Senado de la República, 9 de febrero de 2017

ELECCIONES GENERALES EN ECUADOR: RADIOGRAFÍA DE LOS CANDIDATOS

PRESIDENCIALES Y SUS PROPUESTAS DE GOBIERNO1

1 (Foto) Andrés Jaramillo, “Primer encuentro de 8 candidatos a Carondelet será en El Comercio”, s. l. 5 de enero de 2017. Consultado el 2 de febrero de 2017 en: http://www.elcomercio.com/actualidad/dialogo-candidatos-presidencia-carondelet-elcomercio.html

El próximo 19 de febrero se celebrarán elecciones generales en Ecuador, con lo cual alrededor de 12.8 millones de ciudadanos ecuatorianos que conforman el padrón electoral acudirán a las urnas para elegir al sucesor del actual Presidente Rafael Correa, así como al próximo Vicepresidente, a 137 diputados ante la Asamblea Nacional y a 5 representantes ante el Parlamento Andino. Tras cerrarse el periodo de presentación de candidaturas, el Consejo Nacional Electoral de Ecuador finalizó el registro de los siguientes ocho binomios de candidatos que competirán para ocupar la Presidencia y la Vicepresidencia a saber: 1) Patricio Zuquilanda y Johnnie Jorgge (Partido Sociedad Patriótica); 2) Iván Espinel y Doris Quiroz (Movimiento Fuerza Compromiso Social); 3) Cynthia Viteri y Mauricio Pozo (Partido Social Cristiano); 4) Dalo Bucaram y Ramiro Aguilar (Partido Fuerza Ecuador); 5) Paco Moncayo y Monserrat Bustamante (Acuerdo por el Cambio); 6) Washington Pesántez y Álex Alcívar (Movimiento Unión Ecuatoriana); 7) Guillermo Lasso y Andrés Páez (Movimiento CREO – SUMA); y 8) Lenín Moreno y Jorge Glas (Movimiento Alianza País).

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Introducción

El 19 de febrero de 2017 se llevarán a cabo elecciones generales para elegir a los próximos Presidente(a) y Vicepresidente(a) de la República de Ecuador, quienes deberán ejercer sus mandatos de 2017 a 2021, así como a 137 diputados ante la Asamblea Nacional y 5 representantes ante el Parlamento Andino. De esta forma, 12.8 millones de ecuatorianos han sido convocados a las urnas para elegir al sucesor del Presidente Rafael Correa, quien se encuentra en este cargo desde hace una década.

Tras cerrarse el periodo de presentación de candidaturas del 19 de octubre al 18 de noviembre de 2016, el Consejo Nacional Electoral de Ecuador finalizó el registro de los siguientes ocho binomios de candidatos que competirán para ocupar la Presidencia y la Vicepresidencia: 1) Guillermo Lasso y Andrés Páez (Movimiento CREO – SUMA); 2) Paco Moncayo y Monserrat Bustamante (Acuerdo por el Cambio); 3) Dalo Bucaram y Ramiro Aguilar (Partido Fuerza Ecuador); 4) Cynthia Viteri y Mauricio Pozo (Partido Social Cristiano); 5) Lenín Moreno y Jorge Glas (Movimiento Alianza País); 6) Washington Pesántez y Álex Alcívar (Movimiento Unión Ecuatoriana); 7) Iván Espinel y Doris Quiroz (Movimiento Fuerza Compromiso Social); y 8) Patricio Zuquilanda y Johnnie Jorgge (Partido Sociedad Patriótica).2 La campaña electoral abarcará del 3 de enero al 16 de febrero de 2017.

La legislación electoral de Ecuador prevé que en caso de que en la primera votación ninguno de los binomios presidenciales obtenga la mayoría absoluta o el primer lugar con al menos 40% de los votos válidos y una diferencia mayor a 10 puntos porcentuales sobre el binomio de candidatos ubicado en el segundo lugar debe realizarse otra vuelta electoral, la cual estaría programada para el 2 de abril de 2017, compitiendo los dos binomios más votados en la primera vuelta.

Es preciso recordar que, en diciembre de 2015, la Asamblea Nacional de Ecuador aprobó un paquete de 16 reformas constitucionales, entre ellas una sobre la eliminación de las restricciones relativas a la reelección de las autoridades que son elegidas por el voto popular, incluido el cargo de Presidente de la República, quienes solo podían ser reelectas por una sola vez. No obstante, se incluyó una disposición transitoria que determina que las enmiendas referidas a los derechos de participación política entrarán en vigor a partir del 24 de mayo de 2017, por lo que no aplicarán en las elecciones generales del próximo 19 de febrero. En consecuencia, el actual Presidente de Ecuador, Rafael Correa, -quien asumió este cargo en 2007 y fue relecto en dos ocasiones (2009 y 2013) tras la aprobación de la Constitución de la República del Ecuador en 2008-, además de los legisladores ante la Asamblea Nacional que han cumplido dos mandatos no pudieron presentarse como candidatos en estos comicios.

De acuerdo con la firma ecuatoriana CEDATOS, en diciembre de 2016, 42% de la población encuestada en un sondeo expresó su aprobación por la gestión que ha realizado hasta el momento

2Consejo Nacional Electoral. Ocho binomios presidenciales inscritos para elecciones 2017, Ecuador, 18 de noviembre de 2016. Consultado el 9 de enero de 2016 en: http://cne.gob.ec/es/institucion/sala-de-prensa/noticias/3755-ocho-binomios-presidenciales-inscritos-para-elecciones-2017

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el Presidente Rafael Correa, frente a 52% que manifestó su desaprobación. El 6% restante no emitió una respuesta.3

Esta edición del Monitor Electoral tiene como objetivo brindar una radiografía de las elecciones generales que tendrán lugar el próximo 19 de febrero en Ecuador. Para este fin, el documento presenta apartados sobre la reciente reforma constitucional de 2015 relativa a la reelección de las autoridades electas por voto popular, si bien esta última no tendrá efectos en estos comicios; las características del sistema electoral de Ecuador y las autoridades competentes en esta materia; así como los aspectos generales de las elecciones de Presidente(a) y Vicepresidente(a), de diputados ante la Asamblea Nacional y de los parlamentarios ante el Parlamento Andino. Enseguida se aborda la situación general del país y se integran las semblanzas de los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de dicho país, incluidos los lineamientos generales de sus programas de gobierno, así como los temas abordados durante los debates presidenciales y los resultados más recientes de los sondeos.

Reforma constitucional de diciembre de 2015 relativa a la relección de las autoridades

El 3 de diciembre de 2015, el pleno de la Asamblea Nacional de Ecuador aprobó un paquete de 16 enmiendas constitucionales en temas relacionados con la salud y la educación; la consulta popular; la conformación de regiones; la Contraloría General del Estado; la comunicación como servicio público; el pago de las pensiones de retiro de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional; la reducción del requisito de edad para ser Presidente de la República de 35 a 30 años; la introducción de la misión complementaria de las Fuerzas Armadas para apoyar en la seguridad integral del Estado; los derechos de los servidores públicos; la postulación de las autoridades electas por voto popular para relegirse; y la Defensoría del Pueblo, además de una disposición transitoria única y una disposición final.4

A continuación, se presenta un cuadro comparativo del texto original y de la enmienda a los artículos 114 y 144 de la Constitución de Ecuador relativa a la reelección de las autoridades electas por el voto popular.

Artículo 114 Artículo 114

Texto original Propuesta de reforma constitucional

Las autoridades de elección popular podrán

reelegirse por una sola vez, consecutiva o no,

para el mismo cargo. Las autoridades de elección popular que se postulen para un cargo diferente deberán renunciar al que desempeñan.

Las autoridades de elección popular podrán reelegirse. Las autoridades de elección popular que se postulen para un cargo diferente deberán renunciar al que desempeñan.

3 En octubre de 2016, la misma firma publicó que 49% de la población manifestó su desaprobación por la gestión del mandatario ecuatoriano frente a 41% que manifestó su aprobación. El 10% restante no emitió una respuesta o no sabía. CEDATOS / WIN GALLUP International Association, Evaluación a la gestión y credibilidad del Presidente Eco. Rafael Correa D. a diciembre de 2016, s. l. s. f. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.cedatos.com.ec/detalles_noticia.php?Id=266 4Asamblea Nacional de la República del Ecuador. Pleno aprobó enmienda constitucional. Se remitirá al Registro Oficial, s. l. 3 de diciembre de 2015. Consultado el 9 de enero de 2016 en: http://www.asambleanacional.gob.ec/es/noticia/40572-pleno-aprobo-enmienda-constitucional-se-remitira-al

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[Suprímase la frase “por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo”]

Artículo 144 Artículo 144

Texto original del segundo inciso Propuesta de reforma constitucional

La Presidenta o Presidente de la República permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá

ser reelecto por una sola vez.

La Presidenta o Presidente de la República permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá ser reelecto.

[Suprímase la frase “por una sola vez”]

Fuente: Cuadro elaborado por la Comisión Especializada Ocasional para el Tratamiento de la Solicitud de la Enmienda Constitucional, Conoce las 16 propuestas de enmienda constitucional, s. l. 7 de abril de 2017. Consultado el 9 de enero de 2017 en: goo.gl/OvhW68

La Asamblea Nacional de Ecuador aprobó, como se mencionó anteriormente, una disposición transitoria segunda que determina que las enmiendas constitucionales referentes a los artículos 114 y segundo inciso del artículo 144 de la Constitución de la República del Ecuador, referidas a los derechos de participación política, entrarán en vigor a partir del 24 de mayo de 2017 y, por consiguiente, no surtirán efectos en las próximas elecciones generales.5

Las reformas constitucionales, impulsadas por el Poder Ejecutivo, fueron aprobadas con 100 votos a favor, -de un total de 137 legisladores que conforman la Asamblea Nacional, aunque sólo 109 estuvieron presentes en el pleno-. A pesar de que el Presidente Rafael Correa había ya declarado que no se presentaría como candidato en las elecciones generales de 2017, los partidos de oposición expresaron su rechazo a estas enmiendas, argumentando que el mandatario ecuatoriano impulsaba la reforma para poder hacerlo más adelante.6

Características relevantes del sistema electoral de Ecuador

La legislación en materia electoral de Ecuador se integra por la Constitución de la República del Ecuador (2008), la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador (2009), también conocida como Código de la Democracia, y los Reglamentos expedidos por el Consejo Nacional Electoral.

El artículo 62 de la Constitución de la República de Ecuador consagra que “las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado públicamente…”.7 A la par, el numeral 1 de dicha disposición constitucional establece que “el voto será obligatorio para las personas mayores de dieciocho años. Ejercerán su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada”;8 mientras que el numeral

5 Ídem. 6 BBC, "Ecuador: aprueban enmiendas a la Constitución que incluyen la autorización de la reelección indefinida", s. l. 4 de diciembre de 2015. Consultado el 10 de enero de 2017 en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/12/151203_ecuador_asamblea_reeleccion_ep 7Asamblea Nacional de la República del Ecuador. Constitución de la República de Ecuador, s. l. s. f. Consultado el 10 de enero de 2017 en: http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf 8 Ídem.

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2 estipula que “el voto será facultativo para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y las personas con discapacidad”.9

En complemento, el artículo 63 constitucional señala que “las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, representantes nacionales y de la circunscripción del exterior; y podrán ser elegidos para cualquier cargo. Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en el país al menos cinco años”.

Cabe precisar que el artículo 292 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador señala que “las personas que teniendo la obligación de votar no hubieren sufragado en un proceso electoral serán multadas con el equivalente al diez por ciento de una remuneración mensual básica unificada. Quien no concurriera a integrar las juntas receptoras del voto, estando obligado, será multado con el equivalente al quince por ciento de una remuneración mensual básica unificada”.10 Asimismo, exime de esta sanción a quienes no pueden votar por mandato legal, por motivo de salud o por impedimento físico comprobados con el certificado de un facultativo médico de salud privada emitido bajo juramento, o del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, así como a aquellos que hayan sufrido una calamidad doméstica grave ocurrida el día de las elecciones o hasta ocho días antes o que se ausenten o lleguen al país el día de los comicios.

Por otra parte, el artículo 65 de la Constitución ecuatoriana estipula que “el Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetará su participación alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados”.

Conviene mencionar que la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador hace referencia a los principios, la definición, el carácter, las funciones y el objeto de las organizaciones políticas, definiéndolas como un “un pilar fundamental para construir un estado constitucional de derechos y justicia”, las cuales se conducirán conforme a los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

El artículo 310 de dicha Ley señala que “los partidos políticos serán de carácter nacional, se regirán por sus principios y estatutos, propondrán un programa de gobierno y mantendrán el registro de sus afiliados”, mientras que “el carácter de los movimientos políticos se determinará en

9 Ídem. 10 Tribunal Contencioso Electoral del Ecuador, Ley Orgánica Electoral - Código de la Democracia, Quito, 9 de abril de 2009. Consultado el 10 de enero de 2017 en: http://www.tce.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/01/Codigo_de_la_Democracia11.pdf

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su respectivo régimen orgánico y podrán corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripción especial del exterior”.11

Es conveniente resaltar que el artículo 315 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador enumera los documentos que los promotores de las organizaciones deben adjuntar con la solicitud de inscripción en el Registro Nacional Permanente de organizaciones políticas, entre los que figura el programa de gobierno con las acciones básicas que proponen realizar en la jurisdicción en la que puedan presentar candidaturas en elecciones. Este proceso de inscripción se lleva a cabo en el Consejo Nacional Electoral.12

En términos concretos, el artículo 317 de la Ley antes mencionada señala que el programa de gobierno de las organizaciones políticas debe contener las medidas a ser ejecutadas en el nivel o los niveles de gobierno en los cuales la organización política puede presentar candidaturas.13

Autoridades electorales en Ecuador

El artículo 217 de la Constitución de la República de Ecuador señala que la Función Electoral recae en el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral, los cuales tienen su sede en Quito y poseen jurisdicción nacional, autonomía administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurídica propia. Ambos órganos se rigen por los principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de género, celeridad y probidad.

El artículo 219 constitucional estipula que el Consejo Nacional Electoral tiene, entre otras, las siguientes funciones: 1) Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones; 2) designar a los integrantes de los organismos electorales desconcentrados; 3) controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presentan las organizaciones políticas y los candidatos; 4) garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones políticas y las demás que señale la ley; 5) presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral; 6) reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia; 7) mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus directivas, y verificar los procesos de inscripción; 8) Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos; 9) ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y el fondo para las organizaciones políticas; 10) conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que correspondan; y 11) organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en coordinación con el Registro

11 Ídem. 12 Ídem. 13 Ídem.

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Civil. Este órgano se compone de cinco consejeros principales para ejercer un mandato de seis años, también existen consejeros suplentes.

En su caso, el artículo 221 de la Constitución de la República de Ecuador indica que el Tribunal Contencioso Electoral tiene las funciones de conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones políticas; sancionar cualquier incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y, en general, por vulneraciones de las normas electorales; así como determinar su organización, y formular y ejecutar su presupuesto. Sus fallos y resoluciones constituyen jurisprudencia electoral y son de última instancia e inmediato cumplimiento. Este órgano se integra por cinco miembros principales que ejercen sus funciones por seis años, además de contar con cinco miembros suplentes. En el marco de sus funciones, el Consejo Nacional Electoral presentó el siguiente calendario rumbo a los comicios del próximo 19 de febrero.

Cuadro. 1 Calendario electoral en Ecuador Actividades Fechas

El Consejo Nacional Electoral presenta la convocatoria a elecciones generales 2017.

18 de octubre de 2016

Inscripción de candidaturas. 19 de octubre - 18 de noviembre de 2016

Campaña electorales -primera vuelta-. 3 de enero – 16 de febrero de 2017

Voto de personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada (PPL).

16 de febrero

Voto en casa. 17 de febrero

Elecciones de primera vuelta. 19 de febrero

Campañas electorales -segunda vuelta-. 10-30 de marzo

Voto de personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada (PPL).

30 de marzo

Voto en casa.14 31 de marzo

Elecciones de segunda vuelta. 2 de abril

Toma de posesión de los diputados ante la Asamblea Nacional de Ecuador.

14 de mayo

Toma de posesión de los diputados ante el Parlamento Andino. 19 de mayo

Toma de posesión del Presidente(a) y Vicepresidente(a) de la República de Ecuador.

24 de mayo

Elaboración propia con información del Consejo Nacional Electoral de Ecuador. Calendario Electoral 2016-2017.

Ecuador, s. f. Consultado el 9 de enero de 2017 en: https://goo.gl/Bau7Yz

14 Ecuador ha aplicado una política de inclusión a través del denominado “Voto en Casa” en las elecciones generales de 2013, en las elecciones seccionales de 2014 y en la Consulta Popular en el sector denominado La Manga del Cura en 2015. Este último tiene como objetivo permitir el sufragio de las personas con una discapacidad física y mayores de 65 años. La iniciativa “Voto en Casa” se aplicará en las elecciones generales de 2017 en las 24 provincias del país, beneficiando a más de 2,500 familias. Este procedimiento incluso fue exportado a la República Dominicana, siendo implementado en las elecciones presidenciales, legislativas y municipales del 15 de mayo de 2016. Consejo Nacional Electoral. CNE Ecuador exporta “Voto en Casa”, Ecuador, 4 de marzo de 2016. Consultado el 10 de enero de 2017 en: http://cne.gob.ec/es/institucion/sala-de-prensa/noticias/3420-cne-ecuador-exporta-voto-en-casa

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Elección de Presidente(a) y Vicepresidente(a)

El Poder Ejecutivo de Ecuador es ejercido por el Presidente(a) de la República, siendo el Jefe de Estado y de Gobierno, quien permanece cuatro años en sus funciones. Con la entrada en vigor de la reforma constitucional el próximo 24 de mayo, el titular del Poder Ejecutivo podrá ser reelecto de forma indefinida.

El artículo 141 también menciona que la función ejecutiva se integra por la Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales.

Por otra parte, el artículo 143 constitucional estipula que “las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la República constarán en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente serán elegidos por mayoría absoluta de votos válidos emitidos. Si en la primera votación ningún binomio hubiera logrado mayoría absoluta, se realizará una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco días, y en ella participaran los dos binomios más votados en la primera vuelta. No será necesaria la segunda votación si el binomio que consiguió el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos válidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar”.15 Ambas candidaturas son unipersonales.

Según la convocatoria presentada por el Consejo Nacional Electoral, el periodo de funciones de la Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vicepresidente de la República que resulten electos en los comicios electorales abarcará del 24 de mayo de 2017 al 23 de mayo del año 2021.16

Elección de los asambleístas de la Asamblea Nacional

El artículo 118 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Poder Legislativo recae en la Asamblea Nacional, con una estructura unicameral e integrada por asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años y con la posibilidad de relegirse. Dicha disposición constitucional estipula que quince asambleístas serán elegidos en circunscripción nacional, además de dos asambleístas electos por cada provincia, y uno más por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de la población.

15 Asamblea Nacional de la República del Ecuador. Constitución de la República de Ecuador… 16 Consejo Nacional Electoral, El Consejo Nacional Electoral convoca a: Elecciones Generales 2017, Quito, 18 de octubre de 2016. Consultado el 10 de enero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/CONVOCATORIA_ELECCIONES_2017.pdf

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En las elecciones generales de 2017 se elegirán 137 asambleístas17 con la siguiente distribución: 15 nacionales, 116 provinciales y 6 del exterior -dos por Europa, Oceanía y Asía, dos por Canadá y Estados Unidos y dos por Latinoamérica, el Caribe y África-.18

Cuadro 2. Distribución de la elección de representantes ante la Asamblea Nacional

No. Provincia Asambleístas

1. Guayas 20

2. Pichincha (incluye el Distrito Metropolitano de Quito)

16

3. Manabí 9

4. Los Ríos 6

5. Azuay 5

6. El Oro 5

7. Cotopaxi 4

8. Chimborazo 4

9. Esmeraldas 4

10. Imbabura 4

11. Loja 4

12. Tungurahua 4

13. Santo Domingo de los Tsáchilas

4

14. Bolívar 3

15. Cañar 3

16. Carchi 3

17. Sucumbíos 3

18. Santa Elena 3

19. Morona Santiago 2

20. Napo 2

21. Pastaza 2

22. Zamora Chinchipe 2

23. Galápagos 2

24. Orellana 2

Total provinciales 116

Total nacionales 15

Total exterior 6

TOTAL 137 Fuente: Cuadro elaborado por el Consejo Nacional Electoral.

Ecuador elegirá a 137 asambleístas en comicios generales de

2017, Ecuador, 26 de enero de 2016. Consultado el 10 de

enero de 2017 en: https://goo.gl/euN3mV

17 En las elecciones generales celebradas en 2013, el número de asambleístas se elevó de 124 a 137 con base en un sistema de lista cruzada, además se utilizaron nuevas circunscripciones distritales para las ciudades más pobladas de Ecuador: 2 en Manabí, 3 en Guayas y 4 en Pichincha y el Distrito Metropolitano de Quito. Organización de los Estados Americanos, Informe de la Misión de Observación Electoral. Elecciones generales celebradas en la República de Ecuador. 17 de febrero de 2013. Washington, s. f. Consultado el 10 de enero de 2017 en: https://www.oas.org/es/sap/deco/MOE_informe/InfoVerbal_Ecuador2013.pdf 18 Consejo Nacional Electoral, Ecuador elegirá a 137 asambleístas en comicios generales de 2017, Ecuador, 26 de enero de 2016. Consultado el 10 de enero de 2017 en: http://delegaciones.cne.gob.ec/publicaciones/entry/insertar-un-titulo-al-articulo-ecuador-elegira-a-137-asambleistas-en-comicios-generales-de-2017

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Las candidaturas ante la Asamblea Nacional son pluripersonales y se presentan en listas completas que deben cumplir con los principios de equidad, paridad, alternabilidad y secuencialidad entre mujeres y hombres en relación con los candidatos principales y sus respectivos suplentes, en conformidad con el artículo 65 de la Constitución de la República del Ecuador. Los parlamentarios que resulten electos en estas elecciones desempeñarán su mandato del 14 de mayo de 2017 al 13 de mayo de 2021.

Elección de los parlamentarios ante el Parlamento Andino

En las elecciones generales de 2017 serán elegidos 5 representantes de Ecuador ante el Parlamento Andino, el cual fue creado el 25 de octubre de 1979 y es reconocido como el órgano comunitario, deliberante, de representación ciudadana y de control político de la Comunidad Andina de Naciones.19 Esta institución regional se encuentra conformada por 20 parlamentarios elegidos por sufragio universal -5 por cada uno de los países miembros, a saber, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú-.20 Su oficina central se ubica en Bogotá, Colombia.

Conviene mencionar que los representantes ante el Parlamento Andino de Bolivia, Ecuador y Perú ejercen de forma exclusiva su función de parlamentarios andinos; mientras que, en los casos de Chile y Colombia, éstos se desempeñan tanto como legisladores nacionales y parlamentarios andinos.

En relación con Ecuador, las candidaturas para ocupar un escaño ante el Parlamento Andino son pluripersonales y por cada candidato principal se presentan dos suplentes, cumpliendo con los principios de equidad, paridad, alternabilidad y secuencialidad entre mujeres y hombres. Los candidatos electos desempeñarán sus mandatos por cuatro años (19 de mayo de 2017 al 18 de mayo de 2021).

Situación General de Ecuador: Balance a una década de gobierno del Presidente Correa

Hace diez años, el Presidente Rafael Correa alcanzó el poder mediante el respaldo de diversos sectores sociales y movimientos políticos con tendencias de centro-izquierda, consolidando la figura presidencial y terminando con la inestabilidad que condujo inclusive a gobiernos breves y a la destitución de tres mandatarios: Abdalá Bucaram (1996-1997), Jamil Mahuad (1998-2000) y Luis Gutiérrez (2003-2005).

19 El Parlamento Andino cuenta con las siguientes atribuciones: 1) Promocionar y orientar el proceso de integración a través de iniciativas normativas comunitarias relacionadas con los objetivos programáticos y la estructura del Sistema Andino de Integración, así como para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina; 2) ejercer el control político para examinar la marcha del proceso de integración y cumplimiento de sus objetivos; 3) promover la armonización de las legislaciones de los Estados miembros; y 4) promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Estados miembros, los órganos e instituciones del Sistema, así como con los órganos parlamentarios de integración o cooperación de terceros países. Comunidad Andina de Naciones, Parlamento Andino-Preguntas frecuentes. Perú, s. f. Consultado el 11 de enero de 2017 en: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=34&tipo=SA 20Comunidad Andina de Naciones, ¿Qué es la CAN?, Perú, s. f. Consultado el 11 de enero de 2017 en: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=189&tipo=QU&title=somos-comunidad-andina

10

En ese entonces, el gobierno del Presidente Correa, bajo el proyecto político denominado Revolución Ciudadana, fue considerado como un referente para los gobiernos progresistas que emergían en América Latina y Europa. En opinión de Santiago Basabe-Serrano, las ideas esenciales de este proyecto eran “fomentar la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones, recuperar el papel del Estado y propiciar un cambio en el modelo de desarrollo económico del país”.21

Los grandes hitos en el ámbito institucional pueden resumirse en la instalación de la Asamblea Constituyente y la posterior entrada en vigor de la Constitución de la República del Ecuador en 2008 que, a la par de consagrar diversos derechos a favor de los ciudadanos, concentró facultades del titular del Poder Ejecutivo, disminuyendo las del Poder Legislativo, en particular, aquella relativa con la facultad de fiscalización.

Otro aspecto central fue la institucionalización del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, una entidad autónoma creada en razón de fortalecer la intervención de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones y la gestión pública, además de ejercer el control social en temas de interés público. En el plano económico, una propuesta fundamental del proyecto gubernamental para terminar con la dependencia financiera a los ingresos provenientes de la explotación y comercialización del petróleo se sustentó en la creación de una nueva matriz productiva.

Desde la perspectiva de Santiago Basabe-Serrano, al mismo tiempo que el apoyo popular al mandatario “fue canalizado no solo para menoscabar las libertades básicas de quienes presentaban opiniones críticas a su gestión sino también para acudir permanentemente a las urnas en busca de legitimación”, surgieron fisuras al interior del movimiento oficialista tras la “convocatoria a una consulta popular en 2011 para reformar la Constitución con el fin de controlar el sistema judicial del país”.22

Conviene recordar que el voto mayoritario en esta consulta permitió al gobierno transformar el sistema judicial a través del Consejo de la Judicatura de Transición y la posterior designación de un Consejo de la Judicatura permanente. Asimismo, este proceso facilitó a las autoridades retomar la discusión de una Ley de Comunicación para instituir el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación, encargado de establecer los criterios de responsabilidad y regulación de contenidos para los medios de comunicación y los periodistas.23 Tal como se refirió anteriormente, el hito más reciente fue la reforma constitucional para permitir la reelección de las autoridades electas por el voto popular, hasta ahora sin efectos, que determinará en el futuro el funcionamiento del sistema presidencial y representativo en Ecuador.

El contexto dentro del cual tendrán lugar las elecciones generales del próximo 17 de febrero en Ecuador está marcado por los efectos adversos y persistentes de la crisis económica originada

21 Santiago Basabe-Serrano, La Revolución Ciudadana de Rafael Correa, Foreign Affairs Latinoamérica, s. l. Marzo de 2015. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://revistafal.com/la-revolucion-ciudadana-de-rafael-correa/ 22 Ídem. 23 Paúl Mena Erazo, "Ecuador: consulta popular impulsa proyecto político de Correa", BBC, s. l. 8 de mayo de 2011. consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2011/05/110507_ecuador_consulta_referendo_resultado_lr.shtml

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por la caída de los precios del petróleo en 2015, siendo el principal producto de exportación de Ecuador y, por consiguiente, una fuente de ingresos, así como por otros factores externos como la apreciación del dólar, el colapso del mercado ruso y la desaceleración de China. En razón de que la economía de dicho país sudamericano se rige desde el 2000 por la dolarización, la presente administración no pudo emprender una devaluación al carecer de una moneda propia, como es el caso de otros países, pero impuso salvaguardias arancelarias a un tercio de las importaciones.24

A finales de ese año, el Gobierno ecuatoriano pagó 650 millones de dólares correspondientes a los Bonos Global 2015 (deuda comercial) con la finalidad de brindar una imagen positiva de Ecuador y generar una mayor confianza internacional como un deudor responsable y para facilitar el acceso a financiamiento,25 además de presentar un primer pago a la petrolera estadounidense Occidental (Oxy) derivado de una decisión de arbitraje internacional emitido por el Tribunal del Centro Internacional de Arreglos y Diferencias relativas a las Inversiones (CIADI), cuyo monto total asciende a 1,061 millones de dólares.26

En el ámbito internacional es pertinente destacar la entrada en vigor del Acuerdo entre Ecuador y la Unión Europea el pasado 1 de enero, que también incluye a Colombia y Perú desde 2013. Este instrumento permitirá a los exportadores ecuatorianos ahorrarse cerca de 250 millones de euros anuales en aranceles y mejorar el acceso al mercado europeo para productos como flores, camarón, plátano y atún. Por su parte, la Unión Europea incrementará sus inversiones y exportaciones en los sectores de la maquinaria, el automóvil y las bebidas alcohólicas.27

A nivel multilateral, Ecuador asumió en septiembre de 2016 la Presidencia rotativa y anual del Grupo de los 77 y China, un mecanismo de negociación que representa a 130 países en desarrollo y encaminado a alcanzar posiciones conjuntas sobre temas de comercio y desarrollo.28

Según estimaciones del Fondo Monetario Internacional, en 2016, Ecuador alcanzó una población de 16.5 millones de habitantes con una tasa de desempleo de 6.1% del total de la fuerza laboral, sin embargo, en 2017 proyecta que ésta puede alcanzar el 6.9%. Asimismo, se prevé una disminución del Producto Interno Bruto (PIB) de 99.118 billones de dólares en 2016 a 98.107 billones de dólares en 2017. En relación con el Producto Interno Bruto per cápita, las estimaciones

24 EFE, "La golpeada economía de Ecuador crecerá en 2017, pronostica Correa", s. l. 9 de junio de 2016. Consultado el 7 de febrero de 2017 en: http://www.efe.com/efe/america/economia/la-golpeada-economia-de-ecuador-crecera-en-2017-pronostica-correa/20000011-2950477 25 El Ciudadano, Ecuador pagó 650 millones de dólares de los Bonos Global 2015, s. l, 15 de diciembre de 2016. Consultado el 7 de febrero de 2017 en: http://www.elciudadano.gob.ec/ecuador-pago-650-millones-de-dolares-de-los-bonos-global-2015/ 26 Soraya Constante, "Ecuador debe pagar 1.000 millones a petrolera OXY", El País, 2 de noviembre de 2015. Consultado el 8 de febrero de 2015 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/11/02/america/1446501959_864956.html. Para más información véase: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NI_240816_G77_China.pdf 27 El Telegráfo, "Entra en vigencia el acuerdo comercial entre Ecuador y la Unión Europea", Ecuador, 1 de enero de 2017. Consultado el 9 de febrero de 2017 en: http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/2/entra-en-vigencia-el-acuerdo-comercial-entre-ecuador-y-la-union-europea 28 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Ecuador asumirá Presidencia del Grupo de los 77 y China, Ecuador, s. f. Consultado el 9 de febrero de 2017 en: http://www.cancilleria.gob.ec/ecuador-asumira-presidencia-del-grupo-de-los-77-y-china/

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de esta institución muestran que, en 2016, fue de 5,996.702 dólares, pero que en este año, el monto disminuirá a 5,847.704 dólares.29

Asimismo, la información del Fondo Monetario Internacional muestra que la inversión total, en términos porcentuales del PIB, fue de 24.73% en 2016 y que será de 21.89% en 2017. La inflación (en promedio a los precios del consumidor) se mantiene en 2.4% y 1.1% en 2016 y 2017, respectivamente.30

En un balance general de los logros en los ámbitos económicos y sociales en estos diez años, la administración del Presidente Correa ha logrado mejorar aspectos como la infraestructura de transporte y portuaria; la promoción del sistema de educación superior; la eliminación del cobro de una matrícula de 25 dólares en la educación básica y bachillerato; la publicación de un Código Penal que tipificó delitos como el enriquecimiento privado no justificado, entre otros; la profesionalización de la burocracia; la aprobación de leyes laborales para eliminar la tercerización y los contratos por horas; y la construcción de nuevos hospitales.31 En su discurso por el décimo aniversario de la Revolución Ciudadana, el mandatario ecuatoriano dirigió la atención al logro significativo para que 2 millones de ecuatorianos salieran de la pobreza.

A grandes rasgos, el candidato del Movimiento Alianza País basa sus propuestas en continuar y fortalecer las políticas económicas y sociales puestas en marcha por la presente administración. Por su parte, los programas de gobierno y declaraciones de los siete candidatos de oposición se han enfocado en los temas pendientes de resolver por la actual administración, dedicando gran atención a la introducción de cambios institucionales y la reorganización administrativa, incluso algunos promoviendo una reforma constitucional y la derogación de leyes, por ejemplo, en materia de comunicación. A la par, los contendientes en estas elecciones han centrado sus acciones, en caso de ganar la presidencia, para atender los problemas sociales, principalmente el desempleo, y presentar soluciones para acabar con la corrupción. En este marco, según el Índice de Percepción de la Corrupción publicado por la Organización para la Transparencia Internacional, Ecuador se encuentra en el lugar 120 de 176 países, mientras que en el Continente Americano ocupa el sitio 24 de 32 países considerados.32

29 Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, October 2016, s. l. s. f. Consultado el 9 de febrero de 2017 en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/weodata/weorept.aspx?pr.x=28&pr.y=5&sy=2016&ey=2017&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=248&s=NGDPD%2CNGDPDPC%2CNID_NGDP%2CPCPIPCH%2CLUR%2CLP%2CBCA&grp=0&a= 30 Ídem. 31 El Comercio, "El plan de cinco ejes de Correa tiene logros y tareas pendientes", s. l. 16 de enero de 2016. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.elcomercio.com/actualidad/plan-ejes-correa-logros-pendientes.html 32Organización para la Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2016 de Transparency International. América. s. l. s. f. Consultado el 9 de febrero de 2017 en: http://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2017/01/america_ipc-2016.pdf

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Programas de gobierno de los candidatos(as) a la Presidencia y Vicepresidencia de

Ecuador

El Consejo Nacional Electoral aprobó a 70 organizaciones políticas para presentar candidaturas en las elecciones generales de 2017, entre ellas, 7 partidos políticos, 9 movimientos nacionales y 54 movimientos provinciales. De esta forma, en el ámbito nacional se encuentran registradas las siguientes organizaciones políticas: 1) Movimiento Centro Democrático Nacional; 2) Movimiento Unidad Popular; 3) Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero; 4) Partido Social Cristiano; 5) Partido Adelante Ecuatoriano Adelante; 6) Partido Avanza; 7) Partido Fuerza EC; 8) Partido Izquierda Democrática; 9) Partido Socialista Ecuatoriano; 10) Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik; 11) Movimiento Unión Ecuatoriana; 12) Movimiento CREO, Creando Oportunidades; 13) Movimiento Sociedad Unida Más Acción, SUMA; 14) Movimiento Alianza País, Patria Altiva y Soberana; 15) Movimiento Concertación y 16) Movimiento F Compromiso Social.33

Como se mencionó anteriormente, tras concluir el periodo de presentación de candidaturas que abarcó del 19 de octubre al 18 de noviembre de 2016, el Consejo Nacional Electoral de Ecuador finalizó el registro de los siguientes ocho binomios de candidatos que competirán para ocupar la Presidencia y la Vicepresidencia de Ecuador: 1) Guillermo Lasso y Andrés Páez (Movimiento CREO-SUMA); 2) Paco Moncayo y Monserrat Bustamante (Acuerdo por el Cambio); 3) Dalo Bucaram y Ramiro Aguilar (Partido Fuerza Ecuador); 4) Cynthia Viteri y Mauricio Pozo (Partido Social Cristiano); 5) Lenín Moreno y Jorge Glas (Movimiento Alianza País); 6) Washington Pesántez y Álex Alcívar (Movimiento Unión Ecuatoriana); 7) Iván Espinel y Doris Quiroz (Movimiento Fuerza Compromiso Social); y 8) Patricio Zuquilanda y Johnnie Jorgge (Partido Sociedad Patriótica).34 A continuación, se presentan distintos cuadros con los perfiles de los candidatos de los ocho binomios, además de sus propuestas y acciones generales contempladas en sus respectivos planes de gobierno.

1) Guillermo Lasso y Andrés Páez (Movimiento CREO, Creando Oportunidades –

Movimiento Sociedad Unida Más Acción, SUMA)

Partido(s)

Candidato(a) a la

Presidencia

Perfil biográfico

Movimiento

CREO, Creando

Guillermo Alberto

Santiago Lasso

Mendoza

Nació el 16 de noviembre de 1955 en Guayaquil, Ecuador. Tiene estudios en la Facultad de Economía de la Universidad Católica de Quito y un diplomado en Administración de Empresas en el Instituto de Desarrollo Empresarial (IDE). En 2011, la Universidad de las Américas le concedió el título de Doctor Honoris Causa. Posee una trayectoria de más de cuarenta años como empresario en el sector bancario, en la cual sobresale su desempeño como Presidente Ejecutivo de Finansur (1984),

33 Consejo Nacional Electoral, Organizaciones políticas habilitadas. s. l. s. f. Consultado el 12 de enero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/documentos/Organizaciones_Pol%C3%ADticas__habilitadas_para_elecciones_2017.pdf 34Consejo Nacional Electoral. Ocho binomios presidenciales inscritos para elecciones 2017, Ecuador, 18 de noviembre de 2016. Consultado el 9 de enero de 2016 en: http://cne.gob.ec/es/institucion/sala-de-prensa/noticias/3755-ocho-binomios-presidenciales-inscritos-para-elecciones-2017

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Oportunidades – Movimiento

Sociedad Unida Más Acción,

SUMA

(centro-derecha)

Presidente Ejecutivo del Banco de Guayaquil (1994), fundador del “Banco del Barrio”, así como Presidente de la Fundación Terminal Terrestre de Guayaquil encargada de la reconstrucción de la terminal de esa ciudad y considerada la más moderna de Latinoamérica, y de la Fundación Ecuador Libre, un “think tank” que busca formular políticas públicas basadas en los principios de libertad y solidaridad social. El 13 de agosto del 2012, se afilió al Movimiento CREO y se presentó como candidato a la presidencia en las elecciones generales de 2013, en las que obtuvo el segundo lugar. Actualmente es líder del Movimiento CREO.

Candidato(a) a la

Vicepresidencia

Perfil biográfico

Andrés Tarquino

Páez Benalcázar

Nació el 28 de mayo de 1966 en Ibarra, Ecuador. Es Licenciado en Derecho y en Sociología, así como Doctor en Jurisprudencia por la Universidad Católica de Quito. En el ámbito político fue líder de Izquierda Democrática, además ocupó los cargos de Consejero Provincial y Viceprefecto de Pichincha (1998-2002). Por otra parte, fue electo legislador por Pichincha en 2003 y 2007, así como asambleísta de la Asamblea Nacional de Ecuador en 2009, siendo relecto para la legislatura 2013-2017. Es académico y autor de diversas obras. El 7 de noviembre de 2016, presentó su renuncia como asambleísta por el Movimiento CREO en la Asamblea Nacional de Ecuador.

Programa de gobierno

Este binomio de candidatos, que representan la alianza entre el Movimiento CREO (centro-derecha) y el Movimiento Sociedad Unida Más Acción, SUMA (centro) presentó el Plan de Trabajo “Por un Ecuador Justo, Próspero y Solidario 2017-2021” que incluye propuestas de acciones en torno a los ejes económico, institucional y social.

En el eje económico, el documento identifica las siguientes medidas: activar el ahorro, la inversión privada y el consumo de los hogares para crecer a tasas de 5% anual a partir de 2021; lograr la independencia técnica del Banco Central de Ecuador y conformar una comisión encargada de reestructurar la deuda pública; iniciar la racionalización administrativa del sector público para concentrar el gasto de forma eficiente en salud, educación y seguridad; y promover un proyecto de ley para blindar el sistema de dolarización.35 El candidato Guillermo Lasso ha respaldado la conveniencia de blindar el sistema de dolarización mediante un proyecto de ley para evitar su

35 La llamada "dolarización" se introdujó en Ecuador el 9 de enero de 2000 por el entonces Presidente Jamil Mahuad como una respuesta a una depreciación del sucre y a la espiral inflacionaria que había crecido hasta un 95%. Este sistema implica el uso del dólar como moneda de circulación, por lo que las transacciones reales y financieras se realizan en dólares en vez de moneda nacional. Paúl Mena Erazo, "Diez años de dolarización en Ecuador", BBC, s. l. 9 de enero de 2010. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.bbc.com/mundo/economia/2010/01/100108_0053_dolarizacion_ecuador_jaw y Guillermo Ortíz, La Dolarización en México: Causas y Consecuencias. Banco de México, Documento Número 40. 1981. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-discursos/publicaciones/documentos-de-investigacion/banxico/%7B73660449-DB99-5875-580F-089CCA4279BF%7D.pdf

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exposición a “posibles manipulaciones” y, por ende, para evitar cualquier intento de devaluación en

caso de adoptar de nuevo una moneda propia.36

De igual forma, el programa de gobierno establece que sus medidas buscan promover la creación de un millón de empleos productivos mediante la creación de modalidades de contratación que ayuden a los jóvenes a adquirir experiencia y brinde flexibilidad a las mujeres y a los padres de familia para estar cerca de sus hijos. Con respecto a la meta “Ecuador en el mundo”, los candidatos se comprometen a buscar acuerdos comerciales con China, India, Japón y la incorporación a la Alianza del Pacífico a fin de ampliar el mercado de exportación a alrededor de 3.5 millones de personas, así como proponer un proyecto de Ley de Generación de Confianza para la Inversión.

Dentro del eje institucional, los candidatos identifican como un paso urgente para recuperar la institucionalidad la celebración de una consulta popular sobre las reformas a la Constitución que introdujeron la reelección indefinida de las autoridades de elección popular y el debilitamiento de la labor de Contraloría, así como la despolitización inmediata de los organismos de control.

En relación con el eje social, los candidatos señalan su interés de lograr que la matriculación escolar mantenga a todos los niños y jóvenes de todas las identidades culturales del país a través del respeto a sus necesidades y la adaptación de los programas a los requerimientos de su entorno. Asimismo, el documento establece medidas con respecto a la salud, la jubilación digna, la vivienda y el agua potable, entre otras.

El Plan de Trabajo fija los siguientes objetivos específicos: 1) Impulsar la generación de empleos; 2) Promover el emprendimiento; 3) Mayor apertura comercial; 4) Fortalecer el sector productivo; 5) Ejecutar una reforma fiscal y tributaria; 6) Promover una mayor participación de la sociedad civil y la empresa privada en la búsqueda de soluciones a los problemas públicos; 7) Impulsar una reforma institucional del Estado; 8) Combatir la corrupción; 9) Transformar el sistema educativo; 10) Optimizar el sistema de salud; y 11) Mejorar el acceso a la vivienda popular y sanidad.37

Fuente: Elaboración propia con información del Consejo Nacional Electoral, del Movimiento CREO, del sitio oficial del candidato

Guillermo Lasso (http://guillermolasso.ec) y del candidato Andrés Páez (http://andrespaez.com.ec/hello-world/), de la Asamblea

Nacional de Ecuador. Sitios web consultados el 12 de enero de 2016.

2) Paco Rosendo Moncayo Gallegos y Monserrat Bustamante Chán (Acuerdo por el Cambio)

Partido(s)

Candidato(a) a la

Presidencia

Perfil biográfico

Paco Rosendo

Moncayo Gallegos

Nació el 8 de octubre de 1940 en Quito, Ecuador. Es Doctor en Ciencias Internacionales por la Universidad Central del Ecuador y miembro de la Academia Nacional de Historia. Se dedicó a la docencia y es autor de 11 obras. En su trayectoria militar, el actual general retirado desde 1998, ostentó los cargos de Director de la Escuela Militar “Eloy Alfaro”; Jefe de la II Zona Militar durante el gobierno del ex Presidente de Ecuador, Rodrigo Borja Cevallos (1988-1992); Comandante del Teatro de Operaciones en el conflicto del Alto

36 El Universo, "Propuestas de los candidatos presidenciales de Ecuador, s. l. 29 de diciembre de 2016. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.eluniverso.com/noticias/2016/12/29/nota/5973817/propuestas-candidatos-presidenciales-ecuador-2017 y Diego Puente, "Guillermo Lasso promete fortalecer la dolarización", s. l. 5 de enero de 2017. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.elcomercio.com/actualidad/guillermolasso-ecuador-elecciones-dolarizacion-campana.html 37 Consejo Nacional electoral, Plan de Trabajo “Por un Ecuador Justo, Próspero y Solidario 2017-2021”, Guayaquil, 5 de noviembre de 2016. Consultado el 12 de enero de 2016 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo/ALIANZA%20CREO%20-%20SUMA-1.pdf

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Partido Izquierda

Democrática

Pachakutik

Unidad Popular

(UP)

Centro Democrático

Cenepa con Perú en 1995; y Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en el gobierno del ex Presidente Abdalá Bucaram. Durante su carrera política, el candidato presidencial fue Alcalde de Quito, electo en 2000 y 2009; Diputado Nacional (1998-2000); y Asambleísta por la Provincia de Pichincha (2009-2013). Asimismo, se desempeñó como Director Ejecutivo del CREA, un organismo de desarrollo regional para las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago; Vicepresidente del Banco de Fomento; miembro del Consejo Superior del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas del Ecuador; y Presidente del Centro Iberoamericano de Planificación Estratégica Urbana, entre otros. Es miembro del Partido Izquierda Democrática y ocupó el cargo de Coordinador del Acuerdo Nacional por el Cambio, una coalición de centro-izquierda integrada por los siguientes partidos políticos: Pachakutik, Unidad Popular (UP) e Izquierda Democrática.

Candidato(a) a la

Vicepresidencia

Perfil biográfico

Monserrat

Bustamante

Tiene estudios en Ciencias Empresariales con especialización en Mercadotecnia, un Diplomado en Gestión de Marketing y una Maestría en Gerencia Educacional y Liderazgo Educativo. Actualmente cursa estudios de doctorado por la Universidad de Cádiz-España sobre Formación de Profesorado. De forma previa a esta postulación, la candidata no había militado en ningún partido político. Su trayectoria profesional se ha enfocado a la academia y la labor social.

Programa de gobierno

El 11 de noviembre de 2016, los representantes de los partidos políticos Pachakutik, Unidad Popular (UP) y la Izquierda Democrática (ID) que integran el Acuerdo Nacional por el Cambio, una coalición de centro-izquierda, aprobaron por unanimidad la moción del binomio de los candidatos Paco Moncayo y Monserrat Bustamante presentada por Geonanny Atarihuana, coordinador de la Unión Popular. De igual forma, el partido Centro Democrático brindó su respaldo a esta candidatura.

El Plan de Trabajo 2017-2021 establece una base programática en torno a ejes y objetivos. En el eje “Democracia económico-productiva” establece los siguientes objetivos: 1) Afianzar un sistema económico sostenible, eficiente, inclusivo y responsable; 2) Fortalecer el aparato productivo y la generación de empleo; y 3) Apuntalar el desarrollo de los sectores estratégicos, incluidos los recursos hídricos, el transporte y las telecomunicaciones, la electrificación, y los sectores del petróleo y la minería; y la salida paulatina del modelo primario exportador.

En relación con el segundo eje dirigido a la “Democracia social”, el programa prioriza: 4) Hacer efectivo el derecho a la salud y mejorar las condiciones de salud de la población; 5) Impulsar la educación, la generación de ciencia y la recuperación de saberes ancestrales; 6) Potenciar el desarrollo cultural y deportivo del país; 7) Garantizar la inclusión y seguridad social en el país; 8) garantizar un hábitat seguro y una vivienda adecuada; y 9) Promover la sostenibilidad ambiental y la adaptación al cambio climático.

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En el siguiente eje intitulado “Democracia político-territorial” se establecieron los siguientes objetivos: 10) Defender la libertad en la diversidad; 11) Defender y profundizar la democracia; 12) Impulsar una cultura de transparencia y de lucha contra la corrupción; 13) Profundizar la integración regional y las relaciones internacionales soberanas; y 14) Seguridad, derechos humanos, justicia y control.

Es conveniente señalar que, en el ámbito de la democracia, el candidato presidencial propone “promover una consulta popular inmediata que desmantele las instituciones de este gobierno y las enmiendas o reformas constitucionales impuestas”, incluso plantea la posibilidad de analizar una reforma integral de la Constitución mediante la convocatoria a una asamblea constituyente. Al mismo tiempo, refiere el objetivo de robustecer la función legislativa, y su capacidad de legislar y fiscalizar, entre otras acciones.

Por otra parte, el programa de gobierno establece, entre otras acciones, la necesidad de promover una acción estratégica y plural de Ecuador con el mundo; definir las alianzas políticas y comerciales en función del pluralismo, la pertinencia económica y la visión nacional de largo plazo; y aprovechar todas las oportunidades que ofrecen los agrupamientos regionales, el Pacífico, la relación con Asia y las posibilidades de ampliación de las relaciones comerciales a escala mundial.38

Fuente: Elaboración propia con información del Consejo Nacional Electoral, del sitio oficial del candidato Paco Moncayo

(http://pacomoncayo.com/hoja-de-vida-paco-moncayo-gallegos/); Vitrina electoral (http://www.vitrinaelectoral.com/paco-moncayo)

y los diarios ecuatorianos El Comercio (http://www.elcomercio.com/) y El Telégrafo (http://www.eltelegrafo.com.ec/)

3) Abdalá “Dalo” Bucaram Pulley y Ramiro Aguilar Torres (Partido Fuerza Ecuador)

Partido(s)

Candidato(a) a la

Presidencia

Perfil biográfico

Partido Fuerza

Ecuador

(autodefinido como de centro-izquierda pero con tintes más

bien cercanos al populismo de

derecha)

Abdalá “Dalo”

Bucaram Pulley

Nació el 25 de marzo de 1982 en Guayaquil, Ecuador. Es hijo del ex Presidente de Ecuador, Abdalá Bucaram Ortiz (1996-1997). Tiene estudios en Derecho por la Universidad Metropolitana de Ecuador y por la Universidad Cooperativa de Colombia de Quito. También cuenta con un curso de especialización en Derecho Constitucional por la Universidad de Salamanca, España, y un Master en Comunicación y Gobernanza Política por la Universidad George Washington. Es un ex futbolista profesional. Fue líder y Asambleísta Nacional en dos ocasiones por el desaparecido Partido Roldosista Ecuatoriano en 2009 y relecto en 2013. Renunció a este cargo en diciembre de 2014. Actualmente es líder del Partido Fuerza Ecuador.

38 Consejo Nacional Electoral, Plan de Trabajo 2017-2021, s. l. 10 de noviembre de 2016. Consultado el 30 de enero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo/PV%20ID-UP-PACHAKUTIk-1.pdf

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Candidato(a) a la

Vicepresidencia

Perfil biográfico

Ramiro Aguilar

Torres

Nació el 31 de agosto de 1968 en Quito, Ecuador. Es Licenciado en Ciencias Jurídicas y Doctor en Jurisprudencia por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, además cuenta con un curso de posgrado en la especialidad de Criminología por la Universidad de Salamanca. Fue electo Asambleísta Nacional por el Movimiento SUMA en 2013, pero posteriormente se declaró independiente.

Programa de gobierno

Este binomio de candidatos del Partido Fuerza Ecuador (centro-izquierda) presentó el documento titulado “Plan de Renacimiento Económico y Democrático del Ecuador 2017-2021” en el cual delinea de forma general las siguientes propuestas: impulsar el crecimiento económico y erradicar la pobreza a través de un desarrollo sostenible y sustentable, protegiendo el medio ambiente y las reservas naturales, atrayendo inversión extranjera y garantizando la inversión nacional por medio de reglas e incentivos claros; desarrollar el mapa agropecuario del país para ser más productivos; renegociar la deuda y recuperar el poder adquisitivo bajando los impuestos, incuido el Impuesto al Valor Agregado (IVA); y atender a los quintiles más bajos de pobreza en función de sus necesidades.

Entre algunas medidas concretas, los candidatos proponen reformar el Código Monetario; realizar una consulta popular sobre la institucionalidad del Estado; modificar la Ley de Comunicación para restablecer el derecho a la libertad de expresión y el derecho de las nacionalidades, indígenas y pueblos afroamericanos, así como implementar una amnistía a los presos políticos y a aquellos que han sido criminalizados por la protesta social. Por último, proponen aplicar un programa de rendición de cuentas con el objetivo de contar con un gobierno digital y de permitir a los ciudadanos tener acceso en tiempo real a los actos gubernamentales.39

Fuente: Elaboración propia con información de Dalosxecuador (http://daloxecuador.com/biografia.html y del Observatorio Legislativo (http://observatoriolegislativo.ec/media/curriculum_vitae/Hoja-vida_Ramiro_Aguilar.pdf). Sitios web consultados el 16 de enero de 2017.

4) Cynthia Fernanda Viteri Jiménez y Mauricio Gonzalo Antonio Pozo Crespo (Partido Social

Cristiano)

Partido(s)

Candidato(a) a la

Presidencia

Perfil biográfico

Partido Social Cristiano (centro-

derecha)

Cynthia Fernanda

Viteri Jiménez

Nació el 19 de noviembre de 1965 en Guayaquil, Ecuador. Es Doctora en Jurisprudencia por la Universidad de Guayaquil y cuenta con un Diplomado en Derecho Constitucional y Derechos Fundamentales. Por muchos años, fue reportera y presentadora de noticias en diversas cadenas de televisión a nivel nacional. Ha sido representante de la Asamblea Nacional Constituyente (1997-1998) y Diputada Nacional por la provincia de Guayas (1998-2002 y 2003-2007) por el Partido Social Cristiano. En 2006 fue candidata a la Presidencia y quedó en quinto lugar.

39 Consejo Nacional Electoral, Plan de Renacimiento Económico y Democrático del Ecuador 2017-2021, s. l. s. f. Consultado el 16 de enero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo/Fuerza%20Ecuador_Lista%2010.pdf

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En 2009 se unió al Movimiento Cívico Madera de Guerrero, de carácter provincial, y fue electa Asambleísta Nacional representando a la alianza entre el Partido Social Cristiano y el Movimiento Cívico Madera de Guerrero. Posteriormente, en las elecciones legislativas de 2013 resultó reelegida.

Candidato(a) a la

Vicepresidencia

Perfil biográfico

Mauricio Gonzalo

Antonio Pozo

Crespo

Nació el 18 de enero de 1959 en Quito. Es economista por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador y cuenta con una Maestría en Economía por la Universidad de Notre Dame. En su trayectoria profesional ha desempeñado los siguientes cargos: Presidente Ejecutivo del Hospital Metropolitano y Multienlace; Director de la Bolsa de Valores de Quito, y la Cámara de Comercio de Quito y Seguros Equinoccial; Asesor Económico para la Presidencia de la Junta Monetaria (1988) y Ministro de Economía y Finanzas del Ecuador (2003-2004). Ha sido docente en diversas universidades y analista de varios medios de comunicación.

Programa de gobierno

El Programa de Gobierno 2017-2012 “Cambio Positivo” del Partido Social Demócrata plantea los lineamientos generales en materia de acción política, económica y social. Los objetivos específicos son introducir un plan económico emergente denominado “PROGRESA”; reformar y/o derogar varios cuerpos normativos que afectan el funcionamiento del Estado al permitir una concentración absoluta de poderes y un aumento indiscriminado de la burocracia. En el ámbito legislativo, el binomio propone presentar proyectos de ley que promuevan las inversiones público-privadas con base a incentivos tributarios; que reduzcan la carga tributaria a los sectores productivos para incrementar el consumo y el empleo, así como la exoneración de tributos para inversionistas y emprendedores en ciertas áreas productivas; y eliminar el anticipo al impuesto a la renta, las salvaguardas y el impuesto a la salida de divisas.

En el ámbito económico, el documento establece acciones relacionadas con las finanzas públicas, los salarios; los sectores externo, monetario y financiero; la agricultura; la industria; el turismo; la reforma petrolera y las actividades extractivas. Por otra parte, en relación con el ambiente fija medidas en torno a la protección del aire, agua y huella ambiental; así como “suscribir el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (UNFCC)”,40 generando “un nuevo plan de Intención Nacional de Contribución Determinada” y promover la protección de la riqueza biológica.

En el aspecto político, el programa de gobierno menciona la necesidad de reformar la Constitución y de acudir al pueblo mediante una consulta popular; a la urgencia de introducir sanciones contra la corrupción; y modificar el régimen de autonomía en relación con los gobiernos autónomos descentralizados.

40 Es conveniente precisar que Ecuador firmó el Acuerdo de París el 26 de julio de 2016, aunque a la fecha no ha depositado el instrumento de ratificación. UNFCCC, Paris Agreement - Status of Ratification, s. f. s. l. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://unfccc.int/paris_agreement/items/9444.php

20

En relación con los aspectos sociales, el programa delinea las acciones a tomar en la prevención y combate a las drogas; la seguridad social; la protección de la niñez y la salud; el tratamiento prioritario a las zonas vulnerables a los catástrofes naturales; el rescate animal; los derechos de las minorías y la educación. En el último apartado dedicado a la seguridad y la fuerza pública, los candidatos presentan las medidas a implementar tanto a nivel interno como externo, reiterando su compromiso con la rendición de cuentas.

Cabe resaltar que en el plano internacional, el binomio refiere la celebración de acuerdos internacionales de comercio con Europa, Estados Unidos y Asia; el fortalecimiento del comercio exterior para ampliar los mercados de exportación existentes y la atracción de la inversión extranjera para la reactivación económica.41

Fuente: Elaboración propia con información de la Asamblea Nacional (http://www.asambleanacional.gob.ec), Vitrina Electoral (http://www.vitrinaelectoral.com/cynthia-viteri), Elecciones Ecuador (http://www.eleccionesenecuador.com/), y la página oficial del candidato Mauricio Pozo (http://www.mauriciopozo.com). Sitios web consultados el 16 de enero de 2017.

5) Lenín Moreno Garcés y Jorge Glas Espinel (Movimiento Alianza País)

Partido(s)

Candidato(a) a la

Presidencia

Perfil biográfico

Movimiento Alianza País

(izquierda oficialista)

Lenín Moreno

Garcés

Nació el 19 de marzo de 1953 en Orellana, Ecuador. Es Licenciado en Administración Pública por la Universidad Central del Ecuador. Tras su graduación, creó una empresa turística. Entre 1976-1986, ocupó diversos cargos en el sector privado, tales como Director del Centro de Formación Profesional Continental, Director de OMC Publigerencia Andina y Gerente de ventas de Satho. En el ámbito de la administración pública, se desempeñó como Director Administrativo del Ministerio de Gobierno (1986-1992); Director Ejecutivo de la Cámara de Turismo de Pichincha (1996-1997); y Director Ejecutivo de la Federación Nacional de Cámaras de Turismo (1997-1999). En 1998, el actual candidato fue víctima de un asalto en el que quedó parapléjico luego de recibir un disparo en la espalda. Tras su recuperación, comenzó a brindar conferencias y en 2004 creó la fundación Eventa basado en su testimonio personal. Es autor de varios libros sobre teoría del humor y su función saludable. Fue electo en dos ocasiones consecutivas como Vicepresidente del Ecuador; en ambas con el binomio del Presidente Rafael Correa. Ocupó este cargo del 15 de enero de 2007 al 24 de mayo de 2013. Fue candidato al Premio Nobel de la Paz en 2012 y fue elegido Presidente del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Discapacidades (CEDDIS) de la Organización de los Estados Americanos. En 2013 fue

41 Consejo Nacional Electoral, Programa de Gobierno 2017-2012 “Cambio Positivo”, s. l. s. f. Consultado el 31 de enero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo/Partido%20Social%20Cristiano_lista%206.pdf

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designado Enviado Especial del Secretario General de Naciones Unidas para la Discapacidad y Accesibilidad, con sede en Ginebra, Suiza. Por su labor a favor de los derechos de las personas con discapacidad, el candidato ha recibido varios reconocimientos, entre ellos: Doctor Honoris Causa por la Universidad de las Américas, la Universidad Técnica del Norte del Ecuador y la Universidad San Martín de Colombia; Maestría Honoris Causa, por parte de Business School de España, así como la Orden del Sol, en el grado de Gran Cruz, la Orden Antonio José Irisarri y la Orden Mérito a la Democracia, entregados por los gobiernos de Perú, Guatemala y Colombia, respectivamente.

Candidato(a) a la

Vicepresidencia

Perfil biográfico

Jorge Glas Espinel

Nació el 13 de septiembre de 1969 en Guayaquil, Ecuador. Es Ingeniero en Electricidad por la Escuela Superior Politécnica del Litoral, con especialización en electrónica. Ha ocupado los siguientes cargos: Presidente del Directorio del Fondo de Solidaridad (2007-2009); Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (2009-2010) y Ministro Coordinador de los Sectores Estratégicos, desde 2010. Actualmente es Vicepresidente de la República del Ecuador. El pasado 4 de enero, la Asamblea Nacional le otorgó una licencia sin goce de sueldo hasta el 20 de febrero.

Programa de gobierno

El binomio conformado por Lenín Moreno Garcés y Jorge Glas Espinel presentó el Programa de Gobierno 2017-2021 titulado “Cambios para renovar la patria - Un programa para la sociedad, la educación, la producción y el trabajo digno”.

Este documento identifica cuatro ejes estratégicos y marca objetivos generales para cada uno de ellos. En el eje denominado “Sociedad y poder popular”, los candidatos identifican la relevancia de la sociedad para cumplir con el programa de gobierno, así como en la necesidad de fortalecer la capacidad de organización, asociación, el cooperativismo que se traduzcan en la cohesión social y la acción colectiva.

En el segundo eje dedicado a la educación, el programa plantea convertir a Ecuador en una “potencia educativa y del conocimiento” mediante las siguientes acciones: asegurar la educación de calidad durante todo el ciclo de vida; mantener la cobertura universal de la educación básica; abordar el reto de universalizar la matricula del bachillerato y garantizar la permanencia de chicos y chicas en el sistema educativo; promover la implementación a nivel nacional de institutos técnicos y tecnológicos, además de vincular a los jóvenes investigadores con el sector de la economía popular y solidaria. Al respecto, reafirman su compromiso para seguir siendo el país que más invierte en la región en esta materia.

En el eje dedicado a la producción, el programa refiere el interés por proyectar a Ecuador como una potencia productiva y turística, identificando que el país ha conseguido, en la última década, asentar una plataforma para el desarrollo y mejores condiciones de producción. Los candidatos señalan el objetivo de consolidar este propósito con el desarrollo de industrias básicas como la petroquímica, siderurgia, astilleros y pulpa; consolidar el mercado tradicional y diversificar la producción; mejorar la

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productividad, la competitividad, la calidad y la innovación; y contar con acuerdos que generen nuevas oportunidades que impulsen el comercio interno y externo.

En el último eje dedicado al tema del “Trabajo digno”, este programa refiere el compromiso con la generación de trabajo digno y empleo de calidad como la mejor forma para erradicar la pobreza. A la par, menciona los avances de Ecuador para disminuir las tasas de desempleo en la región, el incremento al doble del salario mínimo y la ampliación de los derechos laborales. Por último, el documento señala el respaldo a la organización sindical por rama de actividad económica para la defensa de los derechos laborales.

El programa de gobierno incluye objetivos específicos agrupados en las llamadas “12 revoluciones” que fueron formuladas a través de procesos participativos con la sociedad. Así, el documento establece las acciones en relación con la “revolución política”, la “revolución ética; la “revolución económica, productiva y del trabajo”; la “revolución rural”; la “revolución social”; la “revolución ecológica”; la “revolución del conocimiento y las capacidades”; la “revolución cultural”; la “revolución de la justicia, seguridad y convivencia”; la “revolución urbana y de los territorios”; la “revolución de la soberanía y la integración”; y la “revolución de la juventud”.

En materia internacional, el apartado sobre la “revolución de la soberanía y la integración” establece los objetivos de promover la integración latinoamericana y la inserción estratégica en el contexto internacional que contribuya a la paz y a un sistema democrático y equitativo mundial.42

Fuente. Elaboración propia con información del sitio web del candidato Lenín Moreno (http://elfuturoesahora.com/biografia), de la

Presidencia de Ecuador (http://www.vicepresidencia.gob.ec/vicepresidente/)

6) Washington Arturo Pesántez Muñoz y Álex Alcívar Viteri (Movimiento Unión Ecuatoriana)

Partido(s)

Candidato(a) a la

Presidencia

Perfil biográfico

Movimiento

Unión

Ecuatoriana

(centro-izquierda)

Washington

Pesántez

Nació el 16 de agosto de 1956 en Alausí, Ecuador. Es abogado y Doctor en Jurisprudencia por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador; Licenciado en Filosofía y Letras y Ciencias de la Educación por la Universidad Central del Ecuador; y cuenta con un Máster en Criminología y Ciencias Penales por la Universidad Católica de Lovaina, Bélgica. Tiene una amplia trayectoria dedicada a la docencia. A la par, ha ocupado los siguientes cargos: abogado desde 1986; Conjuez de la Corte Superior de Justicia en Quito (1997-1998); Director Nacional de Política Penal del Ministerio Público en Quito; asesor jurídico del Ministerio Público (1999-2002); Ministro Fiscal Distrital de Pichincha (2005-2007); Presidente del Consejo Consultivo de la Función Judicial y del Consejo Nacional de Rehabilitación Social (2007-2008); y Ministro Fiscal General del Estado (2007-2011). Actualmente es Director Jurídico de la Firma Pesántez & Asociados Abogados. Es fundador del Movimiento Unión Ecuatoriana.

42 Consejo Nacional Electoral, Programa de Gobierno 2017-2021 “Cambios para renovar la patria - Un programa para la sociedad, la educación, la producción y el trabajo digno”, s. l. s. f. Consultado el de enero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo/Alianza%20Pais_lista%2035.pdf

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Candidato(a) a la

Vicepresidencia

Perfil biográfico

Álex Alcívar Viteri

Nació el 19 de noviembre de 1971 en Portoviejo, Manabí, Ecuador. Es Ingeniero Agrónomo por la Escuela Agrícola Panamericana en Honduras, y posee un Master en Administración de Empresas por la INCAE Business School, en Costa Rica, además de un Diplomado en Técnicas Aduaneras y Comercio Exterior por la Universidad de Especialidades Espíritu Santo en Ecuador. A lo largo de su trayectoria profesional ha ocupado los cargos de Gerente General del Banco Nacional de Fomento (2003-2005); Director Ejecutivo de la Corporación Reguladora del Manejo Hídrico de Manabí (2008-2009); Director Técnico de Consultus Cia. (2009-2012); Subsecretario de Agricultura y Presidente del Consejo Nacional de Semillas del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2012-2015), entre otros. Es agricultor y acuicultor, además se dedica a las labores de asesoría y administración agrícola dentro y fuera del Ecuador, en calidad de empresario, socio o asesor.

Programa de gobierno

El documento titulado “Propuesta de Plan de Trabajo del binomio Washington Pesántez Muñoz y Álex Alcívar Viteri para la Presidencia del Ecuador”, tras enumerar los lineamientos generales, propone llevar a cabo una “verdadera” reforma constitucional en términos del artículo 444 para convocar una asamblea constituyente a través de la consulta popular. A la par, el programa de trabajo advierte de la necesidad de evaluar la aplicación de la actual institucionalidad representativa a fin de conocer si deben continuar las actuales funciones electoral, de transparencia y control social que se suman a los tres Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Al respecto, propone una recomposición de la función legislativa a través del funcionamiento de dos cámaras especializadas -una Legislativa y otra Fiscalizadora, y de la creación de un Consejo de Estado.

Este plan de trabajo presenta propuestas en materia de seguridad pública; la salud; los deportes; la educación pública; la cultura; el turismo; el medio ambiente; el transporte y la movilidad; la energía; la justicia; la migración, en especial la reintegración de los migrantes y sus familias; y la implementación de un plan habitacional para Ecuador.

En el apartado dedicado a la productividad, el desarrollo económico y la generación de empleo, el binomio propone ejecutar la reingeniería del organigrama de la administración federal para fortalecer el servicio a la ciudadanía a través de las Secretarías de Estado; y fomentar la creación de empresas públicas y mixtas de desarrollo para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) y fomentar fuentes de trabajo según su especialidad. Estas medidas estarían destinadas a disminuir la pobreza y la desigualdad de la distribución de la riqueza, la generación del empleo y el incremento progresivo del salario real.

En materia de política internacional, los candidatos proponen proyectar la imagen de Ecuador y la necesidad de consolidar técnicamente al personal mediante una carrera diplomática basada en conocimientos. En forma complementaria, el documento propone estimular e incrementar el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios, así como terminar con la política de impuestos

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abusivos. Por último, fija los compromisos relacionados con la transparencia y la rendición de cuentas.43

Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial del candidato Washington Arturo Pesántez Muñoz (http://washingtonpesantez.com.ec/wp-content/uploads/2017/01/CURRICULUM-VITAE-RESUMIDO-DR.-PESANTEZ-1.pdf y http://washingtonpesantez.com.ec/wp-content/uploads/2017/01/cv_aav_2016-Agosto.pdf). Sitios web consultados el 31 de enero de 2017.

7) José Iván Espinel Molina y Doris Liliana Quiroz Cárdenas (Movimiento Fuerza

Compromiso Social)

Partido(s)

Candidato(a) a la

Presidencia

Perfil biográfico

Movimiento Fuerza

Compromiso Social

(centro-

izquierda)

José Iván Espinel

Molina

Nació el 20 de marzo de 1983, en Chone, Manabí, Ecuador. Es médico por la Universidad de Guayaquil y cuenta con una Maestría en Administración. Ha estado al frente de la Dirección Provincial del Instituto de Seguridad Social en Guayas, además ha sido Director del Hospital del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) de Durán y asesor de salud de la Coordinación Política Zona 5.

Candidato(a) a la

Vicepresidencia

Perfil biográfico

Doris Liliana

Quiroz Cárdenas

Nació el 18 de julio de 1964 en Quito, Ecuador. Es Doctora en Medicina y Cirugía en la Universidad de Guayaquil, asimismo cuenta con un Diplomado en Diseño y Administración de Proyectos Sociales por Universidad Central del Ecuador; una Maestría en Salud Pública con Mención en Investigación de Servicios y Sistemas de Salud por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador; y un Doctorado en Salud Pública con especialización en Políticas Sociales y Públicas en la Universidad de Atlanta. En su etapa profesional ha ocupado los siguientes cargos: Directora del Hospital Regional de Santo Domingo de los Tsáchilas (2002); Directora General de Salud y Subsecretaria de Salud; asesora técnica y política del Ministerio de Salud y Viceministra de Salud por 42 días en la administración del ex Presidente de Ecuador, Alfredo Palacio (20005-2007). En la actualidad ejerce como Médico Ocupacional en el Colegio Técnico Humanístico Experimental en Quito. Se unió al Movimiento Fuerza Compromiso Social en octubre de 2016.

43 Consejo Nacional Electoral, “Propuesta de Plan de Trabajo del binomio Washington Pesántez Muñoz y Álex Alcívar Viteri para la Presidencia del Ecuador”, s. l. 17 de noviembre de 2016. consultado el 31 de enero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo/Uni%C3%B3n%20Ecuatoriana_lista%2019.pdf

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Programa de gobierno

Este binomio presentó el “Plan de Gobierno Participativo ¡Compromiso Social!” que articula sus acciones en los siguientes ejes estratégicos: 1) Seguridad y justicia; 2) Empleo; 3) Productividad; 4) Desarrollo agrícola; 5) Educación para el desarrollo; 6) Gestión ambiental; 7) Tecnología e Innovación; 8) Sostenibilidad y resiliencia; 9) Salud y bienestar; 10) Democracia participativa; y 11) Reactivación económica. Por último, se establece las acciones a desarrollar en materia de rendición de cuentas.

En el eje de seguridad y justicia, el programa enumera medidas que contemplan promover y garantizar los derechos relacionados con la justicia, la seguridad ciudadana y la paz en los territorios; disminuir los índices de delitos con programas de prevención, capacitación y gestión de conflictos ocasionados por las drogas, tanto por su consumo como por el tráfico de las mismas; implementar una reingeniería estructural a la policía nacional; la evaluación constante del sistema judicial, verificando las sentencias por cada juez; y en caso de ser necesario y previa aprobación de los ciudadanos por medio de plebiscito, implementar la pena de muerte en casos de pederastia y asesinato.

En el eje estratégico dedicado a la productividad, los candidatos dirigen la atención a la necesidad de incentivar acuerdos con otros países por medio de los cuales los productos ecuatorianos puedan tener un alto rendimiento con bajos costos de producción y generen más divisas para el país.

En el eje dedicado a la gestión ambiental, los candidatos proponen reconocer la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y adoptar las medidas necesarias para cumplir con sus objetivos, así como suscribir convenios de cooperación con organismos internacionales especializados en la prevención y mitigación de desastres naturales.

Por otra parte, en el eje dedicado a la democracia participativa, el programa propone reformar el Código de la Democracia para eliminar el requisito de contar con una estructura nacional como movimiento político o partido político para la participación electoral, reduciendo el número de firmas al 0.8% del padrón electoral. Además, los candidatos deberán tener antecedentes de participación en programas sociales y proyectos en beneficio de la comunidad.44

Fuente: Elaboración propia con información de la página web de Movimiento Fuerza Compromiso Social (http://landing.fuerza.com.ec/), Vitrina Electoral (http://www.vitrinaelectoral.com) y el diario ecuatoriano El Telégrafo (http://www.eltelegrafo.com.ec/). Sitios web consultados el 1 de febrero de 2017.

8) Patricio Zuquilanda Duque y Johnnie Jorgge Alava (Partido Sociedad Patriótica)

Partido(s)

Candidato(a) a la

Presidencia

Perfil biográfico

Partido

Sociedad

Patriótica

Patricio Zuquilanda

Duque

Nació el 17 de diciembre de 1947 en Guayaquil, Ecuador. Es Licenciado en Ciencias Públicas y Sociales, además de Doctor en Jurisprudencia y Abogado de los tribunales y juzgados de la República por la Universidad Central del Ecuador. Es graduado en la Universidad Federal del Estado de Pará en Brasil como especialista en Planificación, Desarrollo Regional y Asuntos Amazónicos. Es Embajador de carrera y pertenece al Servicio Exterior Ecuatoriano. El candidato fue Ministro de Relaciones Exteriores de la República del Ecuador (2003-2005); Embajador de Ecuador en Corea, Singapur y Tailandia; y Representante

44 Consejo Nacional Electoral, “Plan de Gobierno Participativo ¡Compromiso Social!”, s. l. s. f. Consultado el 1 de febrero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo/FUERZA%20Compromiso%20Social_lista%205%20.pdf

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(centro-izquierda)

Permanente ante la Organización de los Estados Americanos (2007-2010). Actualmente es el Vicepresidente del Partido Sociedad Patriótica (PSP).

Candidato(a) a la

Vicepresidencia

Perfil biográfico

Johnnie Jorgge

Alava

Nació el 1 de julio de 1954 en Guayaquil, Ecuador. Tiene estudios inconclusos en la Facultad de Agronomía de la Universidad Estatal de Guayaquil, y en Jurisprudencia por las Universidades Católica y Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil. Se dedica a las actividades agrícola y ganadera. Es socio fundador de la Asociación Nacional de Exportadores de Cacao y miembro de la Federación Nacional de Maiceros. Fue candidato al Parlamento Andino en 2013 por el partido Avanza.

Programa de gobierno

El Programa de Gobierno del Partido Sociedad 2017-2021 pretende introducir cambios en los sistemas económico, político, social y judicial. En el primero de ellos, los candidatos asumen, en términos generales, los compromisos de hacer más eficientes a las empresas estatales mediante una administración empresarial de primera línea; dar prioridad a la recuperación de capitales de los congelamientos bancarios adjudicados por el Estado; terminar con la autonomía financiera de todas las instituciones públicas; restablecer los procesos macroeconómicos; controlar la inflación; fomentar el crecimiento y la estabilidad económica; controlar el gasto público innecesario y priorizar las áreas sociales; suprimir empresas públicas ineficientes; reactivar y transparentar el sector petrolero y minero al reformar la Ley del Excedente Petrolero cambiando a un 60-40 la participación para la inversión extranjera.

En relación con el sistema político, el programa de gobierno propone reformar la Ley Orgánica de Comunicación para eliminar a los organismos creados en esta administración, así como introducir modificaciones en materia de educación; analizar la conveniencia de reformar o eliminar la Función de Transparencia y Control Social, y generar mecanismos eficaces y transparentes para la integración de los organismos de control, -Corte Constitucional, Consejo Nacional Electoral, Procuraduría, Contraloría General de Estado, las superintendencias, las defensorías y demás-, mediante un referéndum; y activar desde la Asamblea una fiscalización eficiente a la gestión pública.

El documento hace referencia a las medidas relacionadas con el sistema social, considerando aspectos como la recuperación del derecho al trabajo y el derecho a la resistencia; garantizar la recuperación de la economía familiar; la promoción de una reforma educativa, abarcado desde la educación básica hasta la profesional; el involucramiento de los jóvenes y sus representantes en la planificación, administración y ejecución de los proyectos; la instauración de un sistema nacional de salud orientado hacia la universalización; y la necesidad de impulsar la independencia del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

En relación con el sistema judicial, el binomio plantea modificar leyes que regulan el agua, la comunicación y las drogas; crear fiscales y jueces invisibles; e instalar una comisión de alto nivel para analizar la Constitución, y reformar lo que sea necesario para una visión de futuro.

Con respecto a la política internacional se establecieron los objetivos de recuperar la presencia de Ecuador en todos los escenarios internacionales para acceder al mercado mundial y atraer

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inversiones, además de suscribir nuevos tratados con la mayor parte de países estratégicos. Por último, se incluyen compromisos en materia de rendición de cuentas.45

Fuente: Elaboración propia con información de Vitrina Electoral (http://www.vitrinaelectoral.com/), y el diario ecuatoriano El

Telégrafo (http://www.eltelegrafo.com.ec/). Sitios web consultados el 1 de febrero de 2017.

Los debates entre los candidatos a la Presidencia

El pasado 25 de enero, siete de los ocho candidatos a la Presidencia de Ecuador participaron en un primer debate organizado por la Cámara de Comercio de Guayaquil con la finalidad de que éstos expusieran sus ideas y propuestas en los temas relacionados con el mercado laboral; la política tributaria; las reglas macroeconómicas; la libertad de expresión y opinión; la seguridad y el consumo de drogas; y la gobernabilidad.

Cabe mencionar que, a través de una carta con fecha del 23 de enero dirigida a Miguel Ángel Gonzáles, Presidente Alterno de la Cámara de Comercio de Guayaquil, el candidato oficial Lenín Moreno del Movimiento Alianza País declinó la invitación para participar en el debate presidencial argumentando que los temas propuestos no incluían asuntos de interés social, tales como la atención a las personas con discapacidad, a los adultos mayores, a los niños y niñas, la política exterior o los derechos de los migrantes, aclarando además que ese día acudiría a un Encuentro Nacional de Jóvenes.46

Lenín Moreno, quien además encabeza las preferencias electorales en la mayoría de los sondeos, expuso en la misiva que los temas del mercado laboral, la política tributaria, las reglas macroeconómicas, la corrupción, la libertad de expresión y de opinión “constituyen ejes centrales del infundado ataque al gobierno” y a sus candidaturas, enfatizando que representaban un sesgo en contra de sus propuestas. Así, expresó su oposición a “debates basados en la confrontación y en conductas y actitudes que devalúan la verdadera política como instrumento de servicio ético al país”.47

El debate presidencial tuvo como moderadora a la periodista Andrea Bernal de la cadena NTN24, mientras que cada candidato contó con 1 minuto y 30 segundos para responder a cada pregunta, además de 30 segundos de derecho a la réplica en caso de haber sido nombrado directa o indirectamente, sin existir derecho a contra réplica. Las preguntas fueron asignadas por sorteo y se acordó cerrar los micrófonos al concluir el tiempo asignado. El formato permitió a los participantes presentar un mensaje final.

45 Consejo Nacional Electoral, Programa de Gobierno del Partido Sociedad 2017-2021, s. l. 18 de noviembre de 2016. Consultado el 1 de febrero de 2017 en: http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo/PLAN%20DE%20TRABAJO%20SOCIEDAD%20PATRIOTICA.pdf 46 El Telégrafo, “Moreno explicó por qué no irá debate de la Cámara de Comercio”, s. l. 24 de enero de 2017. Consultado el 1 de febrero de 2017 en: http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politiko-2017/49/candidato-a-la-presidencia-por-pais-explico-porque-no-acepto-ir-a-debate 47 Ídem.

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Las intervenciones de los candidatos para ocupar el Palacio de Carondelet, -residencia oficial del Presidente de Ecuador-, estuvieron marcadas por las críticas contra el gobierno del Presidente Correa y las propuestas del candidato ausente, centrándose en cuestiones como el desempleo, principalmente de los jóvenes, la precarización de los empleos, los casos de corrupción y la inseguridad.

En algunos momentos, el debate estuvo marcado por la confrontación de las propuestas entre los candidatos que, según los sondeos de encuestadoras como la firma CEDATOS, se encuentran en segunda y tercera posición respectivamente a saber: Guillermo Lasso (Alianza CREO-SUMA) y Cynthia Viteri (Partido Social Cristiano), dado el interés de atraer los votos de los simpatizantes de uno y otro partido y, con ello, incrementar sus respectivas posibilidades en caso de presentarse una eventual segunda vuelta electoral.

En dicho sentido, la candidata Viteri reiteró su propuesta de atraer la inversión privada para generar empleos y criticó la propuesta de su oponente dirigida a generar un millón de empleos en cuatro años, recordando que como banquero despidió a “cerca del 10% de su personal” cuando se encontraba a cargo del Banco de Guayaquil. El candidato Lasso recordó que, en mayo de 2012, época en la que ocurrieron estos hechos, ya no se encontraba en ese cargo, señalando que estas cifras coinciden con un “video de ataque colocado en Facebook” por el Movimiento Civil Madera de Guerrero y con una agencia de publicidad ligada con Jaime Nebot, su fundador y actual Alcalde de Guayaquil.

Por su parte, José Iván Espinel (Movimiento Fuerza) consideró como una contradicción que, en el pasado, Guillermo Lasso haya expresado su apoyo a los impuestos, mientras que actualmente impulse la eliminación total de algunos. En su réplica, el candidato de la Alianza CREO-SUMA mencionó que su propuesta concreta es eliminar al menos 14 impuestos y tasas por servicios que pagan los ecuatorianos que hoy en día alcanzan 24,000 millones de dólares al año, equivalente al 24% del Producto Interno Bruto. Frente a ello, consideró que, de llegar al poder, impulsaría una eventual reforma tributaria que reduciría esta recaudación a 21,000 millones, reiterando que el “dinero en manos de los ciudadanos genera más valor que en manos del gobierno”.

La candidata Viteri señaló su respaldo a fortalecer la dolarización y manifestó su oposición a la propuesta del candidato oficial dirigida a que Ecuador tenga su propia moneda. En este punto, cabe mencionar que coincide con el candidato Guillermo Lasso, quien en diversas intervenciones llamó a terminar con el “hiperpresidencialismo” del cual, en su opinión, “ha abusado el presidente saliente”.

En términos generales, todos los candidatos presentaron propuestas para crear nuevos y mejores empleos y procurar una mayor flexibilidad de los horarios laborales. En el tema de la política tributaria, éstos mostraron coincidencias en sostener la dolarización; impulsar reformas tributarias para eliminar impuestos y salvaguardas, en particular, sobre la salida de divisas y la plusvalía; alcanzar un sistema equitativo y obtener un mayor nivel de recaudación. Los participantes criticaron la “dilapidación” y el “despilfarro” de recursos en gastos innecesarios por parte del

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gobierno, por ejemplo, en refinerías. Asimismo, hicieron énfasis en impulsar la certidumbre para la atracción de inversiones.

Con respecto al tema de las reglas macroeconómicas se abordaron cuestiones para fortalecer la dolarización a fin de incrementar el poder adquisitivo de los ciudadanos de Ecuador; la renegociación de la deuda externa48; un mayor otorgamiento de créditos y permitir la entrada de divisas, además de impulsar la apertura comercial, la competitividad y la innovación.

Los candidatos hicieron hincapié en las medidas que proponen para combatir la corrupción, considerando los presuntos casos de corrupción vinculados con la constructora brasileña Odebrecht. A grandes rasgos, también mostraron coincidencias para introducir cambios en la estructura, la independencia y el funcionamiento del Poder Judicial, incluso el papel de los jueces.

En relación con el tema de la libertad de expresión y de opinión, las preguntas se centraron en las repercusiones del proceso de asignación de frecuencias a radios y canales de televisión; y en la incautación de los medios de comunicación que son administrados, desde hace diez años, por el gobierno. Los candidatos coincidieron en actuar a favor del fortalecimiento y el pleno ejercicio de estos derechos, y el papel de una prensa libre e independiente; y a la necesidad de terminar con el oligopolio de los medios de comunicación y la propaganda que llevan a cabo. Sus propuestas mostraron convergencias en torno a vender los medios incautados; el rechazo al proceso de asignación de frecuencias; y la derogación de la legislación en materia de comunicación.

La siguiente ronda de preguntas fue sobre la seguridad y el consumo de drogas, dirigiendo la atención a problemas como la delincuencia y el narcotráfico, previendo incluso la suscripción de acuerdos con otros países para combatir estos últimos; la legalización de la marihuana para fines médicos; y la capacitación de los miembros de las fuerzas de seguridad.

Al respecto, los candidatos apoyaron posiciones para derogar la “tabla del consumo de drogas” que, en su opinión, ha facilitado el “micro narcotráfico” y para terminar con el “consumo de la droga H” que afecta el desarrollo de los jóvenes en las escuelas; la necesidad de alcanzar acuerdos con otros países en contra de la delincuencia y el narcotráfico; y la importancia de implementar programas de prevención y rehabilitación.

Posteriormente, los candidatos brindaron sus visiones sobre la gobernabilidad y, en particular, sobre las estructuras y las competencias de diversas instituciones como el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; el proceso de descentralización de las facultades del Estado y la autonomía de los gobiernos locales; y las funciones de control y fiscalización sobre los actos gubernamentales.

48 La información disponible del Ministerio de Finanzas señala que, en diciembre de 2016, el saldo de la deuda pública consolidada en relación con el PIB fue de 25,679.3 millones de dólares, equivalente a 26.7% del PIB. Ministerio de Finanzas, Deuda Pública del Sector Público de Ecuador, s. l. 31 de diciembre de 2016. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/02/DEUDA-SECTOR-P%C3%9ABLICO-DEL-ECUADOR_diciembre2016_corregido.pdf

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A través de su cuenta de Twitter, el Presidente Correa criticó la temática del debate presidencial, recordando que, en 2006, la Cámara de Comercio de Guayaquil organizó un encuentro similar bajo el lema “Ecuador es una empresa y necesita un gerente”, pero que, al comenzar su intervención, lo primero que hizo fue “rechazar indignado tan desafortunada comparación: un país no es una empresa, es un Estado, y un presidente no es un gerente, es un estadista”.49

En efecto, el mandatario ecuatoriano lamentó que ninguno de los candidatos hubiera manifestado su rechazo al tema del mercado laboral, enfatizando que “el trabajo humano no es una mercancía y el salario no es un precio más. El trabajo humano tiene un valor ético porque no es objeto, es sujeto. No es un medio de producción, es el fin mismo de la producción y una forma vital de llenar nuestra existencia”.50

Posteriormente, el pasado 5 de febrero se realizó un “Diálogo Presidencial”, organizado por el diario quiteño El Comercio, el cual a diferencia del anterior contó con la presencia de los ocho candidatos a la Presidencia a fin de dialogar sobre temas de política institucional, desarrollo social y economía. Cabe mencionar que en la misiva en la cual declinó participar en el debate organizado por la Cámara de Comercio de Guayaquil, el candidato oficialista Lenín Moreno aprovechó para invitar a los demás contendientes a participar en una “iniciativa suya, recogida por el Grupo informativo El Comercio”. Este medio de comunicación forma parte del conglomerado propiedad del empresario estadounidense Ángel González, quien tendría en Ecuador al menos 17 medios impresos, radiales y televisivos.51

Al atribuirse la iniciativa de este conversatorio, el candidato Moreno aseguró que este último buscaba “generar espacios incluyentes, donde estén representados los jóvenes, los emprendedores informales, las empleadas domésticas, los trabajadores, los pequeños, medianos y grandes empresarios, los académicos, las mujeres, los campesinos, los indígenas...”.52

A diferencia del debate anterior, los candidatos no tuvieron espacios para las réplicas pues el formato se integró por una presentación, dos intervenciones de un minuto y medio por cada uno de los temas y un mensaje final. En este “Diálogo Presidencial”, los participantes presentaron sus propuestas para erradicar la corrupción; reiteraron sus críticas a la Ley de Comunicación aprobada en 2013 y al exceso de impuestos sobre los ecuatorianos, así como a la necesidad de abordar los problemas relacionados con la educación y para mejorar el acceso a la salud.53

En esta exposición de ideas y ante su ausencia en el debate anterior, Lenín Moreno enfatizó los

49 Metro Ecuador, “Rafael Correa criticó el Debate Presidencial realizado en Guayaquil”, s. l. 26 de enero de 2017. Consultado el 7 de enero de 2017 en: https://www.metroecuador.com.ec/ec/noticias/2017/01/26/rafael-correa-critico-debate-presidencial-realizado-guayaquil.html 50 Ídem. 51 El Universal, "Lenin Moreno se atribuye iniciativa de Diálogo en diario de un magnate extranjero”, s. l. 23 de enero de 2017. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.eluniverso.com/noticias/2017/01/23/nota/6013150/candidato-lenin-moreno-declino-invitacion-debate-presidencial 52 Ídem. 53 El Comercio, “Todo lo que se dijo en el 'Diálogo Presidencial 2017' de EL COMERCIO”, s. l. 6 de febrero de 2017. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.elcomercio.com/actualidad/dialogopresidencial2017-ecuador-elecciones-elcomercio-debate.html

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logros obtenidos por su agrupación política, recordando que hace diez años habían encontrado “un país devastado”, en el cual “las instituciones servían a las élites y no a todos los ecuatorianos”. A la par, reafirmó una posición favorable en la “lucha frontal contra la corrupción” y la promoción de valores.54

El candidato del Movimiento Alianza País expuso sus propuestas concretas, especialmente para crear 40 universidades técnicas a fin lograr una “universidad para todos”; la implementación de la Misión Ternura para solventar las carencias nutrición infantil; el aumento del Bono de Desarrollo Humano entre 50 a 150 dólares de acuerdo con la condición de vulnerabilidad de las personas para erradicar la pobreza extrema; la construcción de 325,000 viviendas, contribuyendo a la generación de 136,000 plazas de empleo; y el otorgamiento de créditos a los jóvenes emprendedores por montos de hasta 15,000 dólares; la eliminación de todas las salvaguardas y el cumplimiento del compromiso con el sector empresarial para crear un consejo consultivo tributario. A lo largo de este encuentro, el Presidente Correa “utilizó su cuenta de Twitter para responder a algunas de las intervenciones que los ocho presidenciables realizaron. Al final, dio por ganador al candidato de su movimiento, Alianza País”.55

Sondeos de las elecciones presidenciales

De acuerdo con los resultados de la encuesta realizada por la firma ecuatoriana CEDATOS, al 23

de enero de 2017, las tendencias de intención del voto eran encabezadas por los siguientes

candidatos: 1) Lenín Moreno (Movimiento Alianza País) con 34.3%; 2) Guillermo Lasso

(Movimiento CREO –SUMA) con 22.9%; 3) Cynthia Viteri (Partido Social Cristiano) con 11.4%; 4)

Paco Moncayo (Acuerdo por el Cambio) con 8%; 5) Dalo Bucaram (Partido Fuerza Ecuador) con

4.3%; 6) Iván Espinel (Movimiento Fuerza Compromiso Social) con 1.7%; 7) Patricio Zuquilanda

(Partido Sociedad Patriótica) con 0.3%; y 8) Washington Pesántez (Movimiento Unión

Ecuatoriana) con 0.5%.56

Cabe mencionar que, en diciembre de 2016, la firma CEDATOS también señaló que la indecisión de los ciudadanos ecuatorianos en relación a quien darían su voto para Presidente estaría en 47%, frente a 53% de electores que ya habían tomado su decisión.57

Aunque en su última encuesta publicada en enero de 2017, CEDATOS registró que 61% de los consultados afirmó ya haber decidido por quién votar, mientras que 39% se mantenía indeciso, lo cual permite observar que la indecisión rumbo a los comicios se ha mantenido a la baja desde

54 Ídem. 55 El Comercio, "Rafael Correa responde las intervenciones de los candidatos en el Diálogo Presidencial por Twitter", s. l. 5 de febrero de 2017. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.elcomercio.com/actualidad/rafaelcorrea-intervenciones-candidatos-dialogopresidencial-twitter.html 56 CEDATOS / WIN GALLUP International Association, Lenin Moreno y Guillermo Lasso lideran la intención de Voto, s. l. s. f. Consultado el 2 febrero de 2017 en: http://www.cedatos.com.ec/detalles_noticia.php?Id=281 57 CEDATOS / WIN GALLUP International Association, La encuesta de fin de año ratifica las tendencias registradas en los últimos sondeos, s. l. 31 de diciembre de 2016. Consultado el 13 de enero de 2017 en: http://www.cedatos.com.ec/detalles_noticia.php?Id=278

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octubre 2016.58 Esta firma también observó una disminución en los votos nulos y blancos que sumados registran la siguiente tendencia desde octubre de 2016: 18.9%; 18.7%; 19.6% y 16.6%.

Es conveniente destacar la perspectiva general de los ciudadanos frente a estas elecciones. Según CEDATOS, 69% de los encuestados señalaron que se encuentran más de acuerdo con la frase “necesitamos cambios importantes en el país”; 20% de ellos expresaron su acuerdo con la proposición “necesitamos cambios graduales en el país”, mientras que 10% respaldó la idea de que “el país debería continuar por la misma dirección”. Un 2% de las personas no supo o no respondió.59

Por su parte, el diario ecuatoriano El Telégrafo publicó que, en vista de este último sondeo, Polibio Córdova, representante de CEDATOS, pronosticó que, de acuerdo con los resultados de su firma, “Moreno alcanzaría un 41.17% sobre votos válidos (no se cuentan nulos y blancos), superando a Guillermo Lasso que llegaría al 27.49%”.60 En este escenario, se cumplirían los requisitos legales y no habría necesidad de celebrar una segunda vuelta electoral.

Con respecto a la labor y metodología de las encuestadoras, algunos medios de comunicación de Ecuador ya han dirigido la atención a la evidente variación de los resultados relativos a la intención de los votos de los ciudadanos principalmente entre la firma CEDATOS, y las encuestadoras Market y Perfiles de Opinión. Si bien todas coinciden en otorgar el primer lugar al candidato oficial Lenín Moreno, las tres difieren con respecto a las candidaturas que ocupan el segundo y tercer sitios.

58 CEDATOS / WIN GALLUP International Association, Lenin Moreno y… 59 Ídem. 60 El Telégrafo, "La definición del segundo lugar abre una guerra entre las encuestadoras", Ecuador, 8 de febrero de 2017. Consultado el 8 de febrero de 2017 en: http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politiko-2017/49/la-definicion-del-segundo-lugar-abre-una-guerra-entre-las-encuestadoras

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Según información del diario ecuatoriano El Telégrafo, la encuestadora Market “concluye en el pronóstico efectuado entre el 18 y 20 de enero que Moreno lidera la intención de voto con el 28.17%, seguido del 17.98% para Cynthia Viteri, 16.57% para Guillermo Lasso y Paco Moncayo con13.22%”. Así, añade que la encuestadora Perfiles de Opinión "posiciona a Moreno en primer lugar, al igual que las otras con el 35%, seguido de Lasso con 17%, Viteri con 14%, Moncayo en un 8% y Abdalá Bucaram Pulley en un lejano 4%”.61

Consideraciones finales

Como consecuencia de la crisis económica y fiscal, cuyos efectos más agudos se hicieron presentes a partir de 2015, a nivel interno se acrecentaron las críticas al gobierno del Presidente Correa, enfatizando circunstancias como el mal manejo de la economía, principalmente en el sector petrolero; los altos niveles de corrupción; las restricciones a la libertad de expresión e incluso la falta de una respuesta gubernamental adecuada a fenómenos naturales como el terremoto de magnitud 7.8 que azotó al país en abril de 2016.62

El pasado 15 de enero, en su discurso en la ceremonia de conmemoración de los 10 años del proyecto de Revolución Ciudadana, el Presidente Correa, además de presentar un balance de avances como la reducción de la dependencia petrolera a una quinta parte de los ingresos del Gobierno Central, enfatizó que su administración dejará al próximo gobierno “una economía en crecimiento y estabilizada”, con una proyección de crecimiento de 1.4% en 2017.63

Con respecto al proceso electoral, el mandatario ecuatoriano señaló que “lo que está en juego en febrero de 2017 son dos visiones de sociedad, dos visiones de desarrollo, dos visiones de Estado, dos visiones de paz, dos visiones de libertad”, por lo que concluyó que sus adversarios cuestionan el modelo de sociedad “centrada en el ser humano, la supremacía del trabajo frente al capital, de la sociedad frente al mercado, donde manden las grandes mayorías, y no unas cuantas élites con poder”.64

El actual escenario electoral de Ecuador muestra una fragmentación de los partidos políticos de izquierda, que se traduce en la falta de un consenso para canalizar su descontento con el gobierno del Presidente Correa y presentar una candidatura unificada, además de dos propuestas de carácter conservador con las candidaturas del Movimiento CREO-SUMA y del Partido Social Cristiano. Frente a estas alternativas, el programa de gobierno del candidato Lenín Moreno (Alianza País) permite vislumbrar la continuidad del proyecto “Revolución Ciudadana” ejecutado por el actual gobierno ecuatoriano.

61 Ídem. 62 Ezequiel Vázquez-Ger, "Censura, corrupción y crisis fiscal en Ecuador", El País, s. l. 10 de mayo de 2016. Consultado el 7 de febrero de 2017 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2016/05/09/america/1462828836_934441.html 63 Presidencia de Ecuador, Evento de conmemoración de los 10 Años de la Revolución Ciudadana, Guayaquil, enero 15 de 2017. Consultado el 7 de febrero de 2017 en: http://www.presidencia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/01/2017.01.15-DISCURSO-10-A%C3%91OS-DE-LA-REVOLUCI%C3%93N-CIUDADANA.docx. 64 Ídem.

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Si bien los sondeos brindan una tendencia electoral favorable a Lenín Moreno también es posible observar a partir de octubre de 2016 el declive al apoyo a su candidatura, quedándose con el “voto duro” de los partidarios del Presidente Correa, y el consiguiente incremento de la intención de voto para los candidatos de los partidos opositores, en particular, Guillermo Lasso del Movimiento CREO –SUMA y Cynthia Viteri del Partido Social Cristiano.

A la par, algunos expertos locales señalan que los candidatos “Lasso y Viteri representan un cambio radical al modelo actual y han sumado votos al capitalizar el descontento social”, mientras que “la mayor debilidad de Moreno es no tener una propuesta alternativa a la de Correa”,65 especialmente en materia económica y de empleo, mientras que una parte de los ciudadanos ecuatorianos respaldan la necesidad de introducir cambios en el país.

65 Fernanda Rojas Alvarado, "Cae apoyo a candidato oficialista en Ecuador a dos semanas de las elecciones", La Tercera, s. l. s. f. Consultado el 7 de febrero de 2017 en: http://www.latercera.com/noticia/cae-apoyo-candidato-oficialista-ecuador-dos-semanas-las-elecciones/

Coordinadora General Adriana González Carrillo

Coordinación y edición del documento Arturo Magaña Duplancher

Ana Margarita Martínez Mendoza

Investigación y elaboración del documento: Gabriela Guerrero Valencia