Блок «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО»

20 апр, 2023

КонтрСаммит Блок «Социальное государство» 1

Блок Блок «СОЦИАЛЬНОЕ «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО» ГОСУДАРСТВО»

МИРОВАЯ МИРОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

СИСТЕМА СИСТЕМА ИИ ПРОБЛЕМЫ ПРОБЛЕМЫ

БОЛЬШИХ ГОРОДОВБОЛЬШИХ ГОРОДОВ

20 апр, 2023КонтрСаммит Блок

«Социальное государство» 2

БЮДЖЕТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГАБЮДЖЕТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГАв 2008 – 2013 гг.в 2008 – 2013 гг.

Проблемы формирования и исполнения в Проблемы формирования и исполнения в посткризисный периодпосткризисный период

Докладчик - Докладчик - Автор материала:Автор материала:Герман Константинович ШАЛЯПИН Герман Константинович ШАЛЯПИН

- государственный советник - государственный советник

налоговой службы налоговой службы Российской Федерации 3 ранга, Российской Федерации 3 ранга,

- государственный советник Санкт-Петербурга 2 класса, - государственный советник Санкт-Петербурга 2 класса, - первый председатель Контрольно-счётной палаты - первый председатель Контрольно-счётной палаты

Санкт-ПетербургаСанкт-Петербурга[email protected][email protected]




БЮДЖЕТНОЕБЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

20 апр, 2023

Бюджетные полномочия Бюджетные полномочия Министерства Министерства финансов Российской Федерации финансов Российской Федерации (из ст. 165 (из ст. 165

БК РФ)БК РФ)• ……на основании и во исполнение настоящего на основании и во исполнение настоящего

Кодекса Кодекса /Бюджетного кодекса РФ/, /Бюджетного кодекса РФ/, иных актов иных актов бюджетного законодательства РФ, актов бюджетного законодательства РФ, актов Президента РФ, Правительства РФ Президента РФ, Правительства РФ принимает принимает нормативные акты нормативные акты в установленной сфере в установленной сфере деятельности;деятельности;

• организует составление и организует составление и составляет проект составляет проект федерального бюджета…федерального бюджета…

• осуществляет методологическое осуществляет методологическое руководство руководство в области в области составления и составления и исполнения бюджетовисполнения бюджетов бюджетной системы РФ; бюджетной системы РФ;……

(Не случайно поэтому на предыдущем слайде помещены фото (Не случайно поэтому на предыдущем слайде помещены фото бывшего и нынешнего бывшего и нынешнего министров финансов РФминистров финансов РФ: : А.Л. А.Л.

Кудрина и А.Г. СилуановаКудрина и А.Г. Силуанова))20 апр, 2023



БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИБЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(Федеральный закон от 31.07.98 № 145-ФЗ, (Федеральный закон от 31.07.98 № 145-ФЗ, с изменениями, в том числес изменениями, в том числе от 26.04.07 № 63-ФЗот 26.04.07 № 63-ФЗ "О

внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса…», вступил в силу с 01.01.08, отдельные нормы Закона – со дня публикации (28.04.07) и в другие сроки;

Основные последующие изменения и редакции: 30.12.08 № 310-ФЗ, 09.04.09, 30.04.10 № 69-ФЗ 0.04.10 № 69-ФЗ

(финансовый кризис 2008-10 годов); (финансовый кризис 2008-10 годов); 8.05.10 № 83-ФЗ (реорганизация бюджетной сферы); 8.05.10 № 83-ФЗ (реорганизация бюджетной сферы); 30.9.10 № 245-ФЗ; 30.9.10 № 245-ФЗ; 25.12.13 №268-ФЗ (Рез.фонд, Фонд (Рез.фонд, Фонд

Нац. благосост., нефтегазовые доходыНац. благосост., нефтегазовые доходы); 28.07.12 № 127-ФЗ, 16.10.12 № 185-ФЗ, 3.12.12 № 244-ФЗ,

(ожидание углубления мирового финансового кризиса; приостановление ограничений по срокам изменений налог. законодательства – в связи с проектом ФБ 2013-15; обязательные 3-летние бюджеты субъектов РФ и ТФОМС с 2014 г.)

7.05.13 № 104-ФЗ – в связи с совершенствованием бюджетного процесса.20 апр, 2023



Другие акты федерального Другие акты федерального законодательствазаконодательства

• Бюджетные послания Президента Бюджетные послания Президента Российской Федерации: «О бюджетной Российской Федерации: «О бюджетной политике в 2012–2014 годах»; … «в 2013-политике в 2012–2014 годах»; … «в 2013-2015 годах» … «в 2014-2016 годах». 2015 годах» … «в 2014-2016 годах».

• Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (система мер по решению неотложных проблем экономического и социального развития страны);

• Основные направления бюджетной Основные направления бюджетной политики Российской Федерацииполитики Российской Федерации на на соответствующие трёхлетние периоды.соответствующие трёхлетние периоды.

(Минфин, 2011 - 2012 – 2013 (Минфин, 2011 - 2012 – 2013 гг.гг.) )



Законы и другие акты Санкт-ПетербургаЗаконы и другие акты Санкт-Петербурга

• ““О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕО БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ””(Закон СПб от 20.07.07 № 371-77); (Закон СПб от 20.07.07 № 371-77);

• Положение о порядке составления проекта бюджета Санкт-Положение о порядке составления проекта бюджета Санкт-Петербурга и проекта бюджета Территориального фонда Петербурга и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербургаобязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга

(утверждено постановлением Правительства СПб от (утверждено постановлением Правительства СПб от 12.05.2008 № 122);12.05.2008 № 122);

• ““О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ ОБ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА” ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА”

(Закон СПб от 20.04.01 № 298-41);(Закон СПб от 20.04.01 № 298-41);

• ““О государственных стандартах социального О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербургаобслуживания населения Санкт-Петербурга””

(Закон СПб от 20.02.08 № 42-10)(Закон СПб от 20.02.08 № 42-10)



• Прогнозы социально-экономического развития Санкт-Прогнозы социально-экономического развития Санкт-ПетербургаПетербурга (к проектам бюджетов на трёхлетний период); (к проектам бюджетов на трёхлетний период);

• О Реестрах расходных обязательств Санкт-ПетербургаО Реестрах расходных обязательств Санкт-Петербурга (Постановление Правительства СПб от 03.03.05 № 213);(Постановление Правительства СПб от 03.03.05 № 213);

• О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование образование (Постановление Правительства СПб от 28.06.05 № (Постановление Правительства СПб от 28.06.05 № 919);919);

• О направлении О направлении контрольных цифрконтрольных цифр и методических указаний и методических указаний по по формированию заявокформированию заявок главных распорядителей бюджетных главных распорядителей бюджетных средств Санкт-Петербурга средств Санкт-Петербурга к проектам бюджетак проектам бюджета Санкт- Санкт-Петербурга на очередной трехлетний период Петербурга на очередной трехлетний период ((Письма Комитета Письма Комитета финансов Санкт-Петербурга, июнь года составления проекта финансов Санкт-Петербурга, июнь года составления проекта бюджета);бюджета); • и др.и др.



Особенности формирования и Особенности формирования и исполнения бюджетовисполнения бюджетов

- - докризисный период;докризисный период;-формирование формирование последующих последующих бюджетов.бюджетов.

• федеральный бюджет;федеральный бюджет;• бюджет Санкт-Петербурга.бюджет Санкт-Петербурга.





Индекс физического объема ВВП(прирост, в % к предыдущему году )

10,0

5,1 4,7

7,3 7,26,4

8,2 8,5

5,2

-7,8

4,0 4,23,5

4,2 4,6

-10,0

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012** 2013** 2014**

* оценка** прогноз

В случае реализации этого сценария на докризисный уровень экономика вернется в конце 2011 – начале 2012 годов. Источник: «Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»

• Иллюстрацией этих особенностей могут Иллюстрацией этих особенностей могут служить графики служить графики динамики основных динамики основных показателей показателей федерального бюджета федерального бюджета и и бюджета Санкт-Петербурга бюджета Санкт-Петербурга за период за период 2008 - 2015 г.2008 - 2015 г.

• Источниками для построения Графиков Источниками для построения Графиков являются – для отчётных периодов данные являются – для отчётных периодов данные Федерального казначейства;Федерального казначейства;

- для бюджетных проектировок – - для бюджетных проектировок – информация, размещённая на сайтах:информация, размещённая на сайтах:

- МинФина РФ и ГосДумы - МинФина РФ и ГосДумы (федеральный (федеральный бюджет)бюджет)

- Комитета финансов СПб и - Комитета финансов СПб и Законодательного Законодательного Собрания СПб Собрания СПб (бюджет СПб).(бюджет СПб).



КонтрСаммит Блок «Социальное государство» 1420 апр, 2023

Существенные отличия в соотношениях Существенные отличия в соотношениях

доходы-расходы-финансовый результат доходы-расходы-финансовый результат

в до- и посткризисный периоды.в до- и посткризисный периоды.

•в 2005-2008 годахв 2005-2008 годах рост доходов федерального рост доходов федерального бюджета существенно опережал рост расходов, что бюджета существенно опережал рост расходов, что выразилось в выразилось в ежегодном ежегодном профиците бюджета профиците бюджета в сумме около в сумме около 1,8 трлн. рублей. 1,8 трлн. рублей. (на диаграмме (на диаграмме фиолетовые столбики выше горизонтальной оси). фиолетовые столбики выше горизонтальной оси). Неиспользование профицита предыдущих периодов Неиспользование профицита предыдущих периодов на увеличение расходов бюджетов последующих на увеличение расходов бюджетов последующих лет, лет, в том числе на межбюджетные трансферты в том числе на межбюджетные трансферты субъектам РФ, субъектам РФ, вызвана вызвана нестабильностью нестабильностью (в (в условиях мирового рынка), условиях мирового рынка), а значит а значит ненадёжностью ненадёжностью нефтегазовой составляющей нефтегазовой составляющей федерального бюджетафедерального бюджета ((до 50 % !до 50 % !). ). Направление Направление сверхдоходов в специально созданныйсверхдоходов в специально созданный Стабилизационный фонд РФ Стабилизационный фонд РФ (ст. 96_1 БК РФ).(ст. 96_1 БК РФ).20 апр, 2023




По редакции Бюджетного кодекса РФПо редакции Бюджетного кодекса РФ с 1.01.08 с 1.01.08Стабилизационный фонд РФСтабилизационный фонд РФ упразднёнупразднён и и заменён назаменён на

Резервный фонд Резервный фонд и и Фонд будущих поколенийФонд будущих поколений *) *)– Фонд – Фонд

национального благосостояния национального благосостояния **)**) формируемые за счёт нефтегазовых доходов формируемые за счёт нефтегазовых доходов (ст.ст. 96_9, 96_10 и др(ст.ст. 96_9, 96_10 и др. . БК РФ)БК РФ)

*) - по проекту редакции БК; *) - по проекту редакции БК; **) - по предложению Президента РФ В.В. Путина), **) - по предложению Президента РФ В.В. Путина),


Резервный фонд и Фонд национального благосостояния РФ (млрд.руб.)

ПоказателиПоказатели на 1.1.09 на 1.1.10 на 1.1.11 на 1.1.12 (отчёт)

на 1.1.13 (оценка)

на 1.1.16 (прогноз)

Резервный фонд

4 027,6 1 830,5 1 830,5 -2197,1-2197,1

775,2 775,2 -1055,3-1055,3 811, 5811, 5 2 657,72 657,7 5 290,3

Удельный вес Удельный вес в итоге, %в итоге, %

60,9 39,839,8 22,322,3 22,522,5 50,450,4 65,465,4

ФНБ 2 584,5 2 769,02 769,0 2 695,52 695,5

2 794,42 794,4 2 613,32 613,3 2 800,42 800,4Удельный вес Удельный вес

в итоге, %в итоге, %39,139,1 60,260,2 77,777,7 77,577,5 49,649,6 34,634,6

Итого по Фондам

6 612,1 4 599,5 4 599,5 -2012,6-2012,6

3 470,7 3 470,7 -1128,8-1128,8 3 605,93 605,9 5 271,05 271,0 8 090,78 090,7

Источники данных: «Основные направления бюджетной политики РФ на 2013-2015 гг. Информация с официальных сайтов Министерства финансов и Казначейства РФ

www.minfin.ru , , www.roskazna.ruwww.roskazna.ru 20 апр, 2023

• Как следует из таблицы, именно создание Как следует из таблицы, именно создание Стабилизационного фонда Стабилизационного фонда позволило в наиболее позволило в наиболее критичный цикл финансового кризиса 2008-2010 критичный цикл финансового кризиса 2008-2010 годов при резком годов при резком сокращении доходов сокращении доходов направить практически весь Резервный фонд на направить практически весь Резервный фонд на сохранение положительной динамики сохранение положительной динамики расходной части расходной части федерального бюджета.федерального бюджета.

• Начиная с 2012 года и проектом на 2013-2015 гг. Начиная с 2012 года и проектом на 2013-2015 гг. в в условиях ожидаемого наступления очередной условиях ожидаемого наступления очередной фазы финансового кризиса фазы финансового кризиса планируется вновь планируется вновь направлять нефтегазовые сверхдоходы в направлять нефтегазовые сверхдоходы в Резервный фонд.Резервный фонд.

• Однако Однако ещё одно предназначение ещё одно предназначение Стабилизационного фондаСтабилизационного фонда ( (и «голубая мечта» и «голубая мечта» бывшего министра финансов)бывшего министра финансов), связанная с , связанная с изъятием из оборота значительных сумм денежной изъятием из оборота значительных сумм денежной наличности, наличности, потерпело полное фиаскопотерпело полное фиаско..




• "Стабфонд позволяет "Стабфонд позволяет сдерживать инфляцию и в сдерживать инфляцию и в среднесрочной перспективе среднесрочной перспективе снизить её до приемлемых снизить её до приемлемых 4,5% в 2008 году4,5% в 2008 году", - ", - сказал сказал министр финансов РФ Алексей министр финансов РФ Алексей Кудрин , выступая в четверг в Кудрин , выступая в четверг в Госдуме, где рассматривается Госдуме, где рассматривается проект бюджета-2006проект бюджета-2006 в первом в первом чтении. чтении.

• ""Мы должны защитить Мы должны защитить граждан России от граждан России от изматывающей инфляции",изматывающей инфляции", - сказал он- сказал он. .

• Источник: РИА Новости Источник: РИА Новости 22.09.2005 11:48:0022.09.2005 11:48:00

20 апр, 2023


Уровень Уровень инфляцииинфляции2008 год2008 год

• По федеральному закону от 24.07.2007 г. По федеральному закону от 24.07.2007 г. №198-ФЗ – №198-ФЗ – не превышает не превышает 7,07,0 % ; % ;

• от 03.03.08 № 19-ФЗ – от 03.03.08 № 19-ФЗ – не превышает не превышает 8,58,5 % %• от 22.07.08 № 122-ФЗ – от 22.07.08 № 122-ФЗ – не превышает не превышает 10,510,5 % %• В расчётах к бюджету на 2009-2011 гг. – В расчётах к бюджету на 2009-2011 гг. – 11,811,8

%%• ФактическиФактически – – 13,3 % 13,3 % ((вместо вместо 4,5 %4,5 % по по

прогнозу А.Л.Кудрина; и это ещё прогнозу А.Л.Кудрина; и это ещё до кризиса до кризиса !? ) !? )

2009 год2009 год (отчёт)(отчёт) - - 8,8 8,8 %%2010 год2010 год (отчёт)(отчёт) - - 8,8 8,8 %%2011 год2011 год (отчёт)(отчёт) - - 6,1 6,1 %%

По бюджету и прогнозным оценкам По бюджету и прогнозным оценкам на на 2012, 2013 - 2015 годы 2012, 2013 - 2015 годы 6,0 – 5,5 – 5,0 – 6,0 – 5,5 – 5,0 –

4,5 %4,5 %20 апр, 2023



В основу формирования бюджета на 2013-2015 годы легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики. Вместе с тем, существует ряд внешнеэкономических рисков, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на его динамику. В первую очередь, принимается во внимание вероятность начала нового кризиса в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы.(«Основные направления бюджетной политики

на 2013-2015 годы»)

Основные направления бюджетной политики

на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

(извлечение)• Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.





• Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешённые долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть.

• Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономики.



ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВРЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

В УСЛОВИЯХ ПЕРМАНЕНТНОГО МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА В УСЛОВИЯХ ПЕРМАНЕНТНОГО МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

И СТАГНАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИИ СТАГНАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Опыт Санкт-ПетербургаОпыт Санкт-Петербурга





БюджетБюджет

• Форма образования и расходования Форма образования и расходования ((фонда)фонда) денежных средств, денежных средств, предназначенных для финансового предназначенных для финансового обеспечения задач и функций обеспечения задач и функций государства и местного государства и местного самоуправления;самоуправления;


Общие положенияОбщие положения (ст.169 БК, 6(ст.169 БК, 63-3-ФЗФЗ))

• 1. Проект бюджета составляется 1. Проект бюджета составляется

на основена основе прогноза социально- прогноза социально-экономического развитияэкономического развития

в целяхв целях финансового обеспечения финансового обеспечения расходных обязательстврасходных обязательств..

• Из Из ст.8ст.8 Закона СПб от 20.07.2007 № 371-77Закона СПб от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в

Санкт-Петербурге» … 5. Проект бюджета составляется на основе

прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга в целях финансового обеспечения расходных обязательств Санкт-Петербурга.

20 апр, 2023

Прогноз социально-экономического Прогноз социально-экономического развития развития (ст. 173 БК РФ) (ст. 173 БК РФ) *)*)

1.1. Прогноз социально-экономического развития Российской Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается района (городского округа) разрабатывается на период не на период не менее трёх летменее трёх лет..

2.2. … … ежегодноежегодно разрабатывается разрабатывается в порядке, установленном в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительный органом государственной власти высшим исполнительный органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.субъекта РФ, местной администрацией.

3.3. Прогноз СЭР Прогноз СЭР РФ, субъекта РФ, муниципального образования РФ, субъекта РФ, муниципального образования одобряетсяодобряется соответственно Правительством РФ, высшим соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ исполнительным органом государственной власти субъекта РФ ОДНОВРЕМЕННО с принятием решения ОДНОВРЕМЕННО с принятием решения о внесении о внесении проекта бюджетапроекта бюджета в законодательный в законодательный (представительный) (представительный) орган. орган.

5. 5. Изменение прогноза СЭР Изменение прогноза СЭР в ходе составления или в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета рассмотрения проекта бюджета влечёт за собой влечёт за собой изменение изменение основных характеристик проекта бюджета.основных характеристик проекта бюджета.

*)*) п.5 ст.8, п.2 ст. 14 п.5 ст.8, п.2 ст. 14 Закона СПб Закона СПб КонтрСаммит Блок «Социальное государство» 2820 апр, 2023

Прогнозирование доходов Прогнозирование доходов бюджета бюджета (ст. 174 БК) (ст. 174 БК) *) *)

• 1. Доходы бюджета прогнозируются 1. Доходы бюджета прогнозируются на на основе прогноза социально-основе прогноза социально-экономического развития экономического развития территории территории в условиях действующего в условиях действующего на день внесения проекта закона на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в (решения) о бюджете в законодательный (представительный законодательный (представительный орган законодательства о налогах и орган законодательства о налогах и сборов и бюджетного законодательства сборов и бюджетного законодательства РФ…РФ…

*) п.2 ст. 13 Закона СПб*) п.2 ст. 13 Закона СПбКонтрСаммит Блок «Социальное государство» 2920 апр, 2023

Принцип достоверности Принцип достоверности бюджета бюджета (ст. 37 БК РФ)(ст. 37 БК РФ)

• … … означает означает надёжность надёжность показателей прогноза социально-показателей прогноза социально-экономического развития экономического развития соответствующей территории и соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и реалистичность расчёта доходов и расходов расходов бюджета.бюджета.

((Г.КГ.К.: Законодатель заведомо полагает, что .: Законодатель заведомо полагает, что приводимые в Прогнозах приводимые в Прогнозах отчётные отчётные

показателипоказатели, основанные на бухгалтерской и , основанные на бухгалтерской и статистической отчётности, безусловно статистической отчётности, безусловно

должны быть достоверными.должны быть достоверными.

О достоверности петербургского Прогноза - далее).О достоверности петербургского Прогноза - далее).


• Согласно Закону «О бюджетном процессе в Санкт-Согласно Закону «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» (п.5 ст.14) Петербурге» (п.5 ст.14) Разработка прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

• Положением о порядке и сроках составления проекта бюджета СПб, утверждённым постановлением Правительства СПб от 12.02.2008 № 122, установлено, что таким органом является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) (п.1)

/с 1.01.2013 - Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга - КЭПиСП/.

• Постановлением Правительства СПб от 5.05.2011 № 55 утверждено также Положением о разработке прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга и прогноза объёма закупок продукции…



Следует отметить правовую неопределённость и организационную несогласованность установленных названными Положениями основных процедур при разработке КЭРППиТ Прогноза СЭР и использовании различных его вариантов (подлежащих одобрению Правительством СПб) на соответствующих этапах составления проекта бюджета Комитетом финансов.

Ни в одном из Положений нет указания на необходимые процедуры подготовки, согласования и рассмотрения финансово-экономических показателей Прогноза СЭР и проекта бюджета с их одобрением (как того требует БК РФ и Закон СПб) на одном заседании Правительства Санкт-Петербурга перед внесением их в Законодательное Собрание СПб.



• Следствием такой несогласованности Следствием такой несогласованности правового регулирования и правового регулирования и «автономностью» работы основных «автономностью» работы основных экономических и финансовых органов экономических и финансовых органов исполнительной власти Санкт-исполнительной власти Санкт-Петербурга подразделений стали ни Петербурга подразделений стали ни кем не объяснимые неувязки и кем не объяснимые неувязки и противоречияпротиворечия в между Прогнозом СЭР в между Прогнозом СЭР и Бюджетом Санкт-Петербурга по и Бюджетом Санкт-Петербурга по доходной базе доходной базе региона.региона.

(Демонстрация диаграмм Структуры и (Демонстрация диаграмм Структуры и Динамики показателей финансового баланса Динамики показателей финансового баланса

и бюджета СПб за 2008-2015 гг., и бюджета СПб за 2008-2015 гг., комментарий). комментарий).




До 2009 г. для бюджета СПб До 2009 г. для бюджета СПб (как и для (как и для

федерального) федерального) характеренхарактерен ообщийбщий положительно-положительно-динамичный тренд динамичный тренд основных показателей в основных показателей в докризисныйдокризисный периодпериод..

Более крутой трэнд доходной базы Более крутой трэнд доходной базы Санкт-Петербурга Санкт-Петербурга в в определённой степениопределённой степени связан с связан с изменением юридического адреса и изменением юридического адреса и переходом в 2006 г. переходом в 2006 г. на налоговый учёт на налоговый учёт из Омской области в из Омской области в Санкт-Петербург Санкт-Петербург ОАО «Сибнефть» – ОАО «Газпром нефть».ОАО «Сибнефть» – ОАО «Газпром нефть». (Как бывший налоговик, я называю это (Как бывший налоговик, я называю это «налоговой гримасой»).«налоговой гримасой»).

Без создания Без создания на территории Санкт-Петербургана территории Санкт-Петербурга реальных реальных рабочих мест и соответствующей рабочих мест и соответствующей прибавочной стоимости прибавочной стоимости в доходы в доходы городского бюджета стала зачисляться всё возрастающая доля городского бюджета стала зачисляться всё возрастающая доля налога на прибыль налога на прибыль этого крупнейшего «стратегического инвестора и этого крупнейшего «стратегического инвестора и налогоплательщика» налогоплательщика» (оценочно(оценочно 15 – 25 млрд. рублей в год). 15 – 25 млрд. рублей в год). При При этом этом потери бюджета Омской области потери бюджета Омской области частично были частично были возмещены возмещены из федерального бюджетаиз федерального бюджета..

(К вопросу о применении на практике (К вопросу о применении на практике Принципа равенства Принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных

образований образований - ст. 31_1 БК РФ, - ст. 31_1 БК РФ, а также решения а также решения проблем проблем социально-экономического развития Сибири и Дальнего социально-экономического развития Сибири и Дальнего

востока Россиивостока России))20 апр, 2023


Приведённая на графике динамика Приведённая на графике динамика бюджетных показателей Санкт-Петербурга за бюджетных показателей Санкт-Петербурга за 2008 -2015 годы как объективный фактор влияния 2008 -2015 годы как объективный фактор влияния финансового кризиса отразила финансового кризиса отразила резкое падение резкое падение доходов доходов и, соответственно, и, соответственно, расходов бюджета в расходов бюджета в 2009 году2009 году. .

НоНо уже к 2011 году уже к 2011 году был был достигнут достигнут уровень докризисного 2008 годауровень докризисного 2008 года. А показатели . А показатели последующих лет последующих лет (с учётом исключения доходов (с учётом исключения доходов от предпринимательской и иной приносящей от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и соответствующих доход деятельности и соответствующих расходов) расходов) демонстрируют устойчивый рост.демонстрируют устойчивый рост. По По проекту бюджета на ближайшую трёхлетку в проекту бюджета на ближайшую трёхлетку в 2015 году2015 году по отношению к 2008 и 2010 годам по отношению к 2008 и 2010 годам доходы и расходы увеличатсядоходы и расходы увеличатся в 1,4 разав 1,4 раза..



Санкт-Петербург вошёл в Санкт-Петербург вошёл в пятёрку самых успешно пятёрку самых успешно

развивающихся городов мираразвивающихся городов мира• Аналитическое подразделение Аналитическое подразделение

журнала Economist исследовательская журнала Economist исследовательская компания The Economist Intelligence компания The Economist Intelligence Unit и транснациональная финансовая Unit и транснациональная финансовая группа Citigroup провели исследование группа Citigroup провели исследование «Точки роста 2025: Сравнение «Точки роста 2025: Сравнение конкурентоспособности городов конкурентоспособности городов будущего» будущего» (Hot Spots 2025: (Hot Spots 2025: Benchmarking the Future Benchmarking the Future Competitiveness of Cities)..Competitiveness of Cities)..



• Согласно представленному прогнозу Согласно представленному прогнозу конкурентоспособности городов мира с конкурентоспособности городов мира с 2012 по 2025 год, ожидается, что 2012 по 2025 год, ожидается, что крупные города Индии, Бразилии и крупные города Индии, Бразилии и России, в том числе Санкт-Петербург, России, в том числе Санкт-Петербург, повысят свою конкурентоспособность и повысят свою конкурентоспособность и догонят многие города стран с развитой догонят многие города стран с развитой экономикой. По данным исследования, экономикой. По данным исследования, в в настоящее время Санкт-настоящее время Санкт-Петербург входит в пятёрку Петербург входит в пятёрку самых успешно развивающихся самых успешно развивающихся городов мира.городов мира. (Источник: официальный сайт Администрации (Источник: официальный сайт Администрации

Санкт-Петербурга, 11 июня 2013 г.)Санкт-Петербурга, 11 июня 2013 г.)20 апр, 2023


Казалось бы, Казалось бы, вполне благополучная вполне благополучная ситуация ситуация посткризисного периода и посткризисного периода и признанные мировыми автоиритетами признанные мировыми автоиритетами обнадёживающие тенденции экономического обнадёживающие тенденции экономического развития региона развития региона должны адекватно должны адекватно отразиться отразиться на доходах и расходах на доходах и расходах городского бюджета.городского бюджета.

ОДНАКО:ОДНАКО:

•Увеличение доходов бюджета Санкт-Увеличение доходов бюджета Санкт-Петербурга сопровождается ежегодным Петербурга сопровождается ежегодным опережающим опережающим ростом расходов,ростом расходов, то то есть переходом от сбалансированного есть переходом от сбалансированного бюджета к бюджета к дефицитному. дефицитному.



Сложившиеся ранее достаточно большие Сложившиеся ранее достаточно большие переходящие переходящие остатки временно свободных остатки временно свободных денежных средств денежных средств бюджета Санкт-Петербурга бюджета Санкт-Петербурга (до 40 (до 40 – 50 млрд. руб. – своеобразный Резервный фонд) – 50 млрд. руб. – своеобразный Резервный фонд) и и размещавшиеся на депозитах в банков размещавшиеся на депозитах в банков (в 2012 г. (в 2012 г. дополнительный доход составил более 2,5 млрд. дополнительный доход составил более 2,5 млрд. рублей) рублей) были практически были практически полностью полностью использованыиспользованы в 2011-2012 годах. в 2011-2012 годах. •Основным источником покрытия дефицита бюджета Основным источником покрытия дефицита бюджета становится становится привлечение заёмных средств привлечение заёмных средств с с неизбежным следствием дополнительных неизбежным следствием дополнительных расходов расходов на погашение и обслуживание долгана погашение и обслуживание долга (за 2013 – (за 2013 – 2015 годы) 2015 годы) в сумме в сумме 14,214,2 млрд. рублей млрд. рублей). ). •Ежегодный дефицит бюджета при отсутствии Ежегодный дефицит бюджета при отсутствии свободных денежных средств приведёт свободных денежных средств приведёт (по бюджету (по бюджету на 2013-2015 гг.)на 2013-2015 гг.) к к увеличению государственного увеличению государственного долгадолга Санкт-Петербурга Санкт-Петербурга вв 4,1 раза4,1 раза : с : с 18,6 18,6 млрд.руб. млрд.руб. до до 76,7 млрд.руб.76,7 млрд.руб. 20 апр, 2023


И И не менее важное:не менее важное:

((в контексте рассматриваемого нами в контексте рассматриваемого нами вопроса):вопроса):•Официально утверждаемые в бюджетах и Официально утверждаемые в бюджетах и отчётах об их исполнении данные об объёмах и отчётах об их исполнении данные об объёмах и динамике бюджетных показателей приводятся динамике бюджетных показателей приводятся в в текущих ценах текущих ценах соответствующих лет и соответствующих лет и не не учитывают учитывают влияние фактора влияние фактора инфляцииинфляции. . (Особенно с учётом «Ошибки Кудрина»).(Особенно с учётом «Ошибки Кудрина»).

•Приведённая на следующем слайде Диаграмма Приведённая на следующем слайде Диаграмма динамики сравнимых показателей бюджета динамики сравнимых показателей бюджета Санкт-Петербурга убедительно доказывает Санкт-Петербурга убедительно доказывает важность этого фактора при формировании важность этого фактора при формировании бюджета и оценке его исполнения с учётом бюджета и оценке его исполнения с учётом финансового обеспечения закупокфинансового обеспечения закупок



Динамика основных показателей бюджета Динамика основных показателей бюджета Санкт-Петербурга за 2008 - 2015 гг. Санкт-Петербурга за 2008 - 2015 гг.

в текущих и сопоставимых ценах в текущих и сопоставимых ценах (млн. руб.)(млн. руб.)

КонтрСаммит Блок «Социальное государство»4220 апр, 2023

• СравнениеСравнение представленных на представленных на диаграмме диаграмме двух пар двух пар показателей показателей доходов и доходов и расходоврасходов при при их росте их росте в 2015 в 2015 году в году в текущих ценах к 2008 текущих ценах к 2008 (докризисному) году (докризисному) году в 1,4 в 1,4 раза,раза, объективно объективно свидетельствует о свидетельствует о сниженииснижении уровня уровня реального реального финансированияфинансирования расходных расходных обязательств Санкт-Петербурга обязательств Санкт-Петербурга вв сопоставимых ценах сопоставимых ценах (даже (даже с учётом заимствований)с учётом заимствований) сокращение к уровню 2008 сокращение к уровню 2008 года - года - на 18%. на 18%.

20 апр, 2023


Парадоксы Парадоксы экономических успехов экономических успехов и и финансовых проваловфинансовых провалов

в отдельно взятом в отдельно взятом регионе Российской регионе Российской

ФедерацииФедерации• Комментарий докладчика…Комментарий докладчика…





Благодарю слушателей за Благодарю слушателей за внимание !внимание !

При необходимости, обращайтесь При необходимости, обращайтесь по моему электронному адресу: по моему электронному адресу: [email protected][email protected]

С уважением, С уважением,

Ваш Ваш Герман Константинович Герман Константинович ШаляпинШаляпин

Documents

Блок «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО»