Aplicaciأ³n del anأ،lisis costo beneficio (ACB) y anأ،lisis ... aآ  Anأ،lisis Costo Beneficio (ACB)

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Text of Aplicaciأ³n del anأ،lisis costo beneficio (ACB) y anأ،lisis ... aآ  Anأ،lisis Costo...

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Aplicación del análisis costo beneficio (ACB) y análisis costo efectividad (ACE)

    Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de

    evaluación de iniciativas legislativas en el Congreso

    de la República del Perú

    Armando Cáceres Valderrama

    2017

    1

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Glosario de Términos

    Análisis Costo Beneficio (ACB)

    Aplicación de principios económicos generales para identificar los

    costos y beneficios de una propuesta de política pública orientada

    a lograr el mayor bienestar económico y social.

    Análisis Costo Beneficio Convencional (ACBC)

    Estimación del impacto económico de una propuesta de política

    utilizando métodos estadísticos para cuantificar y expresar en

    términos monetarios los flujos de beneficios y costos futuros.

    Análisis Costo Beneficio Simplificado (ACBS)

    Estimación del impacto económico de una propuesta normativa

    utilizando las metodologías simplificadas de ACB como el Análisis

    Costo Efectividad (ACE) o el Modelo de Costos Estándar (SCM).

    2

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Glosario de Términos (cont.)

    Análisis de Costo Efectividad (ACE)

    Enfoque simplificado de ACB que busca identificar la alternativa de

    menor costo para alcanzar una meta regulatoria predeterminada

    (como el costo por paciente en los servicios de salud pública).

    Modelo de Costos Estándar (SCM)

    Enfoque ad hoc de ACB que pone énfasis en la estimación de las

    cargas administrativas (costos de cumplir con los requerimientos

    de información de las agencias gubernamentales) que enfrentan

    las empresas y los ciudadanos.

    Análisis de Impacto Regulatorio (RIA)

    Enfoque sistemático para evaluar críticamente los efectos positivos

    y negativos de las propuestas regulatorias y el marco regulatorio

    vigente.

    3

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    ¿Por qué es importante el Análisis Costo

    Beneficio (ACB)?

    • Criterio para la toma de decisiones de política pública.

    • Utiliza diferentes metodologías en función de los

    objetivos propuestos.

    • Permite alcanzar consenso sobre los beneficios netos

    de las propuestas normativas.

    • Componente clave del RIA y de los procesos de mejora

    de la calidad regulatoria.

    4

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    El marco normativo del ACB en el

    Congreso

    5

    Artículo 75 del

    Reglamento

    del Congreso:

    Requerimiento

    de ACB de la

    futura norma

    legal.

    1993

    Modificación

    del Artículo 75:

    Se incluye el

    impacto

    ambiental en el

    ACB.

    1998 2006

    Reglamento de la

    Ley Marco para la

    Producción y

    Sistematización

    Legislativa

    (MINJUS): ACB para

    los anteproyectos

    de la

    Administración

    Pública.

    2013

    Manual de

    Técnica

    Legislativa y

    Manual de

    Redacción

    Parlamentaria:

    ACB como costo

    de oportunidad.

    2016

    Guía de Técnica

    Legislativa para la

    Elaboración de

    Proyectos Normativos

    de las Entidades del

    Ejecutivo (MINJUS):

    Impacto en la sociedad

    y el bienestar general.

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Tendencia de los dictámenes aprobados en el

    Congreso peruano(%)

    6

    Fuente: Haro Carranza y Hernández de la Cruz (2017), “ACB Legislativo: Quo Vadis”

    17.6

    57.7 58.2

    82.4 42.3 41.8

    2006-2011 2011-2016 2016-2017

    Con ACB Sin ACB

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Contenido de los dictámenes aprobados con ACB en el

    Congreso peruano (%)

    7

    Fuente: Haro Carranza y Hernández de la Cruz (2017), “ACB Legislativo: Quo Vadis”

    2006-2011 2011-2016 2016-2017

    ACB que considera costos pero que no iroga gastos

    50 35.2 46.2

    ACB con costos y beneficios 46.9 61 45.3

    ACB con costo económico 0 0 0.9

    ACB con cifras 3.1 3.8 7.5

    1.0

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Desarrollo de los dictámenes aprobados con

    ACB en el Congreso peruano

    8

    Fuente: Haro Carranza y Hernández de la Cruz (2017), “ACB Legislativo: Quo Vadis”

    entre 2-20

    líneas

    entre 2-44

    líneas

    entre 4-49

    líneas

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Deficiencias en la aplicación del ACB: No se analizan los

    costos de las normas para las empresas y el Estado

    Beneficios del dictamen de la modificatoria del Libro de

    Reclamaciones (PL 123/2016-CR y 578/2016-CR):

    • Mejorar la protección de los consumidores

    a. Agilizar el procedimiento de reclamo en materia de

    protección al consumidor, acortando el plazo de

    respuesta del reclamo.

    b. Fomentar la competitividad de las empresas con un

    nivel avanzado en la protección del consumidor.

    c. Modernizar y optimizar la legislación en materia de

    defensa y protección al consumidor.

    9

    Manual de Aplicación ACE y ACE (2017), Página 94.

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Deficiencias en la aplicación del ACB: No se responde a

    las observaciones recibidas en el proceso de consulta

    Informe 182-2016/DPC-INDECOPI: Opinión sobre la propuesta de

    modificatoria del Libro de Reclamaciones

    • Irroga costos adicionales a la Administración Pública, a los

    proveedores e incluso a los consumidores.

    • Su cumplimiento resulta gravoso para aquellos negocios con menor

    participación de mercado (bodegas, tiendas, bazares, etc.).

    • Las obligaciones que se pretenden exigir son discordantes con la

    normativa vigente y la finalidad del Libro de Reclamaciones.

    Declaraciones del Presidente de Indecopi (Gestión, 12 de junio de

    2017): El impacto económico para el Estado sería de S/ 410 millones.

    El presupuesto del INDECOPI es de S/ 150 millones y destina S/ 35

    millones a temas de protección al consumidor.

    10

    Manual de Aplicación ACE y ACE (2017), Página 94.

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Problemas para el proceso de implementación de la

    propuesta normativa: Se elabora el ACB pero se

    presenta como consideraciones generales

    Ley 30344 Ley que crea la Ventanilla Única de Turismo (VUT)

    • Dictamen del Proyecto de Ley 4487/2014-PE: destaca el objetivo de

    facilitación de negocios en el marco de la Agenda de Competitividad

    2014-2018.

    • Identifica y analiza las barreras burocráticas que dificultan la

    prestación de servicios turísticos de hospedaje, en base a

    información de MINCETUR.

    • Incorpora la información del mercado hotelero que recibe en el

    proceso de consulta de la Sociedad de Hoteles del Perú.

    • Identifica los efectos directos e indirectos y los beneficiarios.

    • No se estiman los costos para las entidades públicas encargadas

    de su implementación(“no irroga gasto alguno al Tesoro Público”).

    11

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    El caso de un proyecto de ley que presenta un ACB que

    favorece el proceso de discusión y aprobación de una

    propuesta normativa

    Ley 30341 Ley que fomenta la liquidez e integración del mercado de

    valores

    • El Proyecto de Ley 4743/2015-PE identifica los factores que afectan

    la liquidez para el financiamiento de las empresas a través del

    mercado de valores y propone la exoneración del impuesto a la

    renta por un periodo de tres años.

    • Estima los costos fiscales si se hubiera adoptado la medida en los

    dos años anteriores (S/ 100 millones en 2013 y S/ 85 millones en

    2014).

    • Identifica los impactos positivos en el costo de financiamiento a

    través del mercado de valores (S/ 470 millones), que superan los

    costos fiscales.

    12

  • Construyendo conocimiento para mejores políticas

    Manuales de ACB desarrollados para el

    Congreso

    13

    Ortiz de

    Zevallos y

    Guerra García,

    “Introducción

    al Análisis

    Costo

    Beneficio de

    las Normas”

    (Instituto

    Apoyo y

    USAID).

    1998

    Bernales,

    Huároc y otros,

    “Manual

    Parlamentario”

    (Comisión

    Andina de

    Juristas y

    USAID).

    2002 2004

    Tantaleán,

    “Propuesta de

    Manual de

    Análisis Costo

    Beneficio de los

    Proyectos de

    Ley” (USAID).

    2005

    Comisión de

    Técnicos

    Parlamentarios

    del Congreso,

    “Guía de

    Orientación de

    Análisis Costo

    Ben

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