www.cevroinstitut.cz

Ekonomické souvislosti financování krajů

- volby 2012 Jaroslava KYPETOVÁ

www.cevroinstitut.cz

1. Souvislosti celostátní

2. Fakta o mém kraji

3. Témata volební – souvisejí i nikoliv

www.cevroinstitut.cz

Téma 1

Souvislosti celostátní

www.cevroinstitut.cz

Kraje jako součást samosprávy

Struktura v ČSR v roce 1980 – 7 krajských národních výborů (+ Praha), 72 okresních (+ Brno, Plzeň, Ostrava), 428 MěNV, 3688 MNV. ústavní zákon 347/1997 Sb. – 13 krajů + Praha – účinnost 2000 volby 2000, 2004, 2008, 2012 převody pravomocí 2001 – financování dotacemi sdílené daně 2002, rozšíření 2005 2003 – zrušení okresních úřadů – růst krajských výdajů 2007 – regionální operační programy – vychází z definice NUTS II

www.cevroinstitut.cz

  Počet obyvatel Rozloha (ha) Počet obcíJihočeský 638 419 982 362 622Jihomoravský 1 153 401 703 542 671Karlovarský 306 845 298 278 131Královehradecký 554 803 475 819 448Liberecký 439 942 316 026 215Moravskoslezský 1 241 628 544 473 299Olomoucký 639 234 499 221 397Pardubický 517 164 451 159 451Plzeňský 572 045 754 094 501Středočeský 1 264 945 1 072 446 1144Ústecký 836 045 533 491 354Vysočina 514 569 679 554 704Zlínský 590 361 396 406 305Praha 1 257 158 49 588 1

www.cevroinstitut.cz

Regiony „soudržnosti“ (min. 800 tis. obyvatel)

7 regionů soudržnosti (NUTS II) – 2007 – 2013 - částka 4,66 miliard eur:

■ ROP NUTS II Severozápad (Karlovarský, Ústecký) ■ ROP NUTS II Moravskoslezsko ■ ROP NUTS II Jihovýchod (Jihomoravský, Vysočina)■ ROP NUTS II Severovýchod (Královehradecký, Pardubický, Liberecký)■ ROP NUTS II Střední Morava (Olomoucký, Zlínský)■ ROP NUTS II Jihozápad (Jihočeský, Plzeňský)■ ROP NUTS II Střední Čechy ■ + NUTS II – Praha

www.cevroinstitut.cz

Krajské výdaje

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

mil.

Kč

CELK OV É V Ý DA JE - kap itá lov é

www.cevroinstitut.cz

Krajské příjmy

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Vla s tn í p říjmy D o ta c e

www.cevroinstitut.cz

Krajské financování - současnost

Celkový objem příjmů a výdajů krajů – 140 mld. Kč (obce 280 mld. Kč)

■ investice představují zhruba 14 % výdajů■ většinu běžných výdajů představují platy pedagogických pracovníků■ cca 2000 příspěvkových organizací – 2/3 tvoří školská zařízení■ dotace z regionálního operačních programů ■ přenesený výkon státní správy – nedofinancován

www.cevroinstitut.cz

Aktuální RUD – kraje – zákon 243/2000 Sb., - § 3

■ daň z příjmů právnických osob v případech, kdy poplatníkem je příslušný

kraj, s výjimkou daně vybírané srážkou podle zvláštní sazby,■ podíl na 8,29 % z celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty,■ podíl na 8,92 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z

příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních požitků, odváděné zaměstnavatelem jako plátcem daně, s výjimkou daně z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby,

■ podíl na 8,92 % z celostátního hrubého výnosu daně z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby,

■ podíl na 8,92 % z 60 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob sníženého o výnosy uvedené v písmenech c) a d),

■ podíl na 8,92 % z celostátního hrubého výnosu daně z příjmů právnických osob, s výjimkou výnosů uvedených v písmenu a) a v § 4 odst. 1 písm. h).

www.cevroinstitut.cz

Legislativní úprava rozpočtu kraje

■ Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů■ Zákon 129/2000 Sb., o krajích■ Vyhláška MF ČR č. 323/2002 Sb. – rozpočtová skladba■ Vyhláška MI ČR (MV ČR) č. 442/2006 Sb., kterou se stanoví struktura

informací■ Vyhláška MF ČR č. 449/2009 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu

údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů a rozpočtů územních samosprávných celků

■ Vyhláška MF ČR č. 383/2009 Sb. tzv. technická vyhláška – změna 2010■ Zákon 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních

samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí

www.cevroinstitut.cz

Rozpočtová skladba

■ Stanovena vyhláškou 323/2002 Sb.■ Druhové, funkční, odpovědnostní a konsolidační členění■ Používá se pro konsolidaci■ Do 2009 de facto nahrazovala účetnictví (vyhláška 410/2009 Sb.)■ Konsolidace■ ARISweb, od roku 2010 - UFISweb

www.cevroinstitut.cz

Jak spolehlivý může být krajský rozpočet????

 

2008 2009 2010 + 2011Rozpočet Skutečnost Index Rozpočet Skutečnost Index Rozpočet Skutečnost Index

DPH 274,5 255,2 93,0 278,6 253,6 91,0 270,8 269,6 99,5

Daň z příjmů právnických osob 168,6 182,5 108,3 187,0 119,6 64,0 143,9 123,9 86,1

Daň z příjmů fyzických osob 135,4 143,3 105,8 162,9 126,7 77,8 134,2 130,0 96,9

- z kapitálových výnosů 5,6 10,4 185,4 9,8 10,1 103,4 9,6 10,2 106,1

- ze závislé činnosti 114,0 115,2 101,0 128,1 111,0 86,7 105,3 111,8 106,2

- z přiznání 15,8 17,8 112,3 25,0 5,6 22,2 19,3 8,0 41,4

Daň z nemovitostí 5,5 5,2 94,5 6,4 6,4 99,4 9,6 8,8 91,1

Spotřební daně 142,3 133,0 93,5 151,8 131,1 86,3 149,3 138,3 92,6

www.cevroinstitut.cz

Rok 2011

daň z přidané hodnoty 279,5 275,39 98,5

daně z příjmů PO 120,6 118,11 97,9

daně z příjmů FO 151 133,37 88,3

z kapitálových výnosů 19,3 11,05 57,3

závislá činnost 121,1 119,37 98,6

z přiznání 10,6 2,94 27,7

daň z nemovitosti 9,7 8,57 88,3

spotřební daně 148,4 146,58 98,8

silniční daň 5,6 5,19 92,6

majetkové daně 13 11,72 90,1

dálniční poplatek 2,9 2,51 86,7

Rozpočet Realita % plnění

www.cevroinstitut.cz

Vývoj dluhu krajů

Zdroj: SZÚ 2011

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

mil

.Kč

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

pro

cen

ta

D lu h kra jů

www.cevroinstitut.cz

Krajské financování - budoucnost

NEJASNÁ a NEJISTÁ

Boj mezi centrální vládou a kraji – není ochota posilovat krajeEkonomická situace – není možnost posilovat příjmy krajůKonsolidace veřejných rozpočtů – snaha o přenášení výdajů na samosprávuPravděpodobné zrušení regionálního operačních programů

Státní rozpočet pro rok 2012 tisk 498 – (přílohy)Fiskální výhled a makroekonomická predikce

www.cevroinstitut.cz

Téma 2

Fakta o mém kraji

www.cevroinstitut.cz

Královehradecký kraj

■ Finanční dokumenty – rozpočty a závěrečné účty (2011), rozpočtový

výhled■ Seznam zřizovaných organizací■ Dotační programy■ ROP Severozápad

www.cevroinstitut.cz

Téma 3

Témata volební – související či nikoliv

www.cevroinstitut.cz

Novela rozpočtového určení daní (RUD) - obcí

Doporučení Rozpočtovému výboru k tisku 541 (novela TOP09) - 4. dubna 2012

■ přednostní řešení situace obcí s počtem obyvatel 501 – 10 000 obyvatel, které mají v průměru nejnižší daňové příjmy na obyvatele,

■ posílit v systému sdílených daní motivaci, a to ve formě vyššího podílu na zálohách na dani z příjmů ze závislé činnosti z 1,5 % na 5 – 6 %,

■ snížit dopady změny na čtyři největší města, a to maximálně snížení na úrovni 5 % daňových příjmů,

■ odstranit extrémní hodnoty vyplývající z rozlohy katastrálního území,

■ opětovně sjednotit procento sdílení u všech sdílených daní.

Na programu jednání Rozpočtového výboru 16. května………přerušeno.

www.cevroinstitut.cz

…..vládní návrh(y)

23. května vláda schválila novelu rozpočtového určení daní, jenže novely jsou dvě, obě s účinností od roku 2013 možnost srovnání přínosů v roce 2014 (rok komunálních voleb) Téma pro TOP 09 – vazba na tisk 541 – „my chtěli pro malé více, ODS hájí velké“ Šance pro ODS – navýšení příjmů menších měst, řešení úhrad ve školství (další

lze doplnit po hlasování v Poslanecké sněmovně) problém obcí s výraznou ztrátou v důsledku limitu rozlohy na 3 ha na obyvatele

– možnost zvýšení limitu a finanční kompenzace v rámci státního rozpočtu? riziko rušení dotací bez odpovídajícího navýšení daňových příjmů

www.cevroinstitut.cz

Velikostní struktura obcí (2007) – mohlo by se hodit

Velikostní kategorie Počet obcí Počet obyvatel do 100 539 38 388 101 – 200 1067 159 533 201 – 300 878 215 321 301 – 1500 2887 1 910 686 1501 – 5 000 600 1 524 149 5 001 – 10 000 140 947 225 10 001 – 20 000 69 962 930 20 001 – 30 000 27 663 049 30 001 – 40 000 10 348 408 40 001 – 50 000 5 231 332 50 001 – 100 000 16 1 156 650 100 001 – 150 000 1 100 168 150 001 a výše 3 839 170 Hl. m. Praha 1 1 188 126 Celkem 6243 10 285 135

www.cevroinstitut.cz

Další témata

■ Regionální operační programy – vláda bude navrhovat jejich zrušení a sjednocení pod jeden operační program, současní hejtmani prosazují zachování

■ Dopravní obslužnost kraje a příspěvky obcí – žákovské jízdné zdarma???

■ Optimalizace regionálního školství – zvláštní návrh MŠMT končí s ministrem Dobešem, určitá redukce škol je však nevyhnutelná (u obcí i krajů)

■ Dotační systém kraje – PR hejtmana?

■ Rozvoj území - územní plánování – spolupráce kraje, obcí a občanů

■ Celostátní témata – vzpomínka na regulační poplatek 30 Kč

■ Lokální témata – aktuální problémy

www.cevroinstitut.cz

Jednotné téma krajských voleb?

„Nečasovi kandidáti představili skrumáž nápadů od posílení soukromých dopravců na železnici po zlepšení nemocniční péče. Absence koordinované kampaně v krajích tak přímo navádí voliče, aby hlasovali o vládních reformách. Bohužel pro ODS.“

David Klimeš: Referendum bude, E15, 29. května 2012

www.cevroinstitut.cz

Téma 3

Děkuji za pozornost

Kontakt: jaroslava.kypetova@vsci.cz