilirea prioritilor

2. Realizare: activiti de mbuntire a calitii

3. Evaluare: raportul anual de evaluare intern a calitii

Aceast etap trebuie s asigure prelucrarea i interpretarea datelor colectate n urma derulrii activitilor de mbuntire a calitii i aplicrii instrumentelor de investigare / diagnoz. Evaluarea (intern sau extern) trebuie s ofere date solide, de ncredere, privind amploarea schimbrilor realizate: dac schimbrile sunt numai de suprafa, realizate din conformism sau prin imitaie sau dac, dimpotriv, schimbrile sunt profunde, afectnd cu adevrat i durabil ntreaga activitate din coal. Este evident faptul c, din aceast cauz, evaluarea extern nu este suficient. Ea trebuie completat i (uneori) chiar nlocuit cu autoevaluarea, care devine principala component metodologic a evalurii calitii. Fa de evaluarea extern, care survine doar n momentele cheie ale existenei unei uniti colare, evaluarea intern, mai ales dac este perceput ca benefic (nu ca o munc n plus) i util pentru toate prile implicate, asigur o rezolvare n timp real a problemelor i nici nu declaneaz reacii de conformism sau de tipul dublei gndiri. Dezvoltarea unor instrumente de autoevaluare, realizate n comun i asumate la nivel cultural i nu numai formal, constituie o cale esenial de asigurare a calitii. Insistm asupra faptului c acest proces de autoevaluare trebuie s fie util ntregii coli, ca un pas iniial, nicidecum final. Pornind de la cele de mai sus, credem c putem rspunde nostru la ntrebarea De ce autoevaluare este modalitatea esenial de judecare a calitii? Evalum pentru a dezvolta, pentru a crete, pentru a nva i nu pentru a sanciona, pentru a luda, pentru a spune nu se poate sau pentru a ne liniti c lucrurile merg bine. De aceea, ni se pare aproape inutil s menionm faptul c dubla gndire nu-i are locul aici: evalum pentru noi, pentru a ne mbunti activitatea, nu pentru a satisface preteniile cuiva din afar. intele evalurii (adic aspectele concrete, respectiv rezultatele activitilor de mbuntire a calitii care pot fi evaluate) pot fi foarte diverse, n funcie de perspectiva metodologic din care abordm activitatea de evaluare n sine. Fiecare perspectiv aduce o serie de criterii specifice: Astfel, din perspectiv sistemic, criteriile de evaluare sunt: contextul, avnd ca inte nevoile (exprimate sau nu) la care activitatea respectiv rspunde, nivelul de acceptare din partea grupului int (pentru activiti i pentru obiectivele acestora) etc.; intrrile, avnd ca inte ale evalurii starea iniial (rezultat din diagnoz), resursele (materiale, financiare, de timp) alocate etc.; procesele, avnd ca inte derularea concret a activitilor, abaterile de la planificarea iniial, resursele consumate efectiv etc;

29

ieirile, avnd ca inte rezultatele obinute (inclusiv reaciile, favorabile sau nefavorabile, ale prilor implicate) n raport cu realizarea obiectivelor stabilite i cu satisfacerea nevoilor identificate.

Din punct de vedere economic, criteriile sunt: eficacitatea realizarea obiectivelor propuse; economicitatea ncadrarea n consumul planificat de resurse; eficiena raportul dintre eficacitate i economicitate: atingerea obiectivelor cu ncadrarea n consumul planificat de resurse; Din punctul de vedere al dezvoltrii instituionale i al managementul schimbrilor propuse, criteriile pe care le folosim pot fi: nivelul schimbrilor introduse corectare, mbuntire, creare; nivelul implicrii grupului int nivelul participrii efective fa de cea prognozat, nivelul cunoaterii activitilor, nivelul satisfaciei fa de rezultatele obinute, iniiativa de a pstra / continua activitile toate la nivelul grupului / populaiei int; impactul activitilor asupra grupului int, asupra discursului public, asupra resurselor disponibile, asupra instituiilor implicate, asupra cooperrii cu alte instituii etc. - ntr-un cuvnt, evaluarea sustenabilitii rezultatelor aciunii respective. Rezultatul principal al acestei activiti l reprezint Raportul Anual de Evaluare Intern a Calitii (RAEI), care are un format prestabilit i, conform legii, se face public. n cadrul acestui raport se realizeaz: formularea concluziilor referitoare la activitile de mbuntire a calitii realizate; formularea recomandrilor CEAC pentru fundamentarea deciziilor de continuarea a activitii de mbuntire a calitii.1. Planificare: planul de mbuntire a calitii 4. Revizuire: judecarea rezultatelor i stabilirea prioritilor 2. Realizare: activiti de mbuntire a calitii

Revizuirea:

3. Evaluare: raportul anual de evaluare intern a calitii

n funcie de concluziile evalurii, vor fi luate decizii de mbuntire a calitii i se vor aplica msuri concrete, care s asigure implementarea cu succes a aciunilor de mbuntire a calitii. Toate aceste msuri, devin plan de mbuntire a calitii, care poate fi inclus n RAEI sau prezentat ca document separat, i care va cuprinde activitile de mbuntire a calitii pentru perioada urmtoare (an colar sau semestru). n acest fel, se reia ciclul calitii care devine o spiral a mbuntirii continue. Numai astfel se pot ndeplini, n instituia colar, funciile cunoscute ale evalurii: mbuntirea activitii curente deciziile respective trebuind s fie oportune, s mpiedice apariia disfunciilor majore i, n acelai timp, s arate foarte clar ce a mers i ce nu n activitile trecute; asigurarea feed-back-ului pentru grupurile semnificative de interes rezultatele aciunilor trebuie cunoscute de ctre elevi, prini, cadre didactice, manageri, comunitate n ansamblul ei, pentru ca toate aceste grupuri de interes s poat judeca dac investiia fcut (nu numai cea financiar) a dus sau nu la impactul scontat i dac merit continuat sau nu; revizuirea i optimizarea politicilor i strategiilor educaionale de la nivelul unitii colare pentru ca acestea s serveasc mai bine misiunii asumate. 30

Pe acest baz am considerat oportun, n cadrul sistemului de calitate pe care ARACIP l propune, introducerea deciziei ca moment obligatoriu n acest ultim etap a cercului calitii: decizia prin care se creaz premisele relurii ciclului de mbuntire a calitii: identificarea problemelor rmase nerezolvate sau nou aprute (ca urmare a influenelor - adesea neprevzute i impredictibile - ale mediului). decizia, tot pe baz de dovezi, de revizuire, prin care sunt judecate i asumate la nivelul conducerii unitii colare rezultatele evalurii etap care ncheie, formal, cercul calitii. Ieiri2. Planificare: planul de mbuntire a calitii 5.Revizuire: judecarea rezultatelor i stabilirea prioritilor

Intrri

Intrri

Ieiri3. Realizare: activiti de mbuntire a calitii

1/6. Decizia pe baz de dovezi: identificarea problemelor i asumarea rezultatelor evalurii4.Evaluare: raportul anual de evaluare intern a calitii

Ieiri

Intrri

Intrri

Ieiri

Din motivele enunate mai sus, am renumerotat i etapele ciclului calitii: el ncepe cu identificarea problemelor, inclusiv decizia referitoare la rezolvarea lor, continu cu planificarea activitilor de mbuntire, cu realizarea i evaluarea lor i cu judecarea rezultatelor, ncheindu-se cu decizia privind asumarea rezultatelor evalurii i continuarea procesului de mbuntire (pe baza problemelor, noi sau vechi, identificate, respectiv rmase nerezolvate). Aceast etapizare va fi avut n vedere i n descrierea procesului de evaluare intern. Desigur, decizia fundamentat pe dovezi trebuie s fie o opiune constant, n toate fazele ciclului calitii. Dar, n aceast etap, de revizuire, importana ei devine maxim: este momentul n care mbuntirea calitii poate deveni real i putem mpiedica intrarea n cercul vicios al neputinei sau al nepsrii. Este momentul n care trebuie s reflectm, s vedem ceea ce dorim s realizm n