Profesionalism i etic profesional 1. Profesii i profesionalism Societile moderne snt societi profesionale. Orice persoan care alege o carier i dorete s fie recunoscut ca profesionist a domeniului. Tema pe care o tratm se refer la sensurile conceptelor de profesionist i profesionalism, precum i la felul n care intervine etica n exercitarea acestor roluri. Exist numeroase definiri ale profesiilor. Urmtoarea are o mare adecvare la cerinele etice: O profesie este o ocupaie pe care o au mai multe persoane organizate voluntar s i ctige existena prin slujirea direct a unui anumit ideal ntr-un mod moral permisibil, dincolo de ceea ce le cere nemijlocit legea, piaa i morala comun. (M. Davis, 1999, p. 139). n sensul anterior, hoia sau prostituia snt ocupaii, dar nu profesii. Se pot ctiga bani dintr-o ocupaie, dar asta nu nseamn c orice ocupaie din care ctigm bani este o profesie. Faptul de a ctiga venituri este la rndul su definitoriu. Amatorii pot s aib caliti profesionale, dar nu i obin veniturile de baz din practica de amator. Exist, de asemenea, ocupaii crora li se contest statutul clasic de "profesii", tocmai prin aceea c nu snt exclusive (de exemplu afacerile) sau nu au coduri care s conin valori morale direct implicate n exercitarea profesiei. O obiecie asemntoare se poate aduce i ocupaiei numite: funcionar public, dei valorile acestei ocupaii snt directe i precis legate de interesul public. Profesiile ns se schimb. n ultimul deceniu s-a conturat o pregtire universitar direct axat pe afaceri (studii de business) sau pe administraie public, inclusiv n Romnia. Ambele tind s treac de la statutul de ocupaii la cel de profesii (presupun o cunoatere specific, abstract, din ce n ce mai conturat ca tip de studii) (vezi Airaksinen, 1998, p. 672). Profesiilor le snt necesare coduri etice. Pentru ca aceste coduri s aib autoritate moral, ele trebuie s aib consimmntul tacit sau explicit al fiecrui membru. Uneori, acest consimmnt este cerut la intrarea ntr-o profesie i n lipsa lui persoana nu este acceptat sau, dac i ncalc principiile, este exclus. Exist cazuri n care anumii practicani ai unei profesii pun un monopol absolut pe regulile i codul acesteia, ajungndu-se la ceea ce se poate numi "mafie a prototipului unei profesii" (vezi M. Davis, 1999, p. 144). Care snt caracteristicile ideale ale profesionistului? Care sunt valorile acestuia, cu alte cuvinte, n ce const profesionalismul? 2. Caracteristicile ideale ale profesiilor: a) Profesia presupune o cunoatere a teoriilor domeniului, deci o pregtire consistent i ndelungat. b) Standardele de iniiere, de meninere i de avansare a unei persoane n competena profesional snt stabilite de ctre corpul profesional. c) Cea mai dur msur de pedepsire pentru delicte profesionale este eliminarea din comunitatea profesional (retragerea dreptului de1

practic). d) Rolul profesiilor este s duc la satisfacerea unor nevoi sociale, deci practica profesional este legitimat de ctre comunitatea care beneficiaz de rezultatele ei. e) Membrii unui grup profesional snt legai printr-un cod etic prin care se stipuleaz, ntre scopurile centrale, i cel al slujirii altruiste a societii. f) Membrii unei profesii trebuie s aib relaii colegiale, iar comportamentul fiecrui membru este monitorizat colegial. g) n cazuri de haos i catastrof, membrii unei profesii trebuie s fie pregtii s se sacrifice, inclusiv s i rite viaa. (Adaptare dup H. Gortner, 1991, pp. 129-130) Profesionitii unui domeniu care i exercit rolul n mod responsabil, ct mai aproape de aceste cerine, dobndesc un status recunoscut. Aceasta este proba c ei dau dovad de ceea ce este socotit drept profesionalism. Profesionalismul este socotit o ideologie relevant pentru cei care lucreaz n acelai domeniu. El exercit rolul de a coagula credinele comune ale unei profesii, ntrete identitatea i crete stima de sine a membrilor unui grup profesional. Profesionalismul este caracterizat prin: a) Expertiz n exercitarea unei profesii (autoritate epistemic). b) Credina n autonomia deciziilor profesionale i a exercitrii profesiei. c) Identificarea cu profesia i cu cei din acelai domeniu. d) Dedicaia pentru o lung parte a vieii fa de profesia aleas. e) Obligaia moral de a lucra n serviciul clientului, evitnd implicarea emoional excesiv (dar nu i empatia), arbitrarul i tratamentul preferenial nejustificat prin politicile domeniului. f) Credina n capacitatea de autoreglare i meninerea colegial a standardelor profesionale. (Adaptare dup H. Gortner, 1991, p. 130) 3. Relaia ntre profesie i sfera politic a societii Nevoia de control asupra exercitrii unei profesii conduce la solicitarea, pentru guvern, a autorizrilor i acreditrilor profesionale. La rndul lor, profesionitii particip la construirea sau influenarea proiectelor de politici publice. Administratorii publici snt adeseori, la rndul lor, profesioniti, dac lucreaz n instituii guvernamentale, ei snt pui uneori n situaii n care apare un conflict ntre loialiti i valori: ei trebuie simultan s protejeze interesul public, s urmeze scopurile organizaiei creia i aparin, s urmeze scopurile propriei profesii. Medicii se supun conflictelor de interese ntre nevoile pacienilor i finanarea tratamentelor. Jurnalitii intr uneori n conflict legat de dorina de informare corect a publicului i grupul de interese care finaneaz publicaia sau postul respectiv. n termeni sociologici, avem de-a face cu un conflict de roluri. Profesionitii snt educai s gndeasc n termenii tiinei lor. De exemplu, un administrator de nivel superior este obinuit s gndeasc n termeni de proceduri, resurse i logistic aplicate la cazuri particulare ale organizaiei: cum s fundamenteze decizii, s stabileasc prioriti, s pstreze stabilitatea organizaiei, s aib o2

relaie corect cu legislaia (vezi Gortner, p. 133). Primii snt orientai spre domeniul propriu n sensul onestitii profesionale, snt centrai pe client i doar secundar pe organizaia n care lucreaz. Organizaiile cer loialitate fa de angajator i chiar supunere la deciziile acestuia. Profesionitii snt educai n loialitate fa de cerinele domeniului lor i ale comunitii lor profesionale, dar adesea pot s fac parte din instituii n care cele dou loialiti intr n conflict (Guvernul romn care este alctuit dintr-un numr mare de profesori i d fonduri reduse nvmntului). n aceste condiii, apare uneori un refuz al loialitii i fenomenul de insubordonare. Interesul public poate s devin adeseori o simpl lozinc invocat de complezen fa de valorile acceptate. Profesionitii accentueaz uneori excesiv asupra componentei de obiectivitate i neutralitate politic i fac acest lucru uneori deplin contieni c este o simpl legitimare a unei politici. Alteori, pur i simplu, nu i dau seama c politica este o cauz important a deciziilor profesionale. Problema central a managerilor din diferite comuniti este cum s utilizeze puterea pe care o au de aa manier nct s satisfac: cerinele legale, contribuabilii, clienii, guvernanii. 4. Etica profesional. Consideraii generale Profesionitii snt guvernai de legi i reglementri specifice. Exist multe cazuri n care, pe lng normele legale, snt necesare norme etice. n general, aceste norme vizeaz, ntr-o societate democratic, urmtoarele tipuri de probleme: autoritatea profesional, practicile paternaliste, drepturile clienilor. Etica profesional este o disciplin reflexiv i critic. Ea se afl la intersecia filosofiei moralei cu eticile particulare ale diferitelor categorii de profesii. Problema central a introducerii eticii n profesii, dei exist deja legi, se datoreaz faptului c legea acioneaz, de obicei, dup ce s-a produs nclcarea ei. Practicile etice snt de grani i se presupune c ar trebui s acioneze preventiv. (vezi Airaksinen, 1998, pp. 671-672). Etica profesional precizeaz practicile, drepturile i datoriile membrilor unui grup profesional, critic i sancioneaz relele practici profesionale. Tipuri de etici: a) Etici pentru situaii ncurcate (Quandary ethics, n original). Snt cele care nu se refer la coduri, fiindc acestea din urm snt documente ncrcate de o doz mare de idealism (snt declaraii oficiale, adesea de faad, sub care se pot ascunde practici foarte diferite). Etica pentru situaii ncurcate descoper arii mai dramatice, cazuri negative. Slbiciunea acestei abordri este aceea c, accentund pe cazul negativ, poate arunca o umbr general asupra unei profesii. De exemplu, n politic, accentueaz pe cinism i compromitere, n administraie, pe corupie, n medicin, pe neglijarea pacienilor, n educaie, pe abuz de autoritate i de ncredere .a.. Partea bun a concentrrii pe cazuri negative rezid din virtuile pe care le confer critica practicilor unui domeniu. Acest demers sprijin coreciile care trebuie fcute. Etica pentru situaii ncurcate este preferat de mass-media, aceasta cutnd mai degrab senzaionalul i scandalosul, pe care l consider mai gustat de public. (vezi Airaksinen, 1998, pp.3

673). b) Abordarea standard Abordarea standard nu se concentreaz pe cazuri dramatice, ci pe trsturile unei practici profesionale, trsturi crora le aplic analize prin intermediul conceptelor de drepturi i datorii. De exemplu, doctorii au datorii mai mari dect ali oameni s i ajute semenii, asistenii sociali la fel. Profesorii au mai multe drepturi s evalueze oamenii ca elevi i studeni i s le orienteze succesul. Ei au i dreptul s pedepseasc aa cum, n alt registru, poliitii au dreptul s uzeze de violen, parlamentarii s stabileasc dup ce legi trim. 5. Caracterul contractual al eticii profesionale Orice profesie este o relaie ntre profesionist i client. Profesionitilor li se cere s fac ceea ce este normal i pltit ca atare de ctre client (direct sau indirect), adic s-i fac datoria, dup cum uneori li se pot cere i acte supererogatorii (dincolo de datorie). Profesionitii i urmresc propriul succes, ca prestigiu profesional, i succesul financiar. Orientarea pe succes este una de tip utilitarist. Profesionitii consider c succesul lor se certific prin maximizarea binelui public. Exist contradicii clasice ntre perspectiva profesionitilor i cea a clienilor. Profesionitii susin c prestaia lor este bun i i merit succesul. Clienii se ateapt ca profesionitii s dea curs i ideologiei potrivit creia acetia snt n serviciul public (aceasta exclude doar parial problema celor care lucreaz n sistemul privat) i ca raiune altruist. Clienii insist pe o abordare deontologist, pe ideea de datorie, de obligaie profesional. Profesionitii nu snt obligai s presteze servicii supererogatorii, dect din considerente morale, dei clienii se ateapt s o fac din datorie pur profesional (Airaksinen, 1998, pp. 676-677). De exemplu, un pacient crede c a-i solicita medicul n timpul concediului acestuia este normal i medicul ar trebui s renune la interesele lui personale ca s ajute pacientul. 6. Relaiile client-profesionist Problema central a relaiei ntre client i profesionist este cea a alocrii responsabilitii i autoritii. La modul ideal, ntre cei doi se stabilete un contract. n acest contract, n principiu, alocarea responsabilitii i a autoritii poate s fie de urmtoarele feluri: a) clientul are mai mult responsabilitate i autoritate; b) cei doi contractani snt aproximativ egali; c) responsabilitatea i autoritatea principal revin profesionistului (vezi M. Bayles, 1988). a) Prima presupoziie este derivat din ideea c profesionistul este angajat de client, acioneaz pentru acesta i sub direcia lui. Prin urmare, profesionistul este partizanul scopurilor clientului su (am angajat un avocat, medic, arhitect, profesor, deci acea persoan nu mai poate s fie neutr i detaat, ci ataat scopurilor mele n calitate de client). Exist ns limite ale devotamentului fa de client sau ale devizei: Clientul nostru, stpnul nostru! Profesionitii nu snt simpli executani ai ordinelor clienilor, ei au expertiz, au4

autoritate epistemic, discernmnt profesional. Nu snt "soldai" la ordin. Cu anumite excepii (urgene medicale, de exemplu), un profesionist i poate refuza clientul. b) A doua supoziie este cea a egalitii i reciprocitii contractuale. Contractul cuprinde obligaii i drepturi reciproce, prin urmare, autoritatea i responsabilitatea snt egal mprite (acest model este utilizat n abordrile liberale ale libertii i egalitii de anse). Dar aplicarea unui astfel de model, dei dezirabil, este dificil. ntre pri exist, cel mai adesea, inegalitate de negociere, n sensul diferenei de cunoatere, de informaie. Snt situaii n care profesioniti au mai mult acces la clieni dect clienii la profesioniti (cazurile de monopol profesional sau chiar i cazul funcionarilor publici). Snt situaii n care clientul are mai mult putere dect profesionistul (angajarea unui profesionist depinde de Guvern, de autoritatea local). Exist uneori presupunerea c ntre client i profesionist se instaleaz relaii de prietenie i grij. Relaia se bazeaz pe cooperare, ncredere reciproc, parteneriat. Totui, relaia rmne asimetric. Doar una dintre pri ia grijile celeilalte pe umerii ei (profesionistul). Aceast grij este de fapt un serviciu pltit, nu o gratuitate amical. c) A treia supoziie este cea a responsabilitii i autoritii profesionistului, n raport cu ale clientului. Forma tare a acestei supoziii este paternalismul. Profesionistul acioneaz pentru bunstarea clientului, are autoritatea profesional ca s cunoasc binele acestuia. Clientul nu are baze pentru un consimmnt deplin, n consecin, poate s fie manipulat din lipsa autodeterminrii, clientul nu este suficient de bine informat, nu are experien i nu poate decide n cunotin de cauz (analog relaiei printe-copil). Consimmntul este dat de obicei a posteriori, dup ce vezi c i merge bine (vezi urgenele medicale, orientarea n educaie, achitarea taxelor locale). Cazurile cele mai flagrante de aplicare a paternalismului snt cele pentru persoane n imposibilitatea mental de a lua decizii pentru ele nsele (adaptare dup M. Bayles, 1988, pp. 114-119). Din punct de vedere etic, paternalismul ncalc principiul autonomiei persoanei i, n consecin, trebuie evitat pe ct posibil. Problema central, din punct de vedere etic, este aceea de a da clientului ct mai mult libertate de autodeterminare. Politica, de exemplu, pare s evite paternalismul prin vot, dar cum, adesea, politicienii au dou politici: una de campanie i alta de guvernare, este necesar ca cetenii s participe, prin intermediul societii civile, la influenarea politicilor publice. i pentru alte zone de activitate, chiar dac clientul nu este n putin s decid, este mandatat o alt persoan (tutore, aparintor legal) s o fac n locul ei. Paternalismul se poate diminua prin informarea clientului i prezentarea alternativelor de decizie, a recomandrilor. Acestea snt condiii pentru meninerea unei relaii de ncredere n profesioniti. 7. Virtui i valori profesionale Etica virtuii, venit din tradiia aristotelic, inaugurat de Etica nicomahic, a recptat un important teren n discuiile actuale (vezi McIntyre,5

1999). Ea ncearc s rspund, n cazul nostru, la ntrebarea: ce fel de profesionist ar trebui s fiu? Care snt virtuile necesare unui politician, profesor, funcionar public, ziarist, medic, om de afaceri? Aceast problem deriv din faptul c mplinirea profesional este cotat ca o component important a mplinirii i dezvoltrii personale. mplinirea profesional trece drept una din condiiile prin care o persoan poate s devin fericit sau cel puin util, s simt c are o via cu sens i s-i creasc stima de sine. Profesionitii i urmresc deopotriv succesul propriu i serviciul competent. Uneori aceste dou valori devin conflictuale.(vezi Airaksinen, 1998, p. 674 Dac succesul se poate msura n bani, n acest caz uneori o bun practicare a profesiei poate s fie n detrimentul succesului.) Un practician este virtuos n sensul idealului profesional i poate s aib succes ca practician, dar adesea aceasta nseamn s ctige prost. El se concentreaz pe excelen i pe client i prea puin pe bani i imagine. Valori profesionale Unii cercettori au ncercat s sintetizeze cteva dintre valorile profesionale , specifice anumitor profesii (T.Airaksinen): Profesia: Valoarea: Jurist Dreptatea Medic, asistent Sntatea Educator Dezvoltarea persoanei Psiholog Autonomia Asistent social Bunstarea (asistarea celor n nevoie) Contabil Corectitudinea Aceste valori snt considerate obiective mai ales, fiindc snt inevitabile, oamenii nu le resping i se ateapt ca, recurgnd la serviciile unei profesii, s le poat atinge. Sensurile pe care le au aceste valori nu snt ns fixe. Ele se redefinesc i depind ntr-o mare msur de politicile publice care le orienteaz, ca i de dezvoltarea profesiei respective. Profesionitii unui domeniu au "putere discursiv", n sensul n care le revine o important autoritate epistemic n definirea acestor valori. Dileme standard n etica profesional intervin mai ales n situaii cruciale ntre starea de fapt a unei societi n care se exercit o profesie i valorile morale ale acelei profesii. Cele mai dificile probleme etice survin n cadrul regimurilor totalitare sau autoritare. Legile snt legi, au o astfel de valoare, dar multe dintre ele nu snt drepte. Ziaritii i profesorii snt obligai s manipuleze. i chiar dac ei doar socializeaz n anumite valori, cele ale societii n care triesc, la modul ideal fac un deserviciu democraiei i drepturilor omului. Medicii erau obligai, n regimul totalitar romnesc, s cheme procuratura atunci cnd venea o pacient cu iminen de avort. Adesea, din acest motiv, femeile rmneau acas, fceau septicemii i mureau. Funcionarii publici erau supuii statului, ntr-un proces cu statul, ceteanul era aproape ntotdeauna perdant. Chiar i n practica curent a rilor cu regimuri democratice exist dileme de etic profesional greu de surclasat. Un avocat, de exemplu, i apr clientul, chiar i mpotriva ideii de dreptate.6

8. Formalizarea etic i codurile profesionale Prin formalizare etic se nelege formularea explicit, n scris, a idealurilor, valorilor, principiilor i normelor unei instituii, organizaii, asociaii. nseamn elaborarea codurilor etice. Obiectivele unui cod etic snt urmtoarele: - Ocup locul lsat liber ntre valorile cadru ale unei comuniti i lege. - Contribuie la reputaia, ncrederea, respectul pe care beneficiarii unei activiti l au fa de instituia care presteaz serviciul respectiv. (vezi Mercier, 1999, pp. 10-12). - Reprezint un contract moral ntre beneficiari i organizaii, ntre cei ce fac parte din organizaie i, n acest ultim sens, menine coeziunea unei organizaii, instituii. - Protejeaz organizaia de comportamente necinstite sau oportuniste i furnizeaz un model de comportament. - Promoveaz o imagine pozitiv a organizaiei. - Este un mijloc de reglementare a adeziunii i devotamentului colaboratorilor. - Influeneaz crearea sentimentului de unicitate i apartenen pentru membrii grupului. - Este un cadru de referin n orientarea deciziilor i orientarea aciunii. - Arat angajamentul de principiu al conductorilor - Coreleaz relaiile pur contractuale cu ncrederea i responsabilitatea. - Creeaz climatul etic, respectiv climatul n care aciunile sunt percepute ca drepte. - Ghideaz comportamentul n caz de dileme etice.(vezi Mercier, 1999, pp. 1619) Construcia codurilor etice Managerul unei organizaii se gsete la interfaa ntre aceasta i contextul n care i desfoar activitatea. Este persoana care poate formula politica etic a organizaiei. Aceast politic etic depinde de filosofia personal a managerului, de cariera i formaia sa profesional. Este important ca persoana manager s doreasc s creeze un factor de stabilitate organizaional prin stabilitatea unor valori i principii. De exemplu, IBM a elaborat cele trei principii care ghideaz activitatea firmei: Individul trebuie respectat; Clientului trebuie s i se ofere cel mai bun serviciu; Excelena i performana superioar trebuie urmate permanent (din principiile fundamentale ale IBM, prezentate de Mercier, 1999, p. 23) Elaborarea codurilor se face n echip. Obiectivele organizaiei snt stabilite de ctre conducere. Tot conducerea numete un colectiv de lucru. Acest colectiv pune n comun valorile mprtite de membri, informaii despre coduri similare cu obiective similare. De obicei, codurile etice snt difuzate n mai multe moduri: mese rotunde de sensibilizare, anunarea codului n preliminariile concursului de angajare, anexarea codului la contractul de munc i semnarea unei adeziuni. Diferii eticieni au fcut sugestii legate de felul n care poate s fie scris un bun cod de etic pentru o anumit profesie. Neil Offen (1979, pp. 274-275) face cteva sugestii:7

1.

Formuleaz obiective clare de care sntem siguri c vor fi susinute i de ctre ceilali. Trebuie s te asiguri n mod particular de acceptul conducerii.

Stabilete un termen realist pentru dezvoltarea i introducerea codului. 3. Fii contient de faptul c aplicarea codului va costa, estimeaz de ci bani este nevoie pe termen scurt i lung. 4. Fii deschis spre schimbri n prevederile codului, dac apar situaii noi. Nu lua codul drept dogm. 5. Orienteaz codul ctre problemele cu care se confrunt profesia ta. 6. Ia n seam n mod corect legislaia i reglementrile aplicate profesiei tale. 7. Consult-te cu un jurist pentru partea de acoperire legal a codului. 8. Cere sfatul experilor referitor la felul n care trebuie promovat codul i influenai angajaii i clienii. 9. Nu crea celorlali ateptri nerealiste. 10. Exprimrile utilizate n cod trebuie s fie simple i clare, fr jargon de specialitate. 11. Asum-i personal obiectivitatea i responsabilitatea. 12. Alege pe cineva care s administreze competent i integru un astfel de cod. 13. Ai rbdare, fii perseverent i nu i pierde simul umorului.2.

Tema III Concepte centrale n etica profesional 1. Autonomia Autonomia personal este o presupoziie important n privina deciziilor de natur etic. Autonomia semnific posibilitatea de a alege cursul pe care dorim s l ia aciunile noastre, n baza faptului c avem discernmnt, ne cunoatem interesele i tim care credem c ne este binele propriu. Uneori termenul folosit n locul celui de autonomie este cel de autoguvernare. Acceptarea autonomiei trebuie s aib caracter universal: o recunoatem tuturor persoanelor. Intervenia nepermis a cuiva n planurile noastre de via ne diminueaz ca oameni, fiindc ne lezeaz autonomia. Din acest motiv, regimurile totalitare sau autoritare, formele de dominaie de sex (sexismul), de ras (rasismul), de etnie (ovinismul), creeaz grupuri de exclui sau de marginali, tocmai fiindc, de obicei, ceea ce nu li se recunoate oamenilor care nu dein puterea normativ (nu snt subieci ai moralei), este discernmntul. Binele lor este conceput n afara voinei lor. Autonomia presupune anumite grade de libertate negativ ("s fim eliberai de" anumite constrngeri) i anumite grade de libertate pozitiv ("s fim liberi s"8

facem anumite lucruri, adic s avem putina s exercitm aceste liberti). Autonomia presupune urmtoarele: a) Eliberarea sau libertatea fa de constrngeri n mod obinuit sntem constrni de nenumrai factori, legea fiind cel mai evident, tot aa dup cum o alt limit o reprezint i propriile noastre capaciti intelectuale sau fizice. Condiia s ne pstrm autonomia este lipsa interveniei nelegitime, a amestecului forat n propria via. Autonomia nu se poate exercita n comuniti care nu respect liberul arbitru al fiecrei persoane. b) Libertatea de a alege Trebuie s avem la dispoziia noastr un minimum de condiii pentru alegere i mai ales pentru a-i da curs. Srcia absolut nu ne pune n posibilitatea de a alege, handicapurile, la rndul lor, ne ngusteaz semnificativ alegerea. c) Informaia i rezonabilitatea alegerii (alegerea n cunotin de cauz) Primii doi factori snt de ordin extern (lipsa constrngerilor i libertatea de a alege), nu depind preponderent de noi (de voina noastr). De data aceasta avem de-a face (ca i n cazurile urmtoare), cu factori interni. Pentru a alege n cunotin de cauz avem nevoie de un minimum de informaii. n acelai timp, ceea ce dorim trebuie s fie rezonabil. De exemplu, dac alegem cariera de funcionar public n Romnia, trebuie s tim care i snt avantajele i constrngerile i, s nu ne ateptm, de exemplu, la salariul unui funcionar public german. Pentru ca alegerea s fie deplin rezonabil (ceea ce este un simplu ideal), exist cteva condiii: identificarea obiectivelor valoroase, capacitatea de a gsi mijloacele pentru aceste obiective, capacitatea de adaptare la schimbri n prioriti, scopuri i mijloace. Aceast condiie a autonomiei poate s fie subminat de lipsa de informaii, de manipulare, de incapaciti proprii, de ansele reduse la educaie pe care le-a avut o persoan, de boal, suferin sau chiar de epuizare din cauza suprasolicitrii. d) Recunoaterea faptului c orice persoan este moral valoroas Aceast condiie face ca autonomia s capete aspecte etice. Ea reprezint dimensiunea etic a autonomiei. Recunoatem celorlali oameni aceleai drepturi. Prin urmare, trebuie s ne abinem de la a le leza propria autonomie i s promovm, pe ct ne st n putin, exercitarea acesteia. Condiia de posibilitate pentru o astfel de atitudine o reprezint respectul egal pentru fiecare om ca persoan Principiile n temeiul crora poate fi restrns autonomia personal snt, n general, urmtoarele: a) Principiul paternalismului n sens larg, principiul paternalismului se aplic atunci cnd este justificat restrngerea autodeterminrii pentru a preveni ca o persoan s i fac ru (de exemplu, s se sinucid, s inhaleze substane periculoase, s circule periculos, sau chiar s fumeze). Primul sens este negativ: arat ce trebuie o persoan s fie mpiedicat s fac. n sens restrns, paternalismul nseamn restrngerea autodeterminrii n beneficiul persoanei respective. Este un principiu pozitiv. De exemplu, urmarea studiilor obligatorii, purtarea centurii de siguran, chiar i plata impozitelor pentru sntate, educaie, aprare .a. snt constrngeri n favoarea persoanei.9

Paternalismul este exprimat n activitatea legislativ, n politicile publice. Ambele snt instrumente care, fie restrng, fie constrng o persoan s fac anumite acte. b) Principiul lezrii Libertatea unei persoane poate s fie restrns n cazurile n care ea ar putea s-i lezeze pe alii. De exemplu, snt interzise practici profesionale fr licen; n anumite profesii exist controale medicale obligatorii: profesori, piloi, poliiti .a. Din aceeai categorie fac parte i msurile mpotriva polurii. c) Principiul ofensei Un act poate s fie supus restriciilor dac aduce ofens public (i face pe alii s se simt prost, jignete, produce ruine). Cteva exemple snt cele al nuditii n public, al pornografiei i obscenitii. Exist comportamente socotite ofensatoare, fiindc snt indecente. Principiul ofensei este controversat. El vine n conflict cu libertatea de exprimare i obiecia cea mai semnificativ este construit pe baza "argumentului pantei alunecoase": care va putea s fie, n acest spirit, pasul urmtor n restrngerea libertii? Opiniile religioase? Opiniile politice? Unde ne oprim cu argumentul: "X aciune trebuie interzis fiindc lezeaz moravurile publice"? d) Principiul bunstrii generale (binefacerii) Conform acestui principiu, fiecare posesor de venituri trebuie s dea o parte din ele pentru "binele public". n acest fel, persoana nu pierde n niciun caz mai mult dect ctig cei crora li se redistribuie venituri n cadrul politicilor de asistare a celor aflai n nevoie sau al unor domenii deficitare non-profit (de exemplu arta). e) Principiul moralismului legal Restrngerea autodeterminrii se bazeaz pe ideea prevenirii actelor imorale. Legea este vzut ca instrument de ntrire a moralitii (vezi principalele argumente utilizate n opinia public romneasc mpotriva dezincriminrii homosexualitii i a prostituiei). Aceeai problem apare i n cazul avorturilor. 2. Binefacerea (beneficiena) Binefacerea este un concept legat preponderent de cel moral de grij. Profesionitilor li se cere acest lucru. Exist ateptri moral legitime ca medicii s rspund i unor apeluri ale pacienilor atunci cnd snt n afara serviciului, ca un poliist s rspund la apeluri de urgen n afara orelor de program, ca un manager public sau privat s reacioneze la cerinele ivite n afara obligaiilor sale directe. O astfel de cerin apare explicit pentru medici n Jurmntul lui HipocrateJur pe Apollo medicul, pe Esculap, pe Higea i Panacea i pe toi zeii i zeiele, pe care i iau ca martori, c voi ndeplini acest jurmnt i poruncile lui, pe ct m ajut forele i raiunea: S respect pe cel care m-a nvat aceast art la fel ca pe propriii mei prini, s mpart cu el cele ce-mi aparin i s am grij de el la nevoie; s-i consider pe descendenii lui ca frai i s-i nv aceast art, dac ei o doresc, fr obligaii i fr a fi pltit. S transmit mai departe nvturile acestei arte fiilor mei, fiilor maestrului meu i numai acelor discipoli care au jurat dup obiceiul medicilor, i nimnui altuia. Att ct m ajut forele i raiunea, prescripiunile mele s fie fcute numai spre folosul i buna stare a bolnavilor, s-i feresc de orice daun sau violen.10

Nu voi prescrie niciodat o substan cu efecte mortale, chiar dac mi se cere, i nici nu voi da vreun sfat n aceast privin. Tot aa nu voi da unei femei un remediu avortiv. Sacr i curat mi voi pstra arta i mi voi conduce viaa. Nu voi opera piatra din bic, ci voi lsa aceast operaie celor care fac aceast meserie. n orice cas voi intra, o voi face numai spre folosul i bunstarea bolnavilor, m voi ine departe de orice aciune duntoare i de contacte intime cu femei sau brbai, cu oameni liberi sau sclavi. Orice voi vedea sau voi auzi n timpul unui tratament voi pstra n secret, pentru c aici tcerea este o datorie. Dac voi respecta acest jurmnt i nu l voi clca, viaa i arta mea s se bucure de renume i respect din partea tuturor oamenilor; dac l voi trda devenind sperjur, atunci contrariul."

Ideea central este cea de a face bine, de a acorda grija potrivit i de a te abine de la a face ru. O cerin minim este deci aceea a non-maleficienei (cea de a nu face ru). De exemplu, poliist fiind s nu utilizezi violena excesiv, profesor fiind s nu descurajezi eforturile elevilor care ncearc s se depeasc, sor de caritate fiind, s nu administrezi un tratament nepotrivit, jurnalist fiind, s nu dezinformezi. Neglijena profesional este o parte a maleficienei. Binefacerea este o component necesar bunstrii oamenilor i trece dincolo de cerinele autonomiei. Ea face parte din categoria datoriilor morale imperfecte fa de alii, n sensul precizat de ctre Kant. Utilitarismul consider binefacerea altceva dect datoria (obligaia moral perfect). Binefacerea este meritorie pentru c este un act supererogatoriu (dincolo de datorie), cum ar fi cel fcut de medici pentru pacienii sraci, care nu-i pot plti serviciile medicale, sau pregtirea suplimentar gratuit pentru elevii cu probleme speciale n educaie. n majoritatea profesiilor nu se cere doar s-i faci datoria scris n fia postului, ci s-i pese de domeniul i colectivul n care lucrezi, de renumele firmei sau instituiei. Astfel de datorii nu pot s fie stipulate legal, ci doar moral. Un sacrificiu rezonabil este cerut oricui se angajeaz n diferite categorii de profesii. Este o condiie a altei valori a eticii profesionale: devotamentul fa de profesie Dreptatea distributiv este categoria etic prin care putem depi problema binefacerii (caracterul neobligatoriu al asistrii celor aflai n nevoie), care este mai degrab personal, subiectiv i este invocat mai ales n morala privat. Virtutea etic central n Etica nicomahic este aceea a dreptii (dikaiosyne), virtute care a beneficiat de o atenie special i din partea lui Platon, ce i-a nchinat dialogul Republica. Aceasta e o virtute important att datorit relevanei sale etice pentru viaa fiecrei persoane, ct i graie conexiunilor sale strnse cu sferele juridicului i politicului. Constatm c dispoziia habitual pe care toi o au n vedere atunci cnd vorbesc despre dreptate este dispoziia care ne face s nfptuim aciuni drepte, s facem dreptate i s dorim raional ceea ce e drept (1129a,8-10). Dreptatea e o virtute complex: nainte de toate, ea are mai multe specii. Mai nti, avem diviziunea ntre "dreptatea generic (universal)" i "dreptatea particular"; apoi, cea din urm se divide n "dreptate distributiv" i "dreptate corectiv". Dreptatea generic (universal), potrivit lui Aristotel, nu e legat de un afect anume sau de un tip particular de aciune, ci vizeaz toate afectele de care snt11

legate celelalte virtui dar privite sub aspectul manifestrii lor n relaiile cu alii, s zicem n viaa public (nu n viaa privat sau fa de sine). Nu are sens s spui c i-ai fcut singur o nedreptate. Poi face nedreptate sau dreptate altora. n acest fel Aristotel poate susine c dreptatea (generic) concentreaz n ea ntreaga virtute (1129b, 30). A comite un act vicios n raport cu ceilali nseamn a le face o nedreptate i acesta este temeiul pentru care el trebuie interzis de lege; un asemenea act e o ilegalitate. Prin contrast, dreptatea generic e totuna cu legalitatea, cu respectarea legilor cetii. Cci scopul legilor cetii e asigurarea binelui comun, a fericirii comunitii. Prin urmare, ele trebuie s prescrie toate aciunile care rezult din virtuile noastre etice i s interzic aciunile vicioase. Aa se face c, n aceast accepie a termenului, "acela care violeaz legile este un om nedrept, iar cel ce le respect este drept" (1129b,20). Dar dei dreptatea generic nu este una dintre virtuile din lista aristotelic, ea fiind cumva coextensiv cu sfera tuturor virtuilor etice, nu trebuie uitat diferena de perspectiv: virtuile din sfera dreptii generice se manifest n relaiile publice. Sau, cum spune chiar Aristotel, dei dreptatea (generic) este identic cu virtutea, esena lor nu este aceeai (1130a,12) - cci una se manifest n viaa privat, alta n viaa public. Cele dou concepte au aceeai sfer, dar sensuri diferite. De exemplu, excesul de plcere tactil i gustativ (n viaa privat) este desfrnarea, pe cnd daunele provocate altora (n viaa public) de excesul de plcere tactil i gustativ este o nedreptate. Rolul dreptii ca problem politic e s asigure acel cadru public n care oameni cu idei i opiuni politice diferite s poat tri mpreun fr a-i duna unii altora. Cum spunea Platon, o cetate dreapt e o cetate "sntoas", armonioas. Aa nct legile unei ceti drepte ar trebui s prescrie, n opinia lui Aristotel, curajul, moderaia, amabilitatea etc., adic s impun toate virtuile i s interzic toate viciile (1129b, 20). n schimb, ceea ce Aristotel numete dreptate particular (V,2-4) e o virtute ntre altele n lista virtuilor i e legat de un anume afect, de plcerea dat de ctig (pleonexia). Aceasta poate s fie excesiv sau moderat. Ceea ce caut Aristotel acum este specificul "mediei" pentru aceste tipuri de dreptate i conchide c ea ar consta ntr-o anume egalitate sau neprtinire (ison). S vedem n ce sens. Prima specie de dreptate particular e dreptatea distributiv: n cazul acesteia, afectul implicat e pleonexia (plcerea de a ctiga) n distribuirea bunurilor posedate n comun (1131b, 26): onorurile, bogiile materiale, sigurana personal etc. Iar media e un anume fel de egalitate proporional ce const din dispoziia de a dori s distribui egal la merite egale i inegal la merite inegale. E plcerea de a da fiecruia ceea ce i se cuvine. Excesul e dorina fierbinte de a ctiga nemeritat (de a-i nsui ceea ce nu i se cuvine), iar insuficiena e lipsa excesiv a dorinei de a ctiga ceea ce merii (a nu te interesa ceea ce i se cuvine) i apatia nefireasc n cazul unei pierderi nemeritate. Dreptatea corectiv e legat i ea de un afect specific: pleonexia (dorina de a fi n ctig, fie i prin abuz) n orice relaie recunoscut legal ntre doi12

indivizi privai; aceste relaii pot fi mai multe: a) relaii voluntare: cnd ele apar cu consimmntul ambelor pri: contractele (de vnzare, cumprare, cauiune, depozitare etc.) (1131a 2-5); b) relaii involuntare: cnd apar mpotriva voinei unei pri, fie din cauza (b1) ignoranei respectivei pri ("clandestine") (furtul, adulterul, otrvirea, prostituia, asasinatul, falsa mrturie etc.), fie din cauza (b2) aplicrii forei, violenei, asupra respectivei pri (e.g. maltratarea, sechestrarea de persoane, jaful, defimarea, ultrajul etc.) (1131a 5-10). Excesul (nedreptatea) e, n acest caz, plcerea de a-i crea abuziv un avantaj unilateral (un ctig n exces) nclcnd o convenie (prin furt, nclcarea unui contract, viol etc.). E plcerea de a produce daune celuilalt i avantaje ie printrun ctig ilicit. Insuficiena const n absena total plcerii de a-i crea un avantaj propriu n raporturile legale cu alii (soldat de regul cu pierderi personale i colective): de exemplu, pierderile cauzate altora prin dezinteresul fa de contractele ncheiate, daunele produse prin indiferena manifestat atunci cnd n faa ta se petrece un abuz, de pild o crim pe care ai putea-o mpiedica etc. n acest din urm caz, indiferena ta de a-i crea un avantaj (apatia) duneaz intereselor celorlali (asociailor, familiei etc.). n primul caz, dorina ta de a-i crea prin abuz un avantaj duneaz intereselor celorlali. Media e un sim al msurii juste (adic al respectrii echitabile a intereselor prilor i a ceea ce stabilesc acordurile ncheiate ntre pri), iar administrarea dreptii de ctre judector e dispoziia acestuia de a restabili egalitatea ntre pierderea i ctigul ilicit al prilor; cu alte cuvinte, dreptatea corectiv e nclinaia raional de a corecta o daun ntr-un mod imparial. (http: //www.ub. filozofie.ro) Dreptatea distributiv vizeaz mprirea mai echitabil a greutilor (poverilor) i a beneficiilor. n acest proces snt cuprinse politicile legate de venituri, taxe i impozite, educaie, serviciul public. Scopul este acela ca i oamenii cu venituri mici sau fr venituri, s beneficieze de acces la educaie, servicii medicale, protecia poliiei, asisten juridic. Morala opereaz cu supoziia egalitii ntre oameni n faa normelor i valorilor sale. n acelai timp, odat cu eticile virtuii, s-a reactualizat n dezbaterea contemporan problema dreptului moral la mplinire omeneasc, a dreptului la autoafirmare i la autodezvoltare. Toate aceste categorii snt supuse inegalitii de anse n competiie. Dreptatea distributiv este menit s corecteze, moral i politic, aceast stare de fapt. O astfel de abordare pare s contrazic un principiu acceptat: cazurile asemntoare trebuie tratate asemntor. n faa normelor i standardelor morale sntem egali. Aceste principii nu exclud ns ca, n situaii n care cazurile snt diferite, ele s fie tratate n mod diferit n funcie de nevoi, efort, contribuie social, echitate. Termenii utilizai n aplicarea egalitii de anse snt cei de aciune afirmativ, discriminare pozitiv sau tratament preferenial1. Aceste modaliti dePentru reducerea discriminrii au fost dezvoltate o serie de strategii menite s asigure egalitatea de anse n zonele n care au fost n mod sistematic subreprezentate persoanele care fac parte din grupuri supuse n 131

corectare a nedreptii snt aplicate mai ales prin asigurarea unor locuri speciale la concursurile pentru diferite forme de nvmnt la care grupurile marginalizate au avut i au un acces redus la educaie, profesii, sau prin locuri de munc special destinate n profesii greu accesibile celor nedreptii istoric prin apartenena la o anumit categorie. 3. Paternalismul Termenul paternalism (Concepie dup care relaiile dintre patron sau directorul unei ntreprinderi i subordonai trebuie s aib un caracter uman, constituindu-se dup modelul relaiei dintre printe i ceilali membri ai familiei, n special cu copiii. Paternalismul (lat. pater familias: capul marii familii") poate fi i doar o dimensiune a stilului de conducere cultivat de un ef n raport cu membrii din subordine. eful consider c, n vederea realizrii performanei, trebuie s se intereseze de problemele cu care se confrunt membrii grupului de munc, s-i ajute la soluionarea lor. Astfel, eful apare ca un printe binevoitor, care, dac este ascultat, poate s-i recompenseze n diferite moduri (prime, promovare etc.). n cazul paternalismului, relaia dintre ef i subordonai este analog relaiei de dependen i inegalitate dintre copii i prini. [http://www.dictsociologie.netfirms.com/P/Termeni/paternalism.htm. ] are, n general, conotaii negative. El se aplic preponderent relaiilor de autoritate i putere n care supoziia despre majoritatea oamenilor este aceea c ei nu au suficient discernmnt, pot s fie mai degrab obiect dect subiect al moralei (nu particip la crearea i negocierea principiilor i normelor, dar trebuie s se supun acestora). Regimul comunist romnesc s-a prevalat de acest mod de gndire, restrngnd drastic autonomia persoanei i intervenind dramatic n libertatea de alegere. Partidul era socotit prin excelen "factorul contient", deci el decidea, prin reprezentanii si, asupra modului de via dezirabil sau chiar obligatoriu, asupra a ceea ce era interzis sau permis. Paternalismul a devenit o int important de analiz teoretic n lucrarea lui J. St. Mill Despre libertate (1859): Singurul scop n care puterea coercitiv poate s fie exercitat n mod drept asupra unui membru al unei comuniti civilizate, mpotriva voinei sale, este acela de a preveni lezarea altor oameni. (J. St. Mill, Despre libertate, Introducere). Nici perspectiva deontologist kantian nu acord paternalismului o valoare pozitiv, deoarece intr n conflict cu principiul autonomiei, cu posibilitatea persoanei de a se autoguverna. Punctul de vedere paternalist susine ideea c exist situaii n care oamenii au un discernmnt mai slab, sntmod tradiional discriminrii. n Statele Unite aceste strategii poart numele de aciune afirmativ, n timp ce n Marea Britanie sunt cunoscute sub denumirea de discriminare pozitiv. Aceste strategii nu presupun o discriminare invers, ci au menirea s asigure egalitatea de anse pentru toi cetenii, indiferent de grupul cruia i aparin; discriminarea pozitiv i aciunea afirmativ presupun recunoaterea dezavantajelor acumulate de grupurile respective, precum i dezvoltarea de politici i de practici care ajut la depirea dificultilor (Neil Thompson, 1997). Domeniile principale n care s-au focalizat aciunile strategiilor de eliminare a discriminrii sunt piaa muncii, educaia i locuirea.

14

vulnerabili, lipsii de putere, nu au mijloace s-i urmeze scopurile. Critica individualismului autonomist survine i din alte perspective contemporane, n special din cele feministe (etica grijii, etici relaionale, etici materne). Se consider c etica modern a luat n seam ca subieci ai moralei doar adulii sntoi i n putere, omind faptul c, o bun parte din via depindem de ngrijirea altora i de protecia pe care ei ne-o acord ca s ne dezvoltm i s supravieuim. Din experienele autorilor teoriilor morale a lipsit interesul pentru un tip de practic: cea a ngrijirii copiilor, btrnilor, a persoanelor aflate n dificultate. Una dintre cele mai cunoscute abordri de acest tip este etica grijii. Ea se distinge de paternalismul tradiional, avnd ca int asistarea altora pentru ca ei s poat deveni autonomi. Etica grijii nu patronalizeaz, ci ine cont de faptul c oamenii nu snt "atomi singulari". Ei se afl mai degrab ntr-o reea de relaii n care, pe lng autoafirmare ca rezultat al autonomiei, se afl i concordana interpersonal (vezi M. Miroiu, 1996, cap. Etica grijii). Atunci cnd vorbim n sens pozitiv despre paternalism, ne referim la interferena n libertatea persoanei prin acte justificate referitoare exclusiv la bunstarea, binele, fericirea, nevoile, interesele sau valorile celei care este supus coerciiei (G. Dworkin, 1972, p. 65). Aceast parte pozitiv a paternalismului se adreseaz persoanelor care, n mod obiectiv, nu snt n situaia de a-i urma planurile proprii de via, uneori nu pot nici s i le formuleze (cazul copiilor mici, a persoanelor cu oligofrenie sever, al celor aflai n com sau cu un handicap care i face s triasc o via vegetativ, a celor senili). Cei foarte tineri (minorii) suport un paternalism limitat pn la vrsta la care li se recunoate capacitatea de a consimi i discernmntul n sensul alegerii propriilor planuri de via, a credinelor i valorilor, pentru ei nii. Paternalismul intervine frecvent n etica profesional. Un sens tolerabil al acestuia se refer la recunoaterea autoritii profesionale (a faptului c, diletant fiind, este bine s te lai "pe mna profesionitilor"). Acest lucru este i riscant. De multe ori acceptarea paternalismului vine din faptul c profesionitii cu care intrm n contact nu ne dau nici informaii accesibile, ca s putem alege pentru noi nine (de exemplu, despre propria boal i alternativele de tratament). Exist chiar tentaia de a "proteja" pacienii sau clienii de aflarea adevrului pe motiv c acesta le-ar face ru. Astfel de cazuri sunt, indiferent de bunele lor intenii, nclcri ale autonomiei. Paternalismul poate s intervin i sub forma autoritii normative. Guvernrile adopt legi despre ale cror proiecte nu a existat o transparen public (eventual din ceea ce se cheam: "raiuni de stat"). 4. Drepturi i aciune dreapt Etica nu este un corp teoretic de tip monolitic. Condiia ei, ca reflecie asupra moralei, este pluralismul opiniilor despre ceea ce este obligatoriu, permis, interzis, dezirabil, despre drepturi, datorii, excepii, excluderi, ndreptiri. Problema drepturilor intervine n situaii profesionale n mod contextual. Indiferent de contexte, exist ns cadre normative acceptate de tipul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (vezi textul Declaraiei de la sfritul acestui curs).15

n contextul respectrii lor se elaboreaz i norme pentru practicarea profesiilor care cuprind drepturile celor afectai de ele: drepturile pacienilor, contribuabililor, clienilor, elevilor sau ale celor angajai n profesii (drepturi sindicale, de exemplu). Un drept relev libertatea de aciune sau libertatea de a nu fi supus anumitor acte. Drepturile au form negativ (ceea ce trebuie oprii alii s ne fac) sau form pozitiv (ceea ce putem s facem). Exist diferite categorii de drepturi: politice, legale, morale (cele garantate de principii etice, de exemplu, dreptul la o ngrijire medical profesional, dreptul la informaii asupra propriei persoane, dreptul de a fi corect informat despre probleme publice). Exist cteva condiii pentru ca drepturile formal proclamate s poat s fie exercitate: 1. Orice drept este corelat cu datoria cuiva de a-i asigura exercitarea. De exemplu, dreptul la confidenialitate n privina fiei medicale proprii se coreleaz cu datoria personalului medical de a nu da altora acces la ea. Dreptul la via privat este corelat cu datoria instituiilor care-l protejeaz de a nu permite sau de a pedepsi intervenia altora n viaa privat a unei persoane. Cea mai mare controvers legat de un drept este asupra dreptului la munc, iar motivaia respingerii lui vine din faptul c nu exist instituii care s asigure exercitarea acestui drept (n statele capitaliste democratice). n comunism, dreptul la munc era un drept fundamental, dar asociat cu obligaie de a munci. De obicei, se consider c drepturile autentice snt doar cele asigurate de lege. Dar legea nu poate s acopere toate categoriile de necesiti i nici presiunea ca acestea s devin drepturi legale. De aceea multe dintre ele, fie c nu pot s fie acoperite de lege, fie c snt att de controversate, nct este mai bine s nu figureze n lege, nct este de preferat s rmn drepturi morale, de exemplu: cel de a i se spune adevrul, cel de a tri ntr-un mediu curat i civilizat, de a duce o via demn, de a te autoafirma. 2. Un drept asigur exercitarea autonomiei unei persoane n urmrirea scopurilor i intereselor proprii. Intervenia altora n spaiul libertii personale de alegere este interzis, cu anumite excepii, de exemplu, nu putem stabili noi nine pe ce criterii putem s fim admii ntr-o form de nvmnt sau ntr-o profesie. 3. Un drept justific aciunea persoanei care l exercit i faptul c aceasta solicit sprijin n exercitarea lui. Dac, de exemplu, un medic nu face un transplant i pacientul moare, medicul se poate prevala de faptul c nu i-a fost permis transplantul de ctre pacient sau familia acestuia. Dac a fost nclcat confidenialitatea, un client sau un pacient pot s cear daune celor care i-au violat acest drept. Principiile enunate mai sus intervin n contextul tuturor eticilor profesionale. Ele constituie repere pentru construcia codurilor diferitelor etici n sensul principiilor, valorilor i normelor care se cer respectate n spiritul coerenei ntre democraie i etica oricrei profesii exercitate ntr-un regim democratic.DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI*16

Preambul [] ADUNAREA GENERALA proclam prezenta DECLARAIE UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI, ca ideal comun spre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast Declaraie permanent n minte, ca prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n snul popoarelor statelor membre, ct i al celor din teritoriile aflate sub jurisdicia lor. Articolul 1 Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unii fa de altele n spiritul fraternitii. Articolul 2 Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta Declaraie fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri. n afar de aceasta, nu se va face nici o deosebire dup statutul politic, juridic sau internaional al rii sau al teritoriului de care ine o persoan, fie c aceast ar sau teritoriu snt independente, sub tutel, neautonome sau supuse vreunei alte limitri a suveranitate. Articolul 3 Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale. Articolul 4 Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitute; sclavajul i comerul cu sclavi snt interzise sub toate formele lor. Articolul 5 Nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Articolul 6 Fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic. Articolul 7 Toi oamenii snt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o asemenea discriminare. Articolul 8 Orice persoan[ are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanelor juridice naionale competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce-i snt recunoscute prin constituie sau lege. Articolul 9 Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Articolul 10 Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal ndreptat mpotriva sa.

17

Articolul 11 1. Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public in care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale. 2. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter penal. Articolul 12 Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. Articolul 13 1.Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat. 2. Orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv a sa, i de a reveni n ara sa. Articolul 14 1. n caz de persecuie, orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri. 2. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ce rezult n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 15 1. Orice persoan are dreptul la o cetenie. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. Articolul 16 1. Cu ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie. Ei au drepturi egale la contractarea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei. 2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. 3. Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Articolul 17 1. Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur, ct i n asociaie cu alii. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. Articolul 18 Orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod public, ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor. Articolul 19 Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat. Articolul 20 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. 2. Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie. Articolul 21 1. Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. 2. Orice18

persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. 3. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. Articolul 22 Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale. Articolul 23 1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului. 2. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munc egal. 3. Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social. 3. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale . Articolul 24 Orice persoan are dreptul la odihn i recreaie, inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite. Articolul 25 1. Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa. 2. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii, fie c snt nscui n cadrul cstoriei sau n afara acesteia, se bucur aceeai protecie social. Articolul 26 1. Orice persoana are dreptul la nvtur. Invmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete invmntul elementar i general. Invmntul elementar trebuie s fie obligatoriu. Invmntul tehnic i profesional trebuie s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil tuturora, pe baz de merit. 2. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. 3. Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru copiii lor minori. Articolul 27 1. Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui. 2. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Articolul 28 Orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile i libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin nfptuite.19

Articolul 29 1. Orice persoan are ndatoriri fat de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. 2. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntro societate democratic. 3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n nici un caz exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 30 Nici o dispoziie a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta Declaraie.

20

Tema IV Etica n politic 1.Argumente pro i contra moralei n politic Aparent, acest subiect, "etica politic", este nepotrivit ntr-un context referitor la etic profesional. Lipsete "un sens robust al eticii profesionale", aa cum l gsim n alte profesii n care exist o relaie cu contribuabilul (la funcionarii publici), cu clientul (n medicin, drept, afaceri), cu auditoriul (n media). i cu toate acestea, felul n care evolueaz politica influeneaz toate sferele vieii sociale. Politica este la originea actelor celorlalte profesii, cel puin prin legi, politica de distribuire a banilor publici i niveluri de impozitare. Politica este pentru unii politicieni o ocupaie vremelnic. Pentru alii devine o carier. Ea nsi poate cpta caracteristicile unei profesii speciale. ntr-un regim democratic, asocierea dintre moral i politic este i dezirabil i necesar. Iat cteva raiuni pentru aceasta: - Democraia presupune soluionarea conflictelor pe cale panic, fr violen ntre grupurile de interese. - Pentru instituirea i dezvoltarea unei democraii este necesar ca relaiile ntre ceteni i ntre acetia i instituii s fie relaii de ncredere. Astfel de relaii nu se pot instaura i menine, dac se ajunge la nelarea sistematic a cetenilor, la falsitate cronic sau n probleme cruciale, la secretomanie i lips de transparen. Teoreticienii trateaz problemele de etic politic sub genericul: problema minilor murdare (dirty handspolitics). Termenul este inspirat din titlul piesei lui Jean-Paul Sartre: Les mains sales, precum i din lucrarea lui Machiavelli, Principele. Ideea central care a condus la o astfel de formulare este aceea c, odat intrat n politic, o persoan nu poate s rmn cu "minile curate", ba mai mult, c, uneori, din "raiuni de stat", poate s aib minile ptate cu snge. Ruptura ntre moral i politic este justificat astfel: Comportamentul politic este ghidat de maxima: Scopul scuz mijloacele!, iar scopul major este crearea sau pstrarea statului i a binelui public. Securitatea statului este socotit, ntr-o astfel de abordare, binele suprem. Acest comportament nu este justificat ns n statul de drept. n cadrul acestuia din urm, mijloacele care conduc la lezarea drepturilor fundamentale ale omului nu snt legitime. Teoria raiunii de stat solicit realism politic, adic divorul de moral, fie n raport cu "inamicul intern" (vezi aa-zisul duman de clas n perioada de instaurare a comunismului), fie n raport cu "inamicul extern" (vezi cazul rzboaielor). mpotriva acestor inamici, politicienii aflai la putere uzeaz de orice mijloace, dac snt adepii divorului moralei de politic (morala nu se aplic "dumanilor"). ntre aceste mijloace pot s primeze antajul, tortura, ntemniarea fr judecat, condamnarea arbitrar, terorismul, segregarea, uciderea, genocidul. Exist, potrivit unor opinii, o contradicie fundamental ntre etica principiilor i etica consecinelor. Dac inem seama doar de principii, putem21

ajunge la consecine absurde legate de faptul c putem sacrifica orice n numele lor, eventual potrivit dictonului: Fiat iustitia, pereat mundus! (S se fac dreptate, chiar dac ar pieri toi oamenii!). Dac inem seama doar de consecine, putem iari sacrifica orice categorie de ceteni sau de interese externe n numele faptului c, pentru grupul pe care l reprezint, politica satisface pe deplin interesele acestuia (vezi de exemplu procesele de colonizare, subjugarea altor categorii, interesele corporatiste din simple raiuni de pia n condiiile globalizrii). (Adaptare dup N. Bobbio, 2000, pp. 80-83) 2. Imoralitatea n politic: fee ale "minilor murdare" ntre formele frecvente de imoralitate politic se numr: utilizarea cetenilor ca mijloace, nelciunea, nclcarea promisiunilor, cinismul, demagogia, cruzimea,manipularea, trdarea etc. Asemenea comportamente snt considerate vicii politice. Problemele etice cele mai frecvente n viaa politic snt urmtoarele: - Trebuie ca statul s-i in promisiunile? - Trebuie ca guvernul s spun adevrul? - n ce limite este moral admis compromisul? - La ce mijloace poate s recurg guvernarea, fr s lezeze grav drepturile i valorile de baz ale cetenilor? Unul dintre cele mai discutate aspecte ale eticii politice l reprezint aa numita minciun pentru binele public. Este solicitat chiar dreptul moral de a mini. Acest tip de comportament trece adeseori drept altruism politic. La o analiz mai atent, astfel de justificare se poate regsi n paternalismul politic. Scuzele frecvente pentru minciun n politic snt de tipul urmtor: 1. Exist o criz major n societate. Publicul este ostil, anxios. Electoratul nu vrea s fac sacrificii imediate i este preponderent emoional. Prin urmare, n campanie, politicienii pot recurge la formula: "spune oamenilor ceea ce vor ei s aud" i, odat ajuni la guvernare, ei vor face ceea ce trebuie, din raiuni de stat. Cetenii i vor scuza dup ce vor percepe ca utile consecinele guvernrii. Uneori, o astfel de abordare o ntlnim ca justificare pentru reducerea panicii n marele public. Oamenii snt mai bine manipulai dac snt fcui s fie optimiti. Propaganda are rolul de a-i ine pe oameni n starea de conformism pentru a permite mainii puterii s opereze i de a-i manipula s acioneze n vremuri de criz. 2. Minciuna este nevinovat. Din aceast categorie fac parte aa numitele minciuni albe, cele lipsite de consecine. Snt minciuni din politee i se practic mai ales n diplomaie sau din curtoazie diplomatic. Toastezi n sntatea unui dictator, omagiezi un politician veros cu o ocazie festiv, acorzi distincii unor oameni care nu le merit, fiindc aa este mai "diplomatic". Caracterul "nevinovat"al acestui tip de minciun este discutabil. Muli politicieni occidentali au fost criticai pentru faptul c au legitimat regimul Ceauescu prin astfel de gesturi "diplomatice". O vast categorie de persoane din Romnia i-a pierdut reputaia, fiindc s-a exprimat public omagial la adresa dictaturii. 3. Minciuna este menit s protejeze secrete. Exist informaii care nu pot fi public dezvluite, fiindc ar aduce prejudicii, fr s produc i consecine22

dezirabile. Acelai argument este folosit i n cazul secretelor private, nu doar al celor de stat. Este invocat dreptul de a ascunde informaii. n situaiile anterior invocate, dilema moral este cea ntre minciun scuzabil i nelciune. Cea din urm nu este moral scuzabil, fiindc ncalc principiul consimmntului tacit sau explicit. n situaii de nelciune este nclcat principiul autonomiei persoanei cu scuze de tip paternalist: electoratul este imatur, ceteanul simplu (aa numitul "om de pe strad"), nu nelege, este mai bine s fie manipulat ca s-i pstreze optimismul, pacientul nu se pricepe i nu trebuie ntrebat, cititorul este naiv. O problem central a politicii, att sub aspect legal, ct i sub aspect moral, este cea a corupiei. Se spune c puterea corupe, iar puterea absolut corupe absolut. Din punct de vedere moral, corupia are aceleai efecte ca i nelciunea: lezeaz, sau, dac este endemic, prbuete ncrederea n guvernare. n acelai registru poate s conteze o practic politic frecvent i necesar, de ast dat: compromisul. Compromisul este un trg (politic, n cazul de fa), din care unii ageni vd un avantaj obinut prin cooperare reciproc, temporar, pentru obiective limitate, politici sau interese limitate n scopul de a asigura atingerea altora, pe termen lung i de importan mai mare. Nu este nimic imoral n compromis ca atare, ci n unele implicaii ale sale. Ceea ce trece grania de la compromisul moral acceptat la compromisul inacceptabil este compromiterea: abandonarea marilor scopuri, a intereselor majore, ceea ce lezeaz major integritatea politicianului sau partidului: sacrificarea principiilor fundamentale (nucleul tare al principiilor). Compromiterea conduce spre responsabilitate negativ i izolare moral. 3. Necesitatea moralei n politic Motivaia frecvenei actelor imorale este de obicei aceea c politica implic aciune necesar, nu neaprat aciune bun. Ideea divorului ntre etic i politic nu este caracteristic doar realismului politic de tip machiavelic, ci o susin i anarhitii actuali i de aceea doresc sfritul statului. Statul, susin acetia, este incompatibil cu valorile politicii Ca s-i atingi scopurile n politic, recurgi la minciun, cruzime, crim (Machiavelli). Promotorii necesitii sau fatalitii imoralitii n viaa politic nu fac de obicei distincia ntre etic i moral, ntre morala public i cea privat i, adesea, iau drept reper strict moral religioas (n tradiie euro-american, pe cea cretin). n statele fundamentaliste exist o suprapunere aproape perfect ntre religie, moral i politic. Etica devine o imposibilitate, fiindc ea reprezint o abordare raional-convenional i este contientizat ca avnd acord comunitar, fiind produs de oameni i nu revelat profeilor. Se pot formula cteva raiuni pentru existena unei morale n politic: - Actele aparinnd politicilor publice schimb vieile multor oameni, prin urmare, responsabilitatea pentru consecine este semnificativ mai ridicat dect pentru actele din viaa personal sau chiar din viaa profesional. - Domeniul public deine "monopolul violenei", n sensul utilizrii ei ca violen23

legitim. Pentru poliie, de exemplu, "s nu loveti" sau uneori chiar "s nu ucizi", devin norme inaplicabile sau dac snt aplicate, consecinele pot s fie mult mai imorale. - n democraie, guvernanilor li se cere s protejeze interesele celor pe care i reprezint, indiferent dac acetia snt membri partidului propriu sau ceteni neafiliai sau afiliai altor partide, prin urmare, politicienii trebuie s aib o component de etic a grijii. (vezi i St. Hampshire, 1978, p. 49-52) Politica e dominat de problema imparialitii morale i a neutralitii. De exemplu, nepotismul are un prost prestigiu, ca i tratamentul preferenial pe criterii personale. n viaa privat, nimeni nu te judec ru c i prtineti familia sau prietenii. Guvernanii intr sub o alt norm: S nu profii de putere n scopuri personale! Dar existena unei astfel de norme nu ne asigur c tratamentul preferenial nu se aplic pe alte criterii, de exemplu, grupurilor financiare de interese care i sprijin pe politicieni n campanii. Imparialitatea nu este totdeauna convingtoare, sau necesar. Un rol major al politicii este acela de a aplica strategii ale dreptii, chiar de a contura sensurile contextuale ale dreptii. La modul general, dreptatea este tratat ca dreptate procedural i dreptate retributiv. Legea este egal pentru toi, fiecare persoan primete ceea ce merit. Numai c acest fel de dreptate are partea ei de orbire. Dac "oamenilor legii" li se cere s o aplice, pur i simplu, politicienilor aflai la putere li se cere altceva: s vad dincolo de egalitatea n faa normelor i situaiile particulare, grupurile defavorizate, nedreptatea, chiar "imoralitatea" legilor oarbe. n legtur cu acestea, politicienii trebuie s stabileasc victimele nedreptii i strategiile de compensare: dreptatea compensatorie. Ea este expresia practic a regretului moral n politic. Astfel de abordri snt frecvente n raport cu grupurile rasiale, etnice. n Romnia, cele mai semnificative abordri politice de acest tip s-au referit n ultimii ani la compensarea victimelor regimului comunist, la dreptatea reparatorie i cea restitutiv. n cazul dreptii reparatorii s-a inut cont de majoritatea populaiei i au fost adoptate msuri reparatorii de tipul: vnzarea apartamentelor ctre chiriai, restituirea "prilor sociale", Legea 18 de restituire a micii proprieti agricole. Argumentul moral al dreptii reparatorii a fost acela potrivit cruia majoritatea populaiei a fost victim a comunismului i merit compensaii. Dreptatea restitutiv, parte a dreptii compensatorii, a vizat o categorie mai restrns de victime: fotii proprietari de case, terenuri, pduri, marii proprietari funciari din perioada interbelic 4. Virtui n politic Aristotel a fost iniiatorul tradiiei eticii virtuilor i al discuiei teoretice despre "virtui civice", cum le numea el. Etica este practic i trebuie s aib valoare acional, prin urmare, ea nu poate s rmn la o mulime de precepte care transcend persoana. Ne intereseaz la fel de mult i cine practic aceste percepte. Ce fel de persoan trebuie s fie, fiindc ntre caracter i aciune exist o legtur cauzal. Pentru ca un om s fac acte drepte trebuie s fie un om drept, s aib virtutea corectitudinii. Virtuile se dezvolt prin reciprocitate i conduc la concordie ca form reciproc de recunoatere i confirmare. Cea mai24

semnificativ virtute a conductorilor politici este nelepciunea practic (vezi Aristotel, Etica Nicomahic, 223-224). Atunci cnd ne ntrebm ce fel de oameni am vrea s fie politicienii ncercm s rspundem configurnd sensurile virtuilor necesare n politic. Dei ar fi de dorit ca rolurile morale s fie n armonie, nu este obligatoriu ca aceasta s se ntmple. Mai mult, snt situaii n care politicienii snt iertai pentru greelile lor din rolurile publice deinute n trecut, dac snt percepui ca eficieni n prezent (vezi, de exemplu, acceptarea unor foti membri ai nomenclaturii comuniste i ai poliiei politice ca lideri ai tranziiei spre capitalism democratic n rile est-europene). Aceasta se ntmpl n virtutea abordrii unei perspective utilitarist-consecinialiste asupra moralei n politic. Exist ns i perspective deontologiste potrivit crora greelile flagrante din viaa privat, precum i cele din viaa politic anterioar "noului contract", nu trebuie iertate. Aceste greeli trebuie sancionate prin lege. Avem de-a face, n acest context, cu o perspectiv moral-legalist. n Romnia, o astfel de abordare a cptat notorietate n forma disputelor eticopolitice referitoare la ceea ce s-a numit "punctul 8 al Proclamaiei de la Timioara". Raionamentul moral-legalitilor era de tipul urmtor: 1. Oricine are o responsabilitate crucial n iniierea i meninerea comunismului n Romnia nu trebuie s aib dreptul, pentru cel puin dou legislaturi, de a candida la funcii publice. 2. Membri nomenclaturii i ai securitii comuniste au o responsabilitate crucial n iniierea i meninerea comunismului n Romnia. 3. Deci, cei vizai de premisa a doua nu trebuie s aib dreptul s candideze timp de dou legislaturi la funcii publice. Politicienilor le revine o responsabilitate retrospectiv, pentru faptele lor anterioare. Dar, atta vreme ct nu prsesc scena politicii, le revine i o responsabilitate proiectiv, aceea de a promite i a-i asuma responsabilitatea s dai curs promisiunilor politice. Max Weber (n lucrarea Politica- o vocaie i o profesie) critic ceea ce el numete etica scopurilor ultime. n aceste situaii, agentul moral argumenteaz c oamenii snt ru-intenionai sau aa a vrut Dumnezeu. Max Weber, de exemplu, prefer etica responsabilitii, fiindc aceasta accentueaz asupra consecinelor, este relativist, e un realism instrumental. Problema central a politicii e justificarea mijloacelor: faci un ru actual pentru un bine de viitor. Din acest motiv, din punctul lui de vedere, virtuile politicienilor snt: simul proporiilor, realismul, concentrare interioar, calmul (s nu-i pierzi capul). Simone Weil consider c moralitatea aciunii n sfera public depinde de onestitatea intelectual. Rolul acestei virtui este acela de a te apra de automistificare. Dac avem onestitate intelectual, tim ce i cine sntem, care ne snt limitele i posibilitile. Umilina moral este un bun antidot al formei exagerate a orgoliului: trufia. Ea constituie o condiie a integrrii morale, n acordul cu standardele comunitii. (S. Weil, 1952 p. 195). ntre compromisurile i dilemele morale ale altor zone i cele ale politicii nu snt diferene de natur i nici mai puine dileme morale sau mai puine situaii de tipul "minilor murdare". ntreaga condiie uman este marcat de astfel de probleme, nu doar politica. Atunci cnd ne referim la "machiavelism", ca divor25

moral-politic, nu vizm divorul n sine, ci o practicare a politicii fr remucri pentru rul pe care l producem altora, fr s ne gndim la oameni ca scopuri n sine, ci doar ca la simple instrumente pentru raiuni mai nalte dect ei sau pentru satisfacerea voinei arbitrare a unui grup de interese sau a unui politician care are prea mult putere.

26

Tema V Etica n administraia public 1. Importana problemei n Romnia, etica n administraia public are o importan aparte fa de alte state cu administraii democratice consolidate. Procesul de aezare legislativ a administraie publice romneti a fost anevoios. Legea funcionarului public, intrnd n vigoare de un timp foarte scurt, cerinele ei devin practici instituionale curente ntr-un timp destul de lung. A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice, sub pretextul c este de ajuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c administratorii publici snt persoane, nu simpli executani, c ei au propriile valori, vin din medii diferite, iar dorina lor de afirmare ca profesioniti ai administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin, salariu, sanciune, premiere, ci c identitatea profesional devine o component a identitii personale. mplinirea profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine. Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic. Romnia nu este un caz de excepie, dar este un caz de cretere a scepticismului i a cinismului legat de serviciile publice. Exist un nivel mare de nencredere n executiv i n faptul c adesea se substituie legislativului. Legislativul este adesea perceput ca fiind mai degrab un consumator de resurse dect un prestator de servicii publice. Din cauza acestei frecvente percepii, ateptrile cetenilor ca politicienii i funcionarii publici s aib un anumit grad de exemplaritate moral este chiar mai mare dect n privina altor categorii, cu alt statut social. Administratorii publici se afl constant n faa unor decizii cu implicaii etice i snt adesea obligai s opteze ntre aspiraii personale i responsabiliti instituionale. Interesul public face necesar un cadru moral n care administratorii s poat opta. Acest cadru moral este circumscris unor valori de tipul: demnitate personal, libertate, respect pentru ordine i lege. Ei au datoria s abordeze raional propriul rol n sensul eficienei (s obin cel mai bun rezultat cu cel mai sczut cost). Din acest motiv abordarea lor trebuie s fie, pe lng cea deontologist (legat mai ales de statutul lor de implementatori de legi) i una utilitarist: aciunea unui administrator public este moral corect dac produce cea mai mare utilitate pentru cel mai mare numr de oameni.

27

3. Managerii i funcionarii publici: aspecte etice Cine sunt managerii publici? Potrivit lui Harold F. Gortner, manager public este: Oricine produce politici publice sau se ngrijete de implementarea politicilor publice. Cei care utilizeaz resurse publice care au impact asupra indivizilor sau grupurilor dintr-o societate. Oricine joaca un rol de lider ntro birocraie ( Gortner, Ethicsfor Public Managers, p. 12). Este important s facem distincia ntre lideri i manageri (dei etica despre care vorbim vizeaz ambele categorii). Liderii joac urmtoarele roluri: -proiecteaz scopurile i afirm valorile organizaiei; - motiveaz personalul; - slujesc drept simbol al organizaiei (snt oamenii de imagine); - reprezint grupul; -evalueaz indivizii i grupul. Managerii - dein funcii de conducere; - contureaz modaliti practice de atingere a scopurilor; - caut i distribuie utilizarea resurselor; - urmresc procesele organizaionale; - fac studii pentru diferitele probleme care trebuie soluionate. Funcionarii de nivel mediu i mic au un rol foarte important n administraie, inclusiv din perspectiv etic i politic. Raiunile pentru care au acest rol snt, n principal, urmtoarele: - Controleaz informaia care ajunge la legislativ i la manageri i consiliaz ambele categorii (controlul asupra informaiei este o form esenial a puterii); - Fac lobby pentru diferite grupuri de interese; - Orice program de guvernare, indiferent de nivelul cruia i se adreseaz, trebuie implementat i aceasta depinde de administraia public; - Conformismul, n sensul supunerii la norme, primeaz asupra convingerilor personale i este criteriu de meninere i de promovare n administraie; - Tendinele spre conservatorism conduc la un anumit imobilism n situaii nestandard i, n aceste condiii, mediul reacioneaz prin lupta anti-birocraie, n direcia adaptrii la cerine i interese noi, legitime din punct de vedere public. Un manager public trebuie s in cont, n ultim instan, de urmtoarele : 1. Interesul public general: soluiile date de aceast categorie afecteaz viaa oamenilor; snt formulate n numele interesului public; aplicarea lor antreneaz resurse publice.28

Scopurile politice pentru care lucreaz: administraia public implementeaz politici publice. 3. O nelegere a actorilor implicai. 4. Dinamica organizaiilor n care lucreaz. 5. Personalitatea celor cu care interacioneaz. Primele imperative cu care se confrunt administratorii publici snt urmtoarele: s satisfac standardele de performan profesional, comportamental i etic; s adere la ceea ce le impun guvernul, politicile publice, publicul nsui; s mpace cerinele legii cu situaiile reale din viaa zilnic; s mpace morala privat cu cerinele codului profesional. Funcionarii publici au dou prioriti care uneori pot s fie contradictorii: publicul i propria instituie. Ei lucreaz sub presiune, iar presiunea cea mai frecvent o reprezint cea dat de politicile de impozitare. Funcionarii publici au rol dual: snt i angajai ai publicului i ceteni. n calitate de angajai ai publicului, ei nu au dreptul s fac politici partizane. Partizanatul politic duce la neglijarea obligaiei legale de a servi publicul. n calitate de ceteni, ei particip la procesul politic. Dac se izoleaz de politic i neglijeaz ndatoririle de ceteni. Caracteristicile personale ale funcionarilor publici conteaz n mod semnificativ, tocmai din cauza particularitii muncii lor. - Ei se afl ntr-o aa numit "zon gri" n care nu poi s fii nici total altruist (orientat exclusiv pe interesul public), nici egoist, orientat doar spre interese proprii. Funcionarii publici lucreaz n comuniti n care au rude, prieteni, efi, persoane de care snt legai prin interese proprii. Lor li se cere s se orienteze neutru i detaat spre "public". Prin urmare, ei nu pot s fie eroi lupttori pentru "sfnta cauz". - Funcionarii publici triesc ntr-un climat politic n schimbare, prin urmare, etica lor este una situaional. n consecin, ataamentul rigid fa de un anumit set de valori este disfuncional. - Urmarea strict a procedurilor are paradoxurile ei. Procedurile slujesc ordinii, stabilitii, egalitii de tratament i eficienei, uneori ns "habotnicia procedural" creeaz efecte nedrepte (vezi S. Bailey, 1965, pp.283-298). Virtuile morale implicate n deciziile luate de funcionarii publici sunt: - Optimismul, legat de nsui conceptul de "bine public", neles ca scop al actelor acestei categorii de profesioniti. - Curajul const n capacitatea de a aciona drept, chiar dac presiunile politice i cererea de favoruri din partea partidelor, organizaiilor, politicienilor sau chiar a celor apropiai sunt uneori copleitoare. - Corectitudinea este asociat cu datoria supunerii fa de lege. - Empatia (capacitatea de a te pune n situaia celor care depind de deciziile2. 29

tale). Aceste virtui cultivate i afirmate drept comportamente profesionale conduc spre o valoare de mare importan n meninerea ncrederii n funcionarii publici: buna reputaie. Dup York Willbern (1984), nivelurile de moralitate ale funcionarilor publici snt urmtoarele: 1. Onestitate i conformare la lege. 2. Confruntarea cu conflicte de interese. 3. Orientarea pe sarcini i corectitudinea procedural. 4. Etica responsabilitii democratice. 5. Orientarea pe etica politicilor publice. 6. Etica compromisului i integrrii sociale. Aspectele 3-6 au o relevan mai mare n contextul acestei discuii. 3. Orientarea pe sarcini i corectitudinea procedural este important n principal din cauza tendinei guvernanilor de a face ceea ce le este convenabil, de a accentua pe propria lor autoritate, uneori de a eluda legea, de a se folosi arogant de putere, din cauza tendinei spre secretomanie i lips de transparen. 4. Etica responsabilitii democratice. Funcionarii publici snt, dincolo de jocul politic, purttorii "voinei poporului" i au datoria s menin controlul democratic. Uneori, ei pot decide chiar contra opiniei publice, datorit calitii lor de profesioniti. Prin urmare, ei trebuie s in n balan: legea, politicile publice, voina popular i corectitudinea profesional. 5. Etica pentru politici publice. Soluiile de implementare a politicilor publice snt n atribuia funcionarilor publici. Ei trebuie s stabileasc cele mai potrivite proceduri care afecteaz pozitiv cel mai mare numr de oameni. 6. Etica compromisului i integrrii sociale. n mod absolutist, moralitatea nseamn aderarea la un principiu, fr nici un fel de compromisuri. O astfel de abordare duce la intransigen ca pericol, lips de conciliere, uneori chiar la radicalisme pe care le putem socoti "fascism normativ". Datoria moral a funcionarilor publici este cea de dezvoltare a integritii profesionale. n sprijinul acesteia vin urmtoarele valori: 1. Egalitatea se refer la tratamentul identic al clienilor, la aceeai calitate a serviciilor, indiferent cine este clientul, prin urmare la un tratament corect comun. 2. Echitatea. Snt situaii n care egalitatea nu conduce spre echitate din cauza existenei categoriilor discriminate. n cazul lor, un tratament egal trebuie combinat cu un tratament preferenial compensatoriu. 3. Loialitatea este o valoare de baz n relaia cu Constituia, Guvernul, legile, superiorii, subordonaii, colegii.30

4. Responsabilitatea. Responsabilitatea prim este cea fa de public. Dac aceast ordine de responsabilitate este neglijat i accentul cade pe subordonare fa de superiorii ierarhici, poate s apar delictul de supunere ("nu am fcut dect s m supun ordinelor!").

3. Importana eticii n administraia public Funcionarii publici au nevoie de etic din urmtoarele motive: a) Deciziile administrative snt luate de ctre persoane n poziie de ncredere public. b) Funcionarii publici i exercit profesia n instituii care, n principiu, snt fondate pe valori ca: autoritate, raionalitate i eficien pentru viaa cetenilor. c) Instituiile publice exist ntr-un mediu politic care are politici, valori i scopuri conflictuale. d) Funcionarii publici snt cei care caut strategii i mijloace de transfer n practic a politicilor publice. e) ntr-un mediu politic democratic, funcionarii publici snt cei care trebuie s practice i menin valori de tipul: libertatea individual, egalitatea, dreptatea, participarea, responsabilitatea pentru exercitarea drepturilor constituionale, corectitudinea, descentralizarea, respect pentru demnitatea persoanei. (adaptare dup H. Gortner, 1991, p. 15). 4. Administraie, etic i democraie Funcionarii publici snt ei nii ceteni. Ei reflect valorile societii n care triesc i snt socializai s rspund "voinei deliberative", adic respectului fa de lege, participrii angajate, toleranei, respectului pentru alii, responsabilitii n urmrirea interesului public. O abordare democratic a rolului de funcionar public presupune ncurajarea libertii de exprimare, a traducerii politicilor n fapte, furnizarea informaiilor de bun calitate, promovarea dialogului, analizei, interpretrii. (McKinney i Howard, 1998, p.6). Administraia public este menit s in n echilibru interesul colectiv cu cel politic promovat de legislativ i executiv. Rolul ei a fost i este acela de a crea cadrele instituionale civilizate ale vieii cetenilor. Pe de o parte, aceasta nseamn soluii economice i responsabile pentru problemele cetenilor, pe de alt parte, nseamn s atrag potenialul cetenesc de resurse (vezi de exemplu importana colaborrii ntre administraia public i organizaiile neguvernamentale, n sensul utilizrii resurselor i mpririi serviciilor pe31

criteriul eficienei). Filosofia unei administraii democratice este orientat spre strategii de tipul "ce este mai bun sau mai bine pentru public". O astfel de filosofie trebuie s ghideze deciziile. n consecin, etica unei astfel de filosofii trebuie s promoveze cea mai mare integritate, cea mai mare libertate, egalitate i ncredere public. n administraiile democratice consolidate exist educaie pentru virtui specifice. De exemplu, n cea american modelul este: "fermitate, curaj, rbdare, hrnicie, trai frugal, trie n situaii critice, devotament fa de comunitate", fiindc funcionarii publici au rol strategic n implementarea deciziilor i prin acest rol ei afecteaz libertatea i bunstarea cetenilor. (McKinney si Howard, 1998, p.13). Dac oamenii politici au n principal angajamente pe termen mai scurt (de obicei pe durata unui mandat), administraia public preia aspectul dezvoltrii durabile a societii (proiectele pe termen lung). ntre politicile particulare ale partidelor aflate succesiv la putere trebuie s existe o coeren, iar aceast coeren este vegheat de ctre administraia public. 5. Etica i legea Un stat de drept este cel n care oamenii snt guvernai de legi, nu de voina arbitrar a altor oameni. Legile reprezint, ntr-o democraie, voina public. Administraia este construit ca s asigure drepturile i responsabilitile legale. n ciuda aparenei c funcionarii publici doar administreaz aplicarea legilor, ei particip n procesul de legiferare i aplicare a legilor n mai multe etape: a) Etapa de proiectare a legilor - Snt implicai n alctuirea proiectelor de legi, hotrri, ordonane, trebuind nu doar s arate ce nu este permis legal (faa negativ a legii), ci i ceea ce este dezirabil, permis (faa pozitiv a legii). - Sprijin depirea conflictelor de interese prin participare la negocieri de proiecte de legi. - Legea vizeaz o realitate care aparine viitorului, iar acesta este nesigur. Este posibil ca viitorul s conin micri sociale pentru drepturi civile pe care legiuitorul nu le-a prevzut. b)Etapa de aplicare a legilor n viaa cotidian - Funcionarii publici se comport ca manageri ntr-o birocraie, iar rolul legii este s arate limitele acestei aciuni. - Legea protejeaz funcionarii publici mpotriva arbitrarului partidelor i grupurilor de presiune. - Legea devine scop n sine cnd alii o ignor sau o eludeaz.32

- Legea este o problem n situaiile n care aplicarea ei are consecine rele, nedrepte. (vezi Gortner, op. cit.). 6. Supunerea i insubordonarea Funcionarii publici nu se supun numai legii, ci i ordinelor superiorilor (autoritii politice i propriei ierarhii interne). Uneori, legile nsele pot s fie nedrepte. Alteori, ordinele ierarhice vin n conflict cu legea, iar presiunea conformrii poate s fie foarte intens. O astfel de supunere transform funcionarul public n coprta moral la deciziile care se iau. Presiunile pot viza aciuni anti-etice, iar loialitatea n astfel de situaii este prost plasat, fiindc implic o percepie falsificat a binelui public. Supunerea oarb la lege sau la ordine poate s devin delict de supunere. Astfel de cazuri snt frecvente n regimurile autoritare, dar nu snt deloc excluse n cele democratice n condiiile coexistenei legitime a conflictelor de interese ntre diferite grupuri. O astfel de problem apare acut i n condiiile globalizrii n care marile corporaii mondiale preseaz spre propriile lor interese. n astfel de situaie, problema controlului democratic (politic i etic) devine extrem de acut, iar funcionarii publici pot s se afle ntr-o alt dilem legat de supunerea la interesele politico-economice ale corporaiilor i la cele ale firmelor i cetenilor din propria comunitate. n cazurile n care funcionarii publici consider c o politic sau o presiune guvernamental aduce prejudicii publicului (ncalc legi, reguli, violeaz drepturi de baz, este un management falimentar al resurselor, deturneaz bani publici, este abuz de autoritate, este periculos pentru sigurana sau pentru sntatea publicului), funcionarii publici trebuie s "fluiere n biseric", s trag semnale de alarm. n acest caz avem de-a face cu un conflict ntre responsabilitatea fa de public i loialitatea fa de guvernare, ntre dezvluire i confidenialitate. Din acest motiv, n codurile etice pentru funcionarii publici se insist asupra protejrii acestora cnd dezvluie astfel de situaii. Atenia trebuie acordat, spun partizanii acestei idei, nu mesagerului, ci mesajului. 7. Sugestii etice pentru managerii din administraia public Pentru un com