1. Pojam i Znacaj Javnih Preduzeca

8/22/2019 1. Pojam i Znacaj Javnih Preduzeca

1/23

0

DanijelaMarjanovic, MSc


2/23

JAVNO PREDUZEE1. Pojam i vrste

2. Delatnost javnih preduzea

3. Znaaj i neophodnost osnivanja javnih preduzea

4. Regulisanje javnih preduzea

5. Efikasnost javnih preduzea

1


3/23

Javno preduzee jepreduzee ije se osnivanje ifunkcionisanje moe dovesti u vezu sa javnim

(optim) interesom i u kome javna vlast (drava) upotpunosti ili delimino obavlja ulogupreduzetnika.

2


4/23

U bitne karakteristike javnih preduzea, po kojima se

ona i razlikuju od ostalih preduzea obino seubraja:

u dravnom (javnom) vlasnitvu su,

cilj preduzea je obezbeenje proizvoda ili usluga odvitalnog (esencijalnog) znaaja za drutvenu zajednicu,

nalaze se u monopolskom ili nekom drugom

privilegovanom poloaju na tritu steenom uzpodrku vlasti (drave),

predmet su javnog regulisanja kako bi se obezbedilonjihovo funkcionisanje u javnom interesu.

3


5/23

Postoje u razliitim pravnim oblicima Najee se javljaju u formi

Privrednih drutava i

Javnih korporacija

4


6/23

Javna preduzea u formi privrednih drutava

Drava upravlja ovim preduzeima preko svojihpredstavnika.

To ostvaruje posedovanjem njihovih akcija, svih ili

jenog dela.

5


7/23

Javna preduzea u formi javnih korporacija

Osnivaju se posebnim zakonom ili odlukom

nadlenog dravnog organa, u granama za koje jedrava posebno zainteresovana

Prvenstveno se finansiraju sredstvima koja dobijajuod drave.

Kao dopunski izvor sredstava moe se koristiti ikredit.

6


8/23

Pored javnih preduzea, u nekim zemljama uzadovoljenju vitalnih potreba uestvuju i razliitevladine agencije ili agencije nadlenihministarstava

One uestvuju u zadovoljavanju vitalnih potreba,ali nisujavna preduzea - nemaju pravnisubjektivitet.

Prema naem Zakonuo javnim preduzeima,javna preduzea posluju kao: Drutva sa ogranienom odgovornou i/ili Akcionarska drutva 7


9/23

Javna preduzea su prisutna u skoro svimoblastima

Medjutim, osnovna podruja delatnosti javnih

preduzea su:Javne slube,

Proizvodnja bazinih industrijskih proizvoda,

Bankarstvo i osiguranje,

Obrazovanje i zdravstvo.

8


10/23

Javne slubeNajvanije podruje delatnosti javnih preduzeaNjihova delatnost je povezana sa korienjem razliitih

infrastrukturnih mrea (elektro mree, vodovod, gasovod i

slino)Ove delatnosti zahtevaju velike inicijalne investicije u

opremuNajvanije delatnosti javnih slubi su:Proizvodnja i distribucija energije (elektrina energija, gas i sl.)

Vodoprivreda,Telekomunikacije,

Transport (eleznica, vazduni saobraaj i slino)

9


11/23

Proizvodnja bazinih industrijskih proizvodaugalj, nafta, nuklearna energija, elik i slino.

Bankarstvo, osiguranje, obrazovanje i zdravstvoOsnivanjem preduzea u ovim oblastima drava eli da

regulie standarde pruanja usluga i da obezbedi

minimalnu ponudu tih usluga

10


12/23

Da li neki proizvod ili uslugu treba da obezbedejavna ili privatna preduzea?

Da li je to politiko ili ekonomsko pitanja?

Nedostaci koje u nekim sluajevima ispoljavatrini mehanizampredstavljaju najee istican

argument u prilog javnih preduzea.

11


13/23

Javna dobrakorisnost ovih dobara, dostupnih svim potroaima, ne

moe se meriti korisnou koju ona imaju za pojedince,

niti iznosom koji bi oni bili spremni za njih na tritu daplate

npr. ulina rasveta, parkovi i slino

trite nije dovoljno efikasno da obezbedi adekvatnu

ponudu javnih dobara

Delatnosti sa znaajnimeksternim efektimanedovoljna proizvodnja dobara sa velikim eksternim

koristima ili prekomerna proizvodnja dobara sa velikimeksternim trokovima 12


14/23

Prirodni monopoliU prirodne monopole ubrajaju se: elektroprivreda,

eleznica, vodoprivreda i slino

Njihovo zajedniko svojstvo su velika kapitalna ulaganja uinfrastrukturu

Da bi ostvarila dovoljan iznos prihoda za pokrie visokihtrokova poslovanja, pojedinana preduzea moraju imativeliki broj korisnika svojih proizvoda i usluga.

Stoga je neracionalno postojanje veeg broja preduzeakoja nude ove proizvode i usluge.

U tom sluaju jedino reenje je postojanje monopola, aonda je bolje da to bude javni nego privatni monopol.

13


15/23

Ostali ekonomski i neekonomski razlozi: Voenje ekonomske politike (regulisanje

kljunih grana za reavanje problema privrede) Odbrambeni razlozi

Osnivanje javnih preduzea u cilju otvaranjanovih radnih mesta i reavanje problemanezaposlenosti

14


16/23

Regulacija jezamena za trini mehanizam Cilj je da se obezbedi funkcionisanje javnih

preduzea u javnom (optem) interesu

Sistem regulacije javnih preduzea obuhvata: Cilj(eve)regulacije

Institucijekoje sprovode regulaciju Instrumenteregulacije

15


17/23

Ciljevi regulacije javnih preduzea Cilj regulacije je da javna preduzea, u odsustvu

trinog mehanizma, deluju u javnom interesu

Ciljevi su:

Obezbediti adekvatne proizvode ili usluge (kvalitet ikoliina)

Odrediti umerenu cenu proizvoda ili usluga Podmiriti potrebe svih lanovaodreene drutvene

zajednice

Spreiti diskriminacijupotroaa16


18/23

Ciljeve regulacije nije jednostavno postii

Javnim preduzeima se postavljaju dva

suprotna zahteva trini zahtevi (koji favorizuju konkurentnost) i dravni zahtevi(u vidu razliitih ogranienja)

Tako na primer, nije lako uskladiti zahtev

drave da cene budu umerene sa zahtevominvestitora u javna preduzea da ostvareadekvatan prinos na uloeni kapital

17


19/23

Institucije ili organizacije koje sprovoderegulaciju su: Skuptina

Sudovi

Nadlena ministarstva

Specijalizovane organizacije

Agencije

18


20/23

Instrumenti regulacije javnih preduzeaKontrola cena i tarifaneposredno odredjivanje cena,

utvrdjivanje kriterijuma za promenu cena,

ograniavanje stope prinosa na kapital javnih preduzea

Kontrola ulaska u granu izdavanje dozvolaPropisivanje standarda kvaliteta proizvoda i/ili uslova

pruanja usluga

Ostali instrumenti regulacije: Imenovanje ili davanje saglasnosti za izbor direktora, statut ili

statusne promene

Obaveza podnoenja izvetaja o poslovanju, kontrolaknjigovodstva, kontrola izdatih hartija od vrednosti

19


21/23

Problem efikasnosti javnih preduzeajavnapreduzea su neefikasna u poredjenju sa privatnimpreduzeima

Razlozi neefikasnosti javnih preduzea: Prema teoriji svojinskih pravanetransferabilnost javne svojine i odsustvo trita kapitala

Prema agencijskoj teorijiasimetrina informisanost na relaciji vlada menaderi

nedovoljna informisanost vlade o doprinosima menadera javnihpreduzea ostvarenim rezultatima poslovanja, i nemogunost dase u takvim okolnostima stvori stimulativni sistem nagradjivanja.

U takvim uslovima menaderi se trude samo da dostignupostavljene standarde i nita preko toga. 20


22/23

Neefikasna kontrola i nestimulativni sistemnagraivanjamenaderamehanizam kontrole sprovode politiari,

kontrola i stimulativni sistem najee nisu vodjeniekonomskim ciljevima

Javna preduzeaesto menjaju svoje ciljevezbogpolitikih stavova, to oteava procenu, kontrolui korekciju rezultata njihovog funkcionisanja.

Nia osetljivost na rizikzbog finansijske pomoi drave (subvencije i slino)

znatno je smanjen rizik bankrotstva ovih preduzea 21


23/23

Sumirajui prethodno, moe se zakljuiti da seneefikasnost javnih preduzea ispoljava u: Proizvodnoj neefikasnostivii trokovi proizvodnje u

odnosu na privatna preduzea Alokativnoj neefikasnostinedovoljna koliina i/ili

kvalitet proizvoda i usluga, to je posledica monopolskogpoloaja

22

Documents

1. Pojam i Znacaj Javnih Preduzeca