Государство (органы власти) как ресурс развития бизнес-организации

или что бизнес - организация должна знать о деятельности органов власти при определении

стратегии и тактики своего развития

Устройство власти в России

Государственные органы власти

Федеральные органы власти

Президент РФ

Законодательная власть Федеральное Собрание (Совет

Федерации и Государственная Дума)

Исполнительная власть Правительство РФ и иные

федеральные органы исполнительной власти

Судебная власть (Конституционный, Верховный

и др. суды

Органы власти субъекта федерации

Законодательная власть

Исполнительная власть

Высшее должностное лицо

(Губернатор)

Правительство (Администрация)

Министерства, комитеты…

Органы местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления

(Городская Дума)

Исполнительный орган местного самоуправления

(Администрация)

1. Каждый орган власти имеет свои (ни с кем не пересекающиеся) полномочия и ресурсы для их реализации.

2. Власть может делать только то, что ей предписано.

Структура любого отраслевого рынка, на котором работают бизнес-организации

Товары (услуги)

Регулятор рынка

Потребители товаров (услуг)

Инфраструктура рынка

Поставщики товаров (услуг)

Пример: рынок услуг связи

Услуги связи

Регулятор рынка: органы власти

Потребители: физические и юридические лица

Инфраструктура: банки, страховые компании, энергетическая и транспортная инфраструктуры, учреждения профобразования,

торговля компьютерной техникой и телефонами, …

Поставщики: Мегафон, МТС, ….

«Роли» власти на отраслевом рынке и отношения власти и бизнеса

Рынок товаров (услуг)

Власть -поставщик

товаров и услуг на рынке

Власть -регулятор

рынка

Власть - потребитель

товаров (услуг)

Власть - участник инфраструктуры

1) Бизнес-партнёр власти при производстве товаров и услуг2) Власть-конкурент бизнесу

Бизнес – поставщик

товаров (услуг) для власти

Бизнес – партнёр власти по

регулированию рынка

Бизнес – партнёр власти по развитию

инфраструктуры рынка

Бизнес – поставщик товаров (услуг) для органов власти и

госкорпораций

Что бизнес-организация должна знать для того чтобы воспользоваться этим ресурсом

1. Документы стратегического планирования, содержащие информацию о потребностях (нуждах) органов власти текущих и перспективных

(Федеральные и субъектов федерации государственные программы (комплексные, целевые, отраслевые) муниципальные программы, иные документы стратегического планирования)

2. Правовые основы, оперативная информация и конкурсная документация по государственным и муниципальным закупкам.

Формы взаимодействия власти и бизнеса -

государственный (муниципальный) заказ

«….на ДВ таких закупок в год около 130 млрд рублей. И если выполнить решение федерального закона, о том, что малый и средний бизнес должен иметь квоту в госзакупках до 18 процентов, то объем инвестиций, которые могут влиться в экономику – это порядка 30-35 млрд рублей»

О. Скуфинский, заместитель Министра по развитию Дальнего Востока

Документы стратегического планирования федеральных органов исполнительной власти, которые

должны быть в поле зрения бизнес-организации

Президент РФ

Указы Президента РФ

Послание Президента РФ

Поручения Президента по итогам

Госсоветов и иных совещаний

Правительство РФ

Концепции (стратегии) социально-экономического

развития страны на долгосрочную и

среднесрочную перспективу

Федеральные государственные

программы и ФЦП

Федеральные министерства

Планы (дорожные карты, комплексы мер ,..) по

реализации ФГП и ФЦП

Приказы о субсидиях бюджетам субъектов

федерации

…Власть может делать только то, что ей предписано!

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА«ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА»

Цель Программы - ускоренное социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона,

ориентированное на реализацию экспортного потенциала.

Задача 1. Формирование сети

территорий опережающего

социально-экономического

развития (ТОСЭР) и создание на них

производств, ориентированных

на экспорт

Задача 2. Реализация на

основе принципов государственно-

частного партнерства (ГЧП)

инвестиционных проектов,

направленных на социально-

экономическое развитие

территорий.

Задача 3. Развитие

человеческого капитала в целях

кадрового обеспечения Программы

Задача 4. Развитие

транспортной инфраструктуры

на территории Дальнего Востока и

Байкальского региона для обеспечения необходимого

объема грузовых и пассажирских

перевозок

Задача 1. ТОСЭР Бюджетные средства будут направлены на финансирование

создания инженерной и транспортной инфраструктуры в границах ТОСЭР.

За счет средств частных инвесторов будут созданы производства, ориентированные преимущественно на экспорт.

  Для обеспечения функционирования ТОСЭР

предусматривается создание комплексов инженерной и транспортной инфраструктуры, включающих в себя: системы электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения,

водоснабжения, водоотведения,

связи, берегоукрепление и дноуглубление, а также очистных сооружений, объектов транспортной

инфраструктуры, инженерной защиты, обустройства общественных пространств.

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства РФ от 9 июня 2014 г. № 991-р

П Л А Нмероприятий ("дорожная карта") по реализации Концепции развития механизмов предоставления

государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Бизнес – партнёр власти по регулированию рынка

Формы взаимодействия власти и бизнеса

Общественные палаты РФ, регионов , муниципалитетов, Общественные

советы…., рабочие группы при исполнительных органах власти, …

Оценка регулирующего воздействия, антикоррупционная

экспертиза,…. проектов и действующих нормативных

правовых актов

Само-регулирование

отраслевого

рынка

Текущую и перспективную политику органов власти по регулированию рынка • Послание Президента Федеральному Собранию • Документы стратегического планирования, содержащие информацию о проблемах рынков и предполагаемых путях из решений • …

Законы и Положения о формах взаимодействия власти и бизнеса • Федеральный закон «Об общественной палате РФ»• Положения об общественных советах…• законодательство о государственно-частном партнёрстве •…

• Постановление Правительства Хабаровского края от 20.05.2013 N 123-пр "О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия"

•Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

• Федеральный закон «О государственных и муниципальных услугах» (общественная экспертиза административных регламентов»

•…..

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях«

Устав СРО, организованной на данном рынке

Опыт саморегулирования в других регионах и странах

Что бизнес-организация должна знать об этих ресурсах

Послание Президента Федеральному Собранию

12 декабря 2013 года• …ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти• на развитие, на достижение стратегических целей. Например,

таких, как подъём Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век.

• Мы уже приняли решение по льготной ставке налога на прибыль и ряду других налогов для новых инвестпроектов на Дальнем Востоке.

• ….на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири предлагаю создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт. Для новых предприятий, размещённых в таких зонах должны быть предусмотрены пятилетние каникулы

– по налогу на прибыль,– НДПИ (за исключением нефти и газа),– налогу на землю, имущество,

а также – льготная ставка страховых взносов.• …здесь будут созданы условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми

деловыми центрами АТР, должны быть созданы такие условия, включая процедуры разрешения на строительство, подключения к электросетям, прохождения таможни.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ для размещения информации о разработке органами

государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения

Постановление Правительства Хабаровского края от 20.05.2013 N 123-пр "О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия"

Бизнес – партнёр власти по

развитию инфраструктуры рынка

Послание Президента Федеральному Собранию12 декабря 2013 года

• …принципиальная роль в качественном развитии экономики принадлежит новым профессиональным стандартам. …Поэтому их подготовка должна идти с участием самих профессиональных сообществ.

• Прошу наших коллег из бизнеса, …не уклоняться от этой работы. Это, в конце концов, в ваших интересах»

• Под требования стандартов следует перенастроить всю систему профессионального образования. ... Это и

– возрождение школьной профориентации,– работа высших технических учебных заведений –

втузов, которые создавались на базе крупных промышленных предприятий.

Формы взаимодействия власти и бизнеса

Участие в строительстве и содержании инфраструктуры

Участие в определении стратегии и тактики развития

инфраструктур, в том числе учреждений профобразования

Участие в ОАО с государственным

участием

Бизнес – партнёр власти по

производству товаров и услуг

Формы взаимодействия власти и бизнеса

Государственно – частное или муниципально - частное партнёрство

Контроль за антиконкурентными действиями власти , участие в

общественных советах при ФАС и при прокуратуре

Закон Хабаровского края № 130 от 23.11.2011 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае"  Статья 15. Формы государственно-частного партнерства, реализуемого на территории края 1. Участие края в государственно-частном партнерстве осуществляется в следующих формах: 1) край предоставляет партнеру земельные участки, распоряжение которыми отнесено к полномочиям края и которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением о партнерстве (далее - земельные участки), в целях создания партнером объекта недвижимого имущества (объекта соглашения о партнерстве) и осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением о партнерстве, в течение установленного в соглашении о партнерстве срока; 2) край предоставляет партнеру недвижимое и (или) движимое имущество, …;

…

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА«ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА»

Цель Программы - ускоренное социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, ориентированное на

реализацию экспортного потенциала.

Задача 1. Формирование сети

территорий опережающего

социально-экономического

развития (ТОСЭР) и создание на них

производств, ориентированных

на экспорт

Задача 2. Реализация на

основе принципов государственно-

частного партнерства (ГЧП) инвестиционных

проектов, направленных на

социально-экономическое

развитие территорий.

Задача 3. Развитие

человеческого капитала в целях

кадрового обеспечения Программы

Задача 4. Развитие

транспортной инфраструктуры на

территории Дальнего Востока и

Байкальского региона для обеспечения

необходимого объема грузовых и

пассажирских перевозок

Задача 2. Реализация на основе принципов ГЧП инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие территорий

Бюджетные средства будут направлены на создание современных комплексов обеспечивающей инженерной инфраструктуры, включающей систему теплоснабжения, водоснабжения и

водоотведения, очистные сооружения, объекты газоснабжения, электроснабжения

связи, берегоукрепление и дноуглубление,

а также объекты транспортной инфраструктуры, инженерной защиты, обустройства общественных пространств, объекты социальной инфраструктуры.

За счет внебюджетных источников будет обеспечено создание производственной инфраструктуры.

Инвестпроекты Приморского края

1. «Строительство Восточного нефтехимического комплекса»Объем бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется в

размере 57,7 млрд. рублей, из них -56,4 млрд. рублей за счет федерального бюджета, -1,3 млрд. рублей за счет бюджета Приморского края

2. «Строительство Находкинского завода минеральных удобрений»Объем бюджетных средств на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры планируется в

размере 14,1 млрд. рублей, из них -13,3 млрд. рублей за счет федерального бюджета, -0,8 млрд. рублей за счет бюджета Приморского края

3. «Строительство Большого морского порта Зарубино»За счет бюджетных средств предполагается строительство государственной транспортной

системы (с образованием территории и включением вновь образованной территории в границы морского порта), развитие железнодорожной транспортной инфраструктуры, углубление акватории порта и подходов, реконструкция системы управления движением судов, проектирование и строительство пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, с обустройством сопутствующей инфраструктуры.

Директор ДВНЦМС – Нина Петровна Поличка

эксперт Общественной палаты Российской Федерациидоктор педагогических наук,

кандидат физико-математических наук

тел/факс: (4212) 21-44-98

моб.тел.: +7 914- 193- 38- 92E-mail: npolichka@mail.ru

Сайт: http://www.dvncms.khv.ru