Plan de Desarrollo Concertado de Ilo

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

1

Municipalidad Provincial de Ilo

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021

Documento Final

Contrato Servicios de Consultoría No 112.2008-SGL-MPI

Arqto. Julio Ernesto Gianella Silva, consultor

Mayo del 2009


2

mie

mbr

os d

e la

ccl

p

ALCALDE PROVINCIAL DE ILO Estelio Cárdenas Perea

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA Domingo Arturo Aragón Cornejo

ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALGARROBAL Elva Catalina Valdivia Dávila

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Hermes Walter Barrionuevo Pizarro

REGIDORA PROVINCIAL DE ILO Luzgarda Soledad Villanueva De Pineda

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Rafael Fermín Herrera Chávez

REGIDORA PROVINCIAL DE ILO Julia Esmeralda Quispe Huayhua

REGIDORA PROVINCIAL DE ILO Susy Karina Yucra Farfán

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Juan Clifford Vento Rodríguez

REGIDORA PROVINCIAL DE ILO Mario Simauchi Tejada

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Raúl Alberto Morales Carazas

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Alvaro Tejada Torres

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 William Valdivia Davila

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Silvana Chipana Gonzales

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Gloria Angulo Rodas

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Justo Lopez Loayza

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Faviola Vargas Soria

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Giovana Orlandini Rodriguez

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Oswaldo Flores Diaz

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Lidia Ayma de Bruna

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Rosa Maria Rojas Espinoza

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Carlos Alberto Vizcarra Jímenez

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 José Romero Villamonte

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Jorge Luis Rodriguez Montoya

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Angelica Amezquita Durand

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Basilio Yucra Suaquita

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Diego Eugenio Luna Dueñas

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Luisa Irma Coaguila Mamani


3

Equ

ipo

Tec

nico

Mun

icip

al -

MP

I

GERENTE MUNICIPAL Alejandro Mamani Arana

GERENTE DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Pedro Ortega Quisberty

COORDINADOR Y MONITOR REDISEÑO PDC Elias Jhon Falla Villegas

PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION José Antonio Guzmán Valdivia

PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION Luis Ramos Ramos

PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION Luis Trigoso Palao

PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION Luz Marina Marín Maquera

SUGERENTE DE PLANES Y PROGRAMAS Gonzalo Cárdenas Cruz

SUGERENTE DE PRESUPUESTO Gonzalo Yañez Portales

TECNICO ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS Guadalupe Villanueva Gutiérrez

TECNICO ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS Mario Villavicencio Ramírez

ESPEC. ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS GPE - MPI Juan Alberto Acero Calderón

JEFE DE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA Wilson Huertas Malpartida

ASISTENTE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA Fiorella Djanny Corrales Márquez

Mie

mbr

os d

el C

OP

LA

N Y

CO

TE

P

DIRCETUR - ILO Hector Arturo Villanueva Rossell

Fernando Mamani Mesa

GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA Marcio Raul Tamayo Bernedo

GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA Eugenio Leopoldo Quispe Mamani

GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA Ricardo Vicente Manchego Rueda

DIRECCION REGIONAL DE PRODUCCION German James Huaman Guzman

DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN Cesar Antonio Quispe Flores

MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL ALGARROBAL Jose Luis Salgado Vargas

MUNICIPALIDAD DISTRITAL PACOCHA Elmo Adolfo Romero Pomari

COLEGIO DE ABOGADOS MOQUEGUA Hugo Huancapaza Chalco

UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA - UGEL ILO Milko Raul Rivera Campano

PROYECTO ESPECIAL PASTO GRANDE Robinson B. Almanza Cabe

ASOCIACION CIVIL LABOR Juan Zuñiga Rodriguez

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA SEDE ILO Juana Alejandrina Rojas Benites


4

MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO Elsa Alida Mendozatejada

CETICOS ILO Hugo Cesar Espinoza Palza

MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO Reynaldo Antonio Paredes Q.

ENAPU S.A Elba Baraybar Picoaga

Rel

ator

es d

e ta

llere

s P

arti

cipa

tivo

s

RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Willian Valdivia Davila

RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Moises Liendo

RELATORA TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Gloria Angulo

RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Ricardo Cutipa Jimenez

RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Pedro Rosas Huertas

RELATORA TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Janeth Guevara

RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Reynaldo Paredes

RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Vicente Saldarriaga

RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Edgar Bouroncle

RELATORA TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Amparo Cachata

RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION Maria Ruiz de Collao

RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION Rocio Davila Bravo

RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION Silvia Chipana Gonzales


5

PRESENTACIÓN

Formular el Plan de Desarrollo para la Provincia de Ilo ha requerido de un enfoque y una metodología sui-generis, muy diferente a lo que normalmente se aplicaría en la gran mayoría de las provincias del país. Ello por dos razones principales: primero por que en el caso de Ilo no se trata de luchar contra la pobreza ni de explorar oportunidades lejanas o remotas de inversión y desarrollo, segundo por que la población de Ilo cuenta con una larga experiencia de participación ciudadana en cuestiones de gobierno, incluyendo en ello a le planificación concertada.

Respecto a lo primero la provincia de Ilo cuenta con índices relativamente altos en Desarrollo Humano y en ingresos económicos de las familias, y si bien existe aun pobreza esta está concentrada en un sector minoritario de la población cuya situación no responde a factores económicos sino a otros factores de marginación social. Por otro lado existen una serie de grandes inversiones en marcha o en gestión en favor de la provincia, entre ellas la carretera Interoceánica, el gasoducto sur-peruano y el nuevo puerto de Ilo, las cuales en relación al tamaño de su población resultan de lejos las mayores del país, de tal manera que en este caso la planificación tiene que enfocarse mas bien en crear las condiciones para que cuando estas inversiones se completen el desarrollo de la provincia marche sobre ruedas y para que, en el año 2021 bicentenario de la independencia del Perú, nos encontremos con una provincia líder a nivel nacional colocada en el umbral de pasar a la situación de región plenamente desarrollada.

Respecto a lo segundo ha sido para los consultores una muy grata sorpresa trabajar con la población local organizada, y recibir valiosos aportes de ella en los foros y talleres que en numero total de 9 se han realizado durante todo el proceso de formulación del Plan, lo cual nos ha obligado a ajustar la metodología en el camino pues para nosotros, si bien habíamos trabajado en procesos participativos anteriormente, nunca habíamos experimentado tal calidad y compromiso por parte de la población.

Desde el inicio del trabajo se acordó que este PDC tendría un carácter estratégico, y ello significa lo siguiente:

• Las propuestas del Plan se concentran en pocos elementos priorizados en función de su probable impacto y de su oportunidad en el avance de las metas de desarrollo. Esto significa que el PDC no cubre a todos los sectores y se entiende que aquellos


6

sectores que no son cubiertos, no es queden marginados, sino que continuaran en su evolución en aplicación de las políticas y acciones normales de todos los niveles de gobierno.

• El PDC debe mantener una lógica secuencial en el tiempo de tal manera que se perfile claramente las condiciones previas y los prerrequisitos que cada propuesta tiene en relación a la otra.

El documento se ha estructurado en tres capítulos, el primero corresponde a generalidades y antecedentes, y en el se da especial atención al documento previo al presente PDC 2021, cual es el documento de Evaluación del PDS 2001 formulado por la MPI entre los años 2005 y 2007, el segundo capitulo se titula "Prospectiva" y corresponde a la parte substancial del Plan donde se identifican la VISION, los Eles Estratégicos y los objetivos de desarrollo, el tercer capitulo se titula "Programación" y corresponde a la parte operativa y concreta de todo Plan, en la cual se identifican los Programas y Proyectos de acción, se estiman los costos y se asignan los periodos en el tiempo en los que se propone ejecutar estas acciones.

Cabe expresar que la formulación de este PDC no hubiera sido posible sin el espíritu de colaboración y de crítica constructiva por parte de las autoridades, funcionarios y colaboradores de la MPI, en especial la acogida que en todo momento tuve por parte de los dos Alcaldes que se sucedieron durante el periodo de su formulación, y por parte de los miembros del CCL local. Debo destacar también la siempre positiva participación del Gerente de Planeamiento Estratégico de la MPI, Ing. Pedro Ortega Quisberty y de sus colaboradores mas directos Sr. John Falla Villegas y Gonzalo Cárdenas .

También quiero agradecer a los distinguidos conferencistas que con sus conocimientos contribuyeron a enriqueces los Foros-taller especializados, entre ellos al Dr. León Trahtemberg en educación, al Ing. Dante Perea en industria y energía y al Dr. Luis García en salud pública.

Finalmente debo expresar mi satisfacción por la participación técnica en la formulación de presente PDC de mis colaboradores mas directos, en especial del economista Dr. Elmer Monteblanco Matos, de la especialista en medio ambiente Arquitecta Patricia Raffo Bustamante y del sociólogo Cesar Caro Jiménez, quien reforzó la visión local, sin los cuales no hubiera sido posible completar satisfactoriamente el presente trabajo.

Arquitecto Julio Ernesto Gianella Silva, CAP 075, Consultor Ilo, Mayo del 2009


7

INDICE DE CONTENIDO

títulos pagina

CAPITULO I-GENERALIDADES 8

1.1 Preámbulo 9

1.2 Glosario de términos utilizados 12

1.3 Metodología aplicada en la formulación del PDC Ilo 2021

13

1.4 Conceptos básicos que sustentan el presente Plan -Principios y Estrategias

Transversales

19

CAPITULO II-PROSPECTIVA 25

2.1 Caracterización de la provincia de Ilo al 2008

26

2.2 Escenario de desarrollo futuro probable 39

2.3 VISION de desarrollo proyectada al 2021 43

2.4 Identificación de los Ejes estratégicos 48

2.5 Identificación de los Objetivos de desarrollo

49

2.6 Metas Generales e Indicadores de desarrollo

52

2.7 Sistema de Monitoreo y Gestión del PDC 2021 propuesto

56

CAPITULO III- PROGRAMACION 60

3.1 Proyección de Metas e Indicadores de Resultado

61

3.2 Formulación de estrategias especificas por Ejes y por Objetivo de Desarrollo

63

3.3 Cuadro resumen de estrategias específicas

79

3.4 Identificación de Programas y Proyectos 83

3.5 Indicadores y Metas por Programas y Proyectos

88

3.6 Financiamiento del PDC 2021 93

3.7 Evaluación de la consistencia Financiera del PDC

97

APENDICE 1-Estructura General del PDC 2021 101

ANEXOS


8

CAPITULO I-GENERALIDADES


9

1.1 PREAMBULO La provincia de ILO se encuentra hoy, comienzos del año 2009, en la disyuntiva de optar entre retomar el dinamismo que tuvo a partir de 1955, con sucesivas olas de expansión y de consolidación, o entrar en un proceso de estancamiento agravado por la amenaza de una recesión, esto último debido a que la crisis económica mundial y nacional que se inició en el 2008 en una u otra forma impactará a la región, crisis que podría afectar significativamente al empleo en la provincia y a la capacidad financiera del gobierno regional y local si es que no se prevén acciones para contrarrestarla 1.

Evolución histórica Hacia 1940 Ilo era una pequeña caleta con tan solo 1,000 habitantes, a partir de 1955 se produce en ella la gran inversión de la empresa Southern Perú: ferrocarril, fundición, puerto y campamento se construyen aceleradamente lo cual genera un crecimiento poblacional vertiginoso que en 5 años multiplica por 10 el número de habitantes y lo duplica en los siguientes 10 años.

En los años 60´s se produce la expansión del sector pesquero impulsada por la instalación de varias industrias “harineras” y algunas conserveras que diversifican la base productiva de la provincia, dominada hasta entonces por el enclave minero-industrial de Southern y crean un nuevo proletariado urbano. En los años 70´s se completan dos importantes inversiones impulsadas por el estado: el Terminal portuario de ENAPU y la refinería de cobre de Minero-Perú, obras que nuevamente

1 De hecho los ingresos por Canon y Regalías ya se han reducido para el año 2009, y muchas de las grandes inversiones mineras que habían sido anunciadas se encuentran ahora detenidas en espera de la evolución de la economía mundial.

diversifican la economía local y dan paso al surgimiento de una clase media urbana y de numerosas empresas de servicios.

DINAMICA POBLACIONAL PROVINCIA ILO Y DEPTO MOQUEGUAEVOLUCION SEGÚN CENSOS 1940-2007 -Fuente INEI

11.4%

7.4%

5.5%

2.9%

1.6%

1.9%

3.5% 3.2%

1.9%1.6%

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

1940 1961 1972 1981 1993 20070

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

ILO POBLACION MOQUEGUA DEPTO POBLACIONILO TASA ANUAL INTERCENSAL MOQUEGUA DEPTO TASA ANUAL INTERCENSAL

Fuente: INEI, Censos Nacionales

En los años 80´s se produce una paralización de la inversión y de la economía local, afectada en gran parte por la crisis internacional de esa década y la caída del precio del cobre que inicia un largo periodo de estancamiento entre 1980 y el año 2004.

En contraposición a la crisis económica en 1980 se inicia en Ilo un dinámico proceso de participación ciudadana y de toma de conciencia cívica que se concreta en lo que se ha llamado la “reinvención” del gobierno local, el cual deja de lado la actitud pasiva común a los municipios de esa época y emprende el desarrollo sustentable priorizando la mejora de la calidad y las condiciones de vida en base a obras de infraestructura y saneamiento e incorporando en su lógica política a la participación vecinal.


10

A partir del 2005 se presentan 2 fenómenos que impulsan la economía local vigorosamente, por una lado la recuperación acelerada del precio del cobre (que alcanza su pico entre el 2006 y el 2007), que permite importantes inversiones del sector privado, como la modernización y descontaminación de la fundición de cobre de Southern y, por otro lado, la consolidación del proceso nacional de descentralización y la instauración del régimen del Canon y Regalías mineras que expanden notablemente la capacidad financiera del gobiernos local y regional, lo cual se refleja en importantes inversiones en infraestructura urbana.

EVOLUCION DEL PRECIO DEL COBRE EN LOS ULTIMOS 60 AÑOSfuente MEM

estancamiento boom

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

1950

1960

1970

1980

1990

1996

1998

2000

2004

2006

2008

1er

sem

2009

ene

ro

estancamientoboomUS$/lb

Fuente: MEM, BCR

Situación actual Sin embargo la actual situación de la provincia es más bien de retroceso o estancamiento pese a que sus índices económicos y sociales son largamente superiores al promedio nacional. Esto nos lleva a pensar que el gobierno local tiene que volver a “reinventarse” y jugar un nuevo rol en el campo de la promoción del desarrollo, ya que es evidente que ni el

gobierno nacional ni el gobierno regional, por si solos, darán atención prioritaria a la provincia.2

En ese sentido el gobierno local no solo deberá atender las necesidades inmediatas de su población en materia de infraestructura y saneamiento sino que además deberá liderar políticamente y gestionar todo lo que esté a su alcance para asegurar que las oportunidades que se le presentan a la provincia en este momento no sean desperdiciadas ni dilatadas en el tiempo.

Así lo entendió la población cuando, al inicio de la formulación del presente plan, formuló una VISION de futuro en la cual claramente se identifican los ejes estratégicos de desarrollo económico y social que constituyen la columna vertebral de todo lo que se propone en este documento.

Potencialidades de la Provincia de Ilo • La primera potencialidad de la provincia de Ilo es la

condición natural de su bahía, con características batimétricas e hidrográficas muy favorables para la construcción y operación de un puerto de categoría y reconocimiento internacional. y donde existe actualmente un puerto operando

• la segunda potencialidad de Ilo es su ubicación geográfica en relación al Perú y al continente sudamericano, la cual proyecta a la provincia para convertirse en un foco del comercio internacional, dentro de poco favorecido por la culminación de la

2 Durante los últimos meses el gobierno nacional ha priorizado a otros puertos o zonas de desarrollo en desmedro de Ilo, es así que por Ley se ha declarado a Marcona polo petroquímico nacional ignorando a Ilo que anteriormente figuraba como candidato. Por otro lado oficialmente se han priorizado 6 puertos como de interés nacional estratégico no incluyendo a Ilo en esa lista.


11

carretera intercontinental Perú-Brasil, la cual se inicia en la frontera entre ambos países y culmina en el puerto de Ilo.

• La tercera potencialidad de Ilo la constituye la inminente llegada del gasoducto sur peruano proveniente de los yacimientos de Camisea, que pondrá a disposición de la Provincia 400 MMPC al día de combustible barato en su primera etapa, suficientes como para cambiar la matriz energética actual y contar con un excedente para desarrollar la industria petroquímica, motor del desarrollo industrial futuro.

• La cuarta potencialidad de Ilo, y quizá la mas importante, es el desarrollo humano de su población, con los mas altos índices relativos, en sectores tales como educación y salud, en comparación al resto del país. Una población relativamente homogénea y con una cultura participativa de gobierno, que es quizá la mas desarrollada entre todas las provincias del Perú, permite pensar que en la provincia se dan las condiciones para impulsar el desarrollo económico sostenido sobre bases sociales de equidad y e respeto democrático a la opinión pública.

• La quinta potencialidad la constituye la existencia de una ciudad con un nivel relativamente alto de urbanización, lo cual facilitará el desarrollo social y económico futuro. Existe en la ciudad de Ilo una trama urbana adecuada y moderna para los fines de la circulación vehicular, un centro urbano tradicional conservado y atractivo para la vida citadina, y elementos urbanísticos únicos dentro del país como lo es todo el tratamiento paisajístico y recreacional de la franja litoral frente al mar.

• No deja de ser importante el hecho de que en Ilo se localiza el mayor centro metalúrgico del país que ha favorecido una serie de actividades comerciales e

industriales en torno a el. Existe por lo tanto una base y una experiencia local que favorecerá la instalación de nuevas actividades económicas impulsadas por la nuevas inversiones en camino

Relaciones del PDC provincial con los PDC regional y distritales

Las relaciones entre el Gobierno Local (Provincial) y el Gobierno Regional por un lado y con los Gobiernos Distritales por otro lado, son las previstas en la Ley de Descentralización y en la Ley orgánica de los gobiernos locales. El PDC Provincial tendrá que ser puesto en conocimiento de todos los niveles de gobierno descentralizado dentro de la región y tendrá que ser incluido, en lo que corresponda, en los PDC regional y distritales.

Monitoreo y Control

El Monitoreo y Control del cumplimiento del PDC es responsabilidad del CCL. El CCL deberá reunirse periódicamente (se propone por lo menos cada 6 meses) con la misión de evaluar los avances del PDC, para lo cual contará con el apoyo de la GPE, a la cual le corresponde la tarea de actualizar la información comparativa entre la situación inicial o previa con la situación en la fecha de la evaluación, dando especial atención a la evolución de los indicadores de resultados. La eventual creación de un Sistema Informático computarizado que facilite la evaluación periódica del PDC es una tarea que tendrá que implementar la GPE con posterioridad al inicio del PDC 2021 y una vez que se constaten los primeros resultados, y por lo tanto escapa a los alcances de la presente consultoría.


12

1.2 Glosario de términos utilizados En el presente Glosario solo se detalla el significado que para el consultor tienen algunos términos utilizados en el presente PDC, que si bien son comunes en la planificación normalmente se interpretan con significados distintos. Los términos no sujetos a variaciones de interpretación no se incluyen en el presente glosario pues se convertiría en algo inútilmente extenso.

Caracterización-. Diagnóstico selectivo en el cual se perfilan las características más relevantes de un grupo social y de su entorno y se comparan con la de otros grupos sociales de dimensión u origen similares.

Competitividad- Cualidad de un proceso o de un producto que lo califica para competir en los mercados, sea por precio, por calidad, o por persistencia en la oferta.

Compromiso- Formalidad de una concertación en la cual se explicitan los deberes y derechos de las partes concertantes, entre si y ante terceros.

Concertado- Que ha sido decidido mediante la consulta y el aporte de la ciudadanía y/o de sus instituciones representativas, convocadas libremente.

Cultura- Conjunto de tradiciones o normas socialmente aceptadas que regulan el comportamiento humano y se adoptan en una comunidad o grupo social determinado.

Desarrollo- Evolución positiva en el tiempo de los niveles y la calidad de vida de una sociedad determinada, y de su entorno, económico, físico y cultural.

Diagnostico- Análisis sistemático de la situación en que vive un grupo social y de sus relaciones con el entorno, en base a información estadística o cualitativa existente o recolectada expresamente para ese fin

Escenario- Proyección en el tiempo de un conjunto de características de un grupo social y de su entorno, conformando una “imagen” articulada del futuro

Eje estratégico-. Conjunto de estrategias agrupadas en torno a un elemento de la Visión que ha sido individualizado y priorizado en función de su probable alto impacto en favor del desarrollo

Estrategia - Expresión operativa de un objetivo de desarrollo, en la cual se proponen las acciones específicas y la organización necesaria para lograrlo. En otras palabras la estrategia contempla el quien y el como necesario para concretar los objetivos así como la priorización y secuencia de las acciones en el tiempo.

Fortalezas- Características relevantes del grupo social que lo califican positivamente en función del desarrollo. Su antónimo es “debilidades”

Gobernabilidad- Capacidad de un sistema político para manejar los asuntos públicos sin tropiezos ni amenazas, se entiende dentro de los cauces democráticos lo cual implica con la aceptación y la participación de los gobernados.

Institucionalidad- Fortaleza transparencia y vigencia de las instituciones públicas.

Meta- Dimensión, cuantificada o calificada, de un objetivo de desarrollo

Monitoreo- Vigilancia o control sobre las variables implícitas en un proceso, de tal manera de poder medir el impacto de sus cambios en el tiempo.

Objetivo- Componente o complemento de la Visión, que se deduce o identifica en función de un sector o característica parcial de la Visión.

Oportunidades- Hechos, recursos o características del entorno que favorecen el desarrollo del grupo social. Su antónimo es “amenazas”.


13

Sistema- Estructura racional de relaciones funcionales entre las partes de un conjunto de procesos, acciones o decisiones.

Sostenible- Tipo de desarrollo que una vez logrado ofrece suficientes garantías de que no va revertir o decaer en el futuro,

Plan- Conjunto de previsiones y acciones propuestas para ser ejecutadas en un periodo de tiempo predeterminado en el futuro, articuladas en torno a objetivos y/o metas de desarrollo comunes.

Programa- Conjunto de acciones y proyectos agrupados en torno a un objetivo común y a una unidad ejecutora o

institucional común, incluyendo la asignación sucesiva en el tiempo de las acciones programadas

Proyecto- Meta de cambio o innovación de un segmento de la realidad física o institucional, incluyendo en el la programación de las acciones necesarias para lograrlo.

Riesgo- Grado de incertidumbre implícito en la consecución de un objetivo o meta.

Visión- Escenario selectivo proyectado a un plazo determinado en el tiempo


14

1.3 Metodología aplicada en la formulación del PDC Ilo 2021La Metodología aplicada en la formulación del presente PDC se ha definido a partir de lo establecido en el contrato de la consultoría, en cuya cláusula 1.1 dice textualmente lo siguiente:

"La metodología de trabajo a aplicarse en la formulación del rediseño del plan tendrá como principio básico el de respetar en todo momento el carácter participativo de la planificación, es decir los talleres de consulta y evaluación serán el instrumento mediante el cual se toman decisiones y se irá estructurando el documento, salvo en el caso que surjan entrampamientos de tipo político en cuyo caso los consultores se reservan el derecho, a nivel de propuesta, de prevalecer los criterios estrictamente técnicos debidamente justificados.

El segundo principio metodológico será el de utilizar al máximo la información existente y reducir al mínimo las investigaciones de campo, y ello debido a la limitación de tiempo (máximo 90 días) establecida para el trabajo.

El tercer principio es el de utilizar el enfoque FODA de planeamiento estratégico en su acepción dinámica (factores y escenarios) y no en su acepción estática o burocrática que bien sabemos determina la rápida obsolescencia de los planes”.

Estos 3 principios metodológicos han sido plenamente respetados en la formulación del PDC 2021.

En la que respecta a los procesos lógicos aplicados en las diferentes etapas de la formulación del presente PDC, estos han seguido un razonamiento secuencial que va de lo general a lo particular aplicando en cada paso procesamientos lógicos diferenciados según el tipo de insumo o información que se utilizara, es así que en partes se utiliza el razonamiento inductivo y en partes el deductivo y en otras la síntesis. Los procesamientos inductivos han consistido en la inserción de premisas o propuestas de origen externo al consultor, tales como: a) los postulados del documento de “Evaluación del PDS”, elaborado por la MPI el año 2007, y b) las conclusiones de los diversos talleres y foros participativos en los cuales la población de Ilo ha contribuido con elementos conceptuales tales como: la VISION, las estrategias temáticas y las propuestas relativas a programas y proyectos. Los procesamientos deductivos han consistido en los razonamientos y aportes propios del consultor, principalmente a) el análisis de la información existente, a partir de la cual se ha formulado la caracterización de la provincia, b) la formulación de objetivos y estrategias generales y c) la proyección de metas y parámetros.

Desde el inicio del trabajo se tomó en cuenta lo que, según la evaluación de la MPI, son las inconsistencias metodológicas más notorias del anterior PDS.

En el siguiente cuadro se sintetiza la Metodología aplicada en la formulación del PDC, en la primera columna se identifican los pasos o etapas seguidas secuencialmente, en la siguiente columna se detalla el instrumento metodológico utilizado, dividiéndose en dos: el insumo o información base utilizado y el proceso o razonamiento lógico seguido, y en la última columna el Principio (enfoque) o estrategia transversal (ver acápite 1.4) aplicable o correspondiente con la etapa metodológica.


15

Paso o etapa

metodológica en la formulación del

PDC

Instrumentos metodológicos utilizados Principio (enfoque) y estrategias

transversales aplicables Insumo Proceso lógico

Caracterización y Escenario

Diagnósticos e información sectorial existentes

SINTESIS E HIPOTESIS PROSPECTIVA • Principio de desarrollo humano

• Principio de desarrollo sostenible

• Principio de competitividad económica

Formulación de la VISION

Caracterización socio económica y ambiental de la Provincia y Escenario probable de desarrollo al año 2021.

Fichas temáticas formuladas a partir del análisis de los enfoques y ejes transversales propuestos en el documento de evaluación del PDS 2015

CONFRONTACION COGNITIVA entre la experiencia personal y las ideas de otros en las mesas de trabajo del taller inicial

• Corresponde al aporte personal de cada participante

Consolidación de la VISION de desarrollo

La VISION originalmente expresada en el Taller participativo

DEDUCTIVO

El equipo técnico conformado por el consultor y los técnicos de la GPE realizó un esfuerzo de sistematización y ordenamiento de los aportes libremente expresados por los participantes en el Taller.

• Principio de desarrollo humano



Identificación de Ejes estratégicos

La VISION de desarrollo redactada por el equipo técnico

DEDUCTIVO Y DE SINTESIS

Análisis sintáctico del enunciado verbal contenido en cada uno de los párrafos de la VISION identificando al “sujeto” y al “calificativo”

Con ello se ha logrado reducir el contenido de la VISION a sus elementos esenciales a fin de facilitar el ordenamiento posterior de las propuestas del PDC 2021




• Principio de gobernabilidad


16

Formulación de los Objetivos de desarrollo

Los Ejes Estratégicos INDUCTIVO

A partir del análisis del contenido de cada Eje se aplica los instrumentos mas utilizados en la ciencias y técnicas humanas y ambientales, en especial la economía, la evaluación de proyectos de inversión, la sociología aplicada y la política

Adicionalmente a los principios se aplican las siguientes estrategias transversales: • Estrategia de elevación de las capacidades

de las personas • Estrategia de elevación de la calidad de vida • Estrategia del uso racional de los recursos

naturales • Estrategia de generación de empleo e

inversión • Estrategia de desarrollo tecnológico

Estrategias Especificas

Los Objetivos de Desarrollo CONFRONTACION COGNITIVA entre la experiencia personal, los aportes de los conferencistas especializados y las ideas de otros en las mesas de trabajo de los talleres temáticos especializados

• Corresponde al aporte personal de cada participante

Consolidación de las estrategias especificas

Las estrategias originalmente propuestas en los talleres temáticos especializados

DEDUCTIVO

El consultor realizó un esfuerzo de sistematización y ordenamiento de los aportes libremente expresados por los participantes en los Talleres temáticos especializados.

Se aplican todos los principios y las estrategias transversales anteriormente mencionadas, mas la siguiente:

• Estrategia institucional

Identificación de Programas y Proyectos Estratégicos y su desglose programático

Los Objetivos de desarrollo y las Estrategias especificas

INDUCTIVO

A partir del análisis del contenido de los objetivos de desarrollo y las estrategias específicas se aplican las técnicas más conocidas y aceptadas en materia de programación temporal y financiera.

Se aplican todos los principios y las estrategias transversales anteriormente mencionadas, mas las siguientes:

• Estrategia financiera

• Estrategia de uso oportuno y secuencial de los recursos

Programación financiera de los Programas y proyectos propuestos

Los programas y Proyectos propuestos

El presupuesto actual de la MPI y sus proyección en función de la evolución previsible del Canon Minero

DEDUCTIVO

Proceso de aproximaciones sucesivas dentro del principio de presupuestos anuales balanceado

Se aplican los principios normales de programación financiera mas los criterios básicos del Sistema Nacional de Inversión Pública


17

Sistema de gestión y monitoreo del PDC 2021

El conjunto de propuestas del PDC 2021

INDUCTIVO A partir del análisis del contenido de todas las propuestas del Pan se aplican los procedimientos y técnicas mas conocidas y aceptadas en materia de evaluación, revisión y actualización de los planes de desarrollo a nivel nacional, tomando en cuenta las peculiares características de un Plan provincial y la experiencia peculiar de la provincia de Ilo en materia de planificación participativa.

Se aplican todos los principios y las estrategias transversales anteriormente mencionadas, mas la siguiente:

• Estrategia institucional

En el siguiente cuadro se muestra en forma gráfica la secuencia metodológica aplicada en la formulación del presente PDC.

Fecha Etapa Responsable

2005 Evaluación del PDS 2001-2015

MPI

2007 Recomendaciones metodológicas en torno a enfoques y ejes transversales

MPI

1 Noviembre 2008 Inicio de la formulación del PDC 2021

Metodología y definiciones de aplicación general, principios y

estrategias transversales

Consultor

Noviembre del 2008 Recopilación de información básica

Consultor

Noviembre del 2008

CARACTERIZACION de la provincia al 2008

Consultor

Noviembre del 2008

Fortalezas y Oportunidades

Formulación de un ESCENARIOS A FUTURO

Consultor


18

Noviembre del 2008

Formulación de la VISION de desarrollo

Sociedad civil

1er TALLER PARTICIPATIVO

Diciembre del 2008 Identificación de EJES ESTRATEGICOS de desarrollo

Diciembre del 2008 Formulación de OBJETIVOS de desarrollo

Consultor

Diciembre del 2008 Identificación de INDICADORES DE RESULTADO S Y METAS

Consultor

Marzo del 2009

Formulación de ESTRATEGIAS ESPECIFICAS por cada EJE

ESTRATEGICO

Instituciones representativas

5 Foros Taller participativos

Abril del 2009

Identificación de PROGRAMAS y PROYECTOS por cada ESTRATEGIA

ESPECIFICA

Sociedad Civil-2do Taller de Socialización

Abril del 2009 Estimados de costos y programación en el tiempo

Consultor

EVALUACIÓN FINANCIERA

Abril del 2009

VALIDACION del PDC

Sociedad Civil 3er Taller Participativo


19

1.4 CONCEPTOS BASICOS QUE SUSTENTAN EL PRESENTE PLAN: PRINCIPIOS DE DESARROLLO, ESTRATEGIAS TRANSVERSALES 1.4.1 Antecedente

En el documento de Evaluación del PDS formulado el año 2007 por la MPI se recomienda (recomendación No 2) que “el rediseño del plan de desarrollo local” se debe inspirar en la filosofía y principios de determinados enfoques, y se proponen los siguientes:

• Enfoque del desarrollo humano

• Enfoque del desarrollo sostenible

• La cultura como base del desarrollo local

• Enfoque de sistemas

Luego en el mismo documento se critica el hecho de que en el PDS la planificación se estructure por dimensiones y por ejes temáticos, lo cual tiene el riesgo de sectorizar el desarrollo y no relevar las relaciones y la interacción que se dan entre cada una de sus dimensiones. Se recomienda por tanto (recomendación No 3) el uso de ejes transversales que sean comunes a todas las dimensiones del desarrollo, y se proponen 5 ejes:

• Infraestructura de soporte

• El desarrollo de capacidades

• Institucionalidad y gobernabilidad

• Tecnología e investigación

• Desarrollo humano y calidad de vida

A nuestro criterio esta división entre enfoques y ejes es correcta pero su contenido resultan un tanto confuso y en partes repetitiva, ya que algunos de sus elementos, indistintamente del grupo en que se colocan, se pueden considerar propiamente principios, es decir normas máximas que no se ponen en discusión, y otros corresponden más bien a la categoría de estrategias o medios para obtener el desarrollo, sobre los cuales si caben muchas variantes.

Es por ello que, rescatando en lo posible las recomendaciones del documento de Evaluación mencionado, en el presente documento proponemos mantener las dos categorías pero cambiarles de nombre de acuerdo a lo siguiente:

1. Principios generales que sustentan el Plan (que remplazan a los enfoques)

2. Estrategias transversales de carácter general que orientan la formulación del Plan (que remplazan a los ejes transversales)

Como principios generales se proponen los siguientes.




• Principio de gobernabilidad

Como estrategias transversales se propone:

• Estrategia de elevación de las capacidades de las personas

• Estrategia de elevación de la calidad de vida

• Estrategia del uso racional de los recursos naturales

• Estrategia de generación de empleo e inversión

• Estrategia de desarrollo institucional y participación ciudadana


20

• Estrategia de desarrollo tecnológico

• Estrategia financiera

• Estrategia de uso oportuno y secuencial de los recursos

1.4.2 Principios

Principio de desarrollo humano

“La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.

“La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.”

El objeto central del desarrollo es la persona humana, en la búsqueda del bienestar integral de las personas y en el ejercicio de su libertad.

Ni el crecimiento económico ni la producción de bienes y servicios por si solos son suficientes para lograr el desarrollo humano, para ello se requiere elevar las capacidades y la calidad de vida dentro de un sistema político que garantice el ejercicio cabal de la ciudadanía en democracia.

Principio de desarrollo sostenible

Se entiende por desarrollo sostenible el tipo de desarrollo que una vez logrado ofrezca suficientes garantías de que no va revertir o decaer en el futuro, para ello deberá cumplir como mínimo con lo siguiente:

1. Que el impacto del desarrollo sobre los recursos naturales no ponga en peligro la supervivencia y el nivel de vida de las futuras generaciones

2. Que el desarrollo logrado no sea vulnerable a los cambios en el entorno nacional o internacional, al extremo que pueda ser drásticamente detenido o revertido por efecto de los ciclos o crisis mundiales.

Principio de competitividad económica

En un mundo globalizado el desarrollo económico se basa en la competitividad, entendiéndose por ella la capacidad de producir y ofrecer en los mercados bienes y servicios comparables, o con ventaja, sobre los producidos por terceros. Uno de los factores de la competitividad es el precio, a menores precios mejores posibilidades de vender, pero no es el único, tan importante como el precio es la calidad, la uniformidad y la escala de producción (volúmenes suficientes en los plazos que exige el mercado).

A su vez todos estos factores dependen de otros, tales como la energía, la infraestructura, la tecnología, la disponibilidad de mano de obra competente, la capacidad gerencial, el crédito, etc.

Principio de gobernabilidad

El desarrollo de un determinado grupo humano está íntimamente ligado al tejido de sus relaciones sociales. Toda sociedad requiere de algún tipo de autoridad política que gestione y administre sus intereses comunes o públicos.

En un sistema político democrático las relaciones entre la autoridad y la ciudadanía deben de ser fluidas y permanentes. En última instancia la gobernabilidad dependerá de la efectividad de los sistemas de consulta y concertación que se establezcan y de la transparencia y respeto mutuo con que se manejen.


21

1.4.3 Estrategias Transversales de carácter general que orientan la formulación del PDC

Estrategia de elevación de las capacidades de las personas

“La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana.

“Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.”.

La modernidad se basa en la evolución permanente de los conocimientos, la información y la tecnología. La educación es la base con la que cuentan las personas para adaptarse a esta evolución, cuanto mas importancia otorgue una sociedad a la educación mejor condicionada estará para enfrentar los retos del desarrollo.

Como estrategia se propone que todos los componentes del Plan deban incluir programas de divulgación y capacitación al alcance del mayor numero posible de personas.

La educación formal, en todos sus niveles, debe a su vez estar en continua evolución.

• Para garantizar el futuro debe priorizarse la educación en los niveles iniciales, pues es durante los primeros años de edad que se forma la capacidad intelectual de las personas.

• Para mejorar el presente debe promoverse la educación continua de adultos.

• La educación superior debe diversificarse y adaptarse a las necesidades de una cambiante economía.

En cumplimiento de lo establecido en la Constitución y las leyes se debe promover la descentralización de la educación, lo cual implica la mayor participación posible del gobierno local (MPI) en la educación hasta lograr la autonomía, meta

que se debería lograr progresivamente a lo largo de los próximos 10 años.

Los padres de familia deben involucrarse en la educación de sus hijos participando activamente en las APAFAS y manteniendo diálogo con los docentes y las autoridades.

Estrategia de elevación de la calidad de vida

El bienestar de las personas y las familias depende de la calidad y el acceso a los servicios de salud, recreación y extensión cultural, además de las características del entorno físico en que viven: vivienda, agua y saneamiento, contaminación ambiental, infraestructura urbana, etc.

La reciente Ley de Universalidad de la Seguridad Social presenta a la provincia de Ilo la gran oportunidad de convertirse en zona piloto para su implementación, debido a sus favorables condiciones de homogeneidad social, relativos altos índices de desarrollo humano y tamaño poblacional manejable

El gobierno local, de acuerdo a Ley, tiene competencia para involucrase en la salud de sus habitantes, y se recomienda fortalecer mecanismos de apoyo local a los servicios especializados del estado y activar la fiscalización de la calidad en la atención a las personas.

El nivel de urbanización y la calidad del entorno físico urbano son relativamente altos en Ilo en comparación al resto del país, sin embargo subsisten graves cuellos de botella en el saneamiento urbano, en especial en la dotación de agua potable, de calidad y en cantidad suficiente, y en el tratamiento de las aguas servidas.

Ilo se distingue por los logros en la lucha contra la contaminación ambiental cuyo foco principal se localizaba, hasta hace pocos años, en los humos y efluentes de la planta de fundición metalúrgica de la empresa Southern Perú. Mediante importantes inversiones y la renovación tecnológica


22

ese foco ha sido eliminado, sin embargo subsisten otros focos de contaminación del aire y de las aguas marinas, generados en gran parte por la industria (en especial las fábricas de harina de pescado) y por las actividades urbanas en general.

Estrategia del uso racional de los recursos naturales

La provincia de Ilo se encuentra en la zona geográfica más árida del Perú, inicio del desierto de Atacama, es por ello que el agua es en ella el recurso natural más escaso y de mayor valor relativo.

Diversas obras hechas por el hombre, como el proyecto hidráulico de Pasto Grande o el acueducto de Ite, han permitido suplir la escasez hídrica y en la actualidad el suministro de agua disponible teóricamente permitiría cubrir la demanda, sin embargo las deficiencias en la infraestructura de almacenamiento y distribución del agua generan pérdidas y se da el hecho de grandes zonas de la ciudad que solo disponen de agua entre una a dos horas al día.

Estas deficiencias se deben a la poca capacidad operativa de la empresa pública de saneamiento, ESP ILO, de propiedad municipal, que requiere urgentemente mejorar sus finanzas para poder invertir en los planes y proyectos que ya existen y sobre los cuales la empresa tiene plena conciencia.

Existen dentro de la provincia extensas tierras con condiciones naturales aptas para la agricultura (como las Lomas de Ilo) pero que simplemente no disponen de agua pese a que en la concepción original de Pasto Grande se había previsto la dotación para su irrigación, la cual posteriormente fue derivada para otros usos. Es importante impulsar y mantener una actitud vigilante respecto a la segunda etapa del proyecto Pasto Grande a fin de que en los recursos hídricos adicionales que se generen se priorice la dotación a la provincia de Ilo. En ese sentido la nueva Ley de Aguas crea los mecanismos de participación (Consejos de

Cuenca) mediante los cuales los usuarios, en el caso la provincia de Ilo, deberán tener poder para intervenir en la toma de decisiones.

A mediano y largo plazo una fuente potencial del recurso hídrico la constituye el mar, mediante la desalinización de sus aguas. La tecnología de desalinización, que no sea un subproducto de procesos industriales como es el caso de Southern, todavía no es competitiva en el mundo pero sus costos se reducen año a año, por lo que se considera estratégico iniciar con algo y romper la inercia, como podría ser una planta piloto de pequeño tamaño de carácter demostrativo y experimental.

Un recurso natural de la mayor importancia para Ilo es la fauna marina, la actividad pesquera que se deriva de ella es fuente de trabajo directo y demanda una variedad de servicios, en especial la llamada pesca artesanal para consumo humano directo.

En la actualidad no existe información confiable sobre si este recurso marino está siendo depredado y surgen una serie de incógnitas respecto a los probables efectos negativos de fenómenos tales como el calentamiento global, la sobre pesca o el impacto de la pesca masiva industrial sobre la pesca artesanal. Se requiere que el Instituto del Mar del Perú mantenga en Ilo una unidad de investigación y monitoreo permanente.

Estrategia de generación de empleo e inversión

“El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona.”

“El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo.”


23

El pleno empleo adecuadamente remunerado y protegido es a la vez factor y objeto del desarrollo, pero es una meta que demanda esfuerzos sostenidos durante muchos años.

El empleo no se puede crear por decreto y el empleo productivo que el estado puede generar directamente es muy limitado. El empleo se genera fundamentalmente cuando hay inversión y en ello el sector privado juega un rol fundamental.

La inversión si puede ser facilitada y promovida mediante la gestión que pueden realizar los diferentes órganos y niveles del gobierno, aplicando políticas complementarias y compensatorias mediante las cuales se produzca un justo balance entre las ganancias de los inversionistas (sin la cuales no habría inversión) y las expectativas de los trabajadores y de la población afectada o beneficiada.

Por ello se considera que el elemento crítico en el presente plan de desarrollo es la inversión, y es responsabilidad de las autoridades y de la comunidad organizada mantener una actitud vigilante en relación a los proyectos de inversión en marcha o en gestación, sean estos públicos o privados.

Estrategia de desarrollo institucional y participación ciudadana

Ilo es una de las comunidades líderes en el país en materia de participación ciudadana. Sin embargo debido al crecimiento de su población este valor cívico se ha venido diluyendo y debilitando.

El presente PDC plantea nuevos retos y responsabilidades al gobierno local.

Para asumir estas nuevas responsabilidades la Municipalidad Provincial de Ilo tendrá que adecuar su organización a ellas.

La estrategia consiste en extender y consolidar el sistema democrático de participación ciudadana haciéndolo accesible al conjunto de la población. Con la participación ciudadana

veraz y oportuna es posible lograr la verdadera paz social que es el anhelo de la mayoría de los peruanos.

Se deberán crear y reforzar los mecanismos de participación y decisión colegiada mediante los Comités de Gestión especializados, tales como los Comités de Educación o de Energía, integrados por representantes de la sociedad civil, de los colegios profesionales, del medio académico y del medio empresarial. Para apoyar a los Comités de Gestión se debería crear dentro de la MPI una Gerencia de Relaciones Interinstitucionales, con la responsabilidad de mantener comunicaciones y relaciones fluidas con los diferentes niveles de gobierno, regional y nacional, con la cooperación internacional y con las principales empresas e inversionistas, en especial en apoyo al trabajo de los Comités.

La estructura administrativa del Municipio debe también adecuarse a sus nuevas funciones, se considera indispensable la creación de una Gerencia Financiera, muy diferente a la actual gerencia de administración financiera, con la responsabilidad de promover y gestar nuevos recursos, velar por una adecuada política de endeudamiento y monitorear la eficiencia en el uso de los recursos financieros.

Estrategia de desarrollo tecnológico

“Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país.”

La tecnología avanza vertiginosamente en el mundo y a un país como el Perú le corresponde una fracción muy pequeña de este avance. En contraposición sucede que el acceso a las tecnologías de punta es cada vez más fácil y de menor costo.

Hay un gran campo para el desarrollo o adaptación de las tecnologías de punta a las necesidades locales. Se debe crear centros de investigación y desarrollo tecnológico


24

especializado en la provincia de Ilo, de preferencia en la universidad o en centros privados sin fines de lucro, en campos tales como la metalurgia y la metal-mecánica, la acuicultura, la energía, la petroquímica, etc.

Todos los programas y proyectos contemplados en el presente PDC deben analizar cuidadosamente el uso de la tecnología mas adecuada al medio en sus procesos, tomando en cuenta la mejor relación beneficio-costo posible.

Estrategia financiera

La implementación del PDC tiene un costo y el mismo tiene que ser asumido por los diversos actores públicos y privados, tales como los gobiernos nacional, regional y local, los empresarios e inversionistas privados y eventualmente la cooperación internacional.

En lo que respecta al gobierno local el PDC debe prever los requerimientos financieros año por año y compararlos con las fuentes potenciales de ingreso a fin de asegurar su cobertura.

Actualmente la principal fuente de financiamiento para las inversiones de la Municipalidad de Ilo la constituye el Canon y Sobre canon Minero (96%). Debido a la crisis internacional, y a la consecuente caída de los precios del cobre, el Canon está en disminución, de hecho en el presupuesto del 2009 esta fuente ha disminuido en un 14% (de 41,5 millones a 35,6 millones) y lo más probable es que continúe disminuyendo hasta el 2011 y recién a partir del año 2012 inicie su recuperación.

Esta situación va a crear un bache financiero durante los próximos 3 años, lo cual requiere ser enfrentado en concordancia con las políticas anti-cíclicas anunciadas y promovidas por el gobierno nacional, es decir con la asignación de recursos extraordinarios y adicionales a las fuentes tradicionales presupuestarias.

Se estima que el requerimiento adicional de financiamiento para ejecutar el PDC, durante el periodo 2010-2012 estaría en el orden de los 50 millones de soles, considerándose como fuentes potenciales de financiamiento para cubrir este déficit las siguientes: a) los recursos del gobierno regional mejor asignados y b) los recursos extraordinarios del plan anti-cíclico del gobierno nacional.

Se considera que a partir del año 2013 estos recursos extraordinarios ya no serían necesarios y el gobierno local estaría en condiciones de autofinanciarse.

Estrategia de uso oportuno y secuencial de los recursos

Una vez aprobado el PDC a nivel político se deberá tener en cuenta sus requerimientos financieros en la aprobación de los presupuestos participativos anuales, estimándose que durante el periodo crítico 2010-2012 los requerimientos de inversión del PDC representarían aproximadamente el 54% del presupuesto total de inversión de la MPI, lo cual dejaría un margen amplio para incorporar otro tipo de inversiones.

La correcta secuencia en la ejecución de los programas y proyectos es fundamental para el éxito del PDC. Para obtener el máximo beneficio de cada inversión se establecen prerrequisitos que tienen que ser satisfechos previamente por la ejecución de otros programas y proyectos de tal manera que no se presenten dificultades en el futuro. La programación anual que se propone en el PDC, como sucede con todo Plan, podrá modificarse en el futuro pero, para cada cambio, debe tenerse en cuenta la coherencia del Plan y analizarse cuidadosamente sus relaciones de secuencia en el tiempo y su impacto en las metas y objetivos de desarrollo.


25

CAPITULO II

PROSPECTIVA, Caracterización, escenario

futuro, VISION, ejes estratégicos, objetivos e

indicadores de desarrollo


26

2.1 CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE ILO AL 2008

2.1.1 Contenido de la caracterización A partir de los diagnósticos existentes, actualizados al año 2006, y respetando la estructura del PDC del año 2005, se ha formulado la siguiente caracterización de la provincia, la cual se divide en 4 componentes:

• Caracterización físico-espacial (ambiental)

• Caracterización Social

• Caracterización Económica

• Caracterización Urbanística

Para los fines del presente PDC se han analizado los 3 primeros componentes, y en lo que respecta a la caracterización urbanística (y respetando el enunciado de ciudad saludable de la VISION) solo se han considerado los temas relacionados al saneamiento y a la contaminación ambiental, tal como los servicios de agua y tratamiento de aguas servidas, ya que otros aspectos, como la vialidad o la vivienda, están siendo cubiertos, o han sido ya cubiertos, por planes específicos y especializados, entre ellos el Plan Director de la ciudad de Ilo y el Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia

2.1.2 Caracterización físico-espacial,

a) distribución y densidad de la población

Según el censo del 2007 la población de la provincia totalizó 63,780 habitantes con una tasa de crecimiento, para el periodo intercensal 1993-2007, de 1.6% promedio anual. En términos prácticos la Provincia de Ilo y la Ciudad de Ilo se pueden considerar términos equivalentes ya que según el censo del 2007 la población urbana de la provincia (63,068 habitantes) representa el 98,9% del total, y de ella el 99,9% reside en los distritos de Ilo (93.0%) y Pacocha (6,9%). Estos 2 distritos conforman un continuo urbano a lo largo del litoral de la provincia, con una longitud de 7.5 Km. y un ancho que varia entre 1 y 4 Km., con un área urbana de aproximadamente 1,500 has (1% de la superficie de la provincia) y una densidad promedio de 42 hab. /ha. (Comparativamente la metrópoli de Lima y Callao tiene una densidad de 160 hab. /Ha).

b) Fisiografía urbana La ciudad se divide físicamente en dos áreas nítidamente separadas, la Ciudad Litoral, franja que se extiende pegada al mar en dirección NO-SE con un ancho que varia entre 600 y 1,000 m., y la Ciudad Alta construida sobre una terraza natural al Este de la anterior que se eleva entre los 150 y 180


27

msnm. En extensión más o menos el 50% del área urbana corresponde a cada sector. La Ciudad Litoral corresponde a la zona mas antigua y desarrollada que cuenta con casi todos los servicios, mientras que la Ciudad Alta, también conocida como Pampa Inalámbrica, corresponde a asentamientos humanos e invasiones de no mas de 30 años de antigüedad, en la cual se da actualmente un déficit de servicios y de infraestructura urbana, especialmente en la dotación de agua potable.

c) El mayor recurso natural

El mayor recurso natural de la provincia de Ilo es su mar litoral, el cual, si bien no conforma una bahía perfectamente cerrada, se encuentra protegido de los vientos dominantes y del eje de las rompientes (olas) por la Punta de Coles ubicada al Sur y que se prolonga hacia el Oeste.

Esta protección natural permite que en una extensión de mas de 15 km2 se den condiciones de mar calmo en la mayoría de los días del año (en comparación Matarani solo dispone de 0.5 km2 y Arica de 3 km2 protegidos). Si a ello le añadimos la profundidad del fondo marino (mas de 30 m. a 1 km de la línea del litoral) y su nula sedimentación, estamos hablando de una “bahía” natural en la cual los barcos pueden anclar, permanecer y circular sin mayores problemas.

Estas características del mar litoral de Ilo son también muy favorables para la actividad pesquera en especial la artesanal.

En comparación Matarani solo dispone de 0.5 km2 de mar protegido.

d) Recurso natural limitante En Ilo, como en toda zona desértica, la principal limitación para la vida humana es la escasez de agua, la cual tiene que ser conducida de fuentes relativamente lejanas.

Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son:

Provincia de ILO 150,000 has.

Ciudad e Ilo de ILO 1,500 has.

Área marina protegida 1,500 has.

fundición

Punta de Coles

Provincia de ILO 150,000 has.

Ciudad e Ilo de ILO 1,500 has.

Área marina protegida 1,500 has.

fundición

Punta de Coles


28

• el río Ilo (aguas arriba conocido como Osmore o Moquegua)

• el río Ite (aguas arriba conocido como Locumba) • aguas subterráneas,

Estas fuentes son utilizadas en parte para la agricultura, actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio y que consume mas del 70% del volumen de agua que se capta.

Estas fuentes no cubren con suficiente margen las necesidades de agua de la provincia,

Fuente: Min. de agricultura, INRENA

En lo que respecta a la ciudad actualmente esta se abastece de dos fuentes principales:

1) captación y conducción de aguas superficiales desde el cauce del río Ilo, provenientes del cuenca del río Moquegua y del proyecto Pasto Grande, aguas que en su origen son de alta calidad pero que al ser vertida al cauce sufren pérdidas y contaminación,

2) captación y conducción de aguas superficiales del Ite (Locumba) que contienen contaminantes minerales, como el boro y el arsénico.

Estas fuentes se consideran potencialmente suficientes para cubrir la demanda de la ciudad por algunos años, sin embargo en la actualidad, debido a las pérdidas, deterioro y poca capacidad del sistema de distribución del agua potable el abastecimiento urbano es deficiente en amplias zonas de la ciudad. (Sólo el 6% de las viviendas tiene agua todos los días, todo el día, un gran porcentaje sólo tiene 2 días x semana, 3 horas al día).

2.1.3 Caracterización Social

a) dinámica poblacional Ilo con sus 63,780 habitantes en el año 2007 se ubica, en tamaño, en el puesto 27 en el conjunto de las 39 provincias de la costa peruana.

En el periodo inter-censal 1993-2005 (12 años) la población de Ilo creció a una tasa anual de 1.5%, significativamente superior a la tasa nacional que fue de 1.2%.

fuente: INEI, PNUD

caracterización Socialdinámica poblaciónal

DIANAMICA POBLACIONAL 1993-200510 provincias de la costa del Peru con poblacion entre 50,00 a 100,000

-0.05%

1.32% 1.50% 1.56%

5.64%

2.68%

0.30%-0.01%

1.39%1.59%

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

Ferr

eñaf

e

Pac

asm

ayo

Che

pén

Mar

isca

lNie

to

Virú Ilo

Sec

hura

Naz

ca

Isla

y

Cam

aná

-1.00%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

1993 habitantes2005 habitantestasa inter-censalpromedio

caracterización Socialdinámica poblaciónal

DIANAMICA POBLACIONAL 1993-200510 provincias de la costa del Peru con poblacion entre 50,00 a 100,000

-0.05%

1.32% 1.50% 1.56%

5.64%

2.68%

0.30%-0.01%

1.39%1.59%

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

Ferr

eñaf

e

Pac

asm

ayo

Che

pén

Mar

isca

lNie

to

Virú Ilo

Sec

hura

Naz

ca

Isla

y

Cam

aná

-1.00%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

1993 habitantes2005 habitantestasa inter-censalpromedio

B AL AN C E H ID R IC O AGU AS S U P E R FIC IALE S C U E N C AS C OS TE R AS E N E L E X TR E MO S U R D E L P E R U

según u sos prin cipales y exedentes/d eficit

-200,000,000

-

200,000,000

400,000,000

600,000,000

800,000,000

1,000,000,000

1,200,000,000

Ta m bo M oque gua + P a stoGra nde

Locum ba Ca plina Uchusum a

requerim iento agua para riego m 3/año requerim iento us o dom es tic o m 3/añoex edente/defic it des pues us o dom es tic o m 3/año


29

Si, tal como se muestra en el cuadro anterior, comparamos la dinámica poblacional de las 10 provincias de la costa cuya población fluctúa entre 50,000 y 100,00 habitantes vemos que Ilo es solo superada por Virú (cuya población se duplicó por el proyecto Chavimochic) y por Sechura (provincia en la cual han concurrido en los últimos años inversiones en pesca, minería (Bayóvar) y agricultura.

A nivel interdistrital el distrito de Ilo creció a una tasa de 2,0% mientras que el distrito de Pacocha decreció con una tasa negativa de -2,7%.

Poblacion 1,972 1,981tasa

intercensal 1,993tasa

intercensal 2,007tasa

intercensalProvincia de Ilo 25,187 38,627 4.9% 51,481 2.4% 63,780 1.5%Distrito de Ilo 22,172 32,011 4.2% 44,903 2.9% 59,132 2.0%Distrito El Algarrobal 294 132 -8.5% 165 1.9% 247 2.9%Distrito de Pacocha 2,721 6,484 10.1% 6,413 -0.1% 4,401 -2.7% b) desarrollo humano

• De acuerdo a los indicadores mas recientes del PNUD y del INEI la población de la provincia de Ilo posee, comparativamente, mejor calidad de vida que el resto del país

• El IDH (Índice de Desarrollo Humano) de la provincia de Ilo para el año 2005 fue de 0.6580 y se ubica en el puesto 12avo en el contexto nacional, muy superior a la provincia de Mariscal Nieto (52avo) y General Sánchez Cerro (39avo).

• Los indicadores clave de desarrollo humano 2005 de la Provincia de Ilo son:

• Nivel del analfabetismo es de 2.6%

• Tasa de matrícula 73.2%

• Logro educativo del 96%

• Ingreso familiar per-cápita es de 469 nuevos soles.

• Los IDH 2005 a nivel de Distrito son:

• Distrito Ilo : IDH de 0.6547 - ranking 132 de 1831 distritos;

• Distrito El Algarrobal: IDH 0.6045 - ranking 383 de 1831 distritos

• Distrito de Pacocha: IDH de 0.6992 - ranking 31 de 1831 distritos

Sin embargo la situación favorable en que se encuentra Ilo, en términos del IDH, ha ido deteriorándose en los últimos años ya que en el año 2000 Ilo se ubicó en el 4to lugar a nivel nacional y en el año 2005 cayó al puesto No. 12.

fuente: PNUD Si comparamos la evolución el IDH de Ilo con las 10 provincias de la costa cuya población es similar (fluctuando entre 50,000 y 100,00 habitantes) vemos que Ilo (junto con Islay) son las únicas provincias que muestran una evolución

EVOLUCION DEL IDH EN LA PROVIMCIA DE ILO 1993-2005con rank de posicionamiento entre todas las provincias del Peru

7

4

18

12

R2 = 0.0515

0.61

0.62

0.63

0.64

0.65

0.66

0.67

0.68

AÑO 1993 AÑO 2000 AÑO 2003 AÑO 20050

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

IDHRANK A NIVEL NACIONALLineal (IDH)


30

negativa en el periodo 1993-2005, mientras que hay 3 provincias: Viru, Ferreñafe y Sechura que muestran índices positivos muy superiores al promedio nacional.

fuente: PNUD Por las cifras analizadas se puede concluir que, si bien Ilo mantiene hasta ahora una posición privilegiada en desarrollo humano, en los últimos 15 años ha entrado en un proceso de estancamiento y sería importante conocer las razones por las cuales se habría producido este deterioro. Ello requerirá una investigación que escapa a los alcances del presente estudio, sin embargo podemos acotar que entre las razones probables estaría la crisis económica mundial que se produce entre 1998 y el 2002, la cual se refleja en la caída de los precios de los metales y consecuentemente impacta en la base productiva de Ilo con mayor incidencia que en el resto.

En la situación actual lo importante es que Ilo recupere su posición de liderazgo en materia de desarrollo humano para lo cual cuenta con una importante base social y de infraestructura, la cual deberá ser potenciada, y ello requiere inversión y capacitación a todos los niveles.

c) Análisis ínter distrital Dentro de la provincia los indicadores de desarrollo humano no son uniformes ya que existe gran diferencia entre el distrito de Pacocha y los otros 2 distritos. Sin lugar a dudas la situación favorable en que se ubica la provincia a nivel nacional está influenciada por los índices del distrito de Pacocha que se ubica en el ranking 31 entre los 2,000 distritos del país.

censo 2007habitantes % habitantes % habitantes %

provincia de Ilo 63780 100.0% 63068 100.0% 712 100.0%distrito Ilo 59132 92.7% 58649 93.0% 483 67.8%

distrito Pacocha 4401 6.9% 4381 6.9% 20 2.8%distrito Algarrobal 247 0.4% 38 0.1% 209 29.4%

poblacion total poblacion urbana poblacion rural

En los cuadros siguientes se muestra la participación diferenciada entre los 3 distritos tanto en el IDH como en el índice de ingreso familiar per cápita. Se aprecia que Pacocha supera en casi 50% a los otros 2 distritos y también es importante notar que en Pacocha e Ilo los índices han evolucionado positivamente incrementándose en casi 4% el IDH y en casi 8% los ingresos, mientras que en Algarrobal ha ocurrido más bien un decrecimiento del IDH y un ligero aumento de los ingresos.

fuente: PNUD

EVOLUCION DEL IDH ENTRE 1993-2005para las 10 provincias de la costa com poblacion entre 50,00 y 100,000

-1.7%

1.7%3.6%

-0.6%

2.2% 2.1%

4.7%

10.1%

16.4%

14.0%

0.4

0.45

0.5

0.55

0.6

0.65

0.7

Ilo

Naz

ca

Mar

isca

lN

ieto Isla

y

Cam

aná

Paca

smay

o

Che

pén

Virú

Ferr

eñaf

e

Sec

hura

-4.0%-2.0%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%18.0%

IDH 1993 IDH 2000 IDH 2003 IDH 2005 evolucion 1993-2005 evolucion promedio 10 prov

PARTICIPACION Y EVOLUCION 2003-2005 DEL IDH Y DEL INGRESO FAMILIAR EN LOS 3 DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE ILO

S/.607.20

S/.420.40 S/.405.20S/.452.70

S/.417.10

S/.657.10

0.6804

0.6253

0.6115

0.6992

0.6547

0.6045

0.540

0.560

0.580

0.600

0.620

0.640

0.660

0.680

0.700

0.720

Pacocha Ilo AlgarrobalS/.0.00

S/.100.00

S/.200.00

S/.300.00

S/.400.00

S/.500.00

S/.600.00

S/.700.00

2003 ingreso per cap 2005 ingreso per cap 2003 IDH2005 IDH IDH Provincia promedio ingreso per cap provincia prom edio


31

Fuente: PNUD

d) pobreza y género Una constante en el Perú, sobre todo en las zonas urbanas, es la relación entre la pobreza extrema y la composición familiar del hogar. Los hogares en los cuales la cabeza del hogar (jefe de familia (a)) es mujer normalmente corresponden a mujeres con hijos, que bien han sido abandonadas por el padre, o a madres solteras que nunca constituyeron pareja, y que en su gran mayoría se encuentran en la condición de pobreza o pobreza extrema. En el cuadro siguiente se aprecia esta situación tal como se presenta en la provincia de Ilo, donde el 28.3% (5,000) de los hogares tiene como jefe de familia a una mujer y dentro de ellos el 24.7% (4,365) corresponden a familias donde no hay presencia de varón esposo o compañero, porcentaje que es ligeramente superior al promedio nacional.

POBLACION POR SEXO Y PARENTESCO JEFES DE FAMILIA

Provincia ILO 61,077

Jefe o Jefa 17,687

Esposa(o) / compañera(o) 10,246

Hombres 30,354

Jefe o Jefa 12,687

Esposa(o) / compañera(o) 635

Mujeres 30,723

Jefe o Jefa 5,000

Esposa(o) / compañera(o) 9,611

TOTAL

Fuente: INEI, Censo 2007

PROVINCIA DE ILO 2005- INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO A NIVEL DISTRITAL

67.0

68.0

69.0

70.0

71.0

72.0

73.0

Pacocha Ilo Algarrobal

años

de

vida

82.0%

84.0%

86.0%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%

98.0%

100.0%

porc

enta

je

alfabetismo % matriculacion secundaria %Logro educativo % esperanza de vida al nacer

ILO CENSO 2007, JEFES DE FAILIA POR SEXO

12,687

5,000

71.7%

28.3%

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

Jefe de Familia Hombre Jefe de Familia Mujer0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

cantidadporcentaje

ILO CENSO 2007, JEFES DE FAILIA POR SEXO

12,687

5,000

71.7%

28.3%

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

Jefe de Familia Hombre Jefe de Familia Mujer0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

cantidadporcentaje


32

2.1.4 Caracterización económica

a) Estructura del empleo El empleo, medido en calidad y cantidad, es el mejor indicador de una economía. A su vez la distribución del empleo por ramas de actividad refleja la estructura de esa economía y permite su caracterización mediante la comparación con otras economías. Para caracterizar el caso de Ilo en primer lugar se ha comparado la estructura del empleo de la provincia con la del país en su conjunto, mediante esa comparación se han identificado las ramas de actividad (o sectores) que son relevantes y propias de Ilo, lo cual contribuirá posteriormente a la identificación de las estrategias de desarrollo a ser consideradas en el Plan de Desarrollo. En el cuadro siguiente se muestra esta comparación y de ella se deduce lo siguiente:

• las actividades informales, en especial el comercio minorista y el transporte guardan proporción similar con el resto del país (aproximadamente el 25% de la PEA)

• la pesca es destacadamente mayoritaria en Ilo con el 8% de la PEA (2150 personas ocupadas en pesca)

• La actividad agropecuaria es mínima en Ilo con solo el 1% de la PEA (297 personas) frente al 22% a nivel nacional.

fuente para las 2 tablas: INEI, Censo 2007

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICAProvincia

ILODpto. de

MOQUEGUADpto. de

AREQUIPADpto. de TACNA

Total 3 deptos

diferencia con Ilo

Comercio minorista 16% 12% 15% 20% 16% 0%

Transporte,almac.,comunicaciones 9% 6% 9% 8% 8% 1%

Construcción 9% 9% 6% 7% 6% 2%

Pesca 8% 3% 1% 0% 1% 7%

Industrias manufactureras 7% 4% 9% 6% 8% -1%

Desocupado 7% 8% 5% 6% 6% 1%

Activid.inmobililiaria., 7% 5% 6% 4% 6% 1%

Hoteles y restaurantes 6% 4% 5% 6% 5% 1%

Enseñanza 5% 6% 6% 6% 6% -1%

Admin.pub. y defensa 5% 8% 4% 6% 5% 0%

Actividad no especificada 4% 5% 2% 3% 3% 2%

Explotación de minas y canteras 4% 3% 4% 1% 3% 0%

Otras activ.serv.comun.y personales 3% 2% 4% 2% 3% 0%

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 3% 2% 2% 3% 2% 1%

Servicio doméstico 2% 2% 3% 3% 3% 0%

Servicios sociales y de salud 2% 2% 3% 2% 3% 0%

Agricultura,ganadería,y silvicultura 1% 17% 16% 14% 15% -14%

Comercio al por mayor 1% 1% 1% 1% 1% 0%

Intermediación financiera 1% 1% 1% 1% 1% 0%

Suministro electricidad, gas y agua 1% 0% 0% 0% 0% 0%

fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007 100% 100% 100% 0%

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007Provincia

ILOPERÚ diferencia

Comercio minorista 16% 15% 1%

Transporte,almac.,comunicaciones 9% 8% 1%

Construcción 9% 5% 3%Pesca 8% 1% 7%Industrias manufactureras 7% 9% -2%

Desocupado 7% 4% 3%Activid.inmobililiaria., 7% 6% 1%

Hoteles y restaurantes 6% 4% 1%

Enseñanza 5% 6% -1%

Admin.pub. y defensa 5% 3% 2%

Actividad no especificada 4% 3% 1%

Minas y canteras 4% 1% 2%

Otras activ.serv.comun.y personales 3% 3% 0%

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 3% 2% 1%

Servicio doméstico 2% 3% -1%

Servicios sociales y de salud 2% 2% 0%

Agricultura,ganadería,y silvicultura 1% 22% -21%Comercio al por mayor 1% 1% 0%

Intermediación financiera 1% 1% 0%

Suministro electricidad, gas y agua 1% 0% 0%

fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007 100% 100%


33

Luego se ha comparado esta estructura con el conjunto de los 3 departamentos contiguos de Sur peruano: Moquegua, Arequipa y Tacna, observándose que las grandes diferencia se dan en la pesca, en positivo con mas de 7 puntos por encima, y en agricultura y silvicultura, en negativo con mas de 14 puntos por debajo del promedio. b) análisis inter distrital

• A nivel interno de la provincia la estructura de distribución del empleo por ramas de actividad es marcadamente diferenciada.

fuente: INEI, Censo 2007

• El 93% de la PEA se concentra en el distrito de Ilo, el 7% en Pacocha y solo el 1% en El Algarrobal.

• Destaca en el distrito de Ilo la pesca con el 8% de la PEA, y las actividades informales (comercio minorista y transporte) con el 26% acumulado. También cabe destacar el alto porcentaje de desocupados con el 7% de la PEA que casi duplica el promedio nacional.

• En Pacocha resalta el rubro de minas y canteras, que corresponde al empleo en Southern Perú, con el 29% de la PEA (528 personas empleadas), cabe destacar también el alto porcentaje de personas dedicadas a la educación (enseñanza) con el 8% de la PEA, lo cual guarda relación con los altos índices en logros educativos del distrito según los informes del PNUD.

• El distrito de El Algarrobal es pequeño en población y en PEA, con solo 165 personas ocupadas, la gran mayoría en agricultura (44%).

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007 Distrito ILODistrito

PACOCHA

Distrito EL ALGARROB

ALPEA 25,924 1,846 165

93% 7% 1%

Comercio al por menor 16% 7% 7%

Trans., almac. y comunicaciones 10% 4% 2%

Construcción 9% 4% 8%

Pesca 8% 1% 3%

Industrias manufactureras 7% 3% 1%

Desocupado 7% 4% 2%

Activid.inmobil., empres. y de alquiler 7% 8% 4%

Hoteles y restaurantes 6% 2% 3%

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil 5% 3% 7%

Enseñanza 5% 8% 8%

Actividad economica no especificada 4% 8% 4%

Otras activ. serv.comun.soc y personales 3% 3% 2%

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 3% 4% 1%

Hogares privados con servicio doméstico 2% 3% 1%

Servicios sociales y de salud 2% 4% 2%

Explotación de minas y canteras 2% 29% 1%

Comercio al por mayor 1% 1% 0%

Agric., ganadería, caza y silvicultura 1% 1% 44%

Intermediación financiera 1% 2% 0%

Suministro de electricidad, gas y agua 1% 2% 0%

fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007 100% 100% 100%


34

c) niveles de empleo

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007

PEA 27,935 100%

Informales 7,047 25%

Comercio al por menor 4,403 16%

Trans., almac. y comunicaciones 2,644 9%

Formales eventuales 4,836 17%

Construcción 2,389 9%

Pesca 2,150 8%

Agric., ganadería, caza y silvicultura 297 1%

Formales 12,222 44%

Industrias manufactureras 1,964 7%

Activid.inmobil., empres. y de alquiler 1,856 7%

Hoteles y restaurantes 1,637 6%

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil 1,337 5%

Enseñanza 1,420 5%

Otras activ. serv.comun.soc y personales 846 3%

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 839 3%

Servicios sociales y de salud 618 2%

Explotación de minas y canteras 979 4%

Comercio al por mayor 292 1%

Intermediación financiera 235 1%

Suministro de electricidad, gas y agua 199 1%

Otros 3,830 14%

Hogares privados con servicio doméstico 630 2%

Actividad economica no especificada 1,236 4%

Desocupado 1,964 7%

fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007 fuente: INEI, Censo 2007

En el cuadro anterior se agrupan las ramas de actividad del empleo según las categorías de nivel de empleo. En resumen las 4 categorías de nivel de empleo nos muestran lo siguiente:

fuente: INEI censo 2007, elaboración propia

Tal como se aprecia el índice de ocupación formal en Ilo es significativamente mayor que el promedio nacional, lo cual se refleja en los ingresos familiares (IDH), mientras que el índice de ocupación informal es muy próximo al promedio nacional, categoría en la cual domina el empleo urbano. El empleo formal eventual es significativamente menor al promedio nacional lo cual se explica por la poca participación del sector agropecuario.

d) Producción e ingreso El departamento de Moquegua es la 12va economía regional (departamental) en términos de PBI.

Al comparar la provincia de Ilo con las del resto del país en el siguiente cuadro se aprecia que Ilo supera los promedios nacionales tanto en IDH como en ingresos, y solo es superada por la capital de la república (provincias de Lima y Callao)

Sin embargo al relacionar producción con población, y debido a su pequeña población relativa en relación a los otros departamentos, Moquegua es el primero en el índice del PBI/per cápita, superando largamente al promedio nacional y al segundo en ubicación, que es el departamento de Arequipa.

CATEGORIAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007PEA 27,935 100% 10,587,445 100%

Formales 12,222 44% 4,108,012 39%

Informales 7,047 25% 2,407,585 23%

Formales eventuales 4,836 17% 2,939,706 28%

Otros 3,830 14% 1,132,142 11%

Provincia de Ilo Peru


35

Comparativo Ilo>Provincias del PeruI.D.H. e ingreso familiar 2005

S/.698.49

S/.468.7

S/.334.63S/.309.4

S/.249.46 S/.240.91

0.000

0.100

0.200

0.300

0.400

0.500

0.600

0.700

0.800

Pro

vinc

ias

deLi

ma

y C

alla

o

PR

OVI

NC

IA D

EIL

O

Pro

vinc

ias

capi

tale

s de

depa

rtam

ento

s(2

4)Pr

ovin

cias

con

pobk

acio

nsu

perio

r a 1

00,0

00(3

2)P

rovi

ncia

s co

npo

blac

ion

entre

50,0

00-1

00,0

00(5

6)

Pro

vinc

ias

con

pobl

acio

n in

ferio

ra

50,0

00 (8

1)

S/..

S/.100.

S/.200.

S/.300.

S/.400.

S/.500.

S/.600.

S/.700.

S/.800.

Ingreso familiarmensual percápita en Soles I.D.H.

IDH promedionacional

ingresopromedionacional

fuente: PNUD

En el siguiente cuadro se muestra esta clasificación y así vemos que en el año 2005, último año en que se cuenta con cifras del PBI departamental, Moquegua alcanzó un PBI/cápita de 8,606 dólares anuales superando en casi tres veces el promedio nacional por departamentos, mientras que Arequipa, el segundo en esta clasificación, alcanzó la cifra de 5,033 dólares.

El departamento de Lima (Lima-Callao) solo llegó a 3,877 dólares anuales en el índice per-cápita, menos de la mitad de 9Moquegua.

Departamento Poblaciòn 2005

PBI/capita 2005 Soles

PBI/capita 2005 US$

relaciòn con PROMEDIO NACIONAL

1 MOQUEGUA 159,306 S/. 28,398 $8,606 2.92 AREQUIPA 1,140,810 S/. 16,608 $5,033 1.73 TACNA 274,496 S/. 15,170 $4,597 1.64 PASCO 266,764 S/. 14,421 $4,370 1.55 ICA 665,592 S/. 13,858 $4,199 1.46 MADRE DE DIOS 92,024 S/. 13,410 $4,063 1.47 LIMA-Callao 9,442,052 S/. 12,793 $3,877 1.38 ANCASH 1,039,415 S/. 10,640 $3,224 1.19 LA LIBERTAD 1,539,774 S/. 9,600 $2,909 1.010 LORETO 884,144 S/. 8,893 $2,695 0.911 LAMBAYEQUE 1,091,535 S/. 8,260 $2,503 0.912 JUNÍN 1,147,324 S/. 7,956 $2,411 0.813 CAJAMARCA 1,359,023 S/. 6,810 $2,064 0.714 UCAYALI 402,445 S/. 6,669 $2,021 0.715 TUMBES 191,713 S/. 5,988 $1,815 0.616 CUSCO 1,171,503 S/. 5,790 $1,755 0.617 SAN MARTIN 669,973 S/. 5,511 $1,670 0.618 PIURA 1,630,772 S/. 5,458 $1,654 0.619 HUÁNUCO 730,871 S/. 5,354 $1,622 0.620 AMAZONAS 389,700 S/. 5,194 $1,574 0.521 PUNO 1,245,508 S/. 3,439 $1,042 0.422 APURÍMAC 418,882 S/. 2,578 $781 0.323 HUANCAVELICA 447,054 S/. 2,125 $644 0.224 AYACUCHO 619,338 S/. 1,860 $564 0.2

27,020,018 S/. 9,639 $2,921 0.7 Fuente: PNUD, INEI

Sin embargo si consideramos el ingreso de las persona, en lugar del producto per cápita, la posición del depto. de Moquegua desciende a la cuarta posición, por debajo de Lima, Tacna y Arequipa, lo cual significa que Moquegua transfiere al resto del país la riqueza que se produce en su territorio en una proporción bastante más alta que el resto de los departamentos.

En el siguiente cuadro se aprecia claramente esta distorsión calculada para el año 2005, en el se muestra que la proporción entre PBI e ingreso en Moquegua es de 5.4, la mas alta del país, mientras que el promedio nacional para esa misma proporción es de solo 2.1.


36

Departamentos PBI 2005 POBLACION 2005

PBI/cap 2005 Soles

de 94

masa salarial anual en

millones soles

ingreso per capita anual

en soles

relacion PBI/ingreso

Lima 120,790 7,819,436 S/. 15,447 64,526 S/. 8,252 1.9Tacna 4,164 274,496 S/. 15,170 1,846 S/. 6,725 2.3Arequipa 18,947 1,140,810 S/. 16,608 6,381 S/. 5,594 3.0Moquegua 4,524 159,306 S/. 28,398 843 S/. 5,289 5.4Ica 9,224 665,592 S/. 13,858 3,504 S/. 5,264 2.6Lambayeque 9,016 1,091,535 S/. 8,260 5,723 S/. 5,243 1.6Tumbes 1,148 191,713 S/. 5,988 814 S/. 4,246 1.4La Libertad 14,782 1,539,774 S/. 9,600 6,083 S/. 3,951 2.4Junín 9,128 1,147,324 S/. 7,956 4,180 S/. 3,643 2.2Madre de Dios 1,234 92,024 S/. 13,410 330 S/. 3,588 3.7Ancash 11,059 1,039,415 S/. 10,640 3,534 S/. 3,400 3.1Piura 8,901 1,630,772 S/. 5,458 5,153 S/. 3,160 1.7Puno 4,283 1,245,508 S/. 3,439 3,649 S/. 2,930 1.2Pasco 3,847 266,764 S/. 14,421 768 S/. 2,878 5.0Ucayali 2,684 402,445 S/. 6,669 1,125 S/. 2,795 2.4Cusco 6,783 1,171,503 S/. 5,790 3,199 S/. 2,731 2.1Loreto 7,863 884,144 S/. 8,893 2,378 S/. 2,690 3.3Cajamarca 9,255 1,359,023 S/. 6,810 3,533 S/. 2,600 2.6Amazonas 2,024 389,700 S/. 5,194 1,007 S/. 2,583 2.0San Martin 3,692 669,973 S/. 5,511 1,697 S/. 2,533 2.2Apurímac 1,080 418,882 S/. 2,578 973 S/. 2,322 1.1Ayacucho 1,152 619,338 S/. 1,860 1,400 S/. 2,260 0.8Huánuco 3,913 730,871 S/. 5,354 1,384 S/. 1,894 2.8Huancavelica 950 447,054 S/. 2,125 780 S/. 1,745 1.2Nacional 260,443 25,397,402 S/. 10,255 124,810 S/. 4,914 2.1

fuente: PNUD, INEI

Si bien no existen cifras del PBI a nivel provincial es posible lograr una aproximación del mismo tomando como base el ingreso familiar per cápita, que si se conoce para las provincias, y asumir una proporción similar al departamento (5.4) en relación al PBI. Este cálculo para el año 2005 nos muestra para Ilo un ingreso familiar per cápita de S/. 5,624 anuales y un PBI per cápita de S/. 30,197.

PBI 2005 POBLACION 2005

PBI/cap 2005 Soles

de 94

masa salarial anual en

millones soles

ingreso per capita anual

en soles

relacion PBI/ingreso

Ilo 1,904 63,037 S/. 30,197 355 S/. 5,624 5.4 fuente: PNUD, INEI

Si se aplicara para la provincia de Ilo la misma proporción promedio nacional entre PBI e ingreso (2.1), teóricamente el ingreso de la familias podría mas que duplicarse pasando de S/.5,624 a S/. 11,736, sin que la producción tuviera que expandirse significativamente. Obviamente la posibilidad de mejorar esta proporción para el beneficio local esta sujeto a las políticas nacionales de redistribución del ingreso, y se entiende que por un principio de justicia social el país tiene que transferir recursos desde las regiones mas ricas hacia las regiones mas pobres, sin embargo es posible pensar que esta proporción deba mejorar para Moquegua y para Ilo en el futuro, por el simple hecho de que el resto del país también progresa y los índices de pobreza disminuyen y seguirán disminuyendo a lo largo de los años.

2.1.5 Caracterización ambiental a) Contaminación ambiental de la bahía y del territorio de Ilo

Los resultados de investigaciones realizadas, señalan que el puerto de Ilo presenta leve contaminación marino costera y que la principal fuente contaminante son las aguas residuales de origen doméstico e industrial. Señalan además, que la carga orgánica, bacteriana y nutriente producida por estos residuales favorece la eutrofización en la zona costera, lo cual genera problemas de mareas rojas, e incide en la aparición de enfermedades a la piel y gastrointestinales en las personas. Además de ello, incide negativamente en la diversidad biológica y productividad marina perjudicando las actividades pesqueras, turísticas y de recreación de la localidad;


37

Análisis efectuados en las zonas de playa, lugares que coinciden con algunas zonas de pesca costera, muestran significativos niveles de contaminación que pone en riesgo su potencial como recurso natural. El siguiente cuadro del año 2005 refleja la medida de contaminación de diez zonas, de las cuales Boca del Río y La Glorieta presentan riesgos altos de contaminación.

Fuente: DIGESA, MPI

A nivel del litoral costero, la contaminación de las aguas de mar está dada por la presencia de metales pesados como el cobre, plomo y cadmio en las playas de Ilo e Ite. En el caso de Ilo esta contaminación se produjo por las emisiones de escorias de la actividad minero metalúrgica de la SPCC que afectó más de 5 km de litoral marino frente a las playas de la fundición y si bien es cierto que ahora estas emisiones ya no se producen, en la zona han quedado depositadas las escorias entre los años de 1960 y1984.

b) contaminación del aire Los problemas de contaminación del Aire, en Ilo, están asociados necesariamente a los procesos de fundición del cobre, principalmente y datan desde los años ´60, cuando se construye y pone en operación la fundición, a los dos meses de ocurrido ello, ya habían denuncias de los agricultores del

Valle de Ilo, ante el Ministerio de Agricultura, sobre los humos que estaban dañando sus cultivos.

El dióxido de Azufre, SO2 es el mayor contaminante emitido por las fuentes fijas identificadas, siendo la principal fuente emisora la Fundición de Ilo, la que se ubica a 16 Km. al noreste de la ciudad, ésta incluye la planta de Acido Sulfúrico y la planta de cal. Esta fuente emite el 98.38% de este contaminante.

Se han identificado 4 áreas geográficas, donde los episodios de contaminación, se manifiestan con diferente frecuencia, temporalidad e intensidad, siendo éstas El Algarrobal, Ciudad Jardín y Ciudad Nueva, Cercado del Puerto de Ilo y Pampa Inalámbrica.

La meta relacionada a la culminación de la modernización de la Fundición, se cumplió. Efectivamente, en agosto del 2004, se inició la modernización de la fundición, se han instalado un horno isasmelt y dos hornos rotatorios, se instaló asimismo una nueva Planta de Ánodos, una nueva Planta de Acido Sulfúrico, con capacidad de 750,00 TM anuales y una nueva planta de Oxígeno, así como equipos auxiliares. El proceso de modernización ya está concluido.

c) tratamiento de aguas El sistema de desagües de la ciudad de Ilo está conformado por una red de alcantarillado que atraviesa la ciudad, de este a oeste y de sur a norte, complementado con dos casetas de bombeo; la primera localizada en el centro urbano, en la intersección de las calles Miramar y Pichincha y la segunda, en la urbanización Villa del Mar. Esta última no se encuentra funcionando debido a la falta de mantenimiento de los equipos, arrojándose las aguas servidas directamente al mar.

Toda la infraestructura subterránea de colectores y línea de impulsión tiene una longitud de 153.81 Km. la cobertura del servicio en la provincia es de 76.12%, según la empresa EPS Ilo. Las tuberías tienen más de 30 años de antigüedad, y se


38

encuentran colapsadas en diversos puntos, con el consiguiente problema de contaminación del suelo.

El sector que presenta mayor déficit de cobertura es la Pampa Inalámbrica con el 64 % de viviendas que no tienen servicio de alcantarillado. Sólo disponen de soluciones individuales como letrinas o pozos sépticos, que por la falta de agua en ese sector se convierten en un problema sanitario que debe ser solucionado de forma prioritaria.

El sistema cuenta además con una Planta de tratamiento de aguas servidas, ubicada en el distrito de Pacocha, que trata un caudal de 131.9 l/s. La planta se basa en el sistema de lagunas de oxidación y presenta serios problemas en su funcionamiento, lo que hace que los efluentes sean vertidos al mar con presencia de coliformes fecales mucho mayores al permitido en la norma. Sobre el destino de los lodos resultante de este proceso no se tuvo mayor información. Además de ello, el índice de tratamiento de aguas servidas al año 2005 era solamente del 47%, el resto se vierte al medio ambiente sin ningún tratamiento.

Como puede notarse, el sistema de desagües trae consigo serios problemas de contaminación, asociados a su mal funcionamiento como a la insuficiencia del servicio. Contaminación del ambiente marino y del aire, debidos al mal funcionamiento de la Planta de Tratamiento de aguas servidas, y contaminación del suelo, debido al colapso de la red de tuberías y el uso de letrinas.

d) contaminación por la actividad pesquera La contaminación pesquera se produce de varias formas:

• El manipuleo del pescado de las lanchas hacia los centros de transformación produce aguas de succión cargadas de restos de pescado. La sanguaza es agua

con contenidos sólidos previos al proceso de producción.

• El agua de cola es el líquido con contenido de sólidos posterior al proceso de producción y que sale a unos 80ªC.

• En el proceso industrial y para la limpieza de las instalaciones se utiliza soda. Las aguas con soda y restos orgánicos son vertidos directamente al mar sin ningún tratamiento.

• Para la producción de harina de pescado se utilizan procesos de secado, y los vapores de agua con alta concentración de gases de olor intenso son vertidos al aire.

Hasta hace menos de dos décadas lo usual era que las fábricas de harina y aceite de pescado vertieran sus efluentes, sin ningún tipo de tratamiento, al mar, con el consiguiente problema de contaminación; ante ello el gobierno dicta una serie de normas dirigidas a reducir la contaminación por parte de las empresas, por lo que les exige a las fábricas pesqueras que ya operaban, presenten un Plan de Adecuación al Medio Ambiente (PAMA) y a las fábricas que empezaban a operar a elaborar su Estudio de Impacto Ambiental (EIA), ello con la finalidad de que las fábricas instalaran una serie de equipos e implementaran procedimientos para evitar o minimizar la contaminación.

Si bien en Ilo, todas la plantas pesqueras han cumplido en adecuar sus procesos a las nuevas exigencias ambientales, aún no se ha podido establecer un proceso de monitoreo óptimo para garantizar su adecuado cumplimiento


39

2.2 Escenario de desarrollo futuro probable Ilo en el umbral del pleno desarrollo En el documento de Evaluación del PDS Ilo 2015 (Recomendación 6: El desarrollo basado en el Mapa de la Riqueza) se plantea priorizar el “mapa de la riqueza” en lugar del tradicional “mapa de la pobreza” utilizado normalmente en los diagnósticos y la planificación a nivel nacional, el cual conduce finalmente a rogar o exigir subsidios en inversiones la mayoría de veces no rentables. Este enfoque ha inducido a resaltar la situación favorable en que se encuentra Ilo de acuerdo a todos los indicadores conocidos.

El hecho de que Ilo se encuentre en mejor situación relativa que el resto del país no significa que no merezca atención ni priorización en materia de desarrollo, todo lo contrario lo que se sostiene en el PDC ILO 2021 es que justamente por el hecho de encontrarse en mejor pie, y con grandes proyectos de desarrollo en marcha, la provincia se encuentra en posición de ubicarse, para esa fecha, en el umbral de convertirse en región plenamente desarrollada, si es que para ese entonces se ejecutan y se implementan los Programas y Proyectos propuestos en el PDC, lo cual tendría un efecto demostrativo de gran impacto a nivel nacional.

La imagen de la riqueza relativa de Ilo no es falsa, es real, lo cual no quita que no exista pobreza dentro de la ciudad, pero esta se concentra en grupos marginales por razones no económicas (madres solteras y/o abandonadas, hogares de ancianos, etc.).

Construcción de un escenario probable para la provincia de Ilo al año 2021 Previamente a la definición de la VISION, la cual una vez definida se constituye en el elemento central de orientación del PDC, se consideró conveniente realizar un ejercicio de proyección a futuro a partir de la caracterización formulada en el capítulo anterior. Este ejercicio consiste en la proyección de un ESCENARIO o “imagen” construida con pocos elementos seleccionados de la realidad provincial por su carácter proactivo, en especial las principales fortalezas y oportunidades que se deducen de la caracterización y del diagnóstico previamente formulado. La metodología para la construcción del ESCENARIO sigue una lógica que integra los tres ámbitos en que se descompone la realidad provincial: ambiental (medio ambiente y recursos naturales), económico (infraestructura y actividad económica) y social (población e institucionalidad), siguiendo una secuencia que va de la identificación de las fortalezas hacia la proyección de oportunidades, y que se sintetiza en el siguiente gráfico:

Fortalezas

Oportunidades

Caracterización y diagnóstico


40

medio ambiente y recursos naturales

Infraestructura y actividad económica

Población e institucionalidad

•MAR LITORAL 15 km2 de aguas normalmente

calmas y protegidas con profundidad natural superior a los 10 m

• RECURSO HIDROGRAFICO

REGIONAL, con tres cuencas hidrográficas

potencialmente utilizables (Tambo, Moquegua y

Locumba) .

•CARRETERA INTEROCEANICA a

culminarse el año 2010, apertura al comercio

sudamericano del centro del Brasil y el norte

boliviano

•GASODUCTO SURPERUANO desde

Camisea, a culminarse el año 2012 pondrá en Ilo un mínimo de 400 MMPC al

día

•Población con altos niveles alcanzados en

desarrollo humano (IDH) y en logros educativos

•Población relativamente organizada y con tradición cívica

participativa

medio ambiente y recursos naturalesmedio ambiente y recursos naturales








Locumba) .




boliviano



día




participativa








Locumba) .




boliviano



día




participativa


•TIERRAS PLANAS, no menos de 500 has disponibles para la

instalación de infraestructura industrial

cercana al puerto

•ESCENARIO LITORAL de gran belleza

paisajística en una extensión de mas 10 km., favorable para el turismo de verano y coadyuvante al desarrollo urbano de

calidad .

•ZONAS INDUSTRIALES

(incluyendo CETICOS) con infraestructura

instalada y posibilidades de expansión

•PRIMER CENTRO METALURGICO DEL

PAIS, fundición y refinería de cobre modernizados y libres de contaminación

•Sistema educativo relativamente

desarrollado y con programas de

capacitación magisterial en marcha


•Población con índices de salud (esperanza de

vida) superiores al promedio nacional



•TIERRAS PLANAS, no menos de 500 has disponibles para la

instalación de infraestructura industrial

cercana al puerto

•ESCENARIO LITORAL de gran belleza

paisajística en una extensión de mas 10 km., favorable para el turismo de verano y coadyuvante al desarrollo urbano de

calidad .

•ZONAS INDUSTRIALES

(incluyendo CETICOS) con infraestructura

instalada y posibilidades de expansión

•PRIMER CENTRO METALURGICO DEL

PAIS, fundición y refinería de cobre modernizados y libres de contaminación

•Sistema educativo relativamente

desarrollado y con programas de

capacitación magisterial en marcha


•Población con índices de salud (esperanza de

vida) superiores al promedio nacional


Fortalezas


41

Infraestructura y actividad económica•MAR LITORAL puesto

en valor, uso portuario simultáneo y competitivo para naves PANAMAX

de hasta 90.00 TM

• CUENCA HIDROGRAFICA

REGIONAL UTILIZADA, captación y conducción

segura de hasta 500 lts/seg. del sistema Pasto

Grande, para una población de hasta 200,000 hab.

•PUERTO MARITIMO COMPETITIVO con

capacidad mínima de 5 millones de TM anuales

incluyendo dique rompeolas de no menos

de 2 km.

•Población con niveles de excelencia en logros

educativos, superando el 98%, tanto en

alfabetismo como en matricula secundaria y

tecnológica


•COMPLEJO PETROQUIMICO en

base al gasoducto Camisea-Ilo

•GENERACION ELECTRICA a partir del

gas a costos competitivos


•INSTITUCIONES CIVICAS plenamente

desarrolladas con mecanismos e

infraestructura de difusión y consulta

democrática permanente

• UTILIZACION DEL AGUA DE MAR, captación

y desalinización con tecnología de punta para uso urbano en 1ra etapa .


Infraestructura y actividad económica•MAR LITORAL puesto

en valor, uso portuario simultáneo y competitivo para naves PANAMAX

de hasta 90.00 TM








de 2 km.




tecnológica













•MAR LITORAL puesto en valor, uso portuario simultáneo y competitivo para naves PANAMAX

de hasta 90.00 TM








de 2 km.




tecnológica













•PARQUE INDUSTRIAL COMPETITIVO con

infraestructura y servicios de punta y óptima dotación de

energía

• CENTRO EMPRESARIAL Y DE

COMERCIO INTERNACIONAL,

complejo arquitectónico de calidad con tecnología de punta ubicado frente al

mar



•CENTRO DE INVESTIGACION Y

DESARROLLO METALURGICO con participación de las universidades mas destacadas del país

•SERVICIOS LOGISTICOS EFICIENTES con tecnología

de punta que reduzca al mínimo el tiempo de

permanencia de los buques

•ESCENARIO LITORAL REGIONAL, Ilo centro del gran eje costero portuario

industrial del Sur,deCamana a Tacna .


•Servicios e infraestructura para la recreación y el deporte

de amplia difusión y calidad,

•, conservación y desarrollo de reservas

naturales en Punta Coles y Lomas de Ilo



energía




mar




energía




mar




























Oportunidades


42

Ilo escenario futuro probable

Gas abundante fuente de energía barata

Puerto competitivo para barcos

mayores, 2do o 3ro en el país

Ciudad saludable con

agua abundante de calidad

Metalurgia y exportación de minerales en

expansiónPesca

permanente con valor agregado

y de calidad

Múltiples industrias

competitivas con procesos de alta tecnología

Conexiones internacionales fluidas

con la carretera Interoceánica


43

2.3 VISION DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ILO AL 2021

Antecedentes y principios El uso del componente VISIÖN en la planificación del desarrollo se generalizó en el país a partir de la década de los 90´s con la introducción de la metodología de “Planeamiento Estratégico” propulsada por varios organismos internacionales, entre ellos la CEPAL. Anteriormente se utilizaba el concepto de “imagen-objetivo” que en gran parte es equivalente.

Existen algunas dudas y criticas sobre la conveniencia de proyectar la VISION al inicio de la formulación de un Plan, en cuanto ella puede ser motivo de distorsión en las tareas posteriores al introducir objetivos y deseos que podrían sobrepasar las posibilidades reales de lograrlos.

En el documento de “evaluación” del anterior PDS formulado por la MPI, se incluyen recomendaciones relativas al contenido la VISIÖN.

• “Algunas proposiciones de la Visión por ejes tienden a ser maximalistas en sus aspiraciones

• Se han identificado proposiciones de la visión por ejes que no tienen contraparte operativa a través de programas y proyectos

• Existe confusión entre las categorías de planificación o la carencia de una definición de éstas comprendida por todos, lo cual conduce con frecuencia a proposiciones que luego no guardan coherencia y surgen malos entendidos.

• La carencia de una línea de base, que posibilite procesos de evaluación antes y después de las intervenciones con los programas y proyectos. Una línea de base que formule indicadores y los mida para una situación inicial, de modo que sirva de referencia posterior para la evaluación de resultados o impactos.”

Según la misma evaluación se recomienda que:

• Tanto la Visión como el Plan deben de ser concisos y con posibilidad de ser comprendidos por todos;

• “La necesidad de replantear la Visión de una manera que pueda ser apropiada y comprendida por todos. Nos referimos a la importancia de una proposición concisa y acogida por el ciudadano organizado o no organizado de la provincia”.

Es por ello que en el presente estudio se ha preferido previamente proyectar un “Escenario Posible” sobre datos concretos de la realidad existente, con lo cual no se pretende sustituir a la VISIÖN sino mas bien facilitar su posterior construcción.

La crítica formulada en la Evaluación del PDS en el sentido que “algunas proposiciones de la visión por ejes tienden a ser maximalistas”, se puede corroborar si observemos el texto de la anterior Visión que se muestra a continuación:


44

La Visión en el PDS 2001-2015:

Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2001-2015 Visión de Ilo 2015 (repetida literalmente en el PDC del año

2005):

“Ciudad prospera, puerto moderno, con economía dinámica y articuladora de grandes, medianas y conglomerados de micro y pequeñas empresas, basadas en la metalurgia, pesca, agro-exportación, servicios y turismo, con rol articulador con la Macro Región Sur y de interconexión interoceánica, en le marco de la globalización.

Ilo, ciudad intermedia, bella, organizada, verde y segura, educadora y saludable, con servicios y espacios públicos de calidad, que protege el patrimonio natural y calidad ambiental, cultural y arqueológico y promueve el desarrollo de capacidades de sus niños, jóvenes y adultos.

Ciudadanos/ciudadanas, orgullosos de su identidad, solidarios y emprendedores, acogedores y optimistas, organizados, democráticos, capaces de amar y crear, cultivan la convivencia pacifica, en base de relaciones de confianza, reciprocidad y cooperación.

Instituciones publicas, privadas y organizaciones sociales modernas, conocedoras, eficientes y eficaces, transparentes, comprometidas con el plan de desarrollo sostenible de la ciudad gestionado por el “Consejo de Desarrollo Provincial” que busca consolidar el desarrollo humano sostenible como proceso para ampliar equitativamente las capacidades y opciones, así como la calidad de vida de todos, y que por sus experiencias positivas y avances innovadores, es símbolo y referente nacional e internacional de gestión urbano-ambiental y de modelos democráticos y participativos de gestión del desarrollo local” (205 palabras

La Visión del PDC regional de Moquegua Se ha analizado la VISION del PDR Moquegua (actualizado al 2008), cuyo texto es el siguiente:

VISIÓN DE LA REGIÓN MOQUEGUA AL 2021

“Somos una Región ordenada, articulada y competitiva con ciudadanos saludables, educados y productivos, que desarrolla una plataforma de servicios comerciales y turísticos para América y el mundo, su producción agroindustrial estacional, minera pesquera, industrial y de servicios de alta calidad, se basa en el aprovechamiento social y ambientalmente responsable de la diversidad de sus recursos naturales y servicios logísticos internacionales; donde la gestión gubernamental, la inversión privada en sus diversas formas y una población que valora su identidad e institucionalidad, concertan e implementan la gestión estratégica del progreso regional garantizando condiciones de desarrollo humano sostenible basado en los valores de justicia, honestidad y solidaridad”.

Construyendo la Visión al 2021 Una vez proyectado el “escenario posible” del futuro de la provincia se procedió a la formulación de la VISION propiamente dicha, para lo cual se aplicó la metodología participativa prevista en los Términos de Referencia, mediante la convocatoria pública a un Taller de validación de la VISION (ver anexo al respecto).

Previamente se consideró conveniente precisar que lo que se entiende por VISION:


45

Por Visión se entiende una imagen, proyectada al futuro, de la características básicas, sociales, económicas y ambientales de una determinada comunidad identificada con un territorio especifico, sea este, país, región, provincia o comarca. Si bien la Visión puede ser ambiciosa y expresar deseos, debe ser antes que nada realista y partir de una realidad concreta, referida a potencialidades que tienen un asidero en recursos y oportunidades conocidas o en recursos y oportunidades que permanecen ocultos, dispersos o mal utilizados, pero cuya existencia puede ser probada

Clasificación modular de elementos característicos de la realidad local, orientada a facilitar la construcción de la VISION. Para proceder con el taller de validación de la VISION se sistematizó la información disponible con la finalidad de facilitar la tarea de los participantes. Se elaboraron fichas para cada uno de los temas que, de acuerdo a la caracterización previamente formulada, se consideraron importantes y relevantes. Para identificar estos temas se utilizó un esquema modular consistente en cruzar los enfoques de desarrollo (4), propuestos en el documento de Evaluación del PDS (MPI 2006-2007), con los ejes transversales de la estructura del plan (5) propuesta en el mismo documento,

En total se identificaron 20 módulos, cada modulo fue descrito brevemente en una ficha y a cada participante se le entregó un juego de fichas.


46

Enfoque del desarrollo sostenible,

Enfoque del desarrollo humano

El desarrollo basado en el Mapa de la Riqueza

La cultura como base del desarrollo local.

educacion inicial capacitacion adultos capacitacion laboral difusion culturaleducacion infantil

agua potable bienestar formalizacion del empleo habitos de higenecontaminacion recreacion

salud

salubridad participacion instituciones promotoras casas de la culturamecanismos de control

planta desalinizacion centro educativo de exelencia centro desarr metalugico conservacion patrimonialpromocion metal mecanicapromocion uso del gas

derivacion Pasto Grande red de locales comunales PUERTO centro de las artestratamiento aguas servidas parque industrial

procesamiento residuos solidos centro emprearial

Ejes o estrategias trnsversales

Calidad de vida.

Infraestructura de soporte:

Desarrollo de capacidades

Institucionalidad y gobernabilidad

Tecnología e investigación


47

Procedimiento participativo seguido en la construcción participativa de la VISION Durante los días 28 y 29 de Noviembre del 2008 se realizó el TALLER DE VALIDACION de la VISION.

Los participantes fueron divididos en grupos de trabajo, a cada grupo se le entregó un juego de fichas de acuerdo a la clasificación expuesta en el punto anterior.

La primera tarea del grupo consistió en priorizar y ordenar de acuerdo a la misma las fichas modulares, cada participante formuló su propia priorización, luego se juntaron las propuestas a nivel de grupo, se contabilizó mediante puntaje y se formuló una nueva priorización que reflejara la opinión mayoritaria del grupo.

Una vez elaborada la priorización, el grupo pasó a redactar una propuesta de VISION de desarrollo de la provincia con proyección al año 2021. Se estableció que la propuesta no

deberá contener más de 100 palabras y que los participantes deberían mantener en mente los principios establecidos en el documento de Evaluación del PDS con respecto a la VISION: que sea concisa y pueda ser comprendida por todos.

El grupo director del taller conformado por los consultores y los funcionarios de la Gerencia de Planeamiento Estratégico de la MPI procedió a interpretar los documentos formulados por cada grupo del taller. Luego se procedió a redactar una propuesta de VISION que sintetizara y reflejara la opinión mayoritaria de las propuestas de los diferentes grupos de trabajo, y que guardara coherencia con la priorización final obtenida en la actividad anterior. Finalmente se convocó nuevamente al pleno del taller y se expuso los resultados de la actividad anterior. Luego se cedió la palabra a un representante por cada grupo de trabajo, se tomó nota de todo lo expuesto y se procedió a redactar el texto definitivo de la VISION, que quedó en los siguientes términos:

PDC Ilo 2009-2021

VISION DE DESARROLLO

"Ilo, puerto estratégico competitivo y plataforma para el comercio internacional.

Polo energético, centro de industrias transformadoras y de servicios.

Ciudad saludable con agua y servicios básicos de calidad para todos.

Ciudadanos con salud de calidad y educación de excelencia, comprometidos

con el desarrollo de su provincia."


48

2.4 IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS A partir de la VISION se procedió a individualizar sus componentes mas relevantes, los cuales una vez priorizados e identificados se constituyen en el foco o tema central de los EJES ESTRATEGICOS, entendidos estos como las líneas de programación en torno a las cuales se agrupan los elementos estratégicos del Plan tales como objetivos, estrategias especificas y programas.

Para individualizar y priorizar los componentes estratégicos se procedió en primer lugar a desglosar el texto de la VISION aplicando análisis sintáctico, lo cual que permite identificar el "sujeto" y el "calificativo" de cada párrafo, para luego mediante proceso de síntesis identificar con precisión el contenido de los EJES ESTRATEGICOS, que quedaron en cinco:


49

2.5 IDENTIFICACION DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO A partir de los EJES ESTRTEGICOS se deducen los Objetivos de Desarrollo de acuerdo al siguiente proceso:

1-PUERTO COMPETITIVO-PLATAFORMA DEL

COMERCIO INTERNACIONAL

Del primer Eje estratégico se deducen dos objetivos de desarrollo que son los siguientes:

1-Elevar la capacidad operativa del puerto de Ilo hasta alcanzar niveles de competitividad internacional

2-Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logístico eficiente que brinde pleno apoyo al comercio internacional

2- POLO ENERGETICO, CENTRO DE INDUSTRIAS

TRANSFORMADORAS Y DE SERVICIOS.

Del segundo Eje Estratégico se deducen tres objetivos de desarrollo que son los siguientes:

3-Lograr el máximo beneficio local en el uso del gas natural transportado por el gasoducto del Sur del Perú

4-Expandir la actividad industrial basada en los recursos naturales regionales

5-Impulsar la investigación científica y la capacitación tecnológica en apoyo de la industria y los servicios

3-CIUDAD SALUDABLE CON AGUA Y SERVICIOS BASICOS

DE CALIDAD PARA TODOS

Del tercer Eje Estratégico se deducen dos objetivos de desarrollo que son los siguientes:

6- Asegurar el abastecimiento definitivo de agua potable e industrial a largo plazo

7- Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura, libre de contaminación, con índices adecuados de áreas verdes y recreacionales

4-EDUCACION DE EXCELENCIA

Del cuarto Eje Estratégico se deduce un objetivo de desarrollo que es el siguiente:

8- Elevar los niveles de educación de la provincia hasta alcanzar la excelencia

5- SALUD DE CALIDAD


50

Del quinto Eje Estratégico se deduce un objetivo de desarrollo que es el siguiente:

9- Extender los servicios de salud y de protección a la madre y el niño al conjunto de la población

2.5.1 Alcances de los objetivos de desarrollo 1-Elevar la capacidad operativa del puerto de Ilo hasta alcanzar niveles de competitividad internacional

El litoral de Ilo comprende diversas instalaciones portuarias especializadas en minerales, líquidos, combustibles, y el muelle de carga general (ENAPU). Para los fines del comercio internacional lo que interesa es el puerto de carga general (contenedores) que actualmente tiene serias limitaciones. En la actualidad en ese rubro Ilo es el sexto a nivel nacional pero con la mayor tasa de crecimiento.

El objetivo es lograr un puerto que merezca ser considerado como punto rutinario en las rutas internacionales de las principales empresas navieras y expandir su movimiento de carga hasta alcanzar ser el segundo puerto a nivel nacional.

2-Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logístico eficiente que brinde pleno apoyo al comercio internacional

Un puerto no es solo la bahía y el muelle, lo es también las facilidades de almacenamiento, las comunicaciones, el transporte terrestre, la seguridad, los servicios comerciales, etc., todo lo cual corresponde a la logística en cuyo desarrollo Ilo es aun incipiente.

El objetivo es lograr las facilidades físicas e institucionales en cantidad y calidad suficientes como para brindar seguridad y confianza a los operadores navieros y comerciales, que considerarían a Ilo como lugar para establecer sus centros de negocios y transacciones comerciales.

3-Lograr el máximo beneficio local en el uso del gas natural transportado por el gasoducto del Sur del Perú

El gasoducto sur-peruano ha sido concesionado y deberá entrar en operación el año 2012. Su punto final es Ilo al cual deberán llegar hasta 400 millones de pies cúbicos al día en la primera etapa. Los principales usos probables del gas son: energía (calorífica y electricidad), transformación industrial (en especial petroquímica) y el transporte.

El objetivo es distribuir racionalmente los usos del gas de tal manera que se garantice la mayor contribución a la economía y el empleo local. En ese sentido el uso industrial debería ser priorizado con suficiente margen como para constituirse en atractivo para nuevas inversiones y la consolidación de las existentes.

4-Expandir la actividad industrial basada en los recursos naturales regionales.

Ilo es el centro geográfico de una vasta zona rica en recursos minerales, explotados o potenciales, y además sede de la principal industria metalúrgica del país. Es además centro de la vasta zona pesquera del sur peruano, con gran potencial de expansión en caso de resolverse favorablemente para el Perú los límites marítimos actualmente en conflicto.

El objetivo es crear las condiciones favorables para que en Ilo se constituyan actividades productivas interrelacione con la minería en ambos sentidos, primero como centro manufacturero proveedor de insumos y equipos para la minería, y luego como centro de transformación e incremento de valor agregado de la producción mineral primaria.

5-Impulsar la investigación científica y la capacitación tecnológica en apoyo de la industria y los servicios

Los factores más importantes en las economías desarrolladas modernas son el conocimiento y las capacidades humanas para la producción y generación de riqueza. En Ilo se dan las condiciones para crear centros de investigación


51

tecnológica y científica en apoyo a las industrias y los servicios potenciales.

El objetivo es crear las condiciones favorables para el establecimiento de una red de centros de investigación y capacitación con calidad de excelencia, con la participación de centros académicos líderes en la región, el país y el mundo y del sector privado productivo.

6- Asegurar el abastecimiento definitivo de agua potable e industrial a largo plazo

La escasez de agua es en el caso de Ilo el factor limitante mas importante para la vida humana y para la actividad económica. Las fuentes actuales, las cuencas de los ríos Moquegua y Locumba, tienen limitaciones por volumen o por calidad de las aguas, y por otro lado la posibilidad inicialmente prevista en el proyecto Pasto Grande de abastecer a Ilo en su primera etapa ya no existe al haberse divergido el recursos a nuevas zonas de irrigación.

El objetivo es asegurar las fuentes de agua para la provincia de Ilo suficientes como para cubrir las necesidades de su población y de sus actividades económicas con un horizonte de 30 a 40 años.

7- Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura, libre de contaminación, con índices adecuados de áreas verdes y recreacionales

Ilo es un ejemplo de categoría mundial en la reversión de la contaminación que, como producto de la actividad minera y metalúrgica, se había instalado con alta incidencia en la ciudad y zonas vecinas. Sin embargo subsisten focos de contaminación, especialmente de las aguas marinas, que afectan la calidad de vida. Por otro lado es notorio en Ilo la falta de áreas verdes y recreacionales en la extensión y calidad suficiente para su población.

El objetivo es eliminar todo foco de contaminación existente, y consolidar la capacidad local para vigilar y evitar la aparición

de nuevos focos o agentes contaminantes. Otro objetivo es el de habilitar una red de parques y jardines públicos, así como de instalaciones deportivas al alcance de toda la población local.

Si bien Ilo se pude considerar actualmente una ciudad atractiva y moderna, en comparación al resto de ciudades del país, es necesario impulsar en ella políticas de desarrollo urbano que garanticen la calidad de vida de sus habitantes en armonía con su futuro desarrollo económico.

8- Elevar los niveles de educación de la provincia hasta alcanzar la excelencia

Según los Índices de Desarrollo Humano del PNUD Ilo es la provincia numero uno en logros educativos. Sin embargo no está claro como es que se distribuyen estos logros en el conjunto de su población y existen dudas de su validez. En todo caso la oportunidad se da de extender y elevar estos índices con alcance a todos.

El objetivo es crear un sistema educativo de excelencia, que sea ejemplo a nivel nacional, con alcance para toda su población. El sistema priorizaría, en su primera etapa, la educación inicial y la primaria.

9- Extender los servicios de salud y de protección a la madre y el niño al conjunto de la población

En Ilo, como en todos los conglomerados urbanos de la costa peruana, se dan altos índices de marginación sobre madres solteras o mujeres jefes de familia abandonadas, en donde se concentra la pobreza extrema. Esta situación se refleja en los niños con bajos índices de nutrición, salud y escolaridad.

El objetivo es crear un sistema eficiente de atención las familias en condición de pobreza, cubriendo sus necesidades básicas en materia de nutrición, salud preventiva, alfabetización y capacitación laboral.


52

2.6 METAS GENERALES E INDICADORES DE DESARROLLO A fin de otorgar coherencia al PDC 20021 con las metas y objetivos nacionales y regionales de desarrollo se han proyectado en el grafico los indicadores clave que se utilizan normalmente para medir el CRECIMIENTO ECONOMICO, QUE INCIDE EN EL AUMENTO DE LA INVERSION Y ESTA GENERA EMPLEO Y AUMENTO DE LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS.

Con la proyección de estos indicadores se pretende establecer un carácter referencial, así mismo que serán utilizados mas adelante en el documento para evaluar la consistencia financiera del Plan mediante la proyección de relaciones derivadas, tales como la Inversión total, las necesidades gasto anual en sectores estratégicos, como la educación y la salud Estos Indicadores deberán ser evaluadas por lo menos cada 5 años para tener una cabal medida de la evolución general de la economía y de la sociedad:

Estas relaciones de variables MACRO en el nivel regional guardan relación directa con el PBI, la Inversión y el empleo y, una relación indirecta con el ingreso de las familias. Si bien cuando el PBI aumenta, la economía crece, no siempre esta coyuntura produce calidad de vida en las familias, por eso se aplicara el IDH (Índice de Desarrollo Humano). Las Inversiones Públicas y Privadas en la Provincia de Ilo dinamizan las actividades económicas y sociales a su vez mediante esta demanda laboral atractiva crea empleo y fundamentalmente aumento de los ingresos de las familias.

PRODUCTO BRUTO

INTERNO (PBI)

INVERSION (PÚBLICA

Y PRIVADA)

EMPLEO REGIONAL

(MOQUEGUA)

INGRESO DE LAS FAMILIAS

(IDH)


53

Fuente de información: indicada en el cuadro


54

cuadro resumen unidad Linea de base 2008 Meta 2014 Meta 2021

PBI millones de Soles del 2008 1,951 2,707 4,152

PBI/capita soles del 2008 S/. 30,431 S/. 38,286 S/. 52,378

EMPLEO empleos formales (incluye eventuales) 17,058 25,154 38,612

INVERSION anual

millones de Soles del 2008 332 677 1,038

IDH indice PNUD 0.658 0.679 0.696

ingreso familiar per-capita Soles del 2005 S/. 616 S/. 1,010 S/. 2,011

PROVINCIA DE ILO PROYECCION DE METAS E INDICADORES DE DESARROLLO

Fuente: BCR, CND, INEI, PNUD

2- EMPLEO linea base y proyecciones meta por categorias

No personas % No personas % No personas %PEA 27,935 100% 37,502 100.0% 52,788 100% 4.7%participación en la pob total 44.3% 52.3% 66.6%formales 12,222 43.8% 20,318 54.2% 33,776 64.0% 7.5%formales eventuales 4,836 17.3% 4,836 12.9% 4,836 9.2% 0.0%subtotal formales 17,058 61.1% 25,154 67.1% 38,612 73.1% 6.0%informales 7,047 25.2% 8,626 23.0% 10,558 20.0% 2.9%otros 3,830 13.7% 3,723 9.9% 3,619 6.9% -0.4%

PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo-fuente INEI

año base 2007 año 2014 año 2021 tasa anual 2007-21 crecimiento empleo

Fuente: INEI Censo 2007


55

Fuente: INEI

4- INDICE DE DESARROLLO HUMANO calculo de linea base

evolucion IDH 1993-2005

IDHPeru 0.594 100% 0.620 100% 0.598 100% 0.05%Lima Metropolitana 0.766 129% 0.755 122% 0.707 118% -0.66%Ilo 0.669 113% 0.691 111% 0.658 110% -0.14%

PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo comparativas-fuente PNUD

1,993 2,000 2,005

Fuente: PNUD


56

PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo-fuente PNUD5- INDICE DE DESARROLLO HUMANO proyecciones meta comparativas

evolucion IDH 2005-

2021

Peru 0.617 100% 0.633 100% 0.36%Lima Metropolitana 0.710 115% 0.713 113% 0.05%Ilo 0.679 110% 0.696 110% 0.35%

IDH meta 2021IDH meta 2014

6- INDICE DE DESARROLLO HUMANO proyecciones meta comparativas por componentes

2005. meta 2005. meta 2005. meta 2005. metaPERU 0.598 0.633 91.9 85.4 89.7Lima Metropólitana 0.707 0.713 97.8 89.3 95.Ilo 0.658 0.707 97.4 97.8 93.3 100. 96. 97.8


logro educativo %alfabetismo % escolaridad %IDH

7- INDICE DE DESARROLLO HUMANO proyecciones meta comparativas por componentes

2005. meta 2005. meta 2005. meta 2014 meta 2021PERU 0.598 0.633 71.5 S/.418.10Lima Metropólitana 0.707 0.713 76. S/.699.20Ilo 0.658 0.707 73.2 78.66 S/.468.70 S/.1,009.98 S/.2,010.92


ingreso familiar S/.por mesIDH esperanza vida años

Fuente de información de las 3 tablas: PNUD


57

2.7 SISTEMA DE MONITOREO Y GESTION DEL PDC 2021 PROPUESTO Para asegurar una adecuado Monitoreo de la ejecución del PDC 2021, así como la oportuna Gestión de aquellas medidas que fueran necesarias para su implementación y actualización, se proponen las siguientes acciones:

En lo que respecta a la Gestión:

1. Reformas en la organización de la MPI: Se propone la creación de 2 nuevas gerencias que consideramos indispensables para la gestión del PDC: a) la Gerencia de Relaciones Interinstitucionales, con la función principal de apoyar y coordinar la labor de todas las Comisiones Cívicas sectoriales (Puerto, Educación, Agua, etc.) y mantener activas las relaciones con todos los niveles de gobierno (nacional, regional, distrital) y b) la Gerencia Financiera, con la función de gestionar y supervisar el uso de los recursos financieros necesarios para ejecutar el Plan, incluyendo la gestión de créditos, internacionales o nacionales, donaciones u otros.

2. Creación de los Comités o Comisiones Cívicas de Gestión especializados en temas sectoriales (educación, salud, puerto, agua, etc.) integrados por personas seleccionadas en función de sus conocimientos sobre el tema y a su integridad moral e interés demostrado en el progreso de la provincia de Ilo. Dichos Comités también cumplirán funciones de monitoreo de los avances del PDC en lo relativo a su sector.

En especial cabe resaltar la responsabilidad del Comité Local de Educación de monitorear el desarrollo educativo a todos los niveles de educación.

En lo que respecta al Monitoreo

3. Creación de un Comité Técnico permanente de evaluación del PDC dentro de la MPI, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes de Planeamiento Estratégico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comité se reuniría con un intervalo máximo de 90 días con la finalidad de evaluar la marcha del PDC, y en el cada gerente presentará un informe de lo que le corresponde, es así que la GPE presentará los datos estadísticos o cualitativos sobre la evolución de los indicadores o el cumplimiento de las Metas del PDC, la GRI informará sobre los aportes, críticas y propuestas de las Comisiones Cívicas sectoriales y la GF sobre el financiamiento del PDC. Las conclusiones del Comité serán presentadas al CCL para su consideración y, eventualmente según la trascendencia del caso, al Consejo Municipal.

4. Evaluación interna anual- La GPE realizará anualmente, de preferencia en el primer mes de cada año, un análisis de evaluación y actualización el PDR, el resultado del mismo será expuesto ante el Comité de Planeamiento en primera instancia y posteriormente ante la Gerencia de Planeamiento del GR de Moquegua. Igualmente con la misma periodicidad será expuesto ante las gerencias Municipales de los distritos de Pacocha y El Algarrobal. Los aportes de ambos niveles de gobierno serán recogidos, analizados y expuestos ante el Comité de Planeamiento de la MPI.

Evaluación participativa bianual-

• Con una periodicidad máxima de dos años la MPI organizará Talleres abiertos a la participación de la población en los cuales se evaluará la evolución y cumplimiento del PDC. La GPE preparará la agenda y los procedimientos que faciliten la participación fluida de la población y recogerá los aportes. Posteriormente analizará estos aportes y propondrá los cambios que sean necesarios en el PDC y la consecuente nueva versión del PDC será expuesta ante el CCL y eventualmente ante el Consejo Municipal.


58

En el grafico siguiente se esquematiza la organización propuesta para el Monitoreo y Gestión del PDC 2021.

Características de retroalimentación sistémica como producto de las evaluaciones periódicas del PDC 2021

a) El funcionamiento del Comité Técnico permanente de evaluación del PDC, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes de Planeamiento Estratégico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comité se reuniría con un intervalo máximo de 90 días con la finalidad de evaluar la marcha del PDC y eventualmente proponer sus mitificaciones y/o actualizaciones

b) La Evaluación anual del PDC a cargo de la Gerencia de Planeamiento Estratégico, incluyendo en ello el análisis de evolución de indicadores y proponiendo las actualizaciones y cambios que considere necesarios,

c) La Evaluación participativa bianual- Con una periodicidad máxima de dos años, para ello la MPI organizará Talleres abiertos a la participación de la población en los cuales se evaluará la evolución y cumplimiento del PDC y se propondrán los cambios que se consideren necesarios.


59

CONCEJO MUNICIPAL PROVINCIAL

CCL

COMITE DEL DESARROLLO

GERENCIA MUNICIPAL

GERENCIA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

N I V E L

C I V I

C O

TALLERES PERIODICOS DE EVALUACION Y

ACTUALIZACION

Municipios distritales de Pacocha y El Algarrobal

N IV E L

P OLI TI

C O

N IV E L T E C N I

C O

I N TE R N O

Gobierno Regional de MoqueguaN

IV E L

E X TE R N O

GERENCIA DE RELACIONES INTER-

INSTITUCIONALES

GERENCIAFINANCIERA

COMITÉ TECNICO PERMANENTE DE EVALUACION DEL PDC

CCR, Representaciónparlamentaria

Moquegua

MEF, COFIDE, BCO DE LA NACION, PROINVERSION

ONG´s y Colegios profesionalesEmpresas Privadas

COMISIONES CIVICAS

SECTORIALES

Área de relaciones Interinstitucionales

Área de recursos Financieros


60

CAPITULO III PROGRAMACION

Metas e Indicadores de resultados Estrategias específicas,

Programas y proyectos,


61

3.1 Proyección de Metas e Indicadores de Resultado Para ingresar a la parte propiamente programática del Plan se consideró necesario proyectar previamente las Metas alcanzables en el horizonte del PDC (2021) y en un periodo intermedio (2015) para lo cual previamente se identificaron los Indicadores de Resultado. Para identificar estos Indicadores se tomó como base la Matriz que se desarrolla en el acápite "2.4 IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS" en la cual bajo el titulo de "aproximación a la medición del calificativo" se perfilan estos indicadores.

En el cuadro siguiente se desarrolla este proceso de análisis, a partir de los Objetivos de Desarrollo, se identifican los Indicadores de Resultado, se determina su unidad de medida, se establece la línea de base y se proyectan con dos horizontes: al año 2015 y al año 2021, se describe el procedimiento de cálculo utilizado en estas proyecciones, se identifica la periodicidad con la cual estos indicadores deben de ser medidos y se propone al responsable de esta medición.


62


63

3.2 Identificación de estrategias especificas por Eje estratégico y por Objetivo de Desarrollo 3.2.1 Eje estratégico 1: Ilo, Puerto competitivo y plataforma para el comercio internacional. Lo esencial, propio e intrínseco de Ilo es su condición de puerto, su extensa bahía natural de aguas profundas y su ubicación geográfica estratégica en relación al Sur del Perú y al continente sudamericano han suscitado el interés de inversionistas y planificadores, entre ellos Southern Perú que en los años 50´s se instaló en la bahía construyendo el que, hasta la fecha, es el mas grande complejo metalúrgico industrial del Perú y las instalaciones portuarias para el embarque de minerales. Con posterioridad a ello diversas empresas industriales y comerciales han escogido Ilo y sus inmediaciones para instalar fábricas y depósitos, utilizando las instalaciones portuarias de ENAPU concluidas en 1970 o instalaciones propias de embarque (en el caso de líquidos o granel).

En el taller de definición de la VISION de desarrollo de Ilo se destacó el elemento “Ilo, puerto estratégico competitivo y plataforma para el comercio internacional” que contiene connotaciones que con las actuales instalaciones el puerto no podría satisfacer, y por lo tanto el PDC tiene que incluir propuestas dirigidas a elevar el nivel y la capacidad del mismo hasta que logre categoría internacional.

Alcances y proyecciones

El Puerto de Ilo se ubica en el sexto lugar en movimiento de carga entre los puertos del Perú, muy por debajo del Callao, Matarani, Paita, Salaverry y San Martín (Pisco). Si embargo en el periodo 2003-2007 el puerto de Ilo presentó la mayor tasa de crecimiento anual (21.6 % anual) casi triplicando el promedio nacional.

Cabe entonces pensar que superando sus limitaciones actuales el puerto de Ilo bien podría crecer hasta constituir el tercer o cuarto puerto a nivel nacional.

Las limitaciones actuales del puerto de Ilo son varias, está limitado a naves de 35,000 DWT, el muelle existente de 300 metros de largo presenta deterioro del pavimento y los pilotes, no cuenta con grúas pórtico y existen limitaciones en las áreas de servicio, todo lo cual lo coloca en desventaja frente a puerto próximos mas competitivos como Matarani o Arica. A ello hay que añadir que durante 20 a 30 días al año el puerto no es operativo por problemas de braveza marina.

Se utiliza el argumento de que no se justificaría la ampliación del puerto de Ilo debido a que actualmente tiene una capacidad ociosa (está diseñado para movilizar 1 millón de TM y solo movilizó 400,000 TM en el 2008) pero este argumento es falaz puesto que la razón principal por la cual no se utiliza son sus limitaciones operativas que lo hacen poco atractivo para las empresas navieras.

Pese a que la modernización y ampliación del puerto de Ilo fue incluida en Plan Nacional Portuario (2004) y posteriormente encargada su concesión a PROINVERSION hasta la fecha no hay indicios de que el gobierno nacional esté gestionando o promoviendo inversiones para ello, inclusive en reciente dispositivo del gobierno se han priorizado 6 puertos a nivel nacional sin incluir a Ilo. Es por eso que en el Foro taller sobre el problema portuario (Marzo del 2009) la población de Ilo se ha pronunciado a favor de la creación de la Autoridad Portuaria Regional, prevista en la Ley de Puertos, como medio para impulsar y concretar las nuevas obras portuarias.


64

En enero del 2008 se concluyó un “Estudio de necesidades de infraestructura y equipamiento del Terminal Portuario de Ilo” que incluye una actualización del proyecto de ampliación física del puerto. El proyecto contempla 3 etapas de ampliación y equipamiento más la construcción del dique rompeolas que se considera en la etapa final.

Aunque no se conoce la programación en el tiempo de las Fases del Proyecto se entiende que las fases 1 y 2 no ampliarían la capacidad actual de movimiento de carga general, ya que la Fase 1 está concebida para mejorar la solamente la capacidad de almacenamiento (contenedores) y la fase 2 para movilizar un tipo de carga para la cual el puerto actual no está condicionado (granel sólido) y que actualmente se moviliza en otros puertos. De tal manera que solo con la fase 3 se ampliaría la capacidad de movimiento de Carga General, mediante la extensión de la longitud de atraque, la instalación de grúas pórtico y el mayor calado que permitiría recibir buques de mayor tamaño.

Queda entonces por determinar en que momento sería necesaria la etapa 3 en función de la demanda proyectada de la carga general. En la exposición de la APN Ilo realizada en el Foro taller de marzo se presentó un cuadro de proyección de demanda en base a 3 escenarios, uno pesimista uno moderado y uno optimista. Sin tomar en cuenta el escenario pesimista, que significaría prácticamente un estancamiento, se han analizado los otros dos escenarios (ver cuadros siguientes).

En el caso del escenario moderado se comete una inconsistencia pues se proyecta para el año 2010 una cifra menor a la que en otra parte del documento se coloca para el año 2008 (383 mil frente a 434 mil). En la proyección optimista para ese periodo de 2 años se supone una tasa de crecimiento anual de 20.7% que es similar a la experimentada en los últimos 5 años. En ambos la tasa de crecimiento para el segundo quinquenio de la próxima década se reduce a la quinta parte del primer quinquenio sin conocerse las razones.

2,008 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2010-2015 2015-2020TM/año 434,515 383,334 434,449 454,483 510,576 545,836 548,725 620,930tasa anual -6.1% 13.3% 4.6% 12.3% 6.9% 0.5% 7.4% 2.5%TM/año 434,515 633,345 820,776 967,258 1,274,684 1,283,018 1,316,537 1,517,017tasa anual 20.7% 29.6% 17.8% 31.8% 0.7% 2.6% 15.8% 2.9%

según exposición APN Ilo marzo 2009

proyeccion optimista

proyeccion moderada

Se ha hecho un ajuste de esta proyección tomando en cuenta la cifra de los años 2008 de 434 mil toneladas y manteniendo las mismas tasas pero uniformes anualmente en el quinquenio 200-2005.

2,008 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2010-2015 2015-2020TM/año 434,515 466,832 501,552 538,854 578,931 621,988 668,248 756,181tasa anual 7.4% 7.4% 7.4% 7.4% 7.4% 7.4% 7.4% 2.5%TM/año 434,515 633,345 733,160 848,706 982,462 1,137,299 1,316,537 1,884,562tasa anual 20.7% 15.8% 15.8% 15.8% 15.8% 15.8% 7.4%

APN Ilo ajustada a datos 2008

proyeccion moderada proyeccion optimista

Fuente de información para las 2 tablas: Autoridad Portuaria Nacional (APN)


65

Finalmente se ha hecho una proyección en función de las tendencias observadas en el periodo 2003-2007 y se obtiene el siguiente resultado (en la proyección moderada se ha aplicado la tasa del puerto de Matarani y en la optimista la tasa observada en Ilo).

2,008 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2010-2015 2015-2020TM/año 434,515 586,323 681,088 791,170 919,043 1,067,584 1,240,134 2,577,871tasa anual 16.2% 16.2% 16.2% 16.2% 16.2% 16.2% 15.8%TM/año 434,515 642,825 781,874 951,001 1,156,712 1,406,919 1,711,249 3,557,181tasa anual 21.6% 21.6% 21.6% 21.6% 21.6% 21.6% 15.8%

proyeccion optimista

según tendencia 2003-2007

proyeccion moderada

Fuente: APN y Min de Transportes y Comunicaciones

En todo caso se observa que el año de quiebre en el cual la demanda superaría la capacidad operativa del actual puerto ocurriría entre el año 2013 y el añ0 2014, es decir de aquí a 5 ó 6 años, lo cual significa que el nuevo puerto debería estar operativo de aquí a 4 ó 5 años (un año antes).

Considerando que la construcción y equipamiento del nuevo puerto puede bien demorar 4 años ello significa que la construcción debería iniciarse a más tardar el año 2010 y por lo tanto el proyecto y su financiamiento deberían ser completados el año 2009.

En el Foro Taller se llegó al consenso de que para impulsar la inversión en el nuevo puerto era indispensable la conformación de la Autoridad Portuaria Regional con sede en Ilo así como realizar programas de sensibilización de la población local entorno al problema y las oportunidades portuarias de Ilo.

Respecto a la construcción del dique rompeolas consideramos que éste debe concebirse como un proyecto paralelo, que si bien mejorará las condiciones operativas del puerto (en un 7 a 8% del tiempo útil a lo largo del año) su alto costo afectaría notablemente la rentabilidad del mismo si se integrara como una sola operación financiera. Sería muy difícil que un concesionario privado o un organismo financiero acepte el dique dentro un solo paquete con la ampliación y modernización del puerto, sin embargo si se concibe como un proyecto público cuyos beneficios indirectos son reclamados por la sociedad local podría ejecutarse durante en un periodo mas largo (10 a 15 años) y buscar la manara de reducir sus costos mediante la colaboración de empresas en alguna forma interesadas (como podría ser Southern) que disponen de equipos de construcción no utilzazos durante algunos meses del año.


66

3.2.2 Eje estratégico 2: Polo Energético, Centro de industrias transformadoras y de servicios Otro de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulación del presente Plan, es la conformación de un " Polo energético, centro de industrias transformadoras y de servicios” lo cual constituye una meta que debería lograrse plenamente en el año 2021.

Alcances y proyecciones Existen potencialidades suficientes que permiten sostener que esta meta es posible de lograrse en Ilo si es que se mantienen los compromisos de inversión ya acordados (tal como el gasoducto sur peruano) y los que se encuentran en la mira del gobierno nacional (tal como el puerto de Ilo) y de las empresas privadas (tal como las minas de Quellaveco y Tía María). Esto requiere que la población de la provincia mantenga una actitud vigilante en torno a que las inversiones se estén cumpliendo de acuerdo a lo programado u ofertado y de esta manera evitar sorpresas que afecten el desarrollo futuro de la provincia.

Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre industria transformadora y energía) sobre que el hecho que, independientemente de las grandes inversiones, la población de Ilo tiene que capacitarse y modernizarse para poder enfrentar los retos que presentan los cambios tecnológicos, y para ello es necesario que en los centros de educación superior y en los institutos de educación de adultos se puedan brindar los cursos y las prácticas en las materias relacionadas a temas tales como la energía, la petroquímica la metalurgia, etc.

La población también apoya la idea de que la planificación y puesta en marcha de un “cluster tecnológico”, que se materialice mediante la acción conjunta público-privada, aplicando tecnología de punta y gerencia moderna, puede ser la semilla que impulse en el futuro la necesaria modernización. El

Resumen del 1er FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA PUERTO DE ILO

El día 21 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema "Ilo, puerto estratégico competitivo y plataforma para el comercio internacional". En el se identificaron las siguientes estratégicas específicas

Estrategias aplicables para el desarrollo del sector

• Constituir la Autoridad Portuaria Regional y dotarla de los instrumentos para promover el puerto de Ilo con celeridad y eficacia.

• Fortalecer el soporte técnico, local y regional, en materia portuaria.

• Formular planes y políticas del desarrollo portuario regional.

• Promover y apoyar a la inversión portuaria, pública o privada, incluyendo el dique rompeolas protector.

• Realizar programas de sensibilización del tema portuario dentro de la población local.


67

CETICOS en actual reorganización, que ha enfrentado varios problemas pero cuenta con un mínimo de infraestructura y organización, bien podría ser utilizado como base para este “cluster” tecnológico.

Para iniciar y orientar estas acciones es necesario instalar en Ilo en el menor tiempo posible un Comité Técnico Local en apoyo al desarrollo industrial y energético, en el cual el Gobierno Local y los gremios locales podrían cumplir un rol de liderazgo. En el también deberían integrarse las principales empresas productivas relacionadas al desarrollo de Ilo como: Kuntur Transportadora de Gas, Southern, Suez Energy, etc.

Este comité podría lograr apoyo técnico y financiero de entidades como COFIDE, PROINVERSION y el Gobierno Regional de Moquegua.

Es muy importante que la nueva universidad pública de Ilo, en gestión, se adapte a estos requerimientos y diseñe su estructura académica de acuerdo a las nuevas orientaciones tecnológicas.

Sobre el desarrollo industrial cabe decir lo siguiente:

• El valor estratégico de un elemento se determina por su carácter de precedencia, es decir se entiende que no se darán las condiciones para un desarrollo industrial competitivo mientras no se construya un puerto moderno y mientras no se concluya el gasoducto. Cuando estos elementos estén concluidos el desarrollo industrial vendrá casi por si solo.

• Sin embargo en la propuesta no se descuida el hecho que para asegurar un desarrollo industrial vigoroso en el futuro hay que preparase en dos campos: la capacitación y la investigación, y concretamente se propone promover la educación universitaria en las áreas tecnológicas e iniciar la investigación mediante la creación de un Cluster tecnológico que bien podría instalarse a corto plazo dentro del actual CETICOS.

La inversión mas importante en proceso en favor de la Provincia es la construcción del gasoducto sur peruano, este ducto que parte de un punto cercano a Camisea en el Cusco recorrerá un total de 892 km. hasta Ilo, adonde debe llegar en el año 2013, con una inversión total de 835 millones de dólares en la cual están incluidas las derivaciones a Matarani, Ilo, Juliaca y Cusco. Esta inversión no incluye las obras e instalaciones complementarias que se tendrán que hacer en la localidad de destino para la distribución y comercialización a los usuarios minoristas del gas, por lo que se deberá promover y planificar el uso del gas pues si no se corre el peligro que su uso quede restringido a los usuarios mayoristas (en el caso de Ilo Southern y Suez Energy).

Para estimar la inversión complementaria que se requeriría en Ilo se ha hecho el cálculo que se muestra en el cuadro siguiente, se ha prorrateado el costo total del gasoducto según punto de destino correspondiéndole a Ilo el 47.9 % del total (en función de la proporción de gas que potencialmente recibiría) y se ha supuesto que las inversiones complementarias locales alcancen el 20% de ese costo (de acuerdo a la experiencia de Lima), lo que equivale a 129 millones de dólares. La mayor parte de esta inversión sería hecha por inversionistas privados pero lo más probable es que se requiera un aporte público en los primeros años en infraestructura y gestión necesaria para promover y difundir el uso del gas. Este aporte se estima, en una primera aproximación, en el 5% de la inversión privado, lo que equivale a 6.5 millones de dólares, que tendrían que comenzar a gastarse por lo menos un año ante de la llegada del gas y por lo menos 3 a 4 años después de su llegada.


68

distribucion de beneficios y costos por tramos y destinos

diametro del ducto

diametro del ducto

area de la seccion del

ducto

capacidad de transporte

capacidad de transporte del

ducto

costo del gasoducto prorrateado entre tramos

estimado inversiones complementarias en

punto de destino

requerimiento estimado fondo

local de promocion

tramos pulgadas centimetros cm2 % del total MMPCD MMUS$ 20% 5%tramo 1 hasta km 725 26 65 3318 100.0% 835 1350derivacion a Matarani 16 40 1257 37.9% 316 511 102 5.1derivacion a Ilo 18 45 1590 47.9% 400 647 129 6.5derivaciòn a Juliaca 8 20 314 9.5% 79 128 26 1.3derivaciòn a Cusco 6 15 177 5.3% 44 72 14 0.7

gasoducto sur peruano

Fuente: MEM, Empresa Kuntur

RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA INDUSTRIA TRANSFORMADORA Y LA ENERGIA

El día 20 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la Industria Transformadora y de Servicios (incluida la Energía). En el se identificaron las siguientes estratégicas específicas:


• Conformar un Comité Técnico local en apoyo al desarrollo industrial y energético.

• Coordinar con las autoridades de la Macro Región Sur en la búsqueda de acuerdos y políticas compartidas en materia energética

• Formular un Plan de desarrollo energético-industrial para la provincia de Ilo, y elaborar los estudios y proyectos orientados a incrementar el valor agregado local, en especial en relación al uso del gas.

• Fomentar en las universidades locales y regionales la formación profesional en los campos industrial y energético (en especial petroquímico)

• Promover la creación de un "cluster" tecnológico que impulse el desarrollo industrial de la provincia

• Fomentar y orientar la inversión publica y privada en favor del desarrollo industrial y energético

• Asegurar las inversiones en infraestructura que favorezcan el desarrollo industrial y energético, en especial en relación al suministro de agua y al mejoramiento del puerto.


69

3.2.3 Eje estratégico 3: Ciudad saludable con agua y servicios básicos de calidad para todos. Ilo se ubica en la costa del departamento de Moquegua la cual, junto con la de Tacna, constituyen la zona más árida del Perú, en donde se inicia, hacia el Sur, el desierto de Atacama, el más seco del mundo.

Sin embargo hasta esta zona llegan ríos que nacen en las zonas altas de la cordillera alimentados por los deshielos de los picos nevados y por las lluvias que se producen en las alturas durante los meses del verano austral. Estos ríos de vida son los que han permitido la vida y la agricultura en los estrechos valles que cruzan el desierto y donde se asientan las ciudades.

Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son:

• La cuenca alta del río Tambo transvasadas con el proyecto Pasto Grande a la cuenca del Moquegua

• la cuenca del río Moquegua (también llamado Osmore o Ilo aguas abajo)

• el río Ite (Locumba)

• aguas subterráneas del valle bajo de Ilo,

Estas fuentes son utilizadas en gran porcentaje para la agricultura, actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio de la provincia y que consume mas del 70% del volumen de agua que se capta.

Actualmente la ciudad se abastece de dos fuentes principales:

1) captación y conducción de aguas superficiales desde el cauce del río Moquegua, en su mayor parte provenientes del proyecto Pasto Grande, aguas que en su origen son de alta calidad pero que al ser vertida al cauce sufren pérdidas y contaminación, y

2) captación y conducción de aguas superficiales del río Ite (Locumba) que contienen contaminantes minerales, como el boro y el arsénico.

CIUDAD DE ILO-FUENTES DE AGUA PARA USO URBANO AÑO 2007

Volumen captado del Río Ilo + Pasto Grande 3,932,312 m3/año 125 lit. / Seg.

Volumen captado del Río Locumba (altura de Ite) 2,485,472 m3/año 79 Lit./Seg.

Volumen captado Total 6,417,784 m3/año 204 Lit./seg.

Fuente de información: EPS ILO


70

Estas fuentes son potencialmente suficientes para cubrir la demanda de la ciudad por varios años. En la actualidad debido a las pérdidas y deterioro del sistema de distribución el abastecimiento es deficiente en amplias zonas de la ciudad. (Sólo el 6% de las viviendas tiene agua todos los días, todo el día, un gran porcentaje sólo tiene 2 días x semana, 3 horas al día).

AÑO 2007 PROYECCION AÑO 2021

Población Total 63,780 Hab. 78,561 Hab.

Población Urbana 63,068 Hab. 77,684 Hab.

Dotación de agua (normativo) 220 lit./hab./día 220 lit./hab./día

Requerimiento actual de agua uso domestico x día

13,874,960 lit./día 17,090,480 lit./día

13,875 m3/día 17,090 m3/día

Requerimiento d agua uso domestico al año 5,064,360 m3/año 6,238,025 m3/año

Requerimiento d agua domestico + otros usos/día 16,650 m3/día 20,509 m3/día

Requerimiento d agua uso domestico + otros

usos al año

6,077,232

193

m3/año

Lit./Seg.

7,485,630

237

m3/año

Lit./Seg.

Fuente de información: EPS ILO, Min. de Vivienda

A largo plazo (mas de 5 años) el problema será el abastecimiento para lo cual tienen que incorporarse nuevas fuentes siendo las mas probables la segunda etapa del proyecto Pasto Grande y la desalinización del agua de mar.

Alcances y proyecciones En el Foro-taller sobre el recurso hídrico quedó claro que la urgencia en Ilo es el mejoramiento del sistema de distribución del agua potable, incluyendo su almacenamiento, y el tratamiento de las aguas servidas. Todo ello corresponde a la Empresa de Saneamiento de Ilo (EPS ILO) de propiedad municipal y esta empresa tiene plena conciencia del problema y está abocada a su solución, sin embargo por diversos problemas de política y de financiamiento enfrenta problemas para concretar sus proyectos.

A mediano plazo la solución del agua para Ilo pasa por las inversiones y las operaciones que pueda ejecutar la EPS Ilo. Esta empresa requiere ser reforzada financieramente a la vez que debe otorgársele mayor autonomía de gestión. En el año 2007 la EPS Ilo tuvo un estado de ganancias y pérdidas


71

negativo por -5.9 millones de soles ligeramente superiores a la del 2006, pese a tener activos por 67.3 millones de soles, y déficit operacional de -2.2 millones de soles. Esta situación no debería continuar para lo cual es necesario por un lado capitalizar la empresa, consolidar deudas y por otro lado ajustar las tarifas progresivamente.

La meta a 5 años es lograr que toda la población de Ilo cuente con agua potable las 24 horas del y en cantidad suficiente como para cubrir la dotación normativa de 220 litros/habitante/día. Respecto a la evacuación de aguas servidas la meta es cubrir el 100% de la población (cobertura en el año 2007: 76%) y la construcción de una nueva planta de tratamiento considerando para ello como lo más probable la tecnología de los lodos activados.

La provincia de Ilo tiene que organizarse y hacer sentir su voz para defender sus derechos sobre las aguas del proyecto Pasto Grande pues de lo contrario bien podría suceder que se dispongan de ellas como ha sucedido con la irrigación de las pampas de Jahuay-La Rinconada.

RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL RECURSO HIDRICO

El día 24 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema " “Ciudad saludable con agua y servicios básicos de calidad para todos”. ". En el se identificaron las siguientes estratégicas especificas


• Exigir el cumplimiento de los objetivos iniciales del proyecto Pasto Grande en los cuales estaba considerado el abastecimiento a Ilo y a las lomas de Ilo.

• Exigir que la tubería en construcción para abastecer el proyecto de la pampa Jahuay se dimensione a sus reales necesidades y no se sobredimensione pues ello atenta contra el futuro suministro a Ilo.

• Reforzar el sistema de monitoreo y control de contaminación ambiental exigiéndose el cumplimiento de los PAMA, en especial en las industrias.

• Promover métodos y procedimientos para asegurar la buena calidad del agua potable

• Aprovechar al máximo los programas de gobierno, tal como el programa Agua para Todos.

• Promover la construcción de una planta de desalinización.

• Fomentar la educación en relación al buen uso y respeto del agua

• Eliminar las fugas de agua en el sistema y difundir la micro-medición

• Priorizar la construcción de una nueva planta de tratamiento de aguas servidas.

• Promover el riego tecnificado en el valle para generar excedentes.


72

3.2.4 Eje estratégico 4: Educación de excelencia Uno de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulación del presente Plan, es la "educación de excelencias", la cual constituye una meta que debería lograrse y ponerse al alcance de toda la población de la provincia, sin discriminación, en el año 2021.

Ilo y Moquegua tienen los mejores calificativos en la medición de índices educativos, tales como: cobertura, logros educativos (PNUD), pero esta situación no indica que los problemas de la educación se hayan solucionado ni alcanzado niveles comparables a algunos países sudamericanos.

Cabe pensar por lo tanto que la riqueza generada en la región, que tiene los mas altos índices de PBI/capita del país, amerita que por lo menos, en lo que respecta a la educación, se debería invertir la parte proporcional que le corresponde dentro de la economía nacional, lo cual permitiría elevar substancialmente los servicios de educación.

Y este planteamiento en la actualidad es oportuno porque el Gobierno Nacional viene impulsando programas piloto de aplicación de nuevas políticas sociales, dando preferencia a las regiones mas pobres del país, lo cual esta bien, pero se soslaya el hecho de que si en alguna región se lograran niveles de excelencia los logros y las experiencia bien pueden servir de ejemplo y guía para el resto. Esto es aplicable para Moquegua e Ilo por que además de su favorable situación económica tienen un tamaño manejable, Moquegua es el departamento con menor población e Ilo es una ciudad relativamente pequeña y homogénea.

Alcances y proyecciones Existen indicios suficientes que permiten sostener que la meta de una educación de excelencia es posible de lograrse en Ilo si es que, a las potencialidades locales existentes, se le agregan decisiones firmes a ser adoptadas, en los próximos años, por la población organizada y por las autoridades locales, debidamente coordinadas con el gobierno nacional.

Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre educación) sobre que el principal obstáculo a superar en el sistema educativo es la actual "currícula" (estructura y contenido de lo que se enseña en clases) la cual se considera desligada de la realidad local y de las necesidades futuras de la población. Modificar la “currícula” no es tarea fácil pues esta ligada a normas y costumbres acumuladas por años.

Es por ello que la primera decisión que habría que adoptarse es la de gestionar y lograr que en la Provincia de Ilo se aplique una reforma educativa radical y relativamente independiente, es decir que no esté sujeta a las regulaciones normales del sistema sin desligarse por supuesto de la política educativa nacional, mediante la cual sería posible implementar una nueva Currícula Educativa diseñada para servir mejor los intereses de la población.

Esta reforma otorgaría al sistema educativo de la provincia el carácter de PROYECTO EDUCATIVO PILOTO NACIONAL, en el sentido que sus logros y experiencias, buenas o malas, servirían de derrotero para orientar futuras reformas educativas a nivel regional y nacional.

Esta reforma como toda reforma implicará costos ya que: "no se pueden producir cambios significativos sin pisar callos sobre todo magisteriales, sin afectar intereses de grupos sobre todo de promotores de institutos y universidades (públicas y privadas), sin dar la pelea política, sin una fuerte inversión económica continua en el tiempo, sin una comunicación persuasiva a los padres para que se conviertan en los aliados de las reformas"3 3 León Trahtemberg" EDUCACIÓN: CONSTRUIR EL FUTURO" marzo 2009


73

Los costos financieros no necesariamente serían los más significativos ya que se estima que de cumplirse con lo establecido en el Acuerdo Nacional, de aplicarse el 6% del PBI al sector educación, existirían recursos suficientes para aplicar las reformas y aspirar a la educación de excelencia. En el siguiente cuadro se ha calculado un estimado (las cifras del 2007 no son exactas pero se aproximan a la realidad) de lo que significaría lograr esta meta en el departamento de Moquegua y en la provincia de Ilo, y como apreciamos en esta última significaría prácticamente duplicar el actual presupuesto asignado al sector.

SECTOR EDUCACION

POBLACION ESCOLAR 2007

PRESUPUESTO ASIGNADO AL SECTOR POR

ALUMNO EN S/.

PRESUP SECTOR EDUCACION 2007

ESTIMADO EN MILES DE S/.

PBI 2007 ESTIMADO EN MILES DE S/.

6% DEL PBI EN MILES DE S/.

6% DEL PBI POR ALUMNO

EN S/.

DEFICIT EN LA ASIGNACION POR ALUMNO

EN S/.

DEFICIT % SOBRE LA

ASIGNACION ACTUAL

PRESUPUESTO TOTAL ANUAL DEL SECTOR

MOQUEGUA 47,696 S/.3,900 186,014 5,117,183 307,031 S/.6,437 -S/.2,537 -65% S/.307,030,991

ILO 18,347 S/.3,900 71,553 2,469,883 148,193 S/.8,077 -S/.4,177 -107% S/.148,192,956

SITUACION ACTUAL SITUACION META

Fuente; Dirección Regional de Educación Moquegua

Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificación y organización y para ello se deberá recurrir a los mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la región y en el país, e inclusive se deberá solicitar asistencia técnica internacional. La primera acción sería la de conformar una Comisión Local de Educación, con la participación de las autoridades regionales del sector, asignándole un presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un nuevo Proyecto Educativo Local en un periodo de un año.

Otro problema identificado por la población es la poca o nula participación de padres de familia en el seguimiento y evaluación de la educación de sus hijos, a lo cual se añade el escaso compromiso por parte del docente y la ausencia de motivación y estímulo al mismo, todo ello requiere un trabajo de concienciación entre los órganos de participación ciudadana del gobierno local y la población organizada, mediante campañas específicas sobre el tema que deberían realizarse periódicamente tomando como foco a los centros escolares existentes.

También la población ha expresado su preocupación por la escasa cobertura de los primeros niveles de la educación, educación inicial y estimulación temprana, por lo en una primera etapa debería priorizarse la atención a estos niveles.

En lo que respecta a la educación superior caben los siguientes alcances

• En el documento se ha identificado y priorizado el programa de. "Promoción de la Capacitación técnica profesional especializada (energía y petroquímica)" como un medio de dialogo y concertación entre los colegios profesionales, los gremios y la universidad. Hay que reconocer que de acuerdo a Ley las Universidades son autónomas y ellas deciden sus especialidades y la forma en que aplican el Plan de Educación Nacional recibiendo directivas solo en aspectos generales del Consejo Nacional de Rectores, de tal manera que es poco lo que un PDC provincial puede proponer directamente en este campo.

• En lo que respecta a la investigación el PDC propone el programa de: "Programa de Fortalecimiento de universidades para la Investigación." dentro del mismo espíritu del punto anterior, es decir respetando la autonomía universitaria.


74

• Además en el PDC 2021 se propone el proyecto de "Creación de un Cluster productivo de alta tecnología" donde tendría que incluirse el componente de investigación tecnológica enfocado a la producción industrial. Si este cluster se instalara dentro del CETICOS ILO cabría la posibilidad de una mayor intervención del gobierno local pues ese tiene ingerencia dentro del CETICOS. Una de las especialidades que podría cubrir este Cluster tecnológico es la del procesamiento final del cobre instalándose una laminadora que bien puede ser en una primera etapa de pequeño tamaño con fines de investigación.

RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA EDUCACION

El día 4 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la educación. En el se identificaron las siguientes estratégicas específicas:


• Diseñar una nueva Currícula Educativa para la educación básica regular con mejor articulación a la educación superior tecnológica y a las exigencias y características del desarrollo local

• Comprometer a las familias y a la sociedad con el Proyecto educativo Local.

• Favorecer y estimular el mayor compromiso de los docentes con la tarea educativa

• Utilizar con mayor eficiencia los recursos del PEL.

•


75

3.2.5 Eje estratégico 5: Salud de calidad Uno de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulación del presente Plan, es la “salud de calidad”, la cual constituye una meta que debería lograrse y ponerse al alcance de toda la población de la provincia, sin discriminación, en el año 2021.

En la salud de la población de Ilo se repite un tanto la situación de la educación: Ilo y Moquegua tienen los mejores calificativos en la medición de índices, tales como: esperanza de vida, morbilidad general, mortalidad infantil, etc., pero igualmente esta situación no indica que los problemas de la salud se hayan solucionado ni alcanzado niveles comparables a algunos países sudamericanos.

Igualmente como en el sector educación, en el caso de Moquegua, y de Ilo en especial, cabe pensar que la riqueza generada en la región, que tiene los mas altos índices de PBI/capita del país, amerita que por lo menos en lo que respecta a los sectores sociales se debería invertir la parte proporcional que le corresponde dentro de la economía nacional, lo cual permitiría elevar substancialmente los servicios en salud y educación.

Y este planteamiento en la actualidad es oportuno porque el Gobierno Nacional viene impulsando programas piloto de aplicación de nuevas políticas sociales, como es el caso del Aseguramiento Universal en Salud, dando preferencia a las regiones mas pobres del país, lo cual esta bien, pero se soslaya el hecho de que si en alguna región se lograran niveles de excelencia los logros y las experiencia bien pueden servir de ejemplo y guía para el resto. Esto es aplicable para Moquegua e Ilo por que además de su favorable situación económica tienen un tamaño manejable, Moquegua es el departamento con menor población e Ilo es una ciudad relativamente pequeña y homogénea.

Uno de los expositores en el Foro taller sobre Salud fue el Dr. Luís García responsable de calidad de salud dentro del MINSA, el estuvo de acuerdo en que en Ilo podría bien implementarse un PROYECTO PILOTO DE CALIDAD DE SALUD aprovechándose las condiciones muy favorables que presenta provincia.

Alcances y proyecciones En las actuales circunstancias en que por un lado se inician a nivel nacional programas piloto de aplicación de nuevas políticas de salud y, por otro lado, el gobierno regional y local cuentan con recursos financieros acumulados, cabe pensar que, aunando esfuerzos, la meta de lograr la salud de calidad al alcance de todos es viable.

Para lograr esta meta es indispensable que el gobierno local y la sociedad organizada retomen un rol de liderazgo y ejerzan la presión política necesaria para impulsar los programas y proyectos prioritarios que deberán ser ejecutados en su mayor parte por las instituciones del sector.

Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificación y organización y para ello se deberá recurrir a los mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la región y en el país, e inclusive se deberá solicitar asistencia técnica internacional. La primera acción sería la de reactivar y fortalecer la Comisión Salud Local, solicitando la colaboración de las autoridades regionales del sector, asignándole un presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un plan integral de salud preventiva en un periodo de un año.

Otro problema identificado por la población es la escasa cultura en relación a la nutrición saludable y las prácticas de higiene, todo ello requiere un trabajo de concienciación entre los órganos de participación ciudadana del gobierno local y la población organizada, mediante campañas específicas sobre el tema que deberían realizarse periódicamente tomando como foco a los centros escolares y las asociaciones de base existentes.


76

También la población ha expresado su preocupación por las deficiencias en la infraestructura de salud y en forma casi unánime se exige la construcción de un nuevo hospital que remplace el actual centro Kennedy, originalmente concebido para solo la atención materno infantil pero que en la actualidad brinda atención general con graves deficiencias de infraestructura y equipamiento.

En la propuesta se incluyen 4 programas: 1) Reactivación del Consejo de salud Local y 2) Promover la participación ciudadana en la salud, 3) Implementar el programa nutricional escolar y 4) Difundir valores y comportamientos en relación ala higiene, todos enfocados a la PREVENCION de enfermedades de todo tipo incluidas las Transmisibles. Complementariamente al PDC 2021 se deberá desarrollar el Plan Provincial de Salud, responsabilidad del sector, en el cual se deberán incluir los programas específicos y la s campañas preventivas respecto a las enfermedades transmisibles de mayor incidencia.

RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA SALUD

El día 25 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la salud. ". En el se identificaron las siguientes estratégicas especificas.


• Reactivar y fortalecer el Consejo de Salud Local

• Sensibilizar y difundir valores en cultura alimentaria saludable

• Fortalecer los programas de salud preventiva

• Promover acciones de complementariedad entre los sistemas de salud

• Gestionar la construcción de un nuevo hospital

• Potenciar el programa de monitoreo ambiental de aire y agua.


77

3.2.6 Estrategias aplicables a los sectores no considerados en la VISION Los sectores: pesca, agricultura, comercio y turismo no fueron destacados en la VISION formulada participativamente por la población. Sin embargo hemos considerado añadir los siguientes lineamientos estratégicos:

• La pesca es una actividad importante dentro de la provincia ocupando al 8 % de PEA. La actividad pesquera ha alcanzado en la actualidad un nivel alto de productividad y capitalización ($ 40,000 valor promedio por embarcación), pero tiene pocas posibilidades de expansión, pues el recurso natural ha alcanzado límites de sobre-explotación. La única posibilidad de incrementar y regenerar el recurso para la pesca artesanal, orientada al consumo humano directo, sería la de reducir el volumen de la pesca industrial, pues el recurso explotado por ambas categorías es ecológicamente interdependiente. La posibilidad de regular y restringir la pesca industrial es un asunto de política nacional y es poco lo que desde el nivel provincial, y aun regional, se puede hacer.

Existe una actividad con potencial de desarrollo en la provincia y esta es la maricultura. Sin embargo hay que considerar que en el pasado reciente se han ejecutado proyectos e inversiones importantes en maricultura dentro de la bahía de Ilo con total fracaso, y aunque no se cuenta con información fidedigna todo indica que el fracaso se debería a la contaminación de las aguas marinas por las muy pobres condiciones sanitarias de la bahía, de tal manera que la promoción y el apoyo a esta actividad no sería directa sino que indirectamente la descontaminación de la bahía es el factor determinante para su desarrollo futuro. En el PDC 2021 se ha resaltado debidamente este factor.

• La agricultura es actualmente una actividad marginal dentro de la economía de la provincia, pues ocupa a menos del 1% de la PEA y genera menos del 1% del PBI. Las aproximadamente 400 has. cultivadas de la provincia han venido decayendo en su productividad, no por falta de agua sino por exceso de ella, pues los sobrantes de la derivación de Pasto Grande terminan en la parte final del valle, de escasa pendiente, que corresponde a la provincia, creándose problemas de saturación acuífera y salinidad. Se deberá invertir en obras de drenaje y encauzamiento del río y, eventualmente en el bombeo de los excedentes, si se pretende recuperar la productividad.

El Proyecto Pasto Grande contempló en su diseño inicial la irrigación de las Lomas de Ilo ubicada s en la provincia, actualmente esas aguas han sido derivadas u otras zonas fuera de la provincia. La segunda etapa del proyecto Pasto Grande, que aun no cuenta con estudios de factibilidad, considera la dotación de agua para la irrigación de aproximadamente 3,500 has. En las Lomas de Ilo, pero según la información disponible actualmente la inversión que se requiero solo para las obras hidráulicas primarias sería del orden de los US$ 5,000/ha. Lo cual resulta difícil de justificar económicamente.

La propuesta del PDC 2021 contempla las obras de mejoras en el valle de Ilo y la realización de los estudios necesarios para comprobar la sostenibilidad financiera y ambiental de la irrigación de las Lomas de Ilo.

• El comercio ocupa a un sector importante de la PEA (mas del 35%) pero su contribución al PBI es relativamente pequeño (menos del 10%) lo cual indica su baja productividad. En su mayor parte la actividad comercial corresponde a la categoría empresarial de las PYMES y, por lo tanto, las políticas y limitaciones de acción en favor de este sector son similares a las de las otras PYMES, y consecuentemente la acción mas importante para su desarrollo futuro corresponde a la formalización de las empresas y operadores del sector.

• El potencial del sector turismo en la provincia, tal como sucede con muchas regiones del Perú, tiende a ser distorsionado por una visión localista que no siempre corresponde a la visión del turista, que por definición es un foráneo. En ese sentido la apreciación de los atractivos naturales y culturales de Ilo que tienen sus habitantes son sobre valorizados o no compiten en relación a otros focos de atracción turística nacionales o


78

internacionales. Las playas de Ilo no pueden competir con la de Máncora o las del Caribe por mas infraestructura que se invierta en ellas, ni los restos de la cultura Chiribaya pueden competir con Nazca o con Kuelap por no hablar de Machu Picchu.

Eso no quita que exista un futuro turístico en Ilo, pero este pasa primero por el desarrollo económico, el cual a su vez depende de la carretera interoceánica, del gas y del nuevo puerto, pues es claro que cuando concurran a Ilo visitantes que llegan por motivos de negocios sin lugar a dudas ellos deberán apreciar debidamente las cualidades paisajísticas y urbanas de la ciudad, en cuyo caso se deberán aplicar las políticas normales de control de hoteles, restaurantes y otros que corresponden al sector.

Tal como sucede con la maricultura el atractivo turístico de Ilo dependerá en gran parte de la aplicación de políticas ambientales adecuadas y en especial de la descontaminación de la bahía.

Igualmente sobre las PYMES se ha considerado lo siguiente:

• El desarrollo de las PYMES, como el desarrollo de toda la economía nacional, depende fundamentalmente de la evolución de dos factores: inversión y capacitación, y estos están debidamente considerados en el PDC 2021 en todas sus etapas y componentes, desde la VISION hasta la identificación de programas y proyectos.

• En lo puntual la evolución diferenciada de la PYMES en relación a otro tipo de empresas depende de las políticas nacionales relativas a aspectos tales como las relaciones laborales y la difusión del crédito empresarial y es poco lo que la acción desde la provincia se puede hacer en ese campo. Existe una especie de circulo vicioso que afecta a las PYMES, no son competitivas debido a su baja capitalización, no se capitalizan debido al muy limitado acceso al crédito y no tienen acceso al crédito debido a su informalidad, finalmente no se formalizan debido a los costos labores y a la baja capitalización.

• La gran tarea pendiente en relación a las MYPES a nivel nacional es su formalización, en favor de los cual se han dictado en los dos últimos años una serie de dispositivos legales orientados a reducir los costos laborales y la inserción de las MYPES en los mercados mas dinámicos. Sin embargo el proceso de formalización marcha lentamente por lo que si cabe que, a nivel provincial, se promueva y se apoye este proceso, tarea que le cabría al "Comité Local de Apoyo a la Producción y la Energía" propuesto en el PDC 2021 en el cual tendrían representación los gremios mas importantes de la provincia.


79

3.3 Cuadro Resumen de las estrategias específicas Con posterioridad a los Foros taller especializado se procedió a sistematizar y sintetizar los aportes recibidos y añadir algunos elementos estratégicos que a criterio del consultor o de la GPE podrían haber quedado relegados, y como conclusión de este proceso se obtuvo el siguiente cuadro en el cual a partir de los objetivos de desarrollo (en total 10) y de los indicadores de resultados se identifican las estrategias especificas (en total 20).


80


81


82

3.3.1 Sobre la Estrategia Transversal de Desarrollo Institucional y participación Ciudadana Sobre este objetivo no se han hecho propuestas específicas por la razón siguiente:

• La Participación Ciudadana es una asunto netamente político y no corresponde a un Plan de Desarrollo proponer acciones directas sobre como, cuando y con quien se debe fortalecer, pues cada gobernante y cada partido político tiene sus propias propuestas y orientaciones sobre como hacerlo.

En todo caso dentro de las propuestas del Plan se cubre indirecta y ampliamente el tema y se incluyen una serie de acciones orientadas al fortalecimiento de la participación ciudadana, pero que han sido identificadas y priorizadas en función de su contribución potencial al logro de los objetivos de desarrollo, entre ellas:

Reactivación del Concejo de Salud local

Promover la participación ciudadana en la salud

Creación del Comité Local de Supervisión y apoyo a las actividades portuarias

Creación y apoyo al comité local de la Producción y la Energía

Creación y apoyo al Comité de Vigilancia del uso del agua

Creación del Comité Local de Educación

Programa de apoyo a los Padres de Familia


83

3.4 Identificación de Programas y ProyectosLa parte medular de la Programación dentro del PDC 2021 consiste en la identificación de los PROGRAMAS Y PROYECTOS, conjunto de acciones que son asignadas a una unidad ejecutora o institucional determinada, incluyendo en ello la asignación en el tiempo. En el presente acápite se incluye, para cada Eje Estratégico, para cada Objetivo de Desarrollo y para cada Estrategia Específica la deducción en forma lineal de los Programas y Proyectos.

Eje Estratégico 1: Ilo, Puerto estratégico, competitivo y plataforma para el comercio internacional

OBJETIVO DE DESARROLLO

OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

Elevar la Competitividad operativa del Puerto de Ilo

Promover la construcción del

nuevo Puerto de Ilo

Gestión de la Creación de la Autoridad Portuaria Regional

Gestión de la ley: Ilo ciudad puerto interoceánico Gestión de la licitación internacional para la concesión del puerto de Ilo Proyecto del Nuevo Puerto de Ilo

Proyecto de construcción del dique rompeolas

Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logístico de calidad internacional

Promover la competitividad del

puerto de Ilo

Proyecto de remodelación urbana y habitación de la ciudad puerto Creación del comité local de la supervisión y apoyo a las actividades portuarias

Ampliar las conexiones de

transporte nacional e internacional

Proyecto de construcción de la carretera Ilo-Matarani (tramo frontera Arequipa)

Gestión del Proyecto del ferrocarril interoceánico Ilo-Bolivia-Brasil


84

Eje Estratégico 2: Polo, energético, centro de industrias transformadoras y de servicios OBJETIVO DE DESARROLLO


Lograr el máximo beneficio local en el uso del gas natural del gasoducto del Sur Peruano

Preveer con suficiente antelación las acciones necesarias para el uso

oportuno del gas natural

Creación y apoyo al comité local de la Producción y la Energía

Proyecto de sustitución de la energía convencional por el gas natural

Proyecto del complejo petroquímico

Programa de fortalecimiento de la Capacitación técnica profesional especializada(Energía Petroquímica e industrias derivadas)

Expandir la actividad industrial basada en los recursos naturales regionales

Apoyar al sector de la pequeña y mediana

industria

Proyecto de habilitación de la infraestructura y los terrenos para el desarrollo industria Programa de ampliación del acceso al crédito para la mediana y pequeña industria Programa de asistencia técnica a las MYPES

Proyecto de creación de pequeñas industrias productivas en CETICOS

Apoyar a la Pesca Artesanal

Proyecto de diversificación e incremento de valor agregado de la pesca marítima. Programa de fortalecimiento de la pesca artesanal

Ampliar la frontera agrícola Proyecto de irrigación lomas de Ilo

racionalizar el uso del agua en la agricultura del

valle de Ilo Proyecto de tecnificación de los sistemas de riego en la zona agrícola

Impulsar la investigación científica y la capacitación tecnológica

Apoyar a la Universidad Local

Programa de fortalecimiento de las universidades y centros de formación superior para la investigación

Apoyar a la investigación tecnológica privada Proyecto Clúster Productivo de alta tecnología


85

Eje Estratégico 3: Ciudad saludable, con agua y servicios básicos de calidad

OBEJETIVO DE DESARROLLO

OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

Asegurar el abastecimiento definitivo de agua potable e industrial a largo plazo

Activar la participación del

gobierno y la comunidad local en el control y abastecimiento

de agua para uso urbano

Creación y apoyo al Comité de Vigilancia del uso del agua

Incorporación de la provincia en los Consejos de Cuencas previstos en la nueva Ley de Aguas

Apoyar y reforzar la EPS en el

mejoramiento de los sistemas de

abastecimiento y tratamiento de

agua

Mejora de las actividades de mantenimiento y control por parte de la EPS ILO

Proyecto de ampliación de las fuentes y la capacidad del sistema de distribución de agua potable

Proyecto de construcción de un nuevo sistema de tratamiento de aguas servidas

explotar fuentes no

convencionales de agua

Proyecto de instalación de una planta piloto de desalinización de aguas marinas

Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura, libre de Contaminación, con índices adecuados de áreas verdes y recreacionales


gobierno y la comunidad local en el control del

medio ambiente y la calidad de vida

Instalación de un sistema de monitoreo de la contaminación del agua y del aire con tecnología de punta Creación de nuevos programas ambientales

Programa de control ambiental en las industrias

Programa de actualización del plan de acondicionamiento territorial provincial

Programa de formulación del nuevo plan director de la ciudad de Ilo

Programa de desarrollo urbanístico Invertir en

infraestructura recreacional y de

esparcimiento

Proyecto de ampliación y mejora de las aéreas verdes urbanas


86

Eje Estratégico 4: Educación de Excelencia

OBJETIVO DE DESARROLLO


Elevar los niveles educativos de la provincia hasta alcanzar la excelencia


gobierno y la comunidad local en la educación

Programa de fortalecimiento del COPALE Programa de desarrollo de capacidades a los padres de Familia en relación a la educación y bienestar de sus hijos

Programa de educación ambiental

Programa de educación multimedia por TV u otros medios

Aplicar la Reforma integral de la Educación

Proyecto de reforma integral del sistema educativo Programa de becas integrales a los alumnos destacados egresados de secundaria destacados y de bajos recursos económicos

Programa de capacitación y mejora de ingresos a los Docentes

Programa de promoción de aprendizaje del segundo idioma Promoción de la capacitación técnica y profesional especializada (en especial energía, petroquímica y comercio exterior)

Invertir en Infraestructura

Programa de fortalecimiento de laboratorios de investigación tecnológica en educación básica regular


87

Eje Estratégico 5: Salud de Calidad para todos

OBJETIVO DE DESARROLLO OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

Extender los servicios de salud y de protección a la madre, el niño y al conjunto de la población

Activar la participación del gobierno y la comunidad

local en la educación

Reactivación del Concejo de Salud local

Programa de participación ciudadana en la salud Programa de promoción nutricional con énfasis en los escolares y madres gestantes Programa de difusión de valores y comportamientos en relación a la higiene

Mejora de la cobertura y de la calidad de los servicios

de salud

Programa de Implementación del Seguro Universal de Salud al alcance de todos Programa de desarrollo de Capacidades de los profesionales y técnicos de la Salud.

Gestión de la Categorización superior en Salud para Ilo

Fortalecimiento de la cogestión en salud entre ESSALUD y MINSA Proyecto de prevención de enfermedades prevalentes en la Provincia de Ilo

Invertir en Infraestructura de Salud Proyecto de construcción del nuevo Hospital General de Ilo


88

3.5 Indicadores y Metas por Programas y Proyectos En el presente acápite se detalla la programación de cada Programa y proyecto incluyendo el nombre, el indicador de producto, las metas de cumplimiento, la Línea de Base, el responsable de la Gestión y Monitoreo y el responsable de la Inversión (cuando corresponda)


89


90


91

cuadro 2- Programas y Proyectos, indicadores, metas, linea de base, responsables

Programa de fortalecimiento del COPALE COPALE operativo Promulgar los dispositivos en el año 2009 COPALE actual CCL UGEL no aplica

Programa de Reforma Integral del sistema educativo

Proyecto Educativo Local (PEL) en ejecución

PEL aprobado y financiado en el año 2010 Reforma de la curricula escolar aprobada y en ejcución a partir del 2011

PEL en proceso de formulación

UGEL ILO Dirección Regional de Educación Comité Local

UGEL ILO

Programa de capacitación y mejora de ingresos de los Docentes

No de docentes capacitados en concordancia con los objetivos del PEL

Lograr la capacitación integral del 95% del profesorado (de un total de 700 docentes) en el año 2012

Ley de Educación Ley magisterial Programas actuales de capacitación


UGEL ILO

Programa de desarrollo de capacidades a los Padres de Familia en relación a la educación y bienestar de sus hijos

APAFAS capacitadas y con metas comunes Un minimo de 30 APAFAS capacitadas en el año 2012

APAFAS funcionando en la mayoria de los centros educativos con deficiencias y limitaciones

Comité Local de educación Concejo Municipal MPI UGEL

Facultad o escuelas de Ingenieria orientadas a la producción funcionando plenamente

3 especialidades de ingenieria orientadas a la producción implementadas para el año 2014

Universidad Nacional local en gestación

Comité Local de educación Universidad Local

Universidad Local Cooperación Internacional

Convenios interinstitucionales funcionando Lograr la presencia del TECSUP para el año 2012. SENATI local e IST Valcarcel Comité Local de educación

Consejo Municipal

TECSUP

Programa de educación ambiental Programa de educación ambiental funcionando cabalmente

Lograr que el 80% de la población obtenga los conocimientos mínimos y la concientización en torno a los problemas ambientales de la provincia para eñ año 2012

CAM local Consejo Municipal Ministerio del Ambiente MPI

Programa de educación multimedia por TV u otros medios.

Programaciones educativas por la TV local funcionando

Difusión diaria de 2 horas de programación de la TV educativa para el año 2011. Proyecto de educación interactiva en ejcución en el 2010

no existen antecedentes Comité Local de educación Consejo Municipal MPI

programa de fortalecimiento de laboratorios de investigación tecnológica en la educación básica regular

No de laboratorios debidamente equipados en los centros educativos

Laboratorios debidamente equipados en todos los centros de educación secundaria en el año 2012 laboratorios existentes Comité Local de educación

UGEL UGEL

Programa de becas integrales a los alumnos egresados de secundaria destacdos y de bajos recursos económicos

Sistema de otorgamiento de becas implementado No de becas otorgadas

Sistema de otorgamiento de becas aprobado en el 2010 no existen antecedentes Comité Local de educación Consejo Municipal MPI

Programa de promoción de aprandizaje de segundo idioma

Convenios interinstitucionales funcionando formulación del programa en el año 2010 no existen antecedentes Comité Local de educación

UGEL MPI

Proyecto de mejora, equipamiento y construcción de la infraestructura educativa con priorzación a la Educación Inicial

No de CEI debidamente equipados funcionando a distancias adecuadas de las viviendas de los alumnos

Plan de inversiones formulado en el año 2010 CEI con un maximo de 20 alumnos por aula y distancias no mayores 400 metros de las viviendas

CEI actuales con un promedio de 80 alumnos por centro y distribuidos en forma arbitraria dentro de la ciudad


UGEL ILO MPI

RESPONSABLES DE LA INVERSION

RESPONSABLE DE LA GESTION Y MONITOREOMETAS DE CUMPLIMIENTO LINEA DE BASEINDICADOR DE PRODUCTOPROGRAMAS Y PROYECTOS

ESTRATEGICOS

Promoción de la Capacitación técnica y profesional especializada (en especial energía, petroquímica y comercio esterior)

EJE ESTRATEGICO 4- Educación de excelencia


92

cuadro 2- Programas y Proyectos, indicadores, metas, linea de base, responsables

Reactivación del Concejo de Salud local Consejo Provincial de la Salud en funcionamiento

Promulgar los dispositivos municipales para la restructuración Consejo de Salud local en el año 2009 Formular el Plan Provincial de Salud

archivos y memorias del Consejo desactivado Concejo Municipal no aplica

Programa de participación ciudadana en la salud CLASS MPI

Programa de difusión de valores y comportamientos en relación a la higiene 0

No de Desayunos escolares de calidad diariamente abastecidos

Desayunos escolares de calidad para 6,500 alumnos en el año 2014

se atiende precariamente al 50% de los alumnos

Consejo de salud local Concejo Municipal MPI

Campañas de difusión de habitos alimenticios

Minimo dos campañas por año Control periodico de la desnutrición infantil 0 Consejo de salud local

Concejo Municipal MPI

Programa de Implementación del Seguro Universal de Salud al alcance de todos

% de la población asegurada y atendida cabalmente

Lograr la cubertura integral del seguro de salud al 95% de la población en el año 2015

30% de la población actualmente asegurada

Ministerio de Salud ESSALUD Consejo de salud local

Ministerio de Salud ESSALUD

Programa de desarrollo de capacidades de los profesionales y técnicos de Salud

% del personal capacitado en la atención primaria de salud Lograr la capacitación del 95% del personal en el año 2012 programas actuales de

capacitación con deficiencias

Ministerio de Salud ESSALUD Consejo de salud local

Ministerio de Salud ESSALUD

Gestión de la categorización superior en Salud para Ilo Promulgacion de los dispositivos legales

Subir de categoría a la provincia en el sistema nacional de Salud para poder cubrir todas las especialidades medicas para el año 2012

no existen antecedentes

Altas autoridades del GR Moquegua y de la MPI -Comité Local Representación Parlamentaria

no aplica

Fortalecimiento de la cogestión en salud entre ESSALUD y MINSA Convenio de cogestión en funcionamiento Ahorros significativos en costos y tiempos de atención de

salud para el año 2012 no existen antecedentesMINSA Dirección Regional de salud ESSALUD

no aplica

Programa de prevención de las enfermedades prevalentes en la provincia de Ilo

No de campañas de prevención u No de casos detectados een esas campañs Reducción de incidencias de casos TBC, VIH Sisa, Cancer. Estadistivas de incidencia actual

MINSA Dirección Regional de salud ESSALUD

Ministerio de Salud MPI

Proyecto de construcción y equipamiento del nuevo Hospital General de Ilo

Hospital General de Ilo en pleno funcionamiento

Inicio de la construcción en el año 2009 para ser completado y en funcionamiento el año 2012

se cuenta con terreno y estudio de factibilidad

MINSA Dirección Regional de Salud MPI

MINSA Dirección Regional de Salud

Integrar un minimo de 10 asociaciones civicas pro salud integrados al sistema Municipal en el año 2012 Minimo una campaña por año

Sistema integrado de asociaciones o grupos civicos pro salud coordinados y con metas comunes No de campañas realizadas

RESPONSABLES DE LA INVERSIONLINEA DE BASE

Consejo de salud local Consejo Municipal

RESPONSABLE DE LA GESTION Y MONITOREOINDICADOR DE PRODUCTO METAS DE CUMPLIMIENTO

EJE ESTRATEGICO 5- Salud de calidad para todos

PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

Programa de promoción nutricional con enfasis en los escolares y madres gestantes


93

3.6 FINANCIAMIENTO DEL PDC CLASIFICACION DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC 2021 CON FINES DE PROGRAMACION ANUAL Y ASIGNACION FINANCIERA Con la finalidad de facilitar la asignación anual de los recursos necesarios para financiar cada uno de los Programas y Proyectos identificados en el acápite anterior, se han reagrupado los mismos de acuerdo a una nueva clasificación que corresponde aproximadamente al ordenamiento del presupuesto público, quedando agrupados en las siguientes categorías:

A- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER INSTITUCIONAL

B- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER SECTORIAL

C- PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

D- GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO

Al reagruparse y valorizarse los Programas y Proyectos propuestos en el PDC 2021 se conforma la “Estructura Financiera del Plan”. La asignación anual financiera se ha formulado teniendo en cuenta varios criterios, entre ellos: la prioridad secuencial en el tiempo de cada programa o proyecto, el tiempo de maduración de las inversiones, y, en forma cruzada, la acumulación anual de las inversiones de tal manera que el total anual tenga un incremento progresivo y no sobrepase la capacidad financiera de los organismos públicos involucrados.

Este ejercicio concluye en la “PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC”, es decir la parte final del PLAN sobre la cual se deberán calcular las previsiones financieras y organizativas necesarias para su implementación.

Las inversiones se han asignado año a año solo hasta el 2014, debido a que no es posible predecir acontecimientos que podrían ocurrir en los años posteriores a esa fecha, y tomando en cuenta además que después de 5 años necesariamente surgirán nuevos proyectos de impacto para la provincia, sobre los cuales se tiene pocos indicios o escasa certidumbre en la actualidad, tal como podría ser el caso de la segunda etapa del Proyecto Hidráulico de Pasto Grande, que aun no cuenta con estudio de factibilidad. De tal manera en el futuro la misma matriz de programación anual bien podría ser utilizada para reajustar el Plan en base a los nuevos proyectos y los nuevos montos de inversión que surjan.

En los siguientes cuadros se muestra el listado de todos lo Programas y Proyectos considerados en el PDC, resumidos y agrupados en las 4 categorías mencionadas.


94

Principal institución

responsable

Inversión en miles de

soles

presupuesto anual maximo

en soles2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 Sub total

2010-2014

55,000 19,770,000 4,219 8,156 8,156 10,990 10,990 42,511MPI 870,000 615 990 990 990 990 4,575

Activación de la participación del gobierno local en la educación 150,000 75 150 150 150 150 675Reactivación del Consejo de salud Local 150,000 75 150 150 150 150 675Creación y apoyo al Comité Local de la Producción y la Energía 150,000 75 150 150 150 150 675Creación y apoyo al Comité local de Vigilancia del so del agua 150,000 75 150 150 150 150 675Incorporar activamente al provincia en los Consejos de Cuenca a crearse con la nueva Ley de Aguas 150,000 75 150 150 150 150 675Creación de la gerencia municipal de relaciones Interinstitucionales 120,000 120 120 120 120 120 600Creación de la gerencia financiera municipal 120,000 120 120 120 120 120 600

MPI 1,000,000 500 1,000 1,000 1,000 1,000 4,500Promover la Participación ciudadana en la Salud 400,000 200 400 400 400 400 1,800Programa de apoyo a los padres de familia (APAFAS) 400,000 200 400 400 400 400 1,800Creación del programa de educación ambiental 200,000 100 200 200 200 200 900

MPI-UGEL 16,500,000 2,717 5,433 5,433 8,100 8,100 29,783Implementar el programa nutricional escolara 12,000,000 2,000 4,000 4,000 6,000 6,000 22,000Apoyar a los estudiantes de bajos recursos económicos con becas 4,000,000 667 1,333 1,333 2,000 2,000 7,333Programas educativos municipales por TV 100,000 50 100 100 100 100 450

MPI-MINSA 400,000 200 400 400 400 400 1,800MPI 1,000,000 187 333 333 500 500 1,853

Instalación de un sistema de monitoreo del agua y del aire con tecnología de puntaCreaci+on de nuevos programas ambientalesSUB TOTAL

MPI.MINVI 55,000 2,750 5,500 5,500 5,500 5,500 24,750Mejorar las actividades de mantenimiento y control de la EPSProyecto de ampliación de las fuentes y la capacidad del sistema de distribución de agua potable SUB TOTAL incluyendo la inversión financiera en la EPS ILO 6,969 13,656 13,656 16,490 16,490 67,261

GOB REGCreación de la Autoridad Portuaria RegionalPromulgación de la Ley Ilo Ciudad Puerto InteroceánicaFortalecer el sistema de cogestión entre ESSALUD y MINSALagrar Ley para subir de categoria en servicios de Salud a Ilo y lograr todas la especialidades médicas

MINSAImplementar el Seguro Universal de Salud al alcance de todos

7. Actividades de Gestión

8. Programas institucionales de carácter nacional

2. Programa de apoyo a la participación ciudadana

3. Programas de apoyo y mejoras en la atención al alumno

4. Promover acciones de prevención e Salud5. Plan de apoyo y mejoras a favor de la Gerencia Municiapl del ambiente

PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS POR EL PDC DE ILO 2009-2021- en miles de Soles del 2008

A- RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER INSTITUCIONAL1. Programas de reformas en la función y organización Municipal

6. Plan de apoyo y refuerzo de la EPS ILO


95


responsable


soles



2010-2014

59,250,000 7,725 10,150 15,650 31,850 31,850 97,2256,500 7,500 13,000 29,500 29,500 86,000

Activación del PEL- Plan de reforma de la currícula y avtivación del PLAN Educativo Local 55,000,000 5,500 5,500 11,000 27,500 27,500 77,000Programa de caoacitación y mejora de ingresos de los Docentes 2,000,000 1,000 2,000 2,000 2,000 2,000 9,000Promover la capacitación técnica profesional especializada (energía y petroquímica)

850 1,700 1,700 1,700 1,700 7,650Capacitación del personal de Salud 500,000 250 500 500 500 500 2,250Mejora de los servicios de Salud 1,200,000 600 1,200 1,200 1,200 1,200 5,400

100 400 400 100 100 1,100Mejora de los sistemas de riego en la zona agrícola 800 100 400 400 100 100 1,100

200 400 400 400 400 1,800Programas de apoyo al sector industrial 400,000 200 400 400 400 400 1,800

75 150 150 150 150 675Concesionar el Puerto de Ilo Programa de promoción de la competitividad del Puerto de Ilo 150,000 75 150 150 150 150 675


1. EDUCACION

2. SALUD

3. AGUA Y MEDIO AMBIENTE

B- RESUMEN PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER SECTORIAL

4. INDUSTRIA Y ENERGIA

5. TRANSPORTE Y PUERTO


responsable


soles



2010-2014

598,950 10,667 68,367 120,583 109,917 59,917 369,450450 0 0 150 150 150 450

Promover la construcción del ferrocarril interoceánico 150 150 150 450507,000 10,667 60,667 96,667 86,000 36,000 290,000

Construcción de un nuevo hospoital 32,000 10,667 10,667 10,667 32,000Proyecto de ampliación de la frontera agrícola 15,000 5,000 5,000 5,000 15,000Construcción del dique rompeolas del Puerto de Ilo 310,000 31,000 31,000 31,000 93,000Construcción de la carretera costanera Ilo-Matarani (trama hasta frontera Arequipa) 150,000 50,000 50,000 50,000 150,000

91,500 7,700 23,767 23,767 23,767 79,000Proyecto de mejora y construcciónde de la Infraestructura Educativa 12,000 4,000 4,000 4,000 12,000Proyecto de ampliación y mejoramiento de las areas verdes y de reservas natutales 12,000 2,400 2,400 2,400 7,200Proyecto de habilitación de la Ciudad Puerto 30,000 6,000 6,000 6,000 6,000 24,000Instalar una Planta Piloto de desalinización de aguas marinas 4,000 1,333 1,333 1,333 4,000habilitar la infraestructura y los terrenos para el desarrollo industral 6,500 1,300 1,300 1,300 1,300 5,200Creación de un CLUSTER tecnológico a nivel de sistemas productivos 2,000 400 400 400 400 1,600Proyecto de construcción de un nuevo sistema de tratamiento de aguas servidas 25,000 8,333 8,333 8,333 25,000

120,125 600,625 600,625 833,125 833,125 2,987,625NUEVO PUERTO DE ILO 310,000 15,500 77,500 77,500 77,500 77,500 325,500GASODUCTO SUR PERUANO 2,092,500 104,625 523,125 523,125 523,125 523,125 2,197,125AMPLIACION GENERACION ELECTRICA 930,000 232,500 232,500 465,000


C-RESUMEN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

4. GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO

1. DE ALCANCE NACIONAL

2. DE ALVANCE REGIONAL

3. DE ALCANCE LOCAL


96

RESUMEN DE REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL PDC ILO 2021 HASTA EL AÑO 2014Inversión en

miles de soles



2010-2014

55,000 19,770,000 0 0 4,219 8,156 8,156 10,990 10,990 42,511B- RESUMEN PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER SECTORIAL 0 59,250,000 0 0 7,725 10,150 15,650 31,850 31,850 97,225

598,950 0 0 0 10,667 68,367 120,583 109,917 59,917 369,450SUB TOTAL 653,950 79,020,000 0 0 22,611 86,673 144,389 152,757 102,757 509,186

3,332,500 120,125 600,625 600,625 833,125 833,125 2,987,625GRAN TOTAL 3,986,450 79,020,000 0 0 142,736 687,298 745,014 985,882 935,882 3,496,811

D- RESUMEN GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO

C-RESUMEN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

A- RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER INSTITUCIONAL


97

3.7 EVALUACION DE CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PDC Para evaluar la efectividad económica y la viabilidad financiera de la “PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC” propuesta se han proyectado dos tipos de comparaciones;

1) la serie anual de las inversiones proyectadas se ha comparado con la magnitud de las inversiones que serían necesarias para alcanzar la meta de crecimiento económico (PBI). En diversos estudios realizados por instituciones nacionales, entre ellas el CND en el año 2004, se ha calculado la relación matemática existente entre inversión y crecimiento del PBI para el caso peruano, determinándose que para una tasa de crecimiento del PBI de 6 % anual se requiere un índice de inversión anual equivalente a aproximadamente el 25% del PBI. Tomando en cuenta las últimas proyecciones del MEF (MMM) se ha asumido para el caso de Ilo una tasa promedio de crecimiento del PBI de 6.3% anual en promedio para el periodo 2011-2021 (se estima que para los años 2009-2010 la tasa será mas baja) y por lo tanto se utilizado el índice de 25% del PBI para calcular la meta de inversión.

2) Separadamente la serie anual de inversiones que corresponden al Gobierno local (MPI), desagregada en dos categorías: a) inversiones en proyectos de infraestructura, y b) inversiones en programas institucionales, luego se comparado con los ingresos probables de la MPI, agregando sus fuentes financieras a partir de las dos categorías básicas: Canon y Otras Fuentes.

En el cuadro siguiente se muestra el resultado de la primera proyección hechas con un horizonte de 5 años, y se aprecia que, a partir del año 2012, las inversiones totales proyectadas superarían a los requerimientos de inversión estimados en función de la tasa de crecimiento del PBI. Esta diferencia positiva tiene cierta lógica pues las inversiones empresariales productivas (como la petroquímica y el gasoducto), que constituyen la mayor parte de las inversiones previstas, tendrían efectos impulsores a mediano y largo plazo, de tal manera que el impacto multiplicador sobre el PBI normalmente se haría sentir varios años después de iniciada la inversión.

También se han proyectado separadamente los requerimientos de la inversión de carácter público (considerando como requerimiento una participación de 5% del PBI). En este caso el monto de los proyectos identificados es más bien deficitario en relación a la meta, hasta el año 2013, por lo que en este caso se concluye que adicionalmente al PDC se dispondrá de un margen adicional para financiar más proyectos públicos, los cuales posiblemente escapan a los alcances de los 5 Ejes estratégicos considerados en el PDC.


98

PROVINCIA DE ILO PDC 2009-2021 PROYECCION COMPARADA ENTRE INVERSION PROPUESTA E INVERSION META

-

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

mile

s de

Sol

es d

el 2

008

META 1-INVERSION TOTAL REQUERIDA PARAALCANZAR EL PBI PROYECTADO

570,178 606,100 644,284 684,874 728,021

META 2-INVERSION PUBLICAREQUERIDA PARAALCANZAR EL PBI PROYECTADO

114,036 121,220 128,857 136,975 145,604

PDC PROGRAMAS INSTITUCIONALESDE LA MPIPROYECTADOS

6,828 13,537 13,537 16,370 16,370

PDC PROGRAMAS DEL GOB REG Y LOS SECTORESPROYECTADOS

2,600 9,600 15,100 31,600 31,600

PDC INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PUBLICA - 11,700 78,767 78,767 105,767

% DE INVERSIONES TOTALES SOBRE INVERSIONREQUERIDA

10.7% 26.1% 110.5% 129.4% 146.8%

% DE INVERSIONES PUBLICAS TOTALES SOBREINVERSION REQUERIDA

8.3% 28.7% 83.4% 92.5% 105.6%

PDC-INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO 51,667 123,390 604,758 759,758 914,758

2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: MPI Plan Operativo Anual 2009, Marco macroeconómico Multianual (MMM) del MEF

Para la segunda proyección (requerimiento vs. Ingresos de la MPI) primeramente se han calculado los probables ingresos en los próximos 5 años. Como el Canon constituye actualmente la fuente principal de ingresos financieros de la MPI, y prácticamente la única para fines de inversión, y como este depende de los resultados económicos de las empresas mineras año a año, esta proyección se ha hecho en función de la probable variación del precio internacional del cobre dentro de 3 escenarios: Optimista. Medio y Pesimista, tal como se muestra en el siguiente cuadro.


99

PROVINCIA DE ILO-PROYECCION CANON y REGALIAS MINERAS (en miles de soles) EN FUNCION DE LA EVOLUCION DEL PRECIO DEL COBRE (en US$ por lb.) 2004-2014

$0.00

$0.50

$1.00

$1.50

$2.00

$2.50

$3.00

$3.50

$4.00

$4.50

$5.00

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

Canon iLO 2004-2008 3,364 7,128 12,881 29,910 43,254

Canon escenario optimista 35,757 32,799 34,858 43,482 53,710 65,934

Canon escenario medio 35,757 27,565 24,292 29,723 35,930 43,178

Canon escenario pesimista 35,757 24,088 17,450 21,139 25,214 29,899

precio del cobre 2004-2008 $1.53 $1.70 $3.20 $3.50 $2.50

precio del cobre A optimista $2.50 $2.20 $2.53 $2.91 $3.35 $3.85 $4.42

precio del cobre B medio $2.50 $1.80 $2.02 $2.26 $2.53 $2.83 $3.17

Precio del cobre C pesimista $2.50 $1.53 $1.69 $1.86 $2.04 $2.25 $2.47

2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014

Fuente: MEF, Min. de Energía y Minas, proyecciones propias

Para calcular los ingresos financieros de la MPI se ha utilizado el escenario medio. Como observamos en el cuadro siguiente los recursos cubren las necesidades de inversión por amplio margen, siendo el año más crítico el 2012 en el cual el monto de inversión requerido comprometería al 57.4% de los recursos.


100

ILO-PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021PROYECCION INGRESOS MUNICIPALES E INVERSIONES SEGUN PDC 2009-2014

EN MILES DE SOLES DEL 2008

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

Mile

s de

Sol

es d

el 2

008

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

MPI INGRESOS POR OTRAS FUENTES 23,268 24,440 25,670 26,962 28,319 29,744 31,242

MPI INGRESOS POR CANON Y SOBRECANON 41,543 35,674 27,565 24,292 29,723 35,930 42,816

PDC INVERSIONES TOTALES PROYECTADASDE LA MPI, % SOBRE INGRESOS

0.5% 12.8% 41.4% 57.4% 55.0% 48.8%

PDC INVERSIONES DE LA MPI EN PROYECTOSDE INFRAESTRUCTURA

0 7,700 19,767 19,767 19,767

PDC INVERSIONES DE LA MPI ENPROGRAMAS PROPUESTOS

300 6,828 13,537 13,537 16,370 16,370

2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014

Fuente: MPI Plan operativo Anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias


101

APENDICE 1: Estructura General del PDC La metodología aplicada en la formulación del presente PDC, descrita en la parte introductoria del documento se refleja en el contenido del mismo que secuencialmente se divide en 2 fases y comprende los siguientes elementos:

PROCESO GENERAL DE FORMULACION DEL PDC Y ELEMENTOS METODOLOGICOS Y PROGRAMATICOS

Caracterización Estrategias transversales

Fortalezas y Oportunidades

(Ejes Transversales)

DEFINICION DE RESPONSABLES Y

PARTICIPANTES COMPETENTES

METAS E INDICADORES

DE DESARROLLO

prospectiva

programación

EJES ESTRATEGICOS

actividades preliminares desarrollo conceptual

1ra fase

2da fase

estimados de costos

OBJETIVOS DE DESARROLLO

Antecedentes y recopilación de

información

1er taller partici-pativo

METAS PROCESOS e indicadores

matriz de cruce OBJETIVOS DE DESARROLLO

PROGRAMA-CION EN EL

TIEMPO

EVALUACION FINANCIERA

PROGRAMAS Y PROYECTOS

Principios (Enfoques) VISION

5 talleres temáticos

1er taller de validación

INDICADORES DE

RESULTADOS

ESTRATEGIAS ESPECIFICAS


102

APENDICE 2 Fuentes de información de los principales cuadros y tablas estadísticas. Pág. 6- INEI- Censos nacionales Pág. 7- MEM- BCR Pág. 25- 1er grafico: Min. de Agricultura, INRENA 2do gráfico: INEI, PNUD Pág. 26: PNUD Pág. 27: En los dos gráficos: PNUD Pág. 28: 1er gráfico: PNUD, 2do. Gráfico: INEI Censo 2007 Pág. 29- Las dos tablas: INEI Censo 2007 Pág. 30- INEI Censo 2007 Pág. 31: - INEI Censo 2007 Pág. 32- 1er. Gráfico: PNUD, 2do. Gráfico: PNUD, INEI Pág. 33- PNUD, INEI Pág. 34- DIGESA, MPI Pág. 49- Fuente de información indicada en el cuadro Pág. 50- 1ra. Tabla: BCR, CND, INEI, PNUD 2da. Tabla: INEI Censo 2007 Pág. 51- 1ra. Tabla: INEI, 2da. Tabla: PNUD Pág. 52: PNUD Pág. 58- Fuentes de información consignadas en la tabla Pág. 61. Autoridad Portuaria Nacional (APN) Pág. 62- APN y Min. de Transportes Pág. 66- Min de Energía y Minas. Empresa Kuntur Pág. 68: EPS ILO Pág. 69- EPS ILO, Min de Vivienda Pág. 73: Dir. Regional de educación Moquegua Pág. 75-: Dir. Regional de educación Moquegua, datos propios Pág. 78- Min de salud, estimados propios Pág. 95, 96, 97- Todos los anteriores y estimados propios Pág. 99- MPI Plan Operativo anual 2009, MMM del MEF Pág. 100- MEF, Min. de Energía y Minas, proyecciones propias Pág. 101- MPI Plan Operativo anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias

Documents

Plan de Desarrollo Concertado de Ilo