สรป พ.ร.ฎ. วาดวยหลกในการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

(แกไขเพมเตมป 2562)

ทบทวนหลกการพนฐาน

พ.ร.ฏ. นม 7 เปาหมาย

เปา 1 เกดประโยชนสขของประชาชน (สข)

เปา 2 เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ (สมฤทธ)

เปา 3 มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ (คมคา)

เปา 4 ไมมขนตอนในการปฏบตงานเกนความจ าเปน (ลดขนตอน)

เปา 5 มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ (ปรบปรง)

เปา 6 ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ (อ านวย)

เปา 7 มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ (ประเมน)

สวนทแกไขใหม ไดแก

เปาท 2 การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

ยกเลก เรอง แผนบรหารราชการแผนดน (มาตรา 13 , 14 , 15)

แผนปฏบตราชการ = สวนราชการตางๆ เปนผจดท า

1. เปลยนจาก 4 ป เปน 5 ป

2. ในวาระแรก (ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 – 2565) ในท าเปนแผน 3 ปไปกอน วาระตอๆ ไป

คอยใชเปนแผน 5 ป

3. แผนปฏบตราชการจะตองสอดคลองกบ

3.1 แผนปฏรปประเทศ

3.2 แผนแมบท

3.3 ยทธศาสตรชาต

3.4 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

3.5 นโยบายท ค.ร.ม. แถลงตอสภา

3.6 แผนอนๆ ทเกยวของ

การโอนงบประมาณ

1. เมอก าหนดรายละเอยดการโอนงบประมาณในแผนปฏบตราชการไวอยางไร ใหถอ

ปฏบตตามนน

2. หากอยากท าแตกตางจากแผนฯ

3. หรอ เปนการโอนงบประมาณจากแผนฯ ทลงมอท าแลวแตไมบรรลเปาหมาย

4. จะสามารถโอนงบประมาณไดตอเมอ ค.ร.ม. อนมตใหปรบแผนฯ ใหสอดคลองกอน

เหตผลท ค.ร.ม. จะสามารถอนมตใหปรบแผนฯ ได

1. งานตามแผนฯ เดมไมบรรลผล

2. การใชงบประมาณตามแผนฯ เดมหมดความจ าเปน

3. งานตามแผนฯ เดม ไมเปนประโยชนหากปฏบตตอไป

4. หากปฏบตงานตามแผนฯ เดม จะสนเปลองงบประมาณ

5. มความจ าเปน หรอ ไมอาจหลกเลยงได

เปา 4 การลดขนตอนการปฏบตงาน

งานทสวนราชการมภารกจดงตอไปน

1. บรการประชาชน

2. ประสานงานกบ

สวนราชการดวยกน

ใหด าเนนการ ดงน

1. แผนภมขนตอน

2. ระยะเวลาการด าเนนการ

3. รายละเอยดการด าเนนการ

ขอ 1. – 3. ใหประกาศลงใน

1. ทท าการของหนวยงาน

2. ระบบสารสนเทศของหนวยงาน

งานทตองประสานงานกบสวนราชการดวยกน

1. ใช Platform Digital Center ทส านกงานพฒนารฐบาลดจทล

(องคการมหาชน) จดท าขน

2. ส านกงานพฒนารฐบาลดจทล จะตองจดท า Platform ใหเสรจ

ภายใน 90 วน นบแตวนท พ.ร.ฏ. นมผลบงคบใช (นบแตวนท

30 เม.ย. 62)

เมอ Platform เสรจแลว

ใหหวหนาสวนราชการน า Platform มาใชกบงาน

บรการประชาชน และงานทตองประสานงานกบสวน

ราชการดวยกน ภายใน 2 ป นบแตวนท Platform เสรจ

***หากท าไมทนในก าหนด ใหรายงาน ก.พ.ร.

เปา 5 การปรบปรงภารกจของสวนราชการ

ใหสวนราชการทบทวนภารกจของตนวา

1. มความจ าเปน หรอไม ?

2. สมควรยกเลก หรอไม ?

3. สมควรปรบปรง หรอไม ?

4. สมควรเปลยนแปลง หรอไม ?

หลกในการพจารณาทบทวน คอ

จะตองสอดคลองกบ…

1 แผนปฎรปประเทศ

2 แผนแมบท

3 แผนยทธศาสตรชาต

4 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

5 นโยบายท ค.ร.ม. แถลงตอสภา

6 แผนอนๆ ทเกยวของ

1 งบประมาณ

2 ความคมคาของภารกจ

3 สถานการณอนๆ

หากมกรณตอไปน

1. ยกเลก

2. โอน

3. รวม

สวนราชการ

ทงหมด/บางสวน

หาม

จดตงสวนราชการทมภารกจเดยวกน/คลายกน

เวนแต

1. มเหตผลหรอความจ าเปนตอความมนคงหรอเศรษฐกจ

2. เพอผลประโยชนสวนรวมของประชาชน

***ทงกรณท 1. และ 2. ก.พ.ร. ตองเหนชอบกอนจงตงสวนราชการได

กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน

เปาหมายการบรหารราชการแผนดน คอ ตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจ

ของรฐ ความมประสทธภาพ ความคมคาในเชงภารกจแหงรฐ การลดข นตอนการปฏบตงาน การลดภารกจและ

ยบเลกหนวยงานทไมจ าเปน การกระจายภารกจและทรพยากรใหแกทองถน การกระจายอ านาจตดสนใจ การ

อ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน ท งน โดยมผรบผดชอบตอผลของงาน

สวนกลาง นตบคคล ตง รวม โอนเปน พรบ. ไมเพมคน ยบ เปลยนชอ ตราเปน พรฎ. ก.พ. ส านกงบคม 3 ป

ส านกนายก

- มฐานะเปนกระทรวง นายกเปนผบงคบบญชา

- นายกรฐมนตรในฐานะหวหนารฐบาล มอ านาจหนาท

ก ากบโดยท วไปซงการบรหารราชการแผนดน / บงคบ

บ ญชาขาราชการฝายบรหารทกต าแหนง / ส งให

ขาราชการยายขาราชการ / แตงต งท ปรกษาและ

ขาราชการการเมอง / วางระเบยบปฏบตราชการ

- ปลดส านกนายก รบผดชอบควบคมราชการประจ าใน

ส านกนายกรฐมนตร

- ส านกเลขาธการนายกรฐมนตร เปนกรมขนตรงกบ

นายก ฯ หน าท ราชการทางการเม อง ม เลขาธ การ

นายกรฐมนตร (ขาราชการการเมอง)มรองเลขาฝาย

การเมอง (ขาราชการการเมอง) และรองเลขาฝาย

บรห าร (ข าราชการพลเรอนสาม ญ ) ผ ชวยเลขา

(ขาราชการพลเรอนสามญ) เปนผชวย

- ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร เปนกรมขนตรงนายก ฯ

หนาทเกยวกบราชการของคณะรฐมนตร รฐสภา และ

ราชการในพระองค มเลขาธการคณะรฐมนตร (ขาราชการ

พลเรอนสามญ) มรองเลขา ผชวยเลขา (ขาราชการพล

เรอนสามญ)

- ส านกงานปลดส านกนายก หนาทราชการประจ า

ก ากบและเรงรดการปฏบตราชการของสวนราชการใน

ส านกนายกรฐมนตร

กระทรวง

-โครงสราง (1) ส านกงานรฐมนตร (2) ส านกงาน

ปลดกระทรวง (3) กรม

-กลมภารกจ 2 กรมขนไป / หวหนาไมต ากวาอธบด

หรอรองปลดกระทรวง /หนาทเชนเดยวกบปลด / รวม

งานสารบรรณ บคลากร การเงน การพ สด การ

บรหารงานท วไป

- รองปลดเพม ก.พ. และ ก.พ.ร. พจารณา เสนอ ค.ร.ม.

- ส านกงานรฐมนตร หนาทราชการทางการเมอง ม

เลขานการรฐมนตร (ขาราชการการเมอง)

- ส านกงานปลดกระทรวงมอ านาจหนาทเกยวกบราชการ

ประจ าท วไป ก ากบและเรงรดการปฏบตราชการของ

กระทรวง

ทบวง

ทบวง คอ สวนราชการทสภาพและปรมาณของงานไม

เหมาะสมทจะจดต งเปนกระทรวง โครงสรางและการ

บรหารราชการเปนไปในลกษณะเดยงกบกระทรวง

กรม

- แบงเปน (1) ส านกงานเลขานการกรม (2) กอง หาก

แบงเพอวชาการตราเปนพระราชกฤษฎกา

- หนวยบรการรปแบบพเศษ - มหนาทปฏบตงาน

ใหก บสวนราชการตามภารกจ ไมมฐานะเปนสวน

ราชการ แตอยในก ากบของสวนราชการนน รายไดไม

ตองน าสงเงนคลงแผนดน

สวนภมภาค

จงหวด

- มฐานะเปนนตบคคล ต ง ยบ เปลยนแปลงเขตตราเปนพรบ.

- จงหวดมหนาท น าภารกจไปปฏบต จ ดการบรการ

ประสานการชวยเหลอ จนเจอทองถน ตดสนตามกฎหมาย

- แผนพฒนาจงหวด ใหสอดคลองกบแผนเศรษฐกจ

ความตองการของประชาชน

- คณะกรรมการธรรมาภบาล (ก.ธ.จ.) ผตรวจส านกนายก

เปนประธาน ผแทนประชาสงคม ผแทนสมาชกสภา

ทองถนภาคธรกจเอกชน หนาทสอดสองตามาตรา 3/1

- คณะกรมการจงหวด คอ คณะหวหนาสวนราชการ ซง

ท าหนาทเปนทปรกษาของผวาราชการจงหวดในการบรหาร

ราชการแผนดนในจงหวด โดยประกอบดวย ผวาราชการ

จงหวดเปนประธาน

- ผวาราชการจงหวด สงกด มท. หนาทบรหารราชการ /

ก ากบดแลการปฏบตราชการ / ประสานงานทหาร ตลาการ

อยการ มหาวทยาลย ส านกงานตรวจเงนแผนดน คร /

เสนองบประมาณ /ควบคมดแลทองถนในจงหวด / ก ากบ

พนกงานองคการของรฐบาลหรอรฐวสาหกจ /บรหารงาน

บคคล

- ไมมผ วา ใหรอง ผ ชวย ปลดจงหวด หวหนาสวน

ราชการรกษาราชการแทนตามล าดบ ตดทอน อ านาจผวา

ตราเปน พรบ.

- จงหวด เปน 2 สวน (1) ส านกงานจงหวด (2) สวน

ราชการตาง ๆ ซงกระทรวง ทบวง กรม ไดต งขน

อ าเภอ

- ต ง ยบ และเปลยนเขตอ าเภอ ใหตราเปนพระราชกฤษฎกา

- อ าเภอหนาท หนาทของจงหวด จดศนยบรการรวม

รวมแผนชมชน ประชาชนไกลเกลย

- นายอ าเภอ สงกด มท. หนาท บรหารราชการ /

ควบคมดแลทองถน/มไดบญญตเปนหนาทของผใด

เปนหนาทของนายอ าเภอ

- นายอ าเภอไมอาจปฏบตราชการได ใหปลดอ าเภอ

หรอหวหนาสวนตามอาวโสตาม รกท. ไมมนายอ าเภอ

ใหผวาแตงต งปลดอ าเภอ หรอหวหนาสวน รกท.

- คณะบคคลผท าหนาทไกลเกลยประนอมขอพพาทของ

ประชาชน ประกอบดวย นายอ าเภอ หรออยการประจ า

จงหวด หรอปลดอ าเภอเปนประธาน และบคคลทคกรณ

เลอก ขางละ 1 คน ไกล เกลยเรองพพาททางแพ ง

เกยวกบทดน มรดก และขอพพาททางแพงทมทน

ทร พ ยไม เก นสองแสนบาท /เหม อนช ขาดของ

อนญาโตตลาการ / ไมท าตามสญญาใหพนกงานอยการยน

ค ารองบงคบตอศาล ใชรวมท ง กทม.

- ความอาญา เกดข นในอ าเภอ ทยอมความกน ยกเวน

เพศ ใหนายอ าเภอ หรอปลดอ าเภอผไกลเกลยได

- อ าเภอแบงสวนราชการ (1) ส านกงานอ าเภอ มหนาท

ราชการท วไปของอ าเภอนน ๆ (2) สวนตาง ๆ ซง

กระทรวง ทบวง กรม ไดต งขนในอ าเภอนน

ปฏบตราชการแทน (มอบอ านาจ)

- วตถประสงค สะดวก /คมคา /

กระจายการตดสนใจ/ไมเพมข นตอน -

- ไมมอบอ านาจกได เปนอ านาจ

เฉพาะ/ นโยบายส าคญ /ตองดแล

อยางใกลชด/ อาจไมเปนธรรม

- ก.พ.ร. วนจฉย มอบท าเปนหนงสอ

- ในกรม อ. ก าหนดหลกเกณฑ หน.

สวน ท าขอตกลงแลวแจง อ.

- ตางกรม อ. ท าขอตกลงแจง ป.

- ระหวางกระทรวง อ. และ ป. ลงนาม

ในขอตกลง

- ศนยบรการรวม มอบตามท กพร.

หรอ ครม. ก าหนด

- สวนราชการมอบ ผวจ. ๆ มอบตอให

หน.สวน จว. หรอ รอง หรอ ปจ. อย

ทแผน จว. หรอ แผนกลม จว.

คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

- ก.พ.ร” นายกหรอรองเปนประธาน

- กรรมการผทรงคณวฒไมเกน10คน

ว า ร ะ 4 ป ว า ร ะ เด ย ว 3 – 5

คนท างานเตมเวลา

- ส านกงาน ก.พ.ร. เปนสวนราชการ

ในส านกนายก ขนตรงตอนายก

วธปฏบตราชการทางปกครอง ยกเวน / รฐสภา ครม. / องคกรอสระ /นายกหรอรฐมนตรใน

งานทางนโยบายโดยตรง /ศาลกระบวนการพจารณาคด การ

บงคบคด และการวางทรพย /ศาลปกครอง /นโยบายการ

ตางประเทศ / ทหาร / กระบวนการยตธรรมทางอาญา/องคการ

ทางศาสนา

- การยกเวนไมใหน า พรบ. นมาใชบงคบหนวยงานใดตรา

พรฎ.

คณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครอง

- หนาท / สอดสองดแล/ เสนอแนะในการตราพรฎ./รายงาน

ครม. ปละ 1 ครง

- ม จ านวน 11 – 15 คน ประกอบดวยประธานกรรมการคน

หนง ผทรงคณวฒ 5 – 9 คน วาระ 3 ป

- ขรก. ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนเลขา ส านกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกาท าหนาทเปนส านกงานเลขานการ

เจาหนาท

- เปนกลาง ท าการพจารณาทางปกครองไมได เปน

คกรณเอง / คหมนหรอคสมรส ญาตของภายใน3

ชน แตงงานนบไดเพยง 2 ชน /เปนหรอเคยเปนผแทน

โดยชอบธรรมหรอผพทกษ /เจาหนหรอลกหน นายจาง

มสวนไดสวนเสยอน ๆ

- เจาหนาทสามารถพจารณาทางปกครอง

ตอไปได / ลาชาไปจะเสยหายตอประโยชนสาธารณะ /

สทธเสยหายโดยไมมทางแกไขได / ไมมเจาหนาทอน

การพจารณา

- เอกสารภาษาไทย ค าแปลเปนภาษาไทย ใหกระท าโดย /คน

ไทยทจบไมต ากวาป. ตรในหลกสตรทใชภาษา / อาจารยใน

อดมศกษาภาษานน / สถานทตนน / สถานทตไทยในประเทศ

นน

- ไมตองแจงการโตแยง กรณ / จ าเปนรบดวน การท าค าสง

ลาชาออกไป /ขอเทจจรงทคกรณนนเองไดใหไวในค าขอ

/ โอกาสดงกลาวไมอาจกระท าได / เปนมาตรการบงคบทาง

ปกครอง

- ไมตองแสดงเหตผลและใหคกรณโตแยง / การบรรจ การ

แตงตง การเลอนขนเงนเดอน การสงพกงาน หรอสงใหออกจาก

งานไวกอน หรอการใหพนจากต าแหนง / การแจงผลการสอบ /

การไมออกหนงสอเดนทาง / ไมตรวจลงตราหนงสอเดนทางของ

คนตางดาว / ไมออกใบอนญาตท างานของคนตางดาว /เนรเทศ

รปแบบและผลของค าสงทางปกครอง

1 วาจา (ถาคกรณรองขอภายใน 7 วน เจาหนาตอง

ยนยนค าสงนนเปนหนงสอ)

2 ท าเปนหนงสอ มรายการ วนเดอนและปทท าค าสง ชอ

และต าแหนงของเจาหนาทผท ามลายมอชอของเจาหนาท

ผท าค าสง /ขอเทจจรง / ขอกฎหมาย ขอพจารณา

- การระบค าอทธรณหรอค าโตแยง ถาไมระบใหนบเวลา

เปน 1 ป

3 เปนเครองหมาย แสง เสยง แสงหรอสญญาณ

-ค าสงทางปกครองทออกไมเปนเหตใหไมสมบรณ ถา

ด าเนนการแลว/ไมมการยนขอ/ไมไดจดท าเหตผล/รบ

ฟงคกรณไมสมบรณ /ขาดการเหนชอบตาม

กฎหมาย

การอทธรณค าสงทางปกครอง

- คกรณอทธรณภายใน 15 วน ไมเปนเหตใหทเลา

- เจาหนาทตองพจารณาภายใน 30วน ถาไมเหนดวยกบ

ใหรายงานผมอ านาจพจารณา

- หวหนาสวนราชการประจ าจงหวด กรณทผท าค าสงทาง

ปกครองเปนเจาหนาทในสงกดของสวนราชการประจ า

จงหวดหรอสวนราชการประจ าอ าเภอของ กระทรวง ทบวง

กรม เดยวกน

- อธบด ผท าค าสงเปนเลขานการกรม หน.สวนระดบกอง

- ปลดกระทรวง ในกรณอธบด

- นายกรฐมนตรหรอรฐมนตร กรณท หน.สวนขนตรง

- ผวา กรณท หน.สวน จว. นอภ. จนท.จ จนท.อ

- ผบรหารทองถน กรณ จนท.ทองถน

- ผวาราชการจงหวด ในกรณทผท าค าสงทางปกครองเปน

ผบรหารทองถน หรอคณะผบรหารทองถน

- มท.1 กรณ ผวาราชการกรงเทพ ฯ

- เจาหนาทผท าค าส งทางปกครองนนเอง กรณไมม

ผบงคบบญชา

การเพกถอนค าสงทางปกครอง

- ค าสงทมลกษณะเปนการใหประโยชน ตองกระท า

ภายใน 90 นบแตไดรถงเหตทจะใหเพกถอน

- อางความเชอโดยสจรตไมได ถา/ ผนนไดแสดง

ขอความอนเปนเทจ ใหขอความซงไมถกตอง / รถง

ความไมชอบ / ไมรนนเปนไปโดยความประมาทเลนเลอ

อยางรายแรง /

- ค าสงใหประโยชนแตถกถอนใชหลกลาภไมควรได

- ค าสงทชอบดวยกฎหมายอาจถกเพกถอน กรณ / ม

กฎหมายก าหนด / ไมมการปฏบตภายในเวลาทก าหนด /

ขอเทจจรงและพฤตการณเปลยนแปลงไป / 4 บท

กฎหมายเปลยนแปลงไป /อาจเกดความเสยหายอยาง

รายแรงตอประโยชนสาธารณะ

กระบวนการ

การขอใหพจารณาใหม

- พนก าหนดอทธรณ

- คกรณมค าขอตอเจาหนาทภายใน 90 วน กรณ /ม

พยานหลกฐานใหม / คกรณทแทจรงมไดเขามาใน

กระบวนการ / เจาหนาทไมมอ านาจทจะท าค าสง /

ขอเทจจรงหรอขอกฎหมายนนเปลยนแปลงทจะเปน

ประโยชนแกคกรณ

การบงคบทางปกครอง

- ทเลาการใชโดยเจาหนาทผท าค าสง

- การยดหรออายดทรพยสนของและขายทอดตลาด /

อธบด ในกรณทเจาหนาทในกรมท าค าสง /) ผวากรณ

เจาหนาทของราชการสวนภมภาค /

- เจาหนาทเขาด าเนนการดวยตนเอง ผอยในบงคบตอง

ชดใชคาใชจายและเงนเพมในอตรารอยละ 25 ตอป

- คาปรบไมเกน 2หมนตอวน ปรบทก ๆ 15 วน ผม

- อ านาจก าหนดคาปรบทางปกครอง ไดแก / รฐมนตร

คณะกรรมการ ไมเกนสองหมน / ปลดกระทรวง อธบด

ผวา หรอผวา กทม. ไมเกนหนงหมนหาพน /หวหนาสวน

ราชการประจ าจงหวด นายอ าเภอไมเกนหนงหมน/

ผบรหารทองถน หนงหมน

การแจง

- ทางวาจา ประสงคเปนหนงสอกใหแจงเปนหนงสอ)

- เปนหนงสอ สงหนงสอไปยงภมล าเนา 7 วนในประเทศ 15

วนตางประเทศ

- ถาผรบไมยอมรบไมพบผรบ ใหปดหนงสอตอหนาพยาน )

เจาพนกงานต ารวจ ขาราชการสวนกลาง เจาพนกงานผม

หนาทรบผดชอบในเขตพนท ก านน แพทยประจ าต าบล

สารวตรก านน ผใหญบาน ผชวยผใหญบาน ขาราชการสวน

ทองถนหรอพนกงานสวนทองถน ขาราชการประจ าอ าเภอ

หรอจงหวด

- ผรบเกน 50 คน ปดประกาศทท าการทวาการอ าเภอ พน 15

วนถอวาแจง

- ไมรตวผรบ ไมรภมล าเนา ผรบเกน 100คน ประกาศใน

หนงสอพมพ ถอรบแจงพน 15 วน กองการสอสาร กรมการปกครอง

ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

ความรบผดโดยหนวยงานของรฐ

- หนวยงานของรฐตองรบผดตอผ เสยหายจากผลของการละเมด ท

เจาหนาทของตนไดท าในการปฏบตหนาท (ถาเจาหนาทซงไมไดสงกด

หนวยใดใหถอวากระทรวงการคลงตองรบผด)ผ เสยหายเรยกรองให

หนวยงานชดใชได 2 วธ คอ

- การฟองคดหนวยงานของรฐตอศาล (ฟองเจาหนาทไมได)

- การเรยกรองหนวยงานของรฐใหใหชดใชคาสนไหมทดแทน / หนวยงาน

ของรฐตองรบพจารณาใหแลวเสรจภายใน 180 วน /หากผเสยหายไมพอใจ

ใหยนฟองตอศาลปกครองภายใน 90 วน

การสงส านวนภายใน 7 วนใหกระทรวงการคลงเพอตรวจสอบ เวนแตเปนเรอง

ดงตอไปน ไมตองสงใหกระทรวงการคลงตรวจสอบ แตรายงานเพอทราบทก 3

เดอนแทน ไดแก

(1) ความเสยหาย เกดจากสาเหตทวไป ซงมใชการทจรต เงนขาดบญช หรอไม

ปฏบตตามกฎหมายกฎ ไมตองสงเรองใหกระทรวงการคลงตรวจสอบ ดงน

ก. ส าหรบสวนราชการ คาเสยหายครงละไมเกน 500,000 บาท

ข. ส าหรบราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ และหนวยงานอนของ

รฐ คาเสยหายครงละไมเกน 1 ลานบาท

ค ความเสยหายทเกนกวา ขอ ก และ ข และหนวยงานของรฐ

พจารณาแลวเหนวา ผตองรบผดชอบตองชดใชคาเสยหายตงแตรอยละ 75

ของคาเสยหายทงหมด

(2) ความเสยหายมสาเหตจากการทจรต เงนขาดบญช หรอการไมปฏบตตาม

กฎหมาย หนวยงานของรฐไมตองสงเรองใหกระทรวงการคลงตรวจสอบ ดงน

ก ความเสยหายซงมสาเหตจากการทจรตและหนวยงานของรฐได

พจารณา ใหผทจรตรบผดชดใชเตมจ านวนความเสยหาย และพจารณาให

ผเกยวของทประมาทเลนเลออยางรายแรงจนเปนโอกาส หรอชองทางใหเกดการ

ทจรตชดใชคาเสยหายเตมจ านวนความเสยหายแลว

ข ความเสยหายซงมสาเหตจากการทเงนขาดบญช หรอการไม

ปฏบตตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ มตคณะรฐมนตร หรอขอบงคบตาง ๆ และ

ตองมไดเกดจากการทจรต เมอหนวยงานของรฐไดพจารณาใหผกระท าดดยจง

ใจ หรอประมาทเลนเลออยางรายแรง ชดใชคาเสยหายเตมจ านวนความเสยหาย

แลว

ความรบผดโดยตวเจาหนาทเอง

- เมอเจาหนาทรฐละเมดตอบคคลภายนอก หรอตอหนวยงานราชการ ตองรบ

ผดทางละเมด ดงน

(1) การกระท าละเมดอยนอกเหนอจากการปฏบตหนาท

(2) ถาเจาหนาทไดกระท าการนนไปดวยความจงใจหรอประมาทเลนเลออยาง

รายแรง ใหหนวยงานของรฐมสทธไลเบยหรอเรยกใหเจาหนาทผท าละเมดชดใช

คาสนไหมทดแทนดงกลาวคนแกหนวยงานของรฐ

- ค านงถงระดบความรายแรงแหงการกระท า

- การละเมดเกดจากเจาหนาทหลายคน มใหน าหลกเรองลกหนรวมมาใชบงคบ

และเจาหนาทแตละคนตองรบผดใชคาสนไหมทดแทนเฉพาะสวนของตนเทานน

- การไลเบยขางตนมก าหนดอายความ 1 ป แตถาเจาหนาทนนละเมดตอ

หนวยงานราชการใหมอายความ 2 ป

กองการสอสาร กรมการปกครอง

หลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

การบรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสขของประชาชน

- หมายถง เพอใหเกดความผาสก ความเปนอยทด ปลอดภยของสงคมสวนรวม

ตลอดจนประโยชนสงสดของประเทศ ประชาชนเปนศนยกลาง

- มงเนนใหถอประชาชนเปนศนยกลาง

- ก าหนดภารกจของรฐ สอดคลองกบแนวนโยบายแหงรฐ+นโยบาย ครม.

- การปฏบตภารกจตองซอสตยสจรต

- กอนเรมด าเนน ตองจดใหมการศกษาวเคราะหรบฟงความคดเหนของประชาชน

- ใหเปนหนาทของขาราชการทจะตองคอยรบฟงความคดเหนประชาชนผรบบรการ เพอ

ปรบปรงมการปรบปรงวธปฏบตราชการใหเหมาะสม

- เกดปญหาใหแกไขปญหาและอปสรรค

การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

- มงเนนการจดท าแผน

- กอนด าเนนการตองจดท าแผนลวงหนา

- แผนปฏบตราชการมรายละเอยดขนตอน ระยะเวลา งบประมาณ เปาหมาย

ผลสมฤทธของภารกจ และตวชวด

- การตดตามและประเมนผลการปฏบต

- แผนปฏบตเกดผลกระทบตอประชาชน ใหแกไข

- สวนราชการมหนาทสนบสนนการปฏบตราชการของผวา KM KPI

- แผนการบรหารราชการแผนดน แผน 4 ป น านโยบายของรฐบาล+ แนวนโยบาย

พนฐานแหงรฐ+ แผนพฒนา / สลค.+สลน.+สภาพฒน + ส านกงบ ยกราง ภายใน 90

- แผนนตบญญต โดย สกฤ. เสนอ ครม. กฎหมายทตองมการแกไขเพมเตมยกเลก

- แผนปฏบตราชการของสวนราชการ แผน 4 ป สอดคลองกบแผนชาต

- แผนปฏบตราชการประจ าป ระบ เปาหมาย ผลสมฤทธของงาน ประมาณรายไดและ

รายจาย ใชจดสรรงบประมาณโอนงบไมไดยกเวนไดรบอนมตจาก ครม. เฉพาะภารกจ

ไมอาจด าเนนการได หรอหมดความจ าเปน หากท าคาใชจายเกนความจ าเปน ไมอาจ

หลกเลยงได

การบรหารราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐเนน

การใชจายเงน

- ก าหนดเปาหมาย แผนการท างาน (Action plant) และตองเผยแพร

- ท าบญชตนทนงานบรการสาธารณะ ตาม กก.

- ค านวณรายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะ รายงานส านกงบ กก. ก.พ.ร. ถา

สงจดท าแผนลดเสนออก

- สภาพฒน ส านกงบ ประเมนความคมคา ความคมคา หมายความถงประโยชนหรอ

ผลเสยทางสงคม และอน ซงไมอาจค านวณเปนตวเงนไดดวย)

- การจดซอหรอจดจาง ใหเปดเผย เทยงธรรม ไมตองถอราคาต าสดเสมอไป

- ขออนญาต ระหวางสวนราชการ ด าเนนการใหเสรจภายใน 15วน มฉะนน หน.สวนประมาท

เลนเลออรายแรง / ตงกรรมการเทาทจ าเปน / สงราชการเปนลายลกษณอกษร

การลดขนตอนการปฏบตงาน

- โดยกระจายอ านาจการตดสนใจ / สรางระบบการควบคมตดตาม / ใชเทคโนโลยเพอ

ลดขนตอน / - กพร. โดยเหนชอบ ครม. ก าหนดหลกเกณฑ

- จดท าแผนภมขนตอนและระยะเวลา การด าเนนการ แตละขนตอนเปดเผยไว ณ ทท า

การ + ระบบเครอขายสารสนเทศ

- ป. ผวจ. นอภ. จดท าศนยบรการรวม สงตอเอกสาร

การปรบปรงภารกจของสวนราชการ ใหสวนราชการด าเนนการดงน

- กพร. ดแล / สรก. ทบทวนภารกจ หากตองปรบปรง เสนอ ครม. ค านงถงแผนการ

บรหารราชการแผนดน นโยบาย ครม. งบ ความคมคา สถานการณ

- กรณยบ สรก. หามมใหจดตงใหม

- สรก. ทบทวนกฎหมาย ค านงถงความสะดวกและลดภาระ ปชช. น าความเหนของ

ปชช. ประกอบ

- สกก. เสนอปรบปรงกฎหมายตอ สรก. ถา สรก. ไมเหนชอบ ครม. ตดสน

การอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน

- ก าหนดเวลาแลวเสรจของงาน / กพร. ดแล

- ตดตอสอบจาก ปชช. ตอบภายใน 15 วน

- จดใหมระบบเครอขายสารสนเทศในระบบเดยวกบICT

- เมอมค ารองเรยนเปนหนงสอ จะตองพจารณา และแจงผล ภายใน 15 วน

- ICT จดระบบสารสนเทศกลาง

- สวนราชการ ขรก. รองเรยน เสนอแนะเกยวกบขอบงคบใหแกโดยเรว

- งานราชการปกตใหเปดเผย เวนแตจ าเปนอยางยง รกษาความมนคง+ มนคงทาง

เศรษฐกจ+การรกษาความสงบเรยบรอย+การคมครองสทธสวนบคคล จงลบไดเทาท

จ าเปน

- เปดเผยขอมลเกยวกบงบประมาณรายจายแตละปการจดซอหรอจดจาง / หามท า

ขอตกลงเกยวกบความลบในสญญา

การประเมนผลการปฏบตราชการ

- จดใหมคณะผประเมนอสระ เกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ

ความพงพอใจของ ปชช.ผรบบรการ ความคมคาในภารกจ

- ประเมนภาพรวมของผบงคบบญชา เปนความลบ ความสามคคของขาราชการ

- เงนเพมพเศษเปนบ าเหนจความชอบ กรณ สรก. ใหบรการทมคณภาพและเปนไป

ตามเปาหมายทก าหนด รวมทงเปนทพงพอใจแกประชาชน

- เงนรางวลการเพมประสทธภาพ สรก. ด าเนนงานไปตามเปาหมายเพมผลงาน และ

ผลสมฤทธ ไมเพมคาใชจาย คมคา ลดคาใชจายตอหนวย

บทเบดเตลด ให อปท. โดยการชวยเหลอของ มท. ท าหลกเกณฑยอยางนอยตองม

หลก การลดขนตอน+ การอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการ

กองการสอสาร กรมการปกครอง

สาระสำคญของพระราชบญญตมาตรฐานทางจรยธรรม พ.ศ. 2562 ๑. การกำหนดมาตรฐานทางจรยธรรมสำหรบเจาหนาทของรฐในฝายบรหาร มาตรา ๕ มาตรฐานทางจรยธรรม คอ หลกเกณฑการประพฤตปฏบตอยางมคณธรรมของเจาหนาทของรฐ ซงจะตองประกอบดวย (๑) ยดมนในสถาบนหลกของประเทศ อนไดแก ชาต ศาสนา พระมหากษตรย และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (๒) ซอสตยสจรต มจตสำนกทด และรบผดชอบตอหนาท (๓) กลาตดสนใจและกระทำในสงทถกตองชอบธรรม (๔) คดถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตว และมจตสาธารณะ (๕) มงผลสมฤทธของงาน (๖) ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและไมเลอกปฏบต (๗) ดำรงตนเปนแบบอยางทดและรกษาภาพลกษณของทางราชการ มาตรฐานทางจรยธรรมตามวรรคหนง ใหใชเปนหลกสำคญในการจดทำประมวลจรยธรรมของหนวยงานของรฐทจะกำหนดเปนหลกเกณฑในการปฏบตตนของเจาหนาทของรฐ เกยวกบสภาพคณงามความดทเจาหนาทของรฐตองยดถอสำหรบการปฏบตงาน การตดสนความถกผด การปฏบตทควรกระทำหรอไมควรกระทำ ตลอดจนการดำรงตนในการกระทำความดและละเวนความชว

๒. การกำหนดผรบผดชอบในการจดทำประมวลจรยธรรม มาตรา ๖ ใหองคกรกลางบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐมหนาทจดทำประมวลจรยธรรมสำหรบเจาหนาทของรฐทอยในความรบผดชอบในกรณทเปนเจาหนาทของรฐซงไมมองคกรกลางบรหารงานบคคลทรบผดชอบ ใหองคกรตอไปนเปนผจดทำประมวลจรยธรรม (๑) คณะรฐมนตร สำหรบขาราชการการเมอง (๒) สภากลาโหม สำหรบขาราชการทหารและขาราชการพลเรอนกลาโหม (๓) สำนกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ สำหรบผบรหารและพนกงานรฐวสาหกจ (๔) คณะกรรมการพฒนาและสงเสรมองคการมหาชน สำหรบผบรหาร เจาหนาท และผปฏบตงานขององคการมหาชน ในกรณทมปญหาวาองคกรใดเปนผจดทำประมวลจรยธรรมสำหรบเจาหนาทของรฐประเภทใด ให ก.ม.จ. เปนผมอำนาจวนจฉย ทงน หนวยงานของรฐอาจจดทำขอกำหนดจรยธรรมเพอใชบงคบกบเจาหนาทของรฐในหนวยงานนนเพมเตมจากประมวลจรยธรรมใหเหมาะสมแกภารกจทมลกษณะเฉพาะของหนวยงานของรฐนนดวยกได การจดทำประมวลจรยธรรมและขอกำหนดจรยธรรมของหนวยงานของรฐ ตองเปนไปตามหลกเกณฑท ก.ม.จ. กำหนดตามมาตรา ๑๔ ดวย

๓. การกำหนดใหมคณะกรรมการมาตรฐานทางจรยธรรม (ก.ม.จ.) มาตรา ๘ กำหนดใหมคณะกรรมการมาตรฐานทางจรยธรรมคณะหนง เรยกโดยยอวา “ก.ม.จ.” ประกอบดวย (๑) นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมาย เปนประธานกรรมการ (๒) ผแทนคณะกรรมการขาราชการพลเรอนทไดรบมอบหมาย เปนรองประธานกรรมการ (๓) กรรมการโดยตำแหนง จำนวนหาคน ไดแก ผแทนทไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา คณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา คณะกรรมการขาราชการตำรวจ คณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคล สวนทองถน และสภากลาโหม อยางละหนงคน (๔) กรรมการผทรงคณวฒซงนายกรฐมนตรแตงตงจำนวนไมเกนหาคนเปนกรรมการ ใหเลขาธการ ก.พ. เปนกรรมการและเลขานการ และใหเลขาธการ ก.พ. แตงตงขาราชการในสำนกงาน ก.พ. เปนผชวยเลขานการไดตามความจำเปนเพอประโยชนในการดำเนนการตามหนาทและอำนาจของ ก.ม.จ. ก.ม.จ. อาจมมตใหเชญผแทนทไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการททำหนาทบรหารงานรฐวสาหกจหรอองคการมหาชน หรอหวหนาหนวยงานของรฐทมหนาทและอำนาจโดยตรงเกยวกบเรองทจะพจารณา หรอผซงมความรความเชยวชาญและประสบการณดานจรยธรรมใหเขารวมประชมเปนครงคราวในฐานะกรรมการดวยกได ในกรณเชนนน ใหผทไดรบเชญและมาประชมมฐานะเปนกรรมการสำหรบการประชมครงทไดรบเชญนน ใหสำนกงาน ก.พ. มหนาทปฏบตงานธรการ งานประชม งานวชาการ การศกษาหาขอมล และกจการตาง ๆ ทเกยวของใหแก ก.ม.จ. คณะอนกรรมการหรอคณะทำงานทแตงตงโดย ก.ม.จ. รวมทงใหมหนาทและอำนาจอนตามทกำหนดในพระราชบญญตน

๔ หนาทและอำนาจของ ก.ม.จ. มาตรา ๑๓ ก.ม.จ. มหนาทและอำนาจ ดงตอไปน (๑) เสนอแนะและใหคำปรกษาเกยวกบนโยบายและยทธศาสตรดานมาตรฐานทางจรยธรรมและการสงเสรมจรยธรรมภาครฐตอคณะรฐมนตร (๒) กำหนดแนวทางหรอมาตรการในการขบเคลอน การดำเนนกระบวนการรกษาจรยธรรม รวมทงกลไกและการบงคบใชประมวลจรยธรรมสำหรบเจาหนาทของรฐเพอใหองคกรกลางบรหารงานบคคล องคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง หรอผบงคบบญชานำไปใชในกระบวนการบรหารงานบคคลอยางเปนรปธรรม (๓) กำหนดแนวทางในการสงเสรมและพฒนาเพอเสรมสรางประสทธภาพใหเจาหนาทของรฐมความรความเขาใจเกยวกบมาตรฐานทางจรยธรรมและยดถอแนวทางปฏบตตามประมวลจรยธรรม รวมทงเสนอแนะมาตรการในการเพมพนประสทธภาพและเสรมสรางแรงจงใจในการปฏบตตามประมวล

จรยธรรมแกหนวยงานของรฐตอคณะรฐมนตร (๔) กำกบ ตดตาม และประเมนผลการดำเนนการตามมาตรฐานทางจรยธรรม โดยอยางนอยตองใหหนวยงานของรฐจดใหมการประเมนความรความเขาใจเกยวกบมาตรฐานทางจรยธรรม และใหมการประเมนพฤตกรรมทางจรยธรรมสำหรบเจาหนาทของรฐในหนวยงานนน (๕) ตรวจสอบรายงานประจำปของหนวยงานของรฐตามมาตรา ๑๙ (๓) และรายงานสรปผลการดำเนนงานดงกลาวเสนอตอคณะรฐมนตรเพอทราบอยางนอยปละหนงครง (๖) ตความและวนจฉยปญหาทเกดจากการใชบงคบพระราชบญญตน (๗) ปฏบตหนาทอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตนหรอตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย การประเมนผลตาม (๔) ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการท ก.ม.จ. กำหนดโดยอาจจดใหมองคกรภายนอกเขารวมการประเมนผลดวยกได

มาตรา ๑๔ เพอใหการดำเนนการจดทำประมวลจรยธรรมและขอกำหนดจรยธรรมตามมาตรา ๖ เปนไปดวยความเรยบรอยและสอดคลองกบมาตรฐานทางจรยธรรมและเพอประโยชนในการดำเนนการตามหนาทและอำนาจตามมาตรา ๑๓ ให ก.ม.จ. มอำนาจกำหนดหลกเกณฑเปนระเบยบ คมอ หรอแนวทางปฏบตเพอใหองคกรกลางบรหารงานบคคล องคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง และหนวยงานของรฐ ใชเปนหลกเกณฑสำหรบการจดทำประมวลจรยธรรมและขอกำหนดจรยธรรม รวมทงการกำหนดกระบวนการรกษาจรยธรรมของเจาหนาทของรฐ ในการน ให ก.ม.จ. มหนาทใหคำแนะนำแกองคกรกลางบรหารงานบคคล องคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง และหนวยงานของรฐในการปฏบตตามพระราชบญญตน ในกรณทปรากฏแก ก.ม.จ. วา การจดทำประมวลจรยธรรมขององคกรกลางบรหารงานบคคลหรอองคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง หรอขอกำหนดจรยธรรมของหนวยงานของรฐแหงใดไมสอดคลองกบมาตรฐานทางจรยธรรมหรอมการปฏบตทไมเปนไปตามหลกเกณฑ ท ก.ม.จ. กำหนดตามวรรคหนง ให ก.ม.จ. แจงใหองคกรกลางบรหารงานบคคล องคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง หรอหนวยงานของรฐแหงนนดำเนนการแกไขใหถกตอง และใหเปนหนาทขององคกรกลางบรหารงานบคคล องคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง หรอหนวยงานของรฐทจะตองดำเนนการโดยเรว

๕. การรกษาจรยธรรมของเจาหนาทของรฐและนำจรยธรรมไปใชในกระบวนการบรหารงานบคคล มาตรา ๑๙ เพอประโยชนในการรกษาจรยธรรมของเจาหนาทของรฐใหหนวยงานของรฐดำเนนการ ดงตอไปน (๑) กำหนดใหมผรบผดชอบเกยวกบการรกษาจรยธรรมประจำหนวยงานของรฐ ในการน อาจมอบหมายใหสวนงานทมหนาทและภารกจในดานจรยธรรม ธรรมาภบาล หรอทเกยวกบการบรหารงานบคคล หรอคณะกรรมการและกลมงานจรยธรรมประจำหนวยงานของรฐทมอยแลว เปนผรบผดชอบกได

(๒) ดำเนนกจกรรมการสงเสรม สนบสนน ใหความร ฝกอบรม และพฒนาเจาหนาทของรฐในหนวยงานของรฐ และจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพเพอเสรมสรางใหมการปฏบตตามประมวลจรยธรรม รวมทงกำหนดกลไกในการสงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบพฤตกรรมของเจาหนาทของรฐ ตลอดจนสรางเครอขายและประสานความรวมมอระหวางหนวยงานของรฐและภาคเอกชน (๓) ทกสนปงบประมาณ ใหจดทำรายงานประจำปตามหลกเกณฑท ก.ม.จ. กำหนดเสนอตอ ก.ม.จ. โดยใหหนวยงานของรฐเสนอรายงานประจำปผานองคกรกลางบรหารงานบคคล หรอองคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง แลวแตกรณ เพอประเมนผลในภาพรวมของหนวยงานของรฐ เสนอตอ ก.ม.จ. ดวย มาตรา ๒๐ ใหองคกรกลางบรหารงานบคคลแตละประเภทและองคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง มหนาทกำกบดแลการดำเนนกระบวนการรกษาจรยธรรมและการประเมนผลการปฏบตตามประมวลจรยธรรม รวมทงใหมหนาทและอำนาจจดหลกสตรการฝกอบรมการเผยแพรความเขาใจ ตลอดจนการกำหนดมาตรการจงใจเพอพฒนาและสงเสรมใหเจาหนาทของรฐในหนวยงานของรฐมพฤตกรรมทางจรยธรรมเปนแบบอยางทด และมาตรการทใชบงคบแกเจาหนาทของรฐในหนวยงานของรฐซงมพฤตกรรมทเปนการฝาฝนมาตรฐานทางจรยธรรมหรอไมปฏบตตามประมวลจรยธรรม โดยอาจกำหนดมาตรการเพอใชในการบรหารงานบคคลตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการประเภทนน

๖. การกำหนดระยะเวลาการจดทำประมวลจรยธรรมและการรบรองผลใชบงคบประมวลจรยธรรมเดม มาตรา ๒๑ เมอ ก.ม.จ. ไดประกาศกำหนดหลกเกณฑการจดทำประมวลจรยธรรมตามมาตรา ๑๔ แลว ใหองคกรกลางบรหารงานบคคลและองคกรตามมาตรา ๖ วรรคสอง จดทำประมวลจรยธรรมใหแลวเสรจตามระยะเวลาท ก.ม.จ. กำหนด มาตรา ๒๒ บรรดาประมวลจรยธรรม กฎ ระเบยบ หรอหลกเกณฑเกยวกบจรยธรรมของเจาหนาทของรฐทมผลใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบใหคงมผลใชบงคบไดตอไปเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะมการกำหนดประมวลจรยธรรม หรอหลกเกณฑเกยวกบจรยธรรมตามพระราชบญญตน