Федеральная нотариальная палата

А.Я. Кодинцев, В.В. Ралько

Советское государство и нотариат. 1920–1950-е годы

МоскваФРПК2008

© Кодинцев А.Я., Ралько В.В., 2008© Федеральная нотариальная палата, 2008© Фонд развития правовой культуры, 2008

УДК 347.961(47+57)(091)«192/195»ББК 67.410 г

К 57

Серия «Библиотека "Нотариального вестника"»

К 57 Кодинцев А.Я., Ралько В.В.Советское государство и нотариат. 1920–1950-е годы. –

М.: ФРПК, 2007. – 112 с. – (Библиотека «Нотариального вест-ника»)

ISBN 978-5-903272-10-5

Монография охватывает комплекс историко-правовых тем по истории советского нотариата в 20–50-е годы ХХ века и построе-на на основе системно-структурного и сравнительного анализов. При подготовке данного издания использованы научные публика-ции и материалы Государственного архива Российской Федерации, Государственного архива Свердловской области, Объединённого государственного архива Челябинской области, Государственно-го архива Курганской области, Центра документации обществен- ных организаций Свердловской области, Государственного архива общественно-политической документации Курганской области.

Издание предназначено для студентов, преподавателей юриди-ческих вузов, нотариусов и всех интересующихся историей раз-вития нотариата.

УДК 347.961(47+57)(091)«192/195»ББК 67.410 г

ISBN 978-5-903272-10-5

3

Предисловие

Нотариат – один из важнейших столпов и оплотов правовой системы государства. Возникновение в обществе нотариата было обусловлено не-обходимостью придания частным документам публичной достоверности. Важность и значимость нотариально удостоверенного документа во всем мире заключаются в том, что он имеет безусловную доказательственную юридическую силу, а отдельные нотариальные акты исполняются без осо-бых судебных поручений, имеют силу исполнительных документов.

Нотариусы во все времена были призваны в публичном порядке удо-стоверять от имени государства различного рода юридические факты и сделки. Эта профессия в любых странах и во все времена требовала абсолютной честности. Фактически нотариат по своей роли и значи-мости в обществе и государстве сопоставим с судом и представляет из себя публично-правовой институт превентивного (предупредительного) правосудия. Так же, как и судьи, нотариусы действуют от имени государ-ства. Только в отличие от судей, принимающих решения при рассмот- рении споров, нотариусы удостоверяют и свидетельствуют бесспорные факты, придавая им официальное государственное значение.

Нотариат необходим обществу для того, чтобы обеспечить гарантии стабильности правоотношений, и прежде всего, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом.

Слово «нотариус» – латинского происхождения, что означает «писец», «делопроизводитель». История нотариата начинается с Древнего Рима. В IV–V веках, в позднюю эпоху Римской империи, получившей назва-ние «Доминат», нотариусы входили в состав чиновничества. Так, при императоре Юстиниане (527–565 гг. н.э.) требовалось официальное раз-решение на занятие этой профессией.

История российского нотариата начинается с XV века (Судебники Ивана III 1497 года и Ивана IV 1550 года). Это был так называемый про-тонотариат – предыстория нотариата. Сначала письменной формой до-говора занимались подьячие, которые составляли «купчую крепость». Договорные грамоты, составленные подьячими, подлежали обязатель-ной регистрации в Оружейной палате, Московской ратуше, а также в Юстиц-коллегии, когда она возникла.

Важным этапом развития нотариата в России является Уложение Алексея Михайловича 1649 года. Начиная с правления Петра I договоры

4

заключались контрагентами, а затем регистрировались в особой книге и удостоверялись нотариусами.

В XIX веке функции нотариата определялись Сводом законов. Но-тариусами удостоверялись не только договоры купли-продажи, мены недвижимого имущества, но и прочие возмездные сделки. В 1866 году было принято Положение о нотариальной части, которое получило силу закона. В соответствии с ним обязанности по совершению нотариаль-ных актов, в том числе удостоверению сделок с недвижимостью, стали исключительно прерогативой нотариусов. Нотариусы определялись на службу по испытанию в знании законов и форм нотариального производ-ства. Испытания проводились комиссией в составе председателя окруж-ного суда, прокурора и старшего нотариуса.

В дореволюционной России законодательство о нотариате тяготело к законодательствам Австрии, Франции и Баварии, основанным на принци-пах свободного нотариата. Причем нотариальные акты, составленные рос-сийскими нотариусами, принимались тогда во всех странах мира. Однако после Октябрьской революции с отменой частной собственности на землю, средства производства и недвижимость произошли уничтожение некогда сильного свободного российского нотариата и замена его назначаемым и контролируемым государственным нотариатом. Но это все в прошлом.

После Февральской революции 1917 года нотариат действовал на прежних основаниях. Правда, были попытки Временного правительства запретить сделки с недвижимостью, но они потерпели крах.

В 1922 году, уже при советской власти, в связи с принятием Граждан-ского кодекса РСФСР было принято советское Положение о нотариаль-ной части, а с 1923 года и позднее принимались многочисленные законода-тельные акты о нотариате (положения, декреты, постановления и другие). Сравнение этих документов с нотариальным Положением 1866 года при-водит к заключению, что их основное содержание во многом повторяло последнее положение. Иначе и быть не могло. То же можно сказать в от-ношении Закона «О государственном нотариате СССР» 1974 года.

В свете сказанного следует вывод о том, что законодательство о но-тариате и практика оформления правоотношений в сфере оборота иму-щества достаточно консервативны и не требуют радикальных, револю-ционных подходов.

Сейчас в большинстве стран мира, где существует нотариат латинского типа, профессия нотариуса престижна и уважаема. У населения этих стран, да и других стран с развитой экономикой давно вошло в норму обращаться к нотариусу по всем важным вопросам, требующим законного юридического оформления. При этом каждая средняя семья имеет не только своего адво-ката, но и обращается к одному и тому же, «своему» нотариусу. Это так же принято, как, например, иметь «своего» парикмахера или зубного врача, вот почему подобная система оформления прав собственника создаёт надёжную

5

гарантию его защиты со стороны закона и государства. В России, к сожале-нию, такая практика пока еще не принята, поскольку свободный нотариат достаточно молод и начал свое активное возрождение только с 1993 года.

Принятие 11 февраля 1993 года Основ законодательства Российской Федерации о нотариате дало толчок к развитию свободного нотариата. В новый период развития нашей страны наряду со становлением свобод-ного рынка, возрождением банковской системы одним из главных дости-жений общества явилось и возрождение небюджетного нотариата.

С этого момента начался переходный период от государственного нотариата к частному, свободному и независимому нотариату, который существует в большинстве цивилизованных стран мира.

Введение в действие в 1995 году части первой Гражданского кодекса Российской Федерации обусловило необходимость и возможность регу-лирования гражданско-правовых отношений на основе общепринятых в мире принципов частного права. Это не замедлило принести свои плоды. В конце мая 1995 года российские свободные нотариусы были приняты в Международный союз латинского нотариата (UINL), который ведёт свое начало от латинского права и ориентируется на рыночную экономику. Единогласное принятие сформировавшегося российского частного но-тариата в сжатые, укороченные по европейским меркам сроки является объективным подтверждением того, что принципы, заложенные в законо-дательных основах российского нотариата, полностью отвечают мировым стандартам и позволяют вступить ему в единое правовое пространство стран, входящих в Международный союз латинского нотариата.

Сейчас в России из десяти нотариусов девять занимаются частной практикой, то есть являются представителями латинского небюджет-ного нотариата, а сам нотариат представляет собой публично-правовой правоприменительный и правозащитный институт, служащий целям за-щиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Осуществление нотариусами публично-правовой деятельности, то есть совершение ими нотариальных действий от имени Российской Фе-дерации, гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Любой практикующий нота-риус, обладая личной печатью, на которой изображен Государственный герб России, становится представителем закона и государства.

Характерно то, что нотариальная деятельность не является предпри-нимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Свободный нотариус, как и чиновники государственных правоохранительных и за-конодательных органов, не имеет право заниматься никакой другой дея-тельностью, кроме нотариальной. Всё это законодательно установлено нормами Основ законодательства РФ о нотариате.

Нотариусы удостоверяют различного рода сделки, договоры, дове-ренности, свидетельствуют подлинность подписей на документах, удо-

6

стоверяют факты, совершают протест векселей, предъявляют чеки к платежу, оформляют наследственные права граждан и т.д. В процессе совершения нотариальных действий нотариусы разъясняют физиче-ским и юридическим лицам их права и обязанности, разъясняют по-следствия недобросовестного выполнения условий, оговоренных в до-кументах, и совершают иные действия, которые позволяют гражданам реализовать свои права и законные интересы, гарантированные Кон-ституцией РФ.

Разъяснение физическим и юридическим лицам их прав и обязан-ностей как до, так и после совершения нотариального действия, а также разъяснение последствий недобросовестного выполнения условий, огово-ренных в документе, является одной из самых важных и ответственных функций нотариуса. Ведь в данном случае, в отличие от адвоката, он вы-ступает защитником и поборником интересов всех сторон сделки. Кроме того, большинство оформленных у нотариуса документов нуждаются в государственной регистрации в соответствующих учреждениях. Поэтому сведения, предоставленные нотариусом клиенту о том, каков дальнейший порядок регистрации того или иного акта и какие документы должны быть при этом представлены, оказывают неоценимую помощь в решении текущих проблем гражданина.

Приступая к исполнению своих обязанностей, нотариус торжествен-но присягает исполнять их в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну и в своём поведении руководствоваться прин-ципами гуманности и уважения к человеку. Таким образом, правовой и нравственный принципы одинаково значимы в его работе.

Но главные принципы работы частнопрактикующего нотариуса – это законность, бесспорность и беспристрастность. Если у нотариуса есть хоть малейшее сомнение в том, что обратившееся к нему лицо действует недобросовестно, пытается обмануть контрагента либо заблуждается в своих намерениях, нотариус должен отказать в совершении нотариаль-ного действия.

Следует отметить преимущества, которыми в силу своего статуса объективно обладает частнопрактикующий нотариус по сравнению с нотариусом государственной нотариальной конторы. Прежде всего, за-служивает внимание тот факт, что частнопрактикующий нотариус в процессе своей деятельности руководствуется исключительно законами и правовыми актами государственных органов. Причём, придерживаясь общепринятых правил юриспруденции, частнопрактикующий нотариус волен отказаться от исполнения инструкции, предписания, письма или указания государственных органов или государственного чиновника в том случае, если они противоречат законодательству. Понятно, что его коллега из государственной конторы, являясь наёмным работником, ри-скует при таком поведении сразу же потерять место работы.

7

Другим существенным обстоятельством является та ответственность, которую несет частнопрактикующий нотариус в случае нанесения ущерба одной из сторон по нотариально оформленному документу. Законом уста-новлено, что при нанесении ущерба клиенту в результате своих неправомер-ных действий или неблагоприятном последствии сделки для одной из сторон нотариус обязан возместить имущественный вред. При этом нотариусом возмещается полная сумма имущественного вреда, во-первых, из страховой суммы, а в случае, когда ее недостаточно – из личного имущества. Без за-ключения договора страхования частнопрактикующий нотариус не вправе выполнять свои обязанности, ведь смысл страхования нотариуса состоит в обеспечении экономических гарантий клиенту от неправомерных действий. Поэтому частнопрактикующий нотариус заинтересован в увеличении своей страховой суммы. Нотариус государственной нотариальной конторы ника-кой ответственности не несёт. Он может ответить лишь суммой одной или нескольких своих зарплат. Кроме того, Уголовным кодексом РФ (ст. 202) для частнопрактикующих нотариусов установлена и уголовная ответствен-ность за злоупотребление своими полномочиями.

Очевидным преимуществом небюджетного нотариата перед государ-ственным, которое одновременно стало и причиной перехода большин-ства высококвалифицированных нотариусов из государственных контор на частную практику, является и существенное отличие в организации работы.

В государственной нотариальной конторе нотариус даже с учётом премий и надбавок получает фиксированный оклад вне зависимости от объёма работы. К тому же нотариус государственной нотариальной конторы является служащим и испытывает явные затруднения в случае необходимости оперативного оформления большого числа документов. Ко всему прочему, у него для этого нет никаких стимулов. Всё это рань-ше приводило к тому, что у государственных нотариальных контор постоянно выстраивались длинные очереди. Такая система создавала благоприятную почву для злоупотреблений, получения взяток как за возможность быть «вне очереди» принятым нотариусом госконторы, так и за оформление не совсем правомерных документов, с учётом той степени ответственности государственных нотариусов, которая указы-валась выше. Именно поэтому государственный нотариат начала 90-х го- дов прошлого века по своему профессиональному уровню оказался не готов к работе в новых условиях.

Частнопрактикующий нотариус в принципе имеет другие мотивы и побуждения в своей деятельности. Он непосредственно заинтересован в оперативности и качестве своих действий. Ведь чем большее количество граждан и юридических лиц он обслужит, и чем лучше он это сделает, тем больше он заработает, и тем большее количество клиентов к нему будет обращаться впоследствии. Поэтому качество юридической про-

8

работки документа, стремление учесть все тонкости и последствия со-ставляемого акта, а также оперативность дальнейшего его фактическо-го оформления становятся своего рода визитной карточкой и деловым имиджем частнопрактикующего нотариуса.

Переход к частному нотариату полностью исключает его содержание за счёт бюджетных средств. Напротив, являясь фактическим юридиче-ским субъектом, нотариус уплачивает в бюджет все виды налогов и са-мостоятельно несёт расходы за аренду помещений, их ремонт, покупку материально-технических средств и за многое другое.

Немаловажное значение имеет и система наделения полномочиями частных нотариусов. Законом установлен особый порядок назначения на должность частнопрактикующего нотариуса, предусматривающий обязательное наличие высшего юридического образования и годичную стажировку для лиц, претендующих на занятие нотариальной деятель-ностью. Затем претендент обязан сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной деятельности, выдаваемую государственным органом юстиции, а также рекомендацию нотариаль-ной палаты. И только после этого отобранные участники представляют свои кандидатуры на конкурс по замещению вакантных должностей, если они есть. Отбор проводится тайным голосованием. Только те, кто прошёл конкурс, наделяются полномочиями нотариуса.

Такой порядок установлен во всех странах, входящих в Международ-ный союз латинского нотариата, в том числе и в России. Совершенно ясно, что следование такой системе позволяет практически полностью исключить проникновение в нотариат плохо подготовленных лиц. По- этому осуществлять публично-правовую деятельность от имени госу-дарства могут только высококвалифицированные юристы.

Таким образом, сегодня небюджетный нотариат – это хорошо от-лаженный механизм, в полном объёме отвечающий интересам граждан и государства. Многие нотариусы имеют ученые степени кандидатов и докторов юридических наук, почётное звание «Заслуженный юрист Рос-сийской Федерации».

Все нотариальные конторы оснащены самой современной оргтехни-кой. Вместе с нотариусами трудятся их помощники, консультанты, дру-гие специалисты. Отсюда и новые рабочие места, и полное отсутствие очередей со всеми присущими им негативными явлениями, и быстрое, высокопрофессиональное изготовление нотариальных документов.

Такова вкратце эволюция российского нотариата в течение несколь-ких веков. Нотариальная система России переживала неоднократные взлеты и падения. В настоящей работе рассматривается один из самых тяжёлых моментов в истории нотариата, 20–50-е годы ХХ века.

В.В. Ралько, кандидат юридических наук, доцент

9

Введение

Дискуссия о роли, месте и значении нотариальных органов в системе органов юстиции Советской России не получила большого распростра-нения. Количество исследований на эту тему не превышает двух десят-ков книг, статей и диссертаций.

Можно выделить следующие проблемы, связанные с нотариатом. Во-первых, вопрос о природе нотариата. Этот принципиальный вопрос позволяет понять роль нотариата и установить его связь с другими пра-воохранительными органами России. Во-вторых, вопрос о независимо-сти нотариальных органов и вопрос об их «управляемости», то есть под-чинённости ведомствам, руководящим органами юстиции. В-третьих, вопрос о функциях нотариата. В-четвёртых, вопрос об эффективности деятельности нотариусов. Этот вопрос тесно связан со статусом нота-риусов, уровнем их юридической подготовки и их материальным поло-жением.

В научной литературе советского периода в основном рассматривал-ся самый «нейтральный», третий вопрос, другие вопросы затрагивались вскользь. В постсоветский период исследователи обратились ко всем проблемам нотариальной деятельности. Тем не менее многие аспекты нотариата нуждаются в дальнейшей глубокой разработке, предстоит провести ряд исследований. Это поможет понять природу и сущность со-ветского нотариата, позволит преодолеть негативный советский опыт.

В 20–40-е годы проблемы советского нотариата не подвергались глубокому научному анализу. Природа нотариата находилась на «пери-ферии» юридической научной мысли. Все исследования сводились, как правило, к рассуждениям о необходимости нотариата вообще или к част-ным проблемам нотариальных органов. Чёткой позиции по отношению к нотариату не было ни у ученых, ни у государства. Это приводило к тому, что, например, в 20-е годы в РСФСР было принято всего четыре поло-жения о нотариате. В 30-е годы нотариат ликвидировался, потом восста-навливался, вновь сворачивался и т.д. Характерно, что в диссертациях, защищённых в 50–90-х годах ХХ века по общим проблемам правоохра-нительных органов, нотариат просто не упоминался.

Первым к теоретическому обоснованию сущности нотариата по-дошёл К.С. Юдельсон, в 40–50-е годы чуть ли не единственный спе-циалист по нотариату в СССР. В своем труде он, прежде всего, сосре-

10

доточился на практической стороне деятельности нотариата. В главе 1 К.С. Юдельсон вскользь затронул историю нотариата и его природу. Он относительно тщательно проанализировал историю советского нотариата в 20-е годы (§ 2), подробно остановился на отличиях совет-ского нотариата от капиталистического, перечислил функции нота-риальных органов. При этом от ответа на вопрос о природе нотариата исследователь уклонился. Всё было сведено к фразе «нотариат осу-ществляет государственную функцию наблюдения за законностью сделок оборота». Также он затронул вопрос, связанный с управлением нотариатом, перечислил основные сферы управления (ревизии, обзо-ры практики, проведение совещаний), но при этом не упомянул о ка-дровом вопросе [1].

В 20–50-е годы нотариат рассматривался как технический орган Нар-комата юстиции (далее – НКЮ). Только в 40-е годы стала постепенно распространяться идея о необходимости повысить статус органов но-тариата. В это же время формируется понятие о судебном управлении в СССР. В 1954 году заместитель министра юстиции СССР Д.С. Карев конкретизировал понятие «судебное управление». Это деятельность Министерства юстиции СССР, министерств юстиции республик и их местных органов по подготовке и проведению мероприятий по организа-ции и улучшению работы судов, проверке путем ревизий их деятельно-сти и правильности применения судами законов при рассмотрении дел, осуществлению руководства деятельностью органов, содействующих суду в осуществлении правосудия (адвокатуры, судебных исполнителей, нотариата), а также проведение мероприятий по обеспечению кадрами судебных органов и повышению квалификации судебных работников и ведению судебной статистики. Таким образом, нотариат механически был отнесён к органам, «содействующим суду», а управление им – к су-дебному управлению. Правда, позже Д.С. Карев несколько подкорректи-ровал введённое им понятие. Он нечётко отделил судебное управление от управления другими органами юстиции. По его словам: «На органы судебного управления в ряде случаев возлагается выполнение и других обязанностей, непосредственно вытекающих из функций организации и контроля за деятельностью судов, а именно надзор и руководство нота-риальной деятельностью…». Впоследствии это неопределённое понятие неоднократно повторялось различными авторами [2].

Д.С. Кареву возражал И.Д. Перлов, по мнению которого «нотариат естественно не может быть отнесён к органам, содействующим суду в осуществлении правосудия». Указ от 4 августа 1956 года возложил орга-низацию и руководство нотариальными конторами на краевые, област-ные суды. Но нотариат не входит в судебную систему, нотариусы осу-ществляют самостоятельную задачу в органах юстиции. «Связь между судами и нотариальными органами исчерпывается лишь возможностью

11

обжалования некоторых нотариальных действий судам в установленном законом порядке» [3]. По мнению Н.В. Блиновой, управление нотари-альными органами являлось частью управления в сфере юстиции. Ее поддерживали В.П. Божьев, Т.Н. Добровольская и А.С. Смыкалин, по-лагающие, что нотариальные конторы никогда не были и не могли быть вспомогательными судебными органами, это самостоятельные органы со своими задачами. Например, по их мнению, ни в коем случае нельзя отнести к судебному управлению нотариальную деятельность местных советов. В учебнике А.Е. Лунёва «Административное право» управление нотариатом уже являлось частью управления в сфере органов юстиции. Это, на наш взгляд, более точно. С одной стороны сохранялось понима-ние, что нотариат – это орган юстиции, а с другой стороны он уже не являлся «частью суда» [4].

В 70–80-е годы ХХ века всё больше исследователей стали обра-щаться к проблемам нотариата. Ряд авторов (Н.И. Авдеенко, М.Г. Авдю-ков, Л.И. Газиянц) выпустили пособия общего характера по нотариату. В книге Н.И. Авдеенко приводились только краткие данные по Поло-жениям о нотариате РСФСР. Труд М.Г. Авдюкова рассматривал исклю-чительно практическую сферу деятельности нотариата. Периодически в печати появлялись статьи, посвященные частным проблемам нотариата. Исторический экскурс по советскому нотариату на Украине содержал-ся в работе М.И. Настюк «Создание и деятельность советских органов юстиции в западных областях УССР (1939–1941 гг.)» [5].

В 90-е годы в связи с переходом к латинской модели нотариата во-просы, связанные с управлением нотариатом, отошли на второй план. На первый план стали выдвигаться идеи о независимости и самоуправ-ляемости нотариальных органов. Нотариусы были освобождены от опе-ки со стороны государства и впервые в России стали подлинно незави-симой общественной структурой. Современных исследователей прежде всего интересовали новый статус нотариата, новые виды его деятельно-сти. Прошлое их интересовало в меньшей степени, рассматривалось и рассматривается как некая иллюстрация, антипод современности, как будто прошлого не было и современный нотариат с советским никак не связан (при этом многие современные нотариусы начинали работать в советское время).

Особый интерес представляет первая попытка определить новый ха-рактер взаимоотношений власти и нотариата в работе Т.Р. Козуб «Взаи-модействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации». Правда, автор чёткого ответа на поставленный вопрос не даёт и повторяется в своей работе много раз. Он именует нотариат под-системой, звеном системы государственного управления.

Связью нотариата и государства также интересовались исследовате-ли Н.А. Игнатюк, В.С. Репин, О.В. Хышиктуев [6].

12

Некоторые авторы обратились к природе российского нотариата. Её они, прежде всего, находили в дореволюционном нотариате и ла-тинской модели. Центральным был спор по вопросу: является нотариат органом юстиции или нет? Так, И.Н. Кашурин считает, что нотариат роднит с правосудием публично-правовая функция, у них общие це- ли – защита прав и интересов граждан, действует от имени государ-ства, часть документов нотариата приравнены к исполнительным документам суда и т.д. Но защищают права и интересы граждан, дей-ствуют от имени государства и обладают публично-правовой функци-ей не только органы юстиции. Остаётся только связь документов но-тариата и суда. Нотариус обеспечивает доказательства, помогает суду. Такая непрямая связь и позволяет сказать, что нотариат приближается к органам юстиции. И.Н. Кашурин поддержал точку зрения Г.Г. Черем-ных, что нотариат – это орган превентивного правосудия («предупре-дительное правосудие»). С Г.Г. Черемных также соглашались В.В. Яр-ков, В.М. Жуйков. Правда, И.Н. Кашурин тут же оговаривается, что в специально-юридическом смысле деятельность нотариата правосудием не является. Действительно, его сложно отнести к органу, главная цель которого – установление истины. Тем не менее нотариат тесно связан с судом, он предотвращает судебные споры [7].

В начале 2000-х годов популярной становится история нотариата. В 2000 году вышла книга С.П. Выменец «Историко-правовой аспект становления и развития института нотариата. Российский и междуна-родный опыт». Одновременно была защищена диссертация. Исследова-тель только упоминал об отдельных нормативных актах по советско-му нотариату, анализ истории советского нотариата проведён не был. В 2000 году была защищена диссертация Л.Л. Шаповаловой «Станов-ление и развитие института нотариата в России (историко-правовой аспект)», половина которой посвящена описанию правовых основ нота-риата в современной России, советской истории нотариата уделено всего лишь 16 страниц [8].

Диссертация М.А. Долгова в основном посвящена периоду IX– XVIII веков. Советский период истории нотариата автором рассмат- ривался конспективно, а эпоха с 1927 по 1960-е годы просто отсут-ствует. Автор, похоже, не знает обо всех законах, которые действо-вали в нотариальной сфере. Например, ему не известно Положение о нотариате РСФСР 1947 года.

В диссертационном исследовании А.Г. Олейновой «История станов-ления законодательства о нотариате в России» также история советско-го нотариата описывается поверхностно. Треть диссертации посвяще-на современному периоду, но советский период фактически не изучен. Исследователь придумала Министерство юстиции СССР (далее – МЮ СССР), управления министерства юстиции в 1926 году. Кроме того,

13

в диссертации говорится, что Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года «Об основных принципах организации государствен-ного нотариата» впервые изъяло нотариат из ведения судов, в то время как этот процесс происходил в 1936–1939 годах, а по постановлению 1926 года нотариусы, наоборот, были переданы в ведение судов. Также автор указывала, что при замещении должности нотариуса требовалось высшее юридическое образование, несмотря на то, что такое требова-ние даже в 50-е годы не предъявлялось. Ничего этого в постановлении (на которое ссылается автор) и в помине нет. Возможно, автор перепи-сала информацию, содержащуюся в статье М. Макарова (Макаров М. Руководство деятельностью государственных нотариальных контор // Советская юстиция. – 1973. – № 22. – С. 2). Такая же информация со-держалась в известном труде К.С. Юдельсона, который, по-видимому, и использовали данные исследователи. Правда, при этом Юдельсон, при-водя постановление, писал о системе управления нотариатом, принятой в его время (50-е годы), и просто ссылался на действующее, но устарев-шее постановление 1926 года [9].

Историческая проблематика была отражена в ряде других трудов, но большинство из них посвящены дореволюционному периоду российско-го нотариата или 20-м годам ХХ века [10].

Широкое распространение в начале ХХI века получили региональ-ные исследования по нотариату. Часть информации содержится в общих региональных сборниках по истории юстиции, часть – в «Золотых стра-ницах российского нотариата». Эти сборники включают очень интерес-ный фактический материал (в том числе, воспоминания), прежде всего, по регионам. В то же время советский период, как правило, рассматрива-ется конспективно, исследователи подробно описывают XIX век [11].

В череде работ выделяется серьезное исследование И.Г. Черемных по истории российского нотариата. В своих монографиях автор, к сожале-нию, почти не затронул историю советского нотариата и сосредоточился на сравнении нотариальных систем отдельных стран, а также постарался определить положение нотариата в системе правоохранительных орга-нов России. Именно И.Г. Черемных одним из первых определил нотариат как «орган превентивного правосудия» и подробно разобрал его природу. В диссертационном исследовании И.Г. Черемных подробно рассмотрел историю (дореволюционного) и теорию нотариата, сформулировал по-нятие «нотариальное право», проанализировал характер влияния госу-дарства на нотариат. В частности, исследователь предлагает существен-но расширить права нотариусов [12].

Во всех перечисленных выше работах отсутствует анализ реального применения нормативно-правовых актов по нотариату в советский пе-риод. Совершенно неизвестен кадровый состав нотариата, не рассмот- рен вопрос о реальной практике управления нотариусами в советское

14

время. Таким образом, авторы анализировали нормативно-правовые акты, останавливались на отдельных проблемах и обосновывали при-роду нотариата. Вопросы кадрового состава нотариата и реальной прак-тики управления им были впервые подняты в работах О.Ю. Олейника и И.И. Олейник, которые в своих диссертационных исследованиях пере-числили органы, управляющие нотариатом, проанализировали их прак-тическую деятельность [13].

Материалы указанных авторов в той или иной степени положены в основу данного монографического исследования. Кроме того, автор ис-пользовал ряд источников, которые помогли восстановить в общих чер-тах историю советского нотариата в 20–50-е годы ХХ века. В том числе были проанализированы публикации в юридической периодической пе-чати (журналы «Советская юстиция», «Социалистическая законность»), труды современников Д.С. Карева, К.С. Юдельсона и др. Автор привлёк в качестве базы исследования материалы центральных и региональных архивов. В первую очередь это документы Государственного архива Рос-сийской Федерации (ГАРФ). Небольшое количество документов по исто-рии нотариата содержится в архиве Верховного Суда СССР (ф. Р-9474) и Верховного Суда РСФСР (ф. А-428). Основной массив важной инфор-мации хранится в фонде Р-9492 (Наркомат юстиции – Министерство юстиции СССР). В описи 1 фонда находятся многочисленные докумен-ты отдела нотариата МЮ СССР за 1936–1956 годы, это сводные годовые отчёты отдела, статистические данные, материалы совещаний, проекты нормативно-правовых актов по нотариату. Кроме того, много сведений о нотариате содержится в материалах управления кадров министерства, в том числе учётные данные по составу, протоколы ревизий нотариальных органов и т.д. Важная информация отражена в приказах наркома (мини-стра) и постановлениях коллегии наркомата (министерства), в перепис- ке с Правительством СССР. Аналогичный материал хранится в фонде А-353 (Наркомат/Министерство юстиции РСФСР). В нескольких описях содержатся важнейшие материалы за 1922–1963 годы. Это тоже матери-алы отдела нотариата, приказы министра и постановления оперативного совещания (коллегии) министерства. Материалы до 1937 года сохрани-лись в небольшом количестве. Важная информация находится в фондах Правительств СССР и союзных республик. Это фонды СНК (СМ) СССР за 1923–1957 годы (ф. Р-5446) и СНК (СМ) РСФСР за 1922–1957 годы (ф. А-259). В них собраны правительственные акты (в том числе секрет-ные), переписка с другими учреждениями по вопросам нотариальной деятельности, сметы нотариальных контор, материалы ревизий и т.д.

Информация по деятельности нотариата, главным образом норматив- но-правовые акты, также содержится в фондах парламентских органов власти СССР. В том числе материалы ВЦИК РСФСР за 1922–1938 годы (ф. Р-1235), документы ЦИК СССР за 1923–1938 годы (ф. Р-3316), акты

15

Верховного Совета СССР за 1938–1957 годы (ф. Р-7523). Органы нотариа-та часто являлись предметом пристального внимания со стороны органов контроля в 1928, 1936, 1944, 1952 годах. Документы контролёров – уни-кальный материал по истории нотариата, они позволяют увидеть про-блему нотариальных органов извне. Материалы министерств юстиции в любом случае не вполне прозрачны, «прилизаны», содержат искажения информации. Контролёры, наоборот, тщательно выявляли все недостат-ки нотариальной системы. Материалы народного контроля отложились в фондах Комиссии советского контроля (КСК) при СНК СССР (ф. Р-7511) за 1934–1940 годы, Наркомата (Министерства) государственного контроля СССР (ф. Р-8300) за 1940–1957 годы, а также Наркомата (Министерства) государственного контроля РСФСР (ф. А-339).

Материалы, поступающие в центральные учреждения, также под-вергались частичной «фильтрации» на местах, поэтому очень важно обратиться к региональным архивам. Основной блок информации по со-ветскому нотариату отложился в архивах областных судов и управлений НКЮ (МЮ). Кроме того, сохранились сами архивы нотариальных кон-тор. Этот важный первичный и самый многочисленный источник ещё ждёт своего исследователя. В данной работе использованы фонды го-сударственных архивов Свердловской, Челябинской и Курганской обла-стей. Материалы по деятельности нотариата управлений НКЮ (УМЮ) в 1939–1956 годах включают в себя акты ревизий нотариальных органов, документы по совещаниям, статистические данные, приказы по нотари-альной деятельности и т.д. (ГАСО, ф. Р-2578; ОГАЧО, ф. Р-1041; ГАКО, ф. Р-1519). Данные по деятельности областных судов содержат приказы по нотариальной деятельности, материалы ревизий, отчёты нотариусов и т.д. (ГАСО, ф. Р-148; ОГАЧО, ф. Р-916). Небольшое количество мате-риалов по нотариату находится в фондах партийных органов (ЦДООСО, ф. 4; ГАОПДКО, ф. 166; ОГАЧО, ф. 288).

Важный нормативный материал – положения о нотариате, постанов-ления правительства, указы ПВС СССР, приказы и директивы органов юстиции – содержится в сборниках нотариальных актов, изданных в 30–50-е годы ХХ века [14].

Затрагивая в той или иной степени все аспекты деятельности нота-риата в 20–50-е годы ХХ века, автор рассматривает их сквозь призму государственного управления. В том числе выявляются специфические методы руководства нотариальными органами СССР, основные пробле-мы и недостатки в работе нотариальных контор, кадровый состав но-тариусов, даётся анализ нормативно-правовых актов, рассматривается эволюция нотариальных учреждений.

А.Я. Кодинцев, кандидат исторических наук, доцент

16

Список сокращений

ВС СССР – Верховный Суд СССР (РСФСР, союзной республики)КСК СССР – Комиссия советского контроля СССРМГК – Министерство государственного контроля (СССР, РСФСР)МЮ СССР – Министерство юстиции СССР (РСФСР, союзной респуб-

лики), НКГК – наркомат государственного контроля (СССР, РСФСР)НКФ СССР – Наркомат финансов СССР (РСФСР, союзной респуб-

лики)НКЮ СССР – Наркомат юстиции СССР (РСФСР, союзной респуб-

лики)СМ СССР – Совет министров СССРСМ РСФСР – Совет министров РСФСРСНК РСФСР – Совет народных комиссаров РСФСРУМЮ – управление министерства юстицииУНКЮ – управление Наркомата юстиции союзной республикиЦК ВКП(б) – Центральный комитет Всесоюзной коммунистической

партии (большевиков)ЦИК СССР – Центральный исполнительный комитет СССР

17

Глава 1 Создание советского нотариата

Разрушение нотариата в 1917–1922 годах

24 ноября 1917 года по Декрету о суде № 1 упразднялись все органы юстиции, в том числе нотариат. Старые нотариальные органы последо-вательно ликвидировались в начале 1918 года (за исключением терри-торий, на которых действовали белогвардейские правительства). Сфе-ра возможной деятельности нотариусов также сужалась, т.к. советское правительство своими актами последовательно уничтожало граждан-ское право.

Отдельные региональные правительства принимали свои акты и нотариальные положения по нотариату, принимали и передавали нота-риальные архивы в советские органы. В ряде регионов РСФСР весной 1918 года в губернских комиссариатах юстиции создают нотариальные отделы. Материальное положение лиц, занимающихся нотариальной деятельностью, было очень тяжёлым. К августу 1918 года Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о нотариальных отде-лах при советах. 16 сентября 1918 года Положение о нотариальной ча-сти отменялось и вводилось временное положение. В декабре 1918 года НКЮ РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их функции передавались различным отделам советских органов власти. В феврале 1919 года Наркомюст отменяет ликвидацию. Впрочем, во многих советах нотариальные столы были ликвидированы. Ликвидируются уникаль-ные нотариальные архивы. По данным А.С. Смыкалина, уничтожение архивов растянулось на много лет. В конце концов часть из них не была уничтожена. Впоследствии сохранившиеся столы или подчинялись гу-бернским отделам юстиции (далее – губюстам), народным судам или местным советам.

В самом наркомате за руководство нотариатом никто не отвечал. В Положении о НКЮ РСФСР 1921 года о нотариате также ничего не было сказано. Тем не менее при отдельных губюстах сохранились но-тариальные столы, которые в ряде случаев располагались в местных советских органах власти. Причём «работники нотариальных столов» считались техническими служащими. Так, губернский отдел юстиции Вятской губернии в 1921 году включал нотариальный стол, в котором работали заведующий и секретарь.

18

Постепенно в 1921–1922 годах функции нотариальных столов расши-рялись. Циркуляр НКЮ РСФСР от 13 августа 1921 года прямо предписал восстановить нотариальные столы во всех губюстах. Наркомюст всяче-ски стал торопить с восстановлением нотариальных органов [15].

Положения о нотариате

В январе 1922 года на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции принято решение восстановить нотариат как профессиональ-ную организацию. Был разработан проект положения о нотариате РСФСР. Подчеркивалось, что нотариат – это государственное учреждение. Тем не менее воссоздание нотариата мало интересовало НКЮ РСФСР и ини-циировалось в первую очередь СНК РСФСР. Нотариат рассматривался как важный орган при проведении нэпа. 4 октября 1922 года СНК РСФСР принял Положение о нотариате РСФСР. Уже 24 августа 1923 года было принято новое Положение о нотариате РСФСР.

Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 года за-ложило основы советского нотариата. Предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Фе-дерации, а также и в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.п. Там, где контор не было, исполнение функций, за исключением совершения ак-тов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. Дислокация нотариальных контор устанавливалась исполкомами мест-ных советов и утверждалась Народным комиссариатом юстиции.

С.А. Зацепина подробно проанализировала Положение 1922 года. «Во главе контор стояли нотариусы, назначаемые президиумами гу-бернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся изби-рательными правами и выдержавших испытания в комиссии, назначав-шейся президиумом Совета народных судей (Совнарсуда), по программе, утверждённой Наркомюстом. Нотариусы не имели права на совмести-тельство не только в частных организациях, но и в государственных учреждениях, предприятиях, организациях» [16].

По данным А.С. Смыкалина, на нотариальные конторы возлагались следующие функции: а) совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения; б) засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, ор-ганизациями как между собой, так и с частными лицами; в) совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения; г) совершение протеста векселей; д) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также

19

подлинности подписей; е) удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств, как то: времени предъявления докумен-тов, нахождения лица в определённом месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.; ж) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.; з) принятие и хранение представленных разными лицами документов.

По данным С.А. Зацепиной, Положение о нотариате от 4 октяб- ря 1922 года восстановило актовые книги и имело две нотариальные формы – совершение актов и засвидетельствование договоров; эти две формы нотариальных действий были отражены также в ст. 28, 103 и 109 ГК РСФСР 1922 года. Актовый порядок совершения сделок был очень сложным. С.А. Зацепина подчёркивает, что большое значение имели удостоверение договоров между госорганами и частными пред-принимателями, протесты векселей при наличии оживлённого вексель-ного оборота, удостоверение по требованию должностных лиц различ-ных фактов, имевших значение для осуществления правоотношений между государственными организациями и представителями частного капитала [17].

Положение 1923 года в целом было похоже на Положение 1922 года и принято в связи с изданием ГК РСФСР 1922 года. Уже в это время вы-явилось несоответствие нотариальных органов различных республик. С.А. Зацепина приводит пример, когда в Российской Федерации доверен-ности государственных предприятий, уплачивающих промысловый на-лог на управление имуществом и для совершения действий в отношении правительственных органов, подлежали обязательному нотариальному удостоверению, а по циркуляру № 86 НКЮ Украинской ССР (1924 г.) те же доверенности не подлежали нотариальному удостоверению. «Нота-риальные конторы РСФСР, не зная циркуляров Народного комиссариата юстиции Украинской ССР, требовали в таких случаях нотариально удо-стоверенной доверенности, выданной госпредприятиями, находящимися на территории Украины. Подобные расхождения правового регулирова-ния были весьма многочисленны» [18].

14 мая 1926 года вышло Постановление ЦИК и СНК СССР «Об ос- новных принципах организации государственного нотариата». В нём ука- зывалось, что государственные нотариальные конторы состоят в веде-нии губернских и им соответствующих судов и действуют под их непо-средственным руководством и наблюдением. Постановление разрешало нотариусам занимать выборные и преподавательские должности (ст. 4), но при этом нотариусы и другие сотрудники государственных нотари-альных контор получали за свой труд вознаграждение только от государ- ства (ст. 6).

По данным О.Ю. Олейника, «На нотариальные конторы законом возла- галось осуществление следующих основных функций: а) удостоверение

20

сделок; б) совершение предусмотренных законом протестов; в) засвиде-тельствование подлинности подписей; г) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов; д) засвидетельство-вание обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение (в которых нотариус лично мог удостовериться и для удостоверения ко-торых закон не устанавливал другого порядка); е) регистрация арестов, налагаемых на строения; ж) хранение документов.

Допускалось, что отдельные функции государственных нотариаль-ных контор могли законодательством союзных республик возлагаться на народные суды, исполкомы местных советов и иные государственные органы (ст. 15)». Постановление отменило актовую систему [19].

После принятия союзного акта ВЦИК и СНК РСФСР 4 октября 1926 года приняли третье Положение о государственном нотариате РСФСР. Предполагалось, что государственные нотариальные конторы могли создаваться не только в городах, но и «в других поселениях». Го-сударственные нотариусы назначались, перемещались и увольнялись в губернских городах губисполкомами, а в прочих местностях – исполко-мами по представлениям соответствующих судов из числа лиц, имев- ших право быть избранными в народные судьи и выдержавших специ-альное испытание по программе, установленной наркоматом юстиции. Жалобы на действия государственных нотариусов, в том числе и на от-каз их от совершения нотариальных действий, должны были рассматри-ваться в губернском суде. Положение предполагало возможность выпол-нения нотариальных функций народными судьями и местными советами (ст. 3). Положение предполагало совершение нотариусами 17 видов но-тариальных действий, в том числе нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них; совершение протестов векселей; совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов); совершение морских протестов; за-свидетельствование верности копий документов и выписок из книг и до-кументов; засвидетельствование подлинности подписей на документах; засвидетельствование времени предъявления документов; засвидетель-ствование нахождения лица в определённом месте; передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений; регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов; вы-дача залоговых свидетельств; хранение документов; принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и цен-ностей); принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям; хранение материалов нотариальных архивов; оказание технических услуг при выполнении но-тариальных действий; совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.

21

Положение подробно регламентировало деятельность нотариусов. В общем функции нотариусов расширялись за счёт передачи «бес-спорных дел». Так, у нотариусов появились права проставлять испол-нительные надписи на договорах, выдавать исполнительные надписи на документах, принимать меры к охране наследственного имущества, при-знавать граждан умершими или временно отсутствующими.

Наркомат юстиции РСФСР устанавливал реестры для нотариальных действий, распоряжался средствами контор, издавал инструкции и рас-поряжения по применению положения [20].

Управление нотариатом

В 20-е годы в СССР действовали сотни нотариальных контор. Толь-ко в Уральской области было 23 нотариальные конторы. Штат некото-рых контор достигал более десяти человек. По данным А.С. Смыкалина, многие из нотариусов были образованными людьми, больше половины составляли лица со средним и высшим образованием. Откуда они взя-лись? Очевидно, это дореволюционные специалисты, которые нашли прибежище в нотариате (так же как многие дореволюционные юристы оказались в адвокатуре) [21].

Положение о судоустройстве РСФСР 1922 года отнесло нотари-альные органы к сфере ведения губернских судов. Они должны были «наблюдать за деятельностью нотариата». В 1923 году при создании губернских судов при них состояли нотариальные подотделы. В уез-дах с 1923 года действовали уполномоченные губсуда, они в том чис-ле управляли нотариусами. Кроме того, в НКЮ АССР существовали подотделы, руководившие нотариатом. В Положении о судоустройстве 1923 года имелась глава, состоявшая из семи статей, регулирующая взаимоотношения суда и нотариата. А.С. Смыкалин приводит пример-ный штат нотариального отделения Екатеринбургского суда (1923 г.). Отделение включало шесть человек, из которых двое были оператив-ными работниками. Вскоре штат отделения был увеличен до 16 чело-век. Периодически начальник отделения делал доклады на пленуме или президиуме губернского (областного) суда.

По Положению о нотариате РСФСР 1922 года Наркомат юстиции РСФСР утверждал сеть нотариальных контор, осуществлял наблю-дение и контроль за их деятельностью через президиумы губернских Советов народных судей, при которых были учреждены нотариаль-ные отделения и нотариальные архивы; президиумы Совета народных судей обязаны были проводить периодические обследования деятель-ности нотариальных контор, принимать и проверять отчёты и сводки. Была установлена связь между нотариальными и судебными органа-ми, т.к. жалобы на совершение нотариусами каких-либо действий, а

22

равно на отказ в совершении действий, рассматривались президиу-мом Совета народных судей, определения которого были окончатель-ны, но могли в порядке надзора отменяться Народным комиссариатом юстиции [22].

Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года учреж-дало для нотариального удостоверения сделок и выполнения нотариаль-ных действий государственные нотариальные конторы, действующие под непосредственным руководством и наблюдением областных, губерн-ских и окружных судов (ст. 13). Положение включало специальную гла-ву XIV «О государственном нотариате», состоявшую из шести статей. По данным О.Ю. Олейника: «В ст. 97 указывалось, что государственные нотариальные конторы состояли в ведении губернских судов и действо-вали под руководством и наблюдением президиума губсуда. Ближайшее руководство и направление деятельности нотариальных контор, а также народных судей, волисполкомов и сельсоветов, выполнявших нотари-альные действия, осуществлялись нотариальными отделениями губерн-ского суда. Заведующий нотариальным отделением назначался по пред-ставлению председателя губсуда НКЮ РСФСР, а остальные сотрудники отделения – председателем губсуда. В губернских судах с небольшим количеством нотариальных контор нотариальные отделения по распоря-жению НКЮ могли не открываться. Обязанности нотариальных отде-лений в этих случаях выполнялись председателем губсуда или одним из его членов. Сотрудники нотариальных контор назначались самим нота-риусом (ст. 98, 99). Для нотариусов и их заместителей предусматрива-лась возможность занимать выборные и преподавательские должности, а также должность судебного переводчика (ст. 100)».

С восстановлением нотариата в НКЮ РСФСР и НКЮ республик по-являются отделы нотариата. Они входили в состав отделов судоустрой-ства и надзора. Впоследствии подотдел нотариата входил в состав отдела судебного управления наркомата. В октябре 1928 года подотдел был лик-видирован, и до 1936 года в наркомате отсутствовал специализирован-ный орган по управлению нотариатом [23].

Эксперименты в системе органов нотариата в 20-е годы прервали тра-диции русского нотариата. В этот период в системе нотариата ещё рабо-тали многие юристы, имевшие дореволюционное высшее юридическое образование. Большинство из них покинули свои должности после раз-вернувшейся кампании по ликвидации нотариата в 1929 году. Государство целиком подчиняло нотариат сиюминутным нуждам и потребностям, не рассматривало его в качестве постоянного и важного учреждения. Руко-водство юстиции относилось к проблемам и нуждам нотариальных орга-нов с безразличием. Следует согласиться со А.С. Смыкалиным, подчёр-кивающим неопределённый статус советского нотариата и отсутствие чёткой позиции по вопросу о его необходимости [24].

23

Глава 2 Советский нотариат в годы Большого перелома

(1929–1936 годы)

Разрушение нотариальной системы в СССР

В конце 20-х годов в связи с ликвидацией нэпа сократились объёмы нотариальной деятельности. Причём сокращение шло как по пути умень-шения видов нотариальной деятельности, так и сокращения валовых до-ходов нотариата.

14 мая 1928 года вышло Постановление ВЦИК и СНК РСФСР, вно-сившее в Положение о судоустройстве изменение, согласно которому «содержание государственных нотариальных органов (нотариальных контор, отделов и подотделов народных комиссариатов юстиции РСФСР и автономных республик и нотариальное отделение Высших юридиче-ских курсов) относится соответственно на государственный бюджет РСФСР и автономных республик по сметам народных комиссариатов юстиции». Нотариальные учреждения переводились с ведомственного на государственный бюджет. Штаты нотариальных контор были уреза-ны 1 октября 1928 года. По данным О.Ю. Олейника, в Вятской губер-нии было предусмотрено всего 16 работников; на 1 января 1929 года во Владимирской губернии осталось только семь нотариусов. В 1928 году был отменён специальный нотариальный сбор, и нотариусы стали фи-нансироваться по остаточному принципу из республиканских бюджетов. Теперь качество их работы никак не влияло на оплату труда.

Совет народных комиссаров РСФСР в ноябре 1929 года обратился с циркулярным письмом к нотариусам Ленинградской области. «В этом документе органы городского и сельского нотариата предупреждались о том, что "деятельность нотариата должна быть направлена к особо тща-тельному наблюдению за соответствием удовлетворяемых ими сделок и договоров, действующему законодательству и проводимой партией и пра-вительством политики в условиях текущего момента, отказывая в удо-влетворении договоров и сделок, направленных во вред государству и не допуская закабаления бедноты кулачеством. Следовательно, в работе но-тариата необходимо проведение твердой и четкой классовой линии"» [25].

По данным О.Ю. Олейника, сфера работы нотариальных контор со-кращалась. Прекратился вексельный оборот между предприятиями и организациями. Нотариусы больше не совершали протесты векселей и не делали исполнительные надписи на опротестованных векселях, что

24

составляло треть всего объёма работы нотариальных контор. Часть функций нотариата передавалась местным советским органам. «Поста-новлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 года на райиспол-комы и городские советы городов, не являющиеся районными центрами, было возложено выполнение всех нотариальных действий, а перечень нотариальных действий, выполняемых сельскими советами, расширен. Совершение нотариальных действий рассматривалось не только как акт формально-правового порядка по регистрации и оформлению сделок, но и как политическая работа по укреплению революционной законности. Руководство, инструктирование и направление деятельности райиспол-комов и сельских советов в отношении выполнения ими нотариальных действий производилось под общим руководством окружных (а после упразднения округов – областных и краевых) судов. В автономных рес- публиках эти функции возлагались на главные суды и отделения Вер-ховного Суда РСФСР» [26].

21 апреля 1930 года содержание нотариальных контор передавалось на областной (краевой) бюджет, но они по-прежнему оставались в веде-нии наркомата. Положение о государственном нотариате РСФСР, утверж-дённое 20 июля 1930 года, выделило отдельную нотариальную функцию «выдачи исполнительных надписей на документах». Принудительные действия нотариата уже не связывались с нотариально удостоверенны-ми сделками. При сравнении Положений 1926 и 1930 годов видно, что из компетенции нотариата исчезли действия по принятию денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к проте-сту векселям и добавились функции по удостоверению неоплаты чеков и обеспечению доказательств. В отличие от Положения 1926 года По-ложение 1930 года чётко определяло функции советов по выполнению нотариальных действий. Следует согласиться с О.Ю. Олейник в том, что «местные власти не были заинтересованы в сохранении этого инсти-тута, стремясь полностью переложить его функции на советы и суды. Начался процесс закрытия нотариальных контор. Профессиональных нотариусов осталось мало, их функции чаще всего выполняли члены коллегий защитников, в учреждениях и на предприятиях – сотрудники бухгалтерий и отделов кадров». Так, в 1932 году на территории всего Верхневолжского региона насчитывалось лишь 13 нотариусов, для кото-рых их работа была основной.

В Положении о Государственном нотариате РСФСР от 20 июня 1930 года и в Нотариальном положении УССР 25 июля 1928 года нор-ма, предусматривающая управление нотариатом со стороны судебных органов, осталась без изменений. С 1929 года возобладала установка на ликвидацию нотариата в рамках кампании «упрощения и улучше-ния» деятельности органов юстиции. В РСФСР этим непосредственно занималось организационно-инструкторское управление НКЮ РСФСР

25

(п. «а» ст. 10 Положения о НКЮ 1929 года). Согласно Положению о Го-сударственном нотариате РСФСР 1930 года (и Нотаріального положення УССР) нотариальные конторы и рай/горисполкомы были поставлены в равные условия при производстве нотариальных действий. Были при-няты соответствующие инструкции. Например, НКЮ УССР утвердил специальную инструкцию для сельских и поселковых советов. Хотя формально нотариатом должны были руководить областные/краевые/ главные суды (далее – областные суды), в реальности ими никто не управлял. В областных судах не предусматривалась даже должность инструктора по надзору. Некоторое время (в 1932–1934 годах) нота-риальной деятельностью в регионах «руководили» организационно-инструкторские отделы. 20 июля 1934 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление «Об органах юстиции в областях, входящих в состав краевых объединений», согласно которому в областях, входив-ших в состав краёв, на областной суд возлагалась функция руковод-ства учреждениями и организациями, работающими при суде, в том числе нотариусами. Оргинструкторские отделы были ликвидированы. Согласно Положению о НКЮ РСФСР от 3 июня 1929 года функция управления нотариатом вообще не упоминалась, а подотдел нотариат был ликвидирован ещё в октябре 1928 года.

М.И. Настюк приводит содержание Нотариального положения УССР 1928 года и перечисляет виды нотариальных действий, совершаемых украинскими нотариусами. Они удостоверяли сделки и доверенности, свидетельствовали верность копий документов и подлинности подписей на них, времени предъявления документа, нахождения лица в опреде-лённом месте, удостоверяли сделки купли-продажи строений, делали исполнительные надписи на документах, принимали меры к охране вы-морочного имущества, выдавали свидетельства о наследовании, хранили документы и т.д.

Сокращалась сфера деятельности нотариата из-за отмены ряда но-тариальных удостоверений и из-за общего сокращения гражданского оборота. Большинство нотариальных контор было закрыто. К 1 ян- варя 1937 года в СССР остались всего 122 конторы, в том числе в РСФСР – 74 (в 1924 году было 414 контор, в 1935 году – 59). Нотари-альные положения фактически не применялись. В Таджикской ССР Положение о нотариате 1932 года не было опубликовано и введено в действие [27].

Борьба против уничтожения советского нотариата

С 1935 года стали появляться тревожные сообщения о развале но-тариальной системы. В обширной статье «Что есть нотариус» (жур-нал «Советская юстиция» № 30 за 1935 год) Я.М. Свердлов обращал

26

внимание юристов на очередной 51-й Пленум Верховного Суда СССР. Отмечалось, что в большинстве контор обследования не проводились уже четыре года. Люди стремились заверить подписи у нотариуса, а не в советах. В итоге конторы были перегружены. Например, в един-ственной Московской нотариальной конторе число ежедневных по-сетителей достигало 800 человек. Многие нотариусы незаконно заве-ряли подписи и документы, в том числе руководствуясь незаконными рекомендациями областных судов. Хуже дело обстояло в нотариаль-ных столах исполкомов советов, в большинстве которых нотариаль-ные действия нигде не отмечались. Выборочная проверка подтверди-ла, что 90 % нотариальных надписей было совершено с нарушением законов. Я.М. Свердлов призвал немедленно восстановить нотариат и возложить часть нотариальных функций на народных судей. В кон-це 1934 года под руководством Председателя Верховного Суда СССР А.Н. Винокурова было разработано первое Положение о нотариате СССР (возможно, его автором был заместитель председателя Вер-ховного Суда СССР М.И. Васильев-Южин). Проект был одобрен 49-м Пленумом Верховного Суда СССР и передан в комиссию во гла-ве с А.С. Енукидзе. К сожалению, сам текст проекта положения в архивах не обнаружен. Дальнейшего хода проект не имел. В январе 1935 года А.Н. Винокуров заявил, что «вопрос о сохранении госнота-риата решён в положительном смысле». Планировалось возродить но-тариальные конторы в районах, областях, республиках. Руководство предполагалось возложить на старших нотариусов или, в крайнем слу-чае, на народных судей. Назначение и увольнение нотариусов должны были производить областные и верховные суды. Общее руководство осуществляют Верховный Суд СССР и верховные суды союзных ре-спублик. 51-й Пленум Верховного Суда СССР подтвердил начало вос-становления нотариата и обратил внимание на неудовлетворительную работу местных советских органов в нотариальной области, на плохое руководство нотариусами со стороны судов. Восстановление нотари-альных контор началось уже в 1935 году [28].

В том же году во время возрождения гражданских коллегий в об-ластных судах нотариальные конторы были подчинены председателям этих коллегий (п. 1-д Постановления Президиума Верховного Суда РСФСР от 10 мая 1935 года). По Постановлению Президиума Верхов-ного Суда РСФСР от 8 июля 1936 года оперативное руководство но-тариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии Верховного Суда РСФСР и осуществлялось группой по нотариату при гражданской коллегии. В реальности руководство по-прежнему отсут-ствовало. Зимой 1935–1936 года Председатель Верховного Суда РСФСР Я.Л. Булат и нарком юстиции Н.В. Крыленко выступали уже как ярые поборники системы нотариата и осуждали её упрощение [29].

10 марта 1936 года на Президиуме Свердловского областного суда обсуждалась работа Свердловской нотариальной конторы. В области за пять лет не было ни одного совещания нотариусов, не заслушивал-ся ни один доклад нотариуса, не проводилось ни одно обследование. С 1930 года было ликвидировано 20 контор из 22, остались конторы только в городах Свердловск и Пермь. Всё нотариальное руководство было свалено на старшего нотариуса г. Свердловска Петухова, который «разрывался на части». Оставшиеся нотариусы подчинялись старшим народным судьям. Реально управление оставшимися нотариальными органами осуществляли областные нотариальные конторы. Нотариат фактически (а не формально) превратился в некое полунезависимое общественное объединение, наподобие коллегии защитников, только без своих органов самоуправления [30].

Нотариат был одной из самых запущенных отраслей юстиции. Ру-ководители юстиции не интересовались его судьбой. Проводимая с 1929 года политика «упрощения» принесла свои плоды – нотариат ис-чез. За его восстановление взялись судебные органы. Увеличение чис-ла нотариальных действий и судебных решений по гражданским делам побудило правительство обратить внимание на эти виды юридической деятельности. С 1936 года стали предприниматься действия по восста-новлению нотариата.

28

Глава 3 Нотариат в годы Большого террора

(1936–1938 годы)

Кампания по восстановлению нотариата

10 июня 1936 года по Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР «О ре-организации нотариальных органов» все нотариальные действия изыма-лись из ведения рай/горсоветов и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Одновременно расширя-лись функции нотариусов. В тех условиях это была другая крайность, ведь никто не был готов к резкому увеличению нотариальных органов. Аналогичные положения были приняты в других союзных республиках. Планировалось увеличить число нотариальных работников в СССР с 601 до 4 981 человека. Например, в Свердловской области планирова-лось подобрать 14 нотариусов и 59 заведующих нотариальными столами. В Ленинградской области собирались организовать 22 конторы и 60 сто-лов. Конкретные мероприятия по развертыванию нотариальных орга-нов были определены в циркуляре НКЮ РСФСР от 17 декабря 1936 года. Аналогичный акт был принят на Украине – Инструкция НКЮ УССР от 9 марта 1938 г. № 10/2 [31].

Задача восстановления системы нотариата возлагалась на отделы но-тариата НКЮ СССР и союзных республик. Группы по нотариату при гражданских коллегиях верховных судов перешли в отделы нотариата. Отдел нотариата НКЮ СССР должен был состоять из восьми оператив-ных работников во главе с Якубовским. В октябре-ноябре 1936 года от-дел разработал проект положения о государственном нотариате СССР. В отличие от положения об адвокатуре обсуждение проекта положения о нотариате проходило в узком бюрократическом кругу. Проект рассма-тривался в Наркомате земледелия, Наркомфине и СНК СССР. Главный спор возник по вопросу о том, кому будут подчиняться нотариусы – об-ластным судам или советам? 30 декабря 1936 года начальник отдела от-читался о проделанной работе. Далее проект медленно согласовывался в различных комиссиях в течение полутора лет [32].

Статья 9 Положения о НКЮ СССР от 8 декабря 1936 года возлагала на отдел нотариата «общее руководство и надзор за работой нотариаль-ных органов». Эти полномочия были конкретизированы в Положении об отделе нотариата НКЮ СССР от 14 января 1937 года. Отдел должен был разработать общие указания для отделов НКЮ союзных республик

29

(п. 1 Положения) по наблюдению за нотариальными органами, проведе-нию ревизий и обследованию нотариальных органов СССР (п. 3), разра-ботке законодательства о нотариате (п. 5), созыву совещаний нотариусов (п. 7), разработке штатов нотариальных органов (п. 9) и т.д. Характерно, что в этих актах ничего не говорилось о кадровых и дисциплинарных полномочиях отдела. Этот вопрос не был решён [33].

Руководство НКЮ СССР в целом безразлично относилось к развитию нотариата. Начальники отделов пытались активизировать работу нота-риата. Глава отдела НКЮ СССР так сформулировал задачи своего отдела: установить структуру нотариата, создать систему управления, подобрать кадры и разработать нормативно-правовые акты. По его мнению, к началу 1938 года «работа по восстановлению нотариата в СССР в основном за-вершена». По мнению О.Ю. Олейника, объём нотариальных действий был восстановлен в 1936 году. Однако делать такие выводы несколько пре-ждевременно, ведь сбор статистических данных не осуществлялся. С учё-том того, что нотариат только начал восстановление и при этом нотариусы осуществляли меньше видов нотариальной деятельности, чем в 20-е годы, можно предположить, что объём нотариальных действий всё же был ниже, чем до Большого перелома. Нотариусы оформляли небольшое количество сделок и документов о наследстве, но главным образом они удостоверяли копии документов. С 1936 года вновь вводились векселя.

В 1937 году в СССР число нотариальных контор достигло 432, нота-риальных столов – 1 537 (в том числе в РСФСР – 344 и 1 504, в осталь-ных республиках – 88 и 33). Рост нотариальных органов в РСФСР был 15-кратным. Например, Ижевская городская нотариальная контора в Удмуртии была преобразована в республиканскую, также были соз-даны Можгинская, Глазовская, Воткинская, Сарапульская конторы и 20 нотариальных столов. В 1938 году к ним присоединилось ещё шесть новых контор. Подбор кадров был неудовлетворительным, назначались люди без высшего образования, больные, нетрудоспособные, судимые. Нарком юстиции РСФСР И.Л. Булат разрешил совместительство долж-ностей судебного секретаря и нотариуса. В ряде районов обязанности но-тариуса исполняли народные судьи или по-прежнему отделы райиспол-комов [34].

Ещё до введения в действие общесоюзных актов по нотариату НКЮ СССР принимал приказы по совершению отдельных действий. В 1937 году нарком юстиции СССР подписал 13 приказов по нотариа-ту и один секретный приказ. Нарком юстиции РСФСР подписал два приказа и пять директивных писем. В 1938 году НКЮ СССР выпустил 11 приказов и два секретных приказа, НКЮ РСФСР – четыре приказа. Можно выделить следующие приказы НКЮ РСФСР: № 79 за 1936 год о работе нотариата по выдаче исполнительных надписей; № 102 за 1936 год о расширении сети нотариальных контор; № 2 за 1937 год о

30

представлении сведений о работе контор, № 6 об организации надзора за нотариальными органами; № 85 за 1937 год о порядке оформле-ния нотариальных документов и т.д. В Наркомате юстиции СССР в 1936 году был выпущен Приказ № 12 о новых формах нотариального делопроизводства, это первая попытка унифицировать делопроизвод-ство во всём СССР [35].

Проблемы нотариата

В начале 1938 года в юридической печати вышло несколько статей, подводящих итог первого года работы возрожденного нотариата. Хотя авторы в целом положительно оценивали переход к профессиональ-ному нотариату, отмечалось бесчисленное число примеров противо-законных действий. Некоторые из этих действий были продиктованы незаконными приказами НКЮ СССР. Отдел нотариата готовил про-екты приказов для Н.В. Крыленко, при этом сотрудники имели очень туманное представление о действующем законодательстве. Например, Н.В. Крыленко подписал противозаконный приказ № 66 за 1937 год, И.Л. Булат – приказ от 7 мая 1937 года и др. Противоправная деятель-ность нотариусов широко освещалась в печати. Так, в Ленинградской области в 1937 году было помещено 63 статьи в районных газетах с подобным содержанием. Оказалось, что было создано множество не-нужных контор. Например, в Кировской области на одну районную но-тариальную контору приходилось семь нотариальных действий в день. После ареста Н.В. Крыленко все недостатки в системе нотариата были объявлены вредительством [36].

Управление в целом было неудовлетворительным. Согласно Приказу НКЮ РСФСР № 10 от 14 марта 1937 года «О порядке производства реви-зий нотариальных органов» ревизии и обследования должны были про-водиться старшими нотариусами, их заместителями, консультантами нотариальных контор, членами областных и верховных судов, «знающи-ми нотариальное дело», инструкторами наркомата юстиции и областных судов и нотариусами районных нотариальных контор. Копии актов на-правляли в отдел нотариат НКЮ РСФСР. На практике обследования, как правило, проводили только старшие нотариусы. В Грузии, Армении и на Украине руководство осуществляли старшие нотариусы, в ряде других республик – председатели областных судов.

В 1937 году отдел нотариата НКЮ СССР обследовал все отделы но-тариата НКЮ республик и 27 нотариальных контор. НКЮ РСФСР про-вёл проверку всего лишь 13 контор. В 1938 году НКЮ СССР проверил работу 20 контор и всех отделов нотариата [37].

Во многих наркоматах сотрудники недоукомплектованных отделов использовались не по назначению. Народные судьи заставляли заве-

31

дующих нотариальными столами выполнять технические работы, вы-писывать повестки, переписывать приговоры и т.д. В БССР все сотруд-ники отдела нотариата на три с половиной месяца были мобилизованы на заготовки сельхозпродуктов. Ревизоры отдела ревизовали народных судей. В Наркомате юстиции Узбекской ССР сменилось пять началь-ников отдела, в Казахской ССР – три начальника. В РСФСР в I по- лугодии 1938 года НКЮ провело всего лишь пять ревизий и вызвало 21 старшего нотариуса. В Киргизии провели три ревизии. В Казахста-не, Таджикистане, Армении и Азербайджане не проводили совещания нотариусов [38].

Во второй половине 1938 года активность работы отделов нотариа-та возрастает: НКЮ УССР было проведено 85 обследований и 333 ре- визии, шесть областных совещаний, одно республиканское совещание старших нотариусов, проинструктировано 3 307 сельсоветов. В РСФСР состоялись 531 обследование и 36 областных совещаний, проин-структированы 1 016 сельсоветов. В БССР проведены шесть ревизий, 59 обследований и два совещания. Всего в СССР было проведено 1 212 обследований. В Ленинградской области облсуд и старшие нота-риусы энергично проводили работу по развитию нотариата: прочитано 84 доклада для граждан, сделано 48 инструктивно-разъяснительных докладов, обследован 201 сельсовет, обревизовано 18 контор и 21 нота-риальный стол. В апреле 1938 года в Узбекистане прошло совещание нотариусов. 27 августа НКЮ Узбекской ССР выпустил приказ, соглас-но которому в 54 районах, где отсутствовали нотариальные конто-ры, обязанности нотариусов возлагались на народных судей. Всего в СССР функции нотариусов выполняли народные судьи в 426 районах, в 290 районах нотариальные действия никто не совершал.

Отдельные нотариусы пали жертвой Большого террора, развернув-шегося в 1936–1938 годах. В Челябинской области был репрессирован нотариус Остроущенко, в Армении – нотариус Габриелян, в Батуми – нотариус Нижапарадзе. Нотариус г. Ашхабада Брянцев был арестован, а затем расстрелян [39].

После смены руководства НКЮ СССР (во главе отдела встал Е.А. Волк), обновлённый отдел нотариата вновь приступил к разработ-ке положения о госнотариате СССР. Управление возлагалось на стар-ших нотариусов. Нотариусов должны были назначать облисполкомы и наркоматы юстиции республик. Этот проект вновь подвергся перера-ботке. Отдел нотариата также разработал инструкцию по учёту единой госпошлины и депозитных сумм, формы книг нотариальных органов и т.д. [40].

Продолжалось расширение нотариальных органов. В 1938 году в РСФСР число контор достигло 373, нотариальных столов – 1 652, в УССР – 56 и 280, в других республиках – 124 и 207. Всего в СССР было

553 конторы и 2 139 столов. Из 2 761 нотариуса только 71 имел высшее юридическое образование. У подавляющего большинства нотариусов был небольшой стаж работы в органах юстиции. В 1938 году среднеста-тистический нотариус представал в образе мужчины в возрасте около 30–40 лет, члена ВЛКСМ или беспартийного, с начальным образовани-ем, стажем работы в юстиции до пяти лет, изгнанного из других органов юстиции по разным основаниям [41].

Общий хаос в системе управления органами юстиции болезненно отразился на управлении нотариатом. Восстановление системы нота-риата проходило при безразличии руководящих органов. Политика в отношении нотариата не была разработана. Управление носило в целом хаотический характер. Статус нотариусов не был определён, качество их работы было крайне неудовлетворительным из-за низкой квалифи-кации. Тем не менее восстановление нотариальных органов было произ- ведено, разработаны первые общесоюзные акты по нотариату. В тот пе-риод основное управление нотариатом осуществляли республиканские наркоматы юстиции.

33

Глава 4Советский нотариат накануне Великой

Отечественной войны

Формирование правовых основ союзного нотариата

После прихода к управлению нотариатом СССР новых руководите-лей первоочередной задачей стало принятие общесоюзных актов по но-тариату. Новый проект Положения о Государственном нотариате СССР был разработан отделом нотариата СССР летом 1938 года. Согласно положению руководство должны были осуществлять старшие госу-дарственные нотариусы под контролем управлений наркомата юстиции республик (далее – УНКЮ). Проект поступил в СНК СССР и вновь «застрял» в нём. После длительного ожидания было решено принять временные акты о нотариате в «переходный» период.

Согласно Положению о НКЮ СССР 1939 года на наркомат возлага-лось «руководство организацией нотариальных органов и их деятельно-стью в соответствии с Положением о нотариальных органах» (так на-зываемое общее руководство). Наркомат рассматривал расположение и штаты нотариальных органов, проводил ревизии, издавал приказы и ин-струкции об улучшении их работы (ст. 8). Отдел нотариата НКЮ СССР осуществлял руководство нотариатом через НКЮ союзных республик, контролировал нотариальные органы как через НКЮ республик, так и непосредственно путем ревизий, разрабатывал общие вопросы организа-ции и деятельности нотариата. Кроме того, в составе Наркомата юстиции СССР в 1939–1940 годах существовало управление кадров, включавшее отдел кадров учебных заведений, адвокатуры и нотариата. Республикан-ские положения почти идентично определяли компетенцию в отношении нотариальных органов. Кроме того, наркомы республик имели право назначать нотариусов и заместителей нотариусов (назначения проводи-лись с марта 1939 года). В наркоматах юстиции республик были созданы отделы нотариата. В управлениях кадров были сформированы отделы кадров НКЮ АССР, УНКЮ, адвокатуры и нотариата. Руководство осу-ществляли через УНКЮ.

До создания управлений наркоматов юстиции в 1939 году региональ- ное управление нотариусами осуществляли областные суды и наркома-тов юстиции АССР. Например, согласно Положению о НКЮ Молдав-ской АССР от 28 февраля 1938 года в составе наркомата существовал отдел нотариата. Положения об УНКЮ 1939 года определяли функции

34

управлений очень неясно – «организация и руководство нотариальны-ми конторами». Эти функции были дополнены в сентябре 1939 года, когда начальники УНКЮ получили право применять меры дисципли-нарного воздействия, кроме увольнения, выговора с предупреждением об увольнении и смещения на низшую должность, это право сохранили наркомы республик. В сентябре началось и создание секторов нотариа-та в УНКЮ. Такие же секторы существовали в НКЮ АССР. Наконец в октябре 1940 году начальники УНКЮ получили право назначать и смещать нотариусов [42].

20 июля 1940 года вышло Постановление СНК РСФСР «Об орга-низации и руководстве деятельностью государственных нотариальных контор РСФСР». Нотариальные действия должны были выполнять государственные нотариальные конторы и в отдельных случаях сель-советы. Сеть контор должны были утверждать НКЮ и СНК РСФСР. В областных центрах размещались старшие нотариусы. Согласно ст. 5 постановления назначение, перемещение, увольнение старших нота-риусов производил нарком юстиции России, нотариусов – начальник УНКЮ. Управления наркоматов юстиции (ст. 7) разрабатывали про-екты сети и штатов нотариальных контор, подбирали, готовили и пере-подготавливали кадры, вели учёт, проводили ревизии и обследования, составляли сводные отчёты о работе контор, финансировали их. Со-гласно Инструкции НКЮ РСФСР от 17.08.1940 г. (до этого действо-вала Инструкция НКЮ РСФСР от 5.05.1939 г. «Об организации нота-риальных органов и руководство их деятельностью») эти функции, прежде всего, осуществляли секторы нотариата УНКЮ. Кроме того, секторы проводили инструктаж нотариусов, изучали и обобщали нота-риальную практику, проводили совещания, требовали предоставления отчётов, заверяли подписи на документах, направляемых за границу, организовывали соцсоревнование. 27 января 1940 года было принято Постановление СНК УССР «Об улучшении организации государствен-ного нотариата УССР». Начальники УНКЮ УССР также назначали нотариусов и имели схожие функции (до конца 1940 года руководство осуществляли старшие нотариусы). 28 марта 1940 года было утверж-дено Положение о нотариате Таджикской ССР, 16 января 1940 года – Положение о государственном нотариате Латвийской ССР.

В итоге в законодательстве о нотариате существовал разнобой. Сви-детельства о праве наследования, о принятии мер по охране наследствен-ного имущества не выдавались в Азербайджане, Белоруссии, Таджики-стане, Туркмении и Узбекистане. В Армении и Грузии этим вопросом занимались финансовые органы. В Белоруссии и Туркмении денежные средства в депозит не принимались. Выдача исполнительных подписей не предусматривалась законами Белорусской ССР, Узбекской ССР, Турк- менской ССР, Таджикской ССР. Наркомат юстиции СССР серией при-

35

казов вводит новые виды нотариальной деятельности и расширяет при-менение старых. Так, по исполнительным подписям было принято три приказа, по запрещению на строения без выдачи залогового свидетель-ства – пять и т.д. [43].

Основные проблемы советского нотариата

В 1938–1939 годах продолжался экстенсивный рост нотариальных органов СССР. Прежде всего это было связано с ростом числа нотари-альных действий. В 1939 году было совершено 8 387 048 нотариальных действий, что превышало объём работы предыдущего года на 24,5 %. В последующие годы рост замедлился. Основной объём нотариальной деятельности затрагивал удостоверения договоров и сделок, принятие мер по охране наследственного имущества и выдачу свидетельств о праве наследования, удостоверения завещаний. На 1 января 1938 года в РСФСР было 1 844 нотариальных органа (столов и контор), через год – 2 007, еще через год – 2 066 (383 конторы и 1 683 стола). Количество нотариальных органов прибавилось с присоединением западных об-ластей. Так, в БССР появилось 30 новых контор. В прибалтийских республиках были созданы городские и уездные государственные но-тариальные конторы. Большой рост числа контор произошёл на Укра-ине благодаря присоединению западных территорий. В 1940 году в УССР планировалось создать 132 нотариальных органа. Организация проходила очень медленно и продолжалась целый год. Уже в августе 1940 года началось сокращение нотариальных органов. Согласно По-становлению СНК УССР № 1761 «Об улучшении организации государ-ственного нотариата УССР» нотариальные столы или упразднялись или реорганизовывались в районные нотариальные конторы. Област-ные конторы преобразовывались в городские нотариальные конторы.

Было принято решение сократить количество нотариальных орга-нов. По упомянутым постановлениям Советов народных комиссаров союзных республик нотариальные столы преобразовывались в нота-риальные конторы. Конторы, совершающие небольшое количество действий (по приказу Рычкова – не более пяти в день), сокращались. К 1 января 1941 года в РСФСР осталось 1 496 контор (по другим дан-ным – 1 365), к 1 июля 1941 года – 1 251 контора. В Казахстане в 1940 году было закрыто 33 конторы из 120, в УССР – 113, в Челябин-ской области – 14 из 55 [44].

В предвоенный период состав нотариусов существенно не изменил-ся. На 1 января 1940 года из 2 930 нотариусов СССР (штат составлял 3 104 нотариуса) 734 (25 %) являлись членами партии, высшее юриди-ческое образование имели 57 человек (1,9 %), 1 492 нотариуса не име-ли даже курсовой подготовки (50,9 %). Больше половины имели стаж

36

1–2 года. Наиболее высокий уровень юридической подготовки оказал-ся у нотариусов западных районов СССР. Предпринимались попытки повысить квалификацию нотариусов, что, главным образом, сводилось к организации трехмесячных курсов. Женщины составляли треть ра-ботников. После сокращения нотариальных столов начальники УНКЮ постарались сохранить лучших работников. Однако соотношение об-разованных и необразованных нотариусов не изменилось, только не-сколько увеличилось число лиц, работающих в советском нотариате свыше одного года. Образ советского нотариуса можно представить в виде мужчины 35 лет с начальным образованием, без юридической под-готовки, со стажем работы в органах юстиции два года. По выражению начальника отдела нотариата НКЮ Туркмении, «на нотариусов смот- рят, как на дом инвалидов». Немудрено, что при таком кадровом со-ставе и низкой заработной плате была неизбежна бесконечная текучка. Так, в 1939 году в СССР сменилось 864 нотариуса. В 1940 и 1941 годах во время сокращения было уволено ещё более одной тысячи человек.

Самый квалифицированный кадровый состав оказался в западных районах в связи с тем, что в Прибалтике большинство старых нотариу-сов перешли в государственный нотариат. В Латвии в конце 1940 года было назначено 32 нотариуса, в том числе 18 работали в нотариате при старом режиме, девять состояли в буржуазных партиях. Уже 1 января 1940 года все частные нотариусы были уволены. В Львовской обла-сти из 22 нотариусов 16 имели высшее юридическое образование. В то время как в Восточной Украине нотариальные конторы ютились в полуподвальных помещениях, нотариусы Западной Украины остались в старых зданиях. Так, в Львовской области областная контора рас-полагалась в здании, где три этажа занимали квартиры сотрудников и 17 комнат предназначались для работы нотариусов. Контора имела необходимый инвентарь, телефон и т.д. В то же время в РСФСР только 333 нотариуса имели свои комнаты.

По-прежнему некомпетентные нотариусы допускали многочис-ленные нарушения, которые руководство союзной юстиции пыталось скрыть. Нотариусы неправильно оценивали строения, совершали не-законные исполнительные надписи, превышали размер госпошлины. Нотариус в Свердловске не вносил в реестр договоры на отчуждение имущества, ставил летучий номер, а деньги за пошлину присваи-вал себе. В Ярославле нотариус подделывал документы: указывал 31 рубль, банк принимал эту сумму, стороны расписывались, после чего в документах вместо 31 рубля записывалось 831 или 3 331 рубль. Во второй половине 1939 года и в 1940 году в системе советского нота-риата было выявлено 126 случаев растрат на 256 тысяч рублей. Луч-шими в СССР по качеству считались нотариальные конторы Ленин-града, Одессы и Харькова [45].

37

Управление нотариатом в конце 30-х годов

Управление системой нотариата находилось в запущенном со-стоянии. Отдел нотариата НКЮ СССР страдал от постоянной смены руководящего состава. За два года сменились три начальника отдела (Е.А. Волк, С.А. Климов, И.И. Цветков). В 1939 году наркомат вы-пустил три приказа по нотариату, в 1940 году – восемь. На колле-гии НКЮ СССР вопрос о нотариате обсуждался только один раз. Во главе отдела нотариата НКЮ РСФСР стоял И.Е. Иванов. Управле-ние в 1938–1939 годах носило случайный, спорадический характер. В Узбекистане за два года сменились девять начальников отдела, в Бе-лоруссии – пять, в Казахстане – четыре. Отдел нотариата НКЮ Турк- менской ССР состоял из двух человек, Казахской ССР – из одного, РСФСР – из пяти. Во многих УНКЮ секторы нотариата не были соз-даны, не было желающих в них работать. Заработная плата начальни-ка сектора была на 140 рублей ниже, чем заработная плата старшего нотариуса (тоже очень низкая). В секторах работали неквалифициро-ванные работники. Вскоре секторы по нотариату и адвокатуре были объединены.

В 1940 году, воспользовавшись сокращением нотариальных орга-нов, многие начальники УНКЮ поспешили ликвидировать несуще-ствующие секторы нотариата. На Украине начальники УНКЮ пыта-лись передать нотариальные функции в сельсоветы. Согласно приказу НКЮ СССР было запрещено объединять ревизоров по адвокатуре и нотариату. Эта мера не была выполнена, и сохранялись единые секторы по адвокатуре и нотариату. Как правило, нотариатом занимался один из консультантов управления. Предлагалось увеличить число прово-димых ревизий. В феврале 1941 года нарком юстиции СССР обязал на-чальников УНКЮ вызывать нотариусов не реже одного раза в квартал на совещание. Предлагалось организовать инструктаж и практику мо-лодых нотариусов [46].

Система управления нотариатом в целом была схожа с управлени-ем другими органами юстиции. Предполагалось проводить ревизии, совещания, обобщения практики, учёт кадров. Успешно был проведён только учёт кадров. Органы управления юстицией из-за отсутствия работников не могли осуществлять действенное управление. Отдел нотариата НКЮ РСФСР в 1938 году провёл ревизии только в восьми областях, в 1939 году – в 20 конторах из 383 и в 20 столах из 1 876. В 1940 году ревизиями было охвачено только 18 российских регио-нов. Отдел нотариата НКЮ УССР провёл в 1940 году десять ревизий, в I полугодии 1941 года – 14. Нарком юстиции УССР в Приказе № 121 от 9.08.1940 г. «О последствиях обследования работы областных контор Львовской, Тернопольской, Дрогобычской, Станиславской, Волынской

38

и Ровенской областей УССР» отмечал, что большинство нотариусов осведомлены о нотариальной работе и хорошо её организовали. Боль-шинство столов и контор были обеспечены помещениями, инвентарем, законами, документами и т.д. Делопроизводство и отчётность были хорошо налажены. Отдел НКЮ Таджикской ССР и УНКЮ респуб- лики не осуществляли никакого управления до середины 1940 года. В Таджикистане была разработана инструкция для проведения реви-зий ревизором УНКЮ по нотариату. В 1940 году отдел нотариата НКЮ Казахской ССР обследовал пять секторов нотариата и восемь контор, отдел НКЮ Туркменской ССР провёл 20 ревизий. Некоторые отделы пытались обобщить судебную практику. Так, в Казахстане была обоб-щена практика по выдаче исполнительных надписей, по удостоверению завещаний. Отделы нотариата НКЮ союзных республик также про-веряли и оформляли документы, предназначенные для использования за границей.

Более активно действовали управления наркоматов юстиции. В 1939 году УНКЮ РСФСР обревизовали около 450 нотариальных органов и провели 31 совещание с нотариусами. В УССР были про-верены все 339 нотариальных органов и проведено 20 областных со-вещаний. В 1940 году УНКЮ РСФСР обревизовали уже 866 нотари-альных органов. С помощью работников УНКЮ прошли практику в областных конторах 359 нотариусов. Было проведено 88 областных совещаний с нотариусами. В 1940 году УНКЮ Сталинабадской об-ласти провели ревизии в трёх нотариальных конторах. В Казахстане в том же году УНКЮ обследовали только 25 контор, 250 сельсоветов. Кроме того, проверили работу 13 контор по выдаче доверенностей и удостоверений. Было проведено восемь областных совещаний. Одна-ко ревизоры по нотариату менялись слишком часто, результаты реви-зий обсуждались редко и, как правило, никак не использовались. За-частую ревизоров по нотариату использовали при проведении других ревизий (судов, адвокатуры).

26 мая 1941 года состоялось совещание начальников отделов нота-риата НКЮ союзных республик и старших нотариусов. Было конста-тировано неудовлетворительное состояние нотариата в СССР. Предла-галось провести ряд мероприятий по улучшению системы нотариата. В том числе приказ НКЮ СССР обязывал местных руководителей принимать на работу нотариусов, имеющих высшее или среднее юри-дическое образование или двухлетний стаж юридической работы. Но реализации планов помешала война [47].

В отличие от суда и адвокатуры руководство нотариатом админи-стративные органы юстиции СССР осуществляли напрямую. Несмот- ря на это нотариат оставался самым проблемным органом юстиции. В этой системе совершались многочисленные правонарушения, почти

не было лиц с высшим юридическим образованием, мало кто работал свыше одного года. Можно выделить следующие причины такого поло-жения. Во-первых, нотариусы получали самые низкие заработные платы в системе правоохранительных органов. Во-вторых, Наркомат юстиции СССР так и не смог наладить повседневный контроль над нотариатом. В-третьих, вопросы нотариата мало волновали руководство СССР. В то время как правовое регулирование деятельности судов и адвокатуры в целом завершилось, общесоюзные акты по деятельности нотариата так и не были приняты.

40

Глава 5 Советский нотариат в годы Великой

Отечественной войны

Нотариальная система в 1941–1945 годах

Великая Отечественная война негативно сказалась на развитии совет-ского нотариата. Накануне войны система нотариата СССР находилась в стадии становления, не были приняты многие важные нормативно-правовые акты, положение нотариуса было принижено.

Война привела к резкому сокращению числа нотариальных дей-ствий, совершаемых в СССР. Количество отдельных видов нотариаль-ных действий уменьшилось, других, связанных с войной – увеличилось. В РСФСР в I полугодии 1941 года было совершено 2 138 607 но- тариальных действия, во II полугодии 1941 года – 1 701 316, а во II по-лугодии 1942 года – уже 912 329. Особенно уменьшилось количество совершения исполнительных подписей (во II полугодии 1941 года их число упало в 1,5 раза). В то же время выросло число заверенных копий документов, которые совершали граждане, эвакуированные из при-фронтовой полосы.

Средняя нагрузка на нотариальную контору выросла с 2 832 дей-ствий в I полугодии 1941 года до 3 202 во втором полугодии 1941 года, то есть на 13 %, или с 15,5 действий в день до 17,6. Такой рост нагруз-ки, прежде всего, был связан с резким сокращением числа нотари-альных контор. Многие нотариусы были отозваны из своих контор. Если на 1 июля 1941 года в РСФСР была 1 251 нотариальная контора, то к 1 октября 1942 года на неоккупированной территории осталось 557 контор. Сокращение числа контор стало продолжением сокраще-ния, начавшегося в 1940 году. В Воронежской, Пензенской, Новоси-бирской областях, Кабардино-Балкарии, Удмуртии было сокращено более половины контор. В Иркутской, Свердловской, Сталинградской областях, Приморском крае остались все конторы. В Челябинской за-крыли 10 контор из 32, в Чкаловской – 9 из 21, в Башкирии – 11 из 37. Конторы в большинстве случаев располагались в плохих помещениях. Так, Свердловский дом юстиции включал в себя областной суд, УНКЮ, нотариальные конторы, юридический институт и правовую школу.

В первый годы войны состав нотариусов обновился на 50 %. 88 укра-инских нотариусов остались на оккупированной территории. В Таджи-кистане только в I полугодии 1943 года ушли из нотариата 11 нотариусов

41

из 22. Из 640 нотариусов (в 41 области РСФСР) 400 не имели никакой юридической подготовки. К 1941 году только 4,1 % нотариусов в СССР имели высшее юридическое образование, 17 % – среднее юридическое. Без юридического образования, даже курсового, работали 59,3 % нота-риусов. В среднеазиатских республиках среди нотариусов не было ни одного туркмена или киргиза. В Башкирии и Казахстане местные нацио- нальности были представлены в единичном числе. Большинство нота-риусов составили женщины, к концу войны их доля достигла 75 % [48].

Таким образом, качество работы нотариата ухудшилось, увеличи-лось количество нарушений. Нотариус Фрунзенской городской конторы Киргизии Свиридова при выдаче исполнительных надписей при взы-скании квартирной платы не требовала справок об отсутствии спора в суде, не устанавливала время, за которое взимается плата. Нотариус не требовала согласия второго супруга на продажу строения, нажитого при совместном браке. В среднеазиатских республиках нотариусы со-вершенно спокойно оформляли куплю-продажу земельных участков и садов граждан. Стоит отметить, что такие операции они совершали и после войны. Таким образом, нотариусы фиксировали фактический ин-ститут купли-продажи земли, формально отсутствующий в СССР. При продаже строений, принадлежащих несовершеннолетним, не требовали согласия опекунов; удостоверяли документы, на которых не было печа-ти учреждения; выдавали свидетельства о праве наследования лицам, не являющимся прямыми наследниками, и т.д.

Нотариус Первой нотариальной конторы г. Москвы был снят с должности за нарушение сроков, выдачу незаконных свидетельств, на-рушение закона. Нотариус г. Кургана Гладкова была уволена за под-делку документов с целью присвоения финансовых средств. Ревизия Шадринской нотариальной конторы в 1943 году выявила грубейшие на-рушения правил нотариального делопроизводства нотариусом Ломозо-вой, которая не вела книги сборов и алфавитную книгу; реестры содер-жали неоговоренные исправления, были запутаны и не имели номеров; многие госпошлины были исчислены неправильно; не было ссылок на нормативно-правовые акты; документы оформлялись неправильно. Ревизия Курганской нотариальной конторы выявила те же нарушения. В Каргапольской конторе книга реестров велась в журнале арбитража, госпошлина взыскивалась гербовыми марками, которые вклеивались в реестр; клиенты не расписывались в документах и не получали кви-танции; документы валялись, где попало. Несмотря на это нотариусы не были сняты со своих постов – их некем было заменить. В 1944 году повторная ревизия Шадринской конторы выявила те же нарушения. В конечном счёте Ломозова уехала на запад, в освобожденные районы СССР. Как обычно, хуже всего работали сельсоветы. Они совершали действия, на которые не имели право.

42

Изменения, внесённые в наследственное право, привели к резкому увеличению числа нотариальных действий. При этом нотариусам было трудно разобраться с новой практикой, и они допускали многочисленные нарушения. Выдавали свидетельства о праве на наследство не по месту открытия наследства, выдавали до истечения шестимесячного срока, не всегда истребовали необходимые документы, утверждали завещания, по которым имущество переходило лицам, не входящим в круг наследников.

В 1944 году НКЮ РСФСР и других союзных республик направили серию писем с требованием повысить качество оформления нотариаль-ных документов [49].

В конце 1942 года начался рост числа совершаемых нотариальных действий. В 1943 году нотариальные конторы СССР совершили 3,5 млн нотариальных действий, что в 2,5 раза меньше, чем до войны. В предпо-следний год войны конторы в СССР совершили 5 118 000 нотариальных действий, в последний год – 6 566 000. Если в I полугодии 1945 года в РСФСР было совершено 1 811 718 действий (в СССР – 2 793 503), то во II полугодии – 2 029 000. Но и это меньше, чем до войны. По-прежнему больше всего совершалось заверений верности копий документов и под-линности подписей. Также много совершалось удостоверений доверен-ностей.

Соответственно началось восстановление контор. Уже на 1943 год было запланировано довести число контор в РСФСР до 864. По шта-там 1944 года предполагалось развернуть в СССР 1 684 контор, фак-тически действовали 1 070 нотариальных контор. Штаты 1945 года составляли 2 013 единиц, а была замещена 1 501 вакансия (на 1 июля 1945 года – 1 636). В том числе в РСФСР на 1 июля 1945 года работало 888 нотариусов, в УССР – 349. К этому времени число нотариусов с высшим юридическим образованием составляло всего 4,7 %, а со средним – 14 %, то есть хуже, чем до войны. 43,4 % нотариусов имели стаж работы менее трех лет. В первом полугодии 1945 года 21 нотари-ус в СССР был уволен за злоупотребления.

В Курганской области число нотариальных контор увеличилось с 5 в 1943 году до 12 в 1945 году. Восстанавливаются конторы в осво-бождённых районах. Так, к октябрю 1945 года на Украине действовало 359 контор. Почти все новые конторы располагались в плохих помеще-ниях. Например, в Курганской области из 12 контор хорошее помещение занимала только контора в г. Шадринске. Контора в Кургане находилась в подвале, в Петухово – в канцелярии народного суда. Если в 1943 году конторы были худо-бедно укомплектованы, то в конце войны ситуация опять ухудшается. Из-за реэвакуации многие нотариусы уезжают на запад. Например, в Курганской области в 1945 году уехали восемь но- тариусов. Многие нотариальные конторы на востоке СССР не действо-вали [50].

43

Управление нотариатом в годы войны

Управление системой нотариата в начале войны приходит в упа-док. Отдел нотариата Министерства юстиции СССР был эвакуирован в 1941–1943 годах в Чкалов, отдел нотариата МЮ РСФСР располагался в Соль-Илецке. Отдел нотариата НКЮ СССР был сокращён до мини-мума. Отдел нотариата НКЮ РСФСР не существовал с октября 1941 по январь 1942 года. Во многих УНКЮ секторы нотариата перестали суще-ствовать. В 1942 году руководство нотариатом почти не осуществлялось. Так, отдел НКЮ СССР в III квартале 1942 года обследовал всего две но-тариальные конторы и подготовил сборник приказов по нотариату. Глав-ным образом общесоюзные органы осуществляли «общее руководство» и выпускали различные акты по деятельности нотариата. За всю войну НКЮ СССР издал только 13 приказов по нотариальной деятельности (из них 7 изданы в 1945 году). В конце войны отдел нотариата НКЮ СССР главным образом, занимался восстановлением нотариальных органов на западе страны. В середине 1944 года было проведено всесоюзное сове-щание начальников отделов нотариата и старших ревизоров по нотариа-ту. Два раза вопрос о нотариате рассматривался на коллегии наркомата. В 1945 году отдел нотариата НКЮ СССР проверил работу нотариальных органов десяти республик, издал 12 директивных писем.

В западных районах СССР, подвергшихся оккупации, специальные комиссии ликвидировали нотариальные книги, составленные до 1940 го- да (секретный приказ наркома юстиции СССР от 8 июля 1941 года). В числе важнейших приказов по деятельности нотариата можно вы-делить Приказ № 52 от 19.10.1944 г. «О периодических отчётах НКЮ и УНКЮ по нотариату», Приказ № 83 от 9.11.1943 г. «О наложении за-прещений на строения», Инструкцию НКЮ СССР от 15.06.1943 г., ко-торая определила порядок удостоверения доверенностей и завещаний в военное время (принята на основании Постановления СНК СССР от 15.09.1942 г. и предполагала передачу права на удостоверение офицерам воинских частей). Также отдел нотариата выпустил серию директивных писем, определявших совершение нотариальных действий применитель-но к военному времени, в том числе директивное Письмо НКЮ СССР Д-42 от 28.04.1942 г. определило порядок засвидетельствования нотари-альными конторами копий с документов, представленных военнослужа-щими. Директива от 23.02.1943 г. потребовала от нотариальных контор прекратить выдачу свидетельств о признании военнослужащих без ве-сти пропавших умершими на основании одних только уведомлений об этом военных органов без предъявления других данных, подтверждаю-щих факт гибели военнослужащего. Как известно, факт пропажи без вести, без признания погибшим лишал семьи военнослужащих права на получение пособия и оставлял их в подозрении как членов семьи потен-

44

циального изменника Родины. Директива АД-11 от 23.06.1942 г. обязала местных руководителей улучшить качество ревизий, заслушивать итоги ревизий на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях с содоклада-ми нотариусов. Все нотариусы, не имеющие юридического образования, были обязаны получать заочное образование. Этот приказ не был вы-полнен.

Другие директивы обязывали и требовали от нотариусов устранить нарушения, допускаемые в нотариальной практике. Приказ наркома от 4 апреля 1944 года ввёл для нотариусов обязательную производствен-ную практику при нотариальных конторах. Этим приказом пытались поднять квалификацию нотариусов. Согласно приказу кандидат на должность нотариуса не мог занять должность без прохождения обя-зательной практики в областных нотариальных конторах в течение 20–25 дней. Начальник УНКЮ был обязан составлять характеристику с оценкой результатов практики. Активная деятельность Наркомата юсти-ции СССР в конце войны способствовала дальнейшему формированию правовых основ советского нотариата. Однако при этом общесоюзный акт, регулирующий деятельность нотариальных органов, по-прежнему отсутствовал. В 1945 году отдел разработал положение о государствен-ном нотариате, инструкцию о порядке выполнения нотариальных дей-ствий, инструкцию о порядке выполнения нотариальных действий сельскими советами, инструкцию о порядке проведения ревизий нотари-альных контор и т.д. [51]

Основную роль в оперативном управлении должны были сыграть республиканские наркоматы. Но из-за больших проблем с кадрами они испытывали затруднения при управлении. В годы войны в РСФСР вы-шло 11 приказов по нотариату (большинство в начале войны), а коллегия обсуждала работу нотариусов всего один раз. Восстановленный отдел НКЮ РСФСР разработал в 1942 году проекты приказов «Об удостовере-нии доверенностей и завещаний» и «Об отчуждении строений в сельской местности». В том же году было проведено всего 12 ревизий нотариаль-ных органов. Программа ревизии УНКЮ, утверждённая НКЮ РСФСР в 1942 году (и в 1945 году), предполагала в том числе проверку работы по управлению нотариатом. Обобщалась нотариальная практика. Инструк-тивные письма наркомата, принятые в 1942 году, определяли порядок нотариальных удостоверений договоров и доверенностей государствен-ных предприятий, учреждений и общественных организаций; порядок засвидетельствования подлинности копий и т.д. Постановление коллегии НКЮ РСФСР от 17 января 1944 года обязало нотариальные конторы от-казывать в свидетельствовании копий, выданных немецкими властями, сделок, справок, в которых подтверждается отсутствие связи с немца-ми. В 1943 году НКЮ Казахской ССР обревизовал три конторы из 69, в I полугодии 1944 года – шесть. Наркоматы юстиции среднеазиатских

республик в год ревизовали всего по 4–9 контор. В конце войны пра-вительства союзных республик принимали различные акты, регули-рующие деятельность нотариата. Например, 28 декабря 1944 года СНК РСФСР принял Постановление «О документах, по которым производится взыскание на основании исполнительных надписей нотариальных орга-нов». 9 августа 1944 года СНК УССР принял Положение о государствен-ном нотариате УССР, которое подтвердило правовой статус украинских нотариусов и определило перечень документов на взыскание [52].

Управление нотариатом на местах фактически прекратилось в нача-ле войны. В 1942 году в Средней Азии УНКЮ не провели ни одной ре-визии. Во многих управлениях исчезли секторы и ревизоры по нотариа-ту. Никто не обобщал нотариальную практику. Отчёты нотариусов не заслушивались на коллегиях и совещаниях. Особенно плохая ситуация сложилась в Рязанской, Свердловской, Новосибирской, Воронежской областях, Дагестане и Мордовии. Начальник УНКЮ по Свердловской области Старченков возложил управление нотариальными конторами на старшего нотариуса Свердловской нотариальной конторы Рябова. В то же время ряд управлений в начале войны вполне успешно управ-ляли нотариатом (Ленинград, Москва, Ивановская, Горьковская, Ярос-лавская области). Возрождённый отдел нотариата НКЮ РСФСР обязал УНКЮ в сентябре 1942 года провести сплошное обследование всех но-тариальных контор. Такую ревизию, конечно же, провести не удалось. Например, УНКЮ по Челябинской области в I полугодии 1943 года об-ревизовал только четыре конторы, УНКЮ Казахстана – 13 контор из 69. Тем не менее управление постепенно улучшалось. Например, УНКЮ по Свердловской области обревизовал в III квартале 1944 года пять контор, оказал практическую помощь трём конторам и организовал производ-ственную практику в соответствии с приказом от 4 апреля. В 1945 году в Курганской области было проверено семь контор из девяти действую-щих. Всего в I полугодии 1945 года УНКЮ РСФСР проведены ревизии в 270 конторах, УССР – в 117 и т.д. Всего в СССР было обревизовано 576 контор из 1 636 [53].

В годы войны нотариат оставался парией советской юстиции. Нота-риусов как будто вообще не существовало. Материальное положение работников ухудшилось, а непрерывная кадровая чехарда привела к про-никновению в эти органы преступников. Работа нотариата оставалась неудовлетворительной.

46

Глава 6 Нотариат в послевоенный период

Правовое регулирование советского нотариата в послевоенные годы

Окончание войны позволило руководству юстиции вновь поставить вопрос о принятии актов по нотариату. Проект Положения о нотариа-те СССР, разработанный до войны, так и не был принят. Возможно, со-ветское руководство решило передать этот вопрос на уровень союзных республик. Кроме того, советское руководство нотариат не интересовал вовсе. Общесоюзный акт так и не был разработан. В итоге продолжало действовать устаревшее Постановление ЦИК СССР «Об основных прин-ципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 года.

Унификация союзного законодательства в сфере нотариальной дея-тельности так и не была осуществлена. Министерство юстиции СССР и Совет министров СССР выпустили большое количество общих актов по нотариату. При этом все они не были систематизированы. В Азербайд-жане конторы не выдавали свидетельств о праве наследования – этим занимались суды. На Украине, в Грузии и Узбекистане конторы реги-стрировали аресты (запрещения), то есть выполняли функции комму-нальных органов и т.д. [54].

Проект Положения о государственном нотариате РСФСР предвари-тельно был согласован с МЮ СССР, а затем обсуждался Министерством коммунального хозяйства РСФСР, Госпланом РСФСР, Прокуратурой РСФСР, Министерством финансов РСФСР. Из нового положения исчезли пункты о залоговых свидетельствах. Были введены положения об испол-нительных надписях на взыскание заработной платы, о наследовании, о хранении документов, наложении запрета на строения, морские проте-сты. Таким образом, новое положение, прежде всего, отразило суще-ственное расширение функций нотариальных органов в 30–40-е годы.

Положение о государственном нотариате РСФСР, принятое 31 декабря 1947 года, включало 69 статей. Нотариусом могло быть лицо, имеющее высшее или среднее юридическое образование. В отдельных случаях до-пускались лица с двухлетним юридическим стажем («отдельный случай» остался основным правилом). Минюст РСФСР руководил нотариусами через свои управления (УМЮ). Назначение и увольнение старших нота-риусов осуществлял министр юстиции России, нотариусов – начальник

47

Управления Министерства юстиции. Содержался нотариат по смете МЮ РСФСР. Издание инструкций и приказов по применению положения воз-лагалось на МЮ РСФСР. В 1950 и 1951 годах по постановлениям Совета министров РСФСР (далее – СМ РСФСР) были внесены изменения в По-ложение о государственном нотариате РСФСР. Типовые штаты нотари-альных контор и сеть контор утверждал СМ РСФСР по представлению МЮ РСФСР. По Положению о нотариате от 31 декабря 1947 года нотариу-сы в том числе заверяли публично-правовые акты [55].

В то же время принимались положения в других союзных республи-ках, копирующие положение РСФСР. В 1944 году аналогичное положе-ние введено в УССР. 7 июня 1950 года СМ БССР утвердил Положение о государственном нотариате БССР, почти дословно совпадающее с Поло-жением РСФСР. На основании предоставленных полномочий МЮ БССР принимало различные акты по деятельности нотариата. Например, 9 ав-густа 1950 года вышла Инструкция о порядке выполнения нотариальных действий исполкомами городских, районных, поселковых и сельских депутатов трудящихся. 16 октября 1952 года было принято Положение о нотариате Узбекской ССР.

Беспокойство вызывала бесконтрольная деятельность местных со-ветов, произвольно выдававших огромное количество незаконных спра-вок и документов, удостоверявших фиктивные документы и незаконные сделки. Госпошлина зачастую не взыскивалась, учёт не вёлся. 22 мая 1950 года СМ РСФСР выпустил Постановление «Об упорядочении но-тариальной работы в Советах». МЮ РСФСР подготовил Инструкцию о порядке выполнения нотариальных действий исполкомами сельских со-ветов [56].

В дальнейшем министерства юстиции принимали различные акты, расширявшие и уточнявшие функции нотариата. Например, Приказ № 9 от 15.03.1946 г. по наложению запрещений на строения или Дирек-тива Д-2 от 11.02.1947 г. «О порядке удостоверения договоров об отчуж-дении автомашин и мотоциклов иностранного производства». Серия директив в 1946–1948 годах запрещала нотариальным конторам удосто-верять отдельные виды договоров, свидетельствовать копии с докумен-тов, выданных польскими, прибалтийскими, чехословацкими, румын-скими, финскими властями в довоенный период [57].

Управление нотариатом

В первые послевоенные годы органы юстиции осуществляли управ-ление нотариатом в минимальной степени. Фактически всё управление сводилось к кадровым вопросам. По Положению 1939 года и по номен-клатуре (1947 года) министерства юстиции союзных республик назнача-ли старших нотариусов (в республиках без областного деления назнача-

48

ли всех нотариусов). В РСФСР и УССР нотариусов назначали начальники УМЮ.

Министерство юстиции СССР редко интересовалось состоянием нотариата, вопросы на коллегии по нотариальной деятельности не об-суждались. В 1946 году по нотариату вышел один приказ, в 1947 го- ду – три. В отделе нотариата МЮ СССР (начальник – Н.С. Буднев, а с 1947 года – К.П. Хотьян) в 1946–1948 годах работали четыре челове-ка. За 1946–1947 годы отдел провёл всего девять ревизий. Практика работы нотариальных контор не обобщалась, и от отделов республик не требовали ее проводить. В 1947 году отдел нотариата МЮ СССР обобщил практику по трём категориям дел. После смены руководства в 1948 году отдел МЮ СССР проверил работу нотариальных органов Туркмении, Таджикистана, Белоруссии, Литвы, обследовал московские конторы. Было составлено три директивных письма, несколько инструк-ций, в том числе Инструкция о порядке учёта нотариусами депозитных сумм. Проведены три обобщения практики: по совершению депозитных операций, засвидетельствованию подлинности подписей на документах, отчуждению строений. Проведено семь совещаний. Был разработан па-спорт на нотариальную контору. Штат отдела МЮ СССР на 1949 год со-ставлял семь единиц, фактически – пять. В 1948 году отдел разработал проект постановления СМ СССР о переводе контор на самоокупаемость, но направить его в Совет министров побоялись. [58].

Министерства юстиции республик занимались вопросами нотариата чуть больше, чем Министерство юстиции СССР. Только в восьми ми-нистерствах республик имелись отделы нотариата, в четырёх был один ревизор по нотариату, а ещё в четырёх они являлись одновременно и ре-визорами по адвокатуре. В Азербайджане и Эстонии был один ревизор. В Карелии, Таджикистане, Армении, Туркмении были единые ревизоры по нотариату и адвокатуре. В 1945 году в Белоруссии восстановили от-дел нотариата, который открыл заново все 83 конторы. В 1945 году отдел обследовал девять УМЮ и девять контор. В первом полугодии 1946 года отдел нотариата НКЮ РСФСР провёл ревизии 7 УМЮ и 16 контор. При отделе нотариата России было организовано прохождение нотариальной практики. Обобщена практика работы контор по выдаче свидетельств о праве наследования. В первом полугодии 1947 года отделы министерств юстиции республик обследовали всего 20 управлений юстиции, в Тад-жикистане и Казахстане – ни одного. В 1947 году МЮ РСФСР обреви-зовало 20 нотариальных органов, 28 контор. Было проведено 18 совеща-ний, 18 семинаров.

В Армении в 1948 году из 17 контор было обревизовано семь, в Кир-гизии – 9 из 18, в Эстонии – 22 из 26, в Молдавии – 23 из 28. В Армении обобщена практика контор по удостоверению доверенностей. В Мол-давии обобщена практика по четырем видам деятельности (договоры

49

имущественного найма, отчуждения строений, права застройки, свиде-тельствование подписей), в Киргизии – по удостоверению завещаний, в Эстонии – по выдаче свидетельств о признании лица безвестно отсут-ствующим. Приказов по нотариату в РСФСР было принято в 1946 году девять, в 1947 году – восемь, в 1948 году – шесть, в 1949 году – пять, в 1950 году – три, в 1951 году – ни одного. Управление буквально «затуха-ло» [59].

Также поверхностно управляли нотариатом управления министерств юстиции республик. Почти во всех УМЮ существовал только один ре-визор по нотариату, поэтому ревизовали единицы контор. Во многих УМЮ эта должность не была замещена и исполнялась работниками управления по поручению начальника. Приказы по нотариату также со-ставляли в единичных экземплярах. В Башкирии в 1946 году приказы по нотариату на местах не зачитывались. Ревизии нотариусов проходили наскоком за один-два дня. На запросы нотариусов не отвечали. Практи-ка нотариусов проходила 7–10 дней, а не 20–25. Московское управление Министерства юстиции СССР проверило в 1946 году 11 контор. Была обобщена практика по пяти категориям дел. Проведено десять семина-ров. Начальники УМЮ использовали нотариусов на другой работе.

В первом полугодии 1947 года в СССР было обревизовано 687 кон-тор (36 %). Самая тяжёлая ситуация сложилась в Прибалтике и Средней Азии. В ряде областей Средней Азии не было проведено ни одной реви-зии. Управление МЮ РСФСР в 1947 году осуществило 700 ревизий нота-риальных контор, обобщило нотариальную практику по 88 категориям дел, 419 нотариусов прошли практику. В 1948 году в Курганской области из 12 контор было обревизовано восемь. Итоги пяти ревизий обсужда-ли на оперативных совещаниях. В феврале прошло совещание нотариу-сов. Управление Министерства юстиции в 1948–1949 годах проводило семинары с нотариусами, организовывало практику, учёбу, ревизовало (но редко), заслушивало нотариусов на совещаниях, обсуждало практику (редко). В Горьковской области было проведено обобщение нотариаль-ной практики по девяти категориям дел, в Тамбовской – по пяти. Приказ МЮ РСФСР № 81 от 27.12.1949 г. о результатах проверки деятельности УМЮ по Челябинской области по руководству нотариатом указал, что ежегодная ревизия нотариата не проводится, допущена масса наруше-ний при нотариальных удостоверениях. В 1949 году было обревизовано 19 контор из 27. Ревизор по нотариату Полякова была уволена, старший ревизор по нотариату Е.Д. Панютина отстранена от работы [60].

Инструкция МЮ СССР от 12.04.1946 г. «О порядке проведения ре-визии нотариальной конторы» предложила подробный план проведения проверки. Ревизор должен был проверить организацию работы нотари-альной конторы, правильность совершения нотариальных действий, ве-дение делопроизводства, правильность взимания госпошлины, кадровый

50

состав, статистику и т.д. Инструкция предписывала крайне мелочную ревизию. Так, ревизор знакомился с актом предыдущей проверки, орга-низацией приёма посетителей, проверял обеспеченность конторы бума-гой, реестрами, чистоту конторы. Ревизор обязан был просмотреть дого-воры об установлении права застройки, об отчуждении строений и права застройки, найма жилых помещений, завещания, доверенности, свиде-тельства о праве наследования, исполнительные надписи, свидетель-ствование верности копий документов, депозит и т.д. Например, при про-верке принятия мер к охране наследственного имущества ревизор обязан был сличить количество поступивших заявок на принятие мер к охране с количеством наследственных дел; далее он проверял правильность со-ставления описей при принятии мер к охранению и соблюдение порядка хранения и реализации ценностей. Обязательно оценивались стаж но-тариуса, уровень его подготовки. Ревизор обязан был проверять, прово-дит ли нотариус разъяснительную работу среди населения, инструкти-рует ли сельские советы? Ревизор должен был на месте принять меры для исправления недостатков и оказать помощь нотариальной конторе (инструктирование, принятие мер к оформлению нотариальных действий, к упорядочению делопроизводства). Акт ревизии подписывали ревизор и нотариус. Он оставался в УМЮ или в МЮ республики. На самом деле большинство ревизоров не соблюдали инструкцию и проводили ревизию поверхностно [61].

В январе-феврале 1952 года Министерство государственного кон-троля (далее – МГК) СССР провело сплошную проверку работы ор-ганов нотариата СССР. Были проверены отделы нотариата МЮ СССР, РСФСР и УССР, 11 УМЮ и 45 контор. Ревизии предшествовали много-численные скандалы, связанные с заместителем министра юстиции РСФСР С.С. Дукельским, курировавшим нотариат в министерстве. Дукельский «писал во все инстанции» и добился масштабной ревизии. Проверка подтвердила неудовлетворительное состояние нотариата. Работа нотариальных органов в 1950–1951 годах постепенно затухала. В 1951 году отдел МЮ СССР проверил нотариальную работу в четы-рех министерствах. Письма с указаниями об исправлении недостатков иногда посылались через 83 дня. Старшие ревизоры отдела не могли вскрыть растраты депозитных сумм. В 1950 году отдел нотариата МЮ СССР обобщил практику по трём темам, в 1951 году – также по трём. Обобщение практики о признании лица безвестно отсутствовавшим в мае 1951 года было послано в виде письма, однако через месяц уже было отозвано, т.к. оказалось актом толкования ГК РСФСР. Отдел ставил на коллегии министерства вопросы о принятии акта о признании лица безвестно отсутствующим, о правовом положении строений, возведён-ных на праве застройки. Предложения пролежали в правительстве два года и были сняты.

51

Отдел нотариата МЮ РСФСР проверил в 1950 году только десять УМЮ, в 1951 году – 18. Ряд регионов не проверялись годами. Отдел но-тариата МЮ УССР обревизовал в 1951 году 17 УМЮ из 25, отдел МЮ БССР – 7 из 12, отдел МЮ Казахской ССР – 3 из 16. Отдел нотариата МЮ РСФСР был сокращён до четырёх человек. Отдел нотариата МЮ УССР состоял из трёх человек, МЮ Белорусской ССР – из двух.

Такая же ситуация складывалась и в управлениях министерств юс- тиции. В 1950 году УМЮ РСФСР из 1 295 контор обревизовали 889 (68,5 %), в I полугодии 1951 года – 432. Управление МЮ г. Москвы в 1950 году из 24 контор обревизовало 9, в 1951 году из 32 – 19. В Ленин-градской области в 1951 году из 25 контор обревизовано 14, в Ленингра-де из 19 – девять, в Горьковской области из 38 – 11 контор. В Мурман-ской и Нижнеамурской областях не было проверено ни одной конторы. В 1950 году УМЮ СССР обревизовали 68 % контор. Отдельные конто-ры не ревизовали много лет. Обязательная ежегодная ревизия каждой конторы не проводилась. По-прежнему ревизоры по нотариату исполь-зовались на других ревизиях. В большинстве УМЮ ревизоров не было. В РСФСР по одному ревизору было в 16 (из 71) областях, в УССР – в двух (из 25). В 41 российском регионе был ревизор по нотариату и адвокатуре, а в остальных их не было вовсе [62].

Принятый акт МГК СССР по результатам ревизии весьма сурово оце-нивал состояние дел по нотариату. Министр юстиции СССР К.П. Гор- шенин защищался. 12 июля 1952 года было принято Постановление СМ СССР «О фактах нарушения законов и постановлений правитель-ства органами государственного нотариата». К.П. Горшенина обязали устранить нарушения актов правительства, обеспечить соблюдение ст. 231 ГПК РСФСР, проводить ревизии контор раз в год, ввести с 1 авгу-ста 1952 года новую Инструкцию о ведении делопроизводства в нотари-альных органах. Министерство финансов СССР было обязано ежегод-но проводить в конторах ревизии депозитных операций и правильности взимания государственной пошлины, увеличить штат ревизоров по но-тариату. Советы министров республик должны были в трехмесячный срок обеспечить конторы необходимыми служебными помещениями.

Несмотря на категорические распоряжения, сроки проведения реви-зий нарушались. Так, финансовые органы не ревизовали нотариусов по несколько лет. В 1952 году ревизоров по нотариату не было в большин-стве УМЮ и в некоторых МЮ республик. Ревизии были поверхностны-ми. Ревизоры давали неверные указания, относились к работе настолько формально, что, даже обнаружив грубые нарушения, не требовали объ-яснения от нотариусов. В 1951 году Министерство юстиции Армянской ССР проверило работу девяти нотариальных контор, а обсудило итоги только трёх ревизий. На коллегии МЮ Туркменской ССР обсуждали ре-зультаты одной ревизии, а обревизовано было восемь контор. Министер-

52

ство юстиции Карело-Финской ССР вообще устранилось от обсуждения результатов ревизий [63].

Весь 1952 год руководство юстиции рьяно устраняло недостатки. С мая 1951 года отдел нотариата МЮ СССР возглавлял Ф.Ф. Мажара, отделом нотариата МЮ РСФСР с 1952 года руководила Соколова. На-чальник отдела МЮ РСФСР Н.К. Дудник стал «козлом отпущения» и был снят. В 1952 году МЮ РСФСР выпустило десять общих приказов по нотариату из 49 и четыре секретных. Коллегия МЮ РСФСР в 1953 году рассматривала вопросы по нотариату три раза.

Прежде всего, в соответствии с постановлением жалобы на действия нотариата по ГПК республик должны были рассматривать суды (ст. 231 ГПК РСФСР, ст. 258 ГПК БССР, ст. 258 ГПК УССР, ст. 242 ГПК Грузин-ской ССР). Но в реальности их рассматривали отделы МЮ республик и УМЮ. В 1951 году из 217 жалоб на действия нотариата, поступившие в отдел нотариата МЮ СССР, только 12 было направлено в суд. Совет ми-нистров СССР запретил эту практику в 1952 году. Министры юстиции и начальники УМЮ могли рассматривать такие жалобы на действия нота-риусов, которые касались волокиты при совершении нотариальных дей-ствий, нарушения трудовой дисциплины и правил внутреннего трудово-го распорядка, грубого обращения с гражданами и другого рода жалобы, не относящиеся к разрешению вопросов, предусмотренных ст. 231 ГПК РСФСР. Тем не менее практика рассмотрения жалоб, главным образом в учреждениях юстиции, сохранилась [64].

Весь 1952 год министерства юстиции активно ревизовали органы нотариата. Например, весной 1952 года прошла ревизия органов нота-риата Мурманской области. Нотариусы выступали в судах вместо ад-вокатов, удостоверяли документы без необходимых справок, не вели книги учёта наследственных дел. Множество грубых нарушений допу-скалось в Армении. МЮ Армении слабо контролировало нотариусов. Ревизии были поверхностными, они редко обсуждались на заседаниях коллегии. Практика работы нотариальных контор не обобщалась. По-становление коллегии МЮ СССР обязало МЮ Армянской ССР испра-вить недостатки.

В сентябре 1952 года в МЮ СССР состоялось совещание начальни-ков отделов нотариата и ревизоров по нотариату министерств юстиции республик и УМЮ, а также нотариусов. В первом полугодии 1952 года в СССР было обревизовано 38 % контор, в РСФСР – 31 %. Министерство юстиции РСФСР не ревизовало работу нотариальных органов Краснояр-ского края и Новосибирской области с 1942 года, Чкаловской области – с 1945 года и т.д. Плохо обстояло дело с ревизиями в Грузии, Казахстане, Узбекистане, Литве. Активизировали работу отделов нотариата мини-стерства юстиции Украины, Латвии, Молдавии. Качество ревизий оста-валось на низком уровне.

53

Министерство юстиции СССР осуществило в IV квартале 1952 года ряд мероприятий: УМЮ и МЮ республик провели аттестацию нотари-усов, совместно с ВИЮН было подготовлено пособие для нотариусов, издана брошюра для сельсоветов, проведены курсы для нотариусов. От-дел нотариата МЮ СССР сам редко ревизовал отделы МЮ республик и обобщал практику. На сентябрьском совещании вновь призывали прово-дить ревизии не реже одного раза в год, изучать, развивать и улучшать опыт их проведения. Ревизоры критиковали отдел МЮ СССР. Например, ревизор УМЮ по Ивановской области Ёлкин напомнил о совещании по нотариату 1950 года, на котором обсуждались те же вопросы, но ничего не было сделано [65].

В конце 1952 года МЮ СССР провело ревизию работы МЮ РСФСР. Был заслушан доклад министра юстиции РСФСР и начальника отдела нотариата МЮ РСФСР. Руководство нотариатом было признано неудо-влетворительным. Ревизионная работа не улучшилась. Многие нотари-альные конторы в 1952 году так и не были обревизованы. УМЮ РСФСР в I квартале 1953 года усиленно ревизовали конторы. Но ситуация не улуч-шалась. В УМЮ по Чкаловской области с 1942 по 1952 год сменилось девять ревизоров по нотариату. Только в 1952 году в управлении стали регулярно обсуждать работу нотариусов и давать указания.

Проверка исполнения постановления правительства в 1953 году по-казала, что во многих нотариальных конторах РСФСР делопроизводство так и не было упорядочено. Постановление в целом не было выполнено [66].

Состояние и деятельность органов нотариата

Объёмы работы нотариата постепенно возрастали. В 1945 году нотариусы в СССР совершили 6 565 тыс. нотариальных действий, в 1946 году – 8 802 тыс., в 1947 году – более 10 000 тыс. (больше, чем до войны). На первом месте оставалось засвидетельствование копий (65 %), далее – совершение исполнительных надписей на документах (10 %) и т.д. Нотариат приносил государству значительные суммы (в млн. руб.): 61,3 – в 1944 году; 84,3 – в 1945 году; 141,2 – в 1946 году и 150 – в 1947 го- ду. При этом на нужды самого нотариата расходовалось 18–25 % от этой суммы. Например, в 1946 году хозяйственные расходы на каждую кон-тору составляли всего 100 рублей. Ижевская нотариальная контора в 1946 году заработала 999 тыс. рублей, а получила 37 тыс. рублей. Ко-личество нотариальных действий в 1947 году выросло по отношению к 1944 году в два раза. Выросло количество совершённых удостовере-ний для действий за границей. В 1950–1951 годах нотариусы совершили уже 30 100 тыс. нотариальных действий. Нотариусы выполняли много общественной работы. В РСФСР в I полугодии 1947 года нотариусы про-

54

вели 488 бесед и докладов, 22 семинара, проинструктировали 874 сель- совета. В Эстонии проведено 22 беседы, в Карелии – 23 беседы и 55 инструктажей сельсоветов и т.д. В Киргизии, Узбекистане, Туркме-нии этим занимались немногие нотариусы [67].

Увеличение объёма нотариальных действий отставало от роста чис-ла контор и численности нотариусов. Соответственно нагрузка на нота-риусов возрастала. В Курганской области в 1946 году было 12 контор, которые работали в помещениях судов или юридических консультаций. На 1 января 1948 года в СССР было 1 897 нотариальных контор (73 % от довоенного количества). В 1946–1947 годах количество контор увеличи-лось на 827. Так, в РСФСР в 1940 году было 2 123 конторы, а в 1948 году – 1 071. В 1948 году в Узбекистане работало 40 нотариальных контор. В Челябинской области на 1 января 1947 года функционировали 23 кон-торы и 24 нотариуса (19 из них – женщины). Штат большинства контор состоял из одного нотариуса без технических работников. В 1945 го- ду в РСФСР штат нотариальных работников составлял 1 739 единиц, в 1946 году – 1 870, в 1947 году – 1 806, в 1948 году – 1 893 нотариальных работников, в том числе 139 старших нотариусов и 1 148 нотариусов.

На 1 июля 1945 года в СССР было 1 636 нотариусов (в РСФСР – 888), на 1 января 1946 года – 1 815 нотариусов (в РСФСР – 1 007), на 1 января 1947 года в СССР по штату – 2 216 нотариусов, на 1 января 1948 года – 2 104. Фактически было замещено 2 129 и 2 042 единиц. В первом по-лугодии 1946 года уволилось 195 нотариусов. На январь 1946 года 57,4 % советских нотариусов не имели юридического образования. Выс-шее юридическое образование имели 3,5 %, среднее юридическое – 14,8 %. После войны доля нотариусов с высшим образованием была даже ниже, чем до войны – 4 против 4,9 %. Зато возросла доля лиц со средним юридическим образованием – с 11,1 до 17,5 %. К 1 января 1948 года доля лиц с высшим образованием в СССР достигла 7 %, со средним – 23,1 %. Из 2 042 нотариусов только 144 имели высшее юридическое образова- ние, 472 – среднее юридическое образование, курсовую подготовку – 544, без образования – 882. Число заочно обучающихся нотариусов выросло с 467 до 729. В РСФСР из имеющихся 1 154 нотариусов только 7,4 % имели высшее юридическое образование, 26,9 % – среднее. В 1947 году 137 выпускников вузов и 177 выпускников школ были направлены на работу нотариусами. Несмотря на это доля лиц с юридическим образо-ванием росла очень медленно. Зачастую в нотариат принимали лиц, из-гнанных из других органов юстиции.

На январь 1946 года мужчины составляли 26 %, члены партии – 20,5 %. На 1 января 1948 года среди нотариусов 33,9 % составляли муж-чины и 66,1 % – женщины. Доля членов партии составляла 31,7 %. Стаж работы до трех лет имели 45,5 % нотариусов. В первые послевоенные годы увеличилось число членов партии. В ряде национальных республик

55

(Туркмения, Киргизия, Узбекистан, Молдавия, Карелия) число нотариу-сов коренной национальности составляли единицы. Советский нотариус в послевоенное время – это женщина 35 лет с начальным образованием, беспартийная, со стажем работы три года. В Челябинской области на 1 января 1947 года из 24 нотариусов было 19 женщин (большинство в возрасте 25–30 лет); три члена партии; два с высшим юридическим об-разованием; со стажем работы до одного года – три, от одного до трёх – семь, от трех до десяти – 13 [68].

В СССР на 1 июля 1948 года было 2 043 нотариуса, на 1 июля 1949 года – 2 129. Доля женщин оставалась неизменной – 67 %. Посте-пенно увеличивалась доля лиц с высшим юридическим образованием, за год она выросла с 9 до 14,2 %. Доля лиц со средним юридическим образованием выросла с 24,5 до 33,5 %. Значительное число нотариусов (42–43 %) по-прежнему работали менее трех лет. Сохранялась высокая текучка. Во втором полугодии 1948 года выбыло 389 нотариусов, из них снято за злоупотребления 38 человек, 77 – не справились с выполнени-ем профессиональных обязанностей; во II полугодии 1949 года – 204 (28 и 40). С 1948 по 1952 год количество нотариусов с высшим юри-дическим образованием выросло в 4,5 раза, средним юридическим – в 2,5 раза. Летом 1949 года 55,7 % нотариусов не имели юридического образования. Сеть нотариальных учреждений в РСФСР на 1951 год со-стояла из 1 308 контор [69].

В послевоенные годы МЮ СССР было озабочено уровнем подготов-ки советских нотариусов. Это было вызвано принятием Постановления ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 года «Об улучшении юридического об-разования». Значительная часть выпускников вузов и правовых школ стали направляться в нотариальные органы. Начальники УМЮ были обязаны заботиться о молодых специалистах, «удерживать» их. В ко-нечном счете ни одного специалиста с высшим образованием нельзя было отпускать без санкции МЮ республики. В 1946 году МЮ СССР ежегодно организовывало трехмесячные курсы для нотариусов. Непо-средственной организацией курсов занимались министерства юсти-ции республик. Только в послевоенный период в вузах СССР появился предмет «нотариат». Большинство выпускников юридических школ и вузов всячески уклонялись от работы в нотариате. План укомплекто-вания выпускниками юридических вузов 1947 года был выполнен на 94,5 % (137 выпускников), но вскоре большинство из них «сбежали» в другие юридические сферы. План по выпускникам правовых школ был выполнен на 63,4 % (177 человек).

В 1946 году заочно обучались 467 нотариусов, в 1948 году – 729. Большинство обучались в заочных отделениях правовых школ, т.к. не могли учиться в вузах из-за отсутствия общего среднего образования. Контроль за образованием нотариусов не осуществлялся, они чис-

56

лились «учащимися» в течение многих лет. Плохо организовывалась практика нотариусов. В первом полугодии 1947 года её прошли всего 286 человек [70].

Министерство юстиции пыталось активизировать работу нотариу-сов, используя старые пропагандистские штампы «передовиков произ-водства». Периодически проходили социалистические соревнования. Всячески популяризовалась работа хороших нотариусов, таких как, на-пример: Есава (г. Харьков), Модератов (г. Горький), Дмитриева (г. Крас-нодар). Есава «раскручивался» как идеальный нотариус несколько лет, выступал на совещаниях, награждался. В декабре 1949 года по решению Министерства юстиции СССР и президиума ЦК Профсоюза работников государственных учреждений и по почину Первой московской государ-ственной нотариальной конторы было развернуто социалистическое со-ревнование среди нотариусов. Проводились кустовые совещания с но-тариусами. Многие УМЮ проигнорировали эту кампанию. С 1952 года отдельные министерства юстиции (УССР) предприняли попытки ввести в нотариальных конторах справочную работу по законодательству [71].

Состояния помещений нотариальных органов было крайне неудо-влетворительным. После войны из 178 областных/республиканских кон-тор больше половины располагались в непригодных помещениях. Мно-гие вообще не имели своих помещений и размещались вместе с другими организациями. Из 1 635 районных контор 835 находились в канцеляри-ях народных судов. Большинство не имели пишущих машинок, сейфов, шкафов, столов, стульев. Из-за отсутствия пишущих машинок нотариу-сы были вынуждены отказывать посетителям в технических услугах (со-ставление проектов договоров, завещаний, заявлений и т.п.), государство лишалось дохода. В мае 1946 года отдельное помещение имели только 467 контор, то есть 35 %, из которых 226 были полуразрушены. Другие ютились вместе с различными организациями. Наихудшее положение сложилось в БССР, УССР и Киргизской ССР.

После июльского постановления СМ СССР министерства юстиции предприняли усилия по обеспечению нотариата необходимыми поме-щениями. На 1 сентября 1952 года в СССР только 521 контора из 1 425 имела подходящие помещения. Исполкомы отказывались давать по-мещения. В июле – сентябре помещения получили только 59 контор. Советы министров и министерства юстиции республик ежеквартально принимали распоряжения, обязывающие предоставить помещения. Ле-том и осенью 1952 года облисполкомы и советы министров автоном-ных республик приняли постановления/распоряжения, обязывающие рай/горисполкомы предоставить помещения. Исполкомы ничего не сделали, были выделены единицы помещений. В ноябре 1952 года из 909 контор только 132 получили новые помещения. В Молотовской об-ласти из 31 конторы 12 не имели своего места для работы. Министер-

57

ство юстиции обращалось к облисполкому с требованием о помощи четыре раза. В Башкирии из 25 контор 21 не имела помещений, МЮ три раза просило руководство Башкирской АССР предоставить комна-ты. Совет министров СССР вновь обязал их предоставить помещения. К февралю 1953 года число контор с новыми помещениями достигло 247. Министерство разработало паспорт нотариальной конторы. Планы по строительству зданий контор были очень большими. К марту 1953 года в РСФСР из 591 нуждающейся конторы помещения получили 159. Обл- исполкомы отписывались, что не могут предоставить помещения. К маю 1953 года число контор, получивших новые помещения, достиг-ло 207. В конечном счёте большинство нотариальных контор так и не получили помещений [72].

Проблемы нотариальной деятельности в послевоенный период

В послевоенный период нотариусы допускали огромное количество нарушений. Можно выделить следующие причины этих нарушений. Во-первых, низкая квалификация нотариусов. Так, при удостоверении документов нотариусы, как правило, не допускали нарушений, свя-занных с регистрацией простых документов, и часто ошибались при регистрации сложных актов. Во-вторых, нередко они делали это соз- нательно с целью личной наживы. В-третьих, многие конторы были парализованы наплывом дел при отсутствии помещений и технических работников.

Из года в год повторялись одни и те же нарушения. Например, в по-слевоенные годы допускалось много нарушений при удостоверении дого-воров отчуждения строений. В Средней Азии, как и ранее в годы войны, нотариусы удостоверяли договоры отчуждения строений вместе с зем-лей. В РСФСР в 1946 году удостоверяли договоры отчуждения строений без справок о принадлежности строений продавцу и их страховой оцен-ке, по завышенным ценам. На втором месте по числу нарушений стояли нотариальные действия, связанные с наследством. Так, выдавались сви-детельства о праве наследования без истребования документов о смерти наследодателя, о родственных отношениях [73].

В первом полугодии 1947 года в СССР за преступления было уволено 40 нотариусов. В 1946 году лишились работы за аморальное поведение 50 нотариусов, в 1947 году – 79. Нотариус Первой московской конторы Степанова в 1945 году расхитила золотых вещей на один миллион руб- лей. Всего во II полугодии 1947 года в СССР было снято 280 нотариусов (39 – за злоупотребления, 99 – по несоответствию занимаемой долж-ности). Нотариус Печерской нотариальной конторы Псковской области А.Д. Юдин был осуждён за злоупотребления на 20 лет лишения свободы

58

по ст. 2 Указа ПВС СССР от 4.06.1947 года. Бухгалтер Первой конторы г. Горького Л.Н. Елькина с 1948 по 1951 год присвоила 40 тыс. рублей. Нотариусы не извещали лиц о средствах, поступивших на депозит на их имя. В 1951 году не было востребовано 3 млн рублей из 5 млн поступив-ших денежных взносов. Нотариус Знаменской конторы Кировоградской области Щетнева за 1944–1950 годы растратила 114 907 рублей пошли-ны. Нотариус Джамбульской конторы Ростов за 1947–1950 годы присво-ил 74 тыс. рублей пошлины. Нотариус конторы Кагановичского района Ферганской области Мирзавева присваивала государственную пошлину, удостоверяла незаконные сделки, не заносила сделки в реестр.

В 1950 году и I полугодии 1951 года в девяти союзных республиках было выявлено 49 случаев растрат и недостач на 268 723 рубля. За два года снято за злоупотребления 111 нотариусов. Основные нарушения – присвоение госпошлины без регистрации, срыв госпошлинных марок со старых реестров и их наклейка в новые, присвоение денег за технические услуги, присвоение денег из депозита, несвоевременное перечисление средств из депозита в бюджет, завышение и занижение пошлины, несвое- временное принятие мер по охране наследственного имущества [74].

Комиссия Министерства государственного контроля СССР выяви-ла в 1952 году в общей сложности 52 вида нарушений. Систематически нарушались сроки. В Первой ленинградской нотариальной конторе из 230 заявок были приняты меры охранения по 143 в срок свыше двух дней. Зачастую заявки на охранение не регистрировались. Только в ше-сти конторах было выявлено 323 случая несвоевременного принятия мер к охране наследственного имущества. Нотариусы удостоверяли доверен-ности по передоверию с превышением полномочий, предоставленных основной доверенностью, без оставления в делах конторы основных доверенностей, при отсутствии в делах лиц копий уставов и протоко-лов об избрании членов правления. В 22 конторах выявлено 194 случая нарушений при удостоверении доверенностей. Отдельные конторы на-рушали Постановление СМ СССР от 26.08.1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство жилых домов». Нотариусы удостоверяли дого-воры о предоставлении в бессрочное земельное пользование земельных участков, размер которых превышал норму. Таких договоров по СССР заключалось и удостоверялось десятки тысяч. Например, две конторы г. Харьков удостоверили 791 договор об отводе земельного участка при наличии решений только поселковых советов. Первая нотариальная кон-тора г. Одессы удостоверила тысячи договоров с неправильным указани-ем размера земельного участка, без указания комнат в строящихся до-мах. Удостоверяли отчуждение автомашин без предоставления справок финансовых органов. В четырех конторах был удостоверен 231 договор об отчуждении автомашин, мотоциклов и строений без представления справок райфинотделов об отсутствии задолженности по налогам. В

59

семи конторах удостоверено 290 договоров отчуждения автомашин без разрешения таможенных органов и при отсутствии технических паспор-тов. Свидетельствовали верность копий с копий приговоров, решений, определений судов. В 14 конторах было выявлено 2 756 копий с копий судебных документов и в семи установлено 253 случая неправильного исчисления государственной пошлины.

Нотариусы Армении в 1952 году удостоверяли договоры купли-продажи строений, расположенных в сельской местности, без истре-бования всех необходимых документов, в частности, справок о соста-ве колхозного двора и согласии членов колхозного двора. Допускались случаи удостоверения доверенностей от имени юридических лиц без истребования утверждённых и зарегистрированных уставов и положе-ний. Нарушения были настолько значительны, что МЮ РСФСР секрет-ным Приказом № 0024 от 2.10.1948 г. обязало местные органы юстиции провести сплошную сверку наличия в конторах договоров отчуждения строений и свидетельств о праве наследования на строения с данными коммунальных органов.

После ревизий 1952 года положение почти не изменилось. Нотариу-сы удостоверяли договоры под строительство жилых домов, по которым норма земельного участка превышала установленные размеры. Не предо-ставлялись все документы: не было выписок из решений исполкомов со-ветов об отводе земельного участка, плана земельного участка, проекта застройки, не определены размеры участка, с превышением числа ком-нат. Особенно много нарушений допускалось при отчуждении строений. Удостоверялись договоры купли-продажи доли без истребования дока-зательств того, что другие совладельцы (супруг) извещены о предстоя-щей продаже. Не истребовались справки об отсутствии задолженности по налогам. Истребовались не предусмотренные справки. Допускалось много нарушений при выдаче свидетельств о праве наследования. Не ис-требовали документы, подтверждающие родственные отношения, при-нимались отказы наследников от наследства по истечении трех месяцев со дня открытия наследства [75].

В первые послевоенные годы нотариат, как и остальные органы юстиции, оставался дискриминированным правоохранительным орга-ном. Не хватало квалифицированных кадров, помещений, инвентаря. Органы юстиции так и не смогли наладить эффективное управление. Из-за низкой оплаты труда сохранялась высокая текучесть кадров и совершались многочисленные правонарушения. Тем не менее в это время были приняты важные нормативно-правовые акты, которые за-фиксировали изменившийся статус нотариусов. С 1948 года предпри-нимались меры по повышению образовательного уровня нотариусов, а с 1952 года – по улучшению их работы.

60

Глава 7 Нотариат в середине 50-х годов ХХ века

Правовое регулирование советского нотариата в 50-е годы ХХ века

Смена режима, происходившая в середине 50-х годов ХХ века, вы-звала к жизни новые проекты изменения системы нотариата. В феврале 1955 года СМ РСФСР предложил МЮ РСФСР разработать в месячный срок новое положение о государственном нотариате. Началось обсуж-дение проекта. В первом варианте проекта МЮ и УМЮ сохраняли все административные права в отношении нотариусов. Замечания на проект прислали Магаданский и еще пять облисполкомов, МКХ РСФСР, Проку-ратура РСФСР, МФ РСФСР, МИД СССР. Министр юстиции А.Т. Рубичев предлагал внести следующие изменения в нотариальное право:

1. Предоставить нотариусам право выдавать свидетельства о праве собственности на долю общего имущества супругов, нажитого во время брака. По Положению о нотариате РСФСР 1947 года граждане могли по-лучить такое свидетельство, только обратившись в суд.

2. Расширялись права исполкомов советов. Во-первых, сельские со-веты получали право удостоверять завещания. Во-вторых, расширялись права исполкомов по удостоверению договоров на сумму 1 тыс. руб- лей. По положению 1947 года они удостоверяли договоры на сумму до 500 рублей. В-третьих, все исполкомы в местностях, где не было нота-риусов, могли совершать все нотариальные действия. До этого таким правом обладили только сельские исполкомы, а городские, поселковые исполкомы могли только свидетельствовать копии документов.

3. Вводились два свидетеля при составлении завещания в тех случа-ях, когда завещатель сам не мог подписать документ.

4. Отменялась норма ст. 23 Положения 1947 года об обязательной вы-даче заключения сельского совета при удостоверении договора купли-продажи строения. Применение этой нормы в 1947–1955 годах вызывало массу проблем.

5. Отменялась ст. 65, предусматривающая обязанность нотариуса требовать согласие кредитора при возврате из депозита сумм лицу, внес-шему их в депозит.

6. Отменялось свидетельствование тождественности лица с лицом, изображённым на фотографии.

61

7. В проект было внесено много норм из инструкций по нотариату, принятых и действовавших в 30–40-е годы.

После согласования текста проекта с МЮ СССР новый текст был представлен 30 марта 1956 года в СМ РСФСР и … застрял.

Отражением общей тенденции к расширению нотариальных прав советских органов власти стала серия инструкций министерств юсти-ции республик. Например, 10 марта 1956 года вышла инструкция МЮ Туркменской ССР, утвержденная СМ ТССР, «О порядке выполнения но-тариальных действий исполкомами рай/гор/посел/сел. Советов депута-тов трудящихся». Допускалось совершение нотариальных действий по узкому перечню дел в тех местностях, где не было нотариальных контор. Такие функции выполняли секретари исполкомов.

В октябре 1955 года были утверждены новые положения о государ-ственном нотариате Казахстана, Армении и Туркменистана, в ноябре года – Азербайджана, в декабре 1955 года – Грузии, Латвии и Киргизии; в январе 1956 года – Литвы; в феврале 1956 года – Узбекистана; в марте 1956 года – Таджикистана и Эстонии; в апреле 1956 года – Белоруссии и Молдавии; в декабре 1956 года – Украины. Положение о государствен-ном нотариате РСФСР было утверждено только в 1965 году [76].

В середине 50-х годов объём нотариальных действий, совершаемых нотариусами, стал сокращаться (рост возобновился в 1956 году). Пре-жде всего, уменьшились действия, связанные с договорами отчужде-ния строений, договорами бессрочного пользования, удостоверением доверенностей и передоверий, выдачей исполнительных надписей, за-свидетельствованием верности копий и подлинности подписей. Такое уменьшение было вызвано проведением государственной политики по передаче части нотариальных функций в советы. Так, Директивное письмо МЮ РСФСР от 9 февраля 1955 года исключило обязательное удостоверение доверенностей и передоверий в нотариальных конторах. Уменьшаются миграция населения и количество засвидетельствований верности копий и подлинности подписей. Уменьшение удостоверений договоров отчуждения строений было проявлением экономии граждан. Совершив домашнюю сделку на строение, граждане обращались в суд с заявлением о признании права собственности на строение. Суд рас- сматривал заявление в рамках особого производства, и собственник строения вместо 3 % у нотариуса платил 3 руб. пошлины в суде. Сель-ские нотариальные конторы совершали 5–8 нотариальных действий в день. В то же время в крупных городах число нотариальных действий могло превышать 70.

Проведённые ревизии выявляли традиционные нарушения, допу-скаемые нотариусами. Многие нотариусы нарушали п. 30 Инструкции о госнотариате 1948 года, удостоверяли договоры отчуждения строений без истребования справок об отсутствии арестов и запрещений на от-

62

чуждаемые строения, без проверки принадлежности строения продав-цу или удостоверяли договоры по справкам, срок действия которых ис-тек. Нарушали п. 36 инструкции, удостоверяли договоры отчуждения строений без истребования заявления от другого супруга о том, что в браке не состоит, или заявления продавца строения об отсутствии у него супруга(и). Нарушали п. 38 инструкции, удостоверялись договоры отчуждения строения без истребования заявления совладельца о том, что ему известно о предстоящей продаже доли домовладения. Нарушали п. 42 инструкции, при удостоверении договоров об отчуждении строе-ний, расположенных в сельской местности, не истребовали справки от правления колхоза об отказе приобрести строение для надобностей колхоза и постановление общего собрания членов колхоза о предостав-лении в пользование покупателя земельного участка, находящегося под строением. Истребовали лишние справки: от правления колхоза об от-казе приобрести строение для надобностей колхоза, от сельского сове-та о невозражении против продажи строения и т.д. В нарушение п. 32 инструкции удостоверялись договоры отчуждения строений, не зареги-стрированных в коммунальном органе. В нарушении п. 75 инструкции при удостоверении передоверий в конторе не оставлялась копия основ-ной доверенности. В отдельных случаях нотариусы требовали явку лица, на имя которого выдавалась доверенность. Зачастую при удостоверении и засвидетельствовании тех или иных документов юридических лиц не проверялись правомочия должностных лиц.

По-прежнему нотариусы допускали большое количество нарушений при выдаче свидетельств о праве наследования. Они зачастую не требо-вали от наследников доказательства о месте открытия наследства, факте своевременного принятия наследства и наличии родственной связи с на-следодателем, выдавали свидетельства о праве наследования без провер-ки принадлежности наследственного имущества наследодателю, требо-вали дополнительные справки от наследников (об отсутствии арестов на строения, об отсутствии задолженности по налогам и т.д.). В нарушение ст. 420 ГК РСФСР иногда выдавались свидетельства о праве наследова-ния по закону на строения в неравных долях [77].

Управление нотариатом

В середине 50-х годов функции министерств юстиции по управле-нию нотариатом постепенно сужались. Уменьшились количество вы-пускаемых приказов и число ревизий. В автономных республиках были ликвидированы отделы нотариата в 1954 году и остался один ревизор по нотариату. Отделы нотариата сохранились только в РСФСР и УССР. Летом 1956 года в МЮ РСФСР отдел состоял из девяти человек, в мае 1956 года в МЮ СССР в отделе было семь человек. В феврале 1954 года

63

в большинстве УМЮ были сокращены должности ревизоров по нота-риату. В 1955 году в УМЮ РСФСР не хватало 78 ревизоров по нотариа-ту, то есть в большинстве управлений не было не только секторов, но даже ревизоров по нотариату, и управление осуществляли случайные люди, назначенные начальником УМЮ. В 1954 году Курганское УМЮ обревизовало девять контор из 13 и проверило три. Связь с нотариу-сами уменьшилась до такой степени, что они перестали посылать от-чёты о своей деятельности в управление МЮ. В 1955 году УМЮ по Курганской области провело 11 ревизий и три проверки нотариальных контор. После ликвидации МЮ СССР и УМЮ СССР все управление нотариусами сосредоточилось в МЮ республик. В республиках с об-ластным делением управление на местах стали осуществлять председа-тели областных судов. Как правило, в областном суде работал один ре-визор, который наблюдал за нотариусами. И.Д. Перлов предупреждал, что суды не обладали достаточными знаниями, чтобы управлять но-тариусами. Реальное управление сосредоточилось в руках ревизоров. И.Д. Перлов предлагал освободить суды от этих функций, передать руководство нотариатом областным конторам, а общее руководство – министерствам юстиции республик. С И.Д. Перловым соглашались юристы Л.А. Громов, Е.И. Згурская, Министерство юстиции Казах- ской ССР, председатель ВС Казахской ССР А. Досанов. Например, со-гласно приказу от 6.09.1956 г. МЮ Туркменской ССР назначало стар-ших нотариусов, председатели областных судов – нотариусов. Такая система просуществовала несколько лет до ликвидации министерств юстиции республик. После этого управление нотариатом перешло под контроль верховных судов республик [78].

На 1 июля 1953 года штат нотариальных контор в СССР составлял 2 954 человека, работало 2 884 нотариусов, из которых высшее юри-дическое образование имели 878 человек (30,4 %), среднее (включая курсы) – 1 423 (49,3 %). Не имели юридического образования 583 нота-риуса. Образовательный уровень нотариусов постепенно повышался. В 1955 году 32 % нотариусов РСФСР имели высшее юридическое об-разование, 34 % – среднее. Почти прекратилась текучесть кадров. В 1954 году был уволен 21 нотариус. На 1 января 1955 года в РСФСР работало 158 старших нотариусов и 1 436 нотариусов (фактичес- ки – 1 415). Как правило, нотариальная контора областного центра счи-талась главной конторой в регионе. Ее штат состоял из одного стар-шего нотариуса и его заместителя, а также нескольких технических работников. Остальные конторы состояли из одного нотариуса, кото-рый выполнял все виды работ. Заработная плата старшего нотариуса в середине 50-х годов составляла 1 тыс. руб., нотариуса – 685–770 руб- лей. Функции управления все чаще стали осуществлять сами нота-риусы. Так, в Курганской области в 1954–1956 годах нотариусы про-

вели 175 бесед и докладов среди населения, проверили работу 87 сель-ских советов по совершению ими нотариальных действий, осущест- вили 62 инструктажа с секретарями и председателями сельских сове-тов, 31 обобщение нотариальной практики по отдельным видам дей-ствий [79].

В середине 50-х годов изменилась система управления нотариатом. После ликвидации министерств и управлений юстиции контроль над но-тариусами вновь переходит к судебной системе. В какой-то степени это привело к ослаблению управления. В то же время именно нотариат ста-новится стабильной структурой в системе органов советской юстиции. Повышается качественный уровень нотариусов, постепенно уменьшает-ся количество правонарушений в нотариальной сфере.

65

Заключение

В 20–50-е годы ХХ века советский (и российский) нотариат пере-жил самый темный период в своей истории. Он существовал как бы вопреки желанию государства. Советское правительство неоднократно ликвидировало нотариат и передавало его функции советским органам власти, которые так и не смогли проводить нотариальные действия и преследовали местнические интересы. Возлагать на нотариусов функ-ции, присущие судебным и административным органам, также было невозможно. Отказаться от нотариата государство не смогло. Оказа-лось, что общество настолько сложное, что не может обойтись без ор-ганов по удостоверению гражданско-правовых актов.

«Метания» государства крайне негативно сказались на деятельно-сти нотариусов. Дореволюционные специалисты исчезли. Выросло ко-личество нарушений. Органы нотариата зачастую не могли полноценно выполнять свои функции, они нуждались в помощи. Такую помощь, прежде всего, им могли оказать органы управления юстицией (НКЮ, МЮ, суды). Но из-за нехватки ресурсов они не смогли ее предоставить и управляли неэффективно. Они даже не могли вскрыть нарушения в нотариальной сфере.

В 50-х годах начинается стабильный период в истории нотариата России. Больше никто не сомневался в необходимости нотариусов. Права нотариусов постепенно расширялись, их квалификация росла. В 50–80-е годы была заложена основа для будущего российского нота-риата, бурное развитие которого началось в 90-х годы ХХ века, после перехода на латинскую модель нотариата и отказа от прямого государ-ственного вмешательства в нотариальную деятельность.

66

Примечания

1. Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М., 1950,1959. – С. 20, 32, 50–55; Юдельсон К.С. Развитие советского нотариата // Советская юсти-ция. – 1967. – № 22 – С. 4–5; Развитие института советского нотариата // Учёные труды Саратовск. юрид. и-та. – Саратов, 1969. – С. 225–229.

2. Карев Д.С. Организация суда и прокуратуры в СССР. – М., 1954 – С. 182; Организация суда и прокуратуры в СССР. – М., 1961. – С. 179; Ривлин А.Л. Организация суда и прокуратуры в СССР. – Харьков, 1968. – С. 119.

3. Перлов И.Д. До конца завершить реформу судебного управления в СССР // СГИП. – 1957. – № 1. – С. 24;

4. Административное право. – М., 1970. – С. 540; Блинова Н.В. Судеб-ное управление в СССР. – М., 1962. – С. 11; Божьев В.П., Добровольская Т.Н., Перлов И.Д. Организационное руководство судами в СССР. – М., 1966. – С. 7; Смыкалин А.С. Понятие судебного управления (теорети-ческий и историко-правовые аспекты) // Правовые идеи и государствен-ные учреждения (ист.-юрид. исслед.): Межвуз. сб. науч. тр. – Свердловск, 1980. – С. 148; Тарасенко Ф.Г. Вопросы организации и деятельности су-дов. – М., 1958. – С. 70.

5. Авдеенко Н.И., Кабанова М.А. Нотариат в СССР. – Л., 1984; Авдю-ков М.Г., Газиянц Л.И. Роль нотариата в охране прав граждан. – М., 1963; Адвокатура в СССР. – М., 1971; Кочарьянц Р.Г. Возникновение, развитие и сущность советского государственного нотариата: Дис. канд. юрид. наук. – Киев, 1973; Создание и деятельность советских органов юстиции в западных областях УССР (1939–1941 гг.)». – Львов, 1977.

6. Игнатюк Н.А. Компетенция органа юстиции по управлению но-тариатом // Дело & право. – М., 1995. – № 5. – С. 34–36; Козуб Т.Р. Взаи-модействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ: Дис. канд. юрид. наук. – М., 1996. – Л. 39; Репин В.С. Организационно-правовые основы построения и деятельность нотариата в России (теория и практика): Дис. док. юрид. наук. – М., 1994; Хышиктуев О.В. Министерство юстиции и нотариат // Российская юстиция. – М., 1999. – № 11. – С. 33–34.

7. Алфёров И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и за-конного интереса: Дис. юрид. наук. – М., 2007; Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и пол-

67

номочия // Российская юстиция. – 1998. – № 6. – С. 33–34; Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе РФ: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2005. – Л. 39–41, 47; Москаленко Н.В. Нотариат: модель юрисдикции: (превен-тив. правоохранит. обслуживание). – М.: Информ.-внедрен. центр «Мар-кетинг», 2005.

8. Выменец С.П. Историко-правовой аспект становления и развития института нотариата. – СПб., 2000; Выменец С.П. Институт нотариата: ист.-пр. аспекты становления и развития. – СПб.: Изд-во РГПУ, 2003; Ша-повалова Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2000.

9. Долгов М.А. Нотариат в Российском государстве: история и со-временность: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2003; Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2004. – Л. 89–93.

10. Арбузова Л. Из истории российского нотариата. – СПБ., 1996; Алексушин Г.В. Особенности развития отечественного нотариата // Социально-правовые проблемы Российского государства на рубеже XXI века: Материалы 1-й Межвуз. науч.-практ. конф. – Самара, 2002. – C. 9–13; Алёшкина Э.Н. Организационно-правовые формы деятельно-сти нотариата в первые годы советской власти // Гражданское право и гражданский процесс: от истории к современности: Сб. ст. – Воронеж, 2000. – С. 196–207; Аргунов В.Н. Нотариальное удостоверение фактов (ист.-пр. очерк) // Законодательство. – 2000. – № 5. – С. 50–55; Бирчен- ко Л.Л. Основы построения нотариата в России и Украине (историческая справка) // Нотариус. – 2003. – № 4. – С. 42–47; Борисов Л. Золотые стра-ницы российского нотариата // Нотариальный вестникъ. – 1999. – № 5–6; Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. 1934 год и далее со всеми остановками // Нотариат. – 2005. – № 3; Зацепина С.А. Обратив в бумажную массу…: (Очерки истории советского нотариата) // Нотариальный вестникъ. – 1999. – № 5/6. – С. 61–66; Исторические хроники российского нотари- ата. – М.: Внешторгиздат, 2003. – С. 445; Меркушкин Г.В. Становление и развитие российского нотариата. Сер. 11, Право // Вестник МГУ. – 2002. – № 6. – С. 85–99.

11. История Новгородского нотариата: факты, хроника, коммента-рии. – М.: Аир-арт, 2002; Исторические хроники нотариата Ставропо-лья. – М., 2002; Нижегородский нотариат. Страницы истории: Сб. арх. док. – М.: Аир-арт, 2002; Нотариат Удмуртии: прошлое, настоящее, бу-дущее. – Ижевск, 2004; Нотариат Санкт-Петербурга: страницы истории. Кн. 1. Кн. 2. – М.: Внешторгиздат, 2003; Санкт-Петербургский нотариат на рубеже веков. – Юрид. центр «Пресс», 2003; Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII–XX века. – М., 2007; Юстиция Удмуртии. Страницы истории и современность. – Ижевск, 2002.

68

12. Черемных И.Г. История развития советского государствен-ного нотариата // Право и жизнь. – 1999. – № 20. – C. 154–162; Черем- ных И.Г. Нотариат как орган превентивного правосудия в России // Право и жизнь. – 2001. – № 36. – С. 135–151; Черемных Г.Г. Развитие но-тариата как системы органов превентивного правосудия // Нотариальный вестникъ. – 1998. – № 12. – С. 40–43; Черемных И.Г. Российский нота-риат: прошлое, настоящее, будущее. – М., 1999; Черемных И.Г. Станов-ление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. док. юрид. наук. – М., 2007.

13. Олейник И.И. Организационно-правовые основы становления и развития органов управления юстицией в РСФСР (1917–1936 гг.): Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006. Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функционирования системы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006.

14. Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 1950, 1959. – С. 20, 32, 50–55; Юдельсон К.С. Развитие советского нотариата // Советская юсти-ция. – 1967. – № 22 – С. 4–5; Развитие института советского нотариа-та // Ученые труды Саратовского юридического института. – Саратов, 1969. – С. 225–229.

15. Карев Д.С. Организация суда и прокуратуры в СССР. – М., 1954 – С. 182; Организация суда и прокуратуры в СССР. – М., 1961. – С. 179; Ривлин А.Л. Организация суда и прокуратуры в СССР. – Харьков, 1968. – С. 119.

16. Перлов И.Д. До конца завершить реформу судебного управления в СССР // СГИП. – 1957. – № 1. – С. 24.

17. Административное право. – М., 1970. – С. 540; Блинова Н.В. Судеб-ное управление в СССР. – М., 1962. – С. 11; Божьев В.П., Добровольская Т.Н., Перлов И.Д. Организационное руководство судами в СССР. – М., 1966. – С. 7; Смыкалин А.С. Понятие судебного управления (теорети-ческий и историко-правовые аспекты) // Правовые идеи и государствен-ные учреждения (ист.-юрид. исслед.): Межвуз. сб. науч. тр. – Свердловск, 1980. – С. 148; Тарасенко Ф.Г. Вопросы организации и деятельности су-дов. – М., 1958. – С. 70.

18. Авдеенко Н.И., Кабанова М.А. Нотариат в СССР. – Л., 1984; Авдю-ков М.Г., Газиянц Л.И. Роль нотариата в охране прав граждан. – М., 1963; Адвокатура в СССР. – М., 1971; Кочарьянц Р.Г. Возникновение, развитие и сущность советского государственного нотариата: Дис. канд. юрид. наук. – Киев, 1973; Создание и деятельность советских органов юстиции в западных областях УССР (1939–1941 гг.). – Львов, 1977.

19. Игнатюк Н.А. Компетенция органа юстиции по управлению но-тариатом // Дело & Право. – М., 1995. – № 5. – С. 34–36; Козуб Т.Р. Взаи-модействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ: Дис. канд. юрид.

69

наук. – М., 1996. – С. 39; Репин В.С. Организационно-правовые основы построения и деятельность нотариата в России (теория и практика): Дис. док. юрид. наук. – М., 1994; Хышиктуев О.В. Министерство юстиции и нотариат // Российская юстиция. – М., 1999. – № 11. – С. 33–34.

20. Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и за-конного интереса: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2007; Жуйков В.М. Но-тариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. – 1998. – № 6. – С. 33–34; Кашу- рин И.Н. Нотариат в правовой системе РФ: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 39–41, 47; Москаленко Н.В. Нотариат: модель юрисдикции: (превентив. правоохранит. обслуживание). – М.: Информ.-внедрен. центр «Маркетинг», 2005.

21. Выменец С.П. Историко-правовой аспект становления и развития института нотариата. – СПб., 2000; Выменец С.П. Институт нотариата: ист.-пр. аспекты становления и развития. – СПб.: Изд-во РГПУ, 2003; Ша-повалова Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2000.

22. Долгов М.А. Нотариат в Российском государстве: история и со-временность: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2003; Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 89–93.

23. Арбузова Л. Из истории российского нотариата. – СПБ., 1996; Алексушин Г.В. Особенности развития отечественного нотариата // Социально-правовые проблемы Российского государства на рубеже XXI века: Материалы 1-й Межвуз. науч.-практ. конф. – Самара, 2002. – C. 9–13; Алешкина Э.Н. Организационно-правовые формы деятельно-сти нотариата в первые годы советской власти // Гражданское право и гражданский процесс: от истории к современности: Сб. ст. – Воронеж, 2000. – С. 196–207; Аргунов В.Н. Нотариальное удостоверение фактов (ист.-пр. очерк) // Законодательство. – М., 2000. – № 5. – С. 50–55; Бир-ченко Л.Л. Основы построения нотариата в России и Украине (истори-ческая справка) // Нотариус. – М., 2003. – № 4. – С. 42–47; Борисов Л. Золотые страницы российского нотариата // Нотариальный вестникъ. – 1999. – № 5–6; Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. 1934 год и далее со всеми остановками // Нотариат. – 2005. – № 3; Зацепина С.А. Обратив в бумаж-ную массу…: (Очерки истории советского нотариата) // Нотариальный вестникъ. – 1999. – № 5/6. – С. 61–66; Исторические хроники россий-ского нотариата. – М.: Внешторгиздат, 2003. – С. 445; Меркушкин Г.В. Становление и развитие российского нотариата // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. – М., 2002. – № 6. – С. 85–99.

24. История Новгородского нотариата: факты, хроника, коммента-рии. – М.: Аир-арт, 2002; Исторические хроники нотариата Ставропо-лья. – М., 2002; Нижегородский нотариат. Страницы истории: Сб. арх.

70

док. – М.: Аир-арт, 2002; Нотариат Удмуртии: прошлое, настоящее, бу-дущее. – Ижевск, 2004; Нотариат Санкт-Петербурга: страницы истории. Кн. 1. Кн. 2. – М.: Внешторгиздат, 2003; Санкт-Петербургский нотариат на рубеже веков. – Юрид. центр «Пресс», 2003; Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII–XX века. – М., 2007; Юстиция Удмуртии. Страницы истории и современность. – Ижевск, 2002.

25. Черемных И.Г. История развития советского государствен- ного нотариата // Право и жизнь. – М., 1999. – № 20. – C. 154–162; Черем-ных И.Г. Нотариат как орган превентивного правосудия в России // Право и жизнь. – М., 2001. – № 36. – С. 135–151; Черемных Г.Г. Развитие нота-риата как системы органов превентивного правосудия // Нотариальный вестникъ. – 1998. – № 12. – С. 40–43; Черемных И.Г. Российский нота-риат: прошлое, настоящее, будущее. – М., 1999; Черемных И.Г. Станов-ление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. док. юрид. наук. – М., 2007.

26. Олейник И.И. Организационно-правовые основы становления и развития органов управления юстицией в РСФСР (1917–1936 гг.): Дис. док. юрид. наук. – Владимир, 2006. Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функционирования системы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006.

27. Нотариат / Сборник. – М., 1942; Нотариат / Сборник постановле-ний, приказов, инструкций и директивных писем. – М., 1945; Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М., 1947; Сборник приказов и инструкций НКЮ СССР. Вып. 1. – М., 1940; Сборник приказов и инструкций МЮ СССР. 1936–1948 гг. – М., 1949.

28. Зацепина С.А. «Обратив в бумажную массу…» // Нотариаль-ный вестникъ. – 1999. – № 5–6. – С. 28; Олейник И.И. Организационно-правовые основы становления и развития органов управления юсти- цией в РСФСР (1917–1936 гг.): Дис. док. юрид. наук. – Владимир, 2006. – С. 125, 139, 234, 242; Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII–XX века. – М., 2007. – С. 222–232.

29. Зацепина С.А. «Обратив в бумажную массу…» // Нотариальный вестникъ. – 1999. – № 5–6. – С. 28; Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII–XX века. – М., 2007. – С. 233; Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М., 1950, 1959. – С. 45–46.

30. Зацепина С.А. «Обратив в бумажную массу…» // Нотариальный вестникъ. – 1999. – № 5–6. – С. 28; Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М., 1950, 1959. – С. 47; Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII–XX века. – М., 2007. – С. 234.

31. Зацепина С.А. «Обратив в бумажную массу…» // Нотариальный вестникъ. – 1999. – № 5–6. – С. 28; Юдельсон К.С. Советский нотари- ат. – М., 1950, 1959. – С. 47.

71

32. Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функциониро-вания системы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006. – С. 176–177.

33. Зацепина С.А. «Обратив в бумажную массу…» // Нотариальный вест-никъ. – 1999. – № 5–6. С. 28; http://www.lawmix.ru/docs_cccp.php?id=7447; Юдельсон КС. Советский нотариат. – М., 1950, 1959. – С. 50–51.

34. Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII–XX века. – М., 2007. – С. 241–245.

35. Зацепина С.А. «Обратив в бумажную массу…» // Нотариальный вестникъ. – 1999. – № 5–6. – С. 28; Олейник И.И. Организационно-правовые основы становления и развития органов управления юстици-ей в РСФСР (1917–1936 гг.): Дис. док. юрид. наук. – Владимир, 2006. – С. 252, 254, 264, 271, 275; Смыкалин А.С. История становления и раз-вития нотариата на Среднем Урале. XVIII–XX века. – М., 2007. – С. 248–250, 257–259.

36. Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функциониро-вания системы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006. – С. 177–178, 206.

37. Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII–XX века. – М., 2007. – С. 254–255.

38. Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функциониро-вания системы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006. – С. 178–179; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1а. – Д. 544. – Л. 284.

39. Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функциониро-вания системы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006. – С. 180.

40. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному про-цессу и организации суда и прокуратур. 1917–1954 гг.: Сб. док. – С. 485; Климов С. Нотариат в СССР // Советская юстиция. – № 23–24. – С. 43; Настюк М.И. Создание и деятельность советских органов юстиции в западных областях УССР (1939–1941). – Львов, 1977. – С. 84, 89, 90; Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функционирования си-стемы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Вла-димир, 2006. – С. 106, 176–181; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 19. – Л. 81.

41. Винокуров А.К. вопросу о новом положении о судоустройстве Со-юза ССР и союзных республик // Социалистическая законность. – 1935. – № 1. – С. 38; Свердлов Г. Что есть нотариус? // Советская юстиция. – 1935. – № 30. – С. 14–16; ГАРФ. – Ф. Р-9474. – Оп. 1. – Д. 94. – Л. 50–51.

42. Казаков А.И. Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 год: Дис. канд. юрид. наук. – Свердловск, 1984. – С. 49; Постановление Президиума ВС РСФСР // Советская юстиция. – 1935. – № 18. – С. 22; ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 19. – Д. 128. – Л. 29–35, 49–54.

72

43. ГАСО. – Ф. Р-148. – Оп. 2. – Д. 16. – Л. 8–12.44. Настюк М.И. Создание и деятельность советских органов юсти-

ции в западных областях УССР (1939–1941). – Львов, 1977. – С. 84; Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функционирования системы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006. – С. 183; Рыхлов. Опыт организационно-массовой ра-боты нотариальных органов Ленинградской области // Советская юс- тиция. – 1938. – № 9. – С. 43; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 9. – Л. 11; ГАСО. – Ф. Р-148. – Оп. 2. – Д. 24. – Л. 69.

45. Постановление Президиума ВС РСФСР от 26.06.1936 г. // Со-ветская юстиция. – 1936. – № 23. – С. 21; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1283. – Л. 86, 89; Д. 1461. – Л. 148.

46. ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 33.47. Климов С. Нотариат в СССР // Советская юстиция. – № 23–24. –

С. 43; Олейник О.Ю. Организационно-правовые основы функциониро- вания системы Наркомюста РСФСР в 1929–1936 гг.: Дис. канд. юрид. наук. – Владимир, 2006. – С. 182; Юстиция Удмуртии. Страницы исто-рии и современность. – Ижевск, 2002. – С. 101; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1283. – С. 85–90.

48. Приказ НКЮ РСФСР № 52 // Советская юстиция. – 1937. – № 19. – С. 53–54; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 18. – С. 1–200; Д. 27. – С. 1–200; Д. 1283. – С. 87–88; Оп. 1а. – Д. 3. – С. 1–100; Д. 4. – С. 4–200; Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 1. – С. 1–100; Д. 2. – С. 1–100; Д. 13. – С. 1–120.

49. Беленькая. Работа нотариата // Советская юстиция. – 1938. – № 1. – С. 23–25; Карпович. Нотариальная работа в Московской области // Советская юстиция. – № 4. – С. 63–64; Маурин. Нотариальная работа в г. Москве // Советская юстиция. – С. 62–63; Стерник. Посетив но-тариальную контору // Советская юстиция. – С. 64–65; Рыхлов. Опыт организационно-массовой работы нотариальных органов Ленинград-ской области // Советская юстиция. – 1938. – № 9. – С. 43–44; ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 22а. – Д. 36. – Л. 15.

50. Климов С. Нотариат в СССР // Советская юстиция. – № 23–24. – С. 43; Приказ НКЮ РСФСР № 10 «О порядке производства ревизии нотариальных органов» // Советская юстиция. – 1937. – № 8. – С. 64; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1283. – Л. 17, 87.

51. Стерник. Посетив нотариальную контору // Советская юстиция. – С. 64–65; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 998. – Л. 12, 20; ОГАЧО. – Ф. Р-916. – Оп. 22. – Д. 2. – Л. 6.

52. Есава А. Органы нотариата нуждаются в большем внимании // Советская юстиция. – 1939. – № 15–16. – С. 43–45; История советского государства и права Узбекистана. Т. 3. (1937–1958 гг.). – Ташкент, 1968. – С. 51; Климов С. Нотариат в СССР // Советская юстиция. – № 23–24. – С. 43; Рыхлов. Опыт организационно-массовой работы нотариальных

73

органов Ленинградской области // Советская юстиция. – 1938. – № 9. – С. 43–44; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1283. – Л. 17–18.

53. ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1501. – Л. 91–105, 117–122, 170.54. Климов С. Нотариат в СССР // Советская юстиция. – № 23–24. –

С. 43–44; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1283. – Л. 12–16.55. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному про-

цессу и организации суда и прокуратур. 1917–1954 гг. // Сб. док. – С. 575–579; Сурилов А.В. История государства и права Молдавской ССР (1917–1959 гг.). – Кишинев, 1963. – С. 166; Шаламов М. Судебное устройство Казахстана. – М., 1941. – С. 95–99; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 7. – Л. 50; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1501. – Л. 91–101, 121–127. Настюк М.И. Создание и деятельность советских органов юстиции в западных областях УССР (1939–1941). – Львов, 1977. – С. 88–89; Но-тариат. Сборник. – М., 1942. – С. 3–5, 15–60; Цветков И. Лучше орга-низовывать работу нотариата // Советская юстиция. – 1940. – № 21. – С. 21–22.

56. Настюк М.И. Создание и деятельность советских органов юсти-ции в западных областях УССР (1939–1941). – Львов, 1977. – С. 85–86, 88–89; Стумбина Э.Я. Суд и прокуратура Латвийской ССР (история и устройство). – Рига, 1962. – С. 63; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 14. – Д. 802. – Л. 5–13; Д. 804. – Л. 1; Оп. 16. – Д. 35. – Л. 81–83; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 47. – Л. 169; Д. 1290. – Л. 1–200; ОГАЧО. – Ф. Р-1041. – Оп. 1. – Д. 3. – Л. 192. – Д. 6. – Л. 13.

57. Есава А. Органы нотариата нуждаются в большем внимании // Со-ветская юстиция. – 1939. – № 14. – С. 43–45; Настюк М.И. Создание и деятельность советских органов юстиции в западных областях УССР (1939–1941). – Львов, 1977. – С. 87, 88–89; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 16. – Д. 35. – Л. 81–83; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 38. – Л. 128; Д. 68. – Л. 175–178; Д. 1290. – Л. 1–200; Д. 2515. – Л. 2; РГАСПИ. – Ф. 17. – Оп. 121. – Д. 67. – Л. 129, 140.

58. Нотариат. Сборник. – М., 1942. – С. 5–6; Цветков И. Лучше ор-ганизовывать работу нотариата // Советская юстиция. – 1940. – № 21. – С. 21–22; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 47. – Л. 170; Д. 1290. – Л. 1–200.

59. Настюк М.И. Создание и деятельность советских органов юсти-ции в западных областях УССР (1939–1941). – Львов, 1977. – С. 87; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 21. – Л. 41–43; Оп. 16. – Д. 35. – Л. 81–84; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 47. – Л. 169–170; Д. 1290. – Л. 1–200.

60. Буднев Н. Больше внимания нотариальным органам // Социа- листическая законность. – 1944. – № 3/4. – С. 15; ГАРФ. – Ф. А-259. – оп. 2. – Д. 2124. – Л. 1-5; Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 804. – Л. 1–6; Ф. Р-9492. – оп. 1. – Д. 1945. – Л. 1, 25; ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 1. – Д. 35. – Л. 7–8.

61. Буднев Н. Больше внимания нотариальным органам // Социали-стическая законность. – 1944. – № 3–4. – С. 14–15; Нотариат / Сбор-

74

ник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М., 1947. – С. 64–65; ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 1. – Д. 35. – Л. 24, 55–86; Д. 99. – Л. 14–16, 24–25; Оп. 2. – Д. 4. – Л. 1–15; ОГАЧО. – Ф. Р-1041. – Оп. 2. – Д. 30. – Л. 13–14, 120.

62. Буднев Н. Больше внимания нотариальным органам // Социа-листическая Законность. – 1944. – № 3/4. – С. 14; ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 1. – Д. 19. – Л. 6, 18; Д. 99. – Л. 3, 9, 37; Д. 117. – Л. 15, 28–29; Д. 122. – Л. 21–57; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 16. – Д. 52. – Л. 39; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 117. – Л. 288; Оп. 1. – Д. 1945. – Л. 1; Д. 1946. – Л. 28, 214–215.

63. Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и ди-рективных писем. – М., 1945. – С. 1–68; Нотариат. Сборник постановле-ний, приказов, инструкций и директивных писем. – М., 1947. – С. 1–82; ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 43а. – Д. 3903. – Л. 10; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1945. – Л. 1; Д. 1946. – Л. 189.

64. Буднев Н. Больше внимания нотариальным органам // Социалисти-ческая Законность. – 1944. – № 3–4. – С. 14; Настюк М.И., Гураль П.Ф., Паркан М.П. Восстановление местных органов советской власти, юстиции и прокуратуры в западных областях УССР // Вестник Львовского ун-та. Серия юр. Вып. 21. – Львов: ЛГУ, 1982. – С. 109; Нотариат / Сборник по-становлений, приказов и инструкций. – М., 1942. – С. 15–59; Справочник по законодательству для судебно-прокурорских работников. Т. 3. – М., 1949. – С. 509–515; ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 1. – Д. 35. – Л. 99–100; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 50. – Л. 93; Д. 804. – Л. 8; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1945. – Л. 4.

65. Буднев Н. Больше внимания нотариальным органам // Социали-стическая Законность. – 1944. – № 3/4. – С. 14–15; ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 1. – Д. 4. – Л. 76; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 48. – Л. 6; Д. 49. – Л. 6; Д. 804. – Л. 8; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 78. – Л. 36–37; Д. 1946. – Л. 217; ЦДООСО. – Ф. 4. – Оп. 39. – Д. 273. – Л. 23.

66. Авдюков М.Г., Газиянц Л.И. Роль нотариата в охране прав граж-дан. – М., 1963. – С. 22; ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 50а. – Д. 4180. – Л. 66.

67. Положение о государственном нотариате РСФСР и инструкция МЮ РСФСР по его применению. – М., 1958. – С. 1–15; Санкт-Петер- бургский нотариат на рубеже веков. – СПб., 2003. – С. 57; ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 6. – Д. 918. – Л. 17–69; Д. 8965. – Л. 37, 85.

68. История советского государства и права Узбекистана. Т.3. (1937– 1958 гг.). – Т., 1968. – С. 361; Министерство юстиции России за 200 лет. (1802–2002). Ист.-пр. очерк. – М., 2002. – С. 239–240; ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 6. – Д. 7363. – Л. 74–76; Сборник официальных материалов по нотариату для исполкомов сельских, поселковых, районных и городских Советов де-путатов трудящихся. – Минск: Гос. изд-во БССР, 1951. – С. 1–22.

69. Нотариат. Сборник постановлений, приказов, инструкций и ди-рективных писем. – М., 1947. – С. 60; Сборник приказов и инструкций Министерства юстиции СССР (1936–1948). – М., 1949. – С. 355–370.

75

70. ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 50а. – Д. 4180. – Л. 65–67; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1349. – Л. 1–3,37–42; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1а. – Д. 487. – Л. 43; Д. 544. – Л. 286.

71. ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 81. – Л. 159–164; Д. 823. – Л. 7–9; Ф. Р-5446. – Оп. 50а. – Д. 4180. – Л. 65–67; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1349. – Л. 22–23; Д. 1946. – Л. 74–86; Оп. 1а. – Д. 544. – Л. 284–286; Д. 544. – Л. 286.

72. ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 2. – Д. 50. – Л. 66; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 81. – Л. 159–164, 251; Д. 88. – Л. 41–42; Д. 823. – Л. 7–9; ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1349. – Л. 27–354; Оп. 1а. – Д. 544. – Л. 284–286; ГАСО. – Ф. Р-1574. – Оп. 1. – Д. 172. – Л. 256–260.

73. Нотариат. Сборник постановлений, приказов, инструкций и ди-рективных писем. – М., 1947. – С. 7–13.

74. ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 7. – Д. 1440. – Л. 20–21, 24–29; Ф. Р-5446. – Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 12; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1349. – Л. 3–4, 13–17; Д. 1374. – Л. 1–3, 9, 13–17.

75. Ширвинский В. За дальнейшее улучшение деятельности но-тариальных органов // Социалистическая законность. – 1952. – № 9. – С. 28–31; ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 28–29.

76. В Министерстве юстиции СССР // Социалистическая законность. – 1952. – № 5. – С. 77–78; Юдельсон К.С. Избранное. – М. – Екатеринбург, 2005. – С. 320; ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 12.

77. В Министерстве юстиции СССР // Социалистическая законность. – 1952. – № 8. – С. 84–85; В Министерстве юстиции СССР // Социали-стическая законность. – 1952. – № 12. – С. 63–66; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 151. – Л. 90.

78. В Министерстве юстиции СССР // Социалистическая законность. – 1952. – № 12. – С. 63–66; Межобластное совещание по нотариату // Со-циалистическая законность. – 1953. – № 10. – С. 85–87.

79. ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 6. – Д. 4918. – Л. 18; Ф. Р-5446. – Оп. 50а. – Д. 4180. – Л. 65-67; Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 2; Ф. Р-9492. – Оп. 1а. – Д. 544. – Л. 279, 281–283.

80. История советского государства и права Узбекистана. Т. 3. (1937–1958 гг.). – Т., 1968. – С. 360; ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 2. – Д. 17. – Л. 19–20; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 619. – Л. 28; Д. 823. – Л. 7; Оп. 16. – Д. 70. – Л. 100; Ф. Р-5446. – Оп. 50а. – Д. 4180. – Л. 65–67; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1946. – Л. 36–214; Оп. 1а. – Д. 544. – Л. 209, 212, 238–239, 241, 279–280; ОГАЧО. – Ф. Р-1041. – Оп. 5. – Д. 10. – Л. 55–59.

81. ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 6. – Д. 8965. – Л. 26–90; Ф. Р-5446. – Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 2; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1349. – Л. 45–46; ГАСО. – Ф. Р-1574. – Оп. 1. – Д. 149. – Л. 94.

82. В Министерстве юстиции СССР // Социалистическая законность. – 1946. – № 9. – С. 27; Раудсалу В. Создание советской системы юсти-

76

ции в Эстонии // Советское право. – Таллинн, 1985. – № 3 – С. 215–216; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1а. – Д. 544. – Л. 209, 212, 280–281.

83. Буднев. За дальнейшее развертывание социалистического сорев-нования среди работников нотариальных контор и судебных исполните-лей // Социалистическая законность. – 1950. – № 3. – С. 27; Юровский Д., Шкаленкова К. Организация справочной работы по законодательству // Социалистическая законность. – 1953. – № 3. – С. 75–77.

84. Межобластное совещание по нотариату // Социалистическая за-конность. – 1953. – № 10. – С. 87; ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 6. – Д. 1441. – Л. 1–123; Ф. Р-5446. – Оп. 50а. – Д. 4180. – Л. 65–67; Оп. 87. – Д. 1246. – Л. 19–20, 56; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1946. – Л. 36–214; Оп. 1а. – Д. 544. – Л. 279.

85. Буднев. За дальнейшее развертывание социалистического сорев-нования среди работников нотариальных контор и судебных исполни-телей // Социалистическая законность. – 1950. – № 3. – С. 27; ГАРФ. – Ф. А-353 – Оп. 13. – Д. 81. – Л. 162–164.

86. Ширвинский В. За дальнейшее улучшение деятельности нотари-альных органов // Социалистическая законность. – 1952. – № 9. – С. 30; ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 7. – Д. 1440. – Л. 21–23; Ф. А-353. – Оп. 13. – Д. 96. – Л. 90; Ф. Р-5446. – Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 11; Оп. 50а. – Д. 4180. – Л. 65–67; Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1338. – Л. 40; Оп. 1а. – Д. 544. – Л. 237.

87. В Министерстве юстиции СССР // Социалистическая законность. – 1952. – № 8. – С. 84–85; Межобластное совещание по нотариату // Социа-листическая законность. – 1953. – № 10. – С. 85–87; ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 7. – Д. 1440. – Л. 27; Ф. Р-5446. – Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 9–11; ГАРФ. – Ф. Р-9492. – Оп. 1. – Д. 1374. – Л. 4–9.

88. Сборник приказов, инструкций и писем МЮ Туркменской ССР. – Ашхабад, 1957. – С. 24–29; Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М., 1959. – С. 32–34; ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп. 7. – Д. 7866. – Л. 73–88.

89. ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 3. – Д. 14. – Л. 2–10.90. К вопросу о реформе судебного управления в СССР // СГИП. –

1957. – № 10. – С. 129–130; Перлов И.Д. До конца завершить реформу судебного управления в СССР // СГИП. – 1957. – № 1. – С. 24; Сбор-ник приказов, инструкций и писем МЮ Туркменской ССР. – Ашхабад, 1957. – С. 50; ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 3. – Д. 11. – Л. 9; Д. 14. – Л. 6; Д. 15. – Л. 3; ГАРФ. – Ф. А-259. – Оп.7. – Д. 7869. – Л. 12; Ф. А–353. – Оп. 15. – Д. 24. – Л. 11; Ф. Р-5446. – Оп. 90. – Д. 972. – Л. 10, 13.

91. ГАКО. – Ф. Р-903. – Оп. 3. – Д. 14. – Л. 4; Д. 15. – Л. 3; Д. 17. – Л. 13; Ф. Р-1519. – Оп. 4. – Д. 62. – Л. 2–6; ГАРФ. – Ф. А-353. – Оп. 15. – Д. 24. – Л. 11, 49; Ф. Р–9492. – Оп. 1а. – Д. 749. – Л. 77.

77

Приложения

Приложение 1

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ НОТАРИАТОМ СССР В 1936–1939 ГОДЫ

ОТДЕЛ НОТАРИАТА НКЮ СССР

ОТДЕЛЫ НОТАРИАТА НКЮ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК

Областные суды НОТАРИАЛЬНЫЕ КОНТОРЫ Областные (старшие нотариусы) исполнительные

комитеты

НОТАРИАЛЬНЫЕ СТОЛЫ (нотариусы)

Примечания:1. Отдел нотариата НКЮ СССР осуществлял общее руководство систе-мой нотариата в СССР.2. Отделы союзных и автономных республик осуществляли непосред-ственное руководство нотариатом.3. Основное руководство осуществляли (как и в первой половине 30-х годов) областные суды.4. Нотариусов формально утверждали областные исполнительные ко-митеты советов.

78

Приложение 2

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ НОТАРИАТОМ СССР В 1940 ГОДУ

ОТДЕЛ НОТАРИАТА НКЮ СССР

ОТДЕЛЫ НОТАРИАТА НКЮ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

УПРАВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫЕ КОНТОРЫ СЕЛЬСОВЕТЫ НКЮ АССР (старшие нотариусы) СЕКТОР НОТАРИАТА

НОТАРИАЛЬНЫЕ СТОЛЫ (нотариусы)

Примечания:1. Отдел нотариата НКЮ СССР осуществлял общее руководство систе-мой нотариата в СССР.2. Отделы союзных и автономных республик осуществляли непосред-ственное руководство нотариатом.3. Основное руководство осуществляли Управления НКЮ и НКЮ АССР через секторы нотариата.4. Нотариусов утверждали наркомы юстиции союзных республик и на-чальники УНКЮ.5. Нотариальные столы в 1940 году были частично ликвидированы, ча-стично переведены в нотариальные конторы.6. Часть нотариальных действий выполняли сельские советы депутатов трудящихся.

79

Приложение 3

ДЕКРЕТ ВЦИК, СНК РСФСР от 4.10.1926 г. «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

О ГОСУДАРСТВЕННОМ НОТАРИАТЕ Р.С.Ф.С.Р.»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.

ДЕКРЕТот 4 октября 1926 года

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ НОТАРИАТЕ Р.С.Ф.С.Р.

На основании Постановления Центрального Исполнительного Коми-тета и Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 14 мая 1926 года о введении в действие Постановления Центрального Исполнительного Ко-митета и Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. об основных прин-ципах организации Государственного Нотариата (Собр. Зак., 1926, № 35, ст. 251) Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

1. Утвердить и ввести в действие Положение о Государственном Но-тариате Р.С.Ф.С.Р.

2. С введением в действие Положения о Государственном Нотариате Р.С.Ф.С.Р. считать утратившим силу:

1) Положение о Государственном Нотариате Р.С.Ф.С.Р., утвержденное 24 августа 1923 года (Собр. Зак., 1923, № 75, ст. 726);

2) Постановление Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 18 октя-бря 1924 года об изменениях Положения о Государственном Нотариате (Собр. Зак., 1924, № 83, ст. 839);

3) Постановление Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 15 мая 1925 года о дополнении примечанием ст. 13 Положения о Государствен-ном Нотариате (Собр. Зак., 1925, № 47, ст. 358);

4) Постановление Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 31 июля 1925 года о дополнении Положения о Государственном Нотариате (Собр. Зак., 1925, № 56, ст. 430);

5) Постановление Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 31 июля 1925 года о дополнении ст. 1 Положения о Государственном Нотариате (Собр. Зак., 1925, № 56, ст. 435);

6) 2 абзац ст. 3 Постановления Совета Народных Комиссаров от 29 октября 1920 года о производстве расчетов по общей аварии (Собр. Зак., 1920, № 87, ст. 443).

80

ПредседательВсероссийского Центрального

Исполнительного КомитетаМ. КАЛИНИН

Заместитель ПредседателяСовета Народных Комиссаров

А. ЛЕЖАВАСекретарь

Всероссийского ЦентральногоИсполнительного Комитета

А. КИСЕЛЕВ

ПОЛОЖЕНИЕО ГОСУДАРСТВЕННОМ НОТАРИАТЕ Р.С.Ф.С.Р.

(Извлечения)

Часть I. ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА

Глава I. УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НОТАРИАТА

1. Для выполнения нотариальных действий, предусмотренных на-стоящим Положением, в городах и других поселениях учреждаются го-сударственные нотариальные конторы, организация и порядок открытия которых определяется Положением о Судоустройстве Р.С.Ф.С.Р.

2. В городах и поселениях, где государственные нотариальные кон-торы не учреждены, народные судьи исполняют функции их, указанные в п.п. 2–11, 15 и 16 статьи 9, и, кроме того, удостоверяют в нотариаль-ном порядке доверенности. В некоторых местностях, список которых утверждается народными комиссариатами юстиции Р.С.Ф.С.Р. и авто-номных республик по представлению губернского или окружного суда, народные судьи исполняют все нотариальные действия.

3. Нотариальное удостоверение сделок и выполнение нотариальных функций в городах и поселениях, где не имеется нотариальных контор, производится волостными и соответствующими им исполнительными комитетами, а также сельскими советами, в пределах Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 15 июня 1925 года о засвидетель-ствовании волостными исполнительными комитетами и сельскими со-ветами сделок, договоров и документов (Собр. Зак., 1925, № 43, ст. 323). Народные судьи в таких поселениях исполняют те из указанных в ст. 2 нотариальных действий, исполнение которых не предоставлено ни во-лостным исполнительным комитетам, ни сельским советам. В городах и поселениях, где народные судьи исполняют все нотариальные функции,

81

волостные исполнительные комитеты и сельские советы никаких нота-риальных действий не производят.

Примечание. Во время отсутствия народного судьи для разбора дел из местонахождения его камеры, волостным и соответствующим им ис-полнительным комитетам, а также сельским советам предоставляется право нотариального удостоверения и засвидетельствования тех сделок, договоров и документов, которые предусмотрены ст.ст. 1, 2, 3 и 4 Поста-новления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 15 июня 1925 года о засвиде-тельствовании волостными исполнительными комитетами и сельскими советами сделок, договоров и документов, с последующими изменения-ми и дополнениями этих статей.

4. Если в одном городе или поселении учреждено две или несколько государственных нотариальных контор, регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а также хранение архивных материалов по городу и соответствующему уезду производится в первой нотариальной конторе. Если в уезде не имеется государственных нотариальных контор, регистрация арестов производится народным судьей первого участка.

5. Протест векселей в городах, где имеется несколько государственных нотариальных контор, должен быть сосредоточен в одной из этих контор по назначению председателя губернского или краевого суда, причем в за-висимости от количества векселей может быть открыта с разрешения На-родного Комиссариата Юстиции специальная вексельная контора.

6. Государственная нотариальная контора имеет гербовую печать, от-тиск которой сообщается в Народный Комиссариат Юстиции.

7. Распорядителем специальных средств Народного Комиссариата Юстиции, образующихся от нотариальных сборов, является Народный Комиссар Юстиции, а в пределах утвержденных смет – соответствую-щие государственные нотариальные конторы и нотариальные отделения губернских и окружных судов.

8. Поступающие в государственные нотариальные конторы сборы за нотариальные действия хранятся на текущем счету в кассах Народного Комиссариата Финансов. Народный Комиссариат Юстиции Р.С.Ф.С.Р. и народные комиссариаты юстиции автономных республик поквартально перечисляют суммы, оставшиеся за покрытием всех предусмотренных сметой расходов на содержание нотариальных учреждений Р.С.Ф.С.Р. в до-ход казны по смете соответствующего народного комиссариата юстиции.

Глава II. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОТАРИАЛЬНЫХ КОНТОР

9. К предметам ведения государственных нотариальных контор от-

носятся:

82

1) нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них;

2) совершение протестов векселей;3) совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых то-

варными складами (варрантов);4) совершение морских протестов;5) засвидетельствование верности копий документов и выписок из

книг и документов;6) засвидетельствование подлинности подписей на документах;7) засвидетельствование времени предъявления документов;8) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;9) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждени-

ям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;10) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки,

а равно изменения и снятия арестов;11) выдача залоговых свидетельств;12) хранение документов;13) принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов

обязательств (денег и ценностей);14) принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в

оплату по предъявленным к протесту векселям;15) хранение материалов нотариальных архивов;16) оказание технических услуг при выполнении нотариальных дей-

ствий;17) совершение переводов с одних языков на другие и засвидетель-

ствование верности переводов.

Глава III. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАЛЬНЫХ КОНТОР

10. В случае отъезда, болезни или отсутствия нотариуса должность его исполняет заместитель или, при отсутствии заместителя, лицо, на-значенное председателем губернского или окружного суда.

11. Государственный нотариус и лицо, его заменяющее, не может в заведуемой им нотариальной конторе исполнять нотариальные дей-ствия от имени и на имя супруга, своих и его родственников по прямой линии, своих и его братьев и сестер, а равно сотрудников нотариальной конторы.

12. Все нотариальные действия могут быть совершаемы в любой госу-дарственной нотариальной конторе, расположенной в пределах Р.С.Ф.С.Р., за исключением особо в законе указанных случаев.

Государственный нотариус или заместитель нотариуса могут со-вершать нотариальные действия вне конторы в случае, если нотариус

83

признает уважительными причины невозможности для участвующих в сделках или выдающих документ лиц прибыть в нотариальную контору.

13. По представлению нотариального отделения распоряжением пред-седателя соответствующего суда, нотариус или его заместитель может выезжать для совершения нотариальных действий в поселения, нуждаю-щиеся в массовом совершении нотариальных действий, в определенные дни в соответствии с местными условиями.

14. При исполнении всяких нотариальных действий государственные нотариусы обязаны следить, чтобы удостоверяемые ими сделки и исхо-дящие из нотариальной конторы документы не противоречили закону и были оплачены установленными сборами.

15. В рассмотрение целесообразности представляемых для нотариаль-ного удостоверения сделок и документов, выгодности или убыточности сделок для сторон нотариусы не входят, однако при совершении нотари-альных действий государственные нотариусы обязаны оказывать трудя-щимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, разъясняя сущность принимаемых на себя обязательств и вытекающих из них последствий, чтобы юридическая неосведомленность, малограмот-ность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

16. Государственные нотариусы и сотрудники государственных нота-риальных контор обязаны соблюдать тайну выполняемых ими нотари-альных действий. Несоблюдение тайны влечет последствия, предусмо-тренные ст. 117 Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.

17. Справки выдаются лишь лицам, участвующим в сделках или вы-давшим соответствующий документ, а равно, по требованию прокура-туры, судебных и следственных органов. Независимо от этого сведе-ния, подлежащие, согласно законам о торговой регистрации, внесению в торговый реестр, сообщаются органам торговой регистрации; сведе-ния об опротестованных векселях сообщаются кредитным и другим учреждениям, по указанию Народного Комиссариата Юстиции; копии нотариально удостоверенных актов дарения – подлежащим финансовым органам, согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в по-рядке наследования и дарения (Собр. Зак., 1926, № 6, ст. 39). Председа-тели губернских и окружных судов могут разрешать получение справок и иным, кроме указанных, правительственным учреждениям, если эти сведения необходимы в государственных интересах. Во всех остальных случаях справки могут выдаваться лишь с согласия всех участвующих в акте лиц или по свидетельству суда.

18. Каждое нотариальное действие должно быть записано в реестр ранее подписания его нотариусом. Реестр ведется по форме, устанавли-ваемой Народным Комиссариатом Юстиции.

19. Нотариальное удостоверение сделки или отказ в удостоверении должны последовать не позже, чем в трехдневный срок по представлении

84

надлежащих документов. Отказ нотариальной конторы в совершении того или иного действия должен быть по требованию одной из сторон изложен в письменной форме, с объяснением его причин и со ссылкой на действующие узаконения.

20. Нотариальные действия могут быть произведены лишь по уплате причитающихся сборов, за исключением случаев, когда сборы рассроче-ны, или если нотариальное действие от сборов освобождено.

21. Нотариус может получать из правительственных и общественных учреждений и от частных лиц и организаций необходимые справки путем непосредственных сношений или путем выдачи участвующим в нотари-альных действиях лицам свидетельств на получение нужных справок.

Глава XXII. ИНСТРУКЦИИ К ПОЛОЖЕНИЮ О ГОСУДАРСТВЕННОМ НОТАРИАТЕ

98. Издание инструкций и циркуляров по применению настоящего Положения возлагается на Народный Комиссариат Юстиции Р.С.Ф.С.Р.

Приложение 4

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ НОТАРИАТЕ РСФСР

Утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 20 июля 1930 г. (СУ РСФСР. – 1930 г. – № 38. – Ст. 476)

Глава I

Функции нотариальных органов

К предметам ведения нотариальных органов относится: 1) нотариальное удостоверение сделок и доверенностей;2) выдача исполнительных надписей на документах; 3) совершение протеста векселей и варрантов;4) удостоверение неоплаты чеков;5) совершение морских протестов;6) засвидетельствование верности копий документов и выписок из

книг и документов;7) засвидетельствование подлинности подписей на документах,8) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждени-

ям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;9) засвидетельствование времени предъявления документа;10) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;11) удостоверение личности получателей корреспонденции;

85

12) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки;13) выдача залоговых свидетельств на строения и право застройки;14) принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов

обязательства (денег и ценных бумаг);15) принятие мер охранения имуществ, оставшихся после умерших, и

выдача свидетельств, подтверждающих право наследования;16) обеспечение доказательств;17) выдача свидетельств о признании гражданина безвестно отсут-

ствующим и безвестно отсутствующего умершим;18) оказание технических услуг при выполнении нотариальных дей-

ствий;19) совершение переводов с одних языков на другие;20) хранение документов.3. Сельские и соответствующие им советы поселений, в которых нет

ни нотариальной конторы, ни районного исполкома, выполняют следую-щие нотариальные действия:

1) нотариальное удостоверение:а) доверенностей;б) договоров контрактации зерновых и технических культур без

ограничения сумм;в) договоров перевозки почты на сумму не свыше 3 000 руб., заклю-

чаемых крестьянами-земледельцами с органами НКПиТ;г) договоров купли-продажи строений на снос на сумму до 600 руб.;д) прочих договоров и сделок на сумму не свыше 500 руб., кроме до-

говоров о праве застройки и продажи, дарения и залога городских строе-ний и права застройки;

2) засвидетельствование подлинности подписей на документах;3) засвидетельствование верности копий документов;4) удостоверение личности получателей корреспонденции;5) выдача исполнительных надписей на документах, перечень кото-

рых устанавливается СНК РСФСР по представлению НКЮ РСФСР.

Глава II

Общие правила деятельности нотариальных контор

5. Нотариальные действия могут быть совершаемы в любом нотари-альном органе, находящемся в пределах РСФСР, за исключением указан-ных в законе случаев, когда нотариальное действие должно быть совер-шено в определенном нотариальном органе.

Нотариальные органы должны удостоверять и сделки, для которых нотариальное удостоверение не обязательно, если лица, совершающие их, того пожелают.

86

Сделки, подлежащие обязательной земельной регистрации, к нотари-альному удостоверению не принимаются.

6. Нотариальные органы должны следить за законностью всех но-тариально удостоверяемых сделок и свидетельствуемых документов и оплатой их установленными сборами.

При нотариальном удостоверении сделок проверяются, кроме того, самоличность, правоспособность и дееспособность участвующих в сдел-ке лиц и подлинность их подписей.

7. Нотариальные органы обязаны оказывать трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, чтобы их юри-дическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

8. Самоличность неизвестных нотариусу граждан, участвующих в сделках и документах, устанавливается письменными документами, ко-торые нотариус признает для этого достаточными; при отсутствии доку-ментов, самоличность устанавливается гражданами, лично известными нотариусу или представившими в удостоверение своей самоличности надлежащие документы.

9. Государственный нотариус не может выполнять нотариальные дей-ствия от имени или на имя супруга, своих и его родственников по прямой линии, своих братьев и сестер, а равно на имя и от имени сотрудников того же нотариального органа.

Приложение 5

Об оспаривании в исковом порядке требований, оформленных посредством исполнительных документов

Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июля 1936 г. (СЗ СССР. – 1936 г. – № 43. – Ст. 362)

[Извлечение]

1. Требования, оформленные исполнительной надписью Нотариаль-ной конторы, судебным приказом пли другим документом, на основа-нии которого могут производиться денежные и другие имущественные взыскания в бесспорном порядке, могут быть оспорены должником по-средством предъявления иска, согласно общим правилам о подсудности в суде или государственном арбитраже.

87

Приложение 6

Об организации и руководстве деятельностью нотариальных контор РСФСР

Постановление СНК РСФСР от 20 июля 1940 г. (СП РСФСР – 1940 г. – № 13. – ст. 58)

Совет Народных комиссаров РСФСР постановляет:1. Нотариальные действия, предусмотренные Положением о госу-

дарственном нотариате РСФСР и другими законами и постановлениями правительства, выполняются государственными нотариальными конто-рами.

В республиканских (АССР), краевых и областных центрах нотари-альные конторы, кроме нотариальных действий, совершаемых всеми нотариальными конторами, выполняют также и нотариальные дей-ствия, указанные в пункте «в» ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 г. об упорядочении засвидетельствования копии с доку-мента, касающегося личных прав и интересов гражданина (СЗ СССР 1937 г., № 37, ст. 149).

Сельские советы депутатов трудящихся выполняют нотариальные действия, возложенные на них ст. 3 Положения о государственном но-тариате РСФСР (СУ РСФСР 1930 г. № 38, ст. 476) и другими законами и постановлениями правительства.

2. Сеть государственных нотариальных контор устанавливается На-родным комиссаром юстиции РСФСР по согласованию с краевыми и областными советами депутатов трудящихся и утверждается Советом Народных Комиссаров РСФСР.

Сеть государственных нотариальных контор в автономных респу-бликах устанавливается народными комиссарами юстиции автономных республик по согласованию с местными советами депутатов трудящихся и утверждается советами народных комиссаров автономных республик.

3. В нотариальных конторах, расположенных в республиканских (АССР), краевых и областных центрах, нотариальные действия совер-шают старшие нотариусы, а в прочих нотариальных конторах – нота-риусы.

При нахождении в республиканском, краевом или областном цен-тре нескольких нотариальных контор должность старшего нотариуса учреждается в Первой нотариальной конторе.

4. В случае отсутствия нотариуса или старшего нотариуса нотариаль-ные действия выполняет его заместитель, а если должность заместителя в нотариальной конторе не учреждена – другое лицо, назначаемое рас-поряжением народного комиссара юстиции автономной республики или

88

начальника управления Наркомюста РСФСР при краевом или областном совете депутатов трудящихся.

5. Назначение, перемещение и увольнение старших нотариусов про-изводится Народным комиссаром юстиции РСФСР, а нотариусов – на-родными комиссарами юстиции автономных республик и начальниками управлений Народного комиссариата юстиции РСФСР при краевых и об-ластных советах депутатов трудящихся.

6. Народному комиссариату юстиции РСФСР в соответствии с поло-жением о нем (СП РСФСР 1939 г. № 10, ст. 37) принадлежит руководство деятельностью государственных нотариальных контор РСФСР, которое осуществляется через народные комиссариаты юстиции автономных республик и управления Народного комиссариата юстиции РСФСР при краевых и областных советах депутатов трудящихся или, в необходимых случаях, путем непосредственных ревизий нотариальных контор.

7. Народные комиссариаты юстиции автономных республик и управ-ления Народного комиссариата юстиции РСФСР при краевых и област-ных советах депутатов трудящихся в соответствии с Положением о них осуществляют руководство нотариальными конторами: разрабатывают проекты сети и штатов нотариальных контор в пределах автономной ре-спублики, края или области, обеспечивают подбор, подготовку и пере-подготовку кадров работников нотариата, ведут учет и производят реви-зии и обследования нотариальных контор, составляют сводные отчеты о работе нотариальных контор, финансируют и обеспечивают контроль за правильным расходованием нотариусами денежных сумм.

Приложение 7

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И РУКОВОДСТВЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИАЛЬНЫХ КОНТОР В АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИКАХ,

КРАЯХ И ОБЛАСТЯХ

Инструкция НКЮ РСФСР от 17 августа 1940 г.(Нотариат. Сборник постановлений, приказов и инструкций. –

М., 1942. – С. 4–5)

Согласно постановлению СИК РСФСР от 20 июля 1940 г. «Об орга-низации и руководстве деятельностью нотариальных контор РСФСР», Положению о Народном комиссариате юстиции РСФСР (СП РСФСР 1939 г. № 10, ст. 37) и Положению об управлениях НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся (СП и распоряжение РСФСР 1939 г. № 8, ст. 26 и № 9, ст. 30), Народный комиссариат юстиции РСФСР осуществляет руководство и надзор за деятельностью нотариаль-ных контор через народные комиссариаты юстиции автономных респу-

89

блик и начальников управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся, а последние руководят деятельностью но-тариальных контор через секторы нотариата, образованные в их составе.

В целях правильной постановки организации и руководства деятель-ностью нотариальных контор в автономных республиках, краях и обла-стях установить следующий порядок:

1. Секторы нотариата народных комиссариатов юстиции автономных республик разрабатывают проекты сети нотариальных контор и по одо-брении советами народных комиссаров АССР представляют в отдел но-тариата НКЮ РСФСР.

Секторы нотариата управлений НКЮ РСФСР при краевых, област-ных советах депутатов трудящихся разрабатывают проекты сети нота-риальных контор и по одобрении их исполнительными комитетами кра-евых, областных советов депутатов трудящихся представляют в отдел нотариата НКЮ РСФСР.

2. Секторы нотариата при НКЮ АССР и управления НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся составляют про-екты штатов и сметы на содержание нотариальных органов.

3. Секторы нотариата НКЮ АССР и управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся:

а) обеспечивают подбор работников в нотариальные конторы, пред-ставляют на утверждение народным комиссарам юстиции АССР и на-чальникам управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся и организуют подготовку этих работников;

б) проставляют народным комиссарам юстиции автономных респу-блик и начальникам управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся к назначению, увольнению, перемещению и о наложении административных взысканий на нотариусов;

в) производят ревизии, обследования и инструктаж нотариальных контор. Результаты ревизий обследований представляют народным ко-миссарам юстиции автономных республик и начальникам управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся для обсуждения на оперативных совещаниях при них;

г) изучают и обобщают нотариальную практику нотариальных ор-ганов как в целом, так и по отдельным видам нотариальных действий, результаты изучений и обобщений представляют народным комисса-рам юстиции автономных республик и начальникам управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся, а по-следние, если находят необходимым, издают приказы или инструктив-ные письма по этим материалам, а копии этих приказов и писем секторы нотариата представляют в отдел нотариата НКЮ РСФСР;

д) с согласия народных комиссаров юстиции автономных республик и начальников управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах

90

депутатов трудящихся проводят кустовые или республиканские, крае-вые областные совещания нотариальных органов по обсуждению итогов ревизий, обследований, изучений обобщений нотариальной практики и о состоянии государственной дисциплины;

е) требуют от нотариальных органов представления литературных, статистических и иных отчетов об их работе, составляют сводные от-четы по утвержденным формам и по утверждении их народными комис-сарами юстиции автономных республик и начальниками управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся представляют в отдел нотариата НКЮ РСФСР;

ж) наблюдают за своевременным финансированием нотариальных контор и ведут контроль за правильным расходованием ими денежных средств;

з) производят заверку подписей нотариусов на документах, направля-емых за границу, и представляют в отдел нотариата НКЮ РСФСР образ-цы подписей должностных лиц, на которых возложена заверка подписей нотариусов на этих документах;

и) организуют и возглавляют социалистическое соревнование нотариаль-ных работников и лучших нотариусов, представляют народным комиссарам юстиции автономных республик и начальникам управлений НКЮ РСФСР при краевых, областных советах депутатов трудящихся к поощрению.

4. С изданием настоящей инструкции отменяется инструкция НКЮ РСФСР № 36 от 5 мая 1939 г. «Об организации нотариальных органов и руководстве их деятельностью».

Приложение 8

ОБ УЛУЧШЕНИИ РУКОВОДСТВА НОТАРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ КОНТРОЛЯ НАД НИМИ И ОКАЗАНИИ ИМ

СИСТЕМАТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Приказ НКЮ СССР от 4 ноября 1940 г. № 158 [Извлечение](Нотариат. Сборник постановлений, приказов и инструкций. –

М., 1942. – С. 5–6)

5. Предложить народным комиссарам юстиции союзных и автоном-ных республик и начальникам управлений НКЮ не допускать объедине-ния в одном лице обязанностей ревизора по нотариату с обязанностями ревизора по адвокатуре и использовать ревизоров по нотариату исклю-чительно по работе нотариата.

6. НКЮ союзных и автономных республик, начальникам областных и краевых управлений НКЮ усилить руководство нотариальными кон-торами, систематически проверяя их работу и оказывая практическую

91

помощь нотариусам. Увеличить число ревизий нотариальных контор с таким расчетом, чтобы в течение года не осталось ни одной не обревизо-ванной нотариальной конторы.

7. НКЮ союзных и автономных республик, начальникам областных и краевых управлений НКЮ систематически проводить областные и кустовые совещания нотариусов, ревизоров и начальников секторов по нотариату для обмена опытом работы нотариальных контор и инструк-тирования нотариусов.

8. Предложить НКЮ союзных и автономных республик, начальни-кам областных и краевых управлений НКЮ усилить финансовый кон-троль в нотариальных конторах за правильностью взимания и отчисле-ния в доход государства государственной пошлины, за своевременным перечислением депозитных сумм и за правильностью финансового учета и отчетности.

9. НКЮ союзных и автономных республик, начальникам областных и краевых управлений НКЮ принять необходимые меры к обеспечению нотариальных контор несгораемыми шкафами, пишущими машинками и другим оборудованием, необходимым для работы нотариальных кон-тор, а также обеспечить их надлежащими помещениями.

Приложение 9

О работе нотариальных контор РСФСР и руководстве ими

Приказ НКЮ СССР от 5 февраля 1941 г. № 27 [Извлечение](Нотариат. Сборник постановлений, приказов и инструкций. –

М., 1942. – С. 6)

В целях улучшения работы нотариальных контор, усиления руковод-ства их деятельностью приказываю:

в) ввести в практику отчеты народных комиссаров юстиции АССР и начальников краевых и областных управлений НКЮ на заседаниях кол-легии, на совещаниях при наркоме и зам. наркома о работе нотариальных контор и руководстве ими.

5. Обратить внимание НКЮ РСФСР и НКЮ других союзных респу-блик, что некоторые начальники управлений НКЮ и наркомы юстиции АССР не обеспечивают ревизоров средствами на командировки для ре-визий нотариальных органов. Обязать начальников секторов и ревизо-ров по нотариату в управлениях НКЮ и НКЮ АССР о каждом случае необеспечения средствами на командировку сообщать в НКЮ союзной республики.

6. Предложить начальникам управлений НКЮ и народным комисса-рам юстиции АССР обеспечить переподготовку работников нотариата

92

в заочной системе юридического образования, а также систематически вызывать нотариусов не реже одного раза в квартал на совещания, ин-структаж и практику.

7. Обязать НКЮ РСФСР обеспечить нотариальные конторы нужным количеством бумаги, денежными книгами, реестрами и необходимым инвентарем и принять меры к обеспечению нотариальных контор само-стоятельными помещениями.

Приложение 10

Об итогах всесоюзного совещания работников нотариата

Приказ НКЮ СССР от 7 июня 1941 г. № 87 [Извлечение](Нотариат. Сборник постановлений, приказов, инструкций,

директивных писем. – М., 1947. – С. 6)

5. Принимать на должности нотариусов лиц, имеющих высшее юри-дическое образование, окончивших юридическую школу или имеющих двухлетний стаж работы в качестве судей, прокуроров, следователей, юрисконсультов или двухлетний стаж нотариальной работы.

Приложение 11

Oб усилении руководства нотариальными конторами

Директивное письмо НКЮ СССР от 23 июня 1942 г. № АД-11(Извлечение)

(Нотариат. Сборник постановлений, приказов, инструкций, директивных писем. – М., 1947. – С. 7)

3. Улучшить качество ревизий, отражая в ревизионных материалах не только недостатки в работе нотариальных контор, но и вскрывая при-чины, порождающие эти недостатки, и устраняя их на месте.

Итоги ревизии, как правило, заслушивать на заседании коллегии, оперативных совещаниях с содокладами нотариусов и давать по ревизи-ям свои практические указания.

5. Обязать всех нотариусов, не имеющих юридического образования, включиться в систему заочного обучения. Наркомам юстиции союзных, автономных республик и начальникам областных и краевых управлений НКЮ организовать контроль за их учебой и принять решительные меры (вплоть до снятия с работы) в отношении работников, не желающих по-вышать свой теоретический уровень.

93

Приложение 12

О порядке проведения ревизии нотариальной конторы

Инструкция Министерства Юстиции СССР от 12 апреля 1946 года(Нотариат. Сборник постановлений, приказов, инструкций,

директивных писем. – М., 1947. – С. 7–14)

I. Задачи ревизии1. Основной задачей ревизии нотариальной конторы является про-

верка правильности применения ею законов, выполнения приказов и директивных указаний Министерства Юстиции СССР и Министерства юстиции союзной республики по нотариату, а также оказание нотари-альной конторе на месте конкретной помощи в устранении недостатков и в улучшении работы.

II. Подготовка к ревизии2. Перед выездом на ревизию ревизор обязан:а) ознакомиться с отчетом о работе нотконторы со статистически-

ми данными за истекшее полугодие. Сравнить эти данные с данными предыдущего полугодия с тем, чтобы можно было установить рост или уменьшение нотариальных действий, а также изменение их характера;

б) ознакомиться с актом (докладной запиской) предыдущего обсле-дования с указаниями, данными по этому обследованию, и сообщением нотариуса о выполнении им этих указаний.

3. Министр юстиции (Начальник Управления министерства юстиции) обязан проверить, подготовился ли ревизор к ревизии, дать ему необхо-димые указания и, исходя из объема работы нотконторы, установить, за какой период и в какой срок должна быть произведена ревизия.

Ш. Проверка правильности организации работы нотариальной конторы4. При проверке правильности организации работы нотариальной

конторы, ревизор должен выяснить:а) организацию приема посетителей, обращающихся в нотариальную

контору; достаточно ли внимания нотариус уделяет приему посетителей; установлены ли для этого определенные часы и т. д.

Примечание: Непосредственное ознакомление с приемом посетите-лей производится ревизором в процессе ревизии;

б) обобщает ли нотариус практику своей работы и ставит ли перед Управлением министерства юстиции и Министерством юстиции союз-ной республики вытекающие из нотариальной практики вопросы;

в) обеспечена ли нотариальная контора бумагой, реестрами и другой необходимой для работы документацией, а также юридической литера-турой и директивными указаниями Министерства юстиции СССР, со-юзной республики и Управления министерства юстиции;

94

г) обеспечивает ли место нахождения нотариальной конторы нор-мальное обслуживание населения района;

д) пригодно ли помещение нотконторы для нормальной работы и на-сколько культурно оно содержится;

е) поступали ли в порядке ст. 231 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик в народный суд жалобы на дей-ствия нотариуса, а также жалобы на волокиту, грубое обращение и т.п. в Управление министерства юстиции или Министерство юстиции союз-ной или автономной республики; их количество и характер.

IV. Проверка правильности совершения нотариальных действий5. Ревизии подвергаются все виды нотариальных действий (договоры,

доверенности, завещания и т. д.), совершенные за определенный, уста-новленный Министром Юстиции или начальником Управления Мини-стерства Юстиции период.

Удостоверение договоров6. Ревизор должен проверить законность удостоверенных договоров

по содержанию, в частности, не имеют ли место случаи удостоверения договоров покупки, продажи и аренды земли (ст. 21 ГК), садов, плодовых и ягодных кустарников и других договоров, запрещенных законом или находящихся в противоречии с действующим законодательством; пра-вильность взимания государственной пошлины.

Наряду с этим проверяются полномочия сторон, участвующих в сделках, а также культурно ли оформляются договоры, т.е. правильно ли составляются, грамотно ли излагаются и т. д.

При проверке отдельных видов договоров ревизор обязан обратить особо внимание на следующее:

а) Договоры об установлении права застройкиСоблюдаются ли установленные ст. 71 ГК РСФСР и соответствую-

щими статьями ГК других союзных республик сроки, на которые от-водятся земельные участки под застройку. Соответствует ли по своему содержанию договор застройки требованиям ст. 73 ГК РСФСР и соот-ветствующих статей ГК других союзных республик.

б) Договоры об отчуждении строений и права застройкиГрамотно ли излагаются договоры об отчуждении строений и права

застройки. Не удостоверяются ли договоры об отчуждении строений и права застройки в реальных долях (комнат, этажей). Истребуется ли со-гласие другого супруга при отчуждении одним супругом строения (права застройки), нажитого после регистрации брака, а при отчуждении доли строения одним из совладельцев доказательство того, что прочие совла-дельцы извещены о предстоящей продаже доли строения и о цене, за ко-торую она продается (приказ НКЮ СССР № 83 от 26 августа 1942 г.).

Разъясняются ли сторонам содержание ст. 182 ГК РСФСР и соответ-ствующие статьи ГК других союзных республик. Не удостоверяются

95

ли договоры о приобретении государственными учреждениями и пред-приятиями, кооперативными и другими общественными организациями строений и права застройки; принадлежащих гражданам по ценам, пре-вышающим инвентаризационную или страховую их оценку (постановле-ние ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1935 г. и соответствующие постанов-ления правительств других союзных республик).

Истребуется ли разрешение (справка) коммунального органа о согла-сии на продажу права застройки при удостоверении договоров, если за-стройщик не приступил к застройке или, хотя и приступил, но выполнил менее 30 % установленного договором объема строительства (примеча-ние к ст. 79 ГК РСФСР и соответствующим статьям ГК других союзных республик), а также, не удостоверяются ли договоры об отчуждении строений, находящихся на земельных участках, переданных по догово-рам застройки, отдельно от права застройки.

Потребуются ли все необходимые документы при удостоверении дого-воров об отчуждении строений и права застройки, в частности: о принад-лежности продавцу строения; об отсутствии на строении арестов; о страхо-вой или инвентаризационной оценке строения; об отсутствии на строении недоимок по налогам и сборам; заявление другого супруга о согласии на от-чуждение строения приобретенного после регистрации брака.

Истребуется ли разрешение органов опеки при удостоверении дого-воров купли-продажи строений и права застройки, принадлежащих не-совершеннолетним и недееспособным.

Не имеют ли место случаи продажи частным лицам строений, принад-лежащих государственным предприятиям, учреждениям и организациям.

в) Договоры найма жилых помещенийПроверяется ли принадлежность наймодателю помещения. Не взы-

скивается ли наймодателями с арендаторов квартирная плата свыше установленных законом ставок, а при сдаче домов, принадлежащих от-дельным гражданам на праве застройки и праве личной собственности, или домов, арендованных у местных советов – свыше установленных законом ставок с надбавкой 20 % (ст. 36 пост. ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г.).

г) «Прочие» договорыПри проверке удостоверенных договоров купли-продажи крупного

скота, лошадей, автомашин, мотоциклов и др. имущества, подлежащего спец. регистрации, обращать особое внимание на то: истребуются ли до-кументы о праве собственности продавцов на отчуждаемое имущество.

д) ЗавещанияПри проверке удостоверения завещаний ревизор обязан установить:а) разъясняется ли завещателю ст. 2 Указа Президиума Верховного

Совета Союза ССР от 14 марта 1945 г. и отмечается ли об этом в заве-щании;

96

б) правильно и грамотно ли составляются завещания.Удостоверение доверенностей

7. При проверке удостоверенных доверенностей ревизор обязан уста-новить:

а) соответствует ли срок удостоверенных доверенностей сроку, на который могут по закону выдаваться доверенности (ст. 268 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик);

б) истребуются ли от имени юридических лиц надлежаще оформлен-ные уставы или положения, приказы о назначении или протоколы, о вы-боре лиц, подписавших доверенности, и не выдаются ли юридическими лицами доверенности на действия, не предусмотренные их уставами (по-ложениями);

в) указывается ли в тексте доверенностей от юридических лиц пол-ное их наименование; пишется ли срок, на который выдаются доверенно-сти, прописью; г) при удостоверении передоверия оставляется ли в делах нотариальной конторы копия основной доверенности, не допускается ли удостоверение передоверий с превышением прав и срока основной до-веренности;

д) не удостоверяются ли доверенности частных лиц на ведение их дел за границей без разрешения Министерства финансов СССР или же без справок Инюрколлегии и Исполкома Красного Креста и Красного По-лумесяца по делам, находящимся в их производстве.

Принятие мер охранения наследственного имущества8. При проверке принятия мер охранения наследственного имущества

ревизор обязан:а) сличить количество поступивших заявок на принятие мер охра-

нения наследственного имущества с количеством наследственных дел в нотариальной конторе, по которым приняты меры охраны;

своевременно ли принимаются по заявкам меры охранения наслед-ственного имущества;

б) проверить правильность составления описей при принятии мер охранения наследственного имущества (директивное письмо НКЮ СССР от 20 февраля 1945 г. № Д-9);

в) проверить соблюдение установленного порядка хранения и реали-зации валютных и иных ценностей, входящих в состав наследственного имущества (Инструкция НКЮ СССР и Правления Госбанка СССР от 8 сентября 1939 г.).

Свидетельства о праве наследования9. При проверке выдачи свидетельств о праве наследования ревизор

должен выяснить:а) не выдаются ли свидетельства о праве наследования по закону

лицам, не перечисленным в ст. I Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 14 марта 1945 г., а также отсутствующим наследницам, не

97

принявшим наследственного имущества в течение шестимесячного сро-ка со дня открытия наследства;

б) выдаются ли свидетельства о праве наследования по месту от-крытия наследства и истребуются ли при выдаче свидетельства о праве наследования необходимые документы, как то: о смерти наследодателя, о родственной связи наследников с наследодателем, а при наследовании строения о принадлежности наследодателю строения и о страховой оценке этого строения.

Направляется ли в Отдел народного образования копия свидетель-ства о праве наследования в случае наличия несовершеннолетних на-следников.

Исполнительные надписи10. При проверке выдачи исполнительных надписей ревизор обязан

установить:а) в соответствии ли с перечнем документов, утвержденным СНК со-

юзной республики, выдаются исполнительные надписи и истребуются ли при этом все те документы, которые предусмотрены перечнем;

б) соблюдаются ли установленные законом сроки, в течение которых исполнительная надпись может быть выдана;

в) не выдаются ли исполнительные надписи на взыскание задолжен-ности с колхозов и сельских советов;

г) своевременно ли выдаются исполнительные надписи (приказ НКЮ СССР № 162 от 14 ноября 1940 г.).

Засвидетельствование верности копий документов11. При проверке засвидетельствования верности копий документов

ревизор устанавливает:а) по записям в реестре: не свидетельствуются ли копии с паспорта,

документа ВКП(б), членского билета профсоюзной организации, доку-мента о награждении орденом или грамотой Союза ССР и союзной ре-спублики, грамоты и Книжки ударника, депутатского мандата, воинско-го билета (постановление ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 г.), трудовой книжки (директивное письмо НКЮ СССР от 29 мая 1939 г.), а также с документов, касающихся служебного положения военнослужащих, удо-стоверений личности, командировочных удостоверений, удостоверений о нахождении в отпуске, справок о выполнении поручений военного ко-мандования, справок о нахождении лиц в партизанских отрядах (дирек-тивное письмо НКЮ СССР от 28 августа 1943 г. № Д-42);

б) в период нахождения в нотариальной конторе ревизор по посту-пившим в нотконтору документам для засвидетельствования верности их копии, должен проследить: насколько тщательно нотариус подходит к оформлению этого вида нотариальных действий, т.е. считываются ли свидетельствуемые копии с подлинными документами, не прини-маются ли к засвидетельствованию документы, имеющие подчистки,

98

приписки и неоговоренные исправления, прочеркиваются ли пробелы в копиях и т.п.

Засвидетельствование подлинности подписей на документах12. При проверке засвидетельствования подлинности подписей на до-

кументах ревизор обязан обратить внимание:а) не свидетельствуется ли подлинность подписей граждан на счетах и

расписках, выдаваемых ими представителям организаций в получении де-нежных сумм за проданные этим организациям продукты и товары (при-каз НКЮ СССР № 89 от 30 июли 1940 г.), а также на договорах, доверен-ностях, завещаниях и других сделках, которые должны удостоверяться;

б) не допускается ли засвидетельствование подлинности подписей на удостоверениях и заявлениях, если в этих заявлениях граждане утвержда-ют такие обстоятельства, удостоверение которых принадлежит лишь госу-дарственному органу (например: время рождения, смерти, возраст и т.п.);

в) истребуются ли документы, удостоверяющие личность граждан подписи коих свидетельствуются и прочие документы (приказы, прото-колы) при засвидетельствовании подлинности подписей руководителей предприятий, организаций и учреждений на карточках установленной формы для Госбанка.

Депозит13. При проверке приема денег в депозит нотариальной конторы дол-

жен установить:а) Сколько поступило в депозит нотариальной конторы денег, сколько

выдано кредиторам, сколько перечислено в доход государства невостре-бованных денег и какой остаток на депозитном счете.

б) Правильность ведения лицевых счетов, кассовых книг и квитан-ционных книжек. Пронумерованы, прошнурованы и скреплены ли соот-ветствующим порядком кассовые книги.

Отмечаются ли в лицевом счете документы, на основании которых вы-даны депозитные суммы, имеется ли расписка в получении этих сумм.

в) Своевременно ли перечисляются невостребованные депозитные суммы в доход государства (директивное письмо НКЮ СССР от 24 апре-ля 1942 г. № Д-8).

Оформление других нотариальных действий14. Наложение запрещений на строения.Правильно ли ведется особый реестр по регистрации запрещений,

наложенных на строения без выдачи залогового свидетельства. Своевре-менно ли посылаются извещения о наложении запрещений в банк, ком-мунальный отдел (сельский совет) и ведется ли наряд запрещений.

15. Совершение переводов с одних языков на другие и засвидетель-ствование верности переводов.

Не совершаются ли переводы и не свидетельствуются ли копии с до-кументов, исходящих от органов иностранных государств, не имеющих

99

легализации. Каким порядком совершаются переводы с одних языков на другие и не свидетельствуется ли верность переводов при незнании нота-риусом или его заместителем этих языков.

V. Проверка постановки делопроизводстваВедение реестра

16. При просмотре реестра ревизор обязан проверить:а) полноту и ясность записей в реестр, особенно тех нотдействий, до-

кументы по которым не оставляются в делах нотконторы;б) записывается ли в реестр полностью наименование сторон, для ко-

торых выполняются нотдействия, и их местожительство;в) записываются ли в реестр документы, представляемые сторонами

в удостоверение личности, правоспособности и дееспособности, полно-мочий представителей, а также другие документы, истребуемые от сто-рон при удостоверения сделок;

г) прочеркиваются ли пробелы и оговариваются ли за подписью нота-риуса исправления, сделанные в реестре;

д) делаются ли в реестре отметки о взысканной госпошлине и на-клеиваются ли в графе 6-й реестра пошлинные марки;

е) имеется ли расписка в получении документов лицами, для которых совершены нотариальные действия;

ж) пронумерованы, прошнурованы, а также скреплены ли реестры печатью МЮ или УМЮ и подписью их представителей.

Ведение нарядов17. Ревизор обязан проверить, как ведутся наряды для хранения пер-

вых экземпляров сделок и доверенностей и др. документов, а также лич-ные дела юридических лиц; своевременно и в хронологическом ли по-рядке подшиваются в них соответствующие бумаги.

Архив нотконтор18. Ревизор должен проверить состояние и хранение архивных дел

нотконторы, в соответствии с инструкцией НКЮ СССР от 8 апре- ля 1939 г.

VI. Проверка правильности взимания госпошлины19. Ревизор обязан проверить:в) правильность взимания госпошлины за совершение отдельных но-

тариальных действий, подлежащих оплате пошлиной;б) от 8 мая 1942 г. № 278, наличие марочного аванса, постановку учета

расхода марок госпошлины (директивное письмо НКЮ СССР от 10 фев-раля 1944 г. № Д-6).

VII. Проверка состояния кадров нотариальной конторы20. Ревизор должен выяснить:а) стаж работы нотариуса, его партийность, общеобразовательную и

юридическую подготовку, деловую квалификацию, а также стаж работы и деловую квалификацию других работников нотариальной конторы;

100

б) работает ли нотариус над повышением своей квалификации, знает ли нотариальное дело, законы и директивные указания, относящиеся к нотариату, и нуждается ли в прохождении производственной практики, а соответствии с приказом НКЮ СССР от 4 апреля 1944 г. № 9.

Если нотариус проходит заочное обучение в юридическом институте (школе), ревизор должен установить, выполняет ли он учебный план и если не выполняет, то по каким причинам.

VII. Общественно-массовая работа21. Ревизор должен проверить, проводится ли нотариусом среди на-

селения разъяснительная работа о функциях, выполняемых нотариаль-ными конторами, и формы этой разъяснительной работы.

Наряду с этим устанавливает: осуществляется ли нотариусом ин-структирование сельских советов по выполнению ими нотариальных действий.

IX. Оказание помощи нотариальной конторе22. Ревизор должен на месте принять все зависящие от него меры к

устранению замеченных недостатков и оказанию помощи нотариальной конторе (инструктирование, принятие мер к правильному и законному оформлению нотариальных действий, к упорядочению делопроизвод-ства и т. д.).

X. Реализация материалов ревизии23. По окончании ревизии ревизор составляет акт ревизии, который

должен быть подписан им и нотариусом.Акт составляется в двух экземплярах, один из которых остается у

нотариуса.24. В акте ревизии должны быть освещены вопросы, предусмотрен-

ные настоящей инструкцией, отмечены недостатки, их причины, а также и положительные стороны в работе нотариальной конторы.

Если при ревизии были установлены нарушения законов или серьез-ные упущения при оформлении нотариальных действий, ревизор обязан истребовать и приложить к акту письменные объяснения нотариуса.

В акте ревизии должны быть приведены также статистические дан-ные о работе нотариальной конторы за обревизованный период.

25. О результатах ревизии ревизор доводит до сведения нотариуса, а при наличии в нотариальной конторе нескольких сотрудников проводит производственное совещание, на котором нотариус делает доклад о рабо-те нотариальной конторы, а ревизор – содоклад.

Акт ревизии представляется на утверждение Министра Юстиции (на-чальника Управления Министерства Юстиции), которым и дается оцен-ка работы обревизованной нотариальной конторы.

26. Кроме акта ревизии ревизор представляет Министру Юстиции (начальнику Управления Министерства Юстиции) предложения (про-ект приказа или письма) об улучшении работы нотариальной конторы

101

и представление к опротестованию незаконно удостоверенных сделок и документов.

Приложение 13

О порядке прохождения нотариусами производственной практики при нотариальных конторах

Приказ НКЮ СССР от 4 апреля 1944 г. № 9(Нотариат. Сборник постановлений, приказов, инструкций, дирек-

тивных писем. – М., 1947. – С. 14)

В целях повышения юридической подготовки и деловой квалифика-ции нотариусов приказываю:

1. Народным комиссарам юстиции союзных и автономных респу-блик, начальникам Управлений НКЮ организовать прохождение произ-водственной практики вновь назначенными, а также работающими, но не имеющими достаточной квалификации, нотариусами.

Вновь выдвинутые на должность нотариуса лица, не прошедшие про-изводственной практики, к работе нотариусом не допускаются.

2. Производственная практика проводится, как правило, в нотариаль-ных конторах, расположенных в республиканских, краевых и областных центрах, под руководством старших нотариусов или их заместителей.

В исключительных случаях прохождение производственной практи-ки может быть организовано и в районных нотариальных конторах при условии, если их нотариусы имеют достаточную юридическую подго-товку и хорошо знают практическую работу нотконтор.

3. Производственная практика нотариусов проводится согласно при-лагаемой программе в течение 20–25 дней.

Если в процессе прохождения практики не будет обращений в дан-ную нотариальную контору за совершением нотариального действия, предусмотренного Положением о государственном нотариате, практи-кант должен быть ознакомлен с порядком его совершения и оформления по имеющимся в нотконторе материалам.

4. По окончании срока практики народный комиссар юстиции или его заместитель союзной и автономной республики или начальник УНКЮ на основе личной беседы с практикантом и отзыва руководителя практи-кой составляет характеристику с указанием:

а) времени прохождения практики,б) фактически проведенной работы,в) оценки проведенной работы,г) знания Положения о государственном нотариате и инструкции

НКЮ по Применению этого Положения,

102

д) уровня юридической и общей грамотности,е) подготовленности к занимаемой должности.Эта характеристика хранится в личном деле нотариуса.5. Народным комиссарам юстиции союзных республик выполнение

настоящего приказа освещать в периодических отчетах.

Приложение 14

Об устранении недочетов при выдаче свидетельств о праве наследования и удостоверении завещаний нотариальными конторами

Директивное письмо НКЮ СССР от 19 октября 1944 г. № Д-36(Нотариат. Сборник постановлений, приказов, инструкций,

директивных писем. – М., 1947. – С. 64–65)

Количество нотариальных действий по выдаче свидетельств о праве наследования и удостоверению завещаний за последнее время, в связи с обстоятельствами военного времени, значительно возросло, и дела о наследовании в условиях Отечественной войны приобрели особое зна-чение.

Между тем в результате изучения и обобщения практики работы но-тариальных контор по выдаче свидетельств о праве наследования и удо-стоверению завещаний установлено, что в ряде случаев при совершении означенных нотариальных действий нотконторами допускаются непра-вильности и нарушаются законы.

Имеются случаи выдачи нотариальными конторами свидетельств о праве наследования лицам, не предусмотренным ст. 418 ГК РСФСР и со-ответствующими статьями ГК других союзных республик (Ленинабад-ская нотконтора).

Иногда свидетельства о праве наследования выдаются не по месту открытия наследства (Кутаисская, Самаркандская, Исфаринская нот-конторы) и до истечения шестимесячного срока со дня открытия наслед-ства при отсутствии у нотариуса сведений о всех наследниках умершего (Уфимская, Кутаисская, Ленинаканская и другие нотконторы).

Отдельными нотконторами принимаются отказы наследников от на-следства в пользу других наследников, в связи с чем лица, отказавшиеся от наследства, в свидетельства не включаются, а причитающаяся им доля закрепляется за теми наследниками, в пользу которых был сделан отказ (Свердловская, Ленинаканская, Сталинская и другие нотконторы).

Для установления факта смерти наследодателя и принадлежности наследников к кругу лиц, имеющих право на наследование, не всегда по-требуются надлежащие документы: в удостоверение факта смерти на-следодателя принимались врачебные справки о смерти (Беломорская

103

нотконтора), в удостоверение состояния о фактическом браке – справки горсовета (Беломорская нотконтора), в удостоверение нахождения на иждивении умершего – справки военкоматов и воинских частей (Крас-нодарская, Свердловская нотконторы).

При включении в свидетельство о праве наследования несовершен-нолетних копии свидетельств в отделы народного образования соответ-ствующих Советов депутатов трудящихся часто не посылаются (Орло-вская, Ереванская, Ленинаканская и другие нотконторы).

При выдаче свидетельств о наследовании строений или права застрой-ки не всегда оставляются в делах нотконторы документы (или копии), представляемые в доказательство принадлежности их наследодателю (Орловская нотконтора), а также не всегда оставляются в делах ноткон-тор копии документов, представляемых в удостоверение родственной связи наследников с наследодателем (Ленинаканская нотконтора).

Некоторые нотариальные конторы нарушают интересы наследников, находящихся в Красной Армии и Военно-Морском Флоте, выдавая сви-детельства о наследовании явившимся наследникам на все имущество умершего (Новороссийская нотконтора), причем не всегда в свидетель-стве о праве наследования отмечается, что оформление прав на долю на-следственного имущества отсутствующего наследника приостановлено, а также не указывается, какая часть наследственного имущества остает-ся открытой (Орловская нотконтора).

Имеют место случаи удостоверения завещаний, по которым иму-щество завещается лицам, не входящим по закону в круг наследников (Самаркандская нотконтора), при этом часто не разъясняются прим. 2 к ст. 422 ГК РСФСР или соответствующие статьи ГК других союзных республик и не всегда в завещании отмечается, что означенная статья завещателю разъяснена (Беломорская нотконтора).

Некоторыми нотконторами взыскивается госпошлина за выдачу сви-детельств о выморочности наследственного имущества.

В целях устранения отмеченных недочетов в работе нотариальных контор и установления единой практики совершения нотариальных дей-ствий по удостоверению завещаний и выдаче свидетельств о праве на-следования,

предлагаю руководствоваться следующим:1. Нотариальным конторам:а) При выдаче свидетельств о праве наследования не допускать вклю-

чения в свидетельства лиц, которые на основании ст. 418 ГК РСФСР или соответствующих статей ГК других союзных республик не могут быть призваны в качестве наследников.

б) Не допускать выдачи свидетельств о праве наследования до истече-ния шестимесячного срока со дня открытия наследства при отсутствии сведений о всех наследниках умершего (ст. 53 Положения о государ-

104

ственном нотариате РСФСР или соответствующие статьи Положений о нотариате других союзных республик).

В доказательство того, что других наследников нет, требовать от на-следников, заявивших ходатайство о выдаче свидетельств, письменного о том заявления и представления соответствующей справки домоуправ-ления.

в) Для установления факта смерти наследодателя и принадлежности наследников к кругу лиц, имеющих право на наследование, требовать от заинтересованных лиц представления надлежащих документов в соот-ветствии с Положением о нотариате и инструкцией к нему.

г) Выдавать свидетельства о праве наследования только по месту от-крытия наследства, т.е. по последнему постоянному местожительству наследодателя, а при неизвестности последнего места жительства – по месту нахождения наследственного имущества.

д) При выдаче свидетельств о праве наследования, с включением в них несовершеннолетних, копии свидетельств обязательно направлять в отделы народного образования соответствующих Советов депутатов трудящихся.

е) Во всех случаях выдачи свидетельств о праве наследования обяза-тельно оставлять в делах нотконторы копии документов, представляе-мых в удостоверение родственной связи наследников с наследодателем, а когда в состав наследственного имущества входят строения или право застройки – документы с принадлежности их наследодателю.

з) При выявлении наследника, находящегося в Красной Армии и Военно-Морской Флоте или эвакуированного в (связи с обстоятель-ствами военного времени (постановление Пленума Верховного суда Союза ССР от 15 сентября 1942 г. № 15 М(16)у), свидетельство о праве наследования выдавать присутствующим наследникам лишь в пределах причитающихся им долей с предварительным выделением из состава наследственного имущества доли отсутствующего наследника и с обяза-тельным принятием мер охранения этой доли.

В выданном свидетельстве отмечать, что оформление прав на долю наследственного имущества отсутствующего наследника приостановле-но, и указывать, какая часть наследственного имущества выделена от-сутствующему наследнику.

и) При удостоверении завещаний разъяснять завещателю содержа-ние ст. 422 ГК РСФСР или соответствующих статей ГК других союз-ных республик и отмечать в завещании перед подписью завещателя, что означенная статья ему разъяснена.

к) За выдачу свидетельств финансовым органам о выморочности на-следственного имущества госпошлины с них не взыскивать.

2. Народным комиссарам юстиции союзных, автономных республик и начальникам Управлений НКЮ при краевых и областных Советах де-

105

путатов трудящихся усилить контроль за оформлением наследственных дел нотконторами и устранить отмеченные выше недостатки.

Приложение 15

О нарушениях законов и постановлений правительства органами государственного нотариата

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ СССР

8 марта 1952 г.В ПРЕЗИДИУМ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР(ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 9–12)

Министерством государственного контроля СССР произведены ре-визии отдела нотариата Министерства юстиции СССР, отделив нота-риата Министерств юстиции РСФСР и УССР, 11 областных управлений юстиции и 45 нотариальных контор, ревизиями установлено грубое на-рушение законов, указов и постановлений Правительства, неудовлет-ворительное состояние ревизионной работы и растраты крупных сумм государственных средств.

1. Статьей 231 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и со-ответствующими статьями ГПК других союзных республик установлен судебный порядок рассмотрения жалоб на действия нотариусов с вызо-вом заинтересованных лиц. В нарушение этого порядка, установленно-го законом, в системе органов Государственного нотариата укоренилась практика рассмотрения жалоб на действия нотариусов в административ-ном порядке отделами нотариата и управлениями министерств юстиции. Вместо рассмотрения жалоб в судебном заседании с вызовом заинтере-сованных лиц отделы нотариата и управления министерств юстиции од-носторонне рассматривают и разрешают жалобы на действия нотариу-сов на основании заявлений жалобщиков.

Из поступивших в отдел нотариата Министерства юстиции СССР в 1951 году 217 жалоб на действия нотариусов 159 жалоб отделом но-тариата разрешены по существу, 42 жалобы направлены на рассмотре-ние в отделы нотариата и Управления Министерств юстиции союзных республик и только по 12 жалобам сообщено жалобщикам, что они в установленном законом порядке должны обратиться в суд. Аналогичный незаконный порядок разрешения жалоб на действия нотариусов суще-ствует в отделах нотариата Министерств юстиции РСФСР и УССР и в управлениях министерств юстиции.

2. В нарушение постановления СНК СССР от 15 апреля 1936 г. № 708 при проведении ежегодных документальных ревизий министер-

106

ства юстиции РСФСР и Украинской ССР и их управления в областях неудовлетворительно осуществляли контроль за работой нотариальных органов. Министерство юстиции РСФСР обревизовало из 71 управления юстиции и министерств юстиции АССР в 1950 году – 10 и в 1951 го- ду – 18. Отдельные нотариальные конторы не ревизовались по 2–3 года.

Финансовые органы неудовлетворительно осуществляют контроль за правильностью взимания нотариальными конторами государственной пошлины; депозитные операции нотариальных контор не всегда ревизу-ются финансовыми органами, что создает обстановку для растрат круп-ных сумм государственных средств путем:

а) присвоения государственной пошлины, полученной за нотариаль-ные действия, не зарегистрированные в реестрах;

б) наклейки в реестры старых марок, изъятых из архива; в) присвоения денег, полученных за оказание технических услуг; г) неоприходования и присвоения денег, полученных в депозит.Например, нотариусом Знаменской нотариальной конторы Кирово-

градской области Щетневой за 1944–1950 годы растрачено 114 907 руб. государственной пошлины, нотариусом Джамбулской нотариальной конторы Ростовым и консультантом Кобзевой за 1947–1950 годы при-своено 74 тыс. руб. государственной пошлины, бухгалтером первой Горьковской нотариальной конторы Елькиной растрачено 40 218 руб., полученных по депозитным операциям. Полных данных о количестве и суммах растрат и недостач государственных средств в нотариальных конторах отдел нотариата Министерства юстиции СССР не имеет.

3. Во всех 45 обревизованных Министерством госконтроля нотари-альных конторах установлены нарушения постановлений Правитель-ства, Гражданских и Гражданско-процессуальных кодексов РСФСР и УССР и порядка совершения нотариальных действий. Всего выявлено 52 вида различных нарушений.

В нарушение постановления Совета Министров СССР от 26 авгус- та 1948 года № 3211 о порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивиду-альных жилых домов», разрешающего исполкомам краевых, областных, городских и районных советов депутатов трудящихся отводить земель-ные участки для строительства индивидуальных жилых домов, первая и третья нотариальные конторы г. Харькова удостоверили 791 договор об отводе земельного участка при наличии решений только поселковых советов.

Первой нотариальной конторой г. Одессы удостоверено 509 дого-воров с указанием размера земельного участка, не соответствующе-го размерам, указанным в решениях горисполкома и 851 договор без указания числа комнат в строящихся домах. В 4 нотариальных конто-рах удостоверено 36 договоров о предоставлении земельных участков,

107

размер которых превышает установленную Правительством норму на 200–600 кв. м.

В нарушение постановления СНК СССР от 21 июня 1938 года № 789 «О сроках хранения не востребованных из депозита сумм» 13 нотариаль-ных контор не перечислили своевременно в доход бюджета не востребо-ванные из депозита суммы, срок хранения которых истек, на сумму 64 379 рублей.

В нарушение Указа Президиума Верховного Совета ССР от 10 апреля 1942 года и постановления Совета министров СССР от 29 апреля 1942 го- да «О ставках государственной пошлины» в 7 нотариальных конторах установлено 253 случая завышения или занижения размеров государ-ственном пошлины, против установленных ставок.

В нарушение постановления ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 года № 898 «Об упорядочении засвидетельствования копии с копии докумен-та, касающегося личных прав и интересов гражданина» 14 нотариальны-ми конторами, в которых нет старших нотариусов, засвидетельствовано 2 756 копий с копий документов и копий с приговоров и решений судов.

В нарушение статей 44 Гражданских кодексов РСФСР и УССР в 3 нотариальных конторах установлено 129 случаев совершения исполни-тельных надписей на взыскание задолженности по платежам с пропу-ском срока исковой давности. Все тексты 31 405 исполнительных надпи-сей, учиненных 1-ой Киевской нотариальной конторой в 1950–1951 г., не содержат указаний на срок, за который взыскивается задолженность.

Кроме того, установлено: в 6-ти нотариальных конторах – 323 слу-чая несвоевременного принятия мер охраны наследственного имуще-ства и 142 случая несвоевременной сдачи изъятых ценностей в Госбанк; в 4-х нотариальных конторах удостоверение 231 договора об отчуждении автомашин, мотоциклов и строений без представления справок райфи-нотделов об отсутствии задолженности по налогам; в 22 нотариальных конторах – 194 случая различных нарушений при удостоверении дове-ренностей. В 7-ми нотариальных конторах удостоверение 290 договоров отчуждения автомашин без разрешения таможенных органов и при от-сутствии технических паспортов и другие нарушения.

Делопроизводство в нотариальных конторах не упорядочено. В 5-ти нотариальных конторах записи в реестрах по 16 909 нотариальным дей-ствиям произведены не работниками нотариальных контор, а самими клиентами. В 4 нотариальных конторах кассовые книги и квитанцион-ные книжки не скреплены печатью райфинотдела.

Прошу обсудить вопрос.Проект постановления Совета Министров СССР прилагаю.

А. Павельев

108

Приложение 16

Совет Министров СССРПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 1952 г. № 3137О ФАКТАХ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ

ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НОТАРИАТА.

(ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 86. – Д. 2354. – Л. 2–3)

Совет Министров СССР на основании произведённой Министер-ством государственного контроля СССР ревизии отдела нотариата Ми-нистерства юстиции СССР, отделов нотариата Министерства юстиции РСФСР, Министерства юстиции Украинской ССР, 11 областных управ-лений юстиции и 45 нотариальных контор устанавливает, что органами государственного нотариата нарушаются законы и постановления Пра-вительства при совершении нотариальных действий.

Во многих случаях не соблюдается установленный Законом и Поло-жением о государственном нотариате порядок судебного рассмотрения жалоб на действия нотариусов или на отказ от выполнения этих дей-ствий. Такие жалобы разрешаются в административном порядке отде-лами нотариата и управлениями министерств юстиции. Вместо рассмо-трения жалоб в судебном заседании с вызовом заинтересованных лиц отделы нотариата и управления министерств юстиции сами рассматри-вают и разрешают жалобы на действия нотариусов на основании заявле-ний жалобщиков.

Министерство юстиции РСФСР, Министерство юстиции Украин-ской ССР и их областные управления не выполняют Постановление Со-внаркома СССР от 15 апреля 1936 г. № 708 о проведении ежегодных до-кументальных ревизий нотариальных контор. Отдельные нотариальные конторы не ревизовались по 2–3 года.

Вследствие недостаточного контроля, а в отдельных случаях – его низкого качества, имеют место в нотариальных конторах растраты крупных сумм государственных средств.

В обревизованных Министерством государственного контроля СССР 45 нотариальных конторах установлены нарушения законов, указов и постановлений Правительства СССР и союзных республик, в том чис-ле: удостоверение договоров о предоставлении земельных участков ин-дивидуальным застройщикам с превышением размеров, установленных Правительством СССР; задержка перечисления в доход бюджета невос-требованных из депозита сумм; неправильное взимание государственной пошлины; несвоевременная сдача в Госбанк изъятых ценностей; удосто-верение доверенностей по передоверию с превышением полномочий; вы-

109

дача исполнительных надписей на взыскание задолженности по платежам с пропуском срока исковой давности и другие нарушения.

Делопроизводство в нотариальных конторах не упорядочено. В 5 но-тариальных конторах записи в реестрах по 16 909 нотариальным дей-ствиям произведены не работниками нотариальных контор, а самими клиентами. Кассовые книги и квитанционные книжки в ряде нотариаль-ных контор не скреплены подписями и печатью райфинотдела.

Совет Министров Союза ССР постановляет:1. Обязать Министра юстиции СССР т. Горшенина:а) устранить вскрытые Министерством государственного контроля

СССР нарушения законов и постановлений Правительства, допускаемые нотариусами;

б) обеспечить строгое соблюдение нотариальными органами судеб-ного порядка рассмотрения жалоб на действия нотариусов, установлен-ного ст. 231 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК других союзных республик;

в) улучшить ревизионную работу, обеспечив в соответствии с По-становлением Совнаркома СССР от 15 апреля 1936 г. № 708 проведение ревизий нотариальных контор не реже одного раза в год;

г) ввести с 1 августа 1952 г. новую Инструкцию о ведении делопро-изводства в нотариальных конторах и организовать производство важ-нейших нотариальных действий на типографских бланках стандартного образца.

2. Обязать Министерство финансов СССР ежегодно проводить в нотариальных конторах ревизии депозитных операций и правильности взимания государственной пошлины.

3. Поручить Государственной штатной комиссии при Совете Мини-стров СССР совместно с Министерством юстиции СССР пересмотреть штаты нотариальных органов, имея в виду увеличить штат ревизоров по нотариату в Министерствах Юстиции союзных и автономных республик и управлениях юстиции в краях и областях в пределах штатов, утверж-дённых для нотариальных контор.

4. Обязать Советы Министров республик, краевые, областные и городские исполкомы Советов депутатов трудящихся в трёхмесячный срок обеспечить нотариальные конторы необходимыми служебными помещениями.

Председатель СоветаМинистров Союза ССР

И. СТАЛИНУправляющий делами

Совета Министров СССРМ. ПОМАЗНЕВ

110

Содержание

Предисловие ............................................................................................. 3Введение .................................................................................................... 9Список сокращений ................................................................................ 16Глава 1. Создание советского нотариата ............................................ 17

Разрушение нотариата в 1917–1922 годах ......................................... 17Положения о нотариате ...................................................................... 18Управление нотариатом...................................................................... 21

Глава 2. Советский нотариат в годы Большого перелома (1929–1936 годы) ...................................................................................... 23

Разрушение нотариальной системы в СССР .................................... 23Борьба против уничтожения советского нотариата ....................... 25

Глава 3. Нотариат в годы Большого террора (1936–1938 годы) ..... 28Кампания по восстановлению нотариата ......................................... 28Проблемы нотариата ........................................................................... 30

Глава 4. Советский нотариат накануне Великой Отечественной войны ......................................................................................................... 33

Формирование правовых основ союзного нотариата ...................... 33Основные проблемы советского нотариата ..................................... 35Управление нотариатом в конце 30-х годов ..................................... 37

Глава 5. Советский нотариат в годы Великой Отечественной войны ......................................................................................................... 40

Нотариальная система в 1941–1945 годах ......................................... 40Управление нотариатом в годы войны .............................................. 43

Глава 6. Нотариат в послевоенный период ........................................ 46Правовое регулирование советского нотариата в послевоенные годы ....................................................................................................... 46Управление нотариатом...................................................................... 47Состояние и деятельность органов нотариата ................................. 53Проблемы нотариальной деятельности в послевоенный период ... 57

Глава 7. Нотариат в середине 50-х годов ХХ века ............................. 60Правовое регулирование советского нотариата в 50-е годы ХХ века................................................................................................. 60Управление нотариатом...................................................................... 62

Заключение .............................................................................................. 65Примечания ............................................................................................. 66

Приложения ............................................................................................. 77Приложение 1 ...................................................................................... 77Приложение 2 ..................................................................................... 78Приложение 3 ...................................................................................... 79Приложение 4 ..................................................................................... 84Приложение 5 ...................................................................................... 86Приложение 6 ...................................................................................... 87Приложение 7 ...................................................................................... 88Приложение 8 ...................................................................................... 90Приложение 9 ...................................................................................... 91Приложение 10 .................................................................................... 92Приложение 11 .................................................................................... 92Приложение 12 .................................................................................... 93Приложение 13 .................................................................................... 101Приложение 14 .................................................................................... 102Приложение 15 .................................................................................... 105Приложение 16 .................................................................................... 108

Содержание .............................................................................................. 110

Серия «Библиотека «Нотариального вестника»

Александр Яковлевич Кодинцев Василий Васильевич Ралько

Советское общество и нотариат. 1920–1950-е годы

Руководитель редакционно-издательского центра А.В. ВладимировРедактор С.В. Чиркина

Корректор Л.А. ЛебедеваКомпьютерная верстка Е.А. Столярова

Дизайн серии О.В. Павленко

Подписано в печать 18.02.2008 г. Формат 60×90/16Гарнитура Times. Печать офсетная

Усл. печ. л. 00 Тираж 6000. Заказ 0000

Фонд развития правовой культуры101000 г. Москва, Бобров переулок, 6, стр. 3

Тел./факс: (495) 625-04-13. Е-mail: info@notariat.ru

Отпечатано в ООО «Арт Гэйт Студио»109544 г. Москва, ул. Рогожский вал, 6, корп. 2