ฟาเปลยนส ของกองทนส งแวดลอม

กบ พรบ. ส งแวดลอม ฉบบใหม

โดย กล มงานนโยบายและการบรหารงานกองทน

Page 2

การเปลยนผานจาก

พรบ. สงแวดลอม พ.ศ. 2535

สาเหต

- ความลาหลงของกฎหมาย

- ไมสามารถแกไขสถานการณไดทนทวงท

- ความไมชดเจนในอ านาจหนาทความรบผดชอบของเจาหนาท

สงทเกดขน

- การปฏรปดานสงแวดลอม

- รองรบการเปดเขตเศรษฐกจพเศษ

- การปรบปรงหลกเกณฑการท า EIA

- การปรบปรงแหลงรายไดและการใชจายเงนของกองทน

- หนาทความรบผดชอบของเจาหนาทชดเจนขน

พรบ. สงแวดลอม พ.ศ. …..

Page 3

โอกาส หรอ วกฤต

Page 4

ช าแหละ พรบ.ส งแวดลอม ฉบบใหม

ในสวนทเกยวของกบกองทนส งแวดลอม

Page 5

ค านยาม

กองทน

- กองทนสงแวดลอม

หนวยงานของรฐ

- สวนราชการ รฐวสาหกจ องคการมหาชน อปท. และ

หนวยงานอนของรฐทมกฎหมายจดตง

ผ บรหารกองทน

- ผ ทท าหนาทบรหารกองทนตาม พรบ. น

พนกงานกองทน

- บคคลซงไดรบการจางตามสญญาจางโดยไดรบ

คาตอบแทนจากเงนงบประมาณของกองทน

Page 6

หมวด 1 บททวไป

มาตรา 9 นตบคคล คณะบคคล หรอองคกรชมชน ทมวตถประสงคหรอ

กจกรรมเกยวของกบสงแวดลอม สามารถขนทะเบยนเปน “องคการเอกชนดาน

สงแวดลอม” ได

นตบคคล

- สมาคม

- มลนธ

- องคการ

ตางประเทศ

- องคกรทม

กฎหมายเฉพาะ

คณะบคคล

- เครอขาย ทสม.

- คณะกรรมการ

หมบาน

-หนวยอนรกษ

ศลปกรรมฯ

องคกรชมชน

- สภาองคกรชมชน

ต าบล

บคคลตงแตสองคนขนไปตกลงเขากนเพอกระท า

กจการรวมกน โดยมวตถประสงคเดยวกน

ตามกฎหมายวาดวย

สภาองคกรชมชนหรอ

กฎหมายอน

รฐมนตร ทส. มอ านาจออกหลกเกณฑ วธการและเงอนไข

Page 7

หมวด 1 บททวไป (ตอ)

มาตรา 10 องคการเอกชนดานสงแวดลอม มสทธไดรบการชวยเหลอหรอสนบสนน

จากทางราชการ

(1) การจดเครอขายอาสาสมครชวยเหลอการปฏบตงานรวมกบพนกงานเจาหนาท

หรอเจาพนกงานควบคมมลพษ

(2) การประชาสมพนธ เผยแพรขอมลขาวสาร การฝกอบรมสงเสรมกระบวนการม

สวนรวมของประชาชน และการสรางจตส านกของสาธารณชนเกยวกบดาน ทส.

(3) การชวยเหลอชมชนในพนทใหรเรมโครงการหรอกจกรรมดาน ทส.

(4) การศกษาวจยดาน ทส. และเสนอแนะความคดเหนตอ รมต. หรอ กก.วล.

(5) การใหความชวยเหลอทางกฎหมายแกประชาชนผ ไดรบผลกระทบจากมลพษ

รวมทงเปนผ แทนในการฟองรองเพอเรยกรองคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหาย

Page 8

เรองทหายไป

นรม. โดยค าแนะน าของ กก.วล. มอ านาจสงใหความชวยเหลอหรอ

สงใหสวนราชการหรอรฐวสาหกจทเกยวของชวยเหลอหรออ านวย

ความสะดวก องคกรเอกชนทไดจดทะเบยนทประสบปญหา หรอ

อปสรรคในการด าเนนกจการ

กก.กองทนโดยความเหนชอบของ กก.วล. อาจพจารณาจดสรรเงน

ทนอดหนน หรอเงนก ใหแกองคกรเอกชนทไดจดทะเบยนแลว

เพอสนบสนนกจกรรมอยางใดอยางหนง

องคกรเอกชนทไดจดทะเบยนแลวอาจเสนอชอผ แทนภาคเอกชน เพอให

ครม. พจารณาแตงตงเปนกรรมการผ ทรงคณวฒใน กก.วล. ได

Page 9

หมวด 3 กองทนสงแวดลอม

มาตรา 21

ใหจดตงกองทนขน เรยกวา “กองทนสงแวดลอม” ใน ทส. โดยม

วตถประสงคเพอใหเงนอดหนนหรอใหก ยม เกยวกบ

- การจดการระบบบ าบดหรอก าจดอากาศเสย น าเสย ของเสย

หรอมลพษอน

- ด าเนนการในกรณทมเหตฉกเฉน หรอภยนตรายตอสาธารณชน

อนเนองมาจากภาวะมลพษทเกดจากการรวไหลหรอการแพรกระจายของ

มลพษ

- ด าเนนการอนใดเพอสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

เดมอย ใน

ก.คลง

เพมขน

Page 10

แหลงรายไดของกองทนมาตรา 22

(1) เงน ทรพยสน สทธ และหนสน

ของกองทน

(2) เงนกองทนน ามนเชอเพลงตาม

อตราทคณะรฐมนตรก าหนด

(3) เงนทไดจากการจดเกบคาใชน า

บาดาลตามสดสวนทก าหนดไวใน

พระราชบญญตน าบาดาล

(4) เงนคาบรการ คาธรรมเนยม

หรอเงนเพม ทจดเกบตามมาตรา

85 มาตรา 86และมาตรา 88 (5) เงนคาปรบทไดจากการ

เปรยบเทยบตามมาตรา

113

(6) คาธรรมเนยม คาบรการ เงนเพม คาปรบ

หรอภาษอากรทมกฎหมายก าหนดใหเปนของ

กองทนหรอสงเขากองทน

(7) เงนอดหนนจากรฐบาล

เปนคราว ๆ

(8) เงนหรอทรพยสนทมผ มอบให

(9) ดอกผลและผลประโยชนใดๆ ท

เกดจากการด าเนนการของกองทน

(10) เงนและทรพยสนอนทตกเปนของ

กองทน หรอทไดรบมาเพอด าเนนการ

ตามวตถประสงคของกองทน

มาตรา

22

มาจาก 22(3)

มาจาก 22(5)

มาจาก 22(1)

มาจาก 22(6)

มาจาก 22(7)

มาจาก 22(4)

Page 11

การจดสรรเงนกองทนตามมาตรา 23

(1) ให หนวยงานของรฐกยม ส าหรบการลงทนหรอน าไป รวมทนกบเอกชน เพอกอสรางหรอ

ปรบปรงหรอขยายระบบบ าบดอากาศเสยหรอน าเสย หรอก าจดของเสยรวม หรอมลพษอนท

จดท าขนเพอบรการสาธารณะ รวมทงจดหาและจดซอวสด อปกรณ และเครองมอทจ าเปน

ส าหรบการด าเนนงานและบ ารงรกษาระบบดงกลาว ตามอ านาจหนาทของตน

(2) ให อปท. หรอรฐวสาหกจกยม เพอกอสรางหรอปรบปรงหรอขยายระบบบ าบดอากาศเสยหรอ

น าเสย หรอก าจดของเสย หรอมลพษอน รวมทงจดหาและจดซอวสด อปกรณ และเครองมอท

จ าเปนส าหรบการจดการสงแวดลอมทจดท าขนเพอใชเฉพาะในกจการของตนเอง

(3) ให เอกชนกยม เพอกอสรางหรอปรบปรงหรอขยายระบบบ าบดอากาศเสยหรอน าเสย หรอก าจด

ของเสยหรอมลพษอน หรอการจดการลดมลพษทเกดจากกจกรรมหรอการด าเนนกจการของ

ตนเอง เพอการปองกน รกษา หรอฟนฟสภาพสงแวดลอม รวมทงจดหาและจดซอวสด อปกรณ

และเครองมอทจ าเปนส าหรบการด าเนนงานและบ ารงรกษาระบบหรอการจดการมลพษดงกลาว

(4) ใหผควบคมหรอผรบจางใหบรการกยมส าหรบการลงทนและด าเนนงานระบบบ าบดอากาศเสย

หรอน าเสย หรอก าจดของเสย หรอมลพษอน

23(2)

23(3)

เพมใหม

เพมใหม

Page 12

การจดสรรเงนกองทนตามมาตรา 23

(5) อดหนนหนวยงานของรฐ ส าหรบการด าเนนงานตามแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมแหงชาต หรอการด าเนนการเพอแกไขปญหาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในเขต

ควบคมมลพษ หรอเขตพนทค มครองสงแวดลอม

(6) อดหนนองคการเอกชนดานส งแวดลอม ในการด าเนนกจกรรมตามมาตรา 10

(7) อดหนนกรณฉกเฉนใหแกหนวยงานของรฐ ผ รบผดชอบในการแกไข ขจดมลพษ และฟนฟ

คณภาพสงแวดลอม อนเนองมาจากภาวะมลพษตามมาตรา 12 หรอมาตรา 94

(8) อดหนนโครงการหรอกจกรรมทไดรบการรบรองมาตรฐานการจดการคณภาพสงแวดลอมตาม

มาตรา 91

(9) ใหกยมหรออดหนน กจการใด ๆ ทเกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตามท

กก.กองทน เหนสมควรโดยความเหนชอบของ กก.วล.

(10) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน

เพมใหม

เพมใหม

23(5)

23(4)

เพมใหม

23(1)

Page 13

มาตรา 25 คกก. กองทนสงแวดลอม

องคประกอบ ประกอบดวย

ปกท.ทส. เปน ประธาน

ผ แทนจากกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพลงงาน กระทรวงมหาดไทย

กระทรวงอตสาหกรรม ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคม

แหงชาต ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ส านกงบประมาณ กรมบญชกลาง

กรมควบคมมลพษ กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม และส านกงานนโยบายและ

แผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปน กรรมการ

ผ ทรงคณวฒ ดานการบรหาร การเงน เศรษฐศาสตร การลงทน กฎหมายหรอ

ดานสงแวดลอม ไมเกน 5 คน จากการแตงตงโดย กก.วล.

ผ บรหารกองทน เปน กรรมการและเลขานการ

เจาหนาทของ สผ. จากการแตงตงของ ปกท.ทส. จ านวน 2 คน

เปน ผ ชวยเลขานการ

Page 14

มาตรา 28 หนาทของ กก. กองทน

(1) ก าหนดนโยบายและควบคมดแลกจการของกองทนใหเปนไปตามวตถประสงคของกองทน

(2) พจารณาอนมตเงนกองทนเพอใชในกจการตามมาตรา 23

(3) ใหความเหนชอบแผนงาน โครงการ แผนการใชจายเงน และงบประมาณประจ าปของกองทน

(4) ออกระเบยบก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการขออนมตและการอนมตเงนกองทน

(5) ก าหนดระยะเวลาช าระเงนทก ยมจากกองทน รวมทงอตราดอกเบยและหลกประกนตามความ

จ าเปนและเหมาะสม

(6) ออกระเบยบการรบจายเงน การเกบรกษาเงน การเบกจายเงนกองทน การใชจายเงนเปน

คาใชจายในการบรหารกองทน การจดหาผลประโยชนของกองทน และการจ าหนายทรพยสนจาก

บญชของกองทนเปนสญ

(7) ออกระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบการบรหารงานบคคล ตลอดจนก าหนดคาตอบแทน สทธ

ประโยชน หรอสวสดการตาง ๆ ของพนกงานกองทน

(8) ก าหนดอตราสวนและหลกเกณฑส าหรบการหกเงนคาบรการสงเขากองทน

(9) จดท างบการเงนและรายงานผลการปฏบตงานประจ าปของกองทนเสนอตอ กก.วล.

(10) ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของ กก.กองทน หรอตามท

กก.วล. มอบหมาย

ตองไดรบความเหนชอบจาก กก.วล. และก.การคลง

Page 15

มาตรา 31

มาตรา 31

ในการพจารณาอนมตเงนอดหนนจากกองทนตามมาตรา

23 (5) ให กก.กองทน พจารณาค าขอทสอดคลองกบแผนจดการ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดตามมาตรา 41 หรอการ

ด าเนนการเพอแกไขปญหาทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอมใน

เขตควบคมมลพษ หรอเขตพนทคมครองส งแวดลอมเปนล าดบแรก

Page 16

มาตรา 33

มาตรา 33

ในการอนมตเงนกองทน

ส าหรบกจการตามมาตรา 23

กก.กองทน อาจมอบอ านาจให

ประธาน กก.กองทน ผจก.กองทน

หรอคณะอนกรรมการ กระท าการ

แทนได ทง น ตามหลก เกณฑ

วธการ และเงอนไขท กก.กองทน

ก าหนดโดยความเหนชอบของ

กก.วล.

Page 17

มาตรา 34

มาตรา 34

ให กก.กองทน โดยขอเสนอแนะของ ลสผ. แตงตงให

เจาหนาทใน สผ. คนใดคนหนงท าหนาทเปนผ บรหารกองทน โดยให

มอ านาจหนาทตามท กก.กองทนก าหนด

Page 18

มาตรา 35 และ 36

มาตรา 35 ผ บรหารกองทนโดยความ

เหนชอบของ กก.กองทนอาจวาจาง

สถาบนการเงนของรฐเปนผ บรหาร

สนทรพยของกองทน เพอท าหนาทตาม

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขท คกก.

กองทน ก าหนด

มาตรา 36 กก.กองทน อาจมอบหมาย

ใหสถาบนการเงนของรฐทเหนสมควร

เปนผ บรหารกองทนในสวนทจะใหก กได

Page 19

มาตรา 37 และ 38

มาตรา 37

การบญชของกองทนใหจดท าตามมาตรฐานการบญชทรบรองทวไป

โดยตองจดใหมการตรวจสอบภายในเกยวกบกจการของกองทนและรายงาน

ผลการตรวจสอบให กก.กองทน ทราบอยางนอยปละหนงครง

บญชของกองทนใหถอตามปงบประมาณ

มาตรา 38

ภายใน 60 วนนบแตวนสนปงบประมาณทกป ใหกองทนจดท า

งบการเงนของกองทนสงให สตง. ตรวจสอบกอนเสนอให กก.วล. ทราบ และ

น าเสนอตอ ครม. สภาผ แทนราษฎรและวฒสภา เพอทราบตอไป

Page 20

กฎหมายล าดบรองออกตาม พรบ.สงแวดลอม พ.ศ. ….

ล าดบ เรอง ประเภทของ

กฎหมาย

ผ มอ านาจ

1. คาใชจายในการบรหารกองทน ระเบยบ กก.กองทน กก.กองทน

2. แตงตงผ ทรงคณวฒในคณะกรรมการกองทนสงแวดลอม ค าสง กก.วล. กก.วล.

3. หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการขออนมตและการอนมต

เงนกองทน

ระเบยบ กก.กองทน กก.กองทนโดยความ

เหนชอบของ กก.วล.

4. ระยะเวลาช าระเงนทก ยมจากกองทน รวมทงอตราดอกเบยและ

หลกประกนตามความจ าเปนและเหมาะสม

ประกาศ กก.กองทน กก.กองทนโดยความ

เหนชอบของ กก.วล.

5. การรบจายเงน การเกบรกษาเงน การเบกจายเงนกองทน การใช

จายเงนเปนคาใชจายในการบรหารกองทน การจดหาผลประโยชน

ของกองทน และการจ าหนายทรพยสนจากบญชของกองทนเปนสญ

ระเบยบ กก.กองทน กก.กองทน

6. การบรหารงานบคคล ตลอดจนก าหนดคาตอบแทน สทธ

ประโยชน หรอสวสดการตางๆ ของพนกงานกองทน

ขอบงคบ

กก.กองทน

กก.กองทน

7. อตราสวนและหลกเกณฑการหกเงนคาบรการสงเขากองทน

สงแวดลอม

ประกาศ กก.กองทน กก.กองทน

8. อ านาจหนาทของผ บรหารกองทน ค าสง กก.วล. กก.กองทน

9. หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการคดเลอกและการวาจาง

ผ บรหารสนทรพยของกองทน

ประกาศ

กก.กองทน

กก.กองทน

Page 21

บทสรปส สงทกองทนฯ ตองเตรยมรบมอ

การจดทะเบยนองคการเอกชนดานสงแวดลอม

- กล มเปาหมายทสามารถขอรบการสนบสนนอาจมมากขน

การตงกองทน ใน ทส. และภารกจทเพมขนจากการด าเนนงานในกรณ

ทมเหตฉกเฉน หรอภยนตรายตอสาธารณชนจากมลพษ

- กรมบญชกลางไมไดเปน ผจก.กองทน

- ปรบโครงสราง (อาจมฝายบญช และฝายกฎหมายเฉพาะ)

- ต าแหนง ขรก. และพนกงานกองทน ทอาจมมากขน

Page 22

บทสรปส สงทกองทนฯ ตองเตรยมรบมอ (ตอ)

แหลงรายได และการจดสรรเงนกองทน

- มการเพมขนทงแหลงรายได และการจดสรรเงนกองทน

- เตรยมการศกษาการหารายไดจากแหลงรายไดใหม และ

วธการจดสรรเงนกองทนจากชองทางการจดสรรเงนใหม

อ านาจหนาทของ คกก.กองทน

- มมากขน

- พจารณาอนมตโครงการตามแผนจงหวด และการแกไขปญหา ทส.

ในเขตควบคมมลพษ หรอพนทค มครองสงแวดลอม เปนล าดบแรก

Page 23

บทสรปส สงทกองทนฯ ตองเตรยมรบมอ (ตอ)

การบรหารงาน

- กก.กองทนอาจมอบอ านาจให ประธานกรรมการกองทน

ผจก.กองทน หรอ คณะอนกรรมการ อนมตเงนกองทน แทนได

-ผ จดการกองทน เปน จนท. จาก สผ. จากการแตงตงของ

กก.กองทน โดยค าแนะน าของ ลสผ.

- ผจก.กองทน อาจจางสถาบนการเงนของรฐเปนผ บรหาร

สนทรพย และอาจมอบหมายใหเปนผ บรหารกองทนในสวนเงนก ได

อนๆ

- การจดท ากฎหมายล าดบรอง

- การจดท างบการเงนสงให สตง. และ กก.วล. และ ครม. สภาฯ และ

วฒสภา ทราบ

Page 24

Page 25

Page 26

ฟาเปลยนส