23-06-2017

1

Temadag om udliciteringFor MED-hovedudvalgsmedlemmer

Jo Gadegaard joga@foa.dkLars Kehlet Nørskov lakn@ftf.dk

Program

23-06-2017

2

Mål for dagen

Når dagen er omme, kan I forhåbentlig:

1. Genkende en udlicitering, når I ser den.

2. Skelne mellem forskellige faser i en udlicitering og de forskellige muligheder for indflydelse, hver fase giver jer.

3. Bruge drøftelserne i hoved-MED.

4. Repræsentere medarbejderne.

5. Sikre en ordentlig udbudsproces.

Drøft ved bordene

1. Præsentationsrunde

2. Vælg én, der kan give en samlet melding fra bordet til resten af lokalet

3. Del jeres erfaringer med udbud og udlicitering i hovedudvalget

23-06-2017

3

CASE 1: Udbud af ældrepleje

Bjergkøbing Kommune har undersøgt, om de skulle udbyde to plejecentre. Forvaltningen anbefaler et udbud.

Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til forvaltningens anbefaling om to uger. Sagen er på dagsordenen på hovedudvalgsmødet i næste uge.

Hvad gør du som hovedudvalgsmedlem nu? Vigtigste næste skridt i MED?

Udlicitering fra A til Z

Hvordan genkender du en udlicitering når du ser den?

Hvordan foregår en udlicitering?

23-06-2017

4

Hvordan genkender du en udlicitering, når du ser den?

Hvad er konkurrenceudsættelse?

Hvad er udbud? Udlicitering? Privatisering?

23-06-2017

5

Det kaldes konkurrenceudsættelse, når offentlige arbejdspladser skal konkurrere med private om at løse de offentlige opgaver.

Et udbud er, når en kommune/region inviterer private virksomheder til at give tilbud på, hvad det vil koste dem at løse en opgave.

Hvis kommunen/regionen vælger et af tilbuddene på opgaven, indgår kommunen og virksomheden en kontrakt om ”udlicitering”.

Virksomheden løser opgaven i kontraktperioden.

Udlicitering er ikke privatisering: En privatiseret opgave er ikke den offentlige sektors ansvar og bliver betalt af det private firmas kunder.

Begrebs-gymnastik

Hvordan finder man ud af, at kommunen/regionen vil udbyde opgaver?

Potentialeafklaring KonstitueringsaftaleLokalavisen!Budgetforhandlingerne:

Prøv også: www.sparekatalog.dk

• Effektiviserings-• Rationaliserings-• Ramme-• Omprioriterings-• Reduktionskatalog/-

forslag/-oversigt

• Budgetkatalog/-forslag/-oversigt

• Spare-• Prioriterings-• Rådigheds-

23-06-2017

6

Det kunne for eksempel se sådan her ud….

Eller sådan her:

23-06-2017

7

Eller sådan her:

Side 31: ”Udbud: Det er vurderingen, at et udbud vil kunne minimere usikkerhederne omkring prisniveauet på fritvalgsområdet og forventeligt reducere prisen påpersonlig pleje (der sammenlignes med udbudsprisen i Esbjerg Kommune).

Den største besparelse vil opnås ved et større udbud af fx plejecenter, fritvalg og sygepleje i et geografisk område.”

Kommune

Indikator for konkurrenceudsættelse (IKU) 2016

Ærø 17,6%Tårnby 20,9%Hvidovre 21,1%Skive 21,8%Nyborg 22,1%Langeland 22,4%Rebild 22,5%Sønderborg 22,6%Lemvig 22,8%Norddjurs 23,0%Randers 23,2%Kerteminde 23,2%Samsø 23,2%Dragør 23,6%Fredericia 24,0%Svendborg 24,0%København 24,1%Århus 24,3%Tønder 24,3%Helsingør 24,5%Ballerup 24,5%Haderslev 24,5%Vallensbæk 24,6%Lyngby-Taarbæk 24,7%

Hedensted 24,8%Mariagerfjord 25,0%Brøndby 25,2%Roskilde 25,3%Ringkøbing-Skjern 25,3%Frederikshavn 25,4%Horsens 25,5%Bornholm 25,7%Lejre 25,7%Syddjurs 25,7%Struer 25,8%Esbjerg 25,9%Nordfyn 26,1%Rudersdal 26,2%Ishøj 26,3%Hjørring 26,3%Faxe 26,3%Billund 26,3%Gladsaxe 26,4%Rødovre 26,4%Albertslund 26,4%Aabenraa 26,5%Herning 26,6%Glostrup 26,6%Vejen 26,8%

Faaborg-Midtfyn 26,8%Hele landet 26,9%Assens 27,0%Lolland 27,0%Kalundborg 27,3%Viborg 27,4%Næstved 27,4%Thisted 27,4%Skanderborg 27,5%Favrskov 27,5%Sorø 27,6%Morsø 27,6%Furesø 27,8%Varde 27,8%Kolding 27,8%Ikast-Brande 27,9%Høje-Taastrup 27,9%Middelfart 28,1%Fanø 28,2%Odense 28,3%Vejle 28,4%Ålborg 28,6%Silkeborg 28,7%Guldborgsund 28,8%Frederiksberg 28,9%

Fredensborg 29,1%

Gentofte 29,1%

Egedal 29,1%

Odder 29,1%

Halsnæs 29,6%

Slagelse 29,8%

Holstebro 29,8%

Brønderslev 30,2%

Vordingborg 30,6%

Køge 31,0%

Herlev 31,0%

Stevns 31,1%

Hillerød 31,3%

Frederikssund 31,3%

Ringsted 32,6%

Allerød 32,7%

Holbæk 32,8%

Solrød 33,6%

Vesthimmerland 33,6%

Greve 33,6%

Odsherred 33,7%

Hørsholm 34,7%

Jammerbugt 35,8%

Læsø 38,2%

Gribskov 50,4%

23-06-2017

8

Og nogle gange ser det sådan her ud:

Særligt udsatte områder

•Ældre

•Rengøring

•Køkkener og kantiner

•Beredskab

•Vej & park

•Administration & IT

Men også børneinstitutioner og det specialiserede socialområde

23-06-2017

9

Hvordan foregår en udlicitering?

Udbud fra A til Z

23-06-2017

10

1. beslutning: Undersøge udbud

Kommunen/regionen vil undersøge, om det er en god ide at sende opgaver i udbud. ”Potentialeafklaring”.

Stadig muligt at få pillet planerne af bordet.

Det er nemmest at lave aftaler i ”fredstid”. Se på:• Inddragelse• Beskyttelse af medarbejdere • Kontrolbud.

2. beslutning: Opgaver skal i udbudEN POLITISK BESLUTNING

Kommunen laver ”udbudsmaterialet”, som indeholder:

• En beskrivelse af opgaven, som kommunen/regionen vil have løst.

• Krav til hvordan opgaverne skal løses, for eksempel serviceniveau, kvalitetsstandarder, arbejdsmiljø, uddannelseskrav, håndtering af utilsigtede hændelser.

• Krav til virksomheden: Sociale klausuler, arbejdsklausuler, økonomi og erfaring på området, fair skattebetaling.

• Tildelingskriterier, det vil sige noget firmaerne kan konkurrere på og bliver bedømt ud fra. Typisk pris og kvalitet, for eksempel faglig udvikling eller personalepolitik.

• Laver kommunen kontrolbud, skal det stå i udbudsmaterialet.

23-06-2017

11

3. beslutning: Godkende udbudsmateriale

En politisk beslutning (kan uddelegeres til forvaltningen).

Herefter offentliggøres materialet med en frist for tilbud.

Private firmaer kan nu afgive tilbud.

Kommunens arbejdsplads kan lave kontrolbud – men kun hvis det står i udbudsmaterialet!

Om kontrolbuddet

• Medarbejderne bør være med til at lave kontrolbuddet. Men det er kommunens bud, ikke arbejdspladsens.

• Samme medarbejdere kan være med til at lave udbudsmaterialet og kontrolbuddet.

• Samme person må bare ikke både lave kontrolbuddet og vurdere de indkomne tilbud.

• Lav et realistisk kontrolbud.

23-06-2017

12

4. beslutning: Vælge leverandør• Forvaltningen nedsætter en gruppe til at

vurdere tilbuddene.

• Tilbud, der ikke er ”konditionsmæssige” sorteres fra (tilbud der ikke lever op til kravene i udbudsmaterialet).

• Kommunen tildeler point ud fra tildelingskriterierne. For eksempel 45 % pris og 55 % kvalitet. Lyder videnskabeligt, men indebærer store skøn.

• Gruppen indstiller hvem der skal løse opgaven, men det er politikerne, der tager den endelige beslutning.

• Medarbejderne kan være repræsenteret, men det er ikke givet.

• Hvis et privat firma vinder, skal opgaven udliciteres og medarbejderne virksomhedsoverføres.

5. Kommunen overdrager medarbejderneOverenskomsterne gælder som individuelle vilkår til næste udløb (31.3.2018) – mindst!

Anciennitet følger med.

Kun for allerede ansatte – ikke nye.

Der kan gives nye vilkår, ikke ringere. Det er en samlet betragtning.

Der kan ske opsigelser.

23-06-2017

13

6. Kontraktperiode

• Kommunen/regionen har stadig ansvaret for, at opgaven løses, selvom den er udliciteret. Skal have beredskab.

• Kontrol er lige så vigtigt som krav!

• Kommunen/regionen skal behandle klagesager.

• Etablering af fælles samarbejds- og arbejdsmiljøorganisation, fælles udviklingsprojekter, hvis kommunen har stillet krav om det.

• Skal tage stilling til genudbud/hjemtagning.

Hvordan bliver en udlicitering så ”fair” som muligt?

23-06-2017

14

Medarbejderrepræsentanter kan gøre en forskel

Udbud kan standes.

Udbud kan gennemføres, så der ikke konkurreres på løn, socialt ansvar, arbejdsmiljø og uddannelsesniveau.

Så søg indflydelse.

Hovedudvalget har en særlig rolle – det er jer, som repræsenterer medarbejderne overfor ledelsen i disse sager.

Kan arbejdspladsen undgå udbuddet?

1) Det går ud over kvaliteten, de økonomiske gevinster er usikre og der er risiko for konkurs.

2) Kommunen/regionen mister kontrol og sammenhængskraft.

3) Der er alternativer til udbud, som i højere grad har dokumenterede effekter på bundlinjerne.

23-06-2017

15

www.ruc.dk/effektdoku

Når kommunen VIL udbyde, kan MED-repræsentanter arbejde for:1. Fair konkurrence

Ingen konkurrence på løn- og ansættelsesvilkår, arbejdsmiljø osv.

2. KontrolAt private firmaer lever op til kravene i deres kontrakt.

3. En ordentlig procesAt udbudsforløbet – fra udbuddet besluttes til medarbejderne virksomhedsoverdrages – er gennemsigtigt, inddragende og lever op til aftaler og retningslinjer.

23-06-2017

16

Fair konkurrenceHvordan bliver en udlicitering så ”fair” som muligt?

Fair konkurrence!

1. Kommunen/regionen skal afgive kontrolbud

Kommunerne afgiver kun kontrolbud hver femte gang –selvom kontrolbuddene vinder næsten halvdelene af udbuddene. Bedst og billigst?

2. Kommunen/regionen skal sikre løn- og ansættelsesvilkår

Både for de kommunalt/regionalt ansatte, der bliver privat ansatte, og de privat ansatte, der kommer til siden hen.

23-06-2017

17

Sådan undgår I1) konkurrence på generelle løn- og ansættelsesvilkår: Arbejdsklausuler

At alle der arbejder med at løse den udliciterede opgave har løn, arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der i henhold til overenskomster, voldgiftskendelser, love og administrative forskrifter, gælder for arbejde af samme art indenfor vedkommendes fag eller industri på den egn, hvor arbejdet udføres.

(ILO94)

2) forringelser for de nuværende ansatte: Virksomhedsoverdragelsesloven

Krav om, at virksomhedsoverdragelsesloven (VOL) gælder og leverandøren skal overtage det nuværende personale

Krav om udvidet beskyttelse: At det personale, der overdrages til den private leverandør, i hele kontraktperioden beholder de løn- og ansættelsesvilkår, der ved overdragelsen følger af VOL.

Fair konkurrence!

3. Kommunen/regionen skal sikre arbejdsmiljøet For eksempel krav om hjælpemidler, rengøringsartikler, samtaler ved utilsigtede hændelser, procedure for vold og mobning, arbejdsmiljørepræsentant på hver matrikel.

4. Krav om uddannelse og en seriøs personalepolitikUddannelsesniveauTilbuddet skal vedlægges firmaets personalehåndbog.

23-06-2017

18

Fair konkurrence!

5. Virksomheder skal tage socialt ansvarSociale klausuler er et kontraktvilkår om, at leverandøren tager socialt ansvar, typisk ved at ansætte elever og medarbejdere på særlige vilkår.

Fair konkurrence: At virksomhederne i lige så høj grad som kommunen/regionen tager ansvar.

Kommunen/regionen har en klar interesse i at få løst samfundsmæssige opgaver. De løser ikke sig selv.

Fair konkurrence!6. Kommunen/regionen skal sikre kvalitetenOverholde kommunens egne krav – løbende.

7. Kommunen/regionen skal sikre udvikling af kvaliteten og arbejdetKrav om projekt-puljer og samarbejde.

8. Brug tildelingskriteriet ”bedste forhold mellem pris og kvalitet”Pris bør ikke vægte med 50 % eller mere. Aalborg.

9. ForsyningssikkerhedKrav om omsætning, soliditet, erfaring på området – og måske også personalepolitikken. Kommunens beredskab.

23-06-2017

19

KontrolHvordan bliver en udlicitering så ”fair” som muligt?

Krav til kontrol skal også stilles i udbudsmaterialet

Tilsyn med servicen: Lever virksomheden op til kravene til arbejdet og dets udførelse?

Tilsyn med virksomheden: Arbejdsklausuler, sociale klausuler, arbejdsmiljøet, uddannelsesniveau.

Eksempel på metoder:• Skriftlig dokumentation.• Dialog med virksomheden.• Anmeldte og uanmeldte besøg på arbejdspladsen/hos borgeren.• Faste besøg hos virksomheden, krav om at den faglige organisation har adgang til

arbejdsstederne.

Bod og bestemmelser om opsigelse – hvad skal der til?

23-06-2017

20

FROKOST

Vi ses 12:45

En ordentlig procesHvordan bliver en udlicitering så ”fair” som muligt?

23-06-2017

21

Hvad er en ordentlig proces??

1. Hvad skal der til for, at medarbejderne på arbejdspladsen synes, at det har været en ordentlig proces?

2. Hvad kan du som hovedudvalgsmedlem gøre?

Hoved-MED, TR, lokal-MED og fagforeningen har forskellige rollerFagforeningenPåvirke politikere og topembedsmænd – få rullet planerne tilbage. Sikre fair konkurrence.

Hoved-MEDSamarbejde med topledelsen om at træffe bedst mulige beslutninger på baggrund af mandat fra medarbejderne. Sikre fair konkurrence og en ordentlig, inddragende proces.

TR og AMRSikre forbindelsen mellem fagforening & medlemmer. Deltage i arbejdsgrupper. Rådgive og støtte det enkelte medlem.

Lokal-MEDSamarbejde med den lokale ledelse om at sikre arbejdsmiljøet, give input til arbejdsgruppedeltagere og til hovedudvalgets drøftelser på baggrund af mandat fra medarbejderne.

23-06-2017

22

På hvilket MED-niveau skal en sag behandles?

Enhver leder, der skal træffe en MED-relevant beslutning har pligt til at sørge for behandling af sagen i det rette MED-udvalg.

Det rette MED-udvalg er det udvalg, hvor der er en leder med kompetence til at træffe beslutning om sagen, eller hvor der er en leder med kompetence til at indstille sagen til beslutning (på politisk niveau).

43

Drøfte på rette niveau…

Kommunal-bestyrelsen Direktør Hoved-

MED

44

Fagudvalg Chefer MEDsektorudvalg

Ledere ArbejdspladsMED

23-06-2017

23

§1 – gensidig informationspligt2 – gode muligheder for drøftelse3 – information fra kommunalbestyrelsen4 – seneste udvikling, beskæftigelsen truet og

betydelige ændringer (ledelsens særlige informationspligt)

5 – forudgående forhandling6 – tag en ven med7 – alle forhold skal drøftes

45

Information og drøftelse

Der er gensidig informationspligt!

Det er grundlaget for medindflydelse og medbestemmelse

46

23-06-2017

24

Information og drøftelse

Grundlaget for medindflydelse og medbestemmelse er, at der er gensidig informationspligt på alle niveauer. (MED-rammeaftalen § 7, stk. 1)

Det betyder, at både ledelses- og medarbejderrepræsentanter har pligt til at informere hinanden om spørgsmål, der vedrører arbejdsforholdene.

Alle forhold, som er omfattet af informationspligten, skal tages op til drøftelse, hvis én af parterne ønsker det. (MED-rammeaftalen § 7, stk. 7)

Information og drøftelse

Informationen skal givespå et så tidligt tidspunkt,på en sådan måde og i en sådan format medarbejderne har gode muligheder for en grundig drøftelse, så deres synspunkter og forslag kan indgå i grundlaget for ledelsens beslutninger (§7, stk. 2)

23-06-2017

25

Ledelsen har en særligpligt til at informere og drøfte

MED-rammeaftalen §7, stk. 4. a-c.

49

Konsekvens for medarbejderne

Krav til ledelsens

information

Information og drøftelse- forhandling og supplering

§ 7, stk. 5.Beslutninger iht. § 7, stk. 4c, som kan medføre betydelige ændringer (……) træffes efter en forudgående forhandling med medarbejdernes repræsentanter i MED-udvalget.

§ 7, stk. 6.Mulighed for supplering af MED-udvalg med TR for berørt personalegruppe.

23-06-2017

26

Hvis informationspligten i § 7, stk. 4-6 ikke overholdes

Ups… § 21 stk. 1 og 2Anmod om at forpligtelsen overholdesLedelsen har en frist på en måned til at efterkomme anmodningenFor sent… § 21 stk. 3-5Sende sagen til KL (RLTN) /FFFastsætte godtgørelse

51

TavshedspligtDer er intet i MED-aftalen om tavshedspligt - se i Forvaltningsloven § 27

Der er en generel tavshedspligt, men en ledelse vil ikke vilkårligt kunne pålægge de ansatte tavshedspligt

52

23-06-2017

27

Hovedudvalgets opgave

Rette niveau er som regel hovedudvalget. Det er jer, der kan sikre, at udliciteringen bliver så ”fair” som muligt.

Husk at I har krav på en forhandling i udbudssager, fordi det kan føre til væsentlige ændringer i ansættelsesforholdene.

Hvem er baglandet?

MED-hovedudvalgsmedarbejderrepræsentanter

Center/forvaltningsniveaumedarbejderrepræsentanter

Lokale medarbejderrepræsentanter

• Forvaltningsniveau medarbejderrepræsentanter

• Lokale medarbejderrepræsentanter

• Lokale medarbejderrepræsentanter

• Evt. medarbejderne

• medarbejderne

Medarbejderrepræsentanter repræsenterer medarbejderne

23-06-2017

28

Hovedudvalget kan sikre god proces ved at aftale:

1. Medarbejderinddragelse i alle arbejdsgrupper:• Udbudsgruppe • Kontrolbudsgruppe • Tildelingsgruppe

Husk at en fair proces ikke i sig selv sikrer fair konkurrence og kontrol.

2. Tryghedsforanstaltninger: • Krav om beskyttelse af vilkår hvis udlicitering • Jobpulje hvis afskediget i en periode efter overdragelsen• Tilbud om kompetenceudvikling

Gode råd til hovedudvalgsmedlemmer

Meddel så tidligt som muligt, at den lokale TR deltager i hovedudvalgets drøftelse om udbuddet.

(MED-rammeaftalen §7, stk. 6)

Hold et møde med medarbejderne og de lokale MED-repræsentanter.

23-06-2017

29

Gode råd til hovedudvalgsmedlemmer

Tag aldrig informationer om udbud til efterretning.

Sørg for, at referatet er præcist og indgår i sin fulde ordlyd i indstillingen til politikerne.

Brug ”det gule kort” om nødvendigt. ”En for alle.”

Vær for tiden særligt opmærksomme på genudbud af privat hjemmepleje (”fritvalgsdelen”) og etablering af friplejehjem. Andet?

Gruppedrøftelse

23-06-2017

30

Medarbejderne har ret til inddragelse, men hvordan får I indflydelse?

Sæt jer sammen med andre fra jeres kommune og drøft følgende spørgsmål:

1. Hvornår har I fået indflydelse på udbud og udlicitering?

2. Hvad vil I gerne have mere indflydelse på næste gang kommunen udbyder en opgave?

3. Hvad vil I gøre for at få indflydelsen?

Eksempler

23-06-2017

31

CASE 1: Udbud af ældrepleje

Bjergkøbing Kommune har undersøgt, om de skulle udbyde to plejecentre. Forvaltningen anbefaler et udbud.

Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til udbuddet om to uger. Sagen er på dagsordenen på hovedudvalgsmødet i næste uge.

Hvad gør du som hovedudvalgsmedlem nu? Vigtigste næste skridt i MED?

Case 2: Udbud af teknisk service

Ovenvande Kommune besluttede at udbyde kantinedriften på rådhuset i forgårs.

Udbuddet har ikke været drøftet i hovedudvalget.

Du bliver opmærksom på sagen, fordi kantinens TR kontakter dig. Hun har netop hørt om udbuddet fra kantinemedarbejderne, som har læst om det i dagens udgave af lokalavisen.

Hvad gør du?

23-06-2017

32

CASE 3: Udbud af rengøringRegion Sommerland har besluttet at udbyde rengøringen på regionens største hospital.

Sagen har været drøftet i hoved-MED før beslutning.

Regionen skal nu lave udbudsmaterialet. Efter drøftelsen i MED er I blevet opmærksomme på, at medarbejderne bør deltage i den arbejdsgruppe, som skal lave udbudsmaterialet.

I foreslår at medarbejderne får en plads i arbejdsgruppen, men direktionen afviser forslaget med et argument om, at medarbejderne skal lave kontrolbud. Hvad gør I nu?

Arbejdsgruppen har lavet et udkast til udbudsmaterialet. I hoved-MED får I forelagt materialet inden det skal vedtages politisk. I materialet står, at kontrakten tildeles ud fra kriteriet ”laveste pris”. Hvad gør I?

Opsamling

Hvad var særligt interessant?

Hvad kunne du godt have undværet?

Kom indlæggene i den rigtige rækkefølge?

Er der noget, du gerne vil vide mere om?

23-06-2017

33

Reklame:

MED-konferencer 2017

Tre konferencer med samme program – lokale oplægsholdere:

28. august i Høje-Taastrup

30. august i Kolding

31. august i Aarhus