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8/18/2019 Estatus legal del Alcohol, tabaco y psicofármacos: reflexiones sobre su impacto en la percepción social asociada al uso, abuso y otras conductas de riesgo
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Instituto Vasco de Criminología. Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
Estatus legal del alcohol, tabaco y psicofármacos:reflexiones sobre su impacto en la percepción social
asociada al uso, abuso y otras conductas de riesgo
Isabel Germán Mancebo
Investigadora Doctora en GICCAS – Grupo de Investigación en Ciencias Criminales
Instituto Vasco de Criminología. Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
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Instituto Vasco de Criminología. Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
Sumario
1) Regulación en materia de alcohol, tabaco y psicofármacos Normativa europea: implicaciones para la normativa de los Estados Derecho penal / Derecho administrativo Diferenciemos: “legalidad”, “ilegalidad” y “alegalidad” Concepciones erróneas sobre la “legalidad” de las drogas “legales”
2) Impacto del “estatus legal” del alcohol, tabaco y psicofármacos en el uso, abuso yotras conductas de riesgo Uso, abuso, adicción y conceptos relacionados Otras conductas de riesgo Implicaciones de la consideración de “legalidad” La “cultura del alcohol”
Incoherencias
3) ¿Hacia dónde dirigirnos? Reflexiones: posibles respuestas / formas de actuar
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Instituto Vasco de Criminología. Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
REGULACIÓN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
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Instituto Vasco de Criminología. Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
Normativa europea:implicaciones para la normativa de los Estados
Derecho comunitario: Ordenamiento
Jurídico proveniente de las institucionescomunitarias (Directivas)
se integra en los sistemas jurídicos de losEstados miembros
repercute también en las ComunidadesAutónomas
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
Fuentes
OBLIGATORIAS
• Tratados• Reglamentos• Directivas• Decisiones• Convenios• Principios generales del
Derecho comunitario• Jurisprudencia del Tribunal
de Justicia de la UE
Fuentes
NO OBLIGATORIAS
• Dictámenes• Recomendaciones• Resoluciones• Informes• Declaraciones• Programas de acción común
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Instituto Vasco de Criminología. Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
Alcohol Tabaco Fármacos• RECOMENDACIÓN DEL CONSEJOde 5 de junio de 2001 sobre el consumode alcohol por parte de los jóvenes y, enparticular, de los niños y adolescentes
• RECOMENDACIÓN DE LACOMISIÓN de 17 de enero de 2001
sobre la tasa máxima de alcoholemiapermitida para los conductores devehículos de motor
• RESOLUCIÓN 86/C 184/02, de 29 demayo de 1986, del Consejo y de losrepresentantes de los gobiernos de losEstados miembros, reunidos en el senodel Consejo, de 29 de mayo, relativa al
abuso de alcohol
• RECOMENDACIÓN R (82) 4, delComité de Ministros del Consejo deEuropa, de 16 marzo 1982) sobre laprevención de los problemas provocadospor el alcohol especialmente entre los jóvenes
• DECISIÓN DEL CONSEJO de 2 de junio de 2004 relativa a la celebracióndel Convenio marco de la OMS para elcontrol del tabaco
• DIRECTIVA 2003/33/CE DELPARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO de 26 de mayo de 2003relativa a la aproximación de lasdisposiciones legales, reglamentarias yadministrativas de los Estados miembrosen materia de publicidad y de patrociniode los productos del tabaco
• DECLARACIÓN DEL CONSEJO y delos Ministros de sanidad de los EstadosMiembros, reunidos en el seno delConsejo, de 4 de junio de 1991, relativa ala lucha contra el doping, incluido elabuso de fármacos, en las actividadesdeportivas
• RESOLUCIÓN DEL CONSEJO y delos representantes de los gobiernos delos Estados Miembros reunidos en elseno del Consejo de 3 de diciembre de1990 relativa a una acción comunitariade lucha contra el «doping», incluido elabuso de los fármacos, en particular en eldeporte
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
¿Qué pasa en el Estado?¿Desde qué ámbitos del Derecho se regulan el alcohol, el tabaco y los fármacos?
Derechoadministrativo
Estatal
Autonómico
Local
Derechopenal
Adultos
Menores
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
El Derecho Administrativo abarca las relaciones conlas Administraciones Públicas (estatales, autonómicas olocales)
Es muy abundante
Tiene distintas ramas jurídicas específicas
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
Alcohol Tabaco Fármacos
• Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero,sobre Seguridad Ciudadana (art. 26)
• Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por laque se modifica la Ley 28/2005, de 26de diciembre, de medidas sanitariasfrente al tabaquismo y reguladora de laventa, el suministro, el consumo y lapublicidad de los productos del tabaco
• LEY 28/2005, de 26 de diciembre, demedidas sanitarias frente al tabaquismo yreguladora de la venta, el suministro, elconsumo y la publicidad de losproductos del tabaco
• Real Decreto 1718/2010, de 17 dediciembre, sobre receta médica yórdenesde dispensación
• Real Decreto 1345/2007, de 11 deoctubre, por el que se regula elprocedimiento de autorización, registro ycondiciones de dispensación de losmedicamentos de uso humano fabricadosindustrialmente
• Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías
y uso racional de los medicamentos yproductos sanitarios
• LEY 29/2006, de 26 de julio, degarantías y uso racional de losmedicamentos y productos sanitarios
•…..
Derecho administrativo (estatal)
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
Derecho administrativo: tipos de sanciones
• Multa• Prohibición de realizar ciertas actividades
(suspensión permiso conducir, etc.)• Inhabilitación• Cierre de establecimientos• Comiso• Amonestación/Apercibimiento
Consecuencias: Derecho administrativo
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
Infracciones
Infracciones de
carácteradministrativo
Infracciones de
carácterpenal
Delitos Faltas
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
PENAS
Delito
Culpabilidad
Retribución
MEDIDAS
Delincuente
Peligrosidad
Prevenciónespecial
REPARACIONES
Víctima
Daño
Restauración
Consecuencias: Derecho penal de adultos
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
MEDIDAS APLICABLES A LOS MENORES
• Internamiento (en régimen cerrado, semiabierto, abierto e internamientoterapéutico)
•
Tratamiento ambulatorio• Asistencia a un centro de día• Permanencia de fin de semana• Libertad vigilada• Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima• Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo• Prestaciones en beneficio de la comunidad
• Realización de tareas socio-educativas• Amonestaciones• Privación del permiso de conducir• Inhabilitación absoluta
Consecuencias: Derecho penal de menores
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
Diferenciemos:“legalidad”, “ilegalidad” y “alegalidad”
Permitido
por la ley
LEGALIDAD
Prohibido
por la ley
ILEGALIDAD
Ni prohibido
Ni permitido
por la ley
ALEGALIDAD
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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
Concepciones erróneas sobre la “legalidad”
de las drogas “legales”
Drogas “LEGALES”
• NO REGULADAS
• “TODO VALE”
• NO HAY CONSECUENCIAS
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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOSEN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
• Utilización de una sustanciaUso
•
Costumbre de consumir una sustancia o droga poradaptación a sus efectosHábito
• Uso inadecuado por su cuantía, frecuencia o finalidadAbuso
• dependencia o necesidad hacia una sustancia, actividado relación causada por la satisfacción que ésta produceAdicción
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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOSEN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
Dependencia física Dependencia psicológica
TOLERANCIASÍNDROME DE
ABSTINENCIA
SÍNDROME DE
DEPENDENCIACOMPULSIÓN
ADICCIÓN
A
SUSTANCIAS
Necesidad deconsumir másdroga paraconseguir el mismo
efecto ymantenerlo
Manifestacionesfisiológicas ypsíquicas comoresultado del corte
abrupto en elconsumo
Consumo dedrogas adquierepara el individuomáxima
prioridad
Impulso hacia eluso de drogas, apesar de susconsecuencias
negativas
Indicadores de la adicción
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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOSEN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
USO
PROBLEMÁTICO
Uso
Hábito Abuso
Adicción
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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOSEN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
Otras conductas de riesgo: aquéllas conductas que, asociadas al consumo u originadas por éste,
pueden producir una situación de riesgo, o generar consecuenciasnegativas independientes a las derivadas directamente del consumo.
Conducta antisocial heterogénea: comportamientos agresivos, vandalismo…
Infracciones / delitos
(In)Seguridad vial
Percepción social: estigmatización
Problemas de salud
…
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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOSEN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
Implicaciones de la consideración de “legalidad” delalcohol, tabaco y psicofármacos percepción del riesgo asociado al consumo de drogas se
establece en relación con el tipo de droga consumida Percepción (errónea) de que droga “legal” no implica riesgo
el consumo de drogas de alcohol, tabaco y psicofármacos se asocia con unmenor riesgo que el consumo de drogas ilegales
la concepción que se tiene sobre las diferentes drogasdepende también de la propia construcción social de lasustancia
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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOSEN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
los jóvenes están sometidos a diferentes mensajes sobre elconsumo es “bueno” o “malo” dependiendo de qué se compra y quién lo venda
Ejemplo: el alcohol que se paga en la discoteca está bien, y el alcohol que sebebe en el botellón está mal
“cultura del alcohol” socialmente se critica el consumo de drogas, pero la sociedad bebe
alcohol en cada celebración, en cada salida, y se transmite la asociación“alcohol = diversión”
Cultura permisiva incondicional (Pittman y Snyder)
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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOSEN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
Incoherencias
Prohibida publicidadde alcohol, pero
sombrillas/sillas/mesascon publicidad decerveza. Ejemplos: Jazzaldia (en San
Sebastián)
Campañas deprevención municipal,
al mismo tiempo,fiesta -subvencionada-de una bebida típica
TV emite los veranosprogramas dedicados
exclusivamente afiestas de distintas
ciudades. Loscontertulios tienen
copas de cava y bebenmientras opinan
Los jóvenes son expertosen detectar lasincoherencias, marcarlas yperder el respeto frente aquienes las mantienen.Con lo cual, finalmente,ignoran los mensajes
preventivos porque sonemitidos por personas quedicen una cosa y hacenotra, o que censuran untipo de consumo ypromueven otro.
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¿Hacia dónde dirigirnos?
Reflexiones: posibles respuestas / formas de actuar
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¿HACIA DÓNDE DIRIGIRNOS?REFLEXIONES: POSIBLES RESPUESTAS / FORMAS DE ACTUAR
¿hacia dónde ir?
TRABAJO MULTI- E
INTER-DISCIPLINAR
EDUCAR
NOCRIMINALIZAR
FOMENTARHÁBITOS YACTITUDESSALUDABLES
UNA MEJORREGULACIÓN
PREVENIR
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Websites de interés
http://www.fad.es Fundación de Ayuda contra la Drogadicción http://www.osasunekintza.org/drogas/ Osasun Ekintza (Asociación para la Promoción y Divulgación de la Salud Mental de la
Comunidad Autónoma Vasca)
http://www.pnsd.msc.es/ Plan Nacional sobre Drogas
http://www.emcdda.europa.eu/ Observatorio Europeo de las Drogas y lasToxicomanías (EMCDDA por sus siglas en inglés: EuropeanMonitoring Centre for Drugs and Drug Addiction). Web principalmente en inglés pero algunos documentos (informes, etc.,) envarios idiomas, incluyendo el castellano
http://www.drugabuse.gov/es/inicio National Institute on Drug Abuse. Web en castellano. http://www.tni.org/es/category/issues/drugs-policies Transnational Institute. Web en castellano y en ingles sobre políticas de drogas.
http://www.beckleyfoundation.org Iniciativa de análisis de políticas cuyo propósito es ofrecer, desde una perspectiva interdisciplinar,una evaluación rigurosa e independiente de la efectividad de las políticas de drogas. Web en inglés.
www.ihra.net Desde el año 2007 IHRA (The International Harm Reduction Association) dispone del programa HR2, mediante el cualinvestiga y defiende la puesta en marcha de programas de reducción de daños y protección de los Derechos Humanos de laspersonas consumidoras de drogas en todo el planeta. Web en inglés.
http://www.drugpolicy.org Drug Policy Alliance (DPA), fundada por Drug Policy Foundation y Lindesmith Centre, tiene como objetivo ponerfin a la denominada guerra a las drogas, es partidaria de una política diferente al prohibicionismo y, además de denunciar los dañosocasionados por la guerra a las drogas, ha presentado propuestas concretas sobre el uso terapéutico de la marihuana y para unapolítica diferente sobre estas cuestiones. Web en inglés.
http://www.ehu.es/eguzkilore Publicación: Eguzkilore. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología, informes de investigación y otraspublicaciones sobre la materia
http://www.fad.es/http://www.osasunekintza.org/drogas/http://www.pnsd.msc.es/http://www.emcdda.europa.eu/http://www.drugabuse.gov/es/iniciohttp://www.tni.org/es/category/issues/drugs-policieshttp://www.beckleyfoundation.org/http://www.ihra.net/http://www.drugpolicy.org/http://www.ehu.es/eguzkilorehttp://www.ehu.es/eguzkilorehttp://www.drugpolicy.org/http://www.ihra.net/http://www.beckleyfoundation.org/http://www.tni.org/es/category/issues/drugs-policieshttp://www.drugabuse.gov/es/iniciohttp://www.emcdda.europa.eu/http://www.pnsd.msc.es/http://www.osasunekintza.org/drogas/http://www.fad.es/