Republika Kosova-Republic of Kosovo...Cilj izveštaja jeste prevedno informisanje centralnih institucija, opština, gradjana, nevladinih organizacija i svake grupe od interesa, za

Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada - Government

Ministria e Administrimit të Pushtetit LokalMinistarstvo Administracije Lokalne Samouprave

Ministry of Local Government Administration

GODIŠNJI IZVEŠTAJ RADA MONITORISANJA I FUNKCIONISANJA OPŠTINA

Januar-decembar 2014

April, 2015

SADRŽAJ IZVEŠTAJA

UVOD.............................................................................................................................................................3

Struktura izveštaja .................................................................................................................................... 4

Cilj izveštaja

1.SKUPŠTINE OPŠTINA ..............................................................................................................................5

1.2. obaveštanje za sednice i prateći materiajal...................................................................................7

2. Stalni komiteti ................................................................................................................................... 8

3. Ostali komiteti................................................................................................................................... 9

4. Konsultativni komiteti .....................................................................................................................12

5. Javni sastanci sa gradjanima ..........................................................................................................15

6. Izveštaj gradonačelnika u skupštini opštine....................................................................................16

7. Akti skupštine opština.............................................................................................................................17

8. Funksionisanje elektronskih opština.......................................................................................................18

8.1. Objavljivanje akata u elektronskim stranicama opština ..............................................................19

9. Opštinski savet za bezbednost u zajednici..............................................................................................21

9.1. Održani sastanci OSBZ-a i razmatrana pitanja .............................................................................21

10. Rasprava zakonitosti opštinskih akata ..................................................................................................24

10.1. Evidantirana zakonska kršenja ..........................................................................................................24

10.2. Vrste zakonskih kršenja......................................................................................................................26

11. Zaključci.................................................................................................................................................28

12.Preporuke ................................................................................................. Error! Bookmark not defined.

Prilog 1

Zakonska kršenja u opštinama, zahtevi za ponovno razmetranje i opštinski aktovi koji nisu uskladjeni sa zakonodavstvom u snazi.

Uvod

Početkom 2014 godine okončan je proces proglašenja opštinskih organa koji su potekli iz lokalnih izbora održanih u novembru 2013na celoj teritoriji Rebublike Kosova. Tokom ove godine osnovane su i funkcionalizovane stalni komiteti, ostali komiteti, konsultativnikomiteti, takodje su imenovani i birani predstavnici iz zajednice nevećine u odredjenim položajima sa zakonom za lokalnusamoupravu. U okviru izvršne vlasti opštine imenovani su direktori opštinskih uprava radi ispunjavanja mandata koja je odredjena sazakonom i podzakonskim aktima usvojenih od strane skupštine opštine.

Opštine su uvojile godišnju agendu rada svojih skupština. Opširna je bila saradnja u opštinama za realizaciju projekata i planovainvestiranja prema spisku usvojenih projekta za prethodnu godinu praćeni sa usvojenim budžetom. Primećena je konsolidacijaopština u osnivanju komisijaza davanje na korišćenje nepoktretne imovine opštine, kao značajno bogatstvo opštine.

U saglasnosti sa zakonskim odgovornostima i mandatom Ministra administracije lokalne samouprave, zakonskog odeljenjaimonitorisanje opština, odnosno odseka za monitorisanje opština, vršilo je nadzor rada opština Republike Kosova u svimgorenavedenim pitanjima. Glavni cilj ovog procesa bila je podrška organa lokalne samouprave u izvršenju obaveza,monitorisanje svihopština sa ciljem obezbedjenja zakonotitosti njihovih aktivnosti, kao i poštovanje prava gradjana.

Struktura izveštaja

Ministarstvo administarcije lokalne samouprave redovno izradjuje godišnji izveštaj funkcionisanja skupština opštine. Pomoću ovogizveštaja nameravamo da ocenjujemo progres opština u izvršenju zakonskih obaveza, primenu svojih ovlašćenja, kao i nivoispunjavanjaodgovornosti koje se poveziju sa ostavrivanjem zahteva i interesa gradjana.

Ovaj izveštaj prati dolenavedenu strukturu:

- Funksionisanje skupštine opština;- Osnivanje i funkcionisanje obaveznih komiteta, ostalih komiteta i konsultativnih komiteta;- Organizaciju obaveznih javnih sastanaka sa gradjanima;

- Podatke o usvojenim aktima od strane skupštine opština;- Evidentirana zakonska kršenja;- Aktivnosti opština prema zahtevima za ponovnu raspravu od strane ovlašćenog organa za nadzor;

Izveštaj obuhvata period od januara pa do kraja decembra 2014 godine. Izveštaj se zasniva na prikupljene podatke od stranezvaničnika za monitorisanje iz odseka za monitorisanje ,elektronskog monitorisanja i dela sa direktnog monitorisanja. Ministarstvoadministarcije lokalne samouprave donosi detaljne zaključke vezano za funkcionisanje opštinskih organa i daljnih koraka koje opštinetrebaju preduzeti u budućem periodu.

Cilj izveštaja

Cilj izveštaja jeste prevedno informisanje centralnih institucija, opština, gradjana, nevladinih organizacija i svake grupe od interesa,za nivo funkcionisanja skupština opština i ostalih pratećih mekanizama. Preko ovog izveštaja trudimo se da razvijamo jasnu sliku zagradjane, vezano za aktivnosti svojih lokalnih izabranika. Takodje, ovaj izveštaj služi kao adekvatno sredstvo za podizanjetransparetnosti izvršnih organa opštine.

U okviru izveštaja, obuhvaćeni su podaci za sve (38) opštine u Republici Kosova.

Ocenjujemo da ponudjene informacije u ovom izveštaju, u posebnosti predstavljeni nalazi, služiće za dalje poboljšanjefunkcionisanja lokalne samouprave, podižu institucionalnu odgovornost kako bi opštine preduzele konkretne mere za sprečavanjezakonskog kršenja.

Monitorisanje funkcionisanja organa opštine

1. SKUPŠTINE OPŠTINA

Skupština opštine je naveči opštinski organ koja je sačinjena od svojih izabranih članova koji su birani na direktan način od stranegradjana. Obaveze i odgovornosti skupštine opštine su obimne. Skupština je organ odgovornosti za usvajanje glavnih pravnih akatakoji obezbedjuju održavanje i efikasno funkcionisanje opštine. Akti su glavni izvori prava za donošenje ostalih administrativnihpravnih akata koji se usvajaju od strane izvršne vlasti u opštini. Radi izvršavanja svojih funkcija, skupština opštine periodično sesastaje na redovnoj osnovi, ili u slučaju vanrednih i urgentnih sednica. Posle održanih lokalnih izbora krajem 2013 godine, ipočetkom 2014 godine onivane su skupštine 38 opština.

1.1. Sednice skupštine opštineZakon za lokalnu samoupravu je odredio minimalni standard za broj sednicaskupštine opštine. Prema članu 43,2 zakona za lokalnu samoupravu (ZLS),skupštine opštine treba da održe najmanje 10 sednica u godini, pet od koji trebada se održe u prvih šest memeci. 1 Prema podacima, sve su opštine ispunilesvoje zakonske obaveze za održavanje predvidjenih 10 sednica tokomgodine.U nastavku smo predstavili grafički prikaz sa brojem održanih sednica skupštineopština.

Fig.1. Broj redovnih, vanrednih i urgentnih sednica skupštine

1 Zakon br..03 L-040 za lokalnu samoupravu, član 43.2.

1412

1112

911

1011 11

1210

1211

910

1110

910

1 1 1 1

42

12

12

1

42 2

1 11

Mbledhje të rregullta Mbledhje të jashtëzakonshme





1011

1011

1213

11 1110 10 10

1112

10

13

109

6

1110

12

12

1 12 2

32 2 2 2 2

12

7

12

1 1

Mbledhje të jashtëzakonshme Mbledhjet urgjente





Iz figure 1 vidi se veći broj održanih sednica skupštine u opštinama: Istog, Gnjilane, Obilić, Mališevo, Orahovac, Peć, Prizren, Mamušai Južna Mitrovica. U totalu skupštine opština su održale 472 sednica.

Fig.2. Ukupan broj sednica skupštine opština

Što se tiče vrste održanih sednica, ukupno je održano 405 redovnih sednica, 64 vanredne i 2 urgentne sednice.

U svim slučajevima, sednice su bile otvorene prema javnosti, medjutim nedostajlo interesovanje gradjana. Odredbe zakona zalokalnu samoupravu iz specifičnih razloga dozvoljavaju da opštine tokom održavanja sednica ne dozvole prisustvo gradjana. Do sadasu donošene dve odluke koje ne dozvoljavaju prisustvo gradjana, jedan slučaj je u opštini Mališevo dok je drugi u opštini Skenderaj.

Sednice skupštine opština su monitorisane preko sistema teleprisustva i fizičkog sistema prisustva zvaničnika za monitorisanje.Prema administrativnim uputstvom br. 2012/01 za elektronsko monitorisanje sednica skupštine opština, one su dužne daobezbedjuju pristup preko sistema teleprisustva. Tokom ovog perioda, ovaj sistem u nekoliko slučajeva nije funkcionisao kao uopštini Peć, Priština , Suva Reka, Glogovac, Štrpce i Klina, dok još nije instalirano u opštinama : Severna Mitrovica, Leposavić, Zvečani Zubin Potok.

1.2. Obaveštenje za sednicu i prateći materijali

406

642







Mbledhje të rregullta

Mbledhje të jashtëzakonshme

Mbledhje urgjente







Vezano za obavest MALS-a za održavanje sednica skupštine opština, u nekim slučajevima opštine nisu poslale na vreme pozim zasednicu skupštine (Junik, Mališevo i Obilić). Opštine su obavezne prema članu 43.3 (tačka a) zakona za lokalnu samouravu, dok unekim slučajevima opštine nisu upele da zajedno sa pozivom i pratećim materijalom šalju kod nadzornog organa. U ovoj grupiopština su: Dečani, Kosovo Polje, Djakovica, Skenderaj i Glogovac.

2. Stalni komiteti

Posle konstituisanja skupštine opština osnivane su i stalni komiteti kao podržavajuči mehanizamza rad skupštine opština. Ovikomiteti su osnivani u svim opštinama, osim komiteta za zajednice koji nije osnovan u opštini Severna Mitrovica. U nastavku jepredstavljen broj sednica ovih komiteta.

Fig.3. Broj sednica obaveznih komitetaprema opštinama

Prema podacima, največi broj sednica KPF-a održale su opštine: Istog, Prizren, Vučitrn, Kamenica, Elez Han, Mališevo,JužnaMitrovica, Podujevo i Kosovo Polje, dok komitet za zajednice največi broj sednica su održale opštine :Mališevo, Obilić, Kamenica,

148 10 11 12 9 8 10 10 11 11 11 10 11 11 10 10 8 8 11 9 10 9 11 12 9 7 6

106 9 9 9 9 8 11 9 8

7

69 9 6 9 10 6 4

127 5 9 5

10

39

8 8 4 911 12

12 11

74

0

2

0

7 6 95 7

98 7

Komiteti për politikë dhe financa Komiteti pwr komunitete

Dragash, Vučitrn i Dečani. Komitet za zajednice nije bilo u funkciji u opštini Zvečan, dok manje aktivnosti su pokazivale komiteti uopštinama Vitina, Kačanik, Glogovac, Leposavić, Zubin Potok, Elez Han, Prizren, Severna Mitrovica, Junik, Lipljan i Djakovica.

Fig.4. Uporedjujuča figura sednica KPF-a i KZ-a

Iz figure br. primečujemo da ukupan broj sednica komiteta za politiku i finansiranje jeste 365, dok 272 sednica komitetita zazajednice. Jasno se vidi da komitet za zajednice u opštinama je pokazivalo manju performansu u odnosu na komitet za politiku ifinansiranje.

Sednice komiteta se uglavnom održavaju prije sednice skupštine opštine, imajuči u vidu odgovornosti iz zakona za lokalnusamoupravu, gde su obuhvaćena: Razmatranje dnevnog reda od strane gradonačelnika i predsedavajućeg opštine, pružanjepredloga, razmatranje nacrt-akata i ostalih pitanja koje su predvidjene za tretiranje u sednicama skupštine opština sa brojemodržanih sednica u stalnim komitetima, onda stoji da komiteti za politiku i finansiranje su održale 107 sednica manje od skupštineopština, dok 200 sednica manje su održale komiteti za zajednice.

3. Ostali komiteti

Prema zakonu za lokalnu samoupravu, opštine mogu osnivati ostale komitete koji se smatraju potrebnim za izvršenje svojihodgovornosti. Tokom ovog perioda primećeno da većina opština su osnivale ostale komitete. Ovi komiteti su osnivani u raznimsektorima, uglavnom su u sektoru zdravstva i blagostanja, obrazovanju i kulturi, javnih usluga, za ljudska prava, urbanizam, očuvanjesredine i dr. U nastavku u grafičnom obliku predstavlamo broj ostalih komiteta koji su osnovani u opštinama:

272





3. Ostali komiteti


365 Komiteti për politikë dhe financaKomiteti për komunitete





3. Ostali komiteti


Fig.5. Broj ostalih komiteta prema oblastima

Prema podacima ukazuje se potreba za osnivanje ostalih komiteta, posebno u oblastima obrazovanja. Komiteti za obrazovanje su osnivane u 13opština kao što su: Priština, Lipljan, Klina, Peć, Prizren, Skenderaj, Gnjilane, Mališevo, Vučitrn, Dečani; Komitetza zdravstvo u 11 opština ( Vitina,Lipljan, Klina, Peć, Uroševac, Južna Mitrovica, Priština, Mališevo, Vućitrn , i Parteš); zatim komitet za urbano planiranje u 10 opština (Vitina,Lipljan, Klina, Peć, Prizren, Uroševac, Južna Mitrovica, Priština, Mališevo i Gnjilan); komiteti za javne usluge u 9 opština (Klina, Junik, Južna

Urbanoplaniranje(14)

Imovina(5)

Ekonomski razvoj(11)

Poljoprivreda(3)

Polna jednakost(5)

Kultura ,omladina isport

(6)

Komitet zapreobražanje

poljoprivrednogzemljišta nagradjevinsko

zemljišteLjudska prava

(1)

Socijalno stanovanjel(2)



Zdravstvo(15)

Javne usluge(14)

ObrazovanjeUrbano

planiranje(14)

Socijalno stanovanjel(2)

Medjugraničnasaradnja

(2) Komitet za zajednicei reintegraciju(2)



Mitrovica, Štimlje, Priština, Orahovac, Gnjilan, Ranilug i Parteš); komitet za ekonomski razvoj u 7 opština (Klina, Peć, Uroševac, Priština,Skenderaj, Vučitrn , Gnjilan).

Osim prava za osnivanje komiteta, skupštine opštine mogu delegirati odgovornost za donošenje odluka u komitetima (član 40.3 ZLS-a),isključujući odgovornosti koji su rezervisani isključivo za skupštinu opštine prema članu 40.2 ZLS-a. Oslanjajuči se na član 40.3 ZLS-a, opštinaDjakovice je osnivala komitet za preobraženje poljoprivrednog zemljišta u gradjevinsko zemljište, s’ pravom za razmatranje i usvajanje zahteva zaovu nameru. U dole navedenoj tabeli možete videti vrste komiteta koji su osnovani u opštinama:

Tab.1: Vrste ostalih komiteta koji su osnovani u opštinama

Ost

ali k

omite

ti

Zdra

vstv

o

Javn

e us

luge

Obr

azov

anje

Urb

ano

plan

iranj

e

Imov

ina

Ekon

omsk

i raz

voj

Poljo

priv

reda

Poln

a je

dnak

ost

Kultu

ra ,

omla

dina

isp

ort

Ratn

e ka

tego

rije

Kom

itet z

a pr

eobr

ažaj

Poljo

priv

redn

ogze

mlji

šta

ugr

adje

vins

koza

mlji

šter

rimin

e to

kës

bujq

ësor

e në

ndër

timor

e

Ljud

ska

prav

a

Soci

jaln

o st

anov

anje

Med

jugr

anič

nasa

radn

ja

Lipljan 1 1 1 1Klina 1 1 1 1 1 1Peć 1 1 1 1Prizren 1 1 1 1Dečani 1 1Junik 1Uroševac 1 1 1 1 1 1JužnaMitrovica

1 1 1 1 1 1

Štimlje 1Priština 1 1 1 1 1 1Skenderaj 1 1

Glogovac 1Mališevo 1 1 1Vučitrn 1 1 1 1Orahovac 1Djakovica 1Gnjilane 1 1 1 1 1 1 1 1 1Ukupno 9 7 10 9 3 7 1 3 4 1 1 1 2 1

4. Konsultativni komiteti

Prema ZLS skupštine opština, osnivaju obavezne komitete konsultativneprirode radi podrške u svom radu. Ovi komiteti treba da se osnivaju zaposeban sektor odredjeno od strane opštine, prema prioritetima kao inamere za uključivanje gradjana u procesu odlučivanja. Prema podacima, odluke za osnivanje konsultativnih komitetasu odobrene uopštinama: Lipljane, Klina, Vitina, Kamenica, Podujevo, Elez Han, Uroševac, Južna Mitrovica, Štimlje, Skenderaj, Novo Brdo, Djakovicai Gnjilane.

Fig.6. Broj konsultativnih komiteta prema oblastima

Kod konsulativnih komiteta, opštine su najviše posvetili pažnju u oblasti ekonomskog razvoja, obrazovanja i javnih usluga. Iako suobavezne, broj opština koje su osnivale konsultativne komitete nije velika. Prema podacima, u 18 opština su osnivane ukupno 39konsultativnih komiteta, dok su se najviše osnivale u opštinama Vitina, Južna Mitrovica i Djakovica.

U nastavku je predstavljena tabela sa vrstem i brojem konsultativnih komiteta koje su osnivane u opštinama.

2

3

6

4 4

5

3

1 1

4

0

1

2

0

1

2

3

4

5

6

7

Axis

Title

Konsulativni komiteti

Series1

Tab.2: Konsultativni komiteteti koji su osnovani u opštinamaKo

nsul

tativ

ni k

omite

ti

Plro

stor

nopl

anira

njës

inor

Obr

azov

anje

Ekon

omsk

i raz

voj

Ekon

omik

Urb

aniz

am

Zdra

vstv

o i b

lago

stan

je

Javn

e us

luge

Poso

be sa

ogr

anič

enim

spos

obno

stim

auar

aHi

tne

služ

be

Poljo

priv

reda

,regi

onal

ni ra

zvoj

ioč

uvan

je sr

edin

eKu

lturu

,om

ladi

nu i

spor

tAd

min

istr

acija

Zašt

ita sr

edin

e

Ljud

ska

prav

a i p

olna

jedn

akos

t

Lipljan 1 1

Klina 1 1Vitina 1 1 1 1 1KamenicaPodujevo 1 1 1Elez Han 1 1 1 1Uroševac 1 1 1 1JužnaMitrovica

1 1 1 1 1

Štimlje 1 1Skenderaj 1 1 1Novo Brdo 1Djakovica 1 1 1 1 1Gnjilane 1

Ukupno 2 3 6 4 4 5 3 1 1 4 1 1 2

5. Javni sastanci sa gradjanimaUčestvovanje gradjana u procesu odlučivanja je zagarantovano ustavom RepublikeKosova i zakonodavstvom za lokalnu samoupravu. Opštine su obavezne da poštujuosnovne ustavne principe i podzakonske akte radi obezbedjenja aktivnog učešća uprocesu odlučivanja, preko komunikacije sa gradjanima, direktnim sastancima, javnimraspravama povodom predloga opštinskih akata, javnog informisanja, i druge metodegde će transparetnost uticati na unapredjenje lokalne samouprave.

Organizacija javnih sastanaka sa gradjanima se razlikuje jedne od druge po opštinama.Neke su opštine više posvetili pažnju organizaciji javnih sastanaka sa gradjanima, dok su

neke opštine bile razervisane o tom pitanju. ZLS, na poseban način je specifikovao sveobuhvetne konsultacije, gde se tražiodržavanje najmanje dve javne sednice o toku godine (član 68.1 ZLS-a). Podaci u nastavku pokazuju broj organizovanih sednica sagradjanima: \

Fig.7. Broj javnih sastanka sa gradjanima u opštinama

Kao što se vidi iz gorenavedene figure, većina opština ostaju unutar odredjene zakonske norme, izuzetak čini opština Kosovo Poljakoja nije održala nijednu javnu sednicu sa gradjanima. Takodje opštine: Suva Reke, Novo Brdo, Leposavić, Zvečan, Zubin Potok iSeverna Mitrovica, nije održala broj od dve (2) sastanka, kako se odredjujesa članom 68.1 ZLS-a. U potpunosti održane su 81sastanka sa gradjanima.

6. Izveštaj gradonačelnika u skupštinu opštine

Pored ostalih obaveza, gradonačelnik je dužan da izveštava pred skupštinom oekonomsko-finansijskoj situaciji i primeni investicionih planova. Ova obaveza treba da seizvrši jednom u šest meseci ili kada se traži od skupštine opštine (član 58, tačka j ZLS-a).Izveštavanje gradonačelnika jeste oblik medjusobne saradnje sa skupštinom opštine iomogučuje nedjusobnu saradnju izmedju dveju organa.

Iz prikupljenih podataka za broj izvešavanja gradonačelnika, dobijamo sledeću sliku, gde

2 2 2 2 2 25

24

8

2

9

2 20

2 2 2 2 2 1 2

6

2 2 1 1 1 1 1 2 25 6

25 4

2

Takimet publike

od ukupno 38 opština izvršeno je ukupno 92 izveštavanja. U detalju, broj izveštavanja sledi kao u nastavku:

Fig.8. Broj izveštavanja gradonačelnika opštine

Iz gorenavedene figure se vidi da gradonačelnici opština: Klina, Novo Brdo, Zubin Potok, Parteš, Gračanica i Klokot nisu ispunile svojeobaveze za obaveštavanje u skupštini opštine najmanje dva puta godišnje.

Ostali blici izveštavanja bile su u pismenom i verbalnom obliku, koje su predstavljene pred članovima skupštine. Takve prakse, supredstavljene kao dobra medjusobna saradnjai polaganja računa izvršnog organa skupštine opštine.

7. Akti skupštine opštinaJedan od ovlašćenja skupštine opštine jesta usvajanje akata za primenu zakona koji dodiruju ovlašćenja opštine. Skupština usvajastatut i pravilnik rada, odluke, pravilnike i ostale opšte akte, usvaja budžet, osniva potrebne komitete, usvaja finansijsko pitanje, birapredsedavajućeg potpredsednike (zajednica), kao i druge potrebne akte za efikasno funkcionisanje opštine.

3 2 13 3 2 2 3 2 2 2

46 5

2

53 2 3 2 3 2 3 2 2 1 2

4

1 2 2 3 42 1 1 1 2

Raportimi i kryetarit në kuvendin e komunës

U periodu januar-decembar 2014, skupštine opština ukupno su usvojile 2030 akata, 6od koji su statuti opština, 148 pravilnika i 1876 odluka. Iz podataka se vidi da suopštine bile aktivne u donošenju podzakonskih pravnih akata. Usvojeni akti regulišurazne oblasti vladanja u lokalnom nivou, od koji se mogu napomenuti: Osnivanjeobaveznih komiteta, ostalih komiteta, OSBZ-a, godišnjeg radnog plana, usvajanjeurbanističkog plana, usvajanje akata iz oblasti okoline, akte vezane za korišćenjeopštinske nekretnine, imenovanje ilica, oblast javnih usluga, akte finansijskogkaraktera, zatim osnivnje ostalih komisija za unutrašnje potrebe i dr. Sa brojčenogaspekta, u nastavku je predstavljena figura usvojenih akata prema opštinama:

Fig.9. Broj usvojenih akata u skupštini opština

Prema figuri9, naj aktivnija u usvajanju opštinskih akata bile su opštine: Uroševac, Južna Mitrovica, Gnjilan, Djakovica, Mališevo,Priština, Kamenica, Vučitrn, Obilić, Podujevo i Elez Han, dok najmanje aktivnim pokazivale su se skupštine opština: SevernaMitrovica, Zvečan, Zubin Potok, Dragaš i Junik.

8. Funksionisanje elektronskih stranica opština

1 15 10 2 4 1 3 5 2 9

1 35 7 6 2 3 2 10 7

44 40 55 72 53 42 28 27 35 75 58 51 95 92 39 37 64 60 34

Statute Rregullore





1 1 1 1 1 110 7 6 4 2 3 3 5 21 1 1 2 5

6 3 3 4 4 4 2

60 34 38 34 20 60 94 72 49 23 13 15 10 51 78 82 44 37 85 33 35

Rregullore Vendime





Funksionisanje i upotreba zvaničnih stranica interneta u opštinama se reguliše saAdministrativnim uputstvom br.03/2011 za ueb stranice javnih institucija. Ostalapitanja upotrebe zvaničnih ueb stranica opština koje se vezuju za transparetnostopština, objavljivanje opštinskih akata regulisane su posebnim normama odredjenimsa Administrativnim uputstvom br.2008/3 za izmenu A:U br.2006/03 za“Transparetnost u opštinama” i Uredbe br. 01-2013 za procedure izrade i objavljivanjeopštinskih akata.

Referisanje u ove akte, opštine su odgovorne da poštuju princip transparetnosti, zapristup u javnosti i informacije o dogadjajima u opštini, kao i stvaranje povoljnihuslova sa pristup javnosti u zvanične podatke opštine. Kao glavno sredstvo za pružanje pristupa javnosti u ove podatke, jesu zvaničneelektronske stranice opština. Imajuči u obzir razne aktivnosti koja opština razvija, unos podataka u zvanične elektronske straniceopština treba da bude neprekidna.

8.1. Objavljivanje akata u zvaničnim elektronskim stranicama opština

Odgovornost za objavljivanje opštinskih akata i ažuriranje zvaničnih elektronskihstranica opština sa usvojenim pravnim aktima je regulisan sa Uredbom br. 01-2013 zaproceduru izrade i objavljivanje opštinskih akata. Tokom perioda izveštavanja,ažuriranje elektonskih stranica opština sa usvojenim aktima nije bilo u skladu. Udonjoj tabeli predstavljen je grafički prikaz sa podacima prema opštinama vezano zaobjavljivanje , u elektronskim stranicama.

Fig.10. Broj usvojenih akata u skupštini opština.

Iz dobivenih podataka vidi se da jedan veći deo opštinskih akakta nisu objavljene u zvaničnim elektronskim stranicama opština. Štose tiče broja, nisu objavljene 647 akata na albanskom, dok 1379 na srpskom jeziku. Prosečnost objavljivanja akata skupštine naalbanskom jeziku jeste 67%, dok na srpskom jeziku 32%.

Prema tome primečujemo da objavljivanje akakta u zvaničnim jezicima nisu uspele ispuniti opštine: Priština, Klina, Mamuša, Dečan,Junik, Vitina, Podujevo, Elez Han, Kačanik, Štimlje, Skenderaj, Glogvac, Suva Reka, Obilić, Mališevo, Vučitrn, Novo Brdo, Leposavić,Zvečan, Severna Mitrovica, Orahovac, Djakovica, Gnjilan i Parteš. Dok opštine koje su pokazivale bolju performancu u ovom pravcusu opštine: Prizren, Kamenica, Uroševac, Gračanica i Južna Mitrovica.

Uporedo sa opštinama u kojima su zvanične ueb stranice aktivne,opštine koje nisu funkcinalizovane ueb stranice su: Severna Mitrovica,Zubin Potok, Leposavić, Zvečan i Parteš.

2644

3635

540 0

10 44

76

61 57

10298 2838 60 19 36 40 4

20

50 66 77

0 0 0 0 0

18 49 58

46

0

85 3412

2616

010

54

0 0

0 0

76

0 0

10298 150 0 0 0 0 0

21

0 0 0

29

0 0 0 0

3 0 0

47

0

85 3435

54

Shqip Serbisht Turqisht

Usvojeni akti: 2030Akti objavljeni na albanskom jeziku: 1383Ne-objavljeni akti na albanskom: 647Objavljeni akti na srpskom jeziku: 651Ne-objavljeni akti na srpskom jeziku: 1379

9. Opštinski savet za bezbednost u zajednici

U lokalnom, značajna tela za zaštitu javne bezbednosti gradjana i šire su OSBZ. Osnivanje istih ja zasnovan nazakonskoj osnovi za policiju, dok sastav, način funkcionisanja i ostale obaveze početno su odredjeneAdministrativnim Uputstvom br. 08/2009 MUP-a-02/2009 MALS. S’nekim promenama sačinjenjim uAdministrativnom Uputstvu br.27/2012 MUP-a – 03/2012 MALS za OSBZ, još jasnije je definisana pozicijaOSBZ-a u odnosu sa opštinom. Sa ovim normativnim izmenama odredjena je preventivna uloga saveta uodnosu na negativne pojave u društvu i odredjeni su veliki broj objektiva sa ciljem podizanja svesti gradjanaza prirodu kriminala, nedostataka i nasilnog ponašanja na lokalnu zajednicu, otkrivanje briga gradjana i

zastupljenost gledišta i uzrujanosti gradjana za pitanja kriminala.

9.1. Održani sastanci OSBZ-ai razmatrana pitanjaSa administrativnim uputstvom za OSBZ, pored ostalog je odredjeno i minimalan broj od šest sastanka tokom godine, tri od kojihtreba da se održavanju u prvih šest meseci. Za odredjeni broj sastanaka, predstavljena je skica u nastavku:

Fig.11. Broj sastanaka OSBZ-a prema opštinama

Što se tiče broja sastanaka, naj aktivnija je opština Elez Han sa ukupno 11 održanih sastanaka. Opštine koje su održale po šestsastanaka su opštine Istog, Peć, Vitina, Uroševac, Južna Mitrovica, Štimlje, Priština, Glogovac, Mališevo, Vučitrn, Gnjilan i Klokot.Opštine koje nisu uspele održati po šest sastanka koje su predvidjene prema a.u. su opštine: Lipljan, Klina, Prizren, Mamuša, Dečan,Junik, Kamenica, Podujevo, Kosovo Polje, Kačanik, Skenderaj, Suva Reka, Dragaš, Obilić, Novo Brdo, Orahovac, Djakovica, Ranilug,Parteš, Gračanica, i Štrpce. Dakle od 34 opština koje su osnivale OSBZ , 13 od tih su ispunile minimalnu normu od 6 sastanaka ili 39%, dok 21 opština nisu uspeleda održe sastanke ili izraženo u procentima 61%. Za razliku od njih , opštine : Leposavić, SevernaMitrovica, Zvečan i Zubin Potok još nisu usvojile odluke za osnivanje OSBZ-a.Imajuči u obzir prirodu delovanja ovih saveta, tokom perioda januar-decembar 2014, najčešće razmatrane teme su oglavnompovezuju sa: krivičnim delima prema imovini, upotrebom vatrenog oružja prilikom svećanosti, zaštiti u saobraćaju, pasa lutalica,odpadaka na putu, javnom rasvetom, traženjem milostinje, krađom šuma i dr.

Tab.3: Najčešće tretirna pitanja na sastancima OSBZ-a

Opštine Pokrivene teme Rezultati

6 5 46

4 3 42

64 5

11

6 64 5 6 6

46 5

24

6 6 5

0 0 0 0

5 46

4 42

85

Këshilli Komunal për Siguri në Bashkësi

OSBZ

- Krivična dela premaimovini

- Tučnjave za imovinskesporove,

- Upotreba vatrenog oružjatokom svečanosti

- Zaštita u saobraćaju

- Požari

- Psi lutalice

- Upotreba narkotika odstrane mladih

- Odpadaka na ulici

- Nedostatak prevoza ururalnim područijama

-- Nedostatak trotura i

signalizirajučih znakova-- Krijumčarenje sa

narkoticima

− Preduzimanje policijskih akcija,dodatak policijskih kontrola,konfiskovanje naoružanja. Podsticajgradjana za bolju saradnju sapolicijom, blagovrameno informisanjeslučajeva

- Patruliranje policije, kontrola vozila- Spremnost vatroganih jedinica- Sterilizacija i kastriranje pasa- Saradnja sa gradjanima- Najveći prioritet jeste podizanje svesti

kod mladih za negativne pojave- Postavljanje korpi za smeće po

ulicama, veće angažovanje ugovornekompanije, izvršenje obaveza zauplatu za smeće od strane gradjana;Rasprava pitanja u upravi za javneusluge; obezbedjenje i organizacijaprevoza iz sela prema gradu iobratno.

- Prioritet opštine za izgradju tretoara ;pomoć od strane policije zapostavljanje signalizacije

- Povećanje broja policijskih patrula pogradu ;

10. Razmatranje zakonitosti opštinskih akata

Ministarsvo administracije lokalne samouprave jeste jedini nadzorni autoritet opština zaocenjivanje zakonitosti akata za koje izričito ne postoji drugi autoritet. Opštine imajuodgovornost prema članu 80 zakona za lokalnu samoupravu da dostavi skupštini zaraspravu zakonitosti u nadzornom organu. Tokom godine 2014 opštine su dostavileusvojene akte za ocenjivanje zakonitosti u MALS-u. Medjutim, većina gradonačelnikaopština nisu dostavile spisak svih usvojenih akata od strane gradonačelnika i skupštineopština, prema članu 80.1 ZLS-a. U ovom aspektu, kao dobar primer mogu se navestiopštine: Gnjilan, Prizren i Južna Mitrovica.

10.1. Evidentirana zakonska kršenja

Što se tiče zakonskog kršenja skupštine opštinaprilikom donošenja pozakonskih akata, u nastavku jepredstavljena grafička slika sa opštim podacima:

Fig.12. Broj ukupnih utvrdjenih zakonskih kršenja

Dakle, kao što primećujemo ukupna zakonska kršenja učinjene su u 28 opština. Broj protiv zakonskih akata jeste 52, od koji 35 akatasu raspravljane i uslkadjene sa zakonom, 12 akata nisu raspravlajene prema zahtevu za ponovnu raspravu, dok 5 akta nisu uslkadjenei posle rasprave u skupštini.

U dole navedenoj figuri predstavljen je detaljni broj utvrdjenih kršenja akata skupštine opština od strane MALS-a i aktivnosti opštinau odnosu s‘poštovanjem zakonitosti:

34

135




52

Shkelja të konstatuara

Akti juridik është rishqyrtuar ngakomuna dhe është harmonizuarme ligj

Akti juridik nuk është ri-shqyrtuarnga KK / shkelja është evidente

Akti juridik është rishqyrtuar pornuk është harmonizuar me ligj




Fig.13. Broj utvrdjenih kršenja i aktivnosti opština za njihovo usladjivanje

Iz gornje se figure može primetiti opštine koje nisu raspravile porotiv zakonite akte su: Peć (1 osluka), Parteš (2), Severna Mitrovica(1), Uroševac (1), Suva Reka (1), Dečani (1), Mališevo(1) i Prština (1). Uporedo sa njime , opština Peć (u 4 slučajeva) i Lipljan (u 1slučaju), i posle rasprave akata u skupštini opštine, odlučila je na isti način, ojačajući prethodne odluke koje su smatrane protivzakonitima od strane MALS-a.

10.2. Priroda zakonskih kršenja

Zakonska kršenja koja su evidentirana povodom usvajanja akata od strane skupštine opština bile su razne prirode. U većini slučajevaopštine prilikom donošenja odluka nisu poštovale zakonske procedure i materijalne odredbe. Veći broj zakonitih akata u slučajevima

3 5 2 1 3 1 6 2 2 2 2 2 1 1 1 4 1 1 2 1 1 1 1 3 1

3 1 1 6 21

2 2 2 1 1 1 4 2 1 31

2 21

1 1 1 1 1 141

Zakonska kršenja i aktivnosti opština

Shkelja të konstatuara

Akti juridik është rishqyrtuar nga komuna dhe është harmonizuar me ligj

Akti juridik nuk është ri-shqyrtuar nga KK / shkelja është evidente

Akti juridik është rishqyrtuar por nuk është harmonizuar me ligj

davanja na korišćenje nepokrtene imovine opštine, ili odluka koje imaju za cilj vraćanje imovine koje se menadžiraju od strane KAP-a.Opštine, u nekim slučajevima su kršile i kriterijume za odredjivanje raznih političkih položaja, kao što je slučaj zamenikapredsedavajućeg skupštine za zajednice, gde nije poštovan zakonski kriterijum od 10% zajednica nevećine u lokalnom nivou. Ostalapitanja koja su evidentirana od strane MALS-a, su slučajevi procedura usvajanja, izmene i popune opštinskih statuta i ostalihpodzakonskih akata. Što se tiče broja kršenja prema vrsti, predtsvljena je donja skica, kao što sledi:

Fig.13. Priroda zakonskih kršenja

Primećujemo da veliki broj kršenja u opštinama ugavnom se radi o procedurama davanja na korišćenje opštinske imovine. Ove vrstekršenja su učinjena od starne skupštine opština: Orahovac, Kamenica, Peć, Klina, Gračanica, Skenderaj, Lipljan i Glogovac. Od njih ,

16

8

2

5 6

13 4 4 3

02468

1012141618

Vrsta zakonskih kršenja

10 odluka su uskladjene od strane opština, iskjučujući 2 naseljena mesta u opštini Lpljane i 4 naseljena mestau opštini Peć, koje nisurazmatrane i uskladjene sa zakonom.

Takodje, jedan broj opština: Zubin Potok, Gračanica, Zvečan, Kamenica, Peć i Parteš, birale su zamenika predsedavajućeg skupštineopštine za zajednice u protivnosti sa odredbama ZLS-a . Jedan veći broj tih kršenja primečeno je i prilikom usvajanja ili dopune-izmene statuta opština, kao i prilikom osnivanja komiteta skupštine ili raznih komisiona.

Za veću preciznost, u prilogu 1 je predstavljena tabela zakonskog kršenja sa svaku opštinu, kao i aktivnosti opština sa ciljemrazmatranja i uslkadjivanja akata u saglasnosti sa zakonodavstvom u snazi.

2.OCENJIVANJE PERFORMANSE OPŠTINE ZA PONUDU USLUGA ZA GRADJANE

2.1PERFORMANSA OPŠTINE PREMA ODREDJENIM OBLASTIMA

Aktuelno SMPUO vrši merenje 15 raznih osnovnih oblasti iz sopstvenih ovlašćenja opština. SMPOU funkcioniše i obezbedjujemerenje performanse u svakoj oblasti na osnovu rezultata i dotičnih pokazatelja. Osnovne oblasti za koje se vrše merenjeperformanse opštine su: Administrativne usluge, blagostanje, kultura , omladina i sport, mendžiranje lokalnih urgentnihslučajeva, urbano planiranje, parkovi i trgovi, javna parkirališta, javna rasveta, snabdevanje sa sodom, kanalizacija i javnahigjiena, sakupljanje otpadaka, deponiranje čvrstih otpadaka.Svaka oblast usluge se nudi u okviru jedne strukture organizovanjaili uprave. U saglasnosti sa orgovornostima s’kojim aposedujeopština, opštinska administracija nudi 29 vreste raznih usluga. Opštine nisu osnivale 29 uprava, medjutim usluge slične prirode suorganizovane u okviru jedne dotične uprave. Većina zaposlenih u lokalnoj administraciji, do 23% njih, rade u administrativnoj

upravi, 16% zaposlenih rade u upravi za jabne usluge i 60% zaposlenih podeljeni su u druge urave, dakle prosečno po 8,6% usedam(7) sledečih uprava.Uprava za nabavku jeste najmanja u kojoj su zaposleni 61 osoba ili izraženo u procentima 0,9%.Fig.14. Raspodela ljudskih kapaciteta prema upravama opština za ponudu dotičnih usluga.

2.2 PERFORMANSA PONUDE USLUGA ZA GRADJANEPrema zvaničnim podacima, ukupan broj od 38 opština, izveštavali su ukupno 37 opština.Podaci su izvešteni prema sistemumenadžiranja performanse postavljene od strane MALS-a, za 15 posebnih oblasti, koji pripadaju sopstvenoj grupi ovlašćenjaopština.

tabela

Fig. 15 Opšti pregled performanse opština prema oblastima.Na osnovu podataka koje su poslale opštine, vidi se da su one pokazivale prosečan stepen performanse u pružanju usluga do55%. Za jedan stepen performanse pokazuju prosečnu vrednost i rezultati dotičnih oblasti: Sedam(7) pola su pokazali rezultateiznad proseka zemlje, seda (7) oblasti su ispod proseka zemlje i jedna ( 1) oblast je u istom nivou.madjutim opštine majboljuperformansu su pokazivale u sledećim oblastima: Administrativne usluge, (86%), lokalne urgentne usluge (85%), urbanoplaniranje (66%), i javni prevoz (61%). Oblasti koje su pokazale slabiju performansu su:Kultura, omladina I sport (33%), parkovi itrgovi (34%), javna rasveta(34%) i deponiranje otpadaka (46%). U izveštaju nije prikazana slika performanse prema opštinama.

2.3. Prikaz izjavljenih podataka.

Od 38 opština, 35 opština su izvestile sa zakašnjenjem i jedna opština nije izvestila( Leposavić) oupšte. Pregled podataka jepredvidilo fazi izrade i potvrde od strane MALS-a i opština. Od izveštenih podataka stvorena je jedna elektronska osnovapodataka, od koje je kasnije izvršena obradata podataka prema oblastima i dotičnim pokatazateljima. U nastavku vrimo prehledizradjenih podataka prema dotičnim oblastima.

ADMINISTRATIVNE USLUGE- predstavljaju glavni tub ponude usluga za gradjane u opštinama. Izveštaj preslikava performansuopština za jedan pokazatelj: postotak (%), razmatranih predmeta u toku 2014 godine. Za merenje ovog pokazatelja prikupljene sudve vrste podataka: Ukupan broj primljenih prtedmeta i broj nijovog razmatranja. Podaci predstavljaju rad 35 opština, dokopština leposavić, Zvečan i Zubin Potok još su u toku elektronskog sistema obuhvaćanja CMS/CSC. Zbog objektivnog razloganedeostatka ovog sistema u opštinama: Gračanica, Ranilug, Parteš I Klokot podaci za ažurnitet i efikasnost organa ovih opštinaobezbedjeni su na fizički način, od strane zvaničnika koji su ove podatke obezbedili iz centra za uslugu gradjana u dotičnimopštinama. U nastavku ovog izveštaja predstavljeni su podaci za ažurnitet i efikasnost organa opština Republike Kosova.Na osnovu učinjenih analiza potvrdjeno je d ukupan prosek primljenih predmeta jeste 49276 zahteva. Opštine koje su primilenajveči broj zahteva su: Priština (288485 zahteva) , prizren sa (185456 zahteva), i Gnjilane sa (143895 zahteva), dok opštine kojesu primile najmanji broj zahteva su opštine: Parteš (1975 zahteva), Klokot (3070 zahteva), i Mamuša sa (4479 zahteva). Prosekrazmatranih zahteva (usvojenih), jeste 4248 zahteva. Podaci pokazuju da su većina opština pokazale performansu ispod prosekazemlje u ovoj oblasti.Prosečan prosek performase opština u tretmanu ovih zahteva jeste 86,11% sa (ukupnoo 6470 nerešenih predmeta).Opštine koje

su postigle največu performansu su: Glogovac(103%), Podujevo, Skenderaj, Štimlje, Štrpce, Vitina, Elez Han, Ranilug i Zvečan(99%), dok opštine sa najmanje sa najmane performanse su : Novo Brdo (8%), kamenica(11%), i Dečane (17%). Veća grupacijaopština koje su postigle performansu iznad 90% ili iznad proseka zemlje od 86,11%.

Fig. 16 perfornase opština za administrativne usuge.

Tabela

BLAGOSTANJE- Merenje performanse opština iz ove oblasti se vrši preko pet (5) pokazatelja:1. Broj slučajeva osoba sa ograničenim sposobnostima koji su zaposleni u javnim institicijama.2. Broj zahteva za stanovanje socijalnih slučaja I ljudi sa potrebama3. Broj porodica koji su smeštene u kolektivnim skoloništima4. Broj slučaja pod socijalnim zbrinjavanjem5. Broj žalbi za socijalne usluge.

Ukupan broj zaposlenih sa ograničenim sposobnostima u opštinama jeste 122 osobe. Opštine sa najviše zaposlenih su:Podujevo(28), Istog (14), i Uroševac (13) osoba. Opštine koje snisu zaposlele nijednu osobu su: Glogovac, Gnjilane, Novo Brdo,Obilić, Orahovac, Štimlje, Peć, Elez Han, Mamuša, Junik, Gračanica, Ranilug, Parteš, i Zvečan.

Tokom 2014 godine, opštine su ukupno primile 2496 zahteva za stanovanje. Opštine sa največim brojem zahteva su: Gnjilane iUroševac sa (396-360 zahteva) dok opštine sa manjim brojem zahteva su: Obilić, Šrtpce, S.Mitrovica, Elez Han, Mamuša, Junik,Klokot, Ranilug, Parteš i Zvečan sa (10 porodica). Na osnovu zahteva i kapaciteta opština ukupno je nadstrenjeno 997 porodica.Opštine sa najvećim brojem nadstrenjenih porodica su: Gračanica ( 107 porodica), Dečane ( 86 porodica), Podujevo( 74porodica), Klina ( 71 porodica), dok opštine koje nisu natkrivele nijednog gradjanina su: Dragaš, Novo Brdo, Obilić, Orahovac,Skenderaj, Štimlje, Suva Reka, mamuša, Junik, Klokot, Ranilug, pareš i Zvačan znači ukupno 13 opština. Prosečan proseknadstrenjenih porodica jeste 40. Većina opština su nadstrenjile ispod proseka zemlje.

Fig. 17. Performansa opština prema socijalnim pokazateljima

tabela

Na osnovu socijalne skice opština, ukupan broj nadstrenjenih slučaja pod socijalnim zbrinjavanjem jeste 33685. Najveći brojdobitnika socijalne skeme su opštine: Priština (7202), Mitrovica (2135), Gnjilane (2082) gradjana, dok manji broj dobitnika suopštine: Mamuša, Dragaš, Parteš (32-35 gradjana). Prosek jeste 910 gradjana.Opštine sa največim brojem žalbe za usluge su opštine: Skenderaj (277), Mitrovica(211), Uroševac (180), prizren (176) dokopštine koje nisu imale žalbe su: Dragaš, Mamuša, Parteš, Kačanik, Obilić.

KULTURA, OMLADINA I SPORT- Što se tiče performance opštine iz ovog polja ono se pokazuje preko četri pokazatelja.

1. Broj aktivnosti opština u tri sektora-kulturi, omladinu i sportu.2. Sportski objekti u opštini.3. Objekti za aktivnosti omladine u opštini.4. Objekti opštine za kulturne aktivnosti.

Ukupan broj aktivnosti za kulturu, omladinu I sport u opštinama je 4223. Optine koje imaju najviše aktivnosti su: Uroševac (642),Vitina(430), Kosovo Polje(428), dok opštine sa najmanjim brojem aktivnosti su opštine: Zvečan bez aktivnosti, Zubin Potok , NovoBtrdo, Elez Han, Obilić i Parteš sa (6-12) aktivnosti. Ukupan prosek aktivnosti opština jeste 117.

Tokom 2014 godine opštine su izgradile ukupno 426 spotrskih objekata. Največi broj sportskih objekata je izgradila opštinaPriština i Djakovica sa (46 objekata), Kosovo Polje sa (25), Štimlje i gračanica sa (23) , dok optine sa najmanjom izgradnjom su:Novo Brdo i Klokot sa po jeadn (1 objekat) Suva Reka i Kamenica po (3), Dečane, Glogovac, Obilić, Mamuša (4) objekta. Ukupanprosek izgradjenih sportskih objekata jeste 11,83. Većina opštine su pokazale prosek ispod proseka zemlje. Ukupan broj sportskihobjekata za omladinske aktivnosti u opštinama jeste 279.

Opštine koje imaju najviše objekata za omladinske aktivnosti su: Kosovo Polje (25), priština (23), dok opštine sa manjim obrojemobjekata su opštine: Skenderaj i Zubin Potok ( po jedan objekat), Dečane, Elez han i Mamuša sa (2 obj.), Štimlje i Klokot sa( 3 obj).Obilić i Zvečan nemaju objekte za omladinske aktivnosti. Ukupan prosek omladinskih objekata jeste 7,97. Većina opština imajuispod proseka zemlje.

Ukupan broj kulturnih objkata u opštinama jeste 294. Opštine koje poseduju največi broj objekta jesu, Kosovo Polje sa 25objekta, priština i Podujevo sa 23 objekta, dok opštine sa najmanjim brojem objekata su opštine: Skenderaj sa jednim objektom,Dečan, Elez Han i Mamuša po dva objekta, Štimlje i Klokot sa po tri objekta. Obilić i Novo Brdo nemaju objekte. Ukupan prosekobjekata po opštinama jeste 8.4. Ukupna prosek perfomanse opština u ovoj oblasti jeste 9.40%. posebne podatke možete naći uprilogu ovog izveštaja.Tabela

Fig. 18. Performansa opština prema pokazateljima za kulturu, omladinu i sport.

LOKALNO UPRAVLJANJE SA KRIZAMA- Javne institucije su osnivale posebne structure I mekanizme za hitna reagovanja. Izveštajpredstavlja performansu u pet pokazatelja.

1. Broj hitnih slučaja- nezgode(požari, zemljotresi, poplave),2. Ukupan vrednost izgubljene imovine u toku godine,3. Broj hitnih slučaja, za koje su timovi morali odmah izači na mesto dešavanja,4. Ukupno godišnje vreme za sve hitne slučaje u vremenu (minutaža),5. Potrebno prosečno vreme za dolazak na mesto događaja ( minutaža)Na osnovu učinjenih analiza konstatovano je da ukupan broj slučaja u opštinama jeste 8395. Opštine sa največim brojem hitnih slčajajesu opštine Priština (1404 slučaja), Uroševac sa (960), Mitrovica sa (573), dok opštine sa najmanjim brojem jesu: Klokot(1),Štrpce(4), ranilug(8), Elez Han i Parteš sa (16) slučaja. Ukupan prosek hitnih slučaja u opštinama jeste 233,19.

Tokom 2014 godine iz nezgoda je izgubljeno bogatstvo u vrednosti od 3,485,014,80 evra. Najviše gubitaka je imala opština peć sa(522,800,00 evra), Vučitrn(401,770,00 evra), i istog sa (384,000,00 evra), dok najmanje gubitaka su imale opštine, Elez Han sa (

500,00 evra) i parteš sa (6225,00 evra). Ukupan vrednost gubitaka jeste 156,423,27 evra. Ukupan broj hitnih slučajeva heste 7107.Najviše slučaja je bilo u opštini Priština sa 1404 slučaja, dok najmanje je imala opština Klokot samo jedan slučaj.

Ukupan prosek reagovanja emergentnih timova u opštinama jeste197,42 slučaja. Opština koja je najbrže reagovala jeste opštinaJunik (7,1 min.), dok najsporija opština jesteopština Dečana sa (21,39 min), potrebno srednje vreme za dolazak na mesro dogadjajejeste 17,19 min.Ukupan prosek opština u ovoj oblasti jeste 84,66%.

Tabela

Fig.19. Performansa opština u menadžiranju lokalnim krizama.

URBANO PLANIRANJE- Većina opština su usvojile svoje planove urbanog regulisanja merenja performance opština koje se čini prekotri pokazatelja:

1. Postotak zemljišnjog prostora/urbane zone za koje postoje regulativni planoviu hektarima (ha).2. Izvodjenih odluka od strane inspektorijata za igtradnju,3. Razmartanih zahteva dozvole za izgradnju,Na osnovu učinjenih analiza potvrdjeno je ukupan postotak uredjivanja zemljišnjog prostora u urbanism zonama koja se kreče

od 49,98%. Opština sa največim brojem uredjene urbane zone jestu Klina i Štimlje (100%), Prizren (91%), Peć(89,5%). Opštinekoje imaju najmanji postotak uredjivane zone su: Kamenica, Novo Brdo, Obilić, Orahovac, Štrpce, S.Mitrovica i Klokot (0%).

Ukupan vrednost izvršenja odluka inspektorijata za izgradnju jeste 58,79%.Opštine koje su najviše izvršile ze odlike su: Dečane,Kosovo Polje, Obilić, orahovac, Štrpce, Junik, Ranilug, i Gračanica (100%), dok opštine koje imaju manji broj izvodjenja su:Glogovac, Gnjilane, Kamenica, Novo Brdo, Suva Reka, S.Mitrovica, Mališevo, Elez Han, Mamuša, Klokot i Parteš (0%).

Ukupna prosečna vrednost razmatranih zahteva za dozvolu izgradnje jeste 90,42%. Najviše ramatranih zhteva silo je uopštinama, Dečani, Glogovac, Dragaš, Kosovo Polje, Novo Brdo, Peć, Prizren, Štimlje, Junik, Klokot, i Gračanica. Sa (100%), dokopštine sa najmanje razmatranih zahteva su opštine, Suva Reka, S.Mitrovica, mališevo, Mamuše (0%). Prosek performanse jeste66,40%.

Tabela

Fig.20. performanssa opština za urbano planiranje.

PARKOVI I TRGOVI- merenje performanse u ovoj oblasti je izvršen pomoću dva pokazatelja:1. Površina parka/trga po glavi stanovnika u kvadratnim metrimaPostotak (%) parkova i trgova u opštini sa pristupom za pitku vodu. Uradjenim analizama je potvrdjeno da prosečan prosekpovršine parkova i trgova po glavi stanovnika jeste 1,16 m2. Opštine koje imaju največu površinu parkova /trgova po glavistanovnika su opštine, priština sa (5,31m2), Gračanica sa 5,02m2, dok opštine koje imaju najmanji broj površina po glavistanovnika su opštine, Dečane sa (0,02m2), Klokot sa (0,04m2). Većina opština (21) imaju manje od 1m2 po glavi stanovnika.Prosečan prosek površine parkova /trgova sa pristupom za pitku vodu jeste 58,85% i to su opštine, Glogovac, Kaćanik, KosovoPolje, Lipljane, Obilić, štrpce, Elez han, mamuša , Junik (100%), dok opštine sa najmanjom površimom su opštine, Kamenica ,Novo brdo, S.Mitrovica, i Klokot sa (0%).

Tabela

Fig.21. Broj opština prema stepenu površine parkova /trgova po glavi stanovnika i prosečnan prosek površina parkova i trgova poglavi stanovnika.

1.1.1. PUTEVI

Predstavljaju jedan od glavnih stubova za ponudu usluga gradjanima. Putevi su glavna arteria za gradine za razne delatnosti društvene iekonomske u dotičnoj opštini. Ponuda ove usluge povezano jei sa centralnim nivom pošto su lokalni puteve vezani za za regionalne putevestvarajuči putni sistem za razne delatnosti za gradjane. Izveštaj preslikava performansu opštine preko tri pokazatelja: 1) % preva u km,obuhvačeni plan opštine za čišćenje /brisanje /pranje; 2) % lokalnih puteve u opštini, koje su asfaltirane 3) % puteve u km, obuhvačeni uopštinski plan za zimsko održavanje puteve.

Merenje ovih pokazatelja izvršeno je od obrade izveštenih podataka od strane opštine. Na osnovu učinjenih analiza potvrdjeno je generalniprosek u puteve u km planiranih za čišćenje jeste 33.85%. Opštine koje imaju naveči postotak puteva u km za čišćenje jesu; Klokot, Gračanica,Partešhi (100%) i Elez Han (81.97%), dok opštine sa manjim brojem postatka za čišćenje jesu, Novo Brdo 1.9% i Lipljane 1.3%.Štrpce nijeplanirala nijedan km za čišćenje.

Prosek postotka asfaltiranih puteva za čišćenje u km u opštinama jeste 59.91%. Opštine koje imaju najbeći postotak asfaltiranih puteve u kmjesu: Štrpce 100%, Gračanica 96.14%, Parteš 84.27% i Elez Hana (81.97% km), dok opštine kojem imaju najmanji postotak asfaltiranih puteva u kjesu: Severna Mitrovica (0.0% km) i Suva Reka (3.60% km). Većina opština su pokazivale performansu u asfaltiranju puteva iznad prosekazamlje.

Opštine takodje vrše održavanje puteva, u posebnosti u zimskom periodu. Prosek postatka puteve u km koje su obuhvaćene u održavnanju uzimskom periodu jeste 74.20%. Opštine koje imaju največi postotak puteva za održavanje u zimskim uslovima su: Podujevo, Skenderaj, Uroševac,Severna Mitrovica, Klokot, Ranilug i Parteši (100% km), dok opštine koje imaju najmanji postotak održavanja puteve su: Lipljan (25%) i Zvečan(23%). Većina opština su pokazale postotak iznad proseka zemlje. Generalni postotak performanse opština u ovoj oblasti jeste 55.99%.Specifične podatke za svaku opštinu možete naći u prilogu ovog izveštaja.

Graf. 9. Performansa opština prema pokazateljima za puteve

TROTOARI

Sa brojem povečanja vozila u saobraćaju i sa potrebom za proširenjeputeva u ruralnim zonama, prostor rezervisan za pešake sve se više sužava. Prostor za pešaćenje direktno utiče na kvalitet života ljudi u svojimmestima za stanovanje. Opština je obavezna da obezbedjuje potreban prostor za njihove delatnosti u svojim mestima za stanovanje, i prostor zaslobodno kretanje i trčanje. MALS izveštava za performansu opština u ovoj oblasti preko dva pokazatelja 1) % uredjenih trotoara u km 2) %obuhvačenih trotoara u planu opštine za održavanje (čišćenje i brisanje) za letnji i zimski period.

Merenje ovih pokazatelja izvršen je s’obradom podataka izveštenih od strane opština. Na osnovu učinjenih analiza potvrdjeno je da generalniprocenat uredjenih trotoara u km jeste 29.34%. Opštine koje imaju največi procenat uredjenih trotoara su: Glogovac (96.33%), Mitrovica 72% i

33.85

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

Mesatarja e %/ km rrugë tëplanifikuarapër pastrim



TROTOARI



33.85

59.91

74.20

55.99

Mesatarja e %/ km rrugë tëplanifikuarapër pastrim

Mesatarja e %/ km rrugë të

asfaltuara

Mesa. e % /km rrugë tëplanifikuara

përmirëmbajtje

Mesatarja epërgjithshme



TROTOARI



Dečani (70% km), dok opštine koje imaju niži procent uredjenih trotoara su : Severna Mitrovica (0.0%) i Zubin Potok (1.14%). Većina opština jepokazala procenat ispod proseka zemlje.34%.

Prosek procenta trotoara u km koji su obuhvaćeni u održavanju jeste 67.83%. Opštine koje imaju največi postotak planiranih trotoara zaodržavanje su: Glogovac, Kačanik, Nov Brdo, Peć, Skenderaj, Štimlje, Štrpce, Vučitrn, Elez Han, Junik, Klokot, Parteš, Gračanica, Ranilug i Zvečan(100%), dok ošpštine sa najmanji procentom su: Severna Mitrovica (0%), Uroševac (0%) i Kamenica (9%). Većina opština su pokazivaleperformansu iznad nivoa proseka zamlje. Generalni procent performanse opština u ovoj oblasti jeste 48.59%.

Specifični podaci za svaku opštinu mogu se naći u pšrilogu ovog izveštaja

Grafi. 10. Performansa opština prema pokazateljima za trotuare.

1

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

Mesatarja e % /km tretuare të

rregulluara





1

29.34

67.83

48.59

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

Mesatarja e % /km tretuare të

rregulluara

Mesa. e % / kmtretuare të

planifikuara përmirëmbajtje

Mesatarja epërgjithshme





1

Documents

Republika Kosova-Republic of Kosovo...Cilj izveštaja jeste prevedno informisanje centralnih institucija, opština, gradjana, nevladinih organizacija i svake grupe od interesa, za