Bolilla II Completa

8/19/2019 Bolilla II Completa

1/47


2/47

de la legalidad de la actividad estatal en deensa de losadministrados #es decirque se controla que la actividad del !stado sea justa y legal ya que/ste, alactuar como autoridad usando el poder público, puede lesionar

derechosindividuales&(!ntonces: es el conjunto de leyes que determinan la relación de la*dministración0on los administrados y de los órganos de la *dministración entresi(Según Diez: es un conjunto de principios y normas de derechopúblicointerno que regula la organización y la actividad de la*dministración ública

y la relación de /sta con los administrados(Según o!"i##o: es la rama del derecho público que estudia elejercicio dela unción administrativa y la protección judicial e'istente contra/sta(DEFINISION EN SENTIDO AMPLIO $ EN SENTIDO ESTRICTO- SENTIDO AMPLIO: es todo el derecho relacionado con la*dministraciónública( ero esta defnición deja auera a entes que no integran la*dministración

ública y que ejercen unciones úblicas(- SENTIDO ESTRICTO: es el conjunto de normas jur"dicas, querigen lasrelaciones de la *dministración ública con los administrados y desus órganoso agentes entre s"(Res%&en: el derecho administrativo es una porción del derechopúblicointerno que regula:

1 2 la organización, unciones y potestades del oder !jecutivo#administrativa,legislativa y %urisdiccional&342 y las unciones y potestades administrativas de los otros 4poderes #legislativoy %udicial& que intervienen en el ejercicio del poder dentro del!stado(


3/47

!l derecho administrativo es autónomo #tiene sus propiosprincipios generalesy es paralelo al derecho privado&( Según la 0onstilución 5acional,cadaprovincia dicta sus propias normas administrativas(

0ontenido antiguo del )erecho *dministrativo: antes este derechoregulabasolamente la actividad de la *dministración publica, pero ahoraabarca otrostemas ajenos a ella, como por ejemplo:2 la unción de dictar reglamentos:2 regular y controlar la actividad de personas úblicas no estatales#!%: 0olegioúblico de *bogados&32 el derecho que se aplica a entes regulatorios de servicios públicos

privatizados(!s decir que antes *dministración ública y )erecho *dministrativoten"aniguales contenidos, pero actualmente /ste último amplió el suyo(CARACTERES '!inci'a#es "e# "e!ec(o a"&inis)!a)i*o:2 !s de )erecho úblico: regula un sector de la actividad estatal yde losentes no estatales que actúan en ejercicio de la unciónadministrativa( !l fn delderecho público es satisacer intereses colectivos o sociales, y el

fn del derechoprivado es satisacer intereses particulares o individuales #aunquealgunas normasdel derecho público pueden proteger intereses particulares 2ej:protecciónconstitucional de la libertad, propiedad privada, etc2&(2 !s )in6mico: sus normas deben adaptarse a las constantestransormacionesque se producen en la sociedad, en donde pueden surgirsituaciones de

emergencia que el derecho debe resolver r6pidamente #parasatisacer el inter/spúblico&( !s por eso que el derecho administrativo dicta normasque regulan laemergencia administrativa, económica, previsional( social(%udicial,etc(


4/47

2 !s 7rganizacional: responde al orden y regulación de cada uno delosdierentes entes: 5ación, provincias, municipios, etc(2 !s e'horbitante: tiene poderes que e'ceden la orbita del derechoprivado(

+ases "e# "e!ec(o a"&inis)!a)i*o!l derecho administrativo parte de 4 principios undamentales:1 - Lega#i"a": este principio nos indica que la *dministraciónública debesubordinar su actuación al ordenamiento jur"dico(42 S%(si"ia!ie"a": este principio nos indica que el !stado podr6intervenircuando est/ enjuego el bien común y siempre que la iniciativaprivada no tengasoluciones o sean insufcientes( !s decir que no adopta ninguno de

los e'tremos:que el !stado intervenga en todo o que directamente nointervenga(POTESTADES O PRERROATIVAS DE LA ADMINISTRACIONSon los poderes irrenunciables, intranseribles e imprescriptiblesque tienela *dministración ública para cumplir con los objetivos del !stado(!sta potestad no tiene un objeto determinado, es gen/rico,abstracto #estosignifca que no nace de una relación %ur"dica, sino de una ley que

la crea,atribuye y precisa su contenido para que sea razonable3 no hay nideberesconcretos ni sujetos obligados&($a *dministración ública tiene:2 otestad reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos dealcance generaly obligatorios #art 88 inc 4 0onstitución 5acional&:2 otestad imperativa o de mando: es el poder de dar órdenes ye'igir su

cumplimiento32 otestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina #alpersonal internoo a otras personas&:2 otestad ejecutiva: es el poder de ejecutar los actos surgidos delas otraspotestades, a trav/s de la uerza, la protección, etc:


5/47

2 otestad %urisdiccional: es el poder e'cepcional 2ya que es unaunción propiade los jueces2 de decidir controversias con uerza de verdad legal(R,gi&en e(o!i)an)e.- !l r/gimen administrativo ese'horbitante del derecho

privado #e'cede su órbita& porque est6 compuesto por:2 las 'o)es)a"es o prerrogativas de poder público antesanalizadas #podereso acultades especiales usadas para satisacer inmediatamente elbien común&y2 las ga!an)/as de los particulares o administrados #creadas paracontrarrestar,de algún modo, ese poder del !stado, con el inter/s privado( !j:garant"a de

igualdad, de propiedad, principio de legalidad, inormalismo a suavor, etc&(Se le dice e'horbitante porque antes no conten"a las garant"as delos particulares para contrarrestar dichos poderes# e'horbitantes & , garant"asindispensables ya que en la relación entre !stado y particulares nohay igualdadentre las partes #el !stado tiene acultades de poder público&(Po"e! "isc!eciona#.- !s el marco de libertad o atribuciones quese le da a la

*dministración #a dierencia del poder reglado en donde hay unanorma que lopredetermina&(* trav/s de este poder o por razones de inter/s público #bas6ndoseen laoportunidad, m/rito o conveniencia&, la *dministración dicta actoslibremente#aunque susceptibles de posterior revisión judicial&(

9ambi/n puede combinarlos #e%: a trav/s del ejercicio del poderdiscrecional

se determina la oportunidad, m/rito o conveniencia de un acto&(*ctualmente, todas las decisiones administrativas tienen algúncontenidodiscrecional(

U+ICACI0N DENTRO DEL DERECHO POSITIVO:!l derecho positivo es el conjunto de leyes o reglas jur"dicas quetienen


6/47

vigencia en un !stado #!j3 0onstituciones nacional y provinciales( 9ratados,leyes nacionales y provinciales, decretos, etc&( * este derecho se lodivide enramas #penal, comercial, civil, laboral, procesal, etc& que pueden

integrar el derechopúblico o el privado()entro del derecho público tenemos:2 )erecho 0onstitucional #trata a los derechos y principiosconstitucionales,la orma de gobierno, los poderes del !stado, etc&:2 )erecho enal #trata a los delitos y sus penas&32 )erecho rocesal #códigos de orma& son leyes localesindispensables paradesarrollar los juicios:

2 )erecho *dministrativo #conjunto de normas sobre la actividaddel !stado1 la *dtninislración ública&(RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO2 0on el )erecho 0onstitucional: este derecho es la parteundamental delderecho público, por ello el derecho administrativo est6 m6svinculado con estarama que con cualquier otra y est6 subordinado a los principios dela 0onstitución(

!s como la columna vertebral del derecho administrativo ya que enla 0onstituciónse detallan los fnes de aqu/l #pre6mbulo&, sus órganos yorganización#arts(; a 8&, su actividad #arts( 88 y 1


7/47

superiores %er6rquicos imponen sanciones a los ineriores por allasdisciplinarias(2 0on el )erecho rocesal: se ocupa de las ormalidades que debencumplirseen todo el proceso y se le aplica al derecho procesal atiministrativo

principiosdel procesal civil(2 0on el )erecho 0omercial: ya que /ste se refere a la circulaciónde lariqueza y se relaciona con instituciones como aduanas, bolsas decomercio, etc(*dem6s las sociedades del !stado son sociedades comerciales(2 0on el )erecho inanciero: su fn es regular la actividad fnancieraytributaria del !stado #cobros, recaudación, gastos, ele&(

2 0on el )erecho 0ivil: en general el 0ódigo 0ivil se aplicadirectamente,para temas en donde se aplican los mismos conceptos o en ormasubsidiaria,cuando la ley administrativa no dice nada sobre un tema( !j:capacidad de laspersonas, clasifcación de personas, bienes #cesión de cr/ditos,dominio estatal,e'propiación, privilegios, locación de cosas, etc(&DIFERENCIAS ENTRE DERECHO ADMINISTRATIVO $ CIENCIA

DE LA ADMINISTRACIONSegún o!"i##o2 el derecho administrativo se encargaundamentalmente deestudiar el organismo administrativo, su organización jur"dica#*dministraciónública en sentido ormal&, mientras que la ciencia de la*dministración seencarga de $a actividad realizada por la *dministración úblicapara lograr susfnes #*dministración ública en sentido material&(

CAPÍTULO IVEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Y SU CONTENIDO ACTUAL

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS DISTINTASETAPAS DE SU EVOLUCIÓN HISTÓRICAEl Derecho Admii!"r#"i$o h# lle%#do # !& #c"l e!"#do de e$ol&ci'doc"ri#ri#( le%i!l#"i$# ) *&ri!+r&deci#l # "r#$,! de & +roce!o


8/47

de #c&m&l#ci' ) #d#+"#ci' de ",cic#! e i!"i"&cioe! +ro$eie"e!de di$er!o! +er-odo! hi!"'rico!. A&&e l# !&+er$i$eci# dee!#! ",cic#! o #c&!# !iem+re &# l-e# &i/orme o co!"#"e ) h#oc&rrido co /rec&eci# el /e'meode !&r%imie"o de i!"i"&cioe!&e h#0-# de!#+#recido( lo cier"o e! &e el #li!i! hi!"'rico dem&e!"r#

&e #!- como el E!"#do del !i%lo #"erior hered' ) #+lic' m&ch#!de l#! ",cic#! "-+ic#! del E!"#do #0!ol&"o( ,!"e co!er$'( +or !&

+#r"e( &mero!#! i!"i"&cioe! de lo! !i%lo! #"eriore!.E &e!"r# m#"eri#( el c#m0io de l#! circ&!"#ci#! hi!"'ric#!e*erce &# +re+oder#"e i/l&eci# !o0re lo! /ie! de l#! i!"i"&cioe!del E!"#do( &e $# !&/riedo & +roce!o de co!"#"e #d#+"#ci'# l#! ece!id#de! +20lic#!( m&ch#! $ece! o+&e!"#! # l#! r#3oe!&e mo"i$#ro !& cre#ci'. Por ello( re!&l"# idi!+e!#0le l# com+re!i'hi!"'ric# de lo! +rici+io! &e ho) &"re #l derecho #dmii!"r#"i$o) # !&! +rici+#le! i!"i"&cioe!( # /i de +oder e4+lic#r e

i"er+re"#r !& ori%e( de!#rrollo ) "r#!/orm#ci'.El de!#+e%o h#ci# e!# me"odolo%-# +or +#r"e de %r#de! !ec"ore!doc"ri#rio! ) el /&d#me"#l ol$ido de co!ider#r #l derecho #dmii!"r#"i$ocomo &# c#"e%or-# hi!"'ric#( e4+lic# &e m&cho! #&"ore!!o!"e%# &e el derecho #dmii!"r#"i$o "&$o !& %,e!i! e l#Re$ol&ci' 5r#ce!#. Se "r#"# e$ide"eme"e de & +&"o de $i!"#

+#rci#l ) rel#"i$o( lo cl o e! '0ice +#r# recoocer &e de lo! %o0iero!&e !&cediero # dich# Re$ol&ci' ) 6# +#r"ir de l# ,+oc# #+ole'ic#6 !&r%i' &# Admii!"r#ci' P20lic# +er!oi/ic#d#( c#r#c"eri3#d#

+or l# #do+ci' del +rici+io de l# com+e"eci# o0*e"i$#. A) Origen de las técnicas: el derecho regio. El Estado de PolicíaL# rece+ci' del derecho rom#o e el +er-odo i"ermedio de"ermi'l# #+#rici' de orm#! &e +rimer#me"e re$i!"iero & c#rc"er e4ce+cio#l re!+ec"o del ius commune ) &e l&e%o de co$er"ir!ee & derecho !i%&l#r 6dode el derecho com2 er# de #+lic#ci'!&0!idi#ri#6 co/i%&r#ro & ius propium co +le# #&"oom-#( i"e%rdo!econ sus +rici+io! ) eleme"o! +ec&li#re!( !i +er*&iciode l# rec&rreci# # l# ##lo%-#.De e!"e +roce!o( el derecho #dmii!"r#"i$o co"em+oreo h#hered#do & %r# 2mero de ",cic#! ) +rici+io! +ro$eie"e! del

derecho re%io( #&&e o /#l"# #l%&o! #&"ore! &e h#)# +re"edido&0ic#r !& ori%e e el ll#m#do E!"#do de Polic-#. E e!"e !e"ido(el /e'meo de c#+"#ci' de ",cic#! #"eriore! !e recooce #c"lme"ee l# +re!&ci' de le%i"imid#d del #c"o #dmii!"r#"i$o( &ere+rod&ce & +rici+io %eer#l &e c#r#c"eri3#0# # l#! deci!ioe! del

+r-ci+e7 e el +rici+io de l# e*ec&"oried#d7 e l# $-# del #+remio +#r# l# e*ec&ci' de cier"o! cr,di"o! /i!c#le!7 e l# idero%#0ilid#d


9/47


10/47

0:U co*&"o de +rerro%#"i$#! #"ri0&id#! # l# Admii!"r#ci') deri$#d#! de !& co!ider#ci' como !#*' !e eco"r#0# e"oce! re%&l#do

+or &# coce+ci' di!"i"#( el rule o!la# !e%2 l# cl=#: L# de!ce"r#li3#ci' o( me*or dicho( l# #&"oom-# de lo! e"e!loc#le! er# +rc"ic#me"e "o"#l ) #0!ol&"#( #0!or0iedo m&ch#!de l#! com+e"eci#! &e e E&ro+# co"ie"#l +er"eec-## l# Admii!"r#ci' Ce"r#l.

0:L# #c"i$id#d de lo! 'r%#o! #dmii!"r#"i$o! !e h#ll#0# !ome"id## l#! mi!m#! re%l#! &e lo! +#r"ic&l#re!( c#reciedo de

+rerro%#"i$#! de +oder +20lico. L# Admii!"r#ci' o co!"i"&-#

&


11/47

#l +oder *&dici#l( o co!"i"&)e & d#"o #c"lme"e $lido +#r##d!cri0ir & +#-! #l


12/47

L# e$ol&ci' o+er#d# e lo! come"ido! del E!"#do ) l# co/i%&r#ci'del

!i de!coocer l# rel#"i$id#d &e e"r## l# elecci' de & cri"erio(creemo! &e el derecho #dmii!"r#"i$o e! #&ell# +#r"e del derecho +20licoi"ero &e re%&l# l# or%#i3#ci' ) l#! /&cioe! de !&0!"#ci##dmii!"r#"i$#( le%i!l#"i$# ) *&ri!diccio#l del Ór%#o E*ec&"or ) del#! e"id#de! *&r-dic#me"e de!ce"r#li3#d#!( l#! /&cioe! #dmii!"r#"i$#!de lo! re!"#"e! 'r%#o! &e e*erce el +oder del E!"#do 9Le%i!l#"i$o) &dici#l: )( e %eer#l( "od#! #&ell#! #c"i$id#de! re#li3#d#!


13/47


14/47

A&&e #l%&o! de lo! +rici+io!( &e !er !e%&id#me"e o0*e"ode #li!i!( )# e4i!"-# e cier"o modo e el derecho #dmii!"r#"i$odel E!"#do decimo'ico( lo cier"o e! &e( como #/irm# ;iel!#=


15/47

!oci#l 9!#l&d +20lic#( +re$i!i' !oci#l( e"c.: o c&0ier"o! +or l# #c"i$id#d +ri$#d#. B) El interuencionalismo estatal % el principio de subsidiariedad

H#ce m&cho! #o!( e !& cl!ic# o0r# $e la Administraci&n P'blicacon relaci&n a Espa(a# # Oli$# o le +#!#ro i#d$er"id#! l#!

do! +o!"&r#! e4"rem#!( &e e /orm# ii"err&m+id# "r#"# de #lc#3#r !& +redomiio7 +or & l#do( #&ell#! doc"ri#! &e +ro+&%#l# "o"#l #0!"eci' de l# Admii!"r#ci' P20lic# e c"o #lm#e*o de lo! i"ere!e! colec"i$o!( ) +or el o"ro( l#! +o!icioe! &ee4#%er# el +#+el del E!"#do #l !o"eer &# "o"#l i"er$eci' delmi!mo e "odo! lo! c#m+o! de l# !ocied#d.El /e'meo del i"er$ecioi!mo e!"#"#l o "r#d&ce em+ero &

+roce!o i,di"o e l# hi!"ori# e l# medid# e &e !& e4i!"eci# #+#rece 6co $#ri#do #lc#ce ) e4"e!i'6 co/i%&r#d# de!de l# Ed#dMedi# h#!"# el E!"#do li0er#l( c&)o %r#do de i"er$ecioi!mo e l#

id&!"ri# 6+or e*em+lo6 h# !ido !&/icie"eme"e de!"#c#do.Pero # r#-3 de di$er!o! /#c"ore! h# c#m0i#do l# i"e!id#d de e!e +roce!o. A ello h# co"ri0&ido deci!i$#me"e el hecho de l#! #%lomer#cioe!&e m&e!"r# l# $id# co"em+ore#( el cl +rod&ce &#m&l"i+lic#ci' de l#! ece!id#de! colec"i$#! ) el #0#doo del +rici+iode l#! ecoom-#! cerr#d#! &e 0#!#0# !& +rod&cci' e l# #"eci'de l#! ece!id#de! de lo! i"e%r#"e! de l# com&id#d loc#l. A!imi!mo(el E!"#do h#0-# #!&mido l# re#li3#ci' de l#! #c"i$id#de!id&!"ri#le! ) comerci#le! # "r#$,! de /orm#! *&r-dic#! +ri$#d#! )&e$o! come"ido! #+#rece e !& hori3o"e( # r#-3 del +roce!o de +ri$#"i3#cioe!

&e re!c#"#do el +#+el &e "iee e &e!"ro orde#mie"oco!"i"&cio#l lo! derecho! +ri$#do! 9#r". 1G( Co!". N#c:.E %eer#l( +&ede #d$er"ir!e &e #c"lme"e 6e "odo! lo!

+#-!e! &e h# !e%&ido el !i!"em# co"ie"#l e&ro+eo( como el &e!"ro6(o e4i!"e +rc"ic#me"e #c"i$id#de! c&)o e*ercicio o !e $ic&le(e m#)or o meor i"e!id#d( co el derecho #dmii!"r#"i$o.E el +roce!o de *&!"i/ic#ci' del i"er$ecioi!mo e!"#"#l !e h#0-##0dic#do del +rici+io de o i*ereci#( &e #&&e o !e c&m+l-#e "odo !& ri%ori!mo( como lo reco%e i$e!"i%#cioe! recie"e!( !eo+o-# e /orm# do%m"ic# +#r# im+edir o re/&"#r l# #!&ci' +or

+#r"e del E!"#do de #c"i$id#de! id&!"ri#le! o comerci#le!.Al +ro+io "iem+o #+#rece como & +rici+io rec"or e e!"# m#"eri#el de l# !&+leci# o !&0!idi#ried#d( &e *&!"i/ic# l# i"er$eci'e #&ello! c#!o! de #&!eci# o i!&/icieci# de l# iici#"i$# +ri$#d#(cdo /&ere ece!#rio +#r# l# !#"i!/#cci' del 0ie com2. Al re!+ec"o!e h# !o!"eido &e


16/47

!ec"ore! +ri$#do!... L# +rod&cci' de0e re!idir e +rici+io e l# e!/er# +ri$#d#...< ) #!- h# #co"ecido e &e!"ro +#-! # +#r"ir de l#deomi#d# Le) de Re/orm# del E!"#do 9le) ?.JKJ:.Pero l# /&ci' del E!"#do o !e #%o"# co el


17/47

E "#l !e"ido7 l# ide# de +o"e!"#d co"r#!"# co l# de derecho!&0*e"i$o e lo! !i%&ie"e! #!+ec"o!=#: L# +o"e!"#d o #ce de rel#ci' *&r-dic# #l%&#( !io del orde#mie"o

*&r-dico( &e l# di!ci+li# ) re%&l#. 0:Ell# o $er!# !o0re co"eido! e!+ec-/ico! de"ermi#do! !io

&e "iee & o0*e"o %e,rico( o co!i!"iedo e &# +re!"#ci'idi$idl !io e l# +o!i0ilid#d #0!"r#c"# de +rod&cir e/ec"o! *&r-dico!( #&&e de !& e*ercicio ) como co!ec&eci#de !& "i"&l#rid#d +&ed# de$eir!e rel#cioe! *&r-dic#! +#r"ic&l#re!.c: No %eer# de0ere! cocre"o!( i !&*e"o! o0li%#do!( !io &# !i"ci'de !ome"imie"o o !&*eci' # !&/rir lo! e/ec"o! *&r-dico!&e de ell# em##( o h#) +&e! !&*e"o o0li%#do !io&# !i"ci' +#!i$# de ierci#.L# +o"e!"#d e!"#"#l co!i!"e( e co!ec&eci#( e &


18/47

!e re&iere( +or #+lic#ci' del +rici+io de le%#lid#d( &e &# orm# +re$i# l# co/i%&re ) l# #"ri0&)#. Por "#l r#3'( !e ori%i# e le)m#"eri#l ) !o i#lie#0le!( i"r#!mi!i0le! o irre&ci#0le!.Como & +rici+io 0!ico de l# #c"l coce+ci' del E!"#do deDerecho( de0e "eer!e e c&e"# &e o o0!"#"e el hecho de &e l#!

+o"e!"#de! #dmii!"r#"i$#! "r#d&ce !i"cioe! ordi#ri#! de e*erciciodel +oder +20lico( ell#! o +&ede !er #0!ol&"#! e ilimi"#d#!!io r#3o#0le! ) *&!"#me"e medid#! ) "#!#d#! e !& e4"e!i' +or el +ro+io orde#mie"o *&r-dico( &e #co"# !&! l-mi"e! ) +reci!# !&co"eido.L# ",cic# de #"ri0&ci' de l# +o"e!"#d +&ede !er %e,ric# 9$.%r.#r". KK( ic. ?o( de l# Co!". N#c( re!+ec"o # &# de l#! /orm#! e &e!e "r#d&ce l# +o"e!"#d re%l#me"#ri#:( e4+re!# o e!+ec-/ic# 9l# +o"e!"#ddi!ci+li#ri# del r,%ime de l# /&ci' +20lic#:.J. EL RIMEN E8OR;ITANTE

El !i!"em# del derecho #dmii!"r#"i$o +o!ee( como o"# +ec&li#r(&# com+le*# %#m# de +odere! o +o"e!"#de! *&r-dic#! &e com+oelo &e !e h# ll#m#do r,%ime e4or0i"#"e( &e !e de"ermi# )mod&l# e lo! di!"i"o! +#-!e! de & modo di/ere"e( )# &e el mi!mo(e de/ii"i$#( e! & +rod&c"o de l# c#"e%or-# hi!"'ric# &e c#r#c"eri3##l derecho #dmii!"r#"i$o.L# e4i!"eci# de e!# +ec&li#rid#d o #%o"# "o"#lme"e el co"eidodel derecho #dmii!"r#"i$o &e !e i"e%r# "#m0i, co i!"i"&cioe!) orm#! dode l#! ",cic#! de #c"ci' o "r#d&ce ece!#ri#me"e

+rerro%#"i$#! de +oder +20lico i el &!o de l# co#cci' !io

de /#c&l"#de! &e #m+l-# el m0i"o o e!/er# de lo! derecho! de lo! +#r"ic&l#re!( "#l como #co"ece co el /ome"o 9&e e"re o!o"ro!"iee r#-3 co!"i"&cio#l ) co!"i"&)e &o de lo! /ie! del E!"#do= #r".( ic. 1( de l# Co!". N#c:.El r,%ime e4or0i"#"e o im+lic# e "odo! lo! c#!o! &# !i"ci'de de!0orde o co/lic"o co el derecho +ri$#do. Si 0ie !& ori%eo0edece # &# !i"ci' de e4or0i"#ci# dode el derecho #dmii!"r#"i$oer# &# !&er"e de derecho e!+eci#l o de e4ce+ci'( model#doe "oro del 2cleo de ",cic#! &e !e !e+#r#ro del "roco com2 delderecho( el crecimie"o +ro%re!i$o de !&! i!"i"&cioe! h# co"ri0&ido# %eer#r &# #&"oom-# &e ho) e d-# re!&l"# idi!c&"i0le.L# deomi#ci' de r,%ime e4or0i"#"e !e m#"iee !'lo e &!e"ido co$ecio#l &e )# o re!+ode # !& !i%i/ic#do ori%i#rio(

+&e! !& co"eido !e i"e%r#( #dem! de l#! +rerro%#"i$#! de +oder +20lico( co l#! %#r#"-#! &e el orde#mie"o *&r-dico i!"i"&)e #/#$or de lo! +#r"ic&l#re! +#r# com+e!#r el +oder e!"#"#l ) #rmoi3#r lo! derecho! idi$idle! co lo! i"ere!e! +20lico! &e +er!i%&eel E!"#do( c&)# cocreci'( e lo! c#!o! +#r"ic&l#re!( e!" # c#r%o de


19/47

l# Admii!"r#ci' P20lic#. De e!e modo( el r,%ime e4or0i"#"e !eco/i%&r# como el !i!"em# +ro+io ) "-+ico del derecho #dmii!"r#"i$o.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. u obeto es el estudio del eercicio de la !unci&nadministrativa

Se%2 !e $er m! #del#"e( & eleme"o de !-"e!i! &e re/le*# el +rimer o0*e"o de e!"&dio de e!"# r#m# del derecho e! el e*ercicio de l# /&ci'#dmii!"r#"i$#.QE!"# +er!+ec"i$# de !-"e!i! #0#rc#=El e!"&dio del sueto &e e*erce dich# /&ci' o !e# l# #dmii!"r#ci' +20lic#ce"r#li3#d# ) de!ce"r#li3#d#( # "r#$,! de !&! &rganos *&r-dico! 9co lo!co!i%&ie"e! +rici+io! de com+e"eci#( *er#r&-#( dele%#ci'( e"c.:( de lo! agentes&e !e de!em+e# e e!o! 'r%#o! ) e!"r&c"&r#d# e /orm# de #dmii!"r#ci'

ce"r#l 9ce"r#li3#d# o de!coce"r#d#:( o de!ce"r#li3#d# 9e"e! #&"r&ico!(em+re!#! del E!"#do( !ocied#de! #'im#! co +#r"ici+#ci' +#rci#l o"o"#l del E!"#do( e"c.:( co m! l# /i%&r# del e"e ide+edie"e re%&l#dor de!er$icio! +20lico! &e dim## del #r". G? de l# Co!"i"&ci'.T#m0i, +&ede # $ece! l# /&ci' +20lic# !er dele%#d# o #"ri0&id# # +er!o#!o e!"#"#le! ) #+#rece e e!e c#!o el /e'meo de l#! +er!o#! p'blicas noestatales 9#l%&#! !ocied#de! de ecoom-# mi4"#( cor+or#cioe! +ro/e!io#le!(e"c.:( o # +er!o#! &e e*erce & moo+olio o +ri$ile%io +#r# l# e4+lo"#ci' de& !er$icio +20lico( #!+ec"o! &e e"r# "#m0i, de"ro del o0*e"o del e!"&diodel derecho #dmii!"r#"i$o.

5orm# +#r"e del e*ercicio de l# /&ci' #dmii!"r#"i$# el e!"&dio de l#! !ormas urídicas &e dicho e*ercicio +re!e"#( e! decir( lo! hecho!( #c"o!( co"r#"o!) re%l#me"o! #dmii!"r#"i$o!( el +rocedimie"o #dmii!"r#"i$o( l# lici"#ci'

+20lic#( l#! #&dieci#! +20lic#!( lo! !er$icio! +20lico!7 el #li!i! de#l%&#! /#l!#! !acultades( +o"e!"#de!(Q o !e&do +odere!Q &e !e le #"ri0&)e +or

+#r"e de l# doc"ri#= +o"e!"#d *&ri!diccio#l de l# #dmii!"r#ci'(Q +oder de +olic-#(Q 3o# de re!er$# de l# #dmii!"r#ci'(Q #c"o! de %o0iero(Q e"c.E! idi!+e!#0le el e!"&dio de lo! límites !&!"#"i$o! ) #d*e"i$o! de "#le!/#c&l"#de!( como co"r#+#r"id# ece!#ri# #l e*ercicio del +oder e & E!"#do deDerecho. E"re lo! l-mi"e! !&!"#"i$o! c#0e mecio#r lo! +rici+io! *&r-dico!!&+eriore! del orde co!"i"&cio#l ) !&+r#co!"i"&cio#l= r#3o#0ilid#d( ode!$i#ci' de +oder( im+#rci#lid#d( 0&e# /e( o #&"oco"r#dicci'( #decci'de medio # /i( !&!"e"o /c"ico !&/icie"e( mo"i$#ci' #decd#( +rocedimie"ore%&l#r +re$io # l# emi!i' del #c"o( e"c.E"re lo! l-mi"e! #d*e"i$o! o +rocedime"#le! eco"r#mo! lo! rec&r!o! )remedio! del +rocedimie"o #dmii!"r#"i$o 9rec&r!o! de reco!ider#ci' ore$oc#"ori#(

*err&ico( *err&ico meor( #l3#d#( recl#m#ci' #dmii!"r#"i$#


20/47

+re$i#( de&ci#!( e"c.: ) l#! #ccioe! ) rec&r!o! del +roce!o *&dici#l 9#cci'ordi#ri#( #cci' de #m+#ro( #m+#ro +or derecho! de icideci# colec"i$#( #m+#ro

+or mor# de l# #dmii!"r#ci'( habeas data( i"erdic"o!( rec&r!o! e!+eci#le!de #+el#ci'7 e el orde +ro$ici#l( #ccioe! de +le# *&ri!dicci'( de #&l#ci'(de i"er+re"#ci'( e"c.:7 +or 2l"imo( l# !#ci' +or el #%r#$io c#&!#do( #

"r#$,! de l# re!+o!#0ilid#d de lo! /&cio#rio! +20lico! 9ci$il( +e#l(#dmii!"r#"i$#(

+ol-"ic#: ) del E!"#do 9re!+o!#0ilid#d e4"r#co"r#c"l +or hecho! )#c"o! il-ci"o! de !&! #%e"e!:. A ello c#0e #%re%#r l# i"er$eci' &e +&ed#"om#r el De/e!or del P&e0lo e $ir"&d de l# le%i"im#ci' co!"i"&cio#l &e leo"or%# el #r". J +#r# #c"r e *&!"ici#( !i +er*&icio de !&! /&cioe! comomedi#dor o +er!!or #"e l#! #&"orid#de! +20lic#! ) lo! +#r"ic&l#re! &e e*erce/&cioe! #dmii!"r#"i$#! +20lic#!.E! "#m0i, de i"er,! el e!"&dio de lo! medios materiales +&e!"o! # di!+o!ici'de e!# #c"i$id#d( # "r#$,! del cr,di"o +20lico( el domiio +20lico ) +ri$#do

del E!"#do= e %eer#l( el e!"&dio de l# +ro+ied#d e !& rel#ci' co l# /&ci'#dmii!"r#"i$#( !e# # "r#$,! de l# +ro+ied#d +20lic#( !e# # "r#$,! de l#! limi"#cioe!&e el E!"#do im+oe # l# +ro+ied#d +ri$#d# 9mer#! re!"riccioe!( !er$id&m0re!#dmii!"r#"i$#!( oc&+#ci' "em+ore#( e4+ro+i#ci'( e"c.:( !e# #"r#$,! de $ic&l#cioe! co"r#c"le! de co"eido eco'mico 9lo! co"r#"o!#dmii!"r#"i$o!:.E !&m#( el e!"&dio del e*ercicio de l# /&ci' #dmii!"r#"i$#Q e! com+re!i$oo !'lo del *uién e*erce l# /&ci'( !io "#m0i, del c&mo ) co *ué !undamento(con *ué medios ) /&d#me"#lme"e hasta d&nde( co &, limi"#cioe!!e l# e*erce.

?. La protecci&n udicial contra el eercicio de la !unci&nadministrativaSi 0ie #c#0#mo! de decir &e lo! eleme"o! &e i"e%r# l# di!ci+li# o de0er-#e +rici+io !er icl&ido! e l# de/iici' de ,!"#( !io &e de0er-# 0&!c#r!e &#e4+re!i' &e +&dier# !er$ir de !-"e!i! # "odo! ello!( e4i!"e r#3oe!de o"r# -dole &e *&!"i/ic# #i!l#r # &o de e!o! eleme"o! ) ele$#rlo # l#c#"e%or-# de c#r#c"eri3#ci' coce+"l de l# m#"eri#.

No! re/erimo! # lo! límites de l# #c"i$id#d #dmii!"r#"i$# ) de"ro de e!"o!e!+eci#lme"e # l# protecci&n udicial del +#r"ic&l#r /re"e # l# #dmii!"r#ci') lo! &e e*erce +oder eco'mico de c#rc"er moo+'lico. L# +ro"ecci' *&dici#le4i!"e ho) e d-# o !ol#me"e e el +l#o #cio#l !io "#m0i, e el

+l#o !&+r##cio#l( +. e*. # "r#$,! de l# Cor"e I"er#meric## de Derecho!H&m#o! ) dem! "ri0&#le! !&+r##cio#le! &e +&ed# cre#r!e e el !i%lo88I.Uo de lo! +il#re! e!eci#le! de l# "em"ic# del derecho #dmii!"r#"i$o e!#!- l# +ro"ecci' del +#r"ic&l#r co"r# el e*ercicio irre%&l#r o #0&!i$o de l#/&ci' #dmii!"r#"i$#7 !i rele%r#mo! e!"e +ro0lem# # !er &o de lo! #!+ec"o!!ec&d#rio! de l# di!ci+li#( e!"#r-#mo! &i"dole # ,!"# &# de !&! o"#!


21/47


22/47

del !i!"em# del derecho #dmii!"r#"i$o( l# +ro+i# le%i!l#ci' +o!i"i$#recooce )# e!"o! +rici+io!( como oc&rre co el #r". del decre"o>le) 1K.GK?( &e co!#%r# l# +rohi0ici' le%#l de l# de!$i#ci' de +oder ) l#de!+ro+orcio#lid#d("i+i/icdolo! como $icio! del #c"o #dmii!"r#"i$o.

.?. A!- e! "#m0i, como de0e e4i!"ir & remedio *&dici#l &e +ermi"# im+&%#r & #c"o #dmii!"r#"i$o( #&&e o #/ec"e lo! derecho! !&0*e"i$o! delrec&rre"e !io icl&!o !&! i"ere!e! le%-"imo! o di/&!o!. E!"# +ro"ecci' e4i!"ee #l%&o! +#-!e! 9cl!ic#me"e( 5r#ci#: ) "#m0i, e #l%&#! +ro$ici#!#r%e"i#!( e /orm# limi"#d# 9C'rdo0#( &*&)( e"c.:( o #m+li# 95ormo!#( Corrie"e!(Medo3#( Pro$ici# ) Ci&d#d de ;&eo! Aire!( e"c.:. E el orde #cio#lo e4i!"-#( #"i%me"e( !#l$o e m#"eri# de medio #m0ie"e. Pero #

+#r"ir de l# Co!"i"&ci' de 1KKG !e h# im+&e!"o l# "&"el# *&dici#l de lo! derecho!de icideci# colec"i$# e %eer#l. L# "edeci# &e !e $iee o0!er$#doe! h#ci# l# #m+li#ci' de l# le%i"im#ci' +#r# #c&dir # l# *&!"ici# e de/e!# de

lo! derecho! #/ec"#do! +or el +oder +ol-"ico o eco'mico... Del mi!mo modo( el *&e3 e m#"eri# #dmii!"r#"i$# de0e e4"rem#r !&c&id#do e +ro"e%er lo! derecho! del +#r"ic&l#r /re"e # l# #dmii!"r#ci'7 )e!"o e! im+or"#"e record#rlo( +&e! lo! *&ece! de e!o! "ri0&#le! +#recer-#ol$id#r &e "#l "i+o de *&ri!dicci' !e im+l#"#( o +#r# +ro"e%er #l E!"#doco"r# el idi$id&o( !io #l idi$id&o co"r# el E!"#do.Q.G. El *&e3 "iee l# mi!i' de h#cer re!+e"#r l# Co!"i"&ci' +or ecim# ) #

+e!#r del le%i!l#dor ) del #dmii!"r#dor( +&e! L#! di!+o!icioe! co!"i"&cio#le!e!"#0lecid#! e %#r#"-# de l# $id#( l# li0er"#d ) l# +ro+ied#d de lo!h#0i"#"e! del +#-!( co!"i"&)e re!"riccioe! e!"#0lecid#! principalmente contra

las e+tralimitaciones de los poderes p'blicos.Q.. De0e "eer!e +re!e"e &e e &e!"r# i"er+re"#ci' 9&e e! l# #meric##e %eer#l: de l# di$i!i' de lo! +odere!( corre!+ode #l Poder &dici#l elco"rol de l# #dmii!"r#ci'( # di/ereci# del !i!"em# /r#c,! e &e !e co!ider#&e o corre!+ode &e l# *&!"ici# co"role l# #c"i$id#d #dmii!"r#"i$#.De #&el +rici+io !e de!+rede l# im+or"#"e /&ci' del *&e3( como co"r#+e!o/&d#me"#l de l# #dmii!"r#ci' +20lic#. De e!"# cor"# e&ci#ci' der#3oe! &e o"or%# e!+eci#l re#lce #l co"eido ) #lc#ce &e l# +ro"ecci'

*&dici#l "iee e el derecho #dmii!"r#"i$o( !e de!+rede l# ece!id#d de ele$#rl## l# c#"e%or-# de eleme"o /&d#me"#l de l# di!ci+li#. ,o habr- derechoadministrativo propio de un Estado de $erecho# mientras no ha%a en él una

adecuada protecci&n udicial de los particulares contra el eercicio ilegal o abusivo

de la !unci&n administrativa.

Como dice ADAMOVICH( el co"rol de l# le%#lid#d de l# #c"i$id#d#dmii!"r#"i$#(

+or 'r%#o! e!"ric"#me"e *&dici#le!( ide+edie"e!( e! /&d#me"#l e l# m#"eri#=E e!"# e!+eci#l rel#ci' de l# Admii!"r#ci' como o0*e"o delco"rol ) de l# &!"ici# como 'r%#o de co"rol( ec&e"r# el modero E!"#do


23/47

de Derecho el medio m! e/ic#3 +#r# ... el #!e%&r#mie"o del +rici+io de l#le%#lid#d de l# Admii!"r#ci'.Q Y# record#mo! "#m0i, #"eriorme"e l# o+ii'de ;ODENHEIMER( &ie d# c#rc"er /&d#me"#l # l# /&ci' de co"rol eel derecho #dmii!"r#"i$o( # +&"o "#l &e !o!"iee= De0e de/iir!e el $erechoadministrativo como el $erecho *ue se re!iere a las limitaciones puestas a los

poderes de los !uncionarios % corporaciones administrativas.QE!"# r#m# del Derecho "iee como mi!i' salvaguardar los derechos de losindividuos % grupos !rente a invasiones indebidas por parte de los &rganos

administrativos.

De"ermi# ) circ&!cri0e l# e!/er# de #cci' de"ro de l# clde0e o+er#r lo! 'r%#o! #dmii!"r#"i$o!7 idic# "#m0i, lo! remedio! &e&ed# #0ier"o! # lo! ci&d#d#o! o h#0i"#"e! e c#!o &e el 'r%#o #dmii!"r#"i$o"r#!cied# !& e!/er# de #cci'= el co"rol e*ercido +or lo! "ri0&#le! de

*&!"ici# !o0re lo! 'r%#o! #dmii!"r#"i$o! e!" de!"i#do( !o0re "odo( # im+edir( +re$eir o remedi#r cl&ier $iol#ci' de lo! derecho! idi$idle! +or

#c"o! #dmii!"r#"i$o!. L# delimi"#ci' de e!"# re# de co"rol e!( +or "#"o(&# de l#! /&cioe! m! e!eci#le! del Derecho #dmii!"r#"i$o.QPor e!o o com+#r"imo! &# cr-"ic# &e !e h# hecho # &e!"r# de/iici'(!e#ldo!eo! &e o !er-# +o!i0le di!oci#r el e!"&dio del co"eido ) del

+rocedimie"oe l# +ro"ecci' *&dici#l del +#r"ic&l#r( +#r# lle%#r #!- # l# cocl&!i'de &e( +&e!"o &e el +rocedimie"o o /orm# +#r"e del derecho #dmii!"r#"i$o("#m+oco lo /orm#r el co"eido de l# +ro"ecci' *&dici#l7 o l# com+#r"imo!

+or&e cdo h#0l#mo! del co"eidoQ de l# +ro"ecci' *&dici#l oo! re/erimo! e4cl&!i$#me"e # l# "eor-# de l#! #ccioe!(Q !io # l# m#er# e

&e el !i!"em# *&dici#l i/l&)e o de0e i/l&ir !o0re el derecho de /odo. No e! lo mi!mo +#r# el derecho #dmii!"r#"i$o &e !'lo e4i!"# & "ri0&#lde!+redido de l# +ro+i# #dmii!"r#ci' +20lic#( o "#m0i, & "ri0&#l *&dici#l

+#r# re!ol$er l#! co"ied#! &e !e +l#"ee( 0#*o el co"rol de & Co!e*ode l# M#%i!"r#"&r# ) & &r#do de E*&ici#mie"o &e !e# ide+edie"e! )o mero! #+,dice! del Poder &dici#l o +eor #&( del Poder E*ec&"i$o7 i &eh#)# *&ece! e c#"id#d !&/icie"e o i!&/icie"e7 o e! lo mi!mo &e !e #dmi"#o &e !e ie%&e l# ll#m#d# *&ri!dicci' #dmii!"r#"i$#(Q &e !e #dmi"# o ie%&el# re$i!i' *&dici#l de lo! #c"o! de %o0iero(Q de l# #c"i$id#d #dmii!"r#"i$#di!crecio#l( e"c.

No e! lo mi!mo &e el *&e3 e"ied# &e !& de0er e! +ro"e%er # l# #dmii!"r#ci') !&! coce!io#rio! o liceci#"#rio!( o e c#m0io #l +#r"ic&l#r( &!rio oco!&midor7 o e! lo mi!mo &e el idi$id&o !'lo +&ed# de/eder !& derecho!&0*e"i$o( cdo ec&e"re &# orm# +o!i"i$# e4+re!#( # &e +&ed# de/eder "#m0i, !& i"er,! le%-"imo o di/&!o( e!+eci#lme"e cdo el #c"o e! #r0i"r#rioo irr#3o#0le( e4i!"# o o &# re%l# cocre"# &e lo #&"orice o codee. Y#!- !&ce!i$#me"e( c#d# &# de e!"#! c&e!"ioe! $# decidiedo #&"om"ic#me"e(o0*e"i$#me"e( el c#rc"er #&"ori"#rio o o del derecho #dmii!"r#"i$o


24/47

&e !e de/ie. Por cier"o( l# "&"el# *&dici#l e! ece!#ri# ) /&d#me"#l( +ero o!&/icie"e7 de #ll- &e de0# "#m0i, +er/eccio#r!e o"ro! 'r%#o! ) mec#i!mo!com+leme"#rio! de co"r#lor.G. Es un derecho en !ormaci&n. oneturas % re!utacionesG.1. El car-cter primario# en !ormaci&n# etc.# del ordenamiento

urídicoadministrativoL#! orm#! ) +rici+io! &e !o o0*e"o de e!"&dio +or +#r"e del derecho#dmii!"r#"i$oo /orm#( !e%2 )# hemo! dicho( & $erd#dero !i!"em# cohere"e(!io "# !olo & co*&"o de orm#! *&r-dic#! +o!i"i$#!( de +rici+io! de derecho

+20lico ) de re%l#! *&ri!+r&deci#le!( /rec&e"eme"e #!i!"em"ic#!. Eello *&e%# & +#+el +re+oder#"e l# doc"ri#( &e e &e!"ro +#-! #rr#!"r#&# ie4+lic#0le "edeci# # /#$orecer l#! "eor-#! ce!#ri!"#! ) o l#! &ee/#"i3# el co"rol *&dici#l( +#rl#me"#rio o +or e"e! o #&"orid#de! ide+edie"e!.A di/ereci# de o"r#! r#m#! del derecho +o!i"i$o( o !e h#ll# ,!"# com+le"#me"e

le%i!l#d# ) +or ello de0e rec&rrir!e /rec&e"eme"e # el#0or#cioe! *&ri!+r&deci#le!o # +rici+io! co!"i"&cio#le! o de derecho !&+r##cio#l +#r#co/i%&r#r &# i!"i"&ci' de derecho #dmii!"r#"i$o= e!o lo "or# 0#!"#"eim+reci!o( m&) li0r#do # di!&i!icioe!( co"r#diccioe! ) o!c&rid#de! doc"ri#ri#!(#r0i"r#ried#de! de lo! 'r%#o! #dmii!"r#"i$o! cdo lo! *&ece! oim+oe e "iem+o o+or"&o l# +ro"ecci' de l# +er!o# h&m##7 # e$ol&cioe!e i$ol&cioe!.G.?. Las coneturas % re!utaciones en la ciencia del derecho administrativoPor lo mi!mo &e e! & derecho e !ormaci&n( como %eer#lme"e !e e4+re!#(o & derecho oven o reciente( como "#m0i, !e h# dicho( o !iem+re re!&l"#

co$ice"e e !&! co!"r&ccioe!. S&! hi+'"e!i! ) co*e"&r#! re!&l"# /r%ile!#"e l# co"r#!"#ci' co l# e4+erieci#( e l# medid# &e lo! +rici+io! e4+lic#do!e lo! li0ro!( como deri$#ci' r#3o#d# del derecho le%i!l#do ) #+lic#do

+or lo! "ri0&#le!( o lle$# # &# #dmii!"r#ci' re!+e"&o!# de lo! derecho!)# &e l# #r0i"r#ried#d #dmii!"r#"i$# !&0!i!"e # de!+echo( o #l #m+#ro( de l#!"eor-#!. N&e$#! co*e"&r#! e hi+'"e!i! !o #!- co!"#"eme"e ece!#ri#!.A *&icio del #&"or( e e!"# m#"eri# e4i!"e m&ch#! co!"r&ccioe!( "eor-#! ei!"i"&cioe!Q &e o !iem+re "iee &# 0#!e l'%ic# o *&r-dic# /&er"e. 5re"e# ell#! e! ece!#rio #do+"#r &# dr!"ic# #c"i"&d( & e!+-ri"& cr-"ico c#r"e!i#ode d&d# +erm#e"e. H#) &e e!"#r decidido de #"em#o # cor"#r de r#-3 co#&ell#! "eor-#! ) doc"ri#! &e o "e%# & /&d#me"o e$ide"e ) &e e l#e4+erieci# !ir$# +#r# el #&"ori"#ri!mo ) o +#r# l# li0er"#d.Co*e"&r#mo! &e &# e4+lic#ci' +!icol'%ic# de e!"# +ec&li#rid#d del derecho#dmii!"r#"i$o +&ede !er &# ico!cie"e "edeci# # "r#"#r de cre#r +rici+io!

+ro+io! ) e!+ec-/ico! &e de & /#l!o color de le%i"imid#d #l e*ercicio del +oder( !e# ,!"e 0ie o m#l e*ercido7 &e *&!"i/i&eQ l# e4i!"eci# #&"'om# del# m#"eri#( /re"e #l derecho com27 de e!e modo el +oder o!"e"#r &# !eriede "eor-#! e4"r##! e! l# me*or demo!"r#ci' +rc"ic# de &e l# #&"oom-#


25/47

e4i!"e ) de &e #l%&# e4"r#limi"#ci' del +oder e! $lid#. Pero e!o &ed# ode0er-# &ed#r +#r# el +#!#do7 o e!"#do )# e "el# de *&icio l# #&"oom-#cie"-/ic# de l# m#"eri#( e! hor# de &e m#d&re de/ii"i$#me"e ) !e de!+o*edel r#m#*e ) l# /rod# iece!#ri#( &e le im+ide # $ece! $er cl#r#me"e l#re#lid#d.

P#r# !&+er#r l#! o0!er$#cioe! de &e e! &# m#"eri# m&) o!c&r#(Q "e'ric#(Qi$e"#d#Q o m&) di/-cil( #d# me*or &e #"#c#r direc"#me"e l#! c#&!#!de !& o!c&rid#d( di/ic&l"#d( irre#lid#d( e"c.7 e! ece!#rio e"oce! "r#"#r de d#r /&d#me"o! em+-rico! l'%ico! ) *&r-dico! # lo! +rici+io! e hi+'"e!i! &e !ee&ci# ) e c#!o de o eco"r#rlo!( +ro&ci#r!e decidid#me"e +or l# !&+re!i'del !&+&e!"o +rici+io. E! lo &e h#cemo!( +. e*.( co l#! coocid#! "eor-#! del+oder de +olic-#(Q de l# 3o# de re!er$# de l# #dmii!"r#ci'(Q lo!#c"o! de %o0iero(Q l# *&ri!dicci' #dmii!"r#"i$#(Q l# e*ec&"oried#dQ del #c"o#dmii!"r#"i$o( l# do0le +er!o#lid#dQ del E!"#do( l#! +o"e!"#de!Q #dmii!"r#"i$#!(e"c.

Si !e +rocede de o"ro modo( o !e#( !i !e #ce+"# co"ir re+i"iedo l#!co!"r&ccioe!) co*e"&r#! el&c&0r#d#! !i 0#!e re#l e el +#!#do( e"oce! elderecho #dmii!"r#"i$o e!"#r code#do # !e%&ir !iedo &# m#"eri# e!o",ric#(rid#( !&+&e!"#me"e o!c&r#( di/-cil ) com+le*#( re#lme"e "e'ric# e im#d&r#(# de!+echo co!"#"e de l# re#lid#d( e & /#l!#mie"o +erm#e"e de!&! do%m#!. S& m#d&re3 i"elec"l de/ii"i$# !'lo l# #lc#3#r $erd#der#me"ecdo o !e# ece!#rio( e &# o0r# de l# m#"eri#( oc&+#r!e de "#le!/#l!#! "eor-#! ) +rici+io!( ) +&ed# omi"ir!e !& co!ider#ci' !i +eli%ro de &eel error re#+#re3c# e l# me"e de lo! *&ri!"#! de & m&do li0re ) & E!"#do

modero( democr"ico( co!"i"&cio#l( +o!">/e&d#l. B&e &ede el c#mio #0ier"o +#r# co*e"&r#! reo$#dor#!( ide#! &e$#!( co"r#!"#cioe!. Como dice POPPER=No !#0emo!= !'lo +odemo! #di$i#r ... Pero dome#mo! c&id#do!# )#&!"er#me"e e!"#! co*e"&r#! o #"ici+#cioe! &e!"r#!( "# m#r#$illo!#me"eim#%i#"i$#! ) #&d#ce!( +or medio de co"r#!"#cioe! !i!"em"ic#! ...&e!"ro m,"odo de i$e!"i%#ci' o co!i!"e e de/ederl#! +#r# demo!"r#r &, r#3' "e-#mo!7 !io( +or el co"r#rio( "r#"#mo! de derri0#rl#!.QA%re%# m! #del#"e &e el 2ico medio &e "eemo! de i"er+re"#r l#

N#"&r#le3# !o l#! ide#! #&d#ce!( l#! #"ici+#cioe! i*&!"i/ic#d#! ) el +e!#mie"oe!+ec&l#"i$o= ... lo! &e o e!" di!+&e!"o! # e4+oer !&! ide#! # l##$e"&r# de l# re/&"#ci' o "om# +#r"e e el *&e%o de l# cieci# ... L# +e"ici'de o0*e"i$id#d cie"-/ic# h#ce ie$i"#0le &e "odo e&ci#do cie"-/ico !e#

+ro$i!io#l +#r# !iem+re= !i d&d#( c#0e corro0or#rlo( +ero "od# corro0or#ci'e! rel#"i$# # o"ro! e&ci#do! &e !o( # !& $e3( +ro$i!io#le!.Q. ,o es solamente derecho internoH# !ido e el +#!#do &# #/irm#ci' corrie"e( e derecho #dmii!"r#"i$o( &e,!"e o !& r,%ime er# i"ero. E!# #/irm#ci' er# ie4#c"# )# h#ce #l%&#!d,c#d#!( +ero lo e! c#d# $e3 m#! ho) e d-#.


26/47

.1. El régimen administrativo internacional Ve#mo!=1: C#0e !e#l#r l# or%#i3#ci' de lo! or%#i!mo! i"er#cio#le!= ONU(OEA( ;ID( 5MI( e"c.( e "odo! lo! cle! h#) & r,%ime #dmii!"r#"i$o del personal# de l#! co"r#"#cioe!( e"c.( co or%#i!mo! ) *&ri!diccioe! i"er#cio#le!

de re!ol&ci' de di/eredo! de c#rc"er #dmii!"r#"i$o. Si 0ie e elm0i"o e4"ero de #&ello! e"e! !e #+lic# el derecho i"er#cio#l +20lico( !&r,%ime de derecho #dmii!"r#"i$o o e! i"ero # i%&o de lo! +#-!e! co"r#"#"e!) "#m+oco i"e%r# el derecho i"er#cio#l +20lico. Lo! +rici+io!de com+e"eci#( *er#r&-#( de0er de o0edieci# de !&! #%e"e!( e!"#0ilid#d e!&! em+leo!( derecho! ) de0ere! del c#r%o( c#rrer# #dmii!"r#"i$#( !i!"em#! dere"iro( re&i!i"o! de $#lide3 ) com+e"eci# de lo! #c"o!( l-mi"e! # l# di!crecio#lid#d#dmii!"r#"i$# 9!&!"e"o /c"ico !&/icie"e( #decci' de medio # /i(

+ro+orcio#lid#d( 0&e# /e( e"c.: ) o"r#! /orm#! del de0ido +roce!o #d*e"i$o )!&!"#"i$o( co"rol #dmii!"r#"i$o ) *&ri!diccio#l( e"c.( !o "odo! +ro+io! del

derecho #dmii!"r#"i$o ) o del derecho i"er#cio#l.?: Lo! #c&erdo! de i"e%r#ci'( "#le! como el MERCOSUR( NA5TA( ALCA(l# Ui' E&ro+e#( e"c.( e m#)or o meor medid# d# #cimie"o # & derechocom&i"#rio 9co orm#! &e e %r# +#r"e !o de derecho #dmii!"r#"i$o: )"ri0&#le! !&+r##cio#le!.: A ello c#0e #%re%#r el +ro%re!i$o dic"#do de orm#! !&+r##cio#le! &eco"iee eleme"o! de derecho #dmii!"r#"i$o( +. e*. e m#"eri# de "&"el# delmedio #m0ie"e( derecho com&i"#rio( derecho del m#r( e"c.

.?. El régimen supranacional de garantías individualesDode m! cl#r#me"e !e #d$ier"e &e el derecho #dmii!"r#"i$o o e! mer#me"ederecho i"ero( e! e l# e4i!"eci# ) #+lic#0ilid#d de & r,%ime i"er#cio#lo !&+r##cio#l de %#r#"-#! idi$idle! ) li0er"#de! +20lic#!( comoe! el e!"#0lecido e l# Co$eci' Americ## !o0re Derecho! H&m#o!. L#r#"i/ic#ci' de dich# Co$eci' +or &e!"ro +#-! ) &e!"ro i%l !ome"imie"o# l# *&ri!dicci' i"er#cio#l de l# Cor"e I"er#meric##( co m! !& e4+re!#icl&!i' co!"i"&cio#l e 1KKG( e! cl#r# demo!"r#ci' de &e ri%e e&e!"ro +#-! +rici+io! ) orm#! de derecho #dmii!"r#"i$o de c#rc"er!&+r#co!"i"&cio#l) !&+r##cio#l( &e !o &# de !&! 0#!e! eleme"#le!( de#+lic#ci' o+er#"i$# ) direc"#7 m! #&( &e!"r# Cor"e S&+rem# h# recoocido

l# o0li%#"oried#d de l# *&ri!+r&deci# i"er#cio#l( icl&id#! l#! o+iioe!co!&l"i$#!... El régimen supranacional contra la corrupci&nC#0e i%lme"e rei"er#r l# im+or"#ci# de l# Co$eci' I"er#meric## co"r#l# Corr&+ci' ) l# Co$eci' I"er#cio#l co"r# el !o0oro "r#!#cio#l) el l#$#do de diero( &e "iee di$er!#! orm#! ) +rici+io! o+er#"i$o!.Recooce l# *&ri!dicci' de o"ro! +#-!e! !o0re hecho! #c#ecido! e &e!"ro


27/47

"erri"orio 9#r". V de l# +rimer# ) de l# !e%&d#:( del mi!mo modo &e lo h#ceel "r#"#do co"r# l# "or"&r# 9#r". W: ) o"ro!. S& e4+re!# $ic&l#ci' de corr&+ci'(crime or%#i3#do ) #rco"r/ico de0e #!- !er & ll#m#do de #"eci'

+#r# &iee! ic&rr# e "#le! hecho!( )# &e lo! "ri0&#le! or"e#meric#o!( +. e*.( h# come3#do # *&3%#r hecho! de !o0oro "r#!#cio#l oc&rrido! /&er#

de !& +#-!( #l i%l &e #dmi"e( e #!&"o! $ic&l#do! #l #rco"r/ico( el +rici+io male captus# bene detentus..G. Primeras conclusionesPor "#le! mo"i$o! o! icli#mo! +or o h#cer l# limi"#ci' #"edich# e l#de/iici' de l# m#"eri#( m4ime cdo &# crecie"e "edeci# del m&doh#ci# l# i"e%r#ci' !&0re%io#l( re%io#l ) m&di#l h#ce c#d# $e3 m! im+or"#"eel me"#do #!+ec"o i"er#cio#l de l# di!ci+li#.

J. Otros criterios e+cluidosJ.1. ,o se re!iere e+clusivamente a la administraci&n p'blica

Al%&#! de/iicioe! #"i%! ) o"r#! moder#! co!ider# &e el derecho#dmii!"r#"i$o e!"&di# l# #c"i$id#d de l# #dmii!"r#ci' +20lic#( o lo &e e! lomi!mo( del Poder E*ec&"i$o ) !&! 'r%#o! de+edie"e!. Si em0#r%o( l# m#)or

+#r"e de l# doc"ri# co"em+ore# #m+l-# el c#m+o del derecho #dmii!"r#"i$o#l e!"&dio o0*e"i$o de "od# l# #c"i$id#d de "i+o #dmii!"r#"i$o( !e# o ore#li3#d# +or 'r%#o! #dmii!"r#"i$o!. E l# #c"lid#d( co el re"oro #l !i!"em#de !er$icio! +20lico! +ri$#"i3#do!( h# #&me"#do l#! r#3oe! +#r# o&"ili3#r #&ello! cri"erio! or%ico! como de/ii"orio!.L# c&e!"i' e!" !&+edi"#d# #l cri"erio &e !e #do+"e #l de/iir &, e! l#/&ci' o l# #c"i$id#d #dmii!"r#"i$#= !i !e i"er+re"#r# &e !'lo el Poder E*ec&"i$o) !&! 'r%#o! de+edie"e! re#li3# #c"i$id#d re%id# +or el derecho #dmii!"r#"i$o(e"oce! e! cohere"e de/iir # e!"e 2l"imo de e!e modo. E c#m0io(!i !e #ce+"# &e "#m0i, lo! Podere! Le%i!l#"i$o ) &dici#l re#li3# l##c"i$id#d de "i+o #dmii!"r#"i$# !&*e"# # lo! +rici+io! de e!"# di!ci+li#( l#cocl&!i' co"r#ri# e! ie$i"#0le. No +odr !o!"eer!e &e h#)# #c"i$id#d#dmii!"r#"i$#de e!"o! +odere! re%id# +or lo! +rici+io! del derecho #dmii!"r#"i$o) o com+redid#( !i em0#r%o( e l# de/iici' de e!"e 2l"imo.E co!ec&eci#( el derecho #dmii!"r#"i$o o !'lo e!"&di# l# #c"i$id#d del&rgano #dmii!"r#ci' +20lic#( !io m! 0ie el "o"#l de l# actividad de -dole#dmii!"r#"i$#( !e# &e l# re#lice el 'r%#o #dmii!"r#"i$o o lo! 'r%#o! Poder

&dici#l o Poder Le%i!l#"i$o( e icl&!o l#! +er!o#! o e!"#"#le! e c"o e*erce +odere! +20lico!. E!"e 2l"imo e! el c#!o de lo! coce!io#rio! o liceci#"#rio!de +odere! moo+'lico! o e4cl&!i$o! o"or%#do! +or el E!"#do. P#r# !er co%r&e"e!co el !i!"em# co!"i"&cio#l de0e !er i"er+re"#do! re!"ric"i$#me"e(

0#*o el +rici+io de &e e l# d&d# de0e e!"#r!e # /#$or del &!rio. E!"o e!m#"eri# de derecho #dmii!"r#"i$o( como "odo lo dem! e!"#0lecido #l re!+ec"oe el #r". G? de l# Co!"i"&ci'. Lo mi!mo oc&rre co el derecho # & medio


28/47


29/47

!er &# !-"e!i! &e +or !- !ol# e! i!&/icie"e +#r# el coocimie"o del# m#"eri#. De0e !er com+le"#d# co lo! dem! eleme"o! &e +ro+orcio#r l#lec"&r# de l# o0r#.Si( e co!ec&eci#( lo! #&"ore! &e icl&)e l# or%#i3#ci'Q como & eleme"oconceptual del derecho #dmii!"r#"i$o( #dem! de l#! rel#cioe!Q #dmii!"r#"i$#!(

o e!" di!+&e!"o! # #%re%#r "odo! lo! dem! eleme"o! mecio#do!9co"r#"o!( /&ci' +20lic#( re!+o!#0ilid#d( e"c.:( e"oce! "#le! de/iicioe!o !o i!&/icie"e! o "iee e4ce!o #l e&mer#r e el coce+"o lo &eo co!"i"&)e !io eleme"o! +#r"ic&l#re!7 o cier"#me"e lo! /&d#me"#le!de l# di!ci+li#.J.. ,o se re!iere principalmente a los servicios p'blicosE!e co*&"o de orm#! ) +rici+io! o !e re/iere e4cl&!i$#me"e # l# cre#ci') %e!"i' de lo! servicios p'blicos( !io &e #0#rc# # "od# l# !unci&n administrativa("r"e!e o o de !er$icio! +20lico!= l# /&ci' +20lic#( lo! co"r#"o! #dmii!"r#"i$o!(l# re!+o!#0ilid#d del E!"#do( el domiio +20lico( e"c.( !o m#"eri#

del derecho #dmii!"r#"i$o # +e!#r de o "eer &# coe4i' ece!#ri#co l# i!"i"&ci' ) /&cio#mie"o de lo! !er$icio! +20lico!. Co "odo( e! derecoocer &e # /ie! del !i%lo 88 lo! !er$icio! +20lico! +ri$#"i3#do! oc&+#roel ce"ro de l# e!ce# +ol-"ic# ) *&r-dic#.Por ello +&ede co!ider#r!e de i"er,!( e e!e #!+ec"o( l# de/iici' de ;IELSA=co*&"o de orm#! +o!i"i$#! ) de +rici+io! de derecho +20lico de #+lic#ci'cocre"# # l# i!"i"&ci' ) /&cio#mie"o de lo! !er$icio! +20lico! ) #lco!i%&ie"e co"r#lor *&ri!diccio#l de l# Admii!"r#ci' P20lic#Q7 +ero !i

0ie el derecho #dmii!"r#"i$o /r#c,! "r#dicio#l !e co!"r&)' e!+eci#lme"e!o0re l# oci' de !er$icio +20lico(Q h# !&r%ido o"ro! "em#! de im+or"#ci#

&e "iee &# rel#ci' direc"# co #&,ll#= #dem! de lo! mecio#do!( +&ederecord#r!e "od# l# "eor-# del acto ) del procedimiento administrativo( de l#!#&"orid#de! #dmii!"r#"i$#! ide+edie"e!( l#! em+re!#! e!"#"#le! &e o

+re!"# !er$icio! +20lico! !io &e re#li3# #c"i$id#de! comerci#le! o id&!"ri#le!(de l# +ro"ecci' de lo! &!rio! ) co!&midore! /re"e # &iee! $ede

0iee! o +re!"# !er$icio!( e!+eci#lme"e !i lo h#ce e /orm# moo+'lic#7l# lici"#ci' +20lic#( el co"rol *&dici#l de l# #dmii!"r#ci'( o"ro! medio! deco"r#lor de l# #c"i$id#d del +oder +20lico ) eco'mico( el co"rol de l# corr&+ci'.Por ello( !i 0ie l# oci' de !er$icio +20lico h# $&el"o # !er /&d#me"#lde!+&,! de l#! +ri$#"i3#cioe!( o e! e #0!ol&"o l# 2ic# de l# m#"eri# ) o

*&!"i/ic# &e !e de/i# e 0#!e # ell# #l derecho #dmii!"r#"i$o.Por &e!"r# +#r"e( l# hemo! co!ider#do !&+er/l cdo "odo! lo! !er$icio!e!"#0# e m#o! del E!"#do( +&e! er# idi/ereci#0le del re!"o de l# /&ci'#dmii!"r#"i$#7 l&e%o de l#! +ri$#"i3#cioe!( e &e h#) !er$icio! &e&e$#me"e $&el$e # !er +re!"#do! +or +#r"ic&l#re!( 0#*o coce!i' o liceci#moo+'lic# o e4cl&!i$# del E!"#do ) !&*e"# #l co"rol de e"e! re%&l#dore!ide+edie"e!de 0#!e co!"i"&cio#l( +&ede re"om#r!e como +#r"e del derecho


30/47

#dmii!"r#"i$o #c"l l# coce+ci' +ree4i!"e"e # l#! #cio#li3#cioe!( +eroo +or ello !e *&!"i/ic# orde#r todo el derecho #dmii!"r#"i$o e "oro # "#loci'. E! m!( l# +ro+i# ide# de moo+olio o e4cl&!i$id#d &e er# +#r"e #"&r#ldel coce+"o de !er$icio +20lico e!"( # !& $e3( !ome"id# # & +roce!o dee$ol&ci' h#ci# l# de!moo+oli3#ci' ) l# li0re com+e"eci#.

. El derecho administrativo como ciencia o como conunto denormas urídicas

.1. $erecho p'blico % privadoEl derecho +20lico 9+e#l( "ri0&"#rio o /i!c#l( co!"i"&cio#l( e"c.: !e di!"i%&edel derecho +ri$#do 9ci$il 6o0li%#cioe!( co"r#"o!( !&ce!ioe!( /#mili#6(comerci#l:e &e e el +rimero !e "r#"# de rel#cioe! *&r-dic#! e"re el E!"#do )lo! +#r"ic&l#re!( o e"re e"e! e!"#"#le! e"re !-. E!"o e! #!- #l meo! e elderecho #r%e"io( dode o h#) #c"i$id#d e!"#"#l &e !e h#lle !ome"id# 2ic#

) e4cl&!i$#me"e # orm#! de derecho com2= cdo "#le! orm#! !e #+lic##l E!"#do( e!" !iem+re modi/ic#d#! o i"ercoec"#d#! co orm#! de derecho +20lico( de /orm# "#l &e !e i"e%r# #l com+le*o orm#"i$o del derecho +20lico.Ello h# lle%#do # !er #!- de0ido # &e( %eer#lme"e( "od# $e3 &e el le%i!l#dor o el

*&e3 h# co!ider#do &# rel#ci' *&r-dic# e!"#0lecid# e"re el E!"#do) o"ro !&*e"o de derecho( !e h# icli#do # d#r !ol&cioe! +#r"ic&l#re! #"e!&e #+lic#r #l +ie de l# le"r# l# le%i!l#ci' com2. U# co!ec&eci# de e!"oe! &e e el derecho +20lico h#) # me&do &# rel#ci' de subordinaci&n 9+or&e!e le co/iere #l E!"#do &# cier"# !&+eriorid#d *&r-dic# !o0re el +#r"ic&l#r(& 2mero de #"ri0&cioe! !&+eriore! # lo! derecho! idi$idle! del h#0i"#"e:(# di/ereci# del derecho +ri$#do( e &e e! m! /rec&e"e l# coordinaci&n=lo! !&*e"o! !e ec&e"r# #ll- e & +l#o de m! i%ld#d. E!# di/ereci#de r,%ime "iee e +#r"e +or r#-3 !ociol'%ic# &e +or lo %eer#l "#le! rel#cioe!#/ec"# el i"er,! +20lico(Q 90ie com2Q:( o el i"er,! +ri$#do(Q idi$idl(re!+ec"i$#me"e. Pero l# di!"ici' e"re derecho +20lico ) +ri$#do o e!a priori7 o !e "r#"# de &e l#! orm#! de derecho +20lico "e%# &# e!"r&c"&r#di/ere"e de l#! del derecho +ri$#do( i &e m#"em"ic#me"e &#! ) o"r#!co"em+le !i"cioe! de i"er,! %eer#l ) de i"er,! idi$idl( !io "# !'lo&e l#! le)e! &e ri%e l#! rel#cioe! del E!"#do co lo! +#r"ic&l#re! $##c&m&l#do

+rerro%#"i$#! ) +ri$ile%io! +#r# el E!"#do. Adem!( #l%&o! de lo!

+rici+io! de "#le! le)e! de0e re%&l#r !i"cioe! &e o !e d# !io e elc#!o del E!"#do= "odo lo rel#"i$o # l# or%#i3#ci'( /&cio#mie"o ) #c"i$id#dde lo! +odere! +20lico! ) el co"rol de lo! !er$icio! +20lico! moo+oli3#do!em+le# +rici+io! di$er!o! de lo! del derecho com2. E!#! +rerro%#"i$#! )di!+o!icioe!

+ec&li#re! co!"i"&)e & "odo e!"r&c"&r#do ) re%ido +or +rici+io! +ro+io!= l#! &e em+ie3# !iedo e4ce+cioe! !e "or# orm# %eer#l ) #!-


31/47

l#! re%l#! del derecho +ri$#do !e $e de!+l#3#d#! +or #&,ll#!. E! l'%icoide+edi3#r me"odol'%ic#me"e # e!e co*&"o de +rici+io! correl#"i$o! ) cocord#"e!e"re !-( &e re!&l"# di!cord#"e! ) e4"r#o! #l derecho +ri$#do..?. Los conceptos de !uente

Tr#dicio#lme"e !e di!"i%&e l#! /&e"e! /orm#le! de l#! /&e"e! m#"eri#le!del derecho. L#! +rimer#! !er-# #&ell#! &e direc"#me"e +#!# # co!"i"&ir el derecho #+lic#0le. L#! !e%&d#! !o l#! &e +rom&e$e & ori%i# e !e"ido!oci#l>+ol-"ico # l#! +rimer#!. 5&e"e! e !e"ido /orm#l !er-# #!- lo! "r#"#do!(l# Co!"i"&ci'( l#! le)e!( lo! re%l#me"o!7 /&e"e! e !e"ido m#"eri#l l#

*&ri!+r&deci#( doc"ri# ) co!"&m0re. Al%&o! #&"ore! o di!"i%&e e"re &o) o"ro "i+o de /&e"e!( o #%re%# # lo! hecho! como /&e"e /orm#l7 o"ro! "r#"#direc"#me"e del r,%ime o del orde#mie"o *&r-dico #dmii!"r#"i$o e l&%#r de /&e"e!.Q E!"# c&e!"i' de0e $ic&l#r!e co el coce+"o de derecho#dmii!"r#"i$o=

!i lo de/iimo! como &# r#m# del coocimie"o 9&# di!ci+li#7 &!#0er: &e ##li3# el r,%ime *&r-dico rel#"i$o #l e*ercicio de l# /&ci'#dmii!"r#"i$#( l#! /&e"e! de l# di!ci+li# !er "od#! l#! orm#! ) +rici+io! &ei"e%re dicho r,%ime *&r-dico7 e o"r#! +#l#0r#!( l#! re%l#! ) +rici+io! &e!e# im+er#"i$o!. Si( e c#m0io( !e +re/irie!e de/iir #l derecho #dmii!"r#"i$ocomo el co*&"o mi!mo de e!#! re%l#! ) +rici+io!( o re!&l"#r-# cohere"ee4+re!#r &e l# le)( +. e*.( !e# /&e"e del derecho #dmii!"r#"i$o( +&e! ello!i%i/ic#r-# &e e! /&e"e de !- mi!m#7 e e!"e coce+"o del derecho #dmii!"r#"i$oo !e +odr-# h#0l#r de /&e"e ) lo &e o!o"ro! e!"&di#mo! #&- como/&e"e!Q de0e ##li3#r!e 0#*o el om0re de derecho #dmii!"r#"i$o o0*e"i$o(Q

orde#mie"o o r,%ime *&r-dico #dmii!"r#"i$o( e"c. Coce+"r el derecho#dmii!"r#"i$o de &# & o"r# m#er# e! !ec&d#rio7 !ol#me"e de0e c&id#r!e&e l# oci' de /&e"e !e# com+#"i0le co l# de derecho #dmii!"r#"i$o.Si co!ider#mo! #l derecho #dmii!"r#"i$o como &# r#m# de l# cieci# delderecho( !&! /&e"e! !er #&ell#! orm#! ) +rici+io! &e i"e%r# el orde

*&r-dico +o!i"i$o7 "odo lo &e +&ed# co"ri0&ir #l #cimie"o de &# re%l# o +rici+io im+er#"i$o( +ero &e o !e# im+er#"i$o e !- mi!mo( e! /&e"e e!e"ido m#"eri#l( !oci#l o +ol-"ico( +ero o e !e"ido *&r-dico /orm#l.E"re l#! /&e"e! icl&imo! # lo! +rici+io! *&r-dico! ) +rici+io! %eer#le!del derecho( &e !&ele d#r di/ic&l"#de! de i"er+re"#ci' e !& co/ro"#ci'co lo! "e4"o! orm#"i$o! e4+re!o!. Por e!# r#3' "iee im+or"#ci#( #&&eo !e# /&e"e! e !e"ido /orm#l !io m#"eri#l( l# *&ri!+r&deci#( l# doc"ri#de l# Proc&r#ci' del Te!oro de l# N#ci' ) l# doc"ri# e %eer#l( del derechocom+#r#do icl&!o. Ell#! #)&d# # re!ol$er el co/ro"e e"re el "e4"o de l#!m2l"i+le! ) c#m0i#"e! orm#! +o!i"i$#! de di!"i"o %r#do *err&ico &e i"e%r#el orde#mie"o #dmii!"r#"i$o( co lo! +rici+io! !&+eriore! de i"er+re"#ci'del orde *&r-dico ) l# e4+erieci# &i$er!#l.Co$iee +or /i !e#l#r &e ho) e d-# l#! /&e"e! +&ede !er cl#!i/ic#d#!


32/47

co +ro$echo e /&e"e! !&+r##cio#le! ) #cio#le! del derecho= mie"r#!l#! !e%&d#! +&ede !er #decd#! o modi/ic#d#! +or l# !ol# $ol&"#d #cio#l(l#! +rimer#! de+ede del co!e!o de l#! #cioe! ) l# 2ic# +o!i0ilid#ddel +#-! e! !&m#r!e #l +roce!o( +#r"ici+#do e el de0#"e ) !&!cri0iedo el"r#"#do( o !&!"r#er!e # l# com&id#d i"er#cio#l( lo cl o e! !iem+re &#

o+ci' /cilme"e $i#0le i idolor#( +&e! "iee cl#ro co!"o eco'mico>/i#ciero9"#!# de i"er,! &e el +#-! +#%#( c#li/ic#ci' de rie!%o de +#-!(Q /l&*o dei$er!ioe!( !#cioe! comerci#le!( e"c.:.E"re l#! +rimer#!( # !& $e3( e!"#r o !ol#me"e lo! "e4"o! e!cri"o! 9lo!"r#"#do! i"er#cio#le! de derecho! h&m#o!7 l#! co$ecioe! de re%&l#ci'del comercio( medio #m0ie"e( e"c.7 lo! co$eio! o #c&erdo! de i"e%r#ci'7 l#!orm#! !o0re derecho del m#r( e"c.: !io "#m0i, lo! +rici+io! *&r-dico! %eer#le!(l# *&ri!+r&deci# i"er#cio#l( l#! o+iioe! co!&l"i$#! de lo! or%#i!mo!!&+r##cio#le!( el derecho com+#r#do ) l# doc"ri#... El derecho administrativo como !uente % obeto de conocimiento

Di!"i%&imo! +&e! #l derecho #dmii!"r#"i$o e c"o rama del conocimiento) #l derecho #dmii!"r#"i$o como parte del orden urídico positivo( como conuntode normas urídicas.A!- como #l h#0l#r del derecho ci$il +odemo! re/eriro! "#"o #l C'di%o Ci$il) le)e! com+leme"#ri#!( como # l# di!ci+li# &e e!"&di# l#! orm#! ) +rici+io!de e!e c'di%o ) e!#! le)e!( #!- "#m0i, #l h#0l#r de derecho #dmii!"r#"i$o

+odemo! +e!#r "#"o e el co*&"o de orm#! ) +rici+io! co!"i"&cio#le!) !&+r#co!"i"&cio#le!( "r#"#do!( le)e! #dmii!"r#"i$#! ) dem! re%l#!&e i"e%r# l# normaci&n positiva# el régimen urídico positivo de l# /&ci'#dmii!"r#"i$#( como e l# disciplina *ue los estudia.

D#do &e el co*&"o de orm#! ) +rici+io! &e i"e%r# el r,%ime *&r-dico +o!i"i$o del c#!o lle%# # &e!"ro coocimie"o ) $#lor#ci' # "r#$,! de !&e!"&dio ) #li!i! ) &e( +or lo "#"o( &e!"ro +rimer co"#c"o co%o!ci"i$o !ere#li3# co l# di!ci+li# &e e/ec"2# "#l i$e!"i%#ci'( d#mo! +re/ereci# #lcoce+"o de r#m# del coocimie"o #"e! &e #l de conunto de normas positivas.El derecho #dmii!"r#"i$o !e de/ie +&e!( e +rimer l&%#r( como &# di!ci+li#o &# r#m# de l# cieci# del derecho. No creemo! co$eie"e!( e co!ec&eci#(l#! de/iicioe! &e coce+"2# #l derecho #dmii!"r#"i$o como &co*&"o de orm#! ) de +rici+io! de derecho +20lico(Q +&e! h#ce +re$#lecer el c#rc"er orm#"i$o #"e! &e el #!+ec"o co%o!ci"i$o. De/iir #l derecho#dmii!"r#"i$o como r#m# del coocimie"o o !i%i/ic# &e de*e de &!#r!el# !e%&d# #ce+ci' como co*&"o de orm#! +o!i"i$#!(Q +&e! l# oci' dederechoQ reci0e c#!i !iem+re e!# do0le !i%i/ic#ci'7 ello o &i"# &e #l d#r!el# de/iici' metodol&gica de0# e/ec"r!e &# o+ci' !em"ic#. A!- como#die de/iir-# #l derecho ci$il como el co*&"o del C'di%o Ci$il ) !&! le)e!com+leme"#ri#!(Q #!- "#m+oco e! #decdo de/iir #l derecho #dmii!"r#"i$ocomo & co*&"o de orm#! ) de +rici+io! de derecho +20lico.Q


33/47

. $e!inici&n de derecho administrativoPor "odo ello hemo! de/iido #l derecho #dmii!"r#"i$o como l# r#m# del derecho

+20lico &e e!"&di# el e*ercicio de l# /&ci' #dmii!"r#"i$# ) l# +ro"ecci' *&dici#l e4i!"e"e co"r# ,!"#.Q /ama del derecho p'blico= o !e#( &e e! &# r#m# del coocimie"o o &#

di!ci+li# cie"-/ic#7 de"ro de l# di!"ici' e"re derecho +20lico ) +ri$#do(/orm# +#r"e del +rimero.0ué estudia el eercicio de la !unci&n administrativa= de0e record#r!e #&-&e /&ci' #dmii!"r#"i$# e! "od# l# #c"i$id#d &e re#li3# lo! 'r%#o!#dmii!"r#"i$o!) l# #c"i$id#d &e re#li3# lo! 'r%#o! le%i!l#"i$o! ) *&ri!diccio#le!(e4cl&ido! re!+ec"i$#me"e lo! #c"o! ) hecho! m#"eri#lme"e le%i!l#"i$o! )

*&ri!diccio#le!( como #!- "#m0i, l#! /&cioe! de +oder *&r-dico o eco'micoe*ercid#! +or +#r"ic&l#re! merced # &# +o"e!"#d co/erid# +or el E!"#do. Por lo "#"o( el derecho #dmii!"r#"i$o e!"&di# toda l# #c"i$id#d &e re#li3# 'r%#o!

e!"r&c"&r#do! *err&ic#me"e o de+edie"e! de & +oder !&+erior. 1ambiénl# #c"i$id#d del Co%re!o &e o !e# m#"eri#lme"e le%i!l#"i$# ) de 'r%#o!ide+edie"e! 9*&ece!: &e o !e# m#"eri#lme"e *&ri!diccio#l. E!"&di##!imi!mo l# #c"i$id#d de lo! 'r%#o! ) e"id#de! #dmii!"r#"i$#! ide+edie"e!("#le! como lo! e"e! re%&l#dore!( el De/e!or del P&e0lo( l# A&di"or-# eer#lde l# N#ci'( el Co!e*o de l# M#%i!"r#"&r#( el &r#do de E*&ici#mie"o(l# SIEN( e"c.I%lme"e corre!+ode #l derecho #dmii!"r#"i$o el e!"&dio del e*ercicio del# /&ci' #dmii!"r#"i$#( cdo ,!"# #+#rece o"or%#d# # e"id#de! o i!"i"&cioe!

+ri$#d#! o +20lic#! o e!"#"#le!7 e "#le! c#!o!( co "odo( l# #+lic#ci'

del derecho #dmii!"r#"i$o !e limi"# # lo! #!+ec"o! &e co!"i"&)e #+lic#ci'o e*ercicio e!"ric"o de dich# /&ci'. E "#le! !&+&e!"o! #+#rece el r,%ime *&r-dico #dmii!"r#"i$o ) lo! 'r%#o! +ro+io! de ,!"e # "r#$,! de l# i"er$eci' delo! e"e! re%&l#dore!( del De/e!or del P&e0lo( e"c.7 #+#rece "#m0i,lo! remedio! *&ri!diccio#le! o"or%#do! # lo! &!rio! ) co!&midore! +or lo!#r"!. G1( G? ) G de l# Co!"i"&ci'( &e icl&)e l# #cci' de #m+#ro ) a !ortiori l# #cci' ordi#ri# 9) l# #cci' !&m#r-!im# de l# le) de de/e!# delco!&midor: +#r# l# de/e!# de lo! derecho! de icideci# colec"i$#( l# "&"el#del derecho !&0*e"i$o # & medio #m0ie"e( l# +ro"ecci' de lo! i"ere!e!eco'mico!de lo! &!rio! /re"e # lo! moo+olio! #"&r#le! o le%#le!( el derecho# l# elecci' ) # l# i/orm#ci'( e"c.Al ##li3#r el e*ercicio de l# /&ci' #dmii!"r#"i$#( !e e!"&di# o !'lo l##c"i$id#d #dmii!"r#"i$# e !- mi!m#( !io "#m0i, &i, l# e*erce 9or%#i3#ci'#dmii!"r#"i$#( #%e"e! +20lico!( e"id#de! e!"#"#le!( e"c.:( &, /orm#!re$i!"e 9#c"o! #dmii!"r#"i$o!( re%l#me"o!( co"r#"o!( e"c.:( el +rocedimie"o&e &"ili3#( de &, medio! !e !ir$e 9domiio +20lico ) +ri$#do del E!"#do:( e


34/47

&, #"ri0&cioe! !e /&d#me"# 9+oder de +olic-#(Q /#c&l"#de! re%l#d#! )di!crecio#le!de l# #dmii!"r#ci'( e"c.: ) &, co"role! ) l-mi"e! "iee 9rec&r!o!#dmii!"r#"i$o! ) *&dici#le!( o"ro! 'r%#o! ) medio! de co"rol( re!+o!#0ilid#ddel E!"#do( !&! #%e"e! ) coce!io#rio! o liceci#"#rio!( e"c.:.

Por /i( e e!"# ,+oc# e &e l# #dmii!"r#ci' cocede o d# liceci# +#r# ele*ercicio de im+or"#"e! #c"i$id#de! moo+'lic#! &e #"e! er# !er$icio! +20lico!

+re!"#do! +or el E!"#do( el derecho #dmii!"r#"i$o e!"&di# "#m0i, l# +ro"ecci' del &!rio o #dmii!"r#do /re"e # dicho +oder eco'mico cocedidoo liceci#do +or el E!"#do.2 la protecci&n udicial e+istente contra ésta= &# de l#! o"#! di/ereci#le!e"re el derecho #dmii!"r#"i$o "o"#li"#rio ) el del E!"#do de Derecho( co!i!"ee &e e!"e 2l"imo co!ider# e!eci#l l# +ro"ecci' *&dici#l del +#r"ic&l#r /re"e#l e*ercicio ile%#l o #0&!i$o de l# /&ci' #dmii!"r#"i$#( d#do &# e!+eci#l

+ro"ecci' #l idi$id&o +#r# com+e!#r #!- l#! #m+li#! #"ri0&cioe! &e !e

o"or%# # l# #dmii!"r#ci'( ) rem#rc#do el ece!#rio co"rol !o0re l# #c"i$id#d#dmii!"r#"i$#( !i de*#r 3o#! o #c"o! e4cl&ido! del mi!mo.Ello o o0!"#( de!de l&e%o( # l# ece!#ri# e4i!"eci# de m&cho! o"ro! 'r%#o!) +rocedimie"o! com+leme"#rio! de co"r#lor( &e come"#mo! e di$er!#!

+#r"e! de e!"# o0r#.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL MUNDO URÍDICOComo e "od# r#m# del derecho( e4i!"e "#m0i,( e el derecho#dmii!"r#"i$o( "re! 'rdee! di/ere"e!( $ic&l#do! +or e!"rech#! rel#cioe!de i"erde+edeci#= el orde orm#"i$o( el orde de l#!cod&c"#! o de l# re#lid#d ) el orde de lo! $#lore! o de l# *&!"ici#.El !i!"em# orm#"i$o e!" com+&e!"o +rici+#lme"e +or l#!/&e"e! e!cri"#! &e com+oe l# le%i!l#ci' #dmii!"r#"i$# 9le)e!(re%l#me"o!( i!"r&ccioe!( e"c.: como e4+re!i' de l#! /&cioe! )

+o"e!"#de! de lo! 'r%#o! del E!"#do.E el orde de l# re#lid#d o de l#! cod&c"#! o #+#rece )# /'rm&l#!orm#"i$#!( !io #c"o! ) hecho! h&m#o!( +or c&)o m,ri"o lo!'r%#o! &e e*erce el +oder del E!"#do #d*&dic# +o"eci# o im+o"eci#(c#r%#! ) derecho! o 0ee/icio!( #m+li#do o re!"ri%iedo l#e!/er# de lo! +#r"ic&l#re!. E e!"e orde de cod&c"#! o "od#! re$i!"eX/cl

c#rc"er de e*em+l#re!( o !e#( &e o "odo! lo! #c"o! h&m#o! +ro$oc# &# #c"i"&d de !e%&imie"o re!+ec"o de l# cod&c"# modeloo e*em+l#r( coe4i!"iedo( e el mi!mo( cod&c"#! o e*em+l#re!.

No! eco"r#mo! /i#lme"e #"e el orde de l# *&!"ici#( &e e!#&el &e +ro+orcio# lo! cri"erio! de $#lor#ci' +#r# *&3%#r l#! di!"i"#!!i"cioe! &e !e +re!e"#.El derecho #dmii!"r#"i$o( &e co!"i"&)e &# +orci' del m&do


35/47


36/47

re%l#me"o! #dmii!"r#"i$o!: como medi#"e #c"o! cocre"o! 9de c#rc"er idi$idl: h#) &eX #d$er"ir &e l# /i#lid#d e!"#"#l o !iem+re!e +er!i%&e de & modo imedi#"o( ) & e*em+lo de ello lo +ro+orcio#l#! rel#cioe! de #"ri0&ci' 9$.%r.( rel#ci' de /ome"oid&!"ri#l: &e de0e i"er+re"#r!e( e +rici+io( e /#$or del i"er,!

+ri$#do( )# &e e! # "r#$,! del mi!mo como !e 0ee/ici# medi#"#me"el# com&id#d. E c#m0io( e l#! rel#cioe! de col#0or#ci' l# /i#lid#dimedi#"# e! l# re#li3#ci' del i"er,! +20lico del E!"#do 9$.%r.(co"r#"o de coce!i' de !er$icio! +20lico!:.Lo! eleme"o! o re%l#! de l# herme,&"ic# 6&e !ir$e de %&-## l# i"er+re"#ci'6 !o= #: el eleme"o %r#m#"ic#l( &e e! el +rimer modo de #+ro4im#r!e # l# orm# 9#r". 1J del C'd. Ci$.:7 el mi!mo oim+lic# & cri"erio #0!ol&"o ) de0e +re/erir!e el !e"ido ",cico de&# +#l#0r# o coce+"o #"e! &e el $&l%#r7 0: el eleme"o l'%ico( &e

+roc&r# reco!"r&ir l# $ol&"#d del #&"or de l# orm#( "r#"#do de

id#%#r lo! mo"i$o! &e i!+ir#ro l# orm# ) l# oc#!i' e &e /&edic"#d#( +#r# com+reder el


37/47

+or el +rocedimie"o de l# ##lo%-#( mie"r#! l# he"eroi"e%r#ci're&iere #c&dir # l# *&!"ici# m#"eri#l.D#d# !& codici' de 3us in !ieri el +rocedimie"o de i"e%r#ci'de orm#! &e re$i!"e m#)or im+or"#ci# e el derecho #dmii!"r#"i$oe! el de l# ##lo%-#( l# cl o !iem+re e! di!"i%&id# de0id#me"e

de l# ll#m#d# !&+le"oried#d o !&0!idi#ried#d. L# ##lo%-# +re!&+oe &# c#reci# hi!"'ric# de orm# #+lic#0le #l c#!o e im+lic#l# re#li3#ci' de & +roce!o +re$io de #d#+"#ci' e i"e%r#ci' colo! +rici+io! ) orm#! de l# m#"eri#. E c#m0io( l# #+lic#ci' !&0!idi#ri#o !&+le"ori#( o !&+oe +ro+i#me"e &# c#reci# orm#"i$#()# &e l# /#l"# de orm# +o!i"i$# !e com+le"# o i"e%r# co l##+lic#ci' direc"# de o"r#! orm#!( "#l como #co"ece co cier"#! i!"i"&cioe!e"re el derecho ci$il ) el derecho comerci#l( +or im+eriode &# e4+re!# +re!cri+ci' le%i!l#"i$#.El +rocedimie"o de l# ##lo%-# #dmi"e &# di!"ici' e"re l#

##lo%-# e !e"ido e!"ric"o ) l# ll#m#d# analogía iuris# ddo!ee!"# 2l"im# cdo &# orm# +re!cri0# l# ##lo%-# medi#"e l##+lic#ci' +or e"ero o e 0lo&e de de"ermi#d#! m#"eri#! o c&er+o!orm#"i$o! # o"r#! o re%&l#d#!.. CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOY SUS RELACIONES CON OTRAS RAMAS URÍDICASEl derecho #dmii!"r#"i$o e! &# r#m# del derecho +20lico i"eroco!"i"&id# +or orm#! ) +rici+io! &e +re!e"# lo! !i%&ie"e!c#r#c"ere!= #: Tr"#!e de & derecho &e( e +rici+io( e! de #"&r#le3#loc#l o +ro$ici#l 9#r". 1?1( Co!". N#c:( !i +er*&icio de l#

/#c&l"#d del Co%re!o ) del Poder E*ec&"i$o N#cio#l +#r# dic"#r #&ell#! le)e! ) re%l#me"o! &e !e# co!ec&eci# de l#! #"ri0&cioe!&e le h&0ier# !ido e4+re!#me"e co/erid#!( +rici+#lme"el#! &e deri$# de lo! #r"-c&lo! ) Jo de l# Co!"i"&ci' N#cio#l7 0:Co!"i"&)e &# di!ci+li# #&"'om# &e !e #0#!"ece de !& +ro+io !i!"em#de orm#! ) +rici+io!( lo cl o o0!"# # &e rec&rr# #l #&4iliode l# ##lo%-# +#r# re#li3#r l# i"e%r#ci' orm#"i$# /re"e # lo! $#c-o! o l#%&#!

+ro+i#! de "od#! l#! r#m#! del derecho. S& #&"oom-#e!( +&e!( coce+"l o cie"-/ic#7 ) c: Si 0ie o +&ede de!coocer!e& cier"o #$#ce e l# corrie"e h#ci# l# codi/ic#ci' +#rci#l o +or m#"eri#! del derecho #dmii!"r#"i$o( ,!"e co!er$# #2 !& c#r#c"er-!"ic#de ius in !ieri o derecho e /orm#ci'( co "edeci# #ce"d## l# io$#ci' orm#"i$#( como re!+&e!"# # l# ece!id#d de re!ol$er &e$o! +ro0lem#! &e #+#rece e el hori3o"e *&r-dico de &m&do e co!"#"e e$ol&ci' 4ius nouum).El derecho #dmii!"r#"i$o o "iee i h# "eido &c# &# e4i!"eci##i!l#d# e ide+edie"e ) h# co!"i"&ido !iem+re &# +orci'del orde#mie"o *&r-dico de c#d# ,+oc# hi!"'ric#( m#"eiedo co


38/47


39/47

co!"i"&cio#le!( lo cl !e h# "r#d&cido e l# coocid# #/irm#ci'doc"ri#ri# &e e!e# &e el derecho #dmii!"r#"i$o "iee el ec#0e3#mie"ode !&! c#+-"&lo! e l# Co!"i"&ci'. E re#lid#d( dich##/irm#ci' "iee $i%eci# o !'lo re!+ec"o del derecho #dmii!"r#"i$o!io de "od#! l#! r#m#! del derecho.

Pero l# !&0ordi#ci' e4i!"e"e e"re #m0#! di!ci+li#! o elimi#l#! i"er/ereci#! &e +&ede e4i!"ir e"re &o ) o"ro derechoe $ir"&d de &e lo! l-mi"e! e"re ello! !o( e %eer#l( 0#!"#"e im+reci!o!(lo cl e4+lic# el hecho de &e cier"#! m#"eri#! como l# or%#i3#ci'#dmii!"r#"i$# +&ed# !er "r#"#d#! +or el derecho co!"i"&cio#lo #dmii!"r#"i$o( !e%2 l# "r#dici' doc"ri#ri# de c#d#

+#-!( o &e !e +o!"&le l# &i/ic#ci' de #m0o! derecho!.. RELACIONES CON EL DERECHO PENALEl derecho #dmii!"r#"i$o %rd# &# e!"rech# $ic&l#ci' coel ll#m#do derecho +e#l !&!"#"i$o e c"o l# Admii!"r#ci' re&iere

de l# "&"el# re+re!i$# +#r# #!e%&r#r !& e/ic#3 ) orm#l /&cio#mie"o()# &e de lo co"r#rio +odr-# #/ec"#r!e l# e4i!"eci# mi!m#del E!"#do.Co e4ce+ci' de &#! +oc#! de/iicioe! 9$.%r.( l# de/iici' de/&cio#rio +20lico del #r". del C'd. Pe#l: ,!"e "r#e &(co*&"oim+or"#"e de /i%&r#! c&)o! ",rmio! coce+"le! corre!+ode #lderecho #dmii!"r#"i$o. T#l #co"ece re!+ec"o de l# meci' #l !er$icio

+20lico 9#r". 1J( ic. o ) #r". 1G( ic. o: c#r%o +20lico 9#r". ?GJ(ic!. ?o ) o:7 #&"orid#d com+e"e"e 9#r". ?GJ( ic. 1:7 em+re!#! +20lic#!de "r#!+or"e 9#r". ?K( ic. ?o:7 &!o +20lico 9#r". 1K1( ic. ?o:7 $-#

+20lic# 9#r". 1J( ic. Jo:( e"c,"er#.Pero !i l#! rel#cioe! e4i!"e"e! e"re #m0#! r#m#! ) l# #&"oom-#&e l#! c#r#c"eri3# o h# d#do mo"i$o # di/ic&l"#de! doc"ri#ri#!(o +&ede decir!e lo mi!mo #cerc# de lo! ll#m#do! derecho +e#ldi!ci+li#rio( derecho +e#l e*ec&"i$o )( !o0re "odo( del derecho +e#l#dmii!"r#"i$o.J. DERECHO PENAL DISCIPLINARIOY DERECHO PENAL EECUTIVOEl deomi#do derecho +e#l di!ci+li#rio /&e coce0ido e !&!or-%ee! imedi#"o! como & derecho e!+eci#l re%ido o +or el derecho

+20lico( !io +or &# rel#ci' de derecho +ri$#do !imil#r # l#e4i!"e"e e el derecho l#0or#l.Si el mi!mo !e /&d#me"# e l# rel#ci' de !&0ordi#ci' &eim+oe el +rici+io de l# *er#r&-# #dmii!"r#"i$#( e! e$ide"e &e l#

+o"e!"#d di!ci+li#ri# +er"eece #l derecho +20lico )( o o0!"#"e !&co"eido !#cio#"orio ) re+re!i$o( corre!+ode #l derecho #dmii!"r#"i$o.L#! medid#! +ro+i#! del derecho +e#l di!ci+li#rio o +er!i%&ecomo /i l# re+re!i' o +re$eci' de l# delic&eci#( !io l#


40/47

+ro"ecci' del orde ) di!ci+li# ece!#rio! +#r# el e*ercicio de l#!/&cioe! #dmii!"r#"i$#!.L#! +rici+#le! di/ereci#! &e !e o0!er$# co el derecho +e#l!&!"#"i$o +&ede re!&mir!e e=#: e el derecho +e#l di!ci+li#rio o !e #+lic#( e l#! !#cioe!

correc"i$#! de meor %r#$ed#d( el +rici+io nullum crimennulla poena sine lege i el de légale iudicium# !i

+er*&icio de l#! %#r#"-#! +rocedime"#le! &e im+lic#( e%eer#l( lo! rec&r!o! de reco!ider#ci' ) *err&ico7

0:l# +re!cri+ci'( &e "iee e/ec"o e4"i"i$o !o0re el deli"o ) l# +e#( o e4"i%&e l# !#ci' di!ci+li#ri#( !#l$o orm# e4+re!#e co"r#rio7c: o #/ec"# el +rici+io non bis in idem# el hecho de &e & /&cio#rio

+20lico !e# +#!i0le de !#cioe! di!ci+li#ri#! ) +e#le! +or l# mi!m# i/r#cci'( )# &e l# di!ci+li#

#dmii!"r#"i$# "iee !& /i#lid#d +ro+i# &e !e ide+edi3#del derecho +e#l.Re!+ec"o #l deomi#do derecho +e#l e*ec&"i$o o +ei"eci#riocdr# #+&"#r &e( e l# doc"ri#( o h#) #c&erdo co rel#ci' # !&&0ic#ci' i #&"oom-#( co!ider#do #l%&o! #&"ore! &e de0e #d!cri0ir!e#l derecho #dmii!"r#"i$o ) o"ro!( #l derecho +e#l.A&&e el derecho +ei"eci#rio de!#rrolle o co"i2e l# #+lic#ci'de l# +e# # "r#$,! de !& e*ec&ci' e! +#r"e de l# /&ci' #dmii!"r#"i$#()# &e( "#"o l# e*ec&ci' de l#! +e#!( como l# or%#i3#ci'de lo! re%-mee! c#rcel#rio!( e! id&d#0le &e "iee !&0!"#ci# o #"&r#le3#

#dmii!"r#"i$#( #& cdo l# +ec&li#rid#d +ro+i# de e!"# di!ci+li#cod&ce( e &e!"r# o+ii'( # &0ic#r !& e!"&dio de"ro del derecho#dmii!"r#"i$o e!+eci#l.. EL DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO Y EL PRO;LEMADE SU AUTONOMÍAL#! "r#!%re!ioe! #l orde #dmii!"r#"i$o %eer# i/r#ccioe!&e( co!ider#d#! e !& #!+ec"o o0*e"i$o ) !&0*e"i$o( com+oelo! deomi#do! derecho +e#l #dmii!"r#"i$o ) derecho +e#ldi!ci+li#rio.Mie"r#! el derecho +e#l !&!"#"i$o "iee +or +rici+#l /i l#

+re$eci' ) re+re!i' de l# delic&eci# co!ider#d# como $iol#ci'de orde *&r-dico %eer#l( lo &e "i+i/ic# #l derecho +e#l #dmii!"r#"i$oe! l# e!eci# #dmii!"r#"i$# del +rece+"o &e co"iee &#!#ci'( "#l como oc&rre co l#! co"r#$ecioe! de +olic-# ) l#! i/r#ccioe!"ri0&"#ri#!.El il-ci"o +e#l #dmii!"r#"i$o o e! & deli"o de d#o( ) &# de!&! +rici+#le! /orm#! e!" d#d# +or l# "r#!%re!i' #l de0er de col#0or#r co l# Admii!"r#ci' e l# re#li3#ci' de lo! /ie! de 0ie


41/47

com2 &e ell# +er!i%&e.Si em0#r%o( el il-ci"o +e#l #dmii!"r#"i$o "iee e com2 coel deli"o crimi#l l# #+lic#ci' de lo! +rici+io! del derecho +e#l!&!"#"i$o( e!+eci#lme"e del +rici+io +or c&)o m,ri"o l# !#ci' h#de e!"#r /i*#d# +re$i#me"e e &# orm# *&r-dic# nulla poena sine

lege # di/ereci# de lo &e #co"ece e el derecho +e#l di!ci+li#rio.E c#m0io( re!&l"# +o!i0le #+lic#r e l# co"r#$eci' 6como

+rici+io %eer#l6 !#cioe! # +er!o#! de e4i!"eci# ide#l #dmi"i,do!e#!imi!mo &e el #%e"e !e #ll#e # l#! co!ec&eci#! del hecho.L# "eor-# %eer#l de l#! !#cioe! #dmi"e &# )# cl!ic# di$i!i'e"re !#cioe! +e#le!( ci$ile!( di!ci+li#ri#! ) +e#le!>#dmii!"r#"i$#!.L# !#ci' +e#l !e di!"i%&e de l# ci$il +or !& c#rc"er re+re!i$o) o re!#rci"orio( +ro+io de e!"# 2l"im#. A!& $e3( de"ro delc#m+o de l#! !#cioe! de !&0!"#ci# re+re!i$# re!&l"# ece!#riodi!"i%&ir l# !#ci' di!ci+li#ri# de l# +e#l #dmii!"r#"i$# 9+olic-#

) /i#3#!:( c&)#! di/ereci#! m! !o0re!#lie"e! !&r%e de l# com+#r#ci'!o0re lo! +rici+io! e4+&e!"o! #l "r#"#r !e+#r#d#me"e elll#m#do derecho +e#l di!ci+li#rio.El derecho +e#l #dmii!"r#"i$o !e i"e%r# /&d#me"#lme"eco l#! /#l"#! ) co"r#$ecioe! de +olic-# e i/r#ccioe! /i!c#le! o "ri0&"#ri#!(h#0i,do!e de0#"ido e doc"ri# !i /orm# +#r"e del derecho

+e#l !&!"#"i$o o del derecho +e#l e!+eci#l( !i +er"eece #l derecho#dmii!"r#"i$o o !i( +or lo co"r#rio( !e "r#"# de &# r#m# delderecho do"#d# de #&"oom-# cie"-/ic#.

No! +#rece &e o +&ede coce0ir!e #l derecho +e#l #dmii!"r#"i$o

como & derecho de e4ce+ci' re!+ec"o del derecho +e#l icomo &# r#m# do"#d# de #&"oom-# cie"-/ic#( !io &e co!"i"&)e&


42/47

&e o c&e"# co &# co!"r&cci' *&r-dic# !i!"em"ic# como"iee( !i d&d#( "#"o el derecho +e#l como el derecho #dmii!"r#"i$o(de"ro de l# rel#"i$id#d &e im+or"# !iem+re l# #&"oom-# decl&ier r#m# del derecho.. EL DERECHO 5INANCIERO

E 5r#ci#( de!de lo! "iem+o! e &e M#c#rel +&0lic#r# !& 1ableaude la !ortune publi*ue en 5rance e el #o 1( %r# +#r"e delo &e ho) co!"i"&)e el derecho /i#ciero o el derecho "ri0&"#rio i"e%r#0#l# m#"eri# derecho #dmii!"r#"i$o.L# im+or"#ci# &e #lc#3' l# #c"i$id#d /i#cier# del E!"#do(

+#r"ic&l#rme"e de!+&,! de l# Primer# &err# M&di#l( !&!ci"'"odo & +roce!o de #%r&+#mie"o de l#! m#"eri#! #"ie"e! # e!# #c"i$id#d(d#do ori%e # &e !& e!e#3# !e im+#r"ier#( co c#rc"er #&"'omo( e c#!i "odo! lo! +#-!e!.Se h# +l#"e#do el +ro0lem# de l# #"&r#le3#( #&"oom-# ) co"eido

del ll#m#do derecho /i#ciero( +&diedo #d$er"ir!e( "#"o el# $erc&l# como e l# doc"ri# com+#r#d#( l# e4i!"eci# de "re!orie"#cioe! di!"i"#!=#: l# corrie"e #dmii!"r#"i$# co!ider# &e el ll#m#do derecho/i#ciero co!"i"&)e & c#+-"&lo del derecho #dmii!"r#"i$o(c&)# co"r#+o!ici' e! +&r#me"e /orm#l ) #c#d,mic#( o

0ie( &#


43/47

# l# +#r"e rel#"i$# # l# #+lic#ci' ) rec#&d#ci' de lo! "ri0&"o!()# !e# &e lo co!idere como & c#+-"&lo del derecho /i#ciero ocomo &# mi!m# r#m# !e+#r#d# del mi!mo( o +ierde +or ello el c#rc"er de derecho #dmii!"r#"i$o e!+eci#l( c&)# #&"oom-# e l# e!e#3#h#ll# !& /&d#me"o e r#3oe! didc"ic#! ) +rc"ic#!( de0ido

# l# com+le*id#d ",cic# ) e4"e!i' &e h# #!&mido #c"lme"e.Tr"#!e( e !&m#( de & derecho c#re"e de #&"oom-# cie"-/ic#.K. RELACIONES CON EL DERECHO PROCESALL# #&"oom-# del derecho +roce!#l( #& "r#"do!e de & derecho#d*e"i$o( !e *&!"i/ic# e l# medid# e &e ell# #+#rece como co!ec&eci#de &e e!"# di!ci+li# re%&l# l#! /&cioe! de #"&r#le3#

*&ri!diccio#l &e e*erce lo! 'r%#o! *&dici#le! ) #l%&#! o"r#! /&cioe!# ell# #!imil#d#! 9$.%r. *&ri!dicci' $ol&"#ri#:. Se eri%e #!-&# co!"r&cci' de re%l#! ) +rici+io! de c#rc"er !i!"em"ico &e!e #+lic# !o0re & o0*e"o +ro+io= el +roce!o *&dici#l.

L#! rel#cioe! e"re el derecho +roce!#l ) el derecho #dmii!"r#"i$o!e m#i/ie!"# e "re! c#m+o! di/ere"e!=#: e el e*ercicio de l# #c"i$id#d *&ri!diccio#l de l# Admii!"r#ci'dode !e #+lic# &mero!#! orm#! ) +rici+io! del derecho

+roce!#l7 0: re!+ec"o del +rocedimie"o #dmii!"r#"i$o( "#l como oc&rri'e !& mome"o co l# #+lic#ci' del rec&r!o de re$i!i' &e

+rece+"# el #r"-c&lo ?G1 de l# $ie*# le) Z7c: co el derecho +roce!#l #dmii!"r#"i$o o


44/47

) el co"eido de !&! i!"i"&cioe! *&!"i/ic# &e !e im+#r"# !& e!e#3# e /orm#!e+#r#d# 9derecho #dmii!"r#"i$o m&ici+#l:(#& cdo o lle%# # co!"i"&ir & derecho e!+eci#l.11. EL DERECHO ECLESISTICOEl derecho ecle!i!"ico co!"i"&)e


45/47

1?. RELACIONES CON EL DERECHO PRIVADOL# de!eme*#3# e"re el derecho #dmii!"r#"i$o ) el derecho

+ri$#do o !e #+o)# e el m0i"o !&0*e"i$o de #+lic#ci' de l#! orm#!de &o ) o"ro( !io &e !e 0#!# /&d#me"#lme"e e &# +ro/&d#) !&!"#ci#l di!"ici' e"re lo! +rici+io! &e i!+ir# #m0o!

orde#mie"o!( e c"o # l# #"&r#le3# de l#! rel#cioe! ) +o!ici'de lo! !&*e"o! &e i"er$iee e l# rel#ci' *&r-dic#. E e/ec"o(mie"r#! el derecho +ri$#do !e i!+ir# e l#! ide#! de #&"oom-#(i%ld#d ) limi"#ci' de lo! +odere! *&r-dico! &e el orde#mie"oo"or%# # l#! +er!o#!( el derecho #dmii!"r#"i$o( !i 0ie !o0re l# 0#!ede cri"erio! de e&ili0rio ) *&!"ici#( !e #r"ic&l# co orm#! ) +rici+io!&e deri$# de l# +o!ici' +reemie"e del E!"#do ) de lo! i"ere!e!com&e! &e ,l de0e +ro"e%er ) +romo$er.Como co!ec&eci# de ello( e co"r#!"e co lo &e #co"ece eel derecho +ri$#do( lo! !&*e"o! ) 'r%#o! e!"#"#le! %o3# del +oder *&r-dico

%e,rico de im+oer e/ec"o! +or !& e4cl&!i$# $ol&"#d 9e /orm#&il#"er#l: &e +&ede icidir e l# e!/er# *&r-dic# de lo! +#r"ic&l#re!(!iem+re &e !e re!+e"e l#! %#r#"-#! ) lo! l-mi"e! -!i"o! e elorde#mie"o *&r-dico.Re!+ec"o de l#! rel#cioe! e"re el derecho #dmii!"r#"i$o ) elderecho ci$il o h#) &e !&+oer e &e!"ro !i!"em# *&r-dico( &e"od# #+lic#ci' de &# orm# corre!+odie"e #l C'di%o Ci$il "r#d&3c#!iem+re l# &"ili3#ci' del derecho ci$il )# &e +&ede d#r!e#l%&# de e!"#! !i"cioe!=#: &e l#! orm#! del C'di%o o +er"ee3c# e4cl&!i$#me"e #l

derecho ci$il !io # "od#! l#! r#m#! del derecho( como l#! co"eid#!e lo! "-"&lo! +relimi#re!. E e!"e c#!o( o h#0r( em&cho! c#!o!( #&"oi"e%r#ci' !io #+lic#ci' direc"# de orm#!

*&r-dic#! &e( e !& co*&"o( co/orm# l# ll#m#d# +#r"e%eer#l del derecho7

0: &e !e "r#"e de orm#! de derecho #dmii!"r#"i$o &0ic#d#! eel C'di%o Ci$il 9$.%r. l#! +re!cri+cioe! !o0re 0iee! del domiio

+20lico:.Ahor# 0ie( como el derecho #dmii!"r#"i$o +o!ee #&"oom-#( l##+lic#ci' #l mi!mo de l#! orm#! del derecho ci$il !e re#li3# # "r#$,!del +rocedimie"o de l# ##lo%-# &e e4i%e re#li3#r &# "#re#

+re$i# de #d#+"#ci' # l#! orm#! ) +rici+io! del derecho +20lico.A!- lo h# recoocido l# *&ri!+r&deci# de l# Cor"e S&+rem# de &!"ici#de l# N#ci' e m#"eri# de &lid#de! #l e!"#0lecer &e l# #+lic#ci'del derecho ci$il # !i"cioe! re%l#d#! +or el derecho #dmii!"r#"i$ode0e e/ec"r!e


46/47


47/47

!& e/ic#ci#( lo cl !e re#li3# +or cier"o de & modo !&0co!cie"e eel e!"&dio de "odo +ro0lem# *&r-dico.Si l# #rmo-# e"re lo! cri"erio! de le%#lid#d ) e/ic#ci# co!"i"&)e&# de l#! +reoc&+#cioe! +rimordi#le! de l#! i!"i"&cioe! #dmii!"r#"i$#!de e!"e !i%lo( e! e$ide"e &e el co"eido de l# Cieci# de

l# Admii!"r#ci'( #do!#d# "o"#l o +#rci#lme"e #l e!"&dio del DerechoAdmii!"r#"i$o( o 0ie( coce0id# como di!ci+li# #&"'om# e& +l#o didc"ico( de0e merecer l# co!ider#ci' #decd# del *&ri!"#.L# #ce+"#ci' de !& #&"oom-# didc"ic# o im+lic# de!+o*#r #lderecho #dmii!"r#"i$o de l# +o!i0ilid#d ) h#!"# de l# ece!id#d de&"ili3#r !&! ",cic#! e el e!"&dio de !&! +rici+#le! i!"i"&"o!( e l#medid# e &e !ir$# +#r# #+reci#r l# re#lid#d ) l#! $#lor#cioe! -!i"#!e c#d# +ro0lem# *&r-dico.

Documents

Bolilla II Completa