Bolilla III Completa

7/26/2019 Bolilla III Completa

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BOLILLA III1- Las fuentes del Derecho Administrativo. Clasificacin. La Constitucin, la Leyy los Contratos, la Costumbre, los e!lamentos, la "uris#rudencia, la Doctrina,otras fuentes. La cuestin de los $Decretos- Leyes%, doctrina y &uris#rudencia.

'- La codificacin en el Derecho Administrativo. O#iniones al res#ecto.

(osibilidad y o#ortunidad. La codificacin en el Derecho Admirativo Ar!entino.)- *etodolo!+a del Derecho Administrativo. Distintos criterios se!uidos.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOSon los hechos, actos y formas de donde surgen los principios ynormas

jurdicas que aplican y componen el derecho administrativo.Las fuentes regulan la funcin administrativa (objeto del Derechodministrativo!y tienen una escala jer"rquica dada por la #onstitucin $acional(art. %&!'Clasifcacin de las uentes. F!"#ales$ son las normas o principios urdicos (#onstitucin$acional.

)ratados, leyes, regiamenlos! Mate"iales$ son aquellas que no son normas jur*dicas pero quepueden hacerlassurgir o modi+car (doctrina. costumbre, principios generales delderecho y

urisprudencia!.ara algunos autores. como -ordilio, slo son fuente las llamadasformales.An%lisis de cada una$&. CONSTITUCION NACIONALs la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda normadebe estarde acuerdo con ella (nuestro ordenamiento urdico se basa en la#onstitucin$acional, norma madre! a partir de la cual se sistemati/an lasdem"s normas(entre ellas las administrativas!

La #$ da el orden jer"rquico de las normas, la categora de lostratados 'tiene normas muy importantes para el Derecho dministrativo'&! sobre la relacin del stado con los particulares'0 rts. &1 y 23 (los derechos y garantas reconocidos por la#onstitucin no


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pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio nipor normasinferiores a las leyes!40 rt. &5 (igualdad e idoneidad para asumir la funcin 6blica y quela igualdad

es la base para las cargas 6blicas 0es decir que el stado va a serresponsablecomo cualquiera, porque todos son iguales ante la ley0!.0 rt, &7' e8propiacin, art. &9' principio de legalidad, art.2&'defensa nacional.2! sobre la organi/acin (arts. 37 a 9: y &1 bis 0estabilidad delempleado p6blico0!y actividad de la administracin (arts. 99 y sig!.Las constituciones provinciales (arts. ;. &22 y &2%! tambi, #. ?@A, etc.!.Anteresan al derecho administrativo, ya que hay tratados sobrematerias (comonavegacin, correo, comunicaciones! que en el derecho interno sonreguladaspor aqu


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la aprobacin del #ongreso, y luego el voto de 2B% de la totalidadde losmiembros de cada #"mara. j' la #onvencin interamericana sobreDesaparicin?or/ada de ersonas, antes de ser rati+cada en &997, no tena

jerarqua constitucionalSi no logran la jerarqua constitucional, tendr"n jerarqua superior alas leyes.() T"atad!s ,ue n! s!n s!*"e De"ec+!s Hu#an!s

)ienen jerarqua superior a las leyes-) T"atad!s de inte"acin (inc. 21!stos tratados son sobre integracin econmica y no sobrederechos humanos,por ende no pueden tener jerarqua constitucional (como los delinc. 22!

pero tienen jerarqua superior a las leyes y se +rman con paiseslatinoamericanoso con otros paises (ambos tienen diferente forma de aprobacin!.' )ratadode suncin4/) T"atad!s de 0"!1incias c!n !t"!s Estad!s ! conorganismos internacionales'Antegran el derecho provincial y son inferiores a las leyes$acionales.Lmites que tienen los )ratados con erarqua constitucional'

&! )ienen esa erarqua en las condiciones de su vigencia' es decir,con lasreservas que en su momento haya hecho la rgentina.2! $o pueden derogar artculos de la &ra, parte 2d!#%tica) de la#$.%! Son complementarios de los derechos y garantas reconocidospor la#$'aunque ante una contradiccin entre uno de estos )ratados y la#onstitucin $acional'0 algunos autores sostienen que prevalece la #onstitucin, si se

trata de suparte dogm"tica 0primeros %; arts.040 otros que prevalecen los )ratados40 y otros que se debe tener en cuenta qu< favorece m"s a losderechoshumanos.Declaraciones y tratados internacionales sobre Derechos Cumanos'


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&0 La Declaracin mericana de los Derechos y Deberes delCombre420 La Declaracin >niversal de Derechos Cumanos'%0 La #onvencin mericana sobre Derechos Cumanos'10 l acto Anternacional de Derechos conmicos. Sociales y

#ulturales';0 l acto Anternacional de Derechos #iviles y oliticos50 l rotocolo ?acultativo del anterior470 La #onvencin Sobre la revencin y la Sancin del Delito de-enocidio430 La #onvencin Anternacional sobre la liminacin de )odas las?ormasde Discriminacin acial490 La #onvencin Sobre la liminacin de )odas las ?ormas deDiscriminacin

#ontra la @ujer4&:0 La #onvencin #ontra la )ortura y =tros )ratos o enas #rueles,Anhumanoso Degradantes'&& 0 La #onvencin Sobre los Derechos del $iEo4&20 dem"s en &997 el #ongreso le dio rango constitucional a la#onvencinAnteramericana sobre Desaparicin ?or/ada de ersonas..Eta3as 3a"a cele*"a" un T"atad!$1- Negociacin y frma: se concretan los t


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#ondiciones de vigencia del )ratado' se re+ere a las reservas yaclaracionesque hi/o nuestro pas a cada )ratado y #oncordato.FHu< es una reservaG s la declaracion unilateral que hace unestado (al

+rmar, rati+car, aceptar o aprobar un )ratado o al adherirse a


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aplican a todo el pas pero se ejerce a trav


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establece ninguna fecha se aplicar"n los principios generales (ej'ley posteriorderoga ley anterior!.Dec"et!le'$ es una norma urdica dictada por el oder jecutivode un

gobierno de facto (en los cuales se suspende el #ongreso!. Se diceque es decretopor su forma y ley por su contenido. #uando termina el gobiernode facto debenser rati+cados por el #ongreso del gobierno de derecho./. RE5LAMENTODe+nicin de -ordillo' declaracin unilateral reali/ada en ejerciciode lafuncin administrativa que produce efectos uridicos generales enforma directa.

De+nicin de #assagne' acto unilateral que emite un rgano de ladministracin6blica creador de normas juridicas generales y obligatorias queregulasituaciones objetivas e impersonales.#aracteristicas del reglamento'0 acto unilateral (a diferencia de un contrato!40 que produce efectos uridicos generales (a diferencia del actoadministrativoque produce efectos juridicos para casos concretos!4

0 en forma directa'0 puede ser dictado por cualquiera de los % poderes (ya que los %puedenejercer la funcin administrativa, aunque en el caso de los podereslegislativo y

judicial slo sera sobre su funcionan6ento y organi/acin interna!40 es una actividad materialmente legislativa.Se le llama decretos a los dictados por el 4 resoluciones a los deautoridadessubordinadas al (ej' ministros!4 ordenan/as a los de rganos

municipales.#lases de reglamentos.0 Casta la reforma de &991 e8istansolamente los decretosreglamentarios' pero ahora se incorporan e8presamente (aunqueya e8istan dehecho! % clases m"s.)enemos entonces 1 clases de reglamentos(arts. 75 y 99 de


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la#$!'

&0 DECRETOS RE5LAMENTARIOS O DE E6ECUCI7N' e8istancon anterioridad420 RE5LAMENTOS AUTONOMOS8

%0 RE5LAMENTOS DELE5ADOS810 DECRETOS DE NECESIDAD 4 UR5ENCIA8&) D E 9lEcuciN 2a"t. :: inc ( CN)$ste artculo seEala la facultad del residente de la $acin dedicta" l!sdec"et!s "ela#enta"i!s de las leyes que sanciona el #ongreso,complet"ndolasy detallando lo necesario para su aplicacin.Su +n es aclarar y e8plicar en detalle el contenido de las leyescompletas que

reglamenta (y el +n que se propuso el autor!. i lmite es no alterarel espritu deesa ley (es decir que se subordina a ella! la cual entra en vigenciaaunque no sehaya dictado su correspondiente reglamento.

2 AUT7NOMOS 2a"t. :: inc ICN)$Seg6n @arienhoJ y #assagne, son aquellas normas generales quedicta ladministracin, sobre materias que pertenecen a su /ona de

reserva, es decirsobre temas privativos de su competencia no regulados por unaley.ara dictarlos no se aplica una ley sino la misma #onstitucin.ara otros autores (-ordillo. Dromi. Die/! esta /ona de reserva dela administracin no e8iste. (jemplos de reglamentos autnomos'reglamento 7;2:B11 que reglamento el recurso jer"rquico!.-) DELE5ADOS 2a"t. ;< CN)$Se llama delegacin al traspaso que hace una autoridad condeterminadopoder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona. De estaforma el#ongreso dicta Kleyes marcos y le suele delegar al oderjecutivo la facultadde completarlas por medio de los reglamentos delegados (sin loscuales esa leymarco no puede entrar en vigencia!.


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l art. 75 #$ nos indica que se 3"!+i*e la deleacinleislati1a 2t!tal !3"!3ia) en el 0!de" E=ecuti1!> ero da una e?ce3cin$0 odr" delegarse siempre que se trate de temas relacionados conla administracin o emergencia p6blica y siempre que esa

delegacin se ejer/a por un tiempo determinadoy seg6n laspautas del #ongreso.sto signi+ca que la delegacin n! 3uede "ecae" sobre materiascomo penal,tributaria, electoral, etc.La e#e"encia debe estar de+nida en la ley, se debe perseguirun @n 3*lic!' el 3laB! de caducidad (establecido por el #ongieso! le indicaal 0"esidentehasta cu"ndo podr" ejercer las funciones legislativas delegadas. n

realidadesto nunca se cumpli.#lases de delegacin legislativa segMn la doctrina' Deleacin t!tal ! 3"!3ia cuando el oder Legislativo letrans+ere al oderecutivo la funcin de dictar una ley, es decir que le delega lapotestad legislativa(esta delegacin esta prohibida, salvo la e8cepcin antes e8plicadadel art. 75!. Deleacin i#3"!3ia$ cuando el oder Legislativo le trans+ere

al oderjecutivo la tarea de reglar los detalles necesarios para laejecucin de las leyes(como determinar la conveniencia del contenido o su aplicacinmaterial!.Se la lla#a impropia porque en verdad no +a' delegacin sinouna forma deejercer el poder reglamentario del a"t. 99 inc.2.

/ D $#SADD N >-$#A (art. 99 inc % #$!'

ste artculo nos indica que el 0!de" E=ecuti1! n! 3uede dicta"dis3!sici!nesde ca"%cte" leislati1! (siguiendo as la teora de @ontesquieude ladivisin y control recproco entre poderes! pero da ECE0CIONESa ese principiogeneral de divisin de poderes'


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l ode jecutivo podr" dictar "ela#ent!s de necesidad 'u"encia antecasos e8cepcionales en donde'a.0 fuera imposible aplicar el mecanismo de la #onstitucin$acional para

sancionar leyes (es decir que e8istan ra/ones de necesidad yurgencia, como porejemplo' ante grave crisis o riesgo social, como ocurri en nuestropas con eldecreto de necesidad y urgencia 2&1B:2 de Kreordenamiento delsistema +nanciero por medio del cual se pesi+caron los depsitos y las deudas antela grancrisis econmica! yb.0 siempre que los temas de esos reglamentos n! sean sobre

materia' 0enal T"i*uta"ia Elect!"al de 0a"tid!s 0!l@tic!sero para que un reglamento de necesidad y urgencia dictado porel oderjecutivo tenga valide/, deber"' Se" a3"!*ad! por los ministros, conjuntamente con el efe de-abinete.

0 asados &: das de la emisin del decreto, el efe de -abinete de@inistrosdeber" someterlo a una C!#isin ica#e"al 0e"#anente>quien tendr" &: daspara anali/arlo y elevar un dictamen al plenario de cada C%#a"apara que lotraten e8presamente.0 l C!n"es! debe dictar una le' es3ecial (con la mayoraabsoluta de latotalidad de los miembros de cada #"mara! que diga si el decreto

es v"lido o no.l art. 32 mani+esta que no se acepta la sancin t"cita del#ongreso.E=e#3l!s de dec"et!s de necesidad ' u"encia8 decreto2196/86 sobre declaracin de estado de emergencia

previsional decreto 5/89 sobre emergencia elctrica;


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decreto 36/90 sobreconversion obligatoria de activosfnancierosde particulares en bonos de la deuda !blica interna"le#es de emergencia locativa # moratoria $ipotecaria" etc%n casos como 0e"alta vemos como la #orte Suprema ha

convalidado estapr"ctica del oder jecutivo en lugar de ponerle limite alguno, apesar de quetodava la #onstitucin $acional no haca referencia e8presa aestas facultadeslegislativas del oder jecutivo.

!" OTRAS FUENTES $C!stu#*"e$ es una pr"ctica constante y uniforme por un largoperiodo de tiempo

que adopta la sociedad y que genera convencimiento en ella (esdecir que detanto reali/arla se llega a la conviccin de que es una obligacin

jurdica!.La costumbre puede ser'& !raeter legem (anterior a la ley!' es decir que llena los vacoslegales creandoderecho2!Secundum legem (que sigue a la ley!.%!#ontra legem (contraria a la ley!' modi+ca a la ley y en ese caso

ya no seracontraria a ella (se llama desuetudo!6u"is3"udencia ad#inist"ati1a$ es el conjunto de sentenciasque resolvieroncasos iguales o similares de la misma manera o en el mismosentido y se uni+ca atrav


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que estudian el derecho (legislacin y jurisprudencia! y luego loe8plican en susobras, haciendo observaciones, creando teoras y dandosoluciones. Anal!@a 2a"t &< C C ) $ cuando una cuestin no puede

resolverse a trav


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en ordenan/as, circulares, instrucciones de los superioresjer"rquicos a losinferiles. E#e"encia$ algunos autores consideran que la @-$#Atambi


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las &eces "o $esci)a" solucio"es $aa e*la las co"to&esias co"la Ad%i"istaci," P6lica.Es co"ocido el $a$el ( la *a&itaci," 'ue #a te"ido e" la elaoaci,"de "uesta disci$li"a el Co"seo de Estado de Fa"cia+ cu(a uis$ude"ciaai, u" a%$lio cauce $aa aita es$uestas ustas+

!u"dadas e" la ealidad social+ a los $i"ci$ales $ole%as 'ue $la"te,( $la"tea la actuaci," ad%i"istati&a. Al ad%itise 'ue el Estadode)a e*ise $o $i"ci$ios di!ee"tes a los $o$ios del deec#o $i&ado+se dio u" $aso ese"cial $aa la !o%ulaci," de u" deec#o aut,"o%o

$aa e*i el oa de la ad%i"istaci," e" el ca%$o del deec#o$6lico+ si" $euicio de la $osiilidad de acudi a la a"alo*)a.Esa uis$ude"cia del Co"seo de Estado !a"c7s+ al ace$ta lae0iste"cia de e*las u)dicas 'ue "o e%a"a" del le*islado $ositi&o+#ace su$o"e 'ue las "o%as "o escitas tascie"de" los i%$eati&osdel $ode+ $o su elaci," diecta co" la $eso"a #u%a"a ( la "atuale-a

de las cosas.8. DISTINTAS CLASIFICACIONES ACERCA DE LAS FUENTESDEL DERECHOE0iste" &aias clasi!icacio"es soe lo 'ue dee e"te"dese $o!ue"te del deec#o+ au" cua"do ellas "o e&iste" la %is%a tasce"de"cia.

La clasi!icaci," 'ue tasu"ta u"a %a(o i%$ota"cia es la 'uedisti"*ue a las !ue"tes e" eales 4o %ateiales5 ( !o%ales+ la cual esi"dudale 'ue e"ciea la idea de usticia+ e" cua"to i"te"ta su$eala co"ce$ci," esticta%e"te le*alista o $ositi&ista del deec#o. Se e"tie"de

$o !ue"tes eales o %ateiales+ a'uellos %odos 4ele%e"tos+!actoes+ etc.5 'ue dete%i"a" el co"te"ido de las "o%as u)dicas+co" i"de$e"de"cia de los ,*a"os co" co%$ete"cia $aa $oduci dis$osicio"es

u)dicas. E" ca%io+ so" !ue"tes !o%ales+ a'uellas 'ueda" oi*e" al ode"a%ie"to+ ( 'ue e%a"a" de ,*a"os estatales co%$ete"tes+a ta&7s de u" cauce !o%al $eestalecido %edia"te el

$ocedi%ie"to $e&isto $o el deec#o $ositi&o. E" este se"tido elco"ce$to !ue"te se li%ita a la Co"stituci,"+ la le( ( el e*la%e"to.Ta%i7" se #a" disti"*uido las !ue"tes se*6" 'ue co"tiu(a" ala $oducci," o al co"oci%ie"to del deec#o. E" el $i%e caso se tatade los %odos $o los cuales se cea el deec#o 4&.*. la le( ( el e*la%e"to5

%ie"tas 'ue $o el se*u"do co"ce$to se 'uiee si*"i!ica los%edios 'ue $e%ite" co"oce el deec#o 4&.*. docti"a+ ilio*a!)a+coleccio"es de le(es+ etc.5.Si se ad%ite 3( as) dee eco"ocese3 'ue la Ad%i"istaci,"P6lica cea deec#o+ se $uede"+ a su &e-+ disti"*ui las !ue"tes 'ue

$o&ie"e" de /%itos ae"os al $ode ad%i"istado 4&.*. Co"stituci,"+le( ( uis$ude"cia udicial5 de a'uellas 'ue se oi*i"a" e" la


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acti&idad de los $o$ios ,*a"os ad%i"istati&os 4&.*. $ecede"tesad%i"istati&os+ e*la%e"tos+ etc.5.

Haida cue"ta de la !o%a !edeal de *oie"o 'ue i"!o%a a lao*a"i-aci," co"stitucio"al a*e"ti"a+ las !ue"tes del deec#o ad%i"istati&o

tie"e"+ e" "uesto $a)s+ ca/cte o "atuale-a local+ dado'ue las $o&i"cias "o s,lo se da" sus $o$ias i"stitucio"es ( se i*e"$o ellas 4at. 9o de la Co"st. Nac.5 si"o 'ue co"se&a" todo el $ode'ue "o #uiea" dele*ado a la Naci," 4at. 181 de la Co"st. Nac5.:Po esa causa+ a$ate de $ecisa la ea'u)a de las !ue"tes+ es

$eciso estalece e" "uesto ode"a%ie"to ad%i"istati&o el ca/cte$o&i"cial o "acio"al de las !ue"tes+ e" cada caso $aticula.;. LA A DE LAS FUENTES? LA CONSTITUCI@NEl estudio de las !ue"tes $la"tea el $ole%a de dete%i"a la

ea'u)a de cada u"a de ellas+ a$ate de su "atuale-a e i%$eati&idad.

La Co"stituci," estatu(e el co"u"to de $i"ci$ios ( "o%as su$e%asdel ode"a%ie"to $ositi&o+ cu(a ea'u)a "o%ati&a es su$eioa la le( ( al e*la%e"to+ i%$o"i7"dose a todos los actos 'uedicta la Ad%i"istaci," P6lica.Po su ea'u)a+ es la !ue"te %/s i%$ota"te de todo el deec#o+

$aticula%e"te $aa el deec#o ad%i"istati&o+ cu(os ca$)tulos se"ute" e" los $i"ci$ios ( "o%as co"stitucio"ales. As) lo $escie elte0to e0$eso del at)culo ;1 de la Co"stituci," Nacio"al.La Co"stituci," Nacio"al+ sa"cio"ada e" el ao 1B9;+ co" lase!o%as de los aos 1B+ 1BB+ 19 ( 1G co"tie"e el Pe/%ulo+'ue e0$esa los *a"des oeti&osy$i"ci$ios 'ue i"s$iao" alos co"stitu(e"tes ( el aticulado+ 'ue estatu(e las e*las *e"eales'ue i*e" la &ida del Estado ( los deec#os ( deees de los #aita"tes+au" cua"do ta%i7"+ e0iste" at)culos 'ue co"sa*a"&edadeos $i"ci$ios si" alca"-a la estuctua l,*ica $o$ia delas "o%as.La $i%ac)a de la Co"stituci," Nacio"al co%$e"de se*6" suat)culo ;1 "o s,lo los $i"ci$ios ( "o%as co"stitucio"ales si"o ta%i7"los tatados ( las le(es dictadas $o el Co"*eso co%o co"secue"ciade las !acultades 'ue le atiu(e la le( su$e%a.

Peo ta"to las "o%as co%o los $i"ci$ios co"stitucio"ales tie"e"o$eati&idad $o s) %is%os+ "o sie"do i"dis$e"sale 'ue las declaacio"es+deec#os ( *aa"t)as+ 'ue co"sa*a la Co"stituci,"+ dea"se e*la%e"tadas.Del 7*i%e" 'ue i"stitu(e la Co"stituci," su*e" u"a seie de

$i"ci$ios ( e*las 'ue co"!i*ua" la ase del deec#o ad%i"istati&o+e"te los 'ue cae %e"cio"a?


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a5 Peso"alidad u)dica del Estado.La co"ce$ci," del Estado co%o $eso"a u)dica+ se e"cue"tai%$l)cita%e"te eco"ocida e" el at)culo ;9 de la Co"stituci,"

Nacio"al. E" ese ca/cte+ eece $otestades ( deec#os+ co"taeoli*acio"es+ i%$o"e deees ( ca*as+ etc. Re!ue-a esta

i"te$etaci," la e!ee"cia 'ue se !o%ula a la Naci," 3e"te"didaco%o sueto de deec#o3 e" el t)tulo $i%eo de la se*u"da

$ate de la Co"stituci,"+ (a 'ue al e*la la acti&idadde los o*a"is%os de la Naci,"+ eco"oce co%o $esu$uesto'ue esos ,*a"os i"te*a" u" sueto de deec#o co" $eso"alidad

u)dica.5 Las !u"cio"es+ $otestades ( co%etidos del Pode Eecuti&o.El at)culo de la Co"stituci," Nacio"al+ al $escii las!u"cio"es+ $otestades ( co%etidos del Pode Eecuti&o+ co"!i*uau"a de las !ue"tes %/s icas del deec#o ad%i"istati&o.

De esta "o%a dei&a"+ e"te otas+ las si*uie"tes "o%as ($i"ci$ios?1. La e!atua su$e%a de la Naci," ( la e!atua del oie"odel cual de$e"de la Ad%i"istaci," *e"eal del $a)s 4cu(o es$o"sale

$ol)tico es el Pode Eecuti&o5 ( la lla%ada -o"a deese&a de la Ad%i"istaci," 4at. + i"c. Io+ de la Co"st. Nac5J8. La $otestad $aa dicta e*la%e"tos de eecuci," 4at. + i"c.8o+ de la Co"st. Nac5J

;. Co%$ete"cia $aa dicta actos i"stitucio"ales 4at. + i"c. Go+de la Co"st. Nac.5 ( actos ad%i"istati&os 4at. + i"cs. o+ K( 1+ de la Co"st. Nac5.c5 Las elacio"es del Peside"te co" el


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educaci," $i%aia 4at. 9o de la Co"st. Nac5.G. LA LEY? CONCEPTO+ CARACTERES Y RIMEN DICOE" su se"tido %ateial+ se e"tie"de $o le( todo acto o "o%a u)dica'ue cea+ %odi!ica o e0ti"*ue u" deec#o de ca/cte *e"eal (oli*atoio+ %ie"tas 'ue+ de acuedo al citeio !o%al+ la le( co"siste

e" el acto e%a"ado del @*a"o Le*islati&o+ co"!o%e a u" $ocedi%ie"to$eestalecido.Paa la $i%ea de las co"ce$cio"es 3'ue es la 'ue #e%os ado$tadoal estudia las !u"cio"es estatales3 la a)- oeti&a o %ateialdel acto 'ue es $oducto de la !u"ci," le*islati&a se e"cue"ta ta"toe" las le(es e%a"adas del Co"*eso co%o e" los e*la%e"tos 'ue dictael Pode Eecuti&o.De ese %odo+ los caactees ese"ciales de la le( 3e" su se"tido%ateial3 est/" co"stituidos $o la *e"ealidad ( la oli*atoiedad.La *e"ealidad de la le( co"siste e" la cicu"sta"cia de e*ula

%edia"te "o%as u)dicas situacio"es astactas+ i%$eso"ales (oeti&as+ 'ue se a$lica" o $uede" a$licase a toda la co%u"idad+ u"secto o co"u"to de i"di&iduos.Po su $ate+ la oli*atoiedad o i%$eati&idad destaca u" ca/cte'ue #ace al cu%$li%ie"to de las $esci$cio"es de la le(+ e"cua"to el Estado $osee el $ode de ase*ua 'ue ellas se cu%$la"+ i"clusi&ea$ela"do a la coacci,".E" "uesto ode"a%ie"to co"stitucio"al+ el Co"*eso+ eecie"dosu co%$ete"cia $aa dicta actos co" !o%a de le(+ sa"cio"a ta%i7"actos de alca"ce $aticula+ cua"do oto*a susidios+ $e"sio"es+

deceta #o"oes o $i&ile*ios 4at. 9+ i"cs. + 1B ( 8+ de la Co"st.Nac5. E" tal se"tido+ se #a soste"ido 'ue la !alta de *e"ealidad "oco"stitu(e u" ost/culo $aa cali!ica a tales actos co%o le(es e" &itudde 'ue+ si ie" la *e"ealidad se)a u" ca/cte "atual de la le(+"o #ace a su ese"cia.Es e&ide"te 'ue si se si*ue u" citeio e0clusi&a%e"te %ateial

$aa dete%i"a el co"ce$to de le(+ las di!icultades 'ue $la"tea lae0iste"cia de le(es 'ue "o $osee" alca"ce *e"eal esta #o%o*e"eidada la "oci,". Esta cicu"sta"cia #a lle&ado a u" secto de la docti"aa la ado$ci," de u" citeio %i0to 'ue+ al co%i"a el citeio!o%al co" el %ateial+ co"sidea 'ue s,lo so" le(es las "o%as de ca/cte*e"eal e%a"adas del @*a"o Le*islati&o de acuedo al $ocedi%ie"to

$e&isto $aa ello. Es i"dudale 'ue 7ste es el co"ce$to'ue i"teesa desde el $u"to de &ista de las !ue"tes del deec#o.Lo 'ue ocue es 'ue "o e0istie"do desde el $u"to de &ista !o%alu"a de"o%i"aci," t7c"ica di!ee"ciada $aa los disti"tos ti$osde actos 'ue sa"cio"a" los $ala%e"tos+ los tes co"ce$tos de le( 'ue se #a"desci$to $uede" se &/lida%e"te utili-ados+ au" cua"do


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$edo%i"a el e%$leo del citeio !o%al+ 'ue es el 'ue eco*e "uestaCo"stituci," Nacio"al.Peo+ co%o !ue"te del deec#o+ la "oci," t7c"ica de le( e" se"tido%ateial dee co%i"ase co" el citeio !o%al+ si" 'ue esta cicu"sta"ciai%$li'ue desco"oce la !u"ci," %ateial%e"te le*islati&a o

"o%ati&a 'ue cu%$le el Pode Eecuti&o a ta&7s de la utili-aci," dela $otestad e*la%e"taia.La le( !o%al s,lo $uede se deo*ada $o ota le(+ dictada $o el@*a"o Le*islati&o de acuedo al $ocedi%ie"to $e&isto. As) lo e0i*eel $i"ci$io del $aalelis%o de las co%$ete"cias ( la lla%ada $e!ee"ciade la le(+ co%o !ue"te del deec#o.El $ole%a de la $e&ale"cia de las le(es se e!lea ta%i7" e"los co"!lictos 'ue se suscita" e"te las disti"tas le(es del ode"a%ie"to"acio"al ( $o&i"cial ( e"te las le(es $osteioes ( a"teioes+cua"do estas 6lti%as tu&iee" ca/cte es$ecial. E" el $i%e

su$uesto+ si se tata de %ateias atiuidas+ e" !o%a $i&ati&a+ alCo"*eso Nacio"al+ las le(es 'ue dicte" las $o&i"cias "o $uede" altealas le(es de la Naci,". Los co"!lictos de esta "atuale-a dee"se esueltos $o la Cote Su$e%a de


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E" "uesto ode"a%ie"to $ositi&o las le(es se clasi!ica" e"?a5 Le(es "acio"ales+ dictadas $o el Co"*eso Nacio"al+ $udie"doesta cate*o)a se oeto de u"a suclasi!icaci," se*6" 'uese tate de?15 Le(es locales+ 'ue i*e" s,lo e" el /%ito de la Ca$ital Fedeal

4at. 9+ i"c. ;+ de la Co"st. Nac5J85 Le(es de deec#o co%6"+ cu(a a$licaci," se #alla a ca*o delos ueces locales ( "acio"ales 4at. 9+ i"c. 18+ de la Co"st.

Nac5J;5 Le(es !edeales+ 'ue e*ula" %ateias de ese ca/cte atiuidasal Co"*eso $o la Co"stituci," Nacio"al+ cu(a a$licaci,"co%$ete a los ueces !edeales 4at. 9+ e" sus de%/s i"cisos5.

5 Le(es $o&i"ciales+ 'ue dicta" las le*islatuas de cada $o&i"ciasoe %ateias 'ue les atiu(e" las es$ecti&as co"stitucio"es( cu(a a$licaci," co%$ete a los ueces $o&i"ciales.

El estudio del $ocedi%ie"to le*islati&o+ es deci+ de los t/%ites'ue es "ecesaio eali-a $aa el dictado de las le(es+ coes$o"de aldeec#o co"stitucio"al. E" el ode" "acio"al+ el $ocedi%ie"to es$ecti&ose e"cue"ta $esci$to e" la Co"stituci," 4ats. al BG5co"sta"do de &aias eta$as? i"iciati&a+ discusi,"+ sa"ci,"+ $o%ul*aci,"( $ulicaci,".De todas esas eta$as+ al deec#o ad%i"istati&o le i"teesa"!u"da%e"tal%e"te la $o%ul*aci," ( la $ulicaci,".La $o%ul*aci," de las le(es 'ue tie"e a su ca*o el Pode Eecuti&o

$uede se e0$esa o t/cita? esto 6lti%o ocue cua"do "o a$uea u" $o(ecto e" el

t7%i"o de die- d)as #/iles 4at. 80 de laCo"st. Nac5. El acto de $o%ul*aci," dee aaca+ e" $i"ci$io+ todaslas dis$osicio"es de la le( sa"cio"ada.Si" e%a*o+ el Pode Eecuti&o $uede &eta $acial%e"te "o%assie%$e 'ue co" ello "o altee el siste%a de la le( a $o%ul*a.E" cua"to a los e'uisitos de $ulicidad+ el at)culo 8o del C,di*oCi&il 3co" la e!o%a i"toducida $o la le( 1.9G3 $escie 'uelas le(es "o so" oli*atoias si"o des$u7s de su $ulicaci,"+ ( desdeel d)a 'ue dete%i"e". Si "o desi*"a" tie%$o+ se/" oli*atoias des$u7sde los oc#o d)as si*uie"tes al de su $ulicaci," o!icial.La $ulicaci," de la le(+ e" ta"to e&ista la co"dici," de le( %ateial+i%$ota u" e'uisito i%$uesto e" ode" a la $ese&aci," del

$i"ci$io de i*ualdad a"te la le(+ co"sa*ado e" el at)culo 1 de laCo"stituci," Nacio"al. Po esta causa+ "o es dale ad%iti 'ue u"

$aticula+ e" co"oci%ie"to de la $o%ul*aci,"+ $ete"da e0i*i elcu%$li%ie"to de u"a le( es$ecto de u" caso co"ceto a"tes de su $ulicaci,".9. LA RESERVA DE LEY EN LA CONSTITUCI@N REFORMADAE" el siste%a de la Co"stituci," de 1B9;+ si ie" el Co"*eso


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$ose)a u"a co%$ete"cia ili%itada $aa el dictado de "o%as *e"eales4e0 at. + i"c. 8B5+ se atiu)a al Pode Eecuti&o la $otestad dee*la%e"ta las le(es %edia"te los lla%ados e*la%e"tos de eecuci,"4e0 at. 86, i"c. 8o5. E" este caso+ el e*la%e"to se suodi"a a lale( ( $osee u"a ea'u)a i"!eio a ella 4a%os $ece$tos se #a"

%a"te"ido i"&aiales des$u7s de la e!o%a co"stitucio"al co" di!ee"tede"o%i"aci,"? at. 9+ i"c. ;8+ at. + i"c. 8K5.

Peo ta"to la $/ctica co"stitucio"al+ co%o la uis$ude"cia ( la%a(o)a de la docti"a ad%i"istati&ista+ ad%itieo" 'ue+ de"to dedete%i"ados l)%ites+ $od)a o$ease u"a 'uiea del $i"ci$io deco"ce"taci," de la $otestad le*islati&a e" el Pala%e"to e" situacio"ese" las 'ue se ad%iti, la $otestad del Eecuti&o $aa e%iti"o%as *e"eales+ ade%/s de los e*la%e"tos de eecuci,".As)+ %ie"tas !ue co"solid/"dose+ de u"a $ate+ la coie"te !a&oale

a la co"!i*uaci," de u"a -o"a de ese&a de la Ad%i"istaci,"+cu(a e!atua #ailita al titula del Pode Eecuti&o a eeceu"a $otestad e*la%e"taia aut,"o%a o i"de$e"die"te+ ad intra, soe%ateias $o$ias de la o*a"i-aci," ad%i"istati&a+ $o la ota+des$u7s de u"a co%$lea e&oluci," ( co" "o $ocos e0cesos 4e" elaci,"a la docti"a 'ue suste"taa la le*iti%idad co"stitucio"al de estast7c"icas5 se eco"oci, co%$ete"cia al Pode Eecuti&o $aa dicta"o%as 'ue coes$o"d)a" a la co%$ete"cia del le*islado 4e*la%e"tosdele*ados ( e*la%e"tos de "ecesidad ( u*e"cia5.

No osta"te 'ue este 6lti%o eco"oci%ie"to #uiea #ec#o "ecesaioacudi a la t7c"ica de las %ateias ese&adas a la le( $aa li%itael eecicio de la $otestad e*la%e"taia soe -o"as 'ue $ete"ece"+

$o su $o$ia "atuale-a+ a la co%$ete"cia $i&ati&a delCo"*eso ( 'ue e0clu(e" la del Pode Eecuti&o+ "o se acudi, %a(o%e"tea dic#a t7c"ica li%itati&a 4sal&o e" %ateia $e"al ( dete%i"adosas$ectos de la i%$osici," de tiutos5 $o$u*"/"dose li%itacio"es!o%ales $aa !u"da la $ocede"cia de la dele*aci," 4$la-o( e0te"si," de la $otestad5 ( de la $otestad $aa dicta e*la%e"tosde "ecesidad ( u*e"cia 4&.*. so%eti%ie"to i"%ediato del e*la%e"toa la a$oaci," del Co"*eso5+ au" cua"do es$ecto de esta 6lti%a+los l)%ites %ateiales estaa" cieta%e"te dados $o los co"ce$tos

u)dicos i"dete%i"ados 'ue co"!i*uaa" la situaci," de "ecesidad ( u*e"cia+i"te$etada sie%$e e" !o%a esticti&a 4$o la docti"a'ue $ostulaa su &alide- co"stitucio"al5.A#oa ie"+ u"to a esa coie"te i"te$etati&a+ coe0ist)a ota+soste"ida $o $esti*iosos co"stitucio"alistas a*e"ti"os+ 'ue i"te$etaa"'ue coes$o"d)a e0clusi&a%e"te al Co"*eso la $otestad

$aa la e%a"aci," de le(es e" se"tido %ateial+ a$o(/"dose e" el


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%odelo a%eica"o+ "o osta"te la 'uiea 'ue de ese $i"ci$io se #a)aido e!ectua"do e" los 6lti%os tie%$os+ %edia"te la t7c"ica de ladele*aci," le*islati&a al Pode Eecuti&o o la atiuci," de $odees"o%ati&os a las Co%isio"es Re*uladoas 'ue de$e"de" del Co"*eso"otea%eica"o.

La situaci," desci$ta #a ca%iado lue*o de la e!o%a co"stitucio"alde 1G. Po de $o"to+ se co"sa*a co%o e*la *e"eal la

$o#iici," al Pode Eecuti&o de dicta dis$osicio"es de ca/cte le*islati&o4at. + i"c. ;K+ Co"st. Nac5. De ota $ate+ se co"!i*ua laese&a le*al e" dos se"tidos. El $i%eo+ al $o#iise la dele*aci,"le*islati&a e" el Eecuti&o+ sal&o es$ecto de %ateias dete%i"adasde ad%i"istaci," o e%e*e"cia $6lica+ co" $la-o !iado $aa sueecicio ( de"to de las ases 'ue el Co"*eso estale-ca 4at. +Co"st. Nac5. Resulta clao 'ue #a( a'u) u"a elati&i-aci," de la ese&ale*al al %ati-ase su i*ide- co" la t7c"ica de la dele*aci," 'ue

s,lo se ad%ite es$ecto de. dete%i"ados /%itos de co%$ete"cia$esci$tos $o la Co"stituci,". Tal #a sido+ $o ota $ate+ el /%itocl/sico $ote*ido $o la t7c"ica de la ese&a le*al e" los ode"a%ie"tosco"stitucio"ales euo$eos. El oto se"tido+ %/s $eciso+ co"!i*uala t7c"ica de la ese&a le*al es$ecto de cietas %ateias 'ue "o $uede"se oeto de la $otestad e*la%e"taia de "ecesidad ( u*e"cia+tales co%o las "o%as 'ue e*ula" la %ateia $e"al+ tiutaia+ electoal+ o 7*i%e"de los $atidos $ol)ticos 4at. + i"c. ;o+ Co"st. Nac5.Co%o ad&ete"cia !i"al cae seala 'ue e0iste" ta%i7" cietosdeec#os 'ue+ $o esta *aa"ti-ados $o le(+ $ete"ece" a la -o"a

de ese&a le*al ( co%o tal se e"cue"ta" e0cluidos de la $otestad e*la%e"taiade "ecesidad ( u*e"cia 4&.*. la $i&aci," del deec#ode $o$iedad $o e0$o$iaci," $o causa de utilidad $6lica+ at. 1+Co"st. Nac.5 ( la e*la%e"taci," de los deec#os i"di&iduales 4at.1G+ Co"st. Nac5. E" todos estos casos se e&ide"cia el ca/cte asoluto'ue asu%e la ese&a le*al de "uesto siste%a co"stitucio"al ( e"esas %ateias la Ad%i"istaci," %a"tie"e u"a &i"culaci," $ositi&aco" la le(.El diseo co"stitucio"al desci$to i%$lica oto de los a$ata%ie"tos!u"da%e"tales del %odelo estadou"ide"se+ si" 'ue ta%$oco'ue$a u"a asi%ilaci," $le"a co" los siste%as euo$eos e" los 'ueae&a" al*u"as de las "ue&as i"stitucio"es. E" i*o+ se #a $las%adou" siste%a co%$leo 'ue+ e" *a" $ate+ se #alla !u"dado e" a"tecede"tesde "uesta $o$ia ealidad.. EL DECRETO2LEYE" 7$ocas de a"o%alidad co"stitucio"al+ el Pode Eecuti&odicta actos oli*atoios de alca"ce *e"eal+ soe %ateias 'ue dee"se e*uladas $o le( !o%al. E" tales casos+ el i"stu%e"to "o%ati&o


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coes$o"die"te ecie el "o%e de Deceto2Le(.E" la ealidad #ist,ica de "uesto $a)s el i"stu%e"to Deceto2Le( se #a li%itado al $o&e"ie"te del Pode Eecuti&o de fado,lle*a"do a e*la %ateias 'ue !o%al%e"te coes$o"de" a la le(+disti"*ui7"dolos ta"to de los e*la%e"tos dele*ados co%o de los e*la%e"tos

de "ecesidad ( u*e"cia+ 'ue dicta el @*a"o Eecuti&o deiure, e" eecicio de la $otestad e*la%e"taia.El dictado de los Decetos2Le(es se #a usti!icado e" ode" a la"ecesidad de ase*ua la &ida del Estado ( su &alide- #a sido eco"ocida

$o la uis$ude"cia de la Cote Su$e%a de


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Peo la !i*ua del Re*la%e"to "o a*ota todas las situacio"es 'uetaduce" la e%isi," de actos de alca"ce o co"te"ido *e"eal e" sedead%i"istati&a. Las "o%as *e"eales 'ue s,lo tie"e" e!icacia i"te"ae" la Ad%i"istaci," o 'ue est/" dii*idas a los a*e"tes $6licos 3i"stuccio"es dese&icio+ ciculaes3 "o $oduce" e!ectos u)dicos

es$ecto a los $aticulaes. Su $i"ci$al e!ecto u)dico se dei&adel dee de oedie"cia e/'uica del i"!eio al su$eio.Los e*la%e"tos se e"cue"ta" suetos a u" 7*i%e" u)dico

$eculia 'ue los di!ee"cia de las le(es e" se"tido !o%al+ de los actosad%i"istati&os ( de las i"stuccio"es de se&icio ( ciculaes ( de%/se*la%e"tos i"te"os+ sie"do sus $i"ci$ales caacte)sticas?a5 Co"stitu(e" o i"te*a" el ode"a%ie"to u)dico.

5Paa 'ue e"te" e" &i*e"cia dee" se $ulicados. Poduce"e!ectos a $ati de su $ulicaci," o!icial ( desde el d)a e" 'ueellos dete%i"e"J si "o desi*"a" tie%$o+ $oduci/" e!ecto

des$u7s de los oc#o d)as co%$utados desde el d)a si*uie"te desu $ulicaci," o!icial.E" este as$ecto+ se ase%ea" a las le(es 4at. 8o del C,d. Ci&.5( di!iee" de los actos ad%i"istati&os 'ue dee" se oeto de"oti!icaci," ( de las i"stuccio"es+ ciculaes o e*la%e"tosi"te"os de la Ad%i"istaci,"+ 'ue "o e'uiee" se $ulicados+c5 Puede" se deo*ados total o $acial%e"te $o la Ad%i"istaci,"e" cual'uie %o%e"to+ "o i*ie"do el $i"ci$io de estailidaddel acto ad%i"istati&o.d5Est/" suetos a los %is%os $i"ci$ios 'ue la le( e" cua"to al

$i"ci$io de la ietoacti&idad.e5 Tie"e" u" 7*i%e" de $otecci," uisdiccio"al $o$io. Si ie""o %odi!ica" situacio"es sueti&as si"o #asta 'ue so" a$licados%edia"te u" acto $aticula+ la L.N.P.A. #ace $osile sui%$u*"aci," udicial e" dos su$uestos? 15 cua"do u" i"teesadoa 'uie" el acto a!ecte o $ueda a!ecta e" !o%a cieta e i"%i"e"tee" sus deec#os sueti&os #a(a !o%ulado ecla%o a"te la autoidad 'ue lo dict,co" esultado "e*ati&o+ 85 cua"doel acto *e"eal se #uiea a$licado ( co"ta tales actos se#uiea" a*otado si" 70ito las i"sta"cias ad%i"istati&as.De ota $ate+ e" sede ad%i"istati&a+ el R.N.L.P.A. !aculta alos $aticulaes a i%$u*"a $o %edio de ecusos ad%i"istati&oslos actos de alca"ce *e"eal 3e*la%e"tos3 a los'ue la autoidad #uiea dado o co%e"-ado a da a$licaci,".!5 Dado 'ue el e*la%e"to co"tie"e "o%as de ca/cte *e"eal( el acto ad%i"istati&o "o%as i"di&iduales o co"cetas e0isteu" ode" de $elaci," 'ue dete%i"a 'ue el acto ad%i"istati&odea se dictado co"!o%e a las "o%as *e"eales 'ue


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co"tie"e el Re*la%e"to+ lo 'ue dei&a del $i"ci$io de le*alidadde la acti&idad ad%i"istati&a. E" ealidad+ la Ad%i"istaci,"est/ i%$edida de %odi!ica o "o cu%$li el e*la%e"tocua"do dicta u" acto $aticula+ a !i" de tutela la i*ualdad detata%ie"to e"te los ad%i"istados+ $i"ci$io 7ste de oi*e"

co"stitucio"al 'ue s,lo $uede se e*la%e"tado $o le( e"se"tido !o%al.El citado $i"ci$io dete%i"a ta%i7" 'ue los actos co"cetos deautoidades su$eioes "o $uede" &ul"ea dis$osicio"es e*la%e"taiasde ca/cte *e"eal dictadas $o autoidades i"!eioes+ de"todel l)%ite de su co%$ete"cia.La i"deo*ailidad si"*ula "o i*e e" %ateia le*islati&a. U"ale( !o%al $aticula $uede deo*a o "o te"e e" cue"ta las dis$osicio"esde u"a le( de ca/cte *e"eal+ dado 'ue desde el $u"to de &ista u)dico tal $ocedeco"stitui)a u"a li%itaci," a la i*ualdad+

sie"do el Co"*eso el $ode co%$ete"te $aa e*la%e"ta los deec#osi"di&iduales.La Pocuaci," del Tesoo de la Naci,"+ %/0i%o ,*a"o de asesoa%ie"to

u)dico de la Ad%i"istaci,"+ eiteada%e"te #a dicta%i"ado'ue el $i"ci$io de le*alidad de la acti&idad ad%i"istati&a"o $e%ite la &iolaci," de los e*la%e"tos %edia"te actos ad%i"istati&osde ca/cte i"di&idual o si"*ula.A5Fundamento de la potestad reglamentariaLa $otestad e*la%e"taia de la Ad%i"istaci," tie"e su !u"da%e"toe" la l,*ica ( e" el deec#o. Se usti!ica+ e" la $/ctica+ $o

cua"to los ,*a"os ad%i"istati&os se e"cue"ta" %eo ca$acitados$aa e*la%e"ta cuestio"es 'ue e'uiee" u"a $e$aaci," t7c"ica( u)dica de la 'ue el Co"*eso e" *e"eal caece+ $o tatase de u"

$ode $ol)tico. Las e*la%e"tacio"es ad%i"istati&as e'uiee"a$ide- e" su sa"ci," ( $e%a"e"te%e"te dee" se actuali-adas+sie"do los ,*a"os ad%i"istati&os los %/s a$tos $aa ello $o el

$i"ci$io de la i"%ediate- 'ue i*e toda la acti&idad ad%i"istati&a.Peo co%o tales a*u%e"tos s,lo co"duce" a de%osta la "ecesidadde 'ue la Ad%i"istaci," $ueda dicta Re*la%e"tos+ esultai%$esci"dile a"ali-a si la $otestad e*la%e"taia $ete"ece a laAd%i"istaci,"+ e" el $la"o esticta%e"te u)dico.Cae seala 'ue la cuesti," se $la"tea co" el ad&e"i%ie"to deldeec#o co"stitucio"al %ode"o (+ e" $aticula+ con la se$aaci," delos $odees+ (a 'ue e" la a"ti*edad el soea"o $ose)a la $otestadle*islati&a.Ha( autoes 'ue sostie"e" 'ue la $otestad e*la%e"taia delPode Eecuti&o $o&ie"e de su %isi," de eecuta las le(es. Dic#a

$otestad es dele*ada $o el Pode le*islado e" el Eecuti&o+ sie"do


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$o lo ta"to de ca/cte e0ce$cio"al ( $aa 'ue se %a"i!ieste dee estae0$esa%e"te atiuida la co%$ete"cia $o u"a le( !o%al. Talesa*u%e"tacio"es dei&a" de la teo)a de la se$aaci," de $odees+ se*6" la cual todoel $ode se e"cue"ta suodi"ado a la le( ( el imperiumcoes$o"de s,lo al Pode Le*islati&o.

=uie"es co"sidea" 'ue el $ode del Estado es 6"ico $eo se %a"i!iestaa ta&7s de todas sus !u"cio"es 3le*islati&a+ ad%i"istati&a( uisdiccio"al3 e"tie"de" 'ue todos los ,*a"os $osee" impertan.Asi%is%o+ es e&ide"te 'ue la %6lti$le acti&idad estatal "o $uededi&idise e" sectoes total%e"te di!ee"ciados. U" co"ce$to ealistade la sociedad e&ela 'ue la Ad%i"istaci," cada d)a au%e"tasus !u"cio"es a costa de las le*islatuasJ 'ue ella dicta "o%as+ ad%i"ista( u-*a. Po ello+ se a!i%a 'ue la acti&idad "o se des"atuali-a

$o el ,*a"o 'ue la $oduce.De"to de este co"te0to se $ostula la idea de 'ue la $otestad e*la%e"taia

$uede coes$o"de a la Ad%i"istaci," e" eecicio de$odees $o$ios e" la %edida de 'ue "o a&a"ce soe la ese&a de lale(. Se tata de u"a !u"ci," "o%ati&a o le*islati&a $o %edio de lacual se cea" e*las u)dicas *e"eales e i%$eso"ales a$licales au" secto astacto de ciudada"os+ co"stitu(7"dose a ta&7s de ella+el ode"a%ie"to u)dico.Po ota $ate+ el Pode Eecuti&o $osee u"a !acultad $o$ia ei"#ee"te $aa aclaa el se"tido de u"a dis$osici," e*la%e"taia+au" cua"do cae seala la e0iste"cia de al*u"a uis$ude"cia co"taiadel Alto Tiu"al.

Cua"do la le( dea u" %a*e" de aitio al Pode Eecuti&o+7ste $uede li%ita su $o$ia lietad de acci," o de elecci," dicta"dodis$osicio"es *e"eales+ oli*atoias $aa la Ad%i"istaci," ( $aalos $aticulaes.El dictado de "o%as *e"eales $o $ate de la Ad%i"istaci,"ase*ua el tata%ie"to i*ual de los ad%i"istados+ *aa"ti-a"do as)la &i*e"cia del $i"ci$io co"stitucio"al de i*ualdad 4at. 1 de laCo"st. Nac5.

Q5 Clases de reglamentosSi se tie"e e" cue"ta el ,*a"o 'ue dicta los e*la%e"tos+ ellos

$uede" clasi!icase e" "acio"ales o $o&i"ciales+ $eside"ciales+ %i"isteialeso $o&e"ie"tes de e"tes estatales co" $eso"e)a u)dica.E" el ode" "acio"al+ los e*la%e"tos $uede" $o&e"i de la Ad%i"istaci,"+de la Le*islatua o del Pode


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'ue los dictados $o la Ad%i"istaci,".E" la te%i"olo*)a utili-ada e" "uesto $a)s co" la $alaaDecretose alude a los e*la%e"tos del Pode Eecuti&o. Ta%i7" se de"o%i"a"de la %is%a !o%a los e*la%e"tos dictados $o los i"te"de"tes%u"ici$alesJ $eo e" "uesta $/ctica ad%i"istati&a se

de"o%i"aDecreto ta"to al acto de co"te"ido "o%ati&o+ co%o al dealca"ce $aticula. I*ual cali!icaci," e"te"de%os 'ue coes$o"deatiui a los actos del


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de eecuci," $osee" l)%ites $o$ios. El citado at)culo de la Co"stituci,"Nacio"al estalece u" $i%e l)%ite al $escii 'ue los e*la%e"tos"o $uede" altea el es$)itu de las le(es.S,lo $uede" e*la%e"tase a'uellas le(es cu(a a$licaci," coes$o"deal Pode Eecuti&o. Las "o%as de deec#o $i&ado so"

a$licadas diecta%e"te $o los $aticulaes+ coes$o"die"do sua$licaci," e" caso de co"to&esia a los tiu"ales !edeales+ "acio"aleso $o&i"cialesJ e" co"secue"cia+ el Pode Eecuti&o caece deco%$ete"cia $aa e*la%e"ta las dis$osicio"es de los C,di*os Ci&ilo Co%ecial+ co" e0ce$ci," de los as$ectos do"de su a$licaci," le #a sidoe"co%e"dada 4i"sci$cio"es de o$eacio"es i"%oiliaias o deactos e*istales e" *e"eal+ etc.5.La e*la%e"taci," de u"a le( "o $uede $escii ca*as u oli*acio"es'ue $o su "atuale-a s,lo $ueda" se dis$uestas $o la le(e" se"tido !o%al. La !acultad de e*la%e"ta las le(es "o si*"i!ica

'ue oli*atoia%e"te dea" e*la%e"taseJ ellas e"ta" e" &i*e"cia( dee" se a$licadas a los casos $aticulaes+ au" cua"do el ,*a"oad%i"istati&o "o #uiea #ec#o uso de la co%$ete"cia atiuida

$aa e*la%e"tala. No osta"te+ a &eces+ la le( suodi"a su &i*e"ciaa la e*la%e"taci," o se tata de $esci$cio"es 'ue $o su ca/cte"ecesaia%e"te dee" se e*la%e"tadas.La autoidad co%$ete"te $aa e*la%e"ta las le(es+ de acuedoa la Co"stituci," Nacio"al+ es el ,*a"o Peside"te de la Re$6lica.

5Reglamentos aut"nomos o independientesEsta clase de e*la%e"tos se #alla co"stituida $o a'uellas "o%as

*e"eales 'ue dicta el Pode Eecuti&o (+ e" *e"eal+ la Ad%i"istaci,"soe %ateias 'ue $ete"ece" a su -o"a de ese&a. E" sudictado+ el *oie"o ( la Ad%i"istaci," "o a$lica" u"a le(+ si"o 'uediecta%e"te i"te$eta" ( a$lica" la Co"stituci,".

El co"ce$to de e*la%e"to aut,"o%o se &i"cula+ e"to"ces+ ese"cial%e"teco" la lla%ada -o"a de ese&a de la Ad%i"istaci,"+ cu(atitulaidad est/ a ca*o del Pode Eecuti&o. E"te "osotos+ Maie"#o!!a!i%a 'ue el e*la%e"to aut,"o%o es dictado $o el Pode Eecuti&oe" %ateias aceca de las cuales tie"e co%$ete"cia e0clusi&ade acuedo a te0tos o $i"ci$ios co"stitucio"ales. Sostie"e 'ue+ as)

co%o e0iste u"a -o"a de ese&a de la le( 'ue "o $uede se i"&adida$o el $ode ad%i"istado+ ta%i7" #a( u"a -o"a de ese&a de laAd%i"istaci," e" la cual el Pode Le*islati&o caece de i%$eio.Esta teo)a+ a*u%e"ta+ es co"secue"cia del $i"ci$io de se$aaci,"de los $odees+ $o cu(a causa li%ita el co"ce$to de e*la%e"to aut,"o%oal dictado e" el /%ito de la -o"a de ese&a de la Ad%i"istaci,".La e0iste"cia o "o de u"a -o"a de ese&a de la Ad%i"istaci,"


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#a sido oeto de co"to&esias e" la docti"a. =uie"es sostie"e" 'uela acti&idad e*la%e"taia "o coes$o"de oi*i"aia%e"te al *oie"o"i a la Ad%i"istaci,"+ si"o 'ue se tata de u"a acti&idad dele*adao autoi-ada $o el le*islado co"clu(e" e" 'ue toda %ateiadee se e*ulada $o las le(es ( 'ue $o lo ta"to "o e0iste la lla%ada

-o"a de ese&a de la Ad%i"istaci,".La ause"cia de u"a -o"a de ese&a de la Ad%i"istaci," es soste"idae" "uesto $a)s $o u" secto docti"aio+ 'ue i"te$eta'ue la co%$ete"cia $aa dicta e*la%e"tos aut,"o%os desa$aecesi el Co"*eso decide e*la las i"stitucio"es+ te"ie"do el Pode Le*islati&oa%$lias !acultades+ dado 'ue el at)culo 9+ i"ciso ;8+ de laCo"stituci," Nacio"al lo !aculta a #ace todas las le(es ( e*la%e"tos'ue sea" co"&e"ie"tes $aa $o"e e" eecicio los $odees a"tecede"tes( todos los otos co"cedidos $o la $ese"te Co"stituci," aloie"o de la Naci," A*e"ti"a.

E" "uesta o$i"i," la citada dis$osici," co"stitucio"al "o $uedei"&ocase $aa !aculta al Co"*eso a dicta "o%as soe %ateiasclaa%e"te atiuidas $o la Co"stituci," al Pode Eecuti&o.

El dictado de los e*la%e"tos aut,"o%os coes$o"de+ e" $i"ci$io+al Pode Eecuti&o de acuedo a la distiuci," de !u"cio"es 'ueeali-a la Co"stituci," Nacio"al+ la cual+ e" su at)culo + i"ciso Io+le atiu(e es$o"sailidad $ol)tica $o la ad%i"istaci," *e"ealdel $a)s.E" los casos e" 'ue se #a 'ueido suodi"a la Ad%i"istaci,"a la le(+ e0$esa%e"te la Co"stituci," Nacio"al lo #a $esci$toJ as)+e" el caso de la !acultad de co"cede uilacio"es o su$e&isa la ecaudaci,"de e"tas+ los i"cisos o ( 1 del at)culo lo estalece"+deie"do actua co" ae*lo a las le(es.La e0iste"cia de u"a -o"a de ese&a de la Ad%i"istaci," esultai"dudale. La se$aaci," de $odees "o #a i"te"tado co"&eti alle*islati&o e" u" $ode co" !acultades soe los de%/s+ co%o su$o"ela co"ce$ci," rousseauniana 'ue e"la-a la le( co" la &olu"tad *e"eale$ese"tada $o el Pode Le*islati&o.La Cote Su$e%a de usticia de la Naci,"+ #a e$udiado la docti"ade la o%"i$ote"cia le*islati&a i"te$eta"do 'ue si el $uelo

#uiea 'ueido da al Co"*eso %/s atiucio"es lo #a)a #ec#oe!o%a"do la Co"stituci," e i"co$oa"do al es$ecto dis$osicio"ese0$esas. Cada u"o de los tes $odees a$lica e i"te$eta la Co"stituci,"

$o s) %is%o cua"do eecita las !acultades 'ue ella le co"!iee.Co%o ee%$los t)$icos de e*la%e"tos aut,"o%os $uede" %e"cio"ase?el deceto 98GG 'ue e*la%e"t, el ecuso e/'uicoJ eldeceto 1G88 soe 7*i%e" de lice"cias $aa los a*e"tes $6licos


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e i"cluso $uede soste"ese 'ue el deceto 198 de Pocedi%ie"tosAd%i"istati&os co"stitu(, u" e*la%e"to aut,"o%o+ $o cua"to see!iee a %ateias 'ue so" claa%e"te de co%$ete"cia del Pode Eecuti&o.c5Reglamentos delegadosLa ace$taci," de esta clase de e*la%e"tos se #allaa co"to&etida

e" la docti"a co"stitucio"al. Se tata de "o%as *e"ealesdictadas $o la Ad%i"istaci," e" ase a u"a autoi-aci," o #ailitaci,"del Pode Le*islati&o+ e*ula"do %ateias de co%$ete"cia delle*islado. Los e*la%e"tos dele*ados se di!ee"cia" de los decetosle(es

$o la e0iste"cia de u"a le( !o%al 'ue autoi-a su e%isi,".Co%o la !acultad $aa dictalos "o e%a"a de la $otestad e*la%e"taiasi"o de la #ailitaci," le*al+ se tata de u"a acti&idad de .ca/cte e0ce$cio"al de la Ad%i"istaci,"+ co"te"ie"do "o%as soe%ateias 'ue+ si ie" dee" se e*uladas $o la le(+ el Co"*eso#a decidido 'ue lo sea" $o la Ad%i"istaci,".

E" ase a 'ue su dictado altea la co%$ete"cia de los $odees'ue i"stitu(e la Co"stituci,"+ se cuestio", la &alide- de los e*la%e"tosdele*ados+ $o cua"to el Co"*eso "o $od)a dele*a sus atiucio"esal Pode Eecuti&o.Peo esulta e&ide"te 'ue el dese%$eo de las !u"cio"es estatalesdete%i"a la co"&e"ie"cia de eali-a u"a acti&idad i"te*adoae"te los disti"tos $odees+ sie"do "ecesaio a tal e!ecto 'ue la le(

$ueda a%$lia la $otestad de dicta "o%as *e"eales 'ue le coes$o"dea la Ad%i"istaci,".Se #a" sealado al*u"as a-o"es 'ue to"a" "ecesaia la e0iste"cia

de la dele*aci," le*islati&aJ !alta de tie%$o del Co"*eso+ ca/ctet7c"ico de al*u"os asu"tos+ as$ectos i%$e&isiles de al*u"as%ateias+ e0i*e"cias de !le0iilidad de cietas "o%as+ etc7tea.La ealidad de%uesta 'ue la le*islaci," dele*ada es u"a "ecesidad( 'ue "o altea la di&isi," de $odees $o cua"to el le*islado sie%$e dele*a de"tode cietos l)%ites ( $uede easu%i e" todo%o%e"to su $otestad de le*isla. As)+ la Co"stituci," Nacio"al e"co%ie"daal Co"*eso el dictado de $la"es de i"stucci," u"i&esitaia+sucedie"do e" la $/ctica 'ue $o le( se cea u"a e"tidad+ e" el/%ito del Pode Eecuti&o+ lla%ada u"i&esidad+ 'ue tie"e a su ca*o+de"to de los li"ea%ie"tos *e"eales de la le(+ el dictado de los

$la"es de estudio.La docti"a e" *e"eal di!ee"cia la dele*aci," total o a%$lia deu"a $otestad+ o sea+ la dele*aci," de la $otestad le*islati&a+ 'ue esta)a

$o#iida+ de a'uella ota clase de dele*aci," $e%itida+ 'uesie%$e o$ea de"to de cietos l)%ites+ tat/"dose+ e" la $/ctica+de u"a co%isi," o e"ca*o 'ue #ace el Pode Le*islati&o al Eecuti&o.E" el %is%o se"tido la Cote Su$e%a de


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dio 'ue? "o e0iste $o$ia%e"te dele*aci," si"o cua"do u"a autoidadi"&estida de u" $ode dete%i"ado #ace $asa el eecicio de ese

$ode a ota autoidad o $eso"a desca*/"dolo soe ella... ( 'uee0iste u"a disti"ci," !u"da%e"tal e"te la dele*aci," de $ode $aa#ace la le( ( la de co"!ei cieta autoidad al Pode Eecuti&o o a u"

cue$o ad%i"istati&o+ a !i" de e*ula los $o%e"oes ( detalles "ecesaios$aa la eecuci," de a'u7lla. Lo $i%eo "o $uede #acese+lo se*u"do es ad%itido.La dele*aci," dee esta sueta a l)%ites ( la $ol)tica le*islati&aclaa%e"te estalecida+ "o $udie"do se total "i ta%$oco e"co%e"dasea los ,*a"os ad%i"istati&os la !acultad de cea delitos+ co"ta&e"cio"eso i%$uestos+ %ateias 'ue e0i*e" la $ese"cia de u"ale( e" se"tido !o%al.

E" co"secue"cia+ la dele*aci," le*islati&a dee se sie%$e e0$esa

( es$ecial+ estaleci7"dose $aa cada caso ( "o e" !o%a *e"7ica+a !i" de $e%iti su acota%ie"to $o %edio de l)%ites %ateiales.Asi%is%o+ la uis$ude"cia de la Cote #a ace$tado la su2dele*aci,"de la !acultad dele*ada e" otos ,*a"os sie%$e 'ue ella see"cue"te co"te%$lada e" la Le(. La docti"a di!ee"cia tes !o%aso clases de dele*aci,"?a5 Dele*aci," ece$ticia? se co"!i*ua cua"do las "o%as e*la%e"taiasad'uiee" el a"*o !o%al de la le(. As) e" los casose" 'ue $o le( se autoi-a a la Ad%i"istaci," a eali-a te0tosode"ados de le(es+ e!ectua"do cietas coeccio"es *a%aticaleso de si"ta0is a !i" de lo*a u" %eo ode"a%ie"tode las dis$osicio"es. Los te0tos as) ode"ados se co"sidea"le(es e" se"tido !o%al.

5 Dele*aci," o e%isi," "o%ati&a? es la dele*aci," %/s usualJse da cua"do la le( autoi-a o #ailita al Pode Eecuti&o o asus ,*a"os o e"tes a dicta "o%as e" dete%i"adas %ateias( co" cietos l)%ites.c5 Desle*ali-aci," de %ateias? se tata de u"a t7c"ica $o lacual cietas %ateias 'ue se e"cue"ta" e*uladas $o le( $asa"

$o &itud de u"a le( a se e*idas $o "o%as e%a"adasde la Ad%i"istaci,". I%$lica u"a de*adaci," de esas %ateias

e i"cluso de las le(es 'ue la e*ulaa"+ (a 'ue e" *e"ealse autoi-a 'ue sea" %odi!icadas o deo*adas $o esta clasede e*la%e"tos. E" "uesto $a)s se #a utili-ado esta t7c"icaco" %oti&o de las e!o%as o acio"ali-acio"es ad%i"istati&as+ autoi-/"dose alPode Eecuti&o a %odi!ica las estuctuaso*/"icas a$oadas $o le(es+ de todos los o*a"is%osde la Ad%i"istaci," P6lica+ i"clu(e"do las e"tidades aut/'uicas+


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sie%$e 'ue esas %odi!icacio"es !uea" "ecesaias alos !i"es del ode"a%ie"to acio"al. Asi%is%o+ tal es el casode las %ateias cu(a e*ulaci," las le(es o*/"icas %u"ici$aleso las co"stitucio"es $o&i"ciales e"co%ie"da" al Co"ceoDeliea"te o Sala de Re$ese"ta"tes de los %u"ici$iosJ las

ode"a"-as 'ue e" co"secue"cia se dicta" "o so" le(es e" se"tido!o%al+ $eo e" *e"eal $osee" u" co"te"ido le*islati&o'ue #a sido de*adado.E" la e!o%a co"stitucio"al de 1G se $ate de u"a !,%ula*e"7ica 'ue $o#ie la dele*aci," le*islati&a e" el Pode Eecuti&o (se declaa la caducidad+ a los ci"co aos+ de toda la dele*aci," dele*ada

$ee0iste"te 'ue "o co"te"*a $la-o estalecido $aa su eecicio.No osta"te+ se $escie su ad%isi," co"stitucio"al co" es$ectoa dos %ateias dete%i"adas? a5 de ad%i"istaci," ( 5 dee%e*e"cia $6lica.

Las e0ce$cio"es so" de ta"ta tasce"de"cia ( e"tidad co%o las%ateias 'ue $e%a"ece" de"to de la ese&a le*al+ la 'ue+ co%o se&e/ se*uida%e"te+ asu%e+ e" $i"ci$io+ ca/cte esidual 4e" el se"tidode 'ue todo lo "o $e%itido est/ $o#iido5+ e0ce$to 'ue se $odu-cala situaci," de e%e*e"cia $6lica $e&ista e" el at)culo .E" e!ecto+ tat/"dose de %ateias de ad%i"istaci," &a de su(o'ue la dele*aci," "o $uede altea la -o"a de ese&a le*al 4co%o el

$ode i%$ositi&o+ la le*islaci," co%6" ( el oto*a%ie"to de $i&ile*iosde e0clusi&idad+ $aa cita al*u"os su$uestos5. E" ca%io+cua"do las atiucio"es del Co"*eso so" e" cieto %odo de %ea

ad%i"istaci," 4estaleci%ie"to de %ultas de"to de l)%ites $e!iados+al i*ual 'ue la dete%i"aci," de las al)cuotas de los i%$uestos+los $la"es de e"sea"-a u"i&esitaia+ secu"daia ( $i%aia+ etc.5la dele*aci," le*islati&a se e$uta co"stitucio"al%e"te &/lida. E"este $ece$to 4at. + Co"st. Nac.5 se !u"da" ta%i7" las dele*acio"ese!ectuadas $o el Co"*eso e" cae-a de los disti"tos e"tes e*uladoes( "o osta"te 'ue ellas so" a"teioes a su sa"ci," co"stitucio"al 'ueda" le*iti%adasco" la citada "o%a+ e" ta"to "o a&a"ce"soe %ateias ese&adas a la le( e" !o%a asoluta.La situaci," de e%e*e"cia $6lica co"!i*ua u" su$uesto susce$tilede 'uea la ese&a le*al 4e" al*u"as cicu"sta"cias #astalas de"o%i"adas ese&as asolutas5 ( co%o tal es de i"te$etaci,"esticti&a. La !,%ula+ 'ue e"taa u" &edadeo co"ce$to co"stitucio"ali"dete%i"ado+ e'uiee 'ue se $odu-ca u"a *a&)si%a situaci,"de e%e*e"cia $6lica susce$tile de a!ecta la susiste"cia delEstado ( 'ue ella sea eco"ocida ( declaada $o el Co"*eso 4&.*.declaaci," de *uea+ situaci," eco",%ica de a*uda #i$ei"!laci,"5.Dic#o co"ce$to co"stitucio"al se #a i"s$iado+ e&ide"te%e"te+ e" la


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docti"a se"tada $o la Cote Su$e%a de


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se 'ue+ si" a$ela a los $odees de e%e*e"cia 4'ue i%$lica"u"a co%$esi," o $oste*aci," ta"sitoia de deec#os5 e0ista" a-o"esde "ecesidad ( u*e"cia $aa 'ue el eecuti&o e%ita u" Deceto4&.*.+ ca%io de si*"o %o"etaio5+ 'ue $escia u"a e*ulaci," 'uese i"co$oa de!i"iti&a%e"te al ode"a%ie"to u)dico a ta&7s de u"

e*la%e"to de "ecesidad ( u*e"cia.Desde lue*o 'ue+ de co"!i*uase u"a situaci," de e%e*e"ciaco"stitucio"al+ se a$lica/" todas las e*las co"suetudi"aias ( uis$ude"cialesco"ocidas $eo+ e" tales casos+ $e"sa%os 'ue cae

$ocede co" %a(o i*ois%o a la #oa de usti!ica las causales 'uead%ite" su $ocede"cia $ues+ au" cua"do la co%$ete"cia $aa dictaestos e*la%e"tos dea i"te$etase sie%$e esticti&a%e"te+coes$o"de toda&)a se %/s estictos cua"do se co%$i%e" o sus$e"de"+ta"sitoia%e"te+ las lietades ( los de%/s deec#os !u"da%e"talesde las $eso"as.

A $ati de la e!o%a+ $uede a!i%ase 'ue el deec#o de "ecesidad+co" todas sus &e"taas $eo ta%i7" co" todos sus ies*os e i"co"&e"ie"tes+#a ad'uiido cata de ciudada")a co"stitucio"al+ $o lo'ue (a "o tie"e se"tido discuti si la $ocede"cia de esta clase de e*la%e"tosse a$o(a e" el e"sa"c#e+ o ie"+ e" la su$eaci," de las !ue"tes co"stitucio"ales. E"tal se"tido+ su &alide- co"stitucio"ale"cue"ta a$o(o e0$eso e" el at)culo + i"ciso ;o de la Co"stituci,"e!o%ada. Este $ece$to des$u7s de $o#ii al Pode Eecuti&oen ning$n caso e%iti dis$osicio"es de ca/cte le*islati&o+ ao

$e"a de "ulidad asoluta e i"sa"ale+ a co"ti"uaci," lo !aculta+ e"

i*o+ a e%itilas+ cua"do se $odu-ca" cicu"sta"cias e0ce$cio"ales'ue ... #iciea" i%$osile se*ui los t/%ites $e&istos $o estaCo"stituci," $aa la sa"ci," de las le(es ( "o se tate de "o%as 'uee*ule" %ateia $e"al+ tiutaia+ electoal o el 7*i%e" de los $atidos

$ol)ticos. Al a"ali-a dic#a "o%a+ se ad&iete+ $o de $o"to+. 'ue la locuci," e" "i"*6" caso se e!iee s,lo a las cicu"sta"ciasde "o%alidad. E" ca%io+ la atiuci," del Pode Eecuti&o $aadicta e*la%e"tos de "ecesidad ( u*e"cia se co"!i*ua co%o u"a

$otestad e0ce$cio"al (+ $o ta"to+ de i"te$etaci," esticti&a+ suetaa u" $ocedi%ie"to es$ecial de sa"ci,"+ 'ue dee ose&asei"e0cusale%e"te $aa 'ue dic#os e*la%e"tos ad'uiea" &alide-co"stitucio"al.Es e&ide"te ta%i7" 'ue la co"!i*uaci," de la ese&a le*al+co%o acti&idad e0cluida de la co%$ete"cia del Eecuti&o+ se o$ea deu"a %a"ea e0$esa 4a di!ee"cia de los su$uestos de dele*aci," le*islati&a5( "o tie"e+ $o ta"to+ ca/cte esidual+ co" lo 'ue+ e" $i"ci$io+se $oduce u"a a%$liaci," de la co%$ete"cia del Pode Eecuti&o

$aa e%iti e*la%e"tos de "ecesidad ( u*e"cia+ au"'ue so%etidos+


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a $ati de la Co"stituci," e!o%ada+ a u"a seie de e'uisitos !o%alesde a$oaci,".E" cua"to al !u"da%e"to de esas cicu"sta"cias e0ce$cio"ales'ue #a*a" i%$osile se*ui los t/%ites co"stitucio"ales $aa lasa"ci," de las le(es 3co%o lo $escie el $o$io i"c. ;o del at. de

la Co"st. Nac.3 ellas co"siste" e" a-o"es de "ecesidad ( u*e"cia+!,%ula 'ue co"stitu(e u" co"ce$to u)dico i"dete%i"ado 'uetie"e la &e"taa de #ae sido (a oeto de i"te$etaci," docti"aia( uis$ude"cial.Las a-o"es 'ue usti!ica" el dictado de u" e*la%e"to de estaes$ecie 4"ecesidad ( u*e"cia5 dee" e0isti+ si%ult/"ea%e"te+ e" u"a situaci," 'uese caactei-a $o? a5 U"a "ecesidad 'ue colo'ue al*oe"a"te a"te la decisi," e0te%a de e%iti "o%as $aa su$eau"a *a&e cisis o situaci," 'ue a!ecte la susiste"cia ( co"ti"uidaddel EstadoJ o de *a&e ies*o socialJ e" tal se"tido+ la e%isi," del acto

#a de se i"e&itale o i%$esci"dile ( su "o dictado se susce$tilede *e"ea co"secue"cias de %u( di!)cil+ si "o i%$osile+ e$aaci,"ulteioJ 5 U"a $o$oci," adecuada e"te la !i"alidad $ese*uida (las %edidas 'ue $escie el e*la%e"to+ ( c5 La $e%ua co" 'ue dee"dictase las "o%as $aa e&ita o $e&e"i *a&es ies*os co%u"itaios.E" $i"ci$io+ u" e*la%e"to de "ecesidad ( u*e"cia "o $od)ae*ula 4$o ee%$lo5 el $ocedi%ie"to a se*ui e" los $leitose"te $aticulaes o los liti*ios e" 'ue es $ate el Estado "i ta%$ocoe!o%a de!i"iti&a%e"te los c,di*os de !o"do.El cuado de los e'uisitos susta"ciales se co%$leta co" el cu%$li%ie"to

de u"a seie de ecaudos i"#ee"tes al $ocedi%ie"to de!o%aci," ( $e!eccio"a%ie"to de esta clase de e*la%e"tos.E" $i%e lu*a+ la "o%a e0ce$cio"al de #ailitaci," est/ dii*idae0clusi&a%e"te al Pode Eecuti&o. Es+ $o su "atuale-a+ u"a!acultad $i&ati&a e i"dele*ale+ 'ue e'uiee el cu%$li%ie"to dedos $asos $ocesales $e&ios? a5 'ue la decisi," de dictalos se ado$tee" acuedo *e"eal de %i"istos ( 5 'ue el es$ecti&o deceto sea e!e"dado

$o todos los %i"istos 'ue i"te&ie"e" e" el acuedo u"ta%e"teco" el e!e de *ai"ete 4at. + i"c. ;o+ $/a!o de la Co"st.

Nac5.A su &e-+ a posteriori de su dictado+ el $e!eccio"a%ie"to de lasa"ci," de los e*la%e"tos de "ecesidad ( u*e"cia $o el Pode Eecuti&ode%a"da la ose&a"cia de los si*uie"tes e'uisitos? a5 so%eti%ie"tode la %edida 2$o $ate del


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Peo la Co"stituci," e!o%ada "o #a $esci$to el t/%ite "ilos alca"ces de la i"te&e"ci," del Co"*eso+ los 'ue #a" 'uedado suodi"adosal dictado de u"a le( es$ecial. E" ese i"tee*"o coatasce"de"cia la docti"a 2a$o(ada $o la uis$ude"cia de la CoteSu$e%a2 'ue ad%it)a la ati!icaci," t/cita si el Co"*eso "o se $o"u"ciae

a co"dici," de 'ue "o se altee" los citeios !u"da%e"tales de la $ol)ticale*islati&a. E" este se"tido+ se #a o$i"ado 'ue "i si'uieala le( 'ue e*la%e"te el t/%ite ( los alca"ces de la i"te&e"ci,"del Co"*eso $od)a $escii 'ue el sile"cio i%$li'ue la a$oaci,"t/cita del deceto de "ecesidad ( u*e"cia+ co" !u"da%e"to e"el at)culo B8 de la Co"stituci," Nacio"al 'ue+ al e!eise al $ocedi%ie"tode !o%aci," ( sa"ci," de las le(es i"dica 'ue se e0clu(e+ e"todos los casos+ la sa"ci," t/cita o !icta. Esta "o%a se e!iee a la!o%a 'ue dee ado$ta la sa"ci," de las le(es !o%ales del Co"*eso+ %ie"tas 'uee" la #i$,tesis de los decetos de "ecesidad ( u*e"cia

"o se #a cu%$lido el $ocedi%ie"to !o%al "i sa"cio"ado le(al*u"a. De todas %a"eas+ au" cua"do "o se ace$taa la docti"a dela a$oaci," t/cita+ la se*uidad u)dica e0i*e 'ue se %a"te"*a la&i*e"cia del deceto de "ecesidad ( u*e"cia #asta ta"to 7l sea deo*ado!o%al%e"te $o el Co"*eso o declaado i"co"stitucio"al $oel Pode


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B. INSTRUCCIONES DE SERVICIO+ CIRCULARESY RELAMENTOS DE ORANIACI@NLas i"stuccio"es de se&icio+ las ciculaes ( los e*la%e"tos deo*a"i-aci,"+ 'ue $aa al*u"os autoes co"stitu(e" los lla%ados e*la%e"tosi"te"os de la Ad%i"istaci,"+ se disti"*ue" de los e*la%e"tos

e" se"tido esticto+ co"stitu(e"do u"a cate*o)a u)dica $o$ia.Las i"stuccio"es de se&icio+ 'ue cua"do so" de ca/cte *e"ealo dii*idas a &aios ,*a"os se de"o%i"a" ta%i7" ciculaes+so" ,de"es 'ue los ,*a"os su$eioes da" a los i"!eioes $aa dii*isu acti&idad. Su cu%$li%ie"to es oli*atoio $aa los ,*a"ossuodi"ados co%o co"secue"cia del dee de oedie"cia 'ue todaelaci," e/'uica su$o"e+ co"stitu(e"do su &iolaci," u"a !alta dedisci$li"a.Si ie" se tata de u"a acti&idad u)dica de la Ad%i"istaci,"+las ciculaes "o oli*a" o &i"cula" u)dica%e"te a los $aticulaesJ

"o osta"te+ esta cae"cia de e!ectos u)dicos es$ecto de teceosco"stitu(e" !ue"te del Deec#o Ad%i"istati&o $o cua"to e*ula" laacti&idad i"te"a de la Ad%i"istaci,"+ 'ue se dese"&uel&e de acuedoa "o%as ( $i"ci$ios u)dicos.

Los e*la%e"tos de o*a"i-aci," so" los dictados $aa estuctualos o*a"is%os o e"tidades del Estado+ atiu(7"doles co%$ete"cias+dele*/"doles !u"cio"es+ cea"do ca*os+ etc. Se tata de u"a acti&idad'ue "o &i"cula o 'ue caece de e!ectos es$ecto de teceos+i*i7"dose $o los %is%os $i"ci$ios u)dicos 'ue las ciculaes.Dado 'ue se tata de u"a acti&idad i"te"a de la Ad%i"istaci,"+las ciculaes ( los e*la%e"tos o*a"i-ati&os "o e'uiee" de

$ulicaci," .. TRATADOSLos tatados so" acuedos de &olu"tades e"te los Estados o e"teu" Estado ( u" o*a"is%o i"te"acio"al de ca/cte $6lico. Si"duda so" !ue"te del deec#o+ (a 'ue i"te*a" el ode"a%ie"to u)dicoa$licale a las elacio"es e"te Estados soea"os.El co"te"ido de cietos tatados $uede &esa soe %ateias'ue e" el deec#o i"te"o so" e*uladas $o el deec#o ad%i"istati&o+

$eo 'ue el deec#o i"te"acio"al $6lico las co"te%$la e" cua"to

se tata de cuestio"es 'ue e0cede" al /%ito de u" solo $a)s. As)+los tatados soe "a&e*aci,"+ co%u"icacio"es+ coes$o"de"cia

$ostal+ etc7tea.Los tatados e" todos los casos dee" es$eta las dis$osicio"esde la Co"stituci," Nacio"al+ cu(a su$e%ac)a co"sa*a su at)culo ;1.Si ie" los tatados so" !ue"te del ode"a%ie"to u)dico i"te"acio"al+esulta "ecesaio a"ali-a si so" !ue"te del ode"a%ie"to


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i"te"o (+ e" $aticula+ del deec#o ad%i"istati&o.Los tatados so" !ue"tes de deec#o ad%i"istati&o cua"do oli*a"a los ,*a"os o e"tidades ad%i"istati&as a eali-a dete%i"adaacti&idad o cua"do co"tie"e" dis$osicio"es de deec#o ad%i"istati&oa$licales e" el /%ito i"te"o del $a)s.

U"a cuesti," disti"ta es dete%i"a el lu*a e/'uico de lostatados es$ecto de las le(es+ (+ e" co"secue"cia+ si el tatado $uededeo*a u"a le( o a la i"&esa. Las teo)as %o"istas+ 'ue co"sidea"al deec#o i"te"o suodi"ado al deec#o i"te"acio"al+ acueda"

$e!ee"cia e" todos los casos a los tatados. E" ca%io+ 'uie"es ad#iee" a u"aco"ce$ci," dualista del deec#o+ eco"oce" $e!ee"ciasie%$e a la le( soe el tatado.El at)culo ;1 de la Co"stituci," Nacio"al estalece 'ue las le(esde la Naci," ( los tatados co" las $ote"cias e0ta"eas so" lale( su$e%a de la Naci,". Te"ie"do e" cue"ta esta dis$osici,"+ la

Cote Su$e%a de


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e"te"dese co%$le%e"taios de los deec#os ( *aa"t)as$o ella eco"ocidos. Tie"e"+ ade%/s+ u" $ocedi%ie"to dede"u"cia es$ecialJ

5 dic#a ea'u)a co"stitucio"al ta%i7" la $uede" alca"-aotos tatados e" el !utuo sie%$e 'ue se cu%$la el $ocedi%ie"to

es$ec)!ico $e&isto e" la Co"stituci," 4at. 9+ i"c. 88+in fine, Co"st. Nac5.c5 Los tatados de i"te*aci," $uede" dele*a co%$ete"cias (

uisdicci," a o*a"i-acio"es su$a estatales+ a co"dici," de'ue ello se lle&e a cao e" u" %aco u)dico de eci$ocidad ei*ualdad+ 'ue es$ete el ode" de%oc/tico ( los deec#os #u%a"os.1. CONTINUACI@N? CONDICIONES DE VALIDEY APLICAQILIDAD DE LOS TRATADOS DE INTERACI@NEl e!ecto de esta cl/usula "o es coloca al deec#o de la i"te*aci,"4&.*. el Tatado de Asu"ci,"5 $o e"ci%a del ode" co"stitucio"al

si"o el de a!i%a la $i%ac)a de los tatados de esa )"dole es$ectode las le(es ( es del caso ecoda 'ue este $i"ci$io #a)asido (a estalecido+ a"tes de la e!o%a co"stitucio"al+ $o la CoteSu$e%a de


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co"stitucio"al+ co%o es el deec#o de la i"te*aci," su$aestatal.Esos l)%ites $uede" se %ea%e"te te%$oales 4"uesta Co"stituci,""o los #a !iado5 o e&esti ca/cte !o%al+ co%o &.*. elat)culo 9+ i"c. 8G+ 8da. $ate de la Co"stituci," Nacio"al+ 'ue co"sa*a

$ocedi%ie"tos $aa la a$oaci," de los tatados de i"te*aci,"

'ue co"te"*a" cesio"es de co%$ete"cias ( uisdicci,".Si" duda+ los 'ue $osee" %a(o e"tidad u)dica so" los l)%ites%ateiales de dic#os tatados de i"te*aci," 'ue+ co"!o%e al at)culo9+ i"ciso 8G de la Co"stituci," Nacio"al+ tie"e" 'ue celease e"co"dicio"es de eci$ocidad e i*ualdad ( es$eta el ode" de%oc/tico( los deec#os #u%a"os.%) Reciprocidad e igualdadLa i%$osici," de este l)%ite co"stitucio"al $aa la cesi," deco%$ete"cias a las o*a"i-acio"es su$aestatales se i"s$ia e" u"acl/usula si%ila de la Co"stituci," *ie*a 'ue $escie 'ue las li%itacio"es

al eecicio de la soea")a estatal esulta" &/lidas soe laase del $i"ci$io de i*ualdad ( e" co"dicio"es de eci$ocidad 4at.8B.;5. Se #a dic#o 'ue las ideas de i*ualdad ( eci$ocidad "o so" si","i%as(a 'ue %ie"tas la $i%ea #ace e!ee"cia a la $osici," delos Estados e" el se"o del e"te su$a"acio"al co%o o*a"i-aci,"4as$ecto est/tico5 la eci$ocidad+ si" e%a*o+ se co"ecta co" el so%eti%ie"tode la e!icacia de los actos ( "o%as a la co"dici," de 'uedes$lie*ue" ta%i7" sus e!ectos e" el esto de los Estados 4as$ectodi"/%ico5.

No osta"te+ e" el caso del MERCOSUR+ si 7ste se ta"s!o%ase

e" el !utuo e" u"a Co%u"idad o e"te su$a"acio"al estos $i"ci$ioste"d)a" 'ue a%oldase 4a co"dici," de eci$ocidad e" los de%/sEstados5 a la "ue&a ealidad co%u"itaia+ i"te$eta"do la cl/usulade u" %odo !le0ile $aa to"ala co%$atile co" el !u"cio"a%ie"toe!ecti&o de la co%u"idad+ tal co%o aco"teci, e" al*u"os $a)ses euo$eose" los 'ue se #a e"te"dido 'ue se tata de u"a i*ualdad $o"deada.&) 'l orden democrtico y los derecos umanos

E" el deec#o co%u"itaio euo$eo la uis$ude"cia 4&.*. Co"seoCo"stitucio"al !a"c7s ( Cote Co"stitucio"al5 #a" sealado 'ueta"to los &aloes del ode" de%oc/tico co%o los deec#os !u"da%e"talesco"stitu(e" co"dicio"es de &alide- co"stitucio"al de la i"te*aci,"co%u"itaia ( es e&ide"te 'ue estos $i"ci$ios #a" sido eco*idos

$o la Co"stituci," e!o%ada. Se tata de co"ce$tosu)dicos i"dete%i"ados 'ue co%$o"e" el de"o%i"ado "6cleo /sicode la Co"stituci,"+ el cual se i"te*a+ ade%/s+ co" los deec#os!u"da%e"tales eco"ocidos e" el at)culo 1G de la Co"stituci," Nacio"al( co" los $i"ci$ios "o e"u%eados dei&ados de la !o%a e$ulica"ade *oie"o 4at. ;;+ Co"st. Nac5.


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Estas co"dicio"es o$ea" e" dos dieccio"es (a 'ue esulta" e0i*ilesta"to es$ecto de las cl/usulas del es$ecti&o tatado de i"te*aci,"4deec#o oi*i"aio5 co%o co" elaci," al deec#o 'ue !lu(ede las o*a"i-acio"es su$aestatales 4deec#o dei&ado5 o co" las"o%as u)dicas i"te"as dictadas $o los Estados e" eecuci," del

tatado de i"te*aci,".Si e0istiea u"a lesi," co"stituci'"al 'ue tu&iea oi*e" diectoe" el $o$io Tatado de i"te*aci,"+ e" el deec#o dei&ado o e" "o%as

u)dicas dictadas e" el ode" i"te"o de los Estados 2( sie%$e'ue diea lu*a a u"a co"to&esia o caso2+ los i"teesados $od)a"

$la"tea la cuesti," de co"stitucio"alidad a"te los ueces "acio"ales( lle&a el $la"teo #asta la Cote Su$e%a de


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so" a$licales a los e%$leados de la Ad%i"istaci," P6lica "acio"al+$o&i"cial o %u"ici$al+ e0ce$to 'ue $o acto e0$eso se los i"clu(a e" la%is%a o e" el 7*i%e" de los co"&e"ios colecti&os de taao.

Peo si ie" el co"&e"io colecti&o e" *e"eal "o es !ue"te del deec#o

ad%i"istati&o+ e" al*u"os casos $aticulaes o e0ce$cio"ales$uede co"!i*ua u"a !ue"te del ode"a%ie"to u)dico a 'ue se e"cue"ta"so%etidos los a*e"tes $6licos.18. PRINCIPIOS ENERALES DEL DERECHOLos $i"ci$ios *e"eales del deec#o so" el oi*e" o el !u"da%e"tode las "o%as+ ( $atici$a" de la idea /sica de $i"ci$alidad4e" se"tido o"tol,*ico5 'ue les oto*a $i%ac)a !e"te a las esta"tes!ue"tes del deec#o. Se !u"da" e" el es$eto de la $eso"a #u%a"ao e" la "atuale-a de las cosas+ ( $o ello e"ciea" 3co%o a$u"taRi&eo3 la co"ce$ci," del deec#o "atual.

Los c,di*os aust)aco+ a*e"ti"o+ es$aol ( aleti"o !ueo" los$i%eos 'ue asi*"ao" a los $i"ci$ios *e"eales del deec#o o $i"ci$iosdel deec#o "atual el a"*o de !ue"tes del deec#o. La a$licaci,"co"u"ta del do*%a de la $le"itud del ode"a%ie"to u)dico (del dee de !alla i%$uesto a los ueces i%$lic, u"a e&aloi-aci,"de los $i"ci$ios $aa la !o%aci," del deec#o e" los su$uestos decae"cia de "o%a escita.Su au*e e" el deec#o ad%i"istati&o oedece a la %oi*eaci,"del $i"ci$io de la $i%ac)a de la le( escita ( a la !alta de codi!icaci,"+'ue #i-o i%$osile e0te"de a dic#a disci$li"a la t7c"ica de *e"eali-aci,"cecie"te de las "o%as $ositi&as.Paa su clasi!icaci,"+ desde la ,$tica ealista del deec#o+ $uede"disti"*uise dos *a"des *u$os+ se*6" se tate de los $i"ci$iosdel deec#o "atual o de a'u7llos i"co$oados al ode"a%ie"to u)dico

$ositi&o. Y+ ade%/s+ $uede" desli"dase los $i"ci$ios !u"da%e"talesde a'uellos 'ue e&iste" ca/cte sectoial o i"stitucio"al.Otos $i"ci$ios $o&ie"e" esticta%e"te de la "atuale-a de la

$eso"a o de las cosas ( se i"cui)a e" u"a *e"eali-aci," cecie"teo a"alo*)a i"deida si se los !u"daa e" el %7todo de e0te"si," i"te$etati&ade las "o%as.Los $i"ci$ios !u"da%e"talesson los 'ue co"stitu(e" el asa%e"to

e"i'ue se asie"ta ( !u"da%e"ta el ode"a%ie"to $ositi&o e" *e"eal+ e"co"t/"dose+e" su %a(o)a+ co"te%$lados $o la Co"stituci,"4&.*.? i"&iolailidad de la de!e"sa+ at. 1B.5.A su &e-+ los $i"ci$ios i"stitucio"ales so" los $i"ci$ios *e"ealesde cada disci$li"a ( $ate" de la idea o*a"i-ati&a 'ue co%$o"etoda i"stituci,". Cua"do est/" co"sa*ados $o el deec#o $ositi&o

$uede" te"e $elaci," es$ecto a u" $i"ci$io %/s *e"eal del ode"a%ie"to


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escito 4&.*.? la $osiilidad $aa la Ad%i"istaci," de ale*asu $o$ia to$e-a+ al $o%o&e la es$ecti&a acci," de "ulidad desus actos &iciados5.Los $i"ci$ios *e"eales del deec#o co"stitu(e" la causa ( la

ase del ode"a%ie"to ( e0iste" co" i"de$e"de"cia de su eco"oci%ie"to

le*al o uis$ude"cial+ "o osta"te se la uis$ude"cia u"ade las !ue"tes %/s i%$ota"tes de su %a"i!estaci," e0te"a. Ellos!u"cio"a" co%o oie"tadoes e i"!o%adoes del ode"a%ie"to $e%itie"doeali-a u"a lao coecti&a o e0te"si&a de las "o%as+ ei"te* adoa del %is%o !e"te a la cae"cia de "o%as 'ue ia" u"acuesti," 4at. 1 del C,d. Ci&.5.Cietos $i"ci$ios cu%$le" la !u"ci," de %edios de $otecci,"te"die"tes a i%$edi las aitaiedades de los $odees $6licos. E"este se"tido+ se e"cue"ta"+ e"te otos+ el 'ue taduce la i"stu%e"taci,"del deido $oceso adeti&o+ el de 'ue toda $i&aci," de la $o$iedad

s,lo $uede lle&ase a cao %edia"te le( declaati&a de utilidad$6lica ( el de se$aaci," e i"de$e"de"cia de cada u"o de los,*a"os 'ue co%$o"e" el $ode estatal.Los $i"ci$ios *e"eales del deec#o o$ea" ta%i7" co%o l)%itesal $ode e*la%e"taio $o $ate de la Ad%i"istaci,"+ $ues i"te*a"el lo'ue de le*iti%idad 'ue !o%a $ate del ode" $6lico ad%i"istati&o.La i"seci," de estos $i"ci$ios e" el ode"a%ie"to u)dico se%a"i!iesta e" cuestio"es tales co%o el deec#o a u"a decisi," !u"dada( el $oceso de a%$ao $o %oa de la Ad%i"istaci,"+ a%os te"die"tesa #ace cu%$li a la Ad%i"istaci," su dee de esol&e las

cuestio"es 'ue le so" $la"teadas.Los e"co"ta%os e" el C,di*o Ci&il 'ue+ e" su at)culo 1+ a$licaleal deec#o ad%i"istati&o+ dete%i"a las !ue"tes a las 'ue #ade ecuise $aa la soluci," de las cuestio"es u)dicas+ al $escii'ue? si a6" la cuesti," !uee dudosa+ se esol&e/ $o los $i"ci$ios*e"eales del deec#o+ te"ie"do e" cue"ta las cicu"sta"cias delcaso. E" la !,%ula utili-ada $o el codi!icado 3co" !ue"te e" el at)culo del C,di*o de Austia3 "o cae duda de 'ue los $i"ci$ios*e"eales del Deec#o so" los 'ue su*e" del deec#o "atual ( e"ese se"tido+ 7stos &ie"e" a cu%$li la !u"ci," de i"te*a el ode"a%ie"to

u)dico. Si" e%a*o+ dado 'ue el deec#o "atual a$aececo" %a(o i"dete%i"aci," 'ue el deec#o $ositi&o+ dee oto*ase

$e&ale"cia a 7ste. Co" esta i"teli*e"cia #a( 'ue i"te$eta ta%i7"la %e"ci," !i"al a las cicu"sta"cias del caso+ 'ue e%ite+ e"de!i"iti&a+ a u" uicio de e'uidad.La ece$ci," de los $i"ci$ios *e"eales del deec#o e" el deec#oad%i"istati&o se $oduce a $ati de su eco"oci%ie"to e" lasco"stitucio"es Nacio"al ( $o&i"ciales+ a %odo de $i"ci$ios $ositi&os


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e0$esos o i%$l)citos ( dei&ados del deec#o "atual+ #aidacue"ta 'ue u"o de los $i"ci$ales oeti&os del Pe/%ulo co"sistee" a!ia"-a la usticia.Otos dei&a" del deec#o $i&ado 4&.*.+ el e"i'ueci%ie"to si"causaJ la ue"a !e J el es$eto de la %oal ( las ue"as costu%es

e" el oeto de los actos u)dicosJ elpacta sunt ser!anda).E0iste" $i"ci$ios *e"eales 'ue se e"cue"ta" i"co$oados alC,di*o Ci&il co%o+ $o ee%$lo+ el de la es$o"sailidad $o la acti&idadle*)ti%a ( desde lue*o tie"e" &i*e"cia+ asi%is%o+ e" deec#o ad%i"istati&olos cl/sicos $i"ci$ios del Deec#o Pe"al? nullum crimen,nulla poena sine lege ( non *is in eadem.El deec#o i"te"acio"al ta%i7" $o&ee $i"ci$ios *e"eales+ $oelstatus co"stitucio"al 'ue los at)culos ;1 ( 9+ i"cisos 88 ( 8G de laCo"stituci," Nacio"al oto*a" a los tatados i"te"acio"ales+ co%o+

$o ee%$lo+ el deec#o a u"a tutela udicial e!ecti&a+ estalecido $o el

Pacto de Sa"


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i*ualdad o usticia+ co"stitu(e u" $i"ci$io de i"te$etaci," delas le(es o u" $i"ci$io *e"eal del deec#o 'ue taduce la i"te$etaci,"oeti&a del deec#o "atual. Au" cua"do "o sea !ue"te delode"a%ie"to u)dico+ e" la a$licaci," del deec#o la e'uidad acuedau" se"tido &aloati&o o de usticia a las "o%as+ a !i" de e&ita 'ue

la i*ualdad astacta de la le(+ e" su a$licaci," al caso co"ceto+ setadu-ca e" desi*ualdad o i"usticia.Se #a a!i%ado 'ue se tata e" de!i"iti&a de u" $i"ci$io *e"ealdel deec#o 'ue "o a$aece di!ee"te de a'uellos 'ue "os i"duce" a da acada u"o lo su(o e" la $o$oci," 'ue les coes$o"de ( a tata $o i*uala los i*uales. Se tata+ e" de!i"iti&a+ de la usticia del caso co"ceto 189.Si ie" la e'uidad i"te*a los $i"ci$ios *e"eales del deec#o ("o cea "o%as *e"eales+ ella e&iste i%$ota"cia co%o citeio dea$licaci," del deec#o. So" !ecue"tes las dis$osicio"es 'ue autoi-a"a los ueces le*os a decidi los casos co"cetos de acuedo a e'uidad.

E" el deec#o ad%i"istati&o la e'uidad ta%i7" dete%i"a eldeec#o a a$lica e" el caso co"ceto cua"do+ li%itado el $i"ci$io deeecutoiedad del acto ad%i"istati&o+ se autoi-a a la ad%i"istaci," a sus$e"de losactos a"te la i"te$osici," de ecusos $aa e&itadaos *a&es a los $aticulaes.Dado "uesto siste%a "o%ati&o+ 'ue i"te"ta $e&e+ %edia"tedis$osicio"es *e"eales ( astactas+ todas las situacio"es 'ue $uede"dase+ la e'uidad es de !u"da%e"tal i%$ota"cia $aa a$licaco" usticia+ #u%a"idad e i*ualdad susta"cial las "o%as+ ada$t/"dolasa las cicu"sta"cias $o$ias ( co"cetas de las elacio"es $/cticas.

1G. LA COSTUMQRE. CLASIFICACI@NLa costu%e es el co%$ota%ie"to u"i!o%e ( co"sta"te del$uelo+ co" la co"&icci," de 'ue tal $ocede coes$o"de a u"a oli*aci,"u)dica. Dos so"+ $o lo ta"to+ los ele%e"tos 'ue i"te*a" lacostu%e? el $i%eo de ca/cte oeti&o? el usus, o sea+ el co%$ota%ie"toco"sta"te ( u"i!o%eJ el se*u"do+ de ca/cte sueti&o+co"siste"te e" la co"&icci," de 'ue tai co%$ota%ie"to es u)dica%e"teoli*atoio (opinio iuris !el necessitatis).Se sostie"e 'ue si el co%$ota%ie"to dee se de la co%u"idad+"o se)a" costu%es los usos o $/cticas de los ,*a"os ad%i"istati&oso uisdiccio"ales.Te"ie"do e" cue"ta su adecuaci," al ode"a%ie"to u)dico $ositi&olas costu%es se clasi!ica"?a5 Costu%esecundum legem o sea+ cua"do la le( #ace e!ee"ciaa ella o cua"do la costu%e est/ de acuedo co" sus"o%as.

5 Costu%epraepter legem, ta%i7" de"o%i"ada su$letoia oi"toducti&a+ es la 'ue se e!iee a %ateias "o e*uladas $o


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las le(es.c5 Costu%e contra legem, ta%i7" de"o%i"ada ao*atoiaJse co"!i*ua cua"do se e"cue"ta e" co"tadicci," co" el ode"a%ie"to

u)dico $ositi&o.Dado 'ue el deec#o es $oducto de la sociedad+ "e*a 'ue la costu%e

sea !ue"te del deec#o+ es i*"oa la ealidad. Si" e%a*o+la coie"te acio"alista ( $ositi&ista co"sideaa 'ue la costu%econtra legem "o $od)a se !ue"te del deec#o+ e" la i"teli*e"cia de'ue las le(es s,lo $od)a" se deo*adas $o otas le(es+ "o $o u"acostu%e contra legem.

Nuesto C,di*o Ci&il+ co" a"teioidad a la e!o%a del ao1B+ estalec)a dic#o $i"ci$io. E" ca%io+ e" su "ue&a edacci,"dis$o"e 'ue los usos ( costu%es "o $uede" cea deec#os si"ocua"do las le(es se e!iea" a ello o e" situacio"es "o e*ladas le*al%e"te4at. 1 del C,d. Ci&.5+ su$i%i7"dose el $/a!o 'ue #ac)a e!ee"cia

a 'ue s,lo $o le( $od)a" deo*ase las "o%as $ositi&as. E"la "ue&a edacci," el at)culo ace$ta la costu%esecundum legem (praepter legem,$e%itie"do t/cita%e"te la &alide- de la costu%econtra legem, ao*atoia de u"a le(.El at)culo 1 del C,di*o Ci&il+ e" su a"teio edacci,"+ co"stitu)au" esaio del $ositi&is%o 'ue desco"oce 'ue el desuso es el $odei"&isile $o el cual+ si" &iole"cia+ los $uelos se #ace" usticia delas %alas le(es.U" secto de la docti"a "ie*a 'ue la costu%e sea !ue"te deldeec#o ad%i"istati&o $o cua"to+ e" el /%ito del deec#o $6lico+

el ode"a%ie"to u)dico es ceado $o el Estado+ "o $udie"do los$aticulaes cea deec#o co" i"de$e"de"cia de la &olu"tad estatal.De ota $ate+ #a( 'uie" e"tie"de 'ue co%o los $aticulaes "o

$uede" se oli*ados $o el Estado a #ace lo 'ue la le( "o %a"da+ lacostu%e "o es !ue"te del deec#o. No osta"te+ se i"te$eta 'ue

$uede se !ue"te del deec#o cua"do cea deec#os a !a&o de los ad%i"istados!e"te a la Ad%i"istaci,". Esta 6lti%a o$i"i," ese'ui&ocada $o cua"to a"te$o"e las situacio"es i"di&iduales al ie"co%6"+ e" ta"to 'ue dei&a de la cicu"sta"cia co"sidea al deec#oad%i"istati&o co%o disci$li%a 'ue s,lo tie"de a $ote*e a los $aticulaes!e"te al Estado ( "o co%o u"a a%a u)dica 'ue #ace $osile 'ue el Estado cu%$laco" sus !i"es $6licos de"to del ode"a%ie"to.Si" duda+ e" el /%ito del deec#o $6lico el &alo de la costu%ees di!ee"te. No osta"te+ su &alo co%o !ue"te esulta i"dudalesi se tie"e e" cue"ta 'ue el deec#o "o $uede desco"oce la ealidadsocial "i la usticia ( 'ue el deec#o ad%i"istati&o se e"cue"ta e"

$le"a elaoaci,"+ "o #ai7"dose cistali-ado a6" )"te*a%e"te e""o%as $ositi&as.


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E" "uesto $a)s+ $uede" citase al*u"os casos de costu%econtra legem e" el /%ito del deec#o $6lico. El C,di*o Ci&il+ e" sua"teio edacci," 4at. 8;G+ i"c. o5+ estalec)a 'ue las islas $ete"ec)a"al do%i"io $6lico del EstadoJ a $esa de ello la costu%ea!i%aa 'ue $od)a" se oeto de co%$a&e"ta.

Peo la costu%e "o es !ue"te cua"do est/ des$o&ista de susta"ciau)dica o cua"do se o$o"e a $i"ci$ios %oales de usticia o alos &aloes /sicos de la o*a"i-aci," social o $ol)tica.19. LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOSLa i"utilidad de la disti"ci," e"te $ecede"te ( $/ctica ad%i"istati&a+'ue $ostula u" secto de la docti"a+ &ie"e dada $o la cicu"sta"ciade 'ue+ e" a%os casos+ se tata de co"ductas o co%$ota%ie"tosco"sta"tes de la Ad%i"istaci," de los cuales $uedededucise u" e"e!icio o dao $aa los deec#os sueti&os o i"teesesle*)ti%os del ad%i"istado.

El $ecede"te ad%i"istati&o+ cua"do tie"e u"a a$licaci," eiteada$o $ate de los ,*a"os del Estado+ co"stitu(e+ a "uesto uicio+u"a !ue"te del deec#o+ (a 'ue co"!i*ua u"a !o%a $eculia e"'ue se %a"i!iesta la costu%e e" el deec#o ad%i"istati&o 1;9.Esa $eculiaidad 'ue e&iste el $ecede"te co%o !ue"te del deec#oad%i"istati&o se e!lea e" la elati&idad de su !ue-a &i"culatoia( e" las *aa"t)as u)dicas 'ue dee" odea a la decisi," 'ue sea$ate de u"a $/ctica co"sta"te.De ese %odo+ dee eco"ocese 'ue la !ue-a &i"cula"te del $ecede"tedee !u"dase e" u"a i"te$etaci," le*)ti%a de la le( o e"

la e'uidad+ #ai7"dose $ostulado su oli*atoiedad e" a'uellos casose" 'ue el $aticula #a(a $odido i"te$eta 3$o #aese ceadou"a a$aie"cia u)dica3 'ue su co"ducta adecuada al $ecede"teea austada a deec#o.El a$ata%ie"to de los $ecede"tes ad%i"istati&os $o $atede la Ad%i"istaci," #/llase sueto al cu%$li%ie"to de dete%i"adasco"dicio"es?a5 La %odi!icaci," de u"a $/ctica o $ecede"te ad%i"istati&odee #allase $ecedida de u"a %oti&aci," 'ue e0teioice lasa-o"es co"cetas 'ue #a" co"ducido a esa decisi,". Co" ellose $ete"de co"tola la des&iaci," de $ode o aitaiedade"cuieta 'ue $ueda" te"e cietos actos ad%i"istati&os.

5Tat/"dose del eecicio de !acultades discecio"ales+ el ca%iode citeio #a de !o%ulase de u" %odo *e"eal ( "o co%ociteio $aa decidi u" caso co"ceto.c5 El ca%io de citeio+ $o a-o"es de o$otu"idad+ cua"do laa$eciaci," de estas a-o"es tu&iea ca/cte discecio"al+ "o

$uede te"e e!ecto etoacti&o+ sal&o a !a&o del ad%i"istado.


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La asi*"aci," de &alo de !ue"te del deec#o $eculia de los $ecede"tesad%i"istati&os+ ecto etoacti&o+ sal&o a !a&o del ad%i"istado.La asi*"aci," de &alo de !ue"te del deec#o $eculia de los $ecede"tesad%i"istati&os+ co"tiu(e a la se*uidad u)dica ( a laose&a"cia del $i"ci$io de i*ualdad a"te la le(+ e&ita"do la co"su%aci," de la

aitaiedad e" el /%ito de la Ad%i"istaci," P6lica.1. LA


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los co"tatos ad%i"istati&os+ es$o"sailidad del Estado+ cosa u-*adaad%i"istati&a+ "ulidades del acto ad%i"istati&o+ tu&ieo" suoi*e" e" la uis$ude"cia.Ta%i7" #a u*ado u" $a$el $e$o"dea"te la uis$ude"ciao $i"ci$ios u"i!o%es 'ue su*e" de los dict/%e"es de la Pocuaci,"

del Tesoo de la Naci,"+ $o tatase del ,*a"o su$eio deasesoa%ie"to u)dico del Estado 'ue tie"e a su ca*o la diecci,"del Cue$o de Ao*ados del Estado+ e" el /%ito "acio"al. La uis$ude"ciao docti"a 'ue e%a"a de sus dict/%e"es dee se se*uidaoli*atoia%e"te $o todos los ao*ados 'ue asesoa" al Estado.1. EL VALOR DE LA DOCTRINA COMO FUENTEDEL DERECHO ADMINISTRATIVOSe e"tie"de $o docti"a a la o$i"i," o teo)as de los tatadistaso uistas del deec#o. Su i%$ota"cia ( su i"!lue"cia es i"cuestio"alee" ueces ( le*isladoes. Si ie" "o es !ue"te del ode"a%ie"to

$o'ue "o cea deec#o+ se tata de u" ode"a%ie"to au0ilia de !u"da%e"tali%$ota"cia ta"to $aa la !o%aci," co%o $aa la i"te$etaci,"del siste%a u)dico.E" *e"eal+ se e"tie"de 'ue se tata de u"a !ue"te i"diecta o%ediata+ 'ue au"'ue "o es !ue"te del ode"a%ie"to u)dico+ $uedese !ue"te del co"oci%ie"to del deec#o.E" el deec#o ad%i"istati&o "o $uede desco"ocese la i%$ota"cia'ue #a te"ido el deec#o cie"t)!ico e" su e&oluci,". Las o$i"io"esde los autoes+ si ie" "o so" oli*atoias+ tie"e" la i%$eati&idadde la l,*ica ( del ue" se"tido.

1B. INTERPRETACI@N Y FUENTES DEL DERECHO? LA ANALO>ALas !ue"tes del deec#o cea" o co"stitu(e" el deec#o o el ode"a%ie"tou)dico+ e" ta"to la i"te$etaci," co"siste e" descui o$ecisa $aa u" dete%i"ado caso el deec#o a$licale. E" dete%i"adascicu"sta"cias+ el i"t7$ete "o e"cue"ta+ $o su i"e0iste"ciao i"su!icie"cia+ "o%as $ositi&as a$licalesJ "o osta"te+ el uetie"eoli*aci," de decidi las co"to&esias ( la Ad%i"istaci," el deede oa de"to del ode"a%ie"to u)dico.Peo co%o el deec#o "o s,lo est/ co"stituido $o las "o%as $ositi&assi"o ta%i7" $o los $i"ci$ios *e"eales ( las costu%es+ la!u"ci," del i"t7$ete "o es+ $o lo co%6"+ ceadoa del ode"a%ie"to

u)dicoJ su !u"ci," se li%ita e" $i"ci$io a descui el deec#o (ae0iste"te. E" tal se"tido+ la uis$ude"cia "o es !ue"te del deec#o+desde el $u"to de &ista !o%al.El at)culo 1 del C,di*o Ci&il estalece 'ue si u"a cuesti," "o

$uede esol&ese "i $o las $alaas "i $o el es$)itu de la le(+ seate"de/ a los $i"ci$ios de las le(es a"/lo*as+ ( si a6" la cuesti," !uese dudosa+ seesol&e/ $o los $i"ci$ios *e"eales del deec#o.


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La e!ee"cia 'ue #ace esta dis$osici," a la a"alo*)a #a dete%i"ado'ue se la co"sidee !ue"te del deec#o.La a"alo*)a co"siste e" la a$licaci," de u" $ece$to u)dico dictado

$aa u"a dete%i"ada situaci," a ota 'ue coi"cide co" la $i%ea. Se dei&a del$i"ci$io de l,*ica u*i est eadem ratio, i*i eadem

dispositio iuris esse de*et 4do"de e0iste" las %is%as a-o"esdee" e0isti las %is%as dis$osicio"es u)dicas5.U" secto de la docti"a sua(a 'ue "o es u" si%$le %edio dei"te$eta el deec#o+ $o cua"to se ecue a la a"alo*)a cua"do "o#a( !o%as+ "o sie"do $osile i"te$eta lo 'ue "o e0iste+ sie"do!ue"te del deec#o $o'ue la a"alo*)a se co"ceta e" la ceaci," deu"a "ue&a "o%a+ au" cua"do la disti"ci," e"te lo 'ue es $o$ia%e"tei"te$etaci," ( lo 'ue se taduce e" ceaci," de deec#o seai%$ecisa.E" "uesta o$i"i,"+ la a"alo*)a co"stitu(e u"a t7c"ica de i"te$etaci,"

del deec#o. No es !ue"te $o'ue el $o$io ode"a%ie"tooli*a a la utili-aci," de esta #ea%ie"ta u)dica a"te la ause"ciade "o%as $ositi&asJ el at)culo 1 del C,di*o Ci&il dete%i"a 'uecual'uie dis$osici," u)dica a$licale $aa dete%i"adas situacio"es

$uede se !ue"te del deec#o $aa otas situacio"es sie%$e 'uese de" si%ilitud de #ec#o e ide"tidad de a-o"es. Po ello+ cua"do $oa"alo*)a se a$lica" al*u"as dis$osicio"es del C,di*o Ci&il al Deec#oAd%i"istati&o+ la !ue"te "o es la a"alo*)a+ si"o las "o%as del C,di*oCi&il 'ue esulta" a$licales a ta&7s de esa t7c"ica i"te$etati&a.Peo au" cua"do el at)culo 1 del C,di*o Ci&il "o $e%itiea ecui

a la a"alo*)a+ ello $od)a #acese+ (a 'ue $o %edio de la %is%ase a$lica" $i"ci$ios *e"eales del deec#o o de usticia.La a"alo*)a e" deec#o ad%i"istati&o #a te"ido *a" a$licaci,"+dado 'ue se tata de u" deec#o "ue&o (+ $o lo ta"to+ co" cae"cia de "o%asescitas. As)+ e" %ateia de "ulidades del acto ad%i"istati&ola Cote Su$e%a de


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As) co%o la a"alo*)a "o $uede utili-ase e" deec#o $e"al+ e" eldeec#o ad%i"istati&o+ %edia"te el a-o"a%ie"to a"al,*ico+ "o

$uede" a$licase dis$osicio"es 'ue esti"a" la lietad del i"di&iduoo i%$o"*a" sa"cio"es. Ta%$oco se ace$ta $aa estalece co"tiucio"es!iscales "i $aa acoda e0e"cio"es i%$ositi&as o uilacio"es.

1. LAPRELACI@N


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la $eculiaidad de su co"!o%aci,"+ u"a esiste"cia casi "atual ase e"ceado ( cistali-ado e" u" cue$o de "o%as o*/"ico #o%o*7"eo( siste%/tico+ co%o es u" C,di*o.Peo "i la %ulti$licidad de las dis$osicio"es ad%i"istati&as "isu !alta de ode" e i"estailidad co"stitu(e" ost/culos $aa ace$ta

la $osiilidad de u"a codi!icaci," $acial o $o %ateias+ "i au"de u"a codi!icaci," *e"eal de los !u"da%e"tales $i"ci$ios de cadau"a de las i"stitucio"es e" %ateia de $ocedi%ie"to ad%i"istati&oJesas di!icultades+ 'ue se #allao" $ese"tes e" su %o%e"to es$ectoal deec#o ci&il ( al deec#o co%ecial+ de%uesta" e" ealidad'ue es "ecesaio e"cau-a los $i"ci$ios ( "o%as de a'uellas %ateiasdel deec#o ad%i"istati&o do"de !uea co"&e"ie"te eali-a sucodi!icaci,".E"te "osotos+ el ca/cte local 'ue $osee el deec#o ad%i"istati&oa*e"ti"o i%$ide dicta u" C,di*o ad%i"istati&o+ co%o le*islaci,"

co%6" a$licale a todo el $a)s.E" &itud a esa caacte)stica $o$ia+ las $o&i"cias #a" a&a"-adoe" el $oceso #acia la codi!icaci," dicta"do le(es e" %ateia de

$ocedi%ie"to ad%i"istati&o (+ $aticula%e"te+ c,di*os $ocesaleso e" lo co"te"cioso2ad%i"istati&o.Si ad&eti%os 'ue %uc#as de las "o%as del deec#o de las $o&i"ciase*ulado e" esas codi!icacio"es $aciales+ co"!i*ua" "o%ast)$icas del deec#o susta"ti&o o de !o"do 4&.*. e*ulaci," del acto ad%i"istati&o5es i"dudale 'ue dic#o $oceso+ e" su a&a"ce des%edido+co"to&iete el siste%a de u"i!icaci," le*islati&a 'ue e0iste $aa

todo el $a)s co" elaci," a las otas a%as u)dicas 4at. 9+ i"c. 18+de la Co"st. Nac5.Hasta a#oa $od)a sealase 'ue el %ati- docti"aio de "uestadisci$li"a a$aec)a co%$e"sado co" el #ec#o de 'ue el %is%o !ue%odel/"dose a ta&7s de la a$licaci," a"al,*ica de %uc#os i"stitutosdel deec#o ci&il+ lo cual to"aa %/s u"i!o%e el $oceso deada$taci," ( de ceaci," de sus solucio"es u)dicas.De a'u) e" %/s+ si "o se aita" los i"stu%e"tos $aa $o$u*"au"a ele%

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Bolilla III Completa