Upload
valiant
View
53
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
PRORAČUNSKO PRAVO. MAGISTRSKI ŠTUDIJ DAVČNEGA PRAVA dr. Etelka Korpič - Horvat november 2008. Finančno pravo. Ureja: zbiranje sredstev razdelitev sredstev porabo sredstev. Deli finančnega prava. Proračunsko pravo Bančno pravo - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
PRORAČUNSKO PRAVO
MAGISTRSKI ŠTUDIJ
DAVČNEGA PRAVA
dr. Etelka Korpič - Horvat
november 2008
Finančno pravo
Ureja:
• zbiranje sredstev
• razdelitev sredstev
• porabo sredstev
Deli finančnega prava
• Proračunsko pravo
• Bančno pravo
• Davčno pravo
• idr
Značilnosti proračuna
• je pravni akt sui generis• na predlog vlade ga sprejme državni zbor• je finančni načrt prejemkov in izdatkov• prejemki in izdatki v proračunu morajo
biti v ravnovesju (suficit - deficit)• sprejme se za proračunsko leto• izvršitev proračuna se potrdi s
proračunskim letom
FUNKCIJE PRORAČUNA
• Politična
proračun predlaga Vlada in z njim uresničuje svoj program
• Gospodarska
s proračunom država in občina vplivata na gospodarski in družbeni razvoj
FUNKCIJE PRORAČUNA
• Pravna
proračun je pravna podlaga za finančno gospodarjenje države in občine
• Nadzorna
proračun omogoča nadzor porabe javnih sredstev
FUNKCIJE PRORAČUNA
• Finančna
proračunski uporabniki (neposredni in posredni) lahko dobijo sredstva za izvajanje nalog, če so določena v proračunu
Proračunski uporabniki
Neposredni:• državni organi• občinski organi ali organizacije ter občinska
uprava
Posredni:• javni skladi, • javni zavodi in• javne agencije
Javni sektor
• neposredni PU• posredni PU• ZZZRS v obveznem delu zavarovanja• ZPIZS v obveznem delu zavarovanja• javna podjetja,• javni gospodarski zavodi• druge POS, v katerih ima država ali občina
odločujoč vpliv
Pravne osebe javnega prava
Najpomembnejša merila:• Ustanovljene so z ustavo, zakonom ali drugim
predpisom• Ustanovi jih država ali občina• Izvajajo naloge oz. opravljajo dejavnost v
javnem interesu• Se financirajo iz proračunov ali drugih javnih
sredstev• Določitev OJP po zakonu
Razvrščanje pravnih oseb
Zakaj je pomembno razvrščanje pravnih oseb v javna in zasebna?
Proračunski uporabniki
Uresničevanje javnega interesa je primarno
Javni interes
Velja načelo dovoljeno je tisto kar je predpisano
Klasifikacija proračuna:
ZA KAJ KDO KAJ PLAČUJE
Institucionalna klasifikacija
KDO
- Vladni NPU
- Nevladni NPU
- Pravosodni NPU
NPU
• Državni organi
• Občinski organi in organizacije
• Občinska uprava
PPU
• javni skladi
• javni zavodi
• javne agencije
katerih ustanovitelj je država ali občina
NPU
NPU niso pravne osebe (nastopajo v imenu države ali občine). Izvajajo oblastne naloge
PPU
• So pravne osebe in zato samostojni nosilci pravic in obveznosti.
• Opravljajo javne službe in druge dejavnosti. Lahko nastopajo na trgu z dovoljenjem ustanovitelja.
Ekonomska klasifikacija
KAJ
Tekoči odhodki
Tekoči transferi
Investicijski odhodki
Investicijski transferi
Funkcionalna klasifikacija
ZA KAJ
Javna uprava
Obramba
Javni red in varnost
Gospodarske dejavnosti
Varstvo okolja
Stanovanjska dejavnost in prostorski razvoj
Zdravstvo
Funkcionalna klasifikacija
• Rekreacija, kultura, dejavnost nevladnih organizacij in institucij
• Izobraževanje
• Socialno varstvo
Sestava proračuna
• Splošni del
• Posebni del
• Načrt razvojnih programov
Splošni del proračuna
• Bilanca prihodkov in odhodkov
• Račun finančnih terjatev in naložb
• Račun financiranja
Maastrichtski kriteriji
• Proračunski primanjkljaj manj kot 3% DBP• Državni dolg manjši od 60% BDP• Inflacija ne sme presegati povprečne inflacije
treh držav EU z najnižjo inflacijo za več kot 1,5 odstotne točke
• Dolgoročne obrestne mere manjše kot dve odstotni točki nad povprečjem obrestnih mer treh držav EU z najnižjo inflacijsko stopnjo
Bilanca prihodkov in odhodkov
2007 2008
Prihodki 7,76 mlrd 8,63 • Davčni prihodki 6,78 7,32• Nedavčni prihodki 386 mio 480• Kapitalski prihodki 10,4 16,4• Donacije 2,09 11,3• Transferni prihodki 0,5 0,5• Prejeta sredstva iz EU 582 801
Bilanca prihodkov in odhodkov
2007 2008
Odhodki 8,08 mlrd 8,86
• Tekoči odhodki 2,20 2,47
• Tekoči transferi 4,53 4,68
• Investicijski odhodki 492 mio 646
• Investicijski transferi 540 678
• Plačila v proračun EU 317 375
Račun finančnih terjatev in naložb
Prejemki
• Prejeta sredstva iz vrnjenih posojil
• Prejeta sredstva od prodaje kapitalskih vlog
Izdatki
• Sredstva danih posojil
• Nakup kapitalskih naložb
Račun financiranja
Prejemki
Zadolževanje
• Zadolževanje doma
• Zadolževanje v tujini
Račun financiranja
Izdatki
Odplačila dolgov
• Odplačila domačega dolga
• Odplačila dolga v tujino
Javni dolg Republike Slovenije
• Nacionalna metodologija (po metodologiji mednarodnega denarnega sklada: spremljanje javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga)
• Metodologija evropskega sistema računov (ESA: spremljanje neto izposojanja in dolga institucionalnega sektorja države)
Javni dolg Republike Slovenije
Po nacionalni metodologiji je leta 2006 javni dolg RS znašal:
• 11 miliard 565 miljonov evrov ali
• 38,0 odstotkov BDP ali
• na delovno aktivnega prebivalca konec leta 2006 13.883 evrov (leta 2003 pa 12.097)
Proračunski primanjkljaj
• Slovenije v letu 2006 primanjkljaj 1,2 %• V letu 2007 presežek o,5 % BDPV EU v letu 2007 najvišji primanjkljaj:Mađarska 5% BDP, Grčija 3,5, Velika
Britanija 2,8%, Francija 2,7%Najvišji presežek: Finska 5,3%, Danska
4,9%, Švedska 3,6%, Ciper 3,5%..SLO na 8 mestu
Inflacija v septembru 2008
• V EU septembra 2007 2008 2,2 4,3• V območju evra 2,1 3,9• V Sloveniji 5,6• Najvišja stopnja inflacije v evrskem
območju je v Sloveniji,; v EU območju pa v Latviji 14,7 %, najnižja na Nizozemskem 2,8 %
Dolgoročne obrestne mere
SLO izpolnjuje maastrichtske kriterije dolgoročnih obrestnih mer. Te so sredi leta 2004 znašale 5,2%, medtem ko je bila dovoljena meja 6,4%
Rast BDP
2006 2007 2008 2009 2010
4,7 4,3 4,2 4,1 4,1
Vir:Program stabilnosti, Dopolnitev dec.2007
Načrt razvojnih programov
Izkaz načrtovanih izdatkov proračuna za investicije in državne pomoči v prihodnjih štirih letih
POSEBNI DEL PRORAČUNA
FINANČNI NAČRTI NEPOSREDNIH PRORAČUNSKIH UPORABNIKOV, RAZDELJENI PO PRORAČUNSKIH POSTAVKAH
Prejemki so
• Vsi prihodki
• Prejeta vračila danih posojil
• Sredstva od prodaje kapitalskih deležev
• Prejeta nakazila iz zadolževanja
Izdatki so
• Vsi odhodki
• Sredstva za dana posojila
• Sredstva za nakup kapitalskih deležev
• Izplačane glavnice za odplačila najetih posojil (plačilo obresti spada med odhodke)
ZJF
ZJF je pomembno prispeval k razvoju proračunskega prava v Sloveniji
ZJF je določil
• Pojme (proračun, finančni načrt, javni sektor, proračunski uporabniki)
• Sestavo, pripravo in izvrševanje proračuna• Upravljanje s premoženjem države in občine• Zadolževanje države in občin• Poroštva države in občin• Računovodstvo• Proračunski nadzor in druga pravila
Vsebina ZJF
• Sestava, priprava in izvrševanje proračuna države in proračunov lokalnih skupnosti
• Upravljanje s premoženjem države in lokalne skupnosti
• Zadolževanje države in lokalne skupnosti• Poroštva države in lokalne skupnosti• Računovodstvo• Proračunski nadzor
Pojmi, ki niso definirani
• Tržna dejavnost
• Javna sredstva (javno finančna sredstva, nejavni prihodki)
Tržna dejavnost
• Ali ne gre za uporabo javnih sredstev v zasebne namene?
• Ali ne gre za nelojalno konkurenco in izpodrivanje iz trga malih podjetij in s.p?
Položaj javnega uslužbenca
• Pogodbenost uslužbenskih razmerij
• ZJU 16/3 člen
• Ali je predstojnik oziroma poslovodni organ le “tehnični” podpisnik pogodbe?