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Contents P 1
第壹部分 準備技巧 1－1
第貳部分 單元主題 2－1
《第一篇》行政與行政法........................... 2－3
概念題型.......................................................................... 2－3主題一 行政的意義與特徵 2－3
主題二 行政的類型 2－3
主題三 公法與私法的區別 2－6
主題四 公權力行政 2－12
主題五 私經濟行政 2－13
主題六 干涉行政 2－18
主題七 給付行政 2－19
主題八 直接行政與間接行政 2－20
主題九 計畫行政 2－20
主題十 警察行政與社會行政受法律拘束之差異性 2－20
主題十一 行政法的概念與類型 2－21
主題十二 行政法與憲法的關係 2－23
Contents P 2
主題十三 行政法的效力 2－24
主題十四 法規生效日 2－26
主題十五 行政法的適用 2－27
主題十六 同位階法源之適用順序─特別法優於普通法 2－29
主題十七 同位階法源之適用順序─後法優於前法 2－29
主題十八 行政法的法源 2－30
主題十九 法源位階與適用順序 2－33
主題二十 法律與命令之區別 2－34
主題二一 措施性法律 2－36
主題二二 規範審查 2－36
主題二三 行政法一般原則的來源與類型 2－40
主題二四 法治國家原則 2－43
主題二五 依法行政原則 2－44
主題二六 法律優越原則 2－45
主題二七 法律保留原則 2－46
主題二八 國會保留 2－54
主題二九 明確性原則 2－55
主題三十 平等原則 2－58
主題三一 比例原則 2－62
主題三二 誠信原則 2－71
主題三三 信賴保護原則 2－72
主題三四 禁止不當聯結原則 2－74
主題三五 有利及不利之情形 2－76
主題三六 法定裁量範圍 2－77
主題三七 綜合原則 2－78
Contents P 3
主題三八 不確定法律概念 2－78
主題三九 判斷餘地 2－80
主題四十 行政裁量 2－83
主題四一 行政裁量與比例原則的比較 2－86
主題四二 裁量瑕疵 2－86
主題四三 裁量萎縮至零 2－88
主題四四 行政法法律關係 2－90
主題四五 特別權力關係之意涵與特徵 2－93
主題四六 特別權力關係的演變 2－96
主題四七 特別權力關係實務見解：公務員 2－97
主題四八 特別權力關係實務見解：學生 2－101
主題四九 特別權力關係實務見解：軍人 2－103
主題五十 非特別權力關係：律師與會計師 2－104
《第二篇》公務員法............................. 2－107
概念題型...................................................................... 2－107主題一 行政官與司法官 2－107
主題二 政務官與事務官 2－108
主題三 公務員法律關係 2－110
公務人員考試法與任用法...........................................2－112主題一 公務人員考試類型與考試年齡 2－112
主題二 公務員的概念 2－112
主題三 公務人員任用遵守的原則 2－116
主題四 公務人員任用的法律性質 2－116
Contents P 4
主題五 職等之意義 2－117
主題六 公務人員官等 2－117
主題七 公務人員職等與官等之區分 2－117
主題八 公務人員任用資格 2－118
主題九 機要職務人員之任用 2－118
主題十 考試及格人員之任用 2－118
主題十一 升官等考試及格之任用資格 2－119
主題十二 公務人員的救濟 2－119
主題十三 迴避任用 2－120
主題十四 不得任用為公務人員之情形 2－120
主題十五 擔任公務員的條件 2－121
主題十六 特殊人員任用不得與本法牴觸 2－122
主題十七 施行細則 2－122
主題十八 施行日期 2－122
公務員服務法.............................................................. 2－124主題一 服從義務與陳述意見 2－124
主題二 主管長官與兼管長官命令之服從 2－124
主題三 公務員之保密義務 2－124
主題四 公務員應有之義務 2－125
主題五 依法令兼職 2－126
主題六 離職後限制 2－126
主題七 關說請託之禁止 2－127
主題八 利益迴避原則 2－128
主題九 適用範圍 2－128
公務人員保障法.......................................................... 2－129
Contents P 5
主題一 免職處分之救濟與正當法律程序 2－129
主題二 保障範圍 2－131
主題三 公務人員之定義 2－131
主題四 公務人員權益救濟程序 2－132
主題五 申請復職 2－133
主題六 公務人員之保障 2－133
主題七 公務人員之服從義務 2－134
主題八 復審程序 2－136
主題九 復審受理機關 2－141
主題十 不服復審的救濟 2－141
主題十一 申訴、再申訴 2－141
主題十二 向保訓會提起再申訴 2－148
主題十三 未於規定期限內處理保障案件之處罰 2－149
主題十四 準用公務人員保障法 2－149
主題十五 公務人員保障暨培訓委員會的定位 2－149
公務人員考績法與公務員懲戒法.............................. 2－151主題一 公務員的責任 2－151
主題二 考績處分之機關 2－151
主題三 考績種類 2－151
主題四 年終考績的內容 2－152
主題五 年終考績的核定 2－152
主題六 考績懲處手段 2－153
主題七 公務員之責任─懲戒事由 2－154
主題八 職務當然停止 2－154
主題九 先行停職 2－155
Contents P 6
主題十 懲戒處分的類型 2－157
主題十一 政務官之懲戒 2－158
主題十二 九職等以下公務員之懲戒 2－159
主題十三 懲戒與懲處 2－160
主題十四 撤職處分 2－165
主題十五 休職處分 2－166
主題十六 免議之議決 2－166
主題十七 不受理之決議 2－166
主題十八 不停止懲戒程序 2－167
主題十九 懲戒與刑罰併行 2－167
主題二十 聲請再審議之事由 2－169
主題二一 撤職之懲戒處分終審機關 2－170
主題二二 稽核公務員懲戒處分執行辦法 2－170
主題二三 公務員懲戒委員會隸屬機關 2－171
其他公務員法規.......................................................... 2－172公職人員財產申報法 2－172
主題一 依法應申報財產之公職人員 2－172
主題二 故意不申報財產之處罰 2－173
公職人員利益衝突迴避法 2－173
主 題 公職人員之關係人 2－173
公職人員選舉罷免法 2－174
主題一 公職人員之範圍 2－174
主題二 當選無效之訴訟 2－174
公教人員保險法 2－175
主 題 公教人員之保險費 2－175
Contents P 7
公務人員退休法 2－175
主題一 年金制 2－175
主題二 公務員軍中服役年資 2－175
主題三 自願退休 2－176
主題四 命令退休 2－176
主題五 公務人員退休撫卹基金 2－177
主題六 重行退休任職年資計算 2－177
公務人員俸給法 2－177
主題一 公務人員之俸給 2－177
主題二 俸給法定主義 2－178
公務人員撫卹法 2－178
主 題 給與遺族撫卹金之情形 2－178
公務人員協會法 2－178
《第三篇》行政組織............................. 2－181
概念題型...................................................................... 2－181主題一 公法人 2－181
主題二 行政法人之意義與設立 2－183
主題三 公法財團與公法社團 2－184
主題四 行政主體與行政機關 2－185
主題五 二級機關 2－187
主題六 獨立機關與附屬機關 2－187
主題七 以法律訂定的組織 2－189
主題八 以命令訂之機關組織的組織命令的命名 2－190
Contents P 8
主題九 行政機關之定名 2－190
主題十 機關組織之依據 2－191
主題十一 機關權限內附屬機構之設立 2－191
主題十二 機關首長之權限 2－191
主題十三 中央行政機關與地方行政機關 2－192
主題十四 單位之意義 2－192
主題十五 行政機關與內部單位之判斷標準 2－193
主題十六 行政機關與內部單位之實例 2－196
主題十七 行政機關之類型 2－197
主題十八 國家行政機關與地方行政機關 2－199
主題十九 視為行政機關 2－199
主題二十 代理之類型 2－200
主題二一 管轄權之種類 2－200
主題二二 管轄恆定原則 2－202
主題二三 土地管轄的決定順序 2－204
主題二四 管轄恆定原則之例外情形 2－205
主題二五 管轄爭議 2－206
主題二六 管轄爭議 2－207
主題二七 委任與委託 2－207
主題二八 職權調查 2－211
主題二九 管轄權變更之處理 2－212
主題三十 職務協助 2－212
主題三一 委託行使公權力 2－216
主題三二 行政助手 2－221
主題三三 公營事業機構 2－224
Contents P 9
主題三四 公營造物 2－225
主題三五 營造物利用關係 2－227
主題三六 公 物 2－228
主題三七 公共用物 2－229
主題三八 行政用物 2－231
主題三九 公物之法律規範 2－231
主題四十 公物利用關係 2－232
各院組織法之性質...................................................... 2－233主題一 司法院組織法 2－233
主題二 考試院組織法 2－233
主題三 外交部組織法 2－233
主題四 警察法、警察職權行使法與警察勤務條例 2－234
地方制度法.................................................................. 2－236主題一 地方自治團體之意義 2－236
主題二 委辦事項之意義 2－236
主題三 核定之意義 2－237
主題四 省政府 2－237
主題五 地方自治團體的範圍 2－237
主題六 地方自治團體及其居民之權利與義務 2－238
主題七 自治法規 2－239
主題八 地方行政罰 2－244
主題九 自治條例的範圍 2－245
主題十 委辦規則 2－246
主題十一 自治法規之位階 2－247
主題十二 法令效力與司法院解釋 2－248
Contents P 10
主題十三 自治監督 2－249
主題十四 自律規則 2－250
主題十五 區長之生產方式 2－251
主題十六 自治組織─地方行政、立法機關 2－251
主題十七 司法院解釋 2－251
主題十八 代行處理 2－252
主題十九 中央與地方權限爭議 2－253
主題二十 地方官員與議員解除職務與補選 2－253
主題二一 地方民意代表缺額之補選 2－254
主題二二 地方首長停職之代理 2－255
《第四篇》行政作用法........................... 2－257
行政程序法.................................................................. 2－257第一章 總 則 2－257
第一節 法 例 2－257
主題一 立法目的 2－257
主題二 行政程序之範圍 2－258
主題三 機關除外 2－258
主題四 事項除外 2－259
第二節 管轄、當事人 2－261
主題一 當事人參與原則 2－261
主題二 行政程序法上之當事人 2－261
主題三 當事人能力 2－262
主題四 程序行為能力 2－262
Contents P 11
主題五 委任代理人 2－263
主題六 代理人二人以上之單獨代理 2－263
主題七 未共同委任代理人之情形 2－264
主題八 當事人之選定、更換或增減 2－264
主題九 輔佐人 2－264
第三節 迴 避 2－265
主題一 公正原則與違反迴避制度之法律效果 2－265
主題二 自行迴避之事由 2－266
主題三 當事人得申請公務員迴避之情形 2－267
第四節 程序之開始 2－268
主 題 職權進行主義 2－268
第五節 調查事實及證據 2－269
主題一 職權調查主義 2－269
主題二 調查事實及證據 2－269
主題三 相關之人到場陳述之通知 2－270
主題四 調查事實及證據、
選定適當之人為鑑定、實施勘驗 2－271
主題五 論理法則及經驗法則 2－271
主題六 綜合題型 2－272
第六節 資訊公開 2－273
主題一 資訊公開原則 2－273
主題二 資訊主動公開 2－273
主題三 政府資訊涉及第三人之權益之處 2－274
主題四 限制不予公開之情形 2－275
主題五 閱覽卷宗之申請 2－276
Contents P 12
主題六 行政程序外接觸之禁止 2－277
第七節 期日與期間 2－277
主題一 期間之計算 2－277
主題二 扣除郵送時間 2－278
主題三 申請回復原狀 2－279
主題四 處理期間之訂定 2－279
第八節 費 用 2－280
主題一 行政程序費用之負擔 2－280
主題二 鑑定人與證人之旅費與報酬 2－281
第九節 聽證程序 2－282
主題一 聽證前之公告事項 2－282
主題二 聽證之主持 2－283
主題三 預備聽證 2－283
主題四 聽證之程序 2－284
主題五 當事人聽證時之權利 2－285
主題六 主持人之法定職權 2－285
主題七 當事人之異議權 2－286
第十節 送 達 2－287
主題一 自行送達 2－287
主題二 郵政送達 2－288
主題三 無行為能力人之送達 2－288
主題四 補充送達 2－289
主題五 寄存送達 2－290
主題六 不特定人之送達 2－290
主題七 公示送達 2－291
Contents P 13
主題八 駐外人員之送達 2－292
主題九 在監所人之送達 2－293
第二章 行政處分 2－293
第一節 行政處分之成立 2－293
主題一 行政處分之定義與要件 2－293
主題二 行政處分之判斷 2－296
主題三 行政處分與觀念通知 2－305
主題四 行政處分與法規命令 2－308
主題五 觀念通知、重複處分與第二次裁決 2－310
主題六 一般處分之意義 2－313
主題七 一般處分與行政處分的區別 2－314
主題八 對人之一般處分 2－315
主題九 對物之一般處分 2－316
主題十 行政處分執行力之意義 2－319
主題十一 行政處分之區分標準 2－319
主題十二 下命處分 2－320
主題十三 形成處分 2－322
主題十四 確認處分 2－323
主題十五 授益處分與負擔處分 2－323
主題十六 第三人效力處分 2－326
主題十七 須當事人協力之行政處分 2－327
主題十八 多階段行政處分 2－329
主題十九 混合效力處分 2－331
主題二十 要式處分與非要式處分 2－332
主題二一 羈束處分 2－333
Contents P 14
主題二二 行政處分之效力 2－333
主題二三 行政處分之形式合法要件 2－336
主題二四 行政處分之附款 2－336
主題二五 附款之種類 2－337
主題二六 期 限 2－338
主題二七 條 件 2－340
主題二八 負 擔 2－342
主題二九 附款與不當聯結禁止原則 2－343
主題三十 行政處分之作成 2－345
主題三一 書面之行政處分 2－346
主題三二 書面行政處分得不記明理由之情形 2－347
主題三三 救濟期間之告知 2－348
主題三四 違反救濟途徑教示義務 2－349
主題三五 行政處分之送達 2－351
主題三六 行政處分之更正 2－352
第二節 陳述意見及聽證 2－353
主題一 陳述意見之機會 2－353
主題二 不給予陳述意見之情形 2－354
主題三 訴願及其先行程序之免除 2－355
第三節 行政處分之效力 2－356
主題一 非行政處分 2－356
主題二 書面之行政處分與一般處分發生效力之起算 2－357
主題三 效力繼續存在 2－358
主題四 無效之行政處分 2－359
主題五 行政處分無效之原因 2－360
Contents P 15
主題六 一部無效之情形 2－364
主題七 行政處分無效之認定 2－365
主題八 有效之推定 2－366
主題九 瑕疵處分之補正 2－366
主題十 違反土地管轄之法律效果 2－368
主題十一 瑕疵處分之轉換 2－369
主題十二 行政處分的撤銷 2－370
主題十三 得撤銷之行政處分 2－372
主題十四 職權撤銷 2－373
主題十五 溯及既往失其效力 2－375
主題十六 授益處分撤銷之遵循原則 2－376
主題十七 信賴利益之補償 2－377
主題十八 撤銷權之行使 2－378
主題十九 行政處分之廢止 2－379
主題二十 廢止原因 2－381
主題二一 行政處分廢止之除斥期間 2－382
主題二二 行政處分經廢止後之效力 2－383
主題二三 授益處分廢止之損失補償 2－384
主題二四 不當得利之返還 2－384
主題二五 法定救濟期間經過後之撤銷、廢止或變更 2－385
主題二六 發給證書或物品之返還 2－385
主題二七 公法上請求權之意義 2－386
主題二八 公法上請求權之消滅時效 2－386
主題二九 公法上請求權當然消滅 2－387
主題三十 請求權時效之中斷 2－387
Contents P 16
第三章 行政契約 2－388
主題一 行政契約之意義與要素 2－388
主題二 行政契約與私法契約之判定 2－390
主題三 行政處分與行政契約 2－398
主題四 不得締結行政契約之情形 2－402
主題五 從屬行政契約 2－402
主題六 和解契約 2－402
主題七 雙務契約的要件 2－405
主題八 給予參與競爭者表示意見之機會 2－407
主題九 行政契約經第三人書面同意之情形 2－407
主題十 行政契約無效之原因 2－408
主題十一 行政契約之締結方式 2－408
主題十二 第三人書面之同意之情形 2－409
主題十三 行政契約無效之原因 2－409
主題十四 附隨行政指導 2－410
主題十五 一部無效全部無效 2－411
主題十六 補償爭議及與額之救濟 2－412
主題十七 行政契約由行政機關單方終止或調整 2－412
主題十八 行政契約因情事變更為終止或調整 2－413
主題十九 自願接受強制執行之約定 2－415
主題二十 行政契約之準用 2－416
第四章 法規命令及行政規則 2－417
主題一 命令的名稱 2－417
主題二 命令的下達或發布 2－418
主題三 命令定有施行期限之延長 2－418
Contents P 17
主題四 行政命令與行政機關訂定之法規命令 2－418
主題五 授權命令與職權命令 2－420
主題六 緊急命令 2－423
主題七 法規命令之定義與特徵 2－424
主題八 法規命令與行政處分之差別 2－425
主題九 合法要件 2－426
主題十 訂定法規命令程序之適用範圍 2－427
主題十一 人民或團體提議與處理 2－428
主題十二 法規命令草案應事先公告周知 2－428
主題十三 法規命令之聽證 2－429
主題十四 法規命令之發布 2－431
主題十五 法規命令送立法院 2－432
主題十六 法規命令之監督 2－433
主題十七 法規命令之無效 2－434
主題十八 一部分無效其他有效 2－436
主題十九 行政規則之定義 2－437
主題二十 裁量性行政規則 2－439
主題二一 解釋性行政規則 2－440
主題二二 法規命令與行政規則之比較 2－441
主題二三 行政規則之下達 2－444
主題二四 解釋性與裁量性行政規則之發布 2－444
主題二五 有效下達之行政規則之效力 2－445
主題二六 行政規則之廢止 2－445
主題二七 解釋性行政規則 2－446
第五章 行政計畫 2－446
Contents P 18
主題一 行政計畫之定義 2－446
主題二 主管機關變更都市計畫之性質 2－447
主題三 行政計畫之聽證 2－447
第六章 行政指導 2－450
主題一 行政指導之意義 2－450
主題二 行政指導之性質 2－451
主題三 相對人明確拒絕指導之處理 2－452
主題四 行政指導之明示事項 2－452
主題五 行政指導之性質 2－453
主題六 事實行為之意義與類型 2－456
主題七 事實行為與行政處分之區分 2－458
主題八 事實行為之救濟 2－459
第七章 陳 情 2－460
主題一 陳情之意義 2－460
主題二 陳請、訴願、請願之比較 2－461
主題三 陳情之方式 2－462
主題四 陳情之處理 2－463
主題五 通知陳情人 2－464
主題六 陳情不予處理 2－464
第八章 附 則 2－465
主題一 聲明不服 2－465
主題二 施行日期 2－466
主題三 行政調查 2－467
行政罰法...................................................................... 2－468主題一 行政罰之意義 2－468
Contents P 19
主題二 行政罰與懲戒罰 2－470
主題三 行政罰與執行罰 2－470
主題四 行政罰與行政刑罰 2－473
主題五 行政罰之種類 2－474
主題六 其他種類行政罰的意義 2－474
主題七 行政罰之處罰主體 2－476
主題八 行政罰之處罰對象 2－477
主題九 處罰法定原則 2－478
主題十 從新從輕原則 2－478
主題十一 屬地原則 2－479
主題十二 責任要件 2－480
主題十三 故意、過失及其推定 2－481
主題十四 責任能力─年齡及精神狀態 2－483
主題十五 依法令之行為 2－484
主題十六 緊急避難 2－485
主題十七 共犯的處罰 2－485
主題十八 併同處罰─私法人、有代表權之人 2－486
主題十九 裁處之審酌及加減 2－487
主題二十 職權不處罰 2－487
主題二一 一事不兩罰 2－488
主題二二 一行為違反數行政罰之處罰 2－488
主題二三 數行為違反數行政罰之處罰 2－489
主題二四 行政罰與執行罰之競合 2－491
主題二五 行政罰與刑罰之競合 2－492
主題二六 行政罰之裁處權 2－494
Contents P 20
主題二七 法定罰額最高之主管機關管轄 2－494
主題二八 違反行政法義務之處置 2－494
主題二九 不服扣留之聲明異議 2－495
主題三十 受處罰者陳述意見機會之例外 2－495
主題三一 行政機關作成裁處書與送達 2－496
主題三二 社會秩序維護法 2－497
主題三三 道路交通管理處罰條例 2－498
行政執行法.................................................................. 2－500第一章 總 則 2－500
主題一 行政執行之意義 2－500
主題二 行政執行之適用 2－500
主題三 行政執行之類型 2－500
主題四 比例原則 2－501
主題五 執行機關 2－502
主題六 行政執行之時間 2－503
主題七 其他機關協助執行 2－503
主題八 執行期間 2－504
主題九 行政執行之終止原因 2－504
主題十 聲明異議 2－505
第二章 公法上金錢給付義務之執行 2－506
主題一 執行名義 2－506
主題二 空氣污染防制費之性質 2－507
主題三 公法上金錢給付義務之執行 2－508
主題四 移送執行處必要檢附文件 2－508
主題五 遺產之強制執行 2－509
Contents P 21
主題六 不再查封主義 2－509
主題七 拘提管收與釋字第 588 號解釋 2－510
主題八 管收期限 2－513
主題九 管收次數 2－514
主題十 不得管收之情形 2－515
主題十一 管收之期限、次數及效力 2－515
主題十二 費用負擔 2－516
主題十三 強制執行法之準用 2－517
第三章 行為或不行為義務之執行 2－517
主題一 告戒程序 2－517
主題二 間接強制之方法 2－518
主題三 直接強制之方法 2－518
主題四 代履行 2－519
主題五 怠 金 2－521
主題六 連續處以怠金 2－522
主題七 間接強制優先主義 2－523
主題八 物之交付義務的強制執行 2－523
主題九 代履行費用或怠金逾期未繳納之情形 2－524
第四章 即時強制 2－524
主題一 即時強制之意義與方法 2－524
主題二 人之管束 2－528
主題三 物之扣留、使用、處置 2－529
主題四 防護危害情形必要處分之限制 2－530
主題五 對於住宅、建築物或其他處所之進入 2－530
主題六 損失補償 2－531
Contents P 22
第五章 附 則 2－532
主題一 修正條文施行之效力及適用範圍 2－533
主題二 施行日期 2－533
主題三 行政執行法施行細則 2－533
主題四 法務部行政執行署組織條例
與行政執行處組織通則 2－535
《第五篇》行政救濟法........................... 2－537
訴願法.......................................................................... 2－537
第一章 總 則 2－537
第一節 訴願事件 2－537
主題一 行政救濟制度 2－537
主題二 訴願法之特色 2－538
主題三 訴願先行程序 2－538
主題四 訴願前置主義 2－541
主題五 相當於訴願程序之情形 2－543
主題六 訴願之類型 2－544
主題七 提起訴願的主體 2－545
主題八 撤銷行政處分之訴願之提起 2－547
主題九 怠為行政處分之訴願之提起 2－549
主題十 行政處分與一般處分之定義 2－550
第二節 管 轄 2－550
主題一 訴願管轄 2－550
主題二 對不同隸屬或層級機關訴願之管轄 2－555
Contents P 23
主題三 對受託機關行政處分之訴願管轄 2－556
主題四 對受委任機關行政處分之訴願管轄 2－557
主題五 對委辦機關行政處分之訴願管轄 2－557
主題六 對受託團體個人行政處分之訴願管轄 2－558
主題七 機關裁撤或改組時之訴願管轄 2－560
主題八 管轄之確定與移送 2－561
主題九 原行政處分機關之認定 2－561
第三節 期日及期間 2－562
主題一 訴願期間及其起算 2－562
主題二 申請回復原狀之程序 2－563
主題三 提起訴願日之認定 2－563
第四節 訴願人 2－564
主題一 訴願能力 2－564
主題二 訴願行為之法定代理 2－564
主題三 得提起訴願之主體 2－564
主題四 更換或增減代表人 2－565
主題五 訴願之參加 2－565
主題六 訴願代理人人數之限制 2－566
主題七 單獨代理人訴願人的條件 2－567
主題八 訴願卷宗 2－567
第二章 訴願審議委員會 2－568
主題一 訴願審議委員會之組成 2－568
主題二 訴願審議委員會會議之決議 2－569
主題三 利害關係者之自行迴避 2－569
第三章 訴願程序 2－571
Contents P 24
第一節 訴願之提起 2－571
主題一 提起訴願之期間 2－571
主題二 經原處分機關訴願 2－571
主題三 訴願之撤回及其效力 2－572
主題四 視為自始提起訴願 2－572
主題五 訴願書不合法之補正 2－573
第二節 訴願審議 2－573
主題一 書面審理原則與任意之言詞辯論 2－573
主題二 職權或囑託調查檢驗或勘驗聲請調查證據 2－574
主題三 職權或申請鑑定 2－575
主題四 文書或其他物件之提出與調取 2－575
主題五 據以處分證據資料之提出及利用 2－576
主題六 程序上處置不服之救濟 2－576
第三節 訴願決定 2－577
主題一 訴願決定之類型 2－577
主題二 不受理之決定 2－579
主題三 無理由之決定 2－580
主題四 地方自治事務之行政處分的審查 2－580
主題五 信賴保護原則 2－581
主題六 有理由之決定及不利益變更之禁止 2－581
主題七 命為一定處分之決定 2－583
主題八 情況決定 2－584
主題九 訴願決定期間及其起算 2－584
主題十 訴願承受 2－585
主題十一 教示規定 2－585
Contents P 25
主題十二 未告知救濟期間之訴願期間 2－586
主題十三 原處分不停止執行原則 2－586
主題十四 原處分停止執行之要件 2－588
主題十五 訴願決定之拘束力 2－589
主題十六 重為處分之限制 2－589
第四節 再審程序、附則 2－590
主題一 申請再審之事由 2－590
主題二 公務人員之刑事或行政責任 2－590
行政訴訟法.................................................................. 2－592第一章 總 則 2－592
第一節 行政訴訟事件 2－592
主題一 新修正行政爭訟法制之特色 2－592
主題二 訴願前置 2－593
主題三 一般實體要件 2－594
主題四 行政訴訟審判權之範圍 2－595
主題五 選舉罷免訴訟之管轄 2－596
主題六 行政訴訟的種類 2－596
主題七 撤銷訴訟 2－597
主題八 課予義務訴訟 2－600
主題九 確認訴訟 2－602
主題十 確認訴訟之補充性 2－605
主題十一 應提撤銷訴訟，誤提行政處分無效之情形 2－606
主題十二 合併請求損害賠償 2－607
主題十三 一般給付訴訟 2－607
主題十四 行政處分應否撤銷為據之給付訴訟 2－613
Contents P 26
主題十五 公益訴訟 2－613
主題十六 民刑訴訟與行政爭訟程序之關係 2－614
第二章 行政法院 2－614
主題一 審判籍 2－614
主題二 審判權 2－615
主題三 公法人之訴訟管轄 2－615
主題四 不動產之管轄 2－616
主題五 指定管轄 2－616
主題六 管轄恆定原則 2－617
主題七 民事訴訟法之準用 2－617
第三章 當事人 2－617
第一節 當事人能力及訴訟能力 2－618
主題一 當事人能力 2－618
主題二 訴訟當事人 2－618
主題三 被告機關 2－619
主題四 受託之團體或個人為被告 2－620
第二節 選定當事人 2－621
主題一 多數有共同利益之人之選定 2－621
主題二 公益訴訟 2－621
第三節 共同訴訟、訴訟參加 2－621
主 題 共同訴訟之參加 2－621
第四節 訴訟代理人及輔佐人 2－622
主題一 訴訟代理人 2－622
主題二 特別委任 2－622
主題三 終止委任 2－623
Contents P 27
主題四 輔佐人 2－623
主題五 當事人書狀應記載事項 2－623
第四章 訴訟程序 2－624
主 題 行政訴訟之裁判費 2－624
第五章 高等行政法院第一審訴訟程序 2－624
第一節 通常訴訟程序之起訴 2－624
主題一 撤銷訴訟與課予義務訴訟提起期間 2－624
主題二 裁定許第三人承當訴訟 2－625
主題三 訴之撤回 2－625
第二節 停止執行 2－626
主 題 停止執行 2－626
第三節 言詞辯論、證據 2－629
主題一 行政訴訟之證人 2－629
主題二 證人得不令其具結之情形 2－629
第四節 訴訟程序之停止 2－629
主題一 聲請司法院大法官解釋 2－629
主題二 審判權衝突 2－630
主題三 當事人合意停止訴訟 2－631
第五節 裁 判 2－631
主題一 不利益變更之禁止 2－631
主題二 情況判決與公益原則 2－632
主題三 請求應為行政處分之訴訟之判決方式 2－633
主題四 裁量逾越或濫用 2－633
主題五 確定之終局判決 2－634
主題六 行政法院之判決 2－634
Contents P 28
主題七 撤銷原處分之判決之效力 2－635
第六節 和 解 2－635
主 題 試行和解 2－635
第六章 簡易訴訟程序 2－636
主題一 簡易程序適用範圍 2－636
主題二 簡易訴訟程序得不經言詞辯論 2－636
第七章 上訴審程序 2－637
主題一 提起上訴期間 2－637
主題二 必要言詞辯論主義 2－637
主題三 上訴不合法之裁定駁回 2－638
主題四 行政法院判決之審理原則 2－638
主題五 言詞辯論 2－640
第八章 抗告程序 2－641
主題一 得抗告之裁定 2－641
主題二 不得抗告之裁定 2－641
主題三 抗告之裁定機關 2－642
第九章 再審程序 2－642
主題一 再審事由 2－642
主題二 再審之訴的不變期間 2－643
第十章 重新審理 2－644
主 題 聲請重新審理 2－644
第十一章 保全程序（暫時權利保護） 2－644
主題一 暫時權利保護程序之類型 2－644
主題二 假扣押 2－645
主題三 假處分與定暫時狀態處分 2－647
Contents P 29
主題四 強制執行 2－648
主題五 得設執行處或囑託代為執行 2－648
主題六 行政法院組織法 2－649
國家賠償法.................................................................. 2－650主題一 國家賠償責任 2－650
主題二 過失責任與無過失責任 2－651
主題三 公務員之定義 2－651
主題四 公務員違法行為之國賠要件 2－652
主題五 不作為的國家賠償責任 2－656
主題六 公有之公共設施的定義 2－656
主題七 公共設施瑕疵之國賠要件 2－659
主題八 委託機關之國家賠償責任 2－661
主題九 補充法與國家賠償法的適用順位 2－661
主題十 國家賠償之範圍 2－662
主題十一 賠償方法 2－662
主題十二 各級政府編列預算 2－664
主題十三 時效期間 2－664
主題十四 賠償義務機關 2－665
主題十五 書面請求及協議書 2－666
主題十六 賠償義務機關拒絕賠償 2－668
主題十七 假處分 2－670
主題十八 民事訴訟法之適用 2－671
主題十九 有審判或追訴職務之公務員之適用 2－671
主題二十 公法人之準用 2－672
主題二一 外國人之適用 2－673
Contents P 30
主題二二 施行細則 2－673
損失補償（行政補償）.............................................. 2－674主題一 行政補償 2－674
主題二 犧牲補償請求權之救濟程序 2－679
主題三 行政徵收 2－680
1－3《第壹部分》準備技巧
一、前言
行政法為高普特考中重要的專業科目，主要區分成行政與行政法基本概
念、公務員法、行政組織法、行政行為法與行政救濟法五大部分，自從
95年起，三等考試改成 25題選擇題（50分）與 2題申論題（50分）
、四等考試改成 50 題選擇題後，其考題走向「重點不突出，考點分散
化」的趨勢，因此，考生如何在最短時間內運用正確的讀書方法準備本
科便成為考試高分與勝敗關鍵。有鑑於此，本書建議讀者在閱讀階段以
「主題式閱讀法」為核心思考方式，輔以「概念圖表」與相關代表試題
閱讀選擇題庫部分的重點主題；在答題階段則運用「觀察式答題法」，
觀察題目外型，迅速掌握正確解答。其目標在於使讀者同時掌握「主題
閱讀」、「體系思考」與「模擬猜題」等正確方式，以期最短時間獲致
最大成效。
二、總體戰略
準備行政法選擇題的兩種模式：
讀 書 流 程 適合對象與優缺點
章節式閱讀法
正式閱讀：
按章節順序閱讀「行政法」，建立
體系概念（先閱讀行政與行政法基
本概念、再閱讀公務員法、行政組
織法、行政行為法與行政救濟法）。
每讀完一個章節，練習該章習題，
熟悉相關題型。
情報蒐集：考前練習歷屆考古題。
資料比對與猜題：考前二週開始猜題
，抓出自己認為會考的考古題型 50～100 題。
適合對象：準備期
間至少有半年到一
年，可以很從容的
詳加準備應試者。
優缺點：此種閱讀
方式，可以訓練較
為紮實的法學基礎
，但缺點在於所需
時間較長，才能顯
現出學習效果。
情報蒐集：
收集最新兩年的考古題型（如 98～99 年），在尚未正式閱讀行政
法選擇題的情況下，做第一階段的
考題篩選，歸納出不同主題，研判
考題趨勢。
1－4 行政法主題式測驗題庫 Q＆A
主題式閱讀法
留意該年度最新法規修訂與相關考
古試題。
正式閱讀：
主題式閱讀法可細分成兩種方式：
一為「條文順序記憶法」、另一為
「圖表對比記憶法」：運用上述方
法，可以幫助讀者在短時間內建立
行政法的體系概念。
先閱讀重要主題，從核心概念著手
，再閱讀冷門主題。筆者建議的順
序為：
大法官解釋題（按條文順序，不
區分章節）。
行政與行政法的基本概念的部分
：憲法與增修條文（冷門）、中
央法規標準法（核心）、大法官
審理案件法（冷門）。
公務員法：公務人員考試法、公
務人員任用法（核心）、公務員
服務法（核心）、公務人員保障
法（核心）、公務人員考績法、
公務員懲戒法（核心）、公務人
員協會法（核心）、公務人員任
用法施行細則、稽核公務員懲戒
處分執行辦法（冷門）、公職人
員財產申報法（冷門）、公職人
員選舉罷免法（冷門）、公教人
員保險法（冷門）、公務人員退
休法（冷門）、公務人員俸給法
與公務人員撫卹法（冷門）。
行政組織法：中央行政機關組織
基準法（核心）、地方制度法（
核心）、行政院組織法（冷門）
、司法院組織法（冷門）與外交
適合對象：準備期
間少於三個月，對
於行政法又沒有什
麼體系概念，想短
期衝刺者。
優缺點：此種閱讀
方式，雖然時間過
短，並未建立完整
體系概念，但有時
測驗出來的成績會
反而比長期準備者
理想。適合僅有測
驗選擇的相關科目。
1－5《第壹部分》準備技巧
部組織法（冷門）。
行政行為法：行政程序法（核心
）、行政執行法（核心）、行政
罰法（核心）、政府資訊公開法
（核心）、行政執行法施行細則
（冷門）、法務部行政執行署組
織條例（冷門）與行政執行處組
織通則（冷門）。
行政救濟法：訴願法、中央行政
機關組織基準法（核心）、行政
訴訟法（核心）、國家賠償法（
核心）、行政法院組織法（冷門
）與國家賠償法施行細則（冷門
）。
每讀完一個主題，就練習該主題的
習題，熟悉相關題型。
資料比對與猜題：考前一週開始猜題
，抓出自己認為會考的考古題型 100～200 題。
小 結
考試就像作戰一樣，有越詳細的情報，就越可能考取高分
，就本科而言，由於三等考試有 25 題選擇題與 2 題申論
題、四等考試則是測驗選擇題（50 題）而無申論題型，整
體考試以選擇題居多，筆者建議可以採取「主題式閱讀法
」作為準備該科考試的學習技巧。雖然有點投機，但是，
此種閱讀模式可以培養讀者「自行猜題」的能力，提昇讀
書效率，有時甚至能以百分之五十的努力，獲得百分之八
十或九十的成績。此外，此種讀書方式也可以作為準備申
論題庫的入門預備方式。
讀者在國家考試前，必須試著用自己的邏輯，將以往讀過
的各家學說重點加以綜合，製作成樹狀圖表或四維表格，
這樣有助於知識的體系化，避免不必要的時間浪費。。。
如果讀者不懂得如何將相關概念表格化、主題化，建議讀
者可以參考本書後述相關表解，建立對於各種行政法令與
相關釋字的基本了解，以增加模擬解答的能力。。。。。
1－6 行政法主題式測驗題庫 Q＆A
三、主題式閱讀法的基本內涵
情報蒐集法與閱讀範圍的界定：
行政法選擇題準備要領，就命題範圍而言，可以從「行政法規」、「
大法官解釋」以及「學者見解」三方面加以觀察：
就行政法相關法規而言：行政法規的範圍相當廣泛，就 90 年至 99年曾經命題過的法規，可歸納成以下圖表，供讀者參考：
行政法規重要程度比較表
篇 章 法 案 名 稱重 要 程 度
分 為 五 級
憲法與增修條文 ★
中央法規標準法 ★★★★基 本 概 念
司法院大法官審理案件法 ★
公務人員考試法 ★★★
公務人員任用法 ★★★
公務人員任用法施行細則 ★
公務員服務法 ★★★★
公務人員保障法 ★★★★★
公務人員考績法 ★★★
公務人員考績法施行細則 ★
公務員懲戒法 ★★★★★
稽核公務員懲戒處分執行辦法 ★
公職人員財產申報法 ★
公職人員選舉罷免法 ★
公教人員保險法 ★★
公務人員退休法 ★★★
公務人員俸給法 ★★
公務人員撫卹法 ★★
公 務 員 法
公務人員協會法 ★★
各院組織法 ★
地方制度法 ★★★
中央行政機關組織基準法 ★★行 政 組 織
地方行政機關組織準則 ★
1－7《第壹部分》準備技巧
行政程序法 ★★★★★
政府資訊公開法 ★★★★
行政罰法 ★★★
社會秩序維護法 ★
行政執行法 ★★★★★行 政 作 用 法
行政執行法施行細則 ★
法務部行政執行署組織條例 ★
行政執行處組織通則 ★
警察職權行使法 ★
訴願法 ★★★★★
行政訴訟法 ★★★★★
行政法院組織法 ★
國家賠償法 ★★★★★
行 政 救 濟 法
國家賠償法施行細則 ★
其 他 法 規
立法院職權行使法、集會遊行法、國有財
產法、原住民身分法、原住民族工作權保
障法、稅捐稽徵法、道路交通管理處罰條
例、冤獄賠償法、土地法、土地徵收條例
、請願法
★
其次，依據情報蒐集法的精神，讀者可以針對特定法典，將近三年
來的考古題整理成表格，如此，才有可能在行政法選擇題考試中獲
取高分。茲就中央法規標準法舉例如下：
條 號 條 文 內 容 命 題 年 度
3各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細
則、辦法、綱要、標準或準則。
99 基警四題
99 身四題
99 普考題
13法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日
起算至第三日起發生效力。
96 身四題
97 基警四題
16
法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者
，應優先適用之。其他法規修正後，仍應優先適用（
特別法優於普通法原則）。
96 地四題
97 基警四題
17法規對某一事項規定適用或準用其他法規之規定者，
其他法規修正後，適用或準用修正後之法規。96 地四題
1－8 行政法主題式測驗題庫 Q＆A
18
各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性
質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據
以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利
於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適
用舊法規。
96 地四題
24命令定有施行期限，主管機關認為需要延長者，應於
期限屆滿一個月前，由原發布機關發布之（Ⅱ）。96 地四題
備 註
情報蒐集法的具體實踐在於，讀者可以嘗試將近三年來行政法選擇題
的考古題中，挑選任一法典，將其相關解析的條文，按條文順序排列
成上表，並觀察其命題趨勢以及命題委員特殊偏好的題型，以中央法
規標準法而言，全文僅有 26 條條文，不同類型考試每次通常會出現
一到三題。因此，讀者最好將全部條文加以熟記，以獲取高分。
條文順序記憶法與大法官解釋的準備技巧：
條文順序記憶法強調讀者在準備行政法選擇題部分的試題前，一定要
先將近幾年來考古題型，依相關法典條文順序排列，瞭解條文前後關
聯與出題頻率，如此不僅可以減少許多準備時間，對於行政法體系概
念的建立，也有莫大的助益。此外，大法官解釋題乃行政法選擇題考
試中較難準備的部分。不過，只要掌握相關考古題型，運用條文順序
記憶法，仍可獲得高分，現就 88 年至 99 年的行政法選擇考試中相關
釋字，依序歸納成下表，供讀者參考：
釋 字 解 釋 要 旨 考 題 來 源
89
公地放領事件係屬私法關係。
行政官署依臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦
法，將公有耕地放領於人民，其因放領之撤銷或解
除所生之爭執係屬私法上之買賣契約，應由普通法
院管轄。
88 普考題
89 普考題
90 基四題
90 基四題
128
耕地三七五減租條例所為耕地准否收回自耕之核定與
調處係屬公法關係，行政機關就耕地三七五減租條例
第十九條所為耕地准否收回自耕之核定與調處，出租
人、承租人如有不服，應循行政爭訟程序請求救濟。
89 基四題
137
法官於審判案件時，對於各機關就其職掌所作有關法
規釋示之行政命令，固未可逕行排斥而不用，但仍得
依據法律表示其合法適當之見解。
89 基四題
1－9《第壹部分》準備技巧
156
主管機關變更都市計畫，係公法上之單方行政行為，
如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負
擔，即具有行政處分之性質，其因而致特定人或可得
確定之多數人之權益遭受不當或違法之損害者，自應
許其提起訴願或行政訴訟以資救濟。
89 基四題
89 警升題
92 身五題
92 原四題
92 地四題
187公務人員向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金之證明，未獲發給者，得依法提起訴願或行政訴訟。
88 初等題
89 基四題
90 高三題
91 初等題
91 普考題
94 普考題
201 公務人員請領退休金如遇爭議，得提起行政救濟。
88 初等題
90 高三題
91 初等題
91 普考題
216
法官依據法律獨立審判，憲法第八十條載有明文。各
機關依其職掌就有關法規為釋示之行政命令，法官於
審判案件時，固可予以引用，但仍得依據法律，表示
適當之不同見解，並不受其拘束，本院釋字第 137 號
解釋即係本此意旨；司法行政機關所發司法行政上之
命令，如涉及審判上之法律見解，僅供法官參考，法
官於審判案件時，亦不受其拘束。
89 基四題
243
對公務員所為之免職處分，直接影響其憲法所保障之
服公職權利，受處分之公務員自得行使憲法第十六條
訴願及訴訟之權。該公務員已依法向該管機關申請復
審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者，相當於業經訴願、再訴願程序，如仍有不服，應
許其提起行政訴訟，方符有權利即有救濟之法理。因
此，其終審機關為行政法院。
92 普考題
93 地四題
93 身五題
94 地四題
96 普考題
96 地四題
97 基警四題
266
公務人員基於已確定之考績結果，依據法令規定為財
產上之請求而遭拒絕者，影響人民之財產權，得依法
提起訴願與行政訴訟。
88 普考題
「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律
無特別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失
為其責任條件。但應受行政罰之行為，僅須違反禁止
90 基四題
90 普考題
91 普考題
1－10 行政法主題式測驗題庫 Q＆A
275規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者
，推定為有過失，於行為人不能舉證證明自己無過失
時，即應受處罰」，本號解釋強調違反行政義務之行
為應以故意或過失為要件，又顧及「行政目的之實現
」另設「推定過失之制度」。
92 地四題
92 地四題
96 高三（法制
）題
282
國民大會代表在特定情形下，例如集會行使職權時，
所得受領之報酬，亦應與其他中央民意代表之待遇，
分別以法律明定其項目及標準，始得據以編列預算支
付之。因此，民意代表待遇亦屬法律保留範圍。
89 普考題
287
行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之
原意，固應自法規生效之日起有其適用。惟在後之釋
示如與在前之釋示不一致時，在前之釋示並非當然錯
誤，於後釋示發布前，依前釋示所為之行政處分已確
定者，除前釋示確有違法之情形外，為維持法律秩序
之安定，應不受後釋示之影響。
90 普考題
91 基四題
92 地四題
93 地四題
93 地四題
295
會計師懲戒覆審委員會對會計師所為懲戒處分之覆審
、決議，被懲戒人如因該項決議違法，認為損害其權
利者，應許其逕行提起行政訴訟。
90 普考題
93 高三題
94 地五題
298
關於特別權力關係之爭訟問題採「重要性理論」。對
於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲
戒處分，受處分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明
不服。
88 高三題
89 基四題
312
公務員福利互助金之爭執應屬公法關係。
公務人員之公法上財產請求權，遭受損害時，得依
訴願或行政訴訟程序請求救濟。公務人員退休，依
據法令規定請領福利互助金，乃為公法上財產請求
權之行使，如有爭執，自應依此意旨辦理。本院釋
字第 187 號、第 201 號及第 266 號解釋應予補充。
88 高三（公交
88）題
89 基四題
96 普考題
313 科處罰鍰之授權內容及範圍應具體明確。
90 退四題
92 普考題
94 初等題
319
考試機關依法舉行之考試，其閱卷委員係於試卷彌封
時評定成績，在彌封開拆後，除依形式觀察，即可發
見該項成績有顯然錯誤者外，不應循應考人之要求任
意再行評閱，以維持考試之客觀與公平。
88 高三題
