Embed Size (px)
Citation preview
Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre samordningen?
Seniorrådgiver Magnar DanielsenMiljøverndepartementet
Innlegg under Fjernvarmedagene 2011Thon Hotel Ullevål Stadion, Oslo
2 Miljøverndepartementet
Litt historikk samordning frem til 2010
2007 • 1. desember: Vegdirektoratets forslag til forskrift på høring
2008• 1. April Høringsprosess avsluttet• Mange kritiske kommentarer• Publisering av rapporten ”I veien for hverandre”
(Energi Norge, Norsk Vann, Abelia, Telenor, Norsk Fjernvarme, Norsk Naturgassforening)
2009 • Oppstart av Grøftekammeratenes forskriftsprosjekt
2010• Mai: Overlevering av samordnet forskriftsinnspill til Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet
• Oktober ”Nytt” forslag fra Vegdirektoratet• Desember: Nytt forslag trekkes tilbake.
3 Miljøverndepartementet
Grøftekameratene
4 Miljøverndepartementet
Ledningsbransjens egen rapport
5 Miljøverndepartementet
Hovedtall for rør og kabler (2006-2007)
Kilde: Rapporten ”I veien for hverandre”
6 Miljøverndepartementet
Utviklingstrekk som rapporten peker på• Økende krav til tilgjenglighet• Økende krav til sikkerhet og pålitelighet• Krav til teknologiutvikling• Gjensidig avhengighet øker• Mangel på kunnskap om hverandre• Ulike reguleringsintensiver• Økende antall aktører• Mer skal ned i bakken• Tøffere grunneier krav• Ubalansert regelverk og instrukser
7 Miljøverndepartementet
Rapporten: I veien for hverandre• Fokus
– Sikre samfunnsoptimale løsninger og god koordinering
– Balansert regelverk– Sikre samfunnsriktig kostnadsfordeling
• Foreslår– Samordningsmyndighet på nasjonalt nivå– Samordningsmyndighet på lokalt nivå
• Infrastrukturlov som ivaretar samfunnets totale behov både for utvikling og drift av all samfunnsnyttig infrastruktur
8 Miljøverndepartementet
Ledningsbransjens forskriftsforslag• Felles regelverk for all offentlig veg• Likebehandling av aktørene og vegholder holdes
skadesløs• Differensiering av gravedybder ift type veg og
ledning• Åpner for ny og billigere graveteknologi• Mindre inngrep gir miljømessige og
samfunnsøkonomiske gevinster• Stiller krav til alle aktører - Ledningseier,
entreprenør og vegholder, og øker krav til samordning mellom dem
• Kabeleiers ekstrautgifter ved flytting må inkluderes i vegmyndighetenes samfunnsøkonomiske beregning
9 Miljøverndepartementet
Litt historikk etter 2010• Workshop 25.11.2010
(Miljøverndepartementet, Statens kartverk, Energi Norge og BA-Nettverket)- Etablerte en strategigruppe
• Konferanse: Infrastrukturdagene 2011(Tekna)
• Konferanse: X, Y og Z. Over og under bakken 2011(GeoForum)
• Idénotat: ”Overordnet Samhandlingsplattform for bygge- og anleggsnæringen”(Miljøverndepartementet april 2011)
• Workshop 21.6.2011(Ovennevnte strategigruppe)
10 Miljøverndepartementet
Erkjennelser fra workshop 25.11.2010
Geodata
1. Det mangler et koordinert og standardisert nasjonalt opplegg for registrering, forvaltning, samordning og utveksling av data om ledninger og annen infrastruktur i grunnen. (… selv om dagens system med registrering og forvaltning av data til dels er godt nok for hver enkelt lednings- og infrastruktureier)
Samordning
2. Det mangler nasjonale bestemmelser for samordning når det gjelder planlegging, bygging og drift av ledninger og annen infrastruktur i grunnen og kostnadsdeling mellom aktørene.
11 Miljøverndepartementet
Forenklet målsetting
Nøyaktig innregistrering
av ledningsdata
(x, y og z)
God forvaltning
av ledningsdata
Enkel, men regulert
tilgang til korrekte
data
God samordnet prosjekt-
planlegging
God samordning
og utførelse i grøfta
12 Miljøverndepartementet
Strategigruppen for ledninger i grunnen
En gruppe oppnevnt under en workshop om ledninger i grunnen november 2010.
To arbeidsområder• Geodata om ledninger og annen infrastruktur i
grunnen• Samordning i grøfta
Én felles strategigruppe, men to arbeidsgrupper
13 Miljøverndepartementet
Strategigruppen
• Kristin Lind KS-Bedrift• Inger Hokstad BA-Nettverket• Are Greibrokk Telenor• Stig Børresen Energi Norge• Torill Hofshagen Norsk Vann• Tom Baade-Mathisen Rådgivende ingeniørers forening• Eldar Brænden Geomatikkbedriftene• Erling Onstein Statens kartverk• Erik Perstuen Statens kartverk• Magnar Danielsen Miljøverndepartementet
14 Miljøverndepartementet
Hovedmål geodata 2011(+4 delmål)
Innen 5 år er:alle ledninger og annen
infrastruktur i grunnen - for nye anlegg –
representert som objektorienterte 3D-modeller,
og samordnet med eksisterende data om ledninger og annen infrastruktur som finnes i 2D
Forslag om 30 mill. kr …
15 Miljøverndepartementet
Oppsummert mål og fremdrift2012 2013 2014 201
52016
2017
Hovedmål: Info iobjektorientert 3D samordnet med 2D
1) Bestemmelser (lover, forskrifter og avtaler)
2) Konseptuell datamodell og utvekslingsformat3) Implementering i pilotprosjekter
4) Realisering og utrulling av forvaltningsmodell
?
?
16 Miljøverndepartementet
Strategigruppens samordningsmatrise 1. Nasjonalt avklart system for koordinering av infrastruktur2. Etablert retningslinjer for fordeling av kostnader3. Færrest mulig oppgravinger av veg4. Tilgang til ledige trekkerør og kulverter5. Best mulig kvalitet på istandsetting etter graving6. Forenkle administrativ håndtering av søknad om tiltak med
hjemmel i § 327. Forutsigbarhet med hensyn til plassering av ledninger i
fellesområde8. Ved prosjekter som medfører flytting for andre skal totale ulemper
og kostnader minimeres9. Krav til grave dybder og bredder, samt plassering av ledninger i
vegfundamentet skal baseres på vegfaglige argumenter10. Skape konsensus hos involverte parter (for å redusere klagesaker
og søksmål)11. Velge overordnet ansvarlig instans for samordning12. Etablere forum for samordning?13. Utarbeide regelverk/instrukser/
håndbøker for samordning
17 Miljøverndepartementet
Noen verktøy som peker seg ut• Automatisert informasjonssystemer / gravemeldingstjenester
– tilgang til ledige trekkerør/kulvert– gjensidig informasjonsdeling om ledige ressurser
• Avtaler om utforming, omfang, fordeling mv. i forkant av prosjekter– Lage maler for standardavtaler
• Gjennom rettsregler, Norske standarder og håndbøker: Utforme prinsipper for– samordningsansvar og innordningsplikt– Flytteplikt– opprydding/ fjerne kondemnerte ledninger når grøft er åpnet – Karantenetid og garantiordninger– legging av trekkerør– anlegging og bruk av gangbar kulvert og innstøpte kabelrør– kostnadsdeling– geodataregistrering
• Konfliktløsning og kostnadsfordeling– Nasjonale eller regionale nemnder
• Etablere forum for samordning
18 Miljøverndepartementet
Stortinget juni 2011
I Kommunalkomiteens innstilling til Kommuneproposisjonen 2012 (Innst. 429 S (2010–2011)), er behovet for bedre samordning av gravearbeider i kommunene berørt i kapittel 4.2.2: • "Komiteen viser til «Graveklubben» i Bergen som
samordner graving fra alle aktører for å sikre en samfunnsøkonomisk effektiv gjennomføring av graveoppdrag. Komiteen vil samtidig peke på at på langt nær alle kommuner er kommet like langt som Bergen i dette arbeidet.
• Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre, vil be Regjeringen i samarbeid med KS om å gå igjennom hva som kan gjøres for å sikre større samordning av graving i landets kommuner og vurdere tiltak som hindrer at statlige og kommunale etater velger å la være å delta i slik samordning."
19 Miljøverndepartementet
Telecom Revy 16.9.2011Statssekretær Lars Erik Bartnes til bredbåndsbransjen:• - Vi kommer i løpet av høsten til å be om anbud på ekstern
bistand for å finne fram til et godt kompromiss. Det skal ivareta de motstridende interessene, som er hensynet til veibygging og deres ønske om å få gravd billigst mulig og med stor forutsigbarhet, sa statssekretæren.
20 Miljøverndepartementet
Aktørene med brev til regjeringen sept. 2011
21 Miljøverndepartementet
