Plan de Desarrollo Concertado 2011 wanchaq

PLAN D E DESARROLLO CONCERTADO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ AL 2013

1

PRESENTACION

La Municipalidad Distrital de Wanchaq, en cumplimiento a la Ley N° 27972, Orgánica de

Municipalidades y al acuerdo de su Concejo Municipal, ha decidido promover la formulación del

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA MUNCIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ AL

20013, con el propósito de disponer de un instrumento técnico de gestión municipal, que oriente sus

acciones conducentes a promocionar la adecuada prestación de los servicios públicos locales y

planificar el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

La Ley 27783, de Bases de la Descentralización, en sus Arts. 17.1 y 18.2, señala que los gobiernos

regionales y locales están obligados a formular sus planes de desarrollo y presupuestos regionales y

locales, debidamente concertados, tanto con el sector público como privado. Esta política nacional de

reforma del Estado es reforzada por la Ley 27972, Orgánica de Municipalidades, cuando en su Título

VII, Art. 97 establece que, los planes concertados y presupuestos participativos de los gobiernos

locales (distrital y provincial) sirven de base para la formulación del Plan de Desarrollo Regional

Concertado. Estas normas constituyen el marco legal, sobre el que se sustenta la elaboración del

presente documento.

Con esa finalidad y concordantes con la concepción de que el ciudadano wanchino es sujeto y objeto

del proceso de desarrollo local, se optó por elaborar el referido documento, tanto el diagnóstico local

como la formulación de la propuesta, mediante talleres de planificación estratégica, con participación

de representantes del sector público y de la sociedad civil; bajo el liderazgo de la Municipalidad

Distrital y contando permanentemente con el apoyo de un equipo de técnicos, que actuaron en su

condición de facilitadores.

El marco teórico-conceptual, en el que sustenta el presente Plan, está constituido principalmente por

los siguientes principios:

Subsidiariedad: El nivel de gobierno más próximo a la población, es el más adecuado para

ejercer las distintas funciones y competencias que le corresponden al Estado; en ese marco

el gobierno, como la estructura política del Estado, para cumplir eficientemente sus

competencias y funciones, y el ejercicio equilibrado del poder, debe efectuarlas

descentralizadamente, a través de sus diferentes niveles (Nacional, regional y local)

respetando sus fueros y evitando la duplicidad de las mismas.

Equidad: El gobierno municipal, promociona la prestación adecuada de los servicios

públicos y el desarrollo integral y sostenible de su jurisdicción, en el marco de un permanente

proceso de inclusión social, sin discriminación política, étnica, religiosa ni de género, y

brindando igualdad de oportunidades a todos sus ciudadanos en la satisfacción de sus

demandas.


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Participación: El gobierno local ejerce sus funciones, involucrando la permanente

participación de la ciudadanía en la gestión municipal, para lo cual establece niveles de

coordinación y espacios de concertación con los representantes de la sociedad civil, a través

de mecanismos de participación (Consejo de Coordinación Local) en las fases de

formulación, ejecución, control (fiscalización) y evaluación de los planes, programas y

proyectos de inversión.

Transparencia: El gobierno local, deberá manejar los recursos públicos con ética y

transparencia, de tal manera que permanentemente la ejecución de los planes, programas,

presupuestos, proyectos y acciones; así como los resultados de su evaluación, deben ser

difundidos a la población, mediante los diferentes medios de información pública (portales

electrónicos en internet).

Eficiencia: El gobierno local no sólo debe cumplir sus objetivos y metas programas para cada

ejercicio presupuestal, sino que dicha ejecución debe ser con la utilización óptima de sus

recursos humanos, financieros y materiales que dispone.

Finalmente la Municipalidad Distrital de Wanchaq, impetra a todos los sectores representativos del

Estado y la sociedad civil, a garantizar el cumplimiento de la visión, los objetivos estratégicos y los

programas de inversión, establecidos en el PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ AL 2013; así como a contribuir periódicamente a su

evaluación y actualización.

ALCALDE DISTRITAL


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INTRODUCCION.

La Constitución Política del Perú de 1993, en su Art. 188, señala que la descentralización es un

proceso permanente, que tiene como objetivo el desarrollo integral y sostenido del país y como tal

tiene la máxima prioridad entre las políticas de reforma del Estado; en ese contexto los tres niveles de

gobierno: Nacional, Regional y Local, ejercen autónomamente sus competencias y funciones y

ejercitan el poder equilibradamente. Así mismo las Leyes 27783 y 27972, Bases de la

Descentralización y Orgánica de Municipalidades, respectivamente, disponen que los gobiernos

locales tienen la responsabilidad de elaborar sus planes de desarrollo y presupuestos participativos

debidamente concertados con los sectores público y privado.

La estrategia del actual proceso descentralista regional y local, no solamente contribuye a garantizar

el proceso de valorización y acumulación del capital, sino también busca la legitimación del régimen

político, mediante la transferencia de funciones, competencias y recursos financieros, para la

satisfacción de las demandas sociales de origen regional y local.

En esa perspectiva, la Municipalidad Distrital de Wanchaq ha acordado formular el PLAN DE

DESARROLLO CONCERTADO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ AL 2013, como

un instrumento técnico de gestión municipal, para promover el desarrollo local en el largo plazo,

mediante la identificación de una adecuada visión de futuro compartida y la priorización de programas

y proyectos de inversión.

La formulación del referido documento, estuvo fundamentalmente basada en una metodología de

trabajo eminentemente participativo, tanto para determinar las características fundamentales del

diagnóstico local, como para diseñar la propuesta de desarrollo local, para lo que la Municipalidad de

Wanchaq convocó y organizó dos talleres de planificación estratégica, con participación de

representantes del sector público y de la sociedad civil. Estos eventos se llevaron a cabo en el

Auditórium de la Municipalidad de Wanchaq, bajo el liderazgo de su Alcalde Distrital, en donde

después de exposiciones motivadoras, se procedió a debatir y aprobar democráticamente las

diferentes propuestas, a través de dinámicas de grupos y plenarias de trabajo.

El presente documento tiene tres partes fundamentales: La primera referida a la síntesis del

diagnóstico local, en base al análisis de los aspectos demográficos, económicos, sociales,

institucionales y territoriales; la segunda orientada a establecer un balance de limitaciones y

posibilidades del interno y entorno local, en base al análisis de sus fortalezas, debilidades,

oportunidades y amenazas (FODA) y la tercera contiene la propuesta de desarrollo local, en un

horizonte temporal de largo plazo, en base a la identificación de la visión compartida de futuro, la

misión institucional, los ejes y objetivos estratégicos de desarrollo y los programas y proyectos de

inversiones.


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El presente plan a pesar de que fue elaborado con participación de representantes de la población

organizada, no puede considerarse como un documento concluido, puesto que deberá estar sujeto a

un proceso de evaluación y actualización periódica, funcional a los cambios generados en la realidad

nacional, regional y local.

Las posibilidades reales del cumplimiento de los objetivos y metas del presente Plan y su

correspondiente evaluación, estarán asegurados primordialmente en el futuro, por la organización y

puesta en funcionamiento del Consejo de Coordinación Local, órgano de participación ciudadana que

no sólo se involucra en la gestión municipal, sino que ejercita el control y la fiscalización vecinal.


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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE WANCHAQ, AL 2013.

I. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO LOCAL

1.1. ASPECTOS GENERALES

A. BREVE REFERENCIA HISTORICA:

Para historiadores como José Tamayo Herrera, el desarrollo urbano de Wanchaq no es sino

el resultado de la segunda modernización de la Ciudad del Cusco, como consecuencia del

terremoto de 1950, que puso al descubierto la tugurización en la que los pobladores

habitaban en el Cusco antiguo, quienes se vieron forzados a buscar nuevas áreas para sus

viviendas, como son los terrenos que se extendían desde la ex fábrica de Huáscar y la

estación del ferrocarril de la Peruvian Company, hasta las orillas del río Huatanay. El proceso

de urbanización rápidamente se extendió, hasta las cabeceras del nuevo aeropuerto de

Quispiquilla (1965) siendo factores importantes de esta expansión y cambio de uso de tierras

agrícolas, tanto la puesta en marcha del nuevo aeropuerto mencionado, como la construcción

de la populosa urbanización de Ttío (1964).

Posteriormente, la implementación del Centro Cívico de la Ciudad del Cusco, en los terrenos

del ex aeropuerto, así como la construcción de la Plaza Tupac Amaru (1978-1980) le da el

impulso urbanístico de ciudad contemporánea. A partir de la década del 90, asume un nuevo

rol de centro de prestación de servicios diversos, como consecuencia del crecimiento de la

actividad turística, concentrada en la ciudad del Cusco.

Actualmente esta tendencia se viene consolidando, con perspectivas de constituirse en una

ciudad competitiva de base económica eminentemente terciaria y complementariamente

busca convertirse en una urbe moderna, ambientalmente saludable y segura.

Institucionalmente, el distrito de Wanchaq ha sido creado por ley Nº 12336 del 10 de Junio de

1955, con el nombre de “24 DE JUNIO”. Posteriormente, por ley Nº 15205 del 11 de

Noviembre de 1964 se modifica el nombre del distrito, por el de HUANCHAC; y finalmente por

ley Nº 24678 del 29 de Mayo de 1987, se modifica la escritura del nombre del distrito por el de

WANCHAQ, que etimológicamente en la lengua quechua quiere decir germinación o

crecimiento continuado.

La nómina de los Alcaldes que se han sucedido, en el gobierno municipal, desde su creación

a la fecha han sido 25. De los cuales los primeros 16 alcaldes fueron designados por el


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ejecutivo, en tanto los ocho restantes fueron producto de elecciones democráticas. En este

último grupo, se puede observar la alternancia en el gobierno local de las diferentes opciones

políticas, que a su momento existieron en el ámbito regional.

Seguidamente se alcanza la secuencia nominal de alcaldes del Distrito de Wanchaq: Ramón

Zavaleta Flores, Horacio Fortón Calvo, Luis Scheggia Alvarado, Hermilia Yábar de Escalante,

Claudio Lazo Callo, Sixto Bustamente Apaza, Raúl A. Fernández Baca Aguirre, Felicia

Montufar de Medrano, Luis Guillermo Málaga Calderón, Vicente Uriel Vargas Tapia, Emilio

Echegaray Farfán, Luis Sumar Kalinowski, Carlos Hugo Ladrón de Guevara, Julio Ricardo

Pérez Vargas, Manuel Philco Huamán, Luis Siu Almonte, Ethel Félix Marroquín, Jorge Elías

Monzón Pesantes, Álvaro López Cazorla, Jorge García Valenzuela, Adrián Gonzáles Ochoa,

Zulema Arriola Farfán, Oscar Valiente Castillo, Zulema Arriola Farfán y el actual burgomaestre

Willy Cuzmar Del Castillo.

B. UBICACION SUPERFICIE Y LIMITES

El distrito de Wanchaq se encuentra en el Departamento y Provincia del Cusco, y es parte

constitutiva de la gran ciudad del Cusco, ocupando la zona sur - media, a una altitud

promedio de 3,366 msnm.

El Distrito de Wanchaq tiene una superficie total de 4.81 kilómetros cuadrados, de topografía

mayormente plana, con una pequeña inclinación de Oeste a Este y está bordeada en la parte

Sur por el río Huatanay y por el Este con el ríachuelo Cachimayo, ambos afluentes de la

cuenca del Vilcanota.

LOS LIMITES DEL DISTRITO DE WANCHAQ:

Por el Norte con la Av. Cultura, desde la esquina sur este de la Plazoleta de

Limacpampa Grande, hasta el puente del ríachuelo Cachimayo.

Por el Este, limita con el Distrito de San Sebastián, desde el puente sobre el ríachuelo

Cachimayo hasta su confluencia en el río Huatanay.

Por el Sur, con el río Huatanay hasta la confluencia del río Huancaro.

Por el Oeste: Con el mismo río Huatanay, la Av. Tullumayo hasta la esquina sur-este

de la Plazoleta de Limacpampa Grande.


7


8

1.2. ASPECTOS SOCIALES

A. DEMOGRAFIA

A.1. Población Total y Evolución:

La población estimada del Distrito de Wanchaq al presente año 2003 es de 68,321 habitantes,

que representa el 20 % de la población de la Provincia del Cusco.

La evolución de la población distrital ha sido muy dinámica en los últimos 42 años. Así, de tan

sólo haber registrado 8,509 habitantes en 1961, hoy registra 8 veces más esta cifra. Sin

embargo hay que señalar, que esta intensidad en el proceso de poblamiento ha ido

declinando paulatinamente, de tasas intercensales de 9.39% entre 1961 y 1972, a 5.46%

entre 1972-1981 y a 2.85% entre 1981-1993. Aún así son tasas bastante altas si se

compararan con los de la provincia del Cusco. Ver cuadros N°1 y N°2.

CUADRO Nº 1

DISTRITO DE WANCHAQ: Evolución de la población 1960-2003

Años Población Dist. Wanchaq Población Prov. Cusco % Wanchaq/Cusco

1961 8509 100262 8.49

1972 22831 143343 15.93

1981 36826 208040 17.7

1993 51584 270324 19.08

2003(*) 68321 336042 20.33

(*) Estimado por proyección

Elaboración: Equipo Técnico PLANDECO

WANCHAQ: EVOLUCION DE LA POBLACION (1961-2003)

0

20

40

60

80

100

1 2 3 4 5

AÑOS

HA

B.


9

CUADRO Nº 2

Tasas de crecimiento de la Población: Wanchaq y Prov. Cusco

Periodos intercensales WANCHAQ (%) PROV. CUSCO (%)

1961-1972 9.39 3.13

1972-1981 5.46 4.22

1981-1993 2.85 2.21

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 INEI


DISTRITO DE WANCHAQ: Evolución de la población 1960-2002

36826

51584

68321

22831

8509

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

1961 1972 1981 1993 2003(*)

Años

Hab

rg = 9.4%

rg = 5.5%

rg = 2.9%

rg = Tasa de Crecimiento

A.2. Estructura de la Población y Evolución:

La estructura de la población por sexo, nos señala una proporción ligeramente mayor de

mujeres (53%) respecto a los hombres (47%). Cabe destacar que desde 1961 se ha

registrado una mutación lenta de proporciones de hombres hacia el de mujeres, tal como se

puede evidenciar en el cuadro Nº 3. Esta es una característica típica de las ciudades

Emergentes.

CUADRO Nº 3

DISTRITO DE WANCHAQ: Evolución de la población por género

Años Población Total Hombres C.A.

Mujeres C.A.

Hombres %

Mujeres %

1961 8509 4452 4057 52.32 47.68

1972 22831 11422 11,409 50.03 49.97

1981 36826 18149 18,677 49.28 50.72

1993 51584 24502 27,082 47.5 52.5

2003(*) 68321 32452 35,868 47 53

(*) Estimado C.A. = Cifra Absoluta



10

WANCHAQ: POBLACION POR GENERO (2003)

VARONES

47%

MUJERES

53%

La estructura de la población por edades nos muestra una población bastante joven cuyos

efectivos menores de 15 años representan aproximadamente el 33%, en tanto que los adultos

mayores de 65 años sólo representan el 4%. Se hace notar que la proporción de los menores

de 15 años va declinando muy lentamente desde 1972, conforme se puede apreciar en el

cuadro Nº4.

CUADRO Nº 4

DISTRITO DE WANCHAQ: Evolución de la población por grupos de edad

Años Población Total

Cifras Absolutas Cifras Relativas

0-14 15-65 65 y + 0-14 15-65 65 y +

1961 8504 3601 4704 198 42,35 55,32 2,33

1972 22831 10039 12227 507 43,97 53,55 2,23

1981 36826 13927 21999 900 37,82 59,74 2,44

1993 51584 18116 31492 1975 35,12 61,05 3,83

2003(*) 68321 23092 42427 2801 33,80 62,10 4,10

(*) Estimado



11

WANCHAQ: POBLACION POR GRUPOS DE EDAD (2003)

0 a 14

33.8%

15 a 64

62.1%

64 a +

4.1%

A.3. Indices de Masculinidad y Tasas de Dependencia:

El Índice de Masculinidad, ha ido disminuyendo sucesivamente desde 1961 en que registraba

110 hombres por cada 100 mujeres a 90 hombres por cada 100 mujeres en 1993, siendo la

tendencia a seguir decreciendo.

En tanto que la tasa de dependencia social es de 61 por 100, lo que quiere decir que cada

100 personas entre las edades de 15 a 64 años tienen la responsabilidad de velar en

promedio por 61 personas menores de 15 años y mayores de 65 años.

En lo referido sólo a la tasa de dependencia juvenil, ésta, registra para el 2003 un valor de 54

por 100yt; es decir que cada 100 personas entre los 15 y 64 años de edad responden por 54

menores de edad.

A.4. Densidad poblacional y su evolución

La densidad en el Distrito de Wanchaq se ha caracterizado por su creciente presión

demográfica que registrando sólo 1,332 habitantes por kilómetro cuadrado, hoy registra

aproximadamente 10,691 hab./Km2; es decir 10 veces más que hace 42 años. Se estima que

en el 2010 este índice podría estar alcanzando a 17,256 Hab./Km2. Ver cuadro N°5.

CUADRO Nº 5

DISTRITO DE WANCHAQ: Evolución de la densidad poblacional

Años Población Superficie Distr. Densidad Wanchaq Densidad Cusco (**)

1961 8509 4.81 km2 1769 hab/km2 165.48 hab/km2

1972 22831 4.81 km2 4747 hab/km2 232.32 hab/km2

1981 36826 4.81 km2 7656 hab/km2 337.18 hab/km2

1993 51584 4.81 km2 10724 hab/km2 438.13 hab/km2

2003(*) 68,321 4.81 km2 14204 hab/km2 486.22 hab/km2

(*) Estimado (**) Superficie de la Prov. Cusco: 619 Km2



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WANCHAQ: DENSIDAD POBLACIONAL

1769

4747

7656

10724

14204

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

1961 1972 1981 1993 2003(*)

AÑOS

HA

B / K

M2

A.5. Proyecciones de la Población.-

La población proyectada al 2010 según la tasas de crecimiento ínter censal entre 1981 y

1993, será aproximadamente de 83 mil habitantes, donde el componente de mujeres seguirá

incrementado, aproximadamente al 57% y los varones al 43%.

A.6. Población Económicamente Activa.-

Los niveles de población involucrada como fuerza de trabajo que aporta al PBI del distrito son

todavía bajos, aunque ha ido mejorando desde una tasa de actividad económica de 24% en

1972; 31% en 1981; 37% en 1991; estimándose en este momento en 40%.

Un análisis de las tasas de participación en el empleo por género, nos lleva a la difícil

realidad de constatar que las mujeres registran menores inserciones en la actividad laboral,

aún cuando este índice está mejorando de 14% en 1972 a un 36% que en este año se estaría

dando.

Otro aspecto que llama la atención es que en el Distrito de Wanchaq todavía se registra niños

trabajando, alcanzando este índice al 2.4 % del total de la población de la PEA wanchina. En

cifras absolutas esto significa que están enrolados como fuerza de trabajo alrededor de 450

niños. Ver cuadros N°6 ,N°7 y N°8.

CUADRO Nº 6

DISTRITO DE WANCHAQ: PEA y Tasas de participación por sexo

Años C.A. C.A.

Total Hombres %

Mujeres %

% PEA Wanch/Cusco PEA Total Hombres Mujeres

1961

1972 5,515 3,829 1,673 24.2 33.52 14,66 12.7

1981 11,221 6,967 4,254 30.5 38.38 22,78 16.13

1993 18967 10,600 8,358 36.8 43.26 30,86 21.8

2003(*) 27,397 14,441 12,956 40.1 44.5 36.12 26.9

(*) Estimado



13

CUADRO N°7

Tasas de crecimiento de la PEA: Wanchaq y Prov. Cusco (%)

Periodo Total Hombres Mujeres Prov. Cusco

1972-1981 8.2 6.9 10.9 5.3

1981-1993 4.5 3.6 5.8 2.0

Fuente: En base a los datos censales. Elaboración: Equipo Técnico PLANDECO

CUADRO Nº 8

DISTRITO DE WANCHAQ: Estructura de la PEA por grupos de edad

Años 06 - 14 15 - 64 65 y + Total

1972 285 (4.9%) 5356 (92.6%) 146 (2.5%) 5787 (100%)

1993 451 (2,4%) 18070 (95,3%) 437(2,3%) 18958 (100%)

(*) Estimado Elaboración: Equipo Técnico PLANDECO

WANCHAQ : PEA Y NO PEA (2003)

PEA

40%

NO PEA

60%


14

WANCHAQ: PEA POR GRUPOS DE EDAD (2003)

95.3%

2.3%2.4%

PEA 6 a 14

PEA 15 a 65

PEA 65 a +

A.7. Nivel de Satisfacciones Básicas

El nivel de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la ciudadanía del Distrito de

Wanchaq, alcanza al 17.4 % de la población total, índice relativamente bajo si se compara

con los distritos de Santiago (44%) o Cusco (31%). Sin embargo, este índice de NBI es

mucho mayor entre las poblaciones del distrito que habitan en los pueblos jóvenes y

urbanizaciones populares, representando aproximadamente el 47% de hogares que habitan

en estos asentamientos humanos.

En efecto, el nivel de pobreza y miseria entre estas poblaciones es bastante alto e inclusive

superior al nivel registrado en la Provincia del Cusco, tal como se puede evidenciar en el

Cuadro Nº 9.

CUADRO N°9

Población con Necesidades Básicas Satisfechas (NBS), Pobreza y Miseria.

Denominación Población PPJJ Wanchaq Población Prov. Cusco

C.A. C.R. C.A. C.R.

Con NBS 1487 50.9 156,566 61.9

En Pobreza 970 33.2 66,576 26.3

En Miseria 465 15.9 29,607 11.8

TOTAL 2922 100 252749 100

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993.

C.A.= Cifras Absolutas; C.R. = Cifras Relativas



15

WANCHAQ: NIVEL DE VIDA DE LA POBLACION EN AAHH

Y PPJJ

HAB EN

POBREZA

CRITICA

33.2%

HAB EN MISERIA

15.9%

HAB CON N B S

50.9%

Así mismo, la población por número de necesidades insatisfechas es mayor en esta

población urbano marginal, llegando al 67% de sus habitantes con una necesidad

insatisfecha, a 27% con dos necesidades insatisfechas y a 5% con tres necesidades

insatisfechas. Ver Cuadro Nº10.

CUADRO Nº 10 Población en Hogares con Necesidades Insatisfechas por Número de

Necesidades Insatisfechas.

Denominación

Habitantes en PPJJ de Wanchaq

C.A C.R. x 100 (*)

Población Total con NBI 1,435 -----

Con una necesidad insatisfecha 970 67.6

Con dos necesidades insatisfechas 392 27.3

Con tres necesidades insatisfechas 73 5.1

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993.


(*) Cifras relativas con referencia a la población total con NBI

NUMERO DE NECESIDADES INSATISFECHAS EN

PP.JJ.1435 Hab.

Con dos

necesidades

insatisfechas, 27.3

Con tres

necesidades

insatisfechas, 5.1

Con una

necesidad

insatisfecha, 67.6


16

B. SALUD

B.1. Calidad de la Salud.

La calidad de salud de la población de Wanchaq está asociada a la oferta de servicios

públicos de salud, constituida por los centros de salud de Wanchaq y de Ttío, así como el

acceso a los hospitales de la ciudad del Cusco, principalmente el Hospital Regional. El

Hospital del Seguro Social, aún cuando físicamente se localiza en el distrito de Wanchaq, su

acceso sólo se limita a la población asegurada.

Los registros de salud del distrito, se manifiestan en que las tasas de natalidad bordean el

21.9 por mil, en tanto que las tasas de mortalidad general son de aproximadamente 6.6 por

mil. La diferencial de estas dos tasas ya nos expresan el dinamismo de crecimiento de la

población.

Por otro lado la tasa de mortalidad infantil, sistemáticamente se reduce desde 54 por mil en el

año 1998 a 9.4 en el 2001, situación atribuible a la mejora de la cobertura de vacunas y

saneamiento básico, entre otros. Es importante señalar que las tasas de mortalidad infantil

son menores que las registradas a nivel de la provincia del Cusco. Ver cuadro Nº 11.

CUADRO Nº 11

DISTRITO DE WANCHAQ: Tasa de Mortalidad General y Mortalidad Infantil (tasas por mil).

AÑOS Tasa de Mortalidad

General (Dist. Wanchaq)

Tasa de Mortalidad Infantil

(Dist. Wanchaq)

Tasa de Mortalidad Infantil

(Prov. Cusco)

1998 6.0 54.1 27.8

1999 6.0 11.3 27.9

2000 6.4 10.2 17.9

2001 6.6 9.4 18.1

2002(*) 6.2 9.0 18.0

Fuente: MINSA, DR de Salud Cusco, Of. De Estadística e Informàtica.

(*) Estimado.



17

TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL

54.1

11.3 10.2 9.4 9

27.8 27.9

17.9 18.1 18

0

10

20

30

40

50

60

1998 1999 2000 2001 2002(*)

AÑOS

TA

SA

S P

OR

MIL

WANCHAQ

CUSCO

La otra población vulnerable a la salud son las madres gestantes, habiendo estimado la D.R.

del MINSA en 7.2 por 10 mil nacidos vivos.

En cuanto a las causas de enfermedad por parte de la población del distrito de Wanchaq, la

primera causa registrada es la de enfermedades del aparato respiratorio, cuya incidencia es

aproximadamente de una relación de uno a cuatro. Le siguen como segunda y tercera causa

las enfermedades del aparto bucal y del aparato génito-urinario, respectivamente; seguido de

causas como disenterías, traumatismos y otros. Debe remarcarse que las infecciones

parasitarias aparecen recién como octava causa de enfermedad. Ver cuadro Nº 12.

CUADRO Nº 12

DISTRITO DE WANCHAQ: Causas de Morbilidad

Causas Participación Porcentual

1° Enfermedades del aparato respiratorio 25.6

2° Enfermedad bucal glandular saliva maxilar 16.2

3° Enfermedad del aparato génito-urinario 11.8

4° Disentería y gastroenteritis 10.1

5° Traumatismo y envenenamiento 4.2

6° Enfermedades del sistema nervioso y sentidos 4.0

7° Enfermedades piel, tejido, celular y subcutáneo 4.0

8° Todas las enfermedades parasitarias 3.5

9° Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 3.0

10° Deficiencia de nutrición ND

11° Otras causas 17.5

TOTAL 100.0

Fuente: Estimación en base a datos de la DR Cusco del MINSA, Of. Estadística e Informática.



18

WANCHAQ: CINCO PRIMERAS CAUSAS DE ENFERMEDAD

25.6

16.2

11.8

10.1

6

0

5

10

15

20

25

30

1

ENFERMEDADES

PO

RC

EN

TA

JE

APARATO RESPIRATORIO BOCA Y SALIVA

GENITO - URINARIO DISENTERIA Y GASTROENTERITIS

PARASITARIAS Y APARATO DIGESTIVO

B.2. Infraestructura de Salud y Personal.

En cuanto al servicio de atención de salud realizada en forma directa a la población wanchina,

además de los servicios de los hospitales Regional, EsSalud y Antonio Lorena, lo brindan los

Centros de Salud de Wanchaq y de Ttío, con 03 y 05 médicos, respectivamente. Los servicios

que realiza son mayormente de consultas ambulatorias, emergencias simples, atención

odontológica de extracción de muelas, Seguro Integral de Salud (SIS) planificación familiar y

curaciones varias. En este aspecto, debe hacerse notar que estos establecimientos de salud

han quedado muy reducidos, frente a una demanda cada vez creciente. Así, en el año 2002

han atendido aproximadamente 22 mil y 24 mil usuarios los Centros de Salud de Wanchaq y

Ttio, respectivamente. Es decir un promedio de 60 a 65 usuario por día cada establecimiento.

Ver cuadro Nº 13.

CUADRO Nº 13 DISTRITO DE WANCHAQ: Centros de Salud y Usuarios (Año

2002)

Denominación C.S. Wanchaq C.S. Ttio

Médicos 3 5

Odontólogos 4 2

Enfermeros 6 5

Biólogos 2 0

Psicólogos 0 1

Asistencial técnico 3 4

Administrativos 1 1

Nº de usuarios/año 22,161 23910

Fuente: C.S. Wanchaq y Ttío.



19

Otra faceta de la salud lo constituye el nivel de nutrición de la población. En este sentido, la

desnutrición aún es un problema crucial en el distrito de Wanchaq, dado que

aproximadamente un tercio de su población menor a 5 años registra desnutrición crónica,

asociada no sólo a la insuficiencia de ingresos, sino sobre todo a las practicas inadecuadas

de alimentación por desconocimiento de la padres de familia. Ver cuadro Nº 14.

CUADRO N°14 DISTRITO DE WANCHAQ: Indicadores Complementarios de Salud (Año:

1999)

Detalle Distrito

PPJJ

Desnutrición crónica (niños de 1º de Primaria) en porcentaje: 30.5 ND

Mortalidad Materna por 10,000 nacidos vivo/año. 7.2 ND

Porcentaje de mujeres de 30 años con 4 ó más hijos 12.5 20.5

Porcentaje de Mujeres solteras de 15 a 49 años de edad que son madres 8.8 10.1

Esperanza de vida: En probabilidad de años de sobrevivencia al nacer. (Estimación preliminar) 70 ND.

Nº de habitantes por vivienda 5.1 ND

Índice de habitantes por loza deportiva 2009 ND

Índice de áreas parque y áreas verdes por habitante 2031 ND

Fuente: DR Cusco del MINSA, Of. Estadística e Informática. Elaboración: Equipo Técnico PLANDECO

La salud se precariza en aquellos hogares donde las mujeres de 30 años tienen más de

cuatro hijos menores de edad, cifra que en el distrito de Wanchaq alcanza al 13 % de estas

mujeres. A este grupo vulnerable hay que agregar a las mujeres solteras de 15 a 49 años

que son madres, índice que alcanza aproximadamente al 9% de la población femenina en

estas edades.

Evidentemente desde el sector salud, en estos últimos años, se han hecho bastantes

esfuerzos por ampliar la cobertura de los servicios de salud; sin embargo aún subsisten

problemas de inequidades por razones económicas y sociales de la población en la

prestación de los servicios de salud; además es casi inexistente niveles de coordinación y

concertación del sector salud con la Municipalidad de Wanchaq, respecto a la formulación y

ejecución de programas de promoción y protección de la salud como: Campaña de

inmunización de población infantil, Campaña de inmunización contra la rabia en mascotas

(perros y gatos); programas de lucha contra el alcoholismo y la drogadicción, de conservación

del medio ambiente, de preservación de la salud pública y de organización de botiquines

comunales y farmacia municipal, entre otros.


20

B.3. Servicios asociados a la vivienda.

También un factor explicativo del razonable nivel relativo de salud de la población de

Wanchaq, es la buena cobertura de los servicios asociados a la vivienda, cuyas

disponibilidades de agua, desagüe y energía eléctrica, superan el 95%. Se ha estimado que a

nivel de agua potable faltaría por instalar 1,575 metros lineales de redes, en tanto que a nivel

de desague y alcantarillado sólo faltaría por instalar 1,432 metros lineales.

Sin embargo, un aspecto que llama la atención es la existencia de algunas calles que se

encuentran sin pavimentar y sin sus veredas correspondientes. Así, se estima para el distrito

de Wanchaq un faltante de 68,460 m2 de vías pavimentadas y 19,170 m2 de veredas.

Finalmente, un aspecto que afecta la calidad de vida, es la constatación de que aún existen

viviendas con piso de tierra, el mismo que estaría alcanzando al 18% del total de viviendas

del distrito. Ver cuadro Nº 15

Estas condiciones de la salud expuestas líneas arriba, asociado a los factores económicos,

sociales y culturales de la ciudad del Cusco, donde el distrito es parte de ella, definen que en

este momento, el número promedio de años que espera vivir un recién nacido del distrito de

Wanchaq, supera los 70 años (Esperanza de vida).

CUADRO Nº 15 DISTRITO DE WANCHAQ: INDICADORES ASOCIADOS A LA VIVIENDA (Año:

1993)

Detalle Wanchaq Prov. Cusco

A. % de hogares en viviendas particulares:

Sin agua, desague, ni alumbrado público 0.5 4.0

Sin agua, ni desague de red o pozo 1.2 7.0

Sin agua de red o pozo 2.5 9.5

Sin alumbrado eléctrico 2.5 10.6

Con piso de tierra 18.4 48.6

Con un cuarto 12.2 21.9

B. % de hogares sin artefactos eléctricos 4.6 8.6

C. % de mujeres jefes de hogar 25.8 25.3

Fuente: INEI, datos elaborados en base al Censo Nacional de 1993


B.4. Medio ambiente.

Un componente fundamental en la gestión de medio ambiente, viene a ser el manejo de los

residuos sólidos que la población o las actividades económicas producen en el ámbito

distrital.


21


22


23

En la ciudad del Cusco, a junio de 1998, se producía un total de 214.188 TM. de residuos

sólidos diarios, cuya procedencia en su mayor parte era domiciliario (63%). De este total el

Distrito de Wanchaq generaba 43.257 TM/día, de los cuales el 60% aproximadamente es de

origen orgánico. Ver cuadro N°16.

CUADRO N°16

Producción Promedio de Residuos Sólidos por Distritos - Junio 98

Distrito Población Producción TM/día Porcentaje

Cusco 100086 76.065 35.51

Santiago 77394 58.819 27.46

Wanchaq 56917 43.257 20.20

San Sebastian 32349 24.585 11.48

San Jerónimo 15081 11.462 5.35

TOTAL 281827.00 214.188 100.00

Fuente: Empresa Ex LIMPUC.


PRODUCCION PROMEDIO DE RESIDUOS SOLIDOS POR

DISTRITO

Cusco

37%

Santiago

27%

Wanchaq

20%

San Sebastian

11%

San Jerónimo

5%

Para el año 2003 la población proyectada del Distrito de Wanchaq alcanzó a 68,321

habitantes, con lo que la producción de residuos sólidos se incrementó en 52 TM/día (Ver

cuadro N° 17). Sin embargo fácilmente esta cantidad puede aumentar a 60 TM/día, debido

principalmente a que el Distrito permanente y clandestinamente recepciona residuos sólidos

de origen foráneo, procedente de los distritos colindantes, así como con relativa frecuencia se

organizan eventos públicos (deportivos, culturales, artísticos, etc) de carácter masivo.

CUADRO N°17

DISTRITO DE WANCHAQ: Producción de Residuos Sólidos con Proyección al Año 2003.

Distrito Población Producción Tm/día distrito

Wanchaq 68321 52.00

Fuente: PROMUL Wanchaq.



24

A partir de enero del 2001, la MDW viene prestando el servicio de manejo de residuos sólidos

en el ámbito de su jurisdicción, a través del Programa Municipal de Limpieza (PROMUL).

Este servicio tiene tres actividades fundamentales: La primera orientada a la limpieza de

residuos sólidos, tierra colmatada, yerbas existentes en las calles, avenidas y parques del

distrito, y su posterior acumulación en contenedores; esta actividad se realiza manualmente,

mediante la acción de aproximadamente 50 obreros; la segunda actividad esta referida a la

recolección domiciliaria de residuos sólidos, a través de la operación de tres camiones

compactadores, con servicio interdiario y la tercera actividad esta dedicada al transporte y

descarga de residuos sólidos, mediante unidades motorizadas, hacia el relleno sanitario de

Haquira (distrito de Ccorca) distante a 12 Km de la ciudad del Cusco.

Es cierto que actualmente este servicio es relativamente eficiente, habiendo alcanzado

coberturar la totalidad del distrito, mejorar la calidad de la limpieza pública, así como ha

logrado reducir la tasa de morosidad, en el pago del arbitrio de limpieza del 60% al 40%; sin

embargo también es evidente, que presenta un conjunto de problemas pendientes de

solución, como son: La obsolescencia de la maquinaria pesada (dos de los camiones

compactadores tienen una antigüedad mayor a 12 años); la falta de mayor capacidad

instalada en maquinaria y equipo pesado del PROMUL; la considerable morosidad,

especialmente del servicio comercial, en el pago del arbitrio de limpieza; la reducida

conciencia ambiental de la población, la que dificulta su efectiva participación en las labores

de limpieza pública, recojo domiciliario y pago del arbitrio correspondiente; la permanente

contaminación de los ríos Huatanay y Cachimayo; la falta de una planta de tratamiento, para

la disposición final de los residuos sólidos, a cargo de la Municipalidad Provincial del Cusco.

Es imperiosa la necesidad de dar solución a estos problemas en el corto tiempo, como

requisito indispensable para brindar un servicio de óptima calidad, sanitaria y ambientalmente

adecuado.

Los arbitrios por limpieza, son diferenciados, tanto para servicio domiciliario como para

servicio comercial. Los arbitrios domiciliarios son: La tasa social es de S/. 3.50/mes, referida a

las viviendas urbano marginales (AA HH de la margen izquierda del río Huatanay), le sigue la

tasa económica fijada en S/. 6.50/mes que es la más difundida, correspondiendo a viviendas

económicas de tipo A. Finalmente existe la tasa de S/. 10.50/mes, correspondiente a

viviendas residenciales. La tasa comercial, dada la gran variedad de establecimientos e

instituciones públicas y privadas, se ha clasificado en 61 categorías.

También es importante hacer notar que el distrito no cuenta con un relleno sanitario para la

disposición final de los residuos sólidos, haciendo uso del relleno sanitario provincial de

Haquira, administrado por la Municipalidad Provincial del Cusco.


25

En cuanto a la contaminación hídrica, ésta se focaliza en las cuencas del río Huatanay y del

riachuelo Cachimayo, constituyendo el primero en el mayor foco contaminante no sólo del

Distrito de Wanchaq, sino de la provincia del Cusco. Ello se debe a que este recurso

hidrológico, se ha convertido en el mayor vertedero de las aguas servidas (70%) de la ciudad

del Cusco, dado la insuficiente capacidad del sistema colector de la planta de tratamiento de

San Jerónimo. Felizmente, este problema, se encuentra en vía de solución con la

implementación del Plan Maestro de Aguas Servidas de la Ciudad del Cusco, estimándose

que para el año 2006 ya esté superado este problema.

Otro factor que contribuye a que el Huatanay se agudice como punto de contaminación es el

hecho de que se ha convertido también en botadero abierto de basura y residuos sólidos. El

Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente del Cusco ha estimado que el 12% de la

basura generada en la ciudad del Cusco se vierte al río Huatanay, calificando el nivel de su

contaminación como severa.

También es sensible en el distrito de Wanchaq la contaminación atmosférica, producida

principalmente por la creciente proliferación del parque automotor de antigüedades superiores

a los 10 años, que generan gases tóxicos. Esta situación es más crítica en los principales

corredores vehiculares como la Av. De la Cultura, Av. Huayruropata y la Av. Infancia, que

registran índices superiores a 900 veh/hora.

Finalmente, la contaminación acústica en el distrito está referida principalmente al ruido

ocasionado por el aterrizaje y despegue de los aviones, en el aeropuerto Velazco Astete del

Cusco, cuya infraestructura de aterrizaje se encuentra localizada en territorios de la

Municipalidad de Wanchaq.

C. EDUCACION

C.1. Población Escolar.

El distrito de Wanchaq, tiene la virtud de registrar la tasa más baja de analfabetismo de todos

los distritos del Departamento del Cusco, ésta sólo alcanza al 3.4 %, siendo en los hombres

1.5% y en las mujeres 5.0%. A su vez, la peculiaridad de que toda su población sea urbana y

haga parte de la moderna zona céntrica de la ciudad del Cusco, ha favorecido su acceso a

los servicios básicos, como la educación.

Así, se estima que la población en edad escolar de 5 a 17 años del distrito en el presente año

alcanza a 23.9 mil personas, de los cuales 23.3 mil se han matriculado, definiendo una alta


26

tasa de escolaridad de 97.5%. De igual manera, se estima en 5 % la tasa de deserción, en

tanto que la relación alumno/docente es de 23.9 y la relación alumno/aula es de 35.8

La prestación del servicio educativo en el distrito de Wanchaq se realiza equitativamente a

través del Estado y la iniciativa privada. En efecto, el 57 % del total de alumnos es servido por

la educación estatal, mientras que el 43% lo hace los centros educativos particulares, siendo

inclusive el número de aulas y docentes virtualmente proporcional en ambas modalidades de

servicio; aún que se nota que el número de centros educativos privados es mucho mayor que

el de los nacionales, debido a que estos últimos son infraestructuras grandes, en tanto que

las primeras son pequeñas, funcionando muchas de ellas en infraestructuras de vivienda, que

han sido adecuadas como aulas. Ver cuadro Nº 18.

CUADRO Nº 18

DISTRITO DE WANCHAQ: Centros Educativos, Número de Alumnos, Aulas y Docentes (2003)

Denominación TOTAL ESTATAL PRIVADO

C.A C.R C.A C.R. C.A. C.R.

Nº de Centro Educ. 101 100% 24 24% 77 76%

Nº de Alumnos 23294 100% 13278 57% 10016 43%

Nº de Aulas 650 100% 337 52% 313 48%

Nº de Docentes 873 100% 407 47% 466 53%

Fuente: Estimaciones en base a datos del Plan Director del Cusco, 1999 y proyecciones para la población escolar con datos intercensales.


WANCHAQ: N° DE ALUMNOS ATENDIDOS POR EL

SECTOR PUBLICO Y PRIVADO

PRIVADO

43%

ESTATAL

57%

El crecimiento vegetativo de la población escolar, hace prever que en el año 2010 se habrá

incrementado a 5,199 educandos adicionales, lo que implica una previsión de 104 nuevas

aulas y 70 profesores más.

En el distrito de Wanchaq, también se imparte educación ocupacional, superior no

universitaria y superior universitaria. Así, a nivel de educación universitaria hay que rescatar


27

las Facultades de Ciencias de la Salud y Turismo de la Universidad Particular Andina del

Cusco, que funcionan en la jurisdicción del distrito de Wanchaq. En tanto que a nivel de los

centros superiores no universitarios destacan dos institutos de profesionalización intermedia

(Uriel García, Antonio Lorena). En la educación especial y ocupacional destacan el Servicio

Nacional de Adiestramiento Tecnológico Industrial (SENATI) y el SENCICO.

C.2. Infraestructura Educativa y Equipamiento.

En el análisis educativo de la población, es importante constatar que en el segmento

poblacional de cinco años y más del distrito de Wanchaq, el 38% tiene educación superior, lo

cual ya demuestra la potencialidad del capital humano del distrito. Ver cuadro N°19.

CUADRO Nº 19

Estructura Relativa del Nivel de Educación Alcanzado de la Población del Distrito de Wanchaq y la Provincia del Cusco.

Nivel Alcanzado Dist. Wanchaq Prov. Cusco

Ningún nivel 2.9 7

Inicial o pre-escolar 2.6 3

Primaria 23.6 32

Secundaria 32.1 22

Superior No Universitaria Incompleta 3.9 3

Superior No Universitaria Completa 5.9 4

Superior Universitaria Incompleta 14.7 9

Superior Universitaria Completa 13.1 8

No especificado 1.1 1

TOTAL 100.0 100

Fuente: INEI, Censos Nacionales de 1993


WANCHAQ : NIVEL DE INSTRUCCION ALCANZADO POR LA POBLACION

( 4 A MAS AÑOS)

SUPERIOR

39%

SECUNDARIA

33%

PRIMARIA

25%

NINGUN NIVEL

3%

Adicionalmente, algunas características relacionadas a la educación en el distrito de

Wanchaq, podemos apreciar el Cuadro Nº 20. Particularmente llama la atención el alto

porcentaje (65%) de la población femenina de 15 años y más con secundaria completa o

más y el bajo porcentaje de jefes de hogar analfabetos (2.5%).


28

Es cierto que, el acceso de la población wanchina a los servicios de educación es muy

considerable, expresados en los elevados niveles de instrucción (38%) alcanzados por su

juventud; pero también es evidente que aún subsisten problemas de carácter estructural que

afectan seriamente la calidad de la educación y que se reflejan en: La necesidad de

reestructurar la currÍcula en función a las características particulares de la región; mejorar y

ampliar la infraestrucra educativa; equipamiento adecuado de los centros educativos y la

capacitación permanente de los docentes, entre otros.

CUADRO Nº 20

DISTRITO DE WANCHAQ: Indicadores de Educación

Detalle Wanchaq Prov. Cusco

% Población de 15 y + años con primaria incompleta o menos 7.8 17.4

% de la población femenina de 15 años y + con secundaria completa o más 65.1 48.6

Promedio de años de estudio aprobados de la población de 15 años y + 11.3 9.5

% de niños que no asisten a la escuela de 6 a 12 años 6.4 7.6

% de niños que no asisten a la escuela de 13 a 17 años 15.8 16

% de jefes de hogar analfabetos 2.5 7.9

% de hogar con jefe de hogar con primaria incompleta. 6.4 17.8

Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población 1993


C.3. Cultura y Recreación.

Existe consenso en entender la cultura y recreación no como de índices de vida, sino como

manifestaciones de calidad de vida. En ese sentido la población del distrito de Wanchaq hace

parte de la cultura cusqueña, con sentido de pertenencia territorial y social (identidad), con

pautas y valores de conducta, que privilegian y priorizan la expresión del espíritu, como el

arte, la belleza, los valores de convivencia y respeto, así como el esparcimiento y el deporte,

entre otros. Sin embargo, como toda cultura ésta recibe los efectos del entorno donde actúan

las personas1, lo que hace que se vayan desplazando algunas manifestaciones,

aparentemente irrelevantes en un mundo urbano, corriendo el riesgo de la anomia, elemento

indeseable para la construcción de la identidad distrital, base del desarrollo de la sociedad

wanchina.

Es aleccionador para Wanchaq algunos datos que nos alcanza la Encuesta de Hogares

(ENAHO, 2002). Por ejemplo el hecho de que un 10% de los hogares compra al mes ya sea

periódicos, revistas o libros. Igualmente un porcentaje igual hace gastos en tv-cable. El

porcentaje de hogares donde algún miembro del hogar usa Internet es mucho mayor

estimándose en 47%. Es también importante constatar que existen familias que registran

gastos en gimnasio, artículos deportivos y útiles de escritorio.

1 “La cultura es algo vivo, tan vivo como los seres humanos que la producen y, por ende, cambiante en el

tiempo” Pg. 118 Giesecke Sara Lafose, Margarita, en Cuadernos de Difusión de ESAN Nº 12, Jun.2002.


29

Por otro lado, en el distrito de Wanchaq, existen puntos de arranque importantes para activar

y recrear cultura en sus diferentes dimensiones: Música, literatura, canto, baile, teatro,

comidas, costumbres, artes y manualidades y otras. Así, por un lado se tiene a su propia

juventud ávida por sumarse en estas oportunidades y por otro lado, una infraestructura e

institucionalidad como el INC-Cusco, el Instituto Peruano del Deporte (IPD-Cusco) que

funciona tipo enclave en el mismo distrito, la Universidad San Antonio Abad del Cusco, la

Biblioteca Municipal de Wanchaq, la Biblioteca del Gobierno Regional del Cusco, las ONGs y

la propia municipalidad de Wanchaq.

Felizmente la cultura no está supeditada al éxito económico, pero puede constituir una

palanca para su desarrollo, por que involucra ciencia y tecnología, genera actitudes que

favorecen o frenan el desarrollo y por que genera recursos económicos a partir de su

dimensión en arte, artesanía y patrimonio cultural2.

En cuanto al esparcimiento y áreas deportivas, en el distrito de Wanchaq se tiene 32

unidades de parques y áreas verdes, así como 34 unidades de instalaciones deportivas. Sin

embargo, muchas de estas instalaciones deportivas (Lozas) han sido entregadas a los

vecinos del lugar, quienes los tienen bajo candado usufructuando con arbitrariedades que

riñen con el espíritu con que fueron construidos.

D. SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana ha llegado a ser una de las preocupaciones centrales de la

municipalidad de Wanchaq y uno de los problemas más sentidos por la población, debido

principalmente a que en estos últimos tiempos se ha incrementado la inseguridad, percibido

en el aumento de la delincuencia común, teniendo como correlato la comisión de ilícitos

penales, como: robo, hurto, asaltos en lugares públicos y domicilios, robo de vehículos,

agresiones físicas, prostitución; así mismo se ha incrementado sustancialmente el consumo

de drogas y alcohol en sectores importantes de la juventud wanchina.

Es evidente que en este marco de inseguridad y violencia cotidiana, se generan condiciones

que lejos de favorecer a un proceso de desarrollo local en democracia, contribuyen no

solamente a pertubar la tranquilidad y paz social del distrito, sino a producir desconfianza en

la ciudadanía respecto al rol de las instituciones tutelares en la preservación de los derechos

y seguridad ciudadana. También es cierto que una ciudad insegura no brinda las mínimas

garantías para promover la inversión pública y privada.

2 Idem, pag. 125.


30


31

En efecto, la Comisaría de la PNP de Ttío sólo en el mes de Agosto del presente año reporta:

39 denuncias por agresiones y hurtos

118 denuncias por violencia familiar

17 denuncias por diversos motivos.

75 intervenciones policiales a vehículos

Llama la atención, que para tan serio problema de seguridad, que atañe a la ciudadanía

wanchina, en la Comisaría de Ttío sólo se disponga de 63 efectivos policiales, es decir una

proporción equivalente a 9 policías por cada 10,000 habitantes de Wanchaq. La situación se

torna alarmante cuando se constata que dicha Comisaría sólo dispone de 03 vehículos, de los

cuales sólo 2 se encuentran operativos para el cumplimiento de su misión.

En el propósito de enfrentar este acuciante problema, la actual gestión municipal viene

adoptando un conjunto de medidas, que en lo fundamental, están orientados a promover la

organización de la población para asumir acciones de seguridad ciudadana en el contexto

distrital, en estrecha coordinación con las fuerzas policiales. Con este fin y en cumplimiento a

la Ley N° 27933 de Seguridad Ciudadana, ha sido aprobado la Ordenanza Municipal N° 034-

2003 del 22-11-03, por el que se crea el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de

Wanchaq, presidido por el Alcalde Distrital, cuyos integrantes son: el Gobernador del Distrito,

el Comisario de la P.N.P. de Wanchaq, el representante del Poder Judicial, el representante

del Ministerio Público y el representante de las Juntas Vecinales; actualmente este Comité ha

sido convenientemente equipado con unidades motorizadas, radios, etc., para lo cual fue

sustancial el aporte del sector privado y los recursos de la Municipalidad de Wanchaq y viene

desarrollando sus funciones en el ámbito de la jurisdicción.

1.3. ASPECTOS ECONOMICO – PRODUCTIVOS

A. Base Económica Distrital.

En la medida que el Distrito de Wanchaq, es parte consustancial de la ciudad del Cusco, su

economía está estrechamente vinculada a la dinámica y comportamiento de la economía

provincial, cuyas principales características son: Estructura productiva poco desarrollada,

preponderante terciarización de su economía y su dependencia económica y financiera

respecto a centros hegemónicos nacionales y extranjeros.

La estructura económica de la Municipalidad de Wanchaq, en estos últimos 50 años, estuvo

sujeto a modificaciones sustantivas. En la década del 50 al 60, su economía se caracterizaba

por ser básicamente agraria, productora de granos (maíz); en cambio en la década del 90 al

2000 su economía evoluciona y se transforma en eminentemente terciaria, por la


32

preponderancia de actividades comerciales i de servicios; actualmente esta tendencia se

mantiene y posiblemente en el mediano y largo plazo se consolide. Algunas de las causas

que explican esta paulatina transformación de su economía, son por un lado, el crecimiento

vegetativo de la población cuzqueña y de las actividades comerciales y de servicios, que

paulatinamente fueron desplazados del centro histórico hacia su entorno inmediato

(Wanchaq) por otro lado, el incremento significativo de actividad turística en la ciudad del

Cusco, los que a su vez dinamizaron otras actividades conexas: comercio, artesanías,

transportes, hospedajes, restaurantes, financieras y otros servicios.

Un aspecto importante que se verifica en la categoría ocupacional del empleo del Distrito de

Wanchaq, es que más del 50% de la PEA está constituida por la empleocracia, seguido por

los trabajadores independientes (11%) y trabajadores del hogar (11%). Los trabajadores

obreros apenas representan el 7% de la PEA del Distrito y los trabajadores familiares no

remunerados el 5%. Esta última cifra es bastante alta y está constituida por niños y mujeres

que trabajan sin contraprestación monetaria, pero que el producto de su trabajo se transa en

el mercado. Ver Cuadro N°21.

CUADRO Nº 21

DISTRITO DE WANCHAQ: PEA por categoría ocupacional

En cifras absolutas y relativas

Categorias Cifra Absoluta Cifra

Relativa

1993 1993

Empleador o Patrono 814 4.3

Trabajador Independiente 4206 22.19

Empleado 8996 47.45

Obrero 1109 5.85

Trabajador del hogar 1879 9.91

Trabajador familiar no remunerado 802 4,23

No específicados 465 2,45

Buscan 1º trabajo 687 3.62

Total 18958 100%

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Población 1993



33

WANCHAQ: ESTRUCTURA DEL EMPLEO SEGUN CATEGORIA

OCUPACIONAL DE PEA

EMPLEADOS

47%

OTROS

15%OBREROS

6%

TRABAJADOR DEL

HOGAR

10%

TRABAJADOR

INDEPEND.

22%

A.1. Actividad Comercial y de Servicios.

La base económica del distrito de Wanchaq, es predominadamente de actividades terciarias,

esto es demostrable cuando se constata que el 72% de la población económicamente activa

(PEA) del distrito, se dedican a actividades comerciales y de servicios. Ver cuadro N°22

CUADRO Nº 22

DISTRITO DE WANCHAQ:PEA por ramas de la actividad económica

(cifras absolutas y relativas)

Ramas de actividad Cifra Absoluta 1993

Cifra Relativa 1993

Agricultura 346 1,83

Minas 54 0,28

Industria Manufact. 1789 9,44

Energía, gas, agua. Sshh 143 0,75

Construcción 754 3,98

Comercio 3192 16,84

Servicios 10453 55,14

No específicos 1540 8,12

Buscan 1º trabajo 687 3,62

Total 18958 100

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Población 1993



34

WANCHAQ: BASE ECONOMICA SEGUN OCUPACION DE LA

PEA

INDUSTRIA

9%

COMERCIO +

SERVICIOS

72%

CONSTRUC. 4%OTROS

15%

Dentro de las actividades terciarias se observa un total de 2379 establecimientos comerciales

y de servicios, en los que predominan ampliamente el expendio de bienes de consumo

inmediato (45.1%), seguido de establecimientos de servicios varios y de vehículos, insumos,

repuestos y accesorios, que alcanzan al 14.6% y 12.7% respectivamente. Ver cuadro N°23

CUADRO N°23 NUMERO Y ESTRUCTURA DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL Y DE

SERVICIOS

DEL DISTRITO DE WANCHAQ

RUBRO N° ESTABLEC. %

Productos Agropecuarios y Pesquero no Industrial 41 1.7

Bienes de consumo inmediato 1073 45.1

Productos de Silvicultura mineral no metálicos 4 0.2

Bienes de uso duradero 173 7.3

Vehículos, insumos, repuestos y accesorios 303 12.7

Maquinaria, herramienta, implementos y equipo 219 9.2

Construcción 137 5.8

Otros 81 3.4

Servicios varios 348 14.6

TOTAL 2379 100

Fuente: Plan Operativo Institucional 2001, Municipalidad Distrital de Wanchaq



35

ACTIVIDAD COMERCIAL

Y DE SERVICIOS

1.70%

45.10%

7.30%12.70%

9.20%

5.80%3.40%

14.60%

0.20%

Productos Agropecuarios y

Pesquero no IndustrialBienes de consumo inmediato

Productos de Silvicultura mineral

no metálicosBienes de uso duradero

Vehículos, insumos, repuestos y

accesoriosMaquinaria, herramienta,

implementos y equipoConstrucción

Otros

Servicios varios

A.2 Actividad Industrial y Artesanal.

El segundo componente importante de la base económica es la actividad de la Industria

Manufacturera, a la que se dedica el 9% de la PEA del distrito y está constituida mayormente

por la micro y pequeña empresa industrial. Ver Cuadro N° 22.

En el Distrito de Wanchaq se evidencia la presencia de una significativa actividad industrial

realizada por 443 Empresas, que representan el 25% de las empresas de manufactura

localizadas en la Provincia del Cusco y el 19 % de la Región Cusco.

Esta industria se caracteriza por ser incipiente y de alto componente de la micro y pequeña

industria, dedicada básicamente a la producción de bienes de consumo del mercado local.

Así, el 31% de la empresas se dedican a productos alimenticios y bebidas, en tanto que al

rubro de maderas y muebles se dedican el 23%, mientras que el 14% se dedica al rubro de

confecciones, textiles y similares. Cabe destacar la presencia importante de las unidades

empresariales dedicadas a metal mecánica que alcanza al 15% del empresariado. Ver

Cuadro Nº 24.

CUADRO Nº 24

DISTRITO DE WANCHAQ: Clasificación Relativa de las Empresas Manufactureras

(En Porcentaje - Año 2001)

Denominación Porcentaje

1 Alimentos y Bebidas 31

2. Maderas y Muebles 23

3. Industria Gráfica 3

4. Metal - Mecánica 15

5. Confecciones, Textiles y Cueros 14

6. Transformación Minerales no metálicos 4

7. Otros 10

TOTAL EMPRESAS CIFRAS RELATIVAS 100

TOTAL EMPRESAS CIFRAS ABSOLUTAS 443

Fuente: DRITINCI-Región Cusco, Boletín Estadístico Industrial 2001



36

WANCHAQ: EMPRESAS INDUSTRIALES

( TOTAL 443 )

OTROS

17%ALIMENTOS Y

BEBIDAS

31%

MADERAS Y

MUEBLES

23%

METAL

MECANICA

15%

CONFECCION Y

TEXTILES

14%

Sin embargo una de las características fundamentales de la actividad industrial, es su secular

estancamiento, debido fundamentalmente a la vigencia de algunos problemas como: Los

bajos niveles de competitividad frente a los productos importados; la ausencia de excedentes

que realmente garanticen la renovación y ampliación de activos y la innovación tecnológica; la

inexistencia de un parque industrial de nuevo tipo y la débil capacidad de gestión empresarial.

La actividad artesanal también es importante en el Distrito de Wanchaq, guarda relación

directa con la actividad turística. Actualmente existe localizado en el ámbito distrital el Centro

Artesanal Cusco, que aproximadamente alberga a más de 150 artesanos, dedicados a la

comercialización de diferentes líneas artesanales ( confección de prendas de vestir, textilería

de punto, cerámica y alfarería, peletería, manualidades imaginería y otros); también existen

otros talleres artesanales, que sobrepasan el medio centenar, registrados en la Dirección

Regional de Turismo, en la destacan la línea de carpintería y tallado en madera; sin embargo

existen un número indeterminado de talleres artesanales que operan informalmente. El 80%

de la producción artesanal se destina al mercado local, a través de la comercialización directa

o de intermediarios, a los turistas que visitan la ciudad del Cusco y el 20% se destina a la

exportación.

Los problemas que enfrenta la actividad artesanal distrital, son los mismos que afectan a la

artesanía cusqueña, siendo entre otros los principales: La poca rentabilidad a nivel de

productores, generado por las distorsiones de precios en el proceso de comercialización; la

falta de tecnología y asistencia crediticia adecuados, para incrementar la productividad; la

insipiente infraestructura de comercialización; la falta de capacitación sostenida de los

artesanos.


37

A.3. Actividad Turística.

Otra actividad económica que va surgiendo con especial dinamismo en el Distrito de

Wanchaq, es el turismo, por efecto de la cercanía al centro histórico de la ciudad del Cusco,

así como por la presencia externalidades: El Aeropuerto Velasco Astete y el Terminal Férreo

(Cusco– Arequipa) en el ámbito distrital y la cercanía del Terminal Terrestre, cuyo acceso

principal da precisamente al distrito en mención.

La oferta turística wanchina ha crecido súbitamente en los últimos años, registrándose

aproximadamente 160 camas/día en la categoría de hospedajes de Tres Estrellas, 219

camas/día en la categoría de Dos Estrellas, 236 camas/día en la categoría de Una Estrella y

438 camas/día en los hospedajes que no tienen clase ni categoría. Ver Cuadro Nº 25.

CUADRO Nº 25

Establecimientos de Hospedaje: Wanchaq y Prov. Cusco

Clase y Categoria Wanchaq Prov. Cusco

Hotel Hostal Camas Hotel Hostal

Tres Estrellas 2 3 160 14 16

Dos Estrellas 1 7 219 10 51

Una Estrella - 11 236 - 70

Sin Clase ni Categoría - 21 438 - 90

Total 3 42 1053 24 227

Fuente: DRIT - CUSCO, Doc. "Establecimientos de hospedaje clasificados y categorizados en el Departamento del Cusco" 2002


WANCHAQ: OFERTA DE CAMAS EN HOSPEDAJES

HOTELES 3

ESTRELLAS

15%

HOSPEDAJES 2

ESTRELLAS

21%

HOSPEDADES 1

ESTRELLA

22%

HOSPEDAJES SIN

CATEGORIA

42%

En conjunto, la oferta de hospedajes alcanza a 1053 camas/día, lo que ya nos da una idea de

la población de visitantes que se moviliza en el distrito de Wanchaq. A esta cifra hay que


38

agregar a las 21 Agencias de Viaje que operan en el distrito, así como las 17 discotecas y

clubes nocturnos, como también los 30 restaurantes turísticos.

Es posible que, esta tendencia de crecimiento vertiginoso del turismo en el Distrito de

Wanchaq, en el mediano y largo plazo se mantenga, fundamentalmente inducido por la

presencia de nuevas economías externas como: La puesta en funcionamiento del gas de

Kamisea, la construcción de la vía interoceánica (Perú-Brasil) y la Construcción del

Aeropuerto Internacional de Chinchero, entre otros.

Sin embargo existen algunas limitaciones que afectan el crecimiento de la actividad turística

de la ciudad del Cusco, que necesariamente afectan al Distrito de Wanchaq, cuyos aspectos

más vulnerables son: La baja calidad de los servicios turísticos que no están de acuerdo a los

estándares internacionales; institucionalidad pública atomizada para la gestión de la actividad

turística, con débiles niveles de coordinación y concertación; origen extra-regional de las

empresas turísticas más importantes, que desplazan gran parte del valor agregado de esta

actividad fuera de la región.

A.4. Actividad Financiera.

Actualmente el Distrito de Wanchaq no cuenta con un servicio financiero eficiente, puesto que

la oferta con la que cuenta no satisface la creciente demanda generada por la actividad

comercial, industrial y de servicios que se desarrolla en su ámbito. Las entidades financieras

que se encuentran localizados en Wanchaq son: Sucursal Banco Continental, Sucursal Banco

de Crédito, Sucursal Caja Municipal del Cusco y Banco de Materiales; cabe indicar que

anteriormente se contaba con una Sucursal del Banco de la Nación.

En el sector energía, es primordial destacar la presencia de grifos para la comercialización de

combustibles (gasolina y petróleo) localizados en el ámbito distrital. Actualmente, de acuerdo

a la información proporcionada por la Dirección Regional de Energía y Minas, existe en

Wanchaq registrado un total de ocho grifos y estaciones de servicios, lo que representa el

15.9% y 6.2% del total provincial y departamental, respectivamente.

Uno de los principales problemas que enfrenta la Municipalidad de Wanchaq, en estos

últimos años, es la excesiva proliferación de este tipo de establecimientos en el ámbito local,

algunos de los cuales están ubicados en lugares próximos a centros educativos,

contraviniendo no sólo las normas legales, sino constituyendo un serio riesgo para la

integridad física de los educandos, ante la eventual generación de situaciones de emergencia

motivado por incendios.


39


40

B. Empleo, Ingresos y Consumo.

B.1. Empleo.

La oferta de empleo en el Distrito de Wanchaq alcanza aproximadamente a 27 mil efectivos,

de los cuales el 91% se encuentra en condición de ocupada y el 9% en condición de

desocupada.

A su vez, del total de la población ocupada, sólo el 35% está en situación de empleo

adecuado. El 65% restante se encuentra en condiciones de subempleo, es decir ocupadas en

actividades de muy poca productividad, generalmente son los trabajadores “por cuenta

propia” (Artesanos, ambulantes, pequeños comerciantes, taxistas, trabajadoras del hogar,

etc.), cuyos ingresos por día no superan los 4 dólares.

Por otro lado, del total de población desocupada, un 40% está conformada por los jóvenes

que buscan trabajo por primera vez, en tanto que el restante 60% lo constituye el

denominado “desempleo abierto” (personas totalmente desalentadas por no haber encontrado

empleo, pero que en la primera oportunidad se enrolarían al trabajo remunerado). Ver cuadro

N°26.

CUADRO Nº 26

DISTRITO DE WANCHAQ: Situación del Empleo

(Año: Junio 2003)

Tipo de Empleo PEA % Sobre PEA Total

PEA Ocupada 24,931 91.00%

Empleo adecuado 8,767 35

Subempleo 16,164 65

PEA Desocupada 2,466 9.00%

Buscan Trabajo 1ª vez 991 40

Desempleo Abierto 1,475 60

TOTAL OFERTA DE EMPLEO 27,397 100%

Nota: Las cifras entre paréntesis son porcentajes respecto al total parcial.

Fuente: Elaboración en base a las proyecciones de PEA y coeficientes de la Encuesta Piloto del Ministerio de Trabajo.


B.2. Ingresos

Los ingresos familiares, en general, no muestran los excesivos contrastes que sí se

evidencian en otros distritos de la Región, ello se debe a que predomina el grupo de familias

que tiene ingresos que fluctúan entre los 600 y 2000 soles/mes que representa el 59% del

total de familias wanchinas. En cambio las familias que tienen ingresos inferiores a 599

soles/mes representan aproximadamente el 28.5%, subsistiendo un 5.7% de la población en

situación de extrema pobreza. Sin embargo, llama la atención que las familias que logran


41

ingresos familiares superiores a 2000/mes sean sólo el 7% del total de familias wanchinas.

Esta relativa homogeneidad en la formación de ingresos familiares está fuertemente asociada

al grado de instrucción alcanzado por su población, donde más del 37% ha logrado tener

algún nivel de instrucción superior sino es universitaria. Ver cuadro N°27.

CUADRO Nº 27

DISTRITO DE WANCHAQ: NIVELES DE INGRESO FAMILIAR

(Año:2002)

Niveles de Ingreso Familiar: % de Familias

A= Más de 2,000 soles/mes 7.00%

B= Entre 600 y 1,999 soles/mes. 58.80%

C= Menos de 599 soles/mes 28.50%

D= Situación en Extrema Pobreza 5.70%

Total 100.00%

Fuente: Estimaciones en base a la muestra de la ENAHO y proporciones de la PEA por categoría ocupacional.


WANCHAQ : NIVELES DE INGRESO FAMILIAR

AL MES AÑO 2002

MENOS DE S/599 AL

MES

28.5%

DE S/ 600 A

S/ 1999

AL MES

58.5%

MAS DE

S/2000

AL MES

7.0%

EXTREMA POBREZA

6.0%

B.3. Consumo.

El perfil del gasto promedio del hogar de la familia wanchina se centra en la adquisición de

alimentos que representa el 42% de sus gastos, seguido de los servicios de alquiler de

vivienda con un 17%. Merece análisis los gastos relacionados a los servicios básicos de la

vivienda, en el sentido no sólo de que estos representan el 13%, sino sobre sus

componentes, donde resaltan los gastos en teléfonos que a nivel de servicios significa el 49%

de los gastos de los servicios básicos y a nivel general un 6% del total del gasto familiar; le

siguen en importancia el consumo de gas (23% de los servicios básicos), electricidad y agua.

También es importante subrayar los gastos que en transporte realiza la familia wanchina, los

cuales significan aproximadamente el 7% del presupuesto familiar, lo cual explica lo sensible


42

que resulta cualquier variación en el nivel de precios de los pasajes y combustibles. Ver

Cuadro Nº 28.

CUADRO Nº 28

DIST. WANCHAQ: Gasto Promedio/Mes Realizado por los Hogares

Rubro Gasto %

Educación 35 3.3

Alimentos 445 41.5

Alquiler de vivienda 186 17.3

Servicios básicos en la vivienda 138 12.9

Servicio de Agua 14 (10.1)

Servicio de Electricidad 25 (18.1)

Servicio de Gas 32 (23.2)

Servicio de Teléfono 67 (48.6)

Salud 28 2.6

Vestido y Calzado 80 7.4

Transporte 70 6.5

Diversión – Esparcimiento 12 1.1

Transferencias 75 7

Otros servicios 4 0.4

Total 1211 100

Fuente:En base a la ENAHO, 2002 (INEI)


Nota: Las cifras porcentuadas, entre paréntesis es con referencia al sub-total de servicios

básicos en la vivienda.

C. Mercados y Ferias.

El servicio del expendio se restringe al Mercado de Wanchaq y al Mercado de Ttío, así como

a la feria sabatina de la Plaza Tupac Amaru.

El Mercado de Wanchaq, es el principal mercado de abastos del distrito. Cuenta con 828

puestos fijos, de los cuales el 86% está en permanente funcionamiento, dedicándose

mayormente al expendio de verduras, papa, fruta y quesos en una proporción de 32 %

respecto al total de puestos operativos; le siguen en importancia los puestos dedicados a

comidas (20%), tiendas-kiosko (16%), carnes y derivados (14%), menestras y abarrotes

(14%)Los puestos efectivamente funcionando.

Por otro lado, el mercado de Ttío está orientado principalmente al expendio de verduras,

fruta, papa y quesos, en una proporción de 44% respecto al total de puestos operativos. Le

siguen en importancia los puestos de venta de menestras y abarrotes (20%), comidas

preparadas (14%) y carnes y derivados (12%). Ver Cuadro Nº 29.


43

CUADRO Nº 29

DISTRITO DE WANCHAQ: Mercados: Distribución de Puestos

Detalle de la Actividad de Expendio

Nº De Puestos Mercado Wanchaq

Nº De Puestos Mercado de

Ttio

C.A. C.R. C.A. C.R.

Carnes y Derivados 102 14.3 70 12.2

Comidas 145 20.3 80 14

Queso, Verdura, Fruta, Papa 226 31.7 251 43.8

Menestras y Abarrotes 102 14.3 114 19.9

Tiendas 115 16.1 58 10.1

Servicios Personales y otros 24 3.4 -- --

CA= Cifras Absolutas; CR= Cifras Relativas

Fuente: Anexo Nº 1-1


MERCADO DE WANCHAQ: DISTRIBUCION DE PUESTOS

QUESOS,

VERDURAS,

FRUTA,PAPAS

32%

TIENDAS

16%

CARNES Y

DERIVADOS

14%

MENESTRAS Y

ABARROTES

14%

SERVICIOS

PERSONALES

4%

COMIDAS

20%

Debe aclararse que desde hace varios años, ambos mercados descritos líneas arriba, han

quedado bastante estrechos frente a la afluencia del público, principalmente los sábados y

domingos.

En el distrito de Wanchaq también funciona una feria sabatina ubicada en la plaza Tupac

Amaru, donde se registran aproximadamente 274 puestos para el expendio transitorio y al

aire libre de plantas ornamentales. Muebles, artesanías, entre otros. Esta feria, en el último

sábado de cada mes, viene reforzándose con la presencia de los Comités del Programa del

Vaso de Leche, expendiendo víandas típicas de la región, y el apoyo del Proyecto Corredor

Cusco – Puno, a través de la comercialización de productos alimenticios. Ver cuadro N°30.


44

Cuadro Nº 30

Feria Sabatina de la Plaza Tupac Amaru

Rubros Puestos

Plantas Ornamentales 93

Tierras y abonos orgánicos 25

Muebles 43

Aves 1

Artesanías 32

Maceteros 16

Porta macetas 16

Miel 8

Otros 40

Total 274

Fuente: En base a los padrones MDW.


D. Externalidades para la Inversión.

Parque Industrial

En el Distrito de Wanchaq existe importantes externalidades para promover las

inversiones, siendo el más importante la presencia territorial del Parque Industrial de

Cusco, que a pesar de tener más de 30 años, aún no ha logrado desarrollarse. En

efecto, en el mencionado Parque, se han desplazado las actividades industriales por las

actividades, tanto de servicios (35% de los lotes) como por viviendas (35% de los lotes);

inclusive se ha constatado que a la fecha existen todavía lotes desocupados (canchones)

en una proporción del 4%. Ver Cuadro Nº 31. Actualmente sus principales problemas son:

El deficiente equipamiento, la mayor parte de sus vías son afirmadas, siendo

intransitables en época de lluvias; los servicios básicos de agua, desague, energía

eléctrica y teléfono aún no son cubiertos en su totalidad; proceso de cambio de uso de

algunos lotes, sin la correspondiente autorización oficial. Todo ello contribuye a configurar

un escenario, que no es precisamente concordante con los objetivos de su creación.

No obstante lo mencionado, creemos que el Parque industrial constituye un punto de

arranque importante para insistir en la industrialización del Cusco, pero dentro de la nueva

concepción de parques que ha tenido éxito en otros territorios nacionales (Villa El Salvador-

Lima) y países (Los racimos industriales de nuevo tipo), dado que cuenta con importantes

externalidades, no sólo por su ubicación estratégica, sino también por que es posible

fomentar economías externas mutuas entre las unidades productoras.


45

CUADRO N°31

PARQUE INDUSTRIAL DE CUSCO: Lotes por Actividad

Actividad Nº Lotes %

Industrias: 52 26

Industrias alimentarías 12

Industria maderera 12

Industria metálicas 4

Industria de la construcción 22

Industria de maquinaria pesada 1

Industria de artículos de limpieza 1

Servicios 70 35

Mecánica automotriz 19

Transporte de carga 10

Instituciones 8

Distribuidoras 16

Depósitos 15

Ferreterías (tiendas) 2

Viviendas 70 35

Canchones 7 4

Total 199 100

Fuente: MDW.


PARQUE INDUSTRIAL: LOTES POR ACTIVIDAD

INDUSTRIAS

26%

SERVICIOS

35%

VIVIENDAS

35%

CANCHONES

4%

También existen otras externalidades de interés regional, que necesariamente en el corto y

mediano plazo, impactarán significativamente tanto en el desarrollo regional como local; estas

economías externas están principalmente representados por:

El Gas de Kamisea

Los yacimientos de San Martín y Cashiriari, conocidos como lote 88 Kamisea, constituyen

una de las más importantes reservas de gas natural no asociado, en América Latina y uno de

los principales megaproyectos nacionales en actual ejecución. Sus reservas probables de gas


46

natural alcanzan aproximadamente a 11 trillones de pies cúbicos, asociados a 600 millones

de barriles líquidos.

El proyecto Kamisea, cuyo funcionamiento esta fijado para agosto del 2004, consiste en la

extracción del gas natural y líquidos asociados, su transporte a través de dos ductos

(gaseoducto y poliducto) desde su fuente hasta la costa (Dpto. de Ica) donde estará ubicado

la planta de tratamiento, su distribución está previsto para el mercado interno, básicamente

Lima, y para la exportación, fundamentalmente orientado hacia los mercados mexicano y

norteamericano. La puesta en funcionamiento de este proyecto, generará profundos cambios

en la estructura productiva regional y nacional, así como beneficios derivados del canon

gasífero.

La Carretera Interoceánica.

Como consecuencia de la alianza estratégica establecida entre Perú y Brasil y en el marco

del proyecto, Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) en el año 2004

se pondrá en ejecución la construcción del eje interoceánico del sur, con el propósito de

integrar territorial y económicamente ambos países. La ejecución de este proyecto consiste

en la construcción del tramo Iñapari – Inambari (Perú) con una longitud de 213 Km., cuyo

monto de inversión alcanza a los 179 millones de dolares, integramente financiados por el

Gobierno Brasileño. De allí existen dos alternativas para continuar su construcción, la primera

conocida como la ruta 26, que pasando por Urcos, Cusco, Abancay termina en el Puerto de

San Juan (Dpto. de Ica) la segunda que pasando por Otorongo, Macusani, Puno concluye en

el Puerto Ilo (Dpto. de Moquegua) o Matarani (Dpto. de Arequipa). Evidentemente la primera

alternativa es la más conveniente para los intereses de la Región Cusco; sin embargo la sola

ejecución de este proyecto, contribuirá enormemente a dinamizar la economía de la región

sur del Perú y consiguientemente el desarrollo local.

1.4. INSTITUCIONALIDAD

A Sectores e Instituciones Públicas.

La construcción de edificaciones para los organismos del sector público en los terrenos del

antiguo aeropuerto de la ciudad del Cusco, ha permitido que hoy el distrito de Wanchaq

albergue a casi toda la institucionalidad pública que tiene presencia en la región.

Entre la institucionalidad de mayor relevancia para el desarrollo local se tiene:

El Gobierno Regional del Cusco.

La Jefatura de la X Región de la Policía Nacional del Perú.


47

La Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social.

La Dirección Regional de Agricultura

El PRONAMACHS- Cusco.

El INRENA-Cusco.

La Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones

La Dirección Regional de Vivienda.

La Dirección Regional de Industria y Turismo

La Dirección Regional de Pesquería

La Dirección de Energía y Minas

El INDECOPI-Cusco.

COPOP-Cusco.

Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente

Plan COPESCO

Plan MERISS

Defensa Civil

Banco de Materiales-Cusco.

SEDA-Cusco

EsSalud (Ex Seguro Social)

Instituto Peruano del Deporte (IPD-Cusco)

CORPAC – Administración Cusco.

PRO-VIAS

PRONAA – Cusco.

B Instituciones del Sector Privado.

Las instituciones del sector privado que se relacionan con el desarrollo local, están

localizados en forma dispersa en el distrito, siendo los que más destacan los siguientes:

Instituciones:

Servicio Nacional de Adiestramiento Tecnológico Industrial (SENATI)

Servicio Nacional para la Construcción (SENCICO)

Colegio de Ingenieros del Perú – Filial Cusco.

Colegio de Contadores Públicos del Cusco

Colegio de Periodistas del Cusco

Colegio de Abogados del Cusco

Cámara de Comercio la Industria y la Construcción del Cusco.

Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) – Filial Cusco.

Compañía de Bomberos del Cusco.


48

Empresa de Ferrocarriles “Perú Rail S.A.”

Sede Central de la Asociación Civil Arariwa.

Sede de COINCIDE

Asociación Civil INCA

Asociación de Pequeños y Medianos Industriales del Parque Industrial

Asociación De Recursos Asistenciales de la Iglesia Adventistas del 7mo. Dia ADRA-

OFASA-CUSCO

Centro de Producción CAPAC (Guamán Poma de Ayala)

Gremios:

Asociación de Comerciantes del Mercado de Wanchaq

Asociación de Comerciantes del Mercado de Ttío.

Asociación de Comerciantes de la Plaza Tupac Amaru

Asociación del Mercado Artesanal de Wanchaq.

Comité de canillitas y distribuidores de periódico

Comités:

86 Comités del Programa de Vaso de Leche.

Comité de Taxis corredor de Ttío - Aeropuerto.

Asociaciones:

Asociaciones Pro Vivienda: 13

Conjuntos Habitacionales: 5

Urbanizaciones: 39

AA HH: 6

Condominios: 7

Redes Interinstitucionales:

Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Extrema.


49

1.5. ORGANIZACION TERRITORIAL

A. Ocupación del Territorio.

La Municipalidad Distrital de Wanchaq, es un territorio ocupado exclusivamente por una

población urbana, cuya evolución mantiene una tendencia muy dinámica, habiendo en estos

cuarenta últimos años incrementando su tamaño en ocho veces. En el último período

intercensal (1981 a 1993) la población wanchina, registró una tasa de crecimiento elevada

(2.8%) superior al nivel provincial (2.3%); así mismo al 2003 presenta una densidad

poblacional muy alta de 14204 hab/km2.

Todos estos indicadores demográficos evidencian que, existe una creciente presión por parte

de la población fundamentalmente cusqueña, por establecer su residencia en la jurisdicción

de Wanchaq, motivado principalmente por la presión ejercida por el centro histórico de la

ciudad del Cusco, que paulatinamente viene desplazando población y servicios a su entorno

inmediato. Esta situación generada básicamente por el crecimiento sistemático de la actividad

turística y la reducida superficie territorial (4.81 km2) del distrito, estaría determinando la

posibilidad de un crecimiento urbano vertical.

El territorio esta fundamentalmente destinado a uso residencial, existiendo un total de 10,243

viviendas (censo de 1993), que ocupan el 48% de la superficie distrital, también para

localizar 2379 establecimientos dedicados a las actividades comercial y de servicios, que

ocupan el 8% de la superficie territorial, así como para usos de áreas verdes, jardines,

instalaciones deportivas, recreativas y la prestación de servicios públicos, entre otros,(ver

cuadro N°32), por el uso del suelo, el ámbito distrital está organizado en las siguientes zonas:

Zona Residencial

En estas zonas se localizan viviendas, que sirven de habitad de la población, organizados en

hileras y bloques (urbanizaciones, conjuntos habitacionales, condominios) con niveles

aceptables de equipamiento de servicios: agua potable, desagüe, alcantarillado, energía

eléctrica, teléfono, tv-cable, internet, educación, salud, vías públicas, parques, jardines,

espacios deportivos, entre los principales; estos usos de suelos con destino residencial, son

los más preponderantes en el espacio distrital. En esta misma zona también están localizados

importantes instituciones y sectores públicos: Direcciones Regionales de Agricultura,

Transportes, Trabajo, Hospital de ESSALUD y la Región Cusco; así como instituciones

privadas: Colegio de Ingenieros, Colegio de Contadores, Cámara de Comercio, entre otros.


50

Zona Urbano Marginal

Estas zonas están constituidas por las áreas perimétricas del distrito, próximos a los ríos

Huatanay (Margen izquierda) y Cachimayo (Margen Derecha) colindantes con los distritos de

Santiago y San Sebastián, respectivamente. Estos espacios han sido destinados para uso de

viviendas (Asentamientos humanos) en condiciones precarias, con dotación de servicios

básicos más o menos aceptables, aunque con considerables limitaciones en cuanto se refiere

a la pavimentación de sus vías, el encausamiento de los ríos, la presencia de áreas verdes y

recreativas y problemas de contaminación ambiental.

Zona Industrial

En esta zona se han instalado las diversas actividades industriales, generalmente

organizados en micro y pequeña empresa; un sector considerable de ellos se encuentran

localizados en torno al Parque industrial y otros en los diferentes corredores comerciales del

Distrito. Estas áreas, especialmente del Parque Industrial carecen de un equipamiento

adecuado, especialmente en cuanto se refiere a la superficie de rodadura de su sistema vial

(la mayor parte es afirmado) y las instalaciones básicas de agua, desague, energía eléctrica y

teléfono son deficientes.

Zona Comercial

Las áreas de uso comercial y de servicio, principalmente están organizados en torno a tres

corredores comerciales del distrito, como son: El primer corredor organizado en torno a

Limacpampa y Avenida de la Cultura, el segundo corredor conformado por las Avenidas

Garcilaso y Huayruropata y el tercer corredor constituido por la Alameda Pachacutec y la

Avenida 28 de Julio. Estas áreas, están convenientemente equipadas en cuanto a dotación

de servicios básicos, pavimentación de sus vías, etc. En este espacio también están

considerados el Aeropuerto Internacional Alejandro Velazco Astete y el Terminal Ferroviario

(Perú – Rail); ambas infraestructuras de transportes de importancia regional, prácticamente

están localizados en el centro de la ciudad, son externalidades que de un lado han inducido el

crecimiento de la actividad comercial y de servicios, pero de otro lado son instalaciones que

no sólo dificultan la expansión de los usos del suelo para fines residenciales y/o ocupación de

áreas verdes o recreativas, sino que también constituyen factores contaminantes del medio

ambiente.

A pesar de que no existe en el Plan Urbano de la Provincia del Cusco, un uso destinado a

zona arqueológica, en el Distrito de Wanchaq; sin embargo es posible identificar en el

asentamiento “Villa de los Periodistas”, ubicado en la parte sur del Distrito, algunos vestigios


51

arqueológicos que corresponderían a la cultura pre-inca Marcavalle, que evidentemente

requieren ser estudiados.

En lo referente a la delimitación territorial, aún subsisten problemas de demarcación limítrofe

con el Distrito de San Sebastián, a pesar de las evidencias legales e históricas que amparan

los derechos del Distrito de Wanchaq, cuya solución definitiva deberá ser decidida por el

Congreso de la República. Sin embargo la indefinición de este problema limítrofe esta

causando serias irregularidades en la Municipalidad de Wanchaq, en lo referente a la

recaudación del impuesto predial, el otorgamiento de licencias, control urbano, pago de

arbitrio de limpieza, etc. de algunos vecinos wanchinos que habitan en los sectores del:

Parque Industrial, José Carlos Mariátegui, Santa Ursula, quienes prefieren hacer estas

gestiones en la Municipalidad de San Sebastián, burlando las normas y a la autoridad

legítimamente establecida.

CUADRO N° 32

USOS DE SUELO SEGÚN DISTRITOS

Uso Cusco

% Wanchaq

% Sn. Jeron.

% Sn. Sebas.

% Santiago

% TOTAL

(Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha)

Arqueológica 2.20 0.39 0.00 0.00 0.00 0.00 0.14 0.03 0.00 0.00 2.34

Comercio 45.86 8.07 24.40 7.12 9.93 3.35 5.74 1.32 5.92 1.63 91.85

Educación 54.97 9.67 12.12 3.54 14.94 5.04 13.83 3.18 15.08 4.15 110.94

Industrial 10.44 1.84 28.00 8.17 8.18 2.76 1.70 0.39 4.98 1.37 53.30

Otros Usos 46.21 8.13 84.94 24.78 35.16 11.85 62.90 14.46 59.53 16.37 288.74

Protec.Ecológ. 6.83 1.20 0.00 0.00 3.12 1.05 8.67 1.99 0.00 0.00 18.62

Recreación 19.97 3.51 28.19 8.23 14.71 4.96 13.16 3.02 12.00 3.30 88.03

Residencial 381.72 67.18 165.07 48.16 210.55 70.99 328.97 75.61 266.18 73.19 1352.49

Total 568.20 100.00 342.72 100.00 296.59 100.00 435.11 100.00 363.69 100.00 2006.31

Fuente: Plan Director Municipal Provincial del Cusco


B. Articulación Vial

Considerando que la articulación vial del distrito, es parte consustancial del sistema vial

urbano de la ciudad del Cusco, cuya característica principal es su orientación más o menos

radial, con respecto al centro histórico de la ciudad del Cusco.

En términos generales es posible afirmar que, la articulación interna del distrito es bastante

aceptable, teniendo en cuenta que la mayor parte de sus avenidas y calles (80%) se

encuentran pavimentadas; sin embargo existen algunos problemas como: La inadecuada

planificación del sistema vial, el excesivo parque automotor, el constante deterioro de las

pistas y veredas por el tránsito de maquinaria pesada de alto tonelaje, la falta de una

adecuada señalización, la proliferación de terminales de transporte interprovincial informales,

que contribuyen no solamente a dificultar un flujo racional del tránsito de carga y pasajeros,


52

que demanda el desarrollo local sostenido, sino también que imposibilitan cualquier intento de

mitigación de los efectos de la contaminación acústica y atmosférica, para construir un distrito

ambientalmente saludable.

En el ámbito distrital, desde el punto de vista del sistema vial, es factible distinguir tres

categorías de ejes viales:

B.1. Ejes Principales

Están constituidos por aquellas vías, por donde circulan los mayores flujos de tránsito

vehicular y peatonal, en algunos casos articulando diferentes distritos y provincias (tráfico

interprovincial) generalmente con una orientación longitudinal respecto al espacio distrital, en

otros casos articulan el centro histórico de la ciudad con el terminal aéreo, casi todas son vías

asfaltadas; entre estos ejes tenemos:

Limacpampa – Arcopunco – Av. de La Cultura, limite entre los distritos de Cusco y

Wanchaq.

Av. Tullumayo – Alameda Pachacutec – Av. 28 de Julio – Av. Qosqo – Av. Velasco

Astete - Conjunto Habitacional Hilario Mendivel.

Av. Tullumayo – Huascar – Av. Manco Capac – Huayruropata – Diagonal Angamos –

Av. de La Cultura.

Ovalo de Pachacutec - Paseo Tupac Amaru - Parque Industrial - APV José Carlos

Mariátegui

B.2 Ejes secundarios

Son aquellas vías de articulación interna del distrito, generalmente son vías transversales

que conducen los flujos vehiculares hacia los ejes principales, entre estos ejes los más

importantes son:

Hipolito Unanue – Huayruropata – Espinar – Mercado de Ttio

Av. Gracilaso – Tomasa Ttito Condemayta – Diagonal Angamos.

Ovalo Constanza - Av. Los Incas – Diagonal Angamos.

Ovalo de Pachacutec – Av. Infancia - Av. Tacna – Av La cultura.

Ovalo Pachacutec – Av. Jorge Chávez – Av. Qosqo.

B.3 Vía Expresa

Esta vía fue construida por el Ex CTAR, aún no está concluida, faltando la construcción del

segundo carril, así como de la culminación de algunos tramo, fundamentalmente fue


53


54

concebida como una vía rápida para vehículos de transporte pesado y de carácter

interprovincial, propósito inicial que debe rescatarse. Actualmente esta siendo utilizada por

vehículos de transporte interregional, cuyo destino es el terminal terrestre del Cusco.

La organización y control del servicio de transportes urbano en la ciudad del Cusco, incluido

el Distrito de Wanchaq, es de responsabilidad de la Municipalidad Provincial del Cusco; sin

embargo existen varios problemas en nuestro ámbito jurisdiccional como: La presencia de

paraderos interprovinciales de carácter informal, en las calles y avenidas adyacentes al IPD y

ESSALUD, el funcionamiento de terminales interprovinciales en canchones insalubres y sin

las condiciones mínimas de seguridad (Terminales de Urcos, Paucartambo, Calca, entre

otros) que no sólo contribuyen a caotisar el transito vehicular, sino también a generar

condiciones de inseguridad en los pasajeros.

C. Areas Críticas.

En los planes de desarrollo local, es importante identificar la existencia de algunas áreas

vulnerables a la acción de fenómenos naturales de origen geológico e hidrológico. La MDW.,

en cumplimiento a sus competencias, señaladas en la Ley Orgánica de Municipalidades,

debe formular planes de contingencia que hagan posible la prevención y/o mitigación de

catástrofes naturales, especialmente en estas áreas críticas.

En el ámbito territorial del distrito, existen identificadas por el Comité de Defensa Civil de

Wanchaq, algunas zonas altamente críticas como son:

Margen izquierda del río Huatanay y margen derecha del ríachuelo Cachimayo, con

problemas de inundaciones en épocas de lluvias (diciembre a abril).

Sector San Judas y Kennedy A, con peligro de inundación en época de lluvias

(diciembre a abril).

Sectores de San Francisco, San Borja y Diagonal Angamos, con peligros de

deslizamiento de tierras en cualquier época del año.

Sectores de Ttio, Velasco Astete e Hilario Mendívil, con peligros de contaminación

acústica, durante todo el año, por la presencia del aeropuerto Velazco Astete..

Gran parte del Distrito presenta hacinamiento en el tendido de redes eléctricas,

teléfono y cablemágico aéreas, que no sólo alteran el paisaje urbanístico, sino

también constituyen un peligro constante para producción de incendios y problemas

de electrocutación, en todas las épocas del año, con consecuencias imprevisibles.

Proliferación de instalaciones de expendio de combustibles (Ocho grifos) en la

jurisdicción distrital, muchos de ellos funcionan contraviniendo lo dispuesto por las

normas legales: Lugares cercanos a centros educativos (Clorinda Matto de Turner,


55


56

Fortunato L. Herrera, Garcilaso de la Vega y otros) constituyendo un serio peligro para

provocar incendios en todas las épocas del año.

1.6. GOBIERNO LOCAL.

A. Organización.

La Municipalidad Distrital de Wanchaq, es un órgano de gobierno local, de origen

democrático, con autonomía política, económica y administrativa, cuya finalidad es promover

adecuadamente la prestación de los servicios públicos y el desarrollo armónico y sostenible

de su jurisdicción; sus funciones y competencias están normadas por la Ley 27972, Orgánica

de Municipalidades.

Actualmente su estructura orgánica ha devenido en obsoleta, razón por la cual la nueva

autoridad municipal, ha decidido reemplazarla por otra, introduciendo cambios sustanciales,

acorde a lo que dispone la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, sus características

fundamentales son:

Se adoptará una organización gerencial.

Se establecerán órganos de: Gobierno (integrado por el Alcalde y nueve regidores)

Consulta, Control, Defensoría, Dirección, Asesoramiento, Apoyo, Línea y

Desconcentrados, dentro del marco de una nueva organización institucional.

Se crearán nuevos órganos de: Participación (Consejo de Coordinación Local)

Defensoría Judicial (Procuraduría Local) Apoyo (Informática, Fiscalización) Línea

(Promoción empresarial, Participación Ciudadana, Catastro) y Desconcentrados

(Programa Municipal de Limpieza, Servicios Deportivos).

La adopción de esta nueva organización estructural, ha generado también la modificación de

los otros instrumentos técnicos de gestión como: Texto Único de Procedimientos

Administrativos (TUPA) Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Manual de

Organización y Funciones (MOF) Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y otros; sin

embargo su ejecución y puesta en funcionamiento aún esta pendiente.

Existe en la actualidad, aproximadamente un total de 150 trabajadores, sin tomar en cuenta

el PROMUL, entre directivos, funcionarios, administrativos, auxiliares y obreros; de los cuales

sólo el 25% son nombrados. El nivel de equipamiento del municipio es aceptable, casi la

totalidad de los sistemas administrativos existentes, se encuentran computarizados; sin

embargo se dispone de un equipo mecánico pesado insuficiente para atender la creciente

demanda de la población.


57

B. Recursos financieros

Los recursos financieros de la MDW generalmente provienen de dos fuentes:

Recurso propios: Son aquellos recursos captados por la municipalidad por concepto

de pago de tributos (Impuesto predial) contribuciones (Otorgamiento de licencias,

derechos, etc.) y tasas (Limpieza pública) y provenientes del endeudamiento interno

(Crédito solicitado a entidades financieras) como se aprecia en el cuadro N°33.

Transferencias del gobierno central: Son aquellos recursos financieros transferidos

por el gobierno central, a través de la Ley Anual del Presupuesto Público, cuyas

fuentes son: Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) canon y sobrecanon,

renta de aduanas y Programa del Vaso de Leche.

Para tener una referencia más cercana de la realidad, respecto al análisis de los recursos

financieros de la Municipalidad de Wanchaq, se ha tomado como muestra la ejecución

presupuestal de los últimos cinco años fiscales.

CUADRO N°33

EJECUCION PRESUPUESTAL ULTIMOS 5 AÑOS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ

Fuente de Financiamiento Presupuesto Institucional Ejecutado

1998 1999 2000 2001 2002

1 Canon y Sobrecanon 43442.17 22273.11 1206.00 7957.00 11523.00

2 Partipación Renta Aduanas 1087.16 817.55 1162.00 3270.00 3360.00

3 Fondo de Compensación Municipal 2131798.64 2015491.86 2658037.00 2163828.00 2285114.00

4 Otros Impuestos Municipales 1619050.87 1443335.20 1663318.00 1447868.00 1594385.00

5 Recursos directamente recaudados 1364602.01 1416046.33 1591911.00 2198982.00 2295636.00

6 Recursos por Crédito Interno 347460.75 915537.02 104648.00 561045.00 290452.00

7 Donaciones y Transferencias 473605.25 503143.30 545597.00 558458.00 524335.00

Total 5981046.85 6316644.37 6565879.00 6941408.00 7004805.00

Fuente: Evaluación Presupuestaria, Oficina de Planificación MDW



58

WANCHAQ: PRESUPUESTO MUNICIPAL EJECUTADO (2002)

RECURSOS

DIRECT.

RECAUDADOS

33%

DONACION Y

TRANSFERENCIA

S

7%

FONCOMUN

33%

OTROS

IMPUESTOS

MUNICIPALES

23%

RECURSOS POR

CREDITO

INTERNO

4%

B.1. Ingresos.

El presupuesto de ingresos de la MDW, por toda fuente, durante estos cinco últimos ejercicios

presupuestales (1998 – 2002) muestra un promedio anual equivalente a los 6,562,000.00

soles, correspondiendo a un ingreso percápita aproximado de 96.046 soles, con las

siguientes características:

El presupuesto de ingresos, en este mismo período, mantiene una tendencia

creciente del 15%, como aparece en el cuadro N°34.

La fuente de ingresos propios, es el mayor componente, su proporción fluctúa entre el

56 y el 60% del total del presupuesto de ingresos; además el ingreso globalmente

mantiene una tendencia creciente del 20%, debido fundamentalmente entre otras

causas a la captación del arbitrio por limpieza pública, a partir del 2001. Sin embargo

el rubro de ingresos por captación de tributos y contribuciones se mantiene

estacionario

La fuente de ingresos por transferencia del gobierno central, también presenta un

incremento del 6%.

CUADRO N°34

PRESUPUESTO DE INGRESOS

Fuente de Financiamiento

Monto Anual

1998 1999 2000 2001 2002

Ingresos Propios 3331113.63 3774918.55 3359877 4207895 4180473

Transferencia C.C. 2649933.22 2541725.82 3206002 2773513 2824332

Total 5981046.85 6316644.37 6565879 6981408 7004805

Fuente: Evaluación Presupuestaria, Oficina de Planificación MDO

Elaboracíon: Equipo Técnico PLANDECO


59

WANCHAQ: PRESUPUESTO MUNICIPAL DE INGRESOS

2002

INGRESOS

PROPIOS

60%

TRANFEREN

G.C.

40%

Es posible, que en estos próximos diez años, el presupuesto de ingresos de la Municipalidad

de Wanchaq se incrementará significativamente; tanto por concepto de mayores

transferencias del gobierno central, en aplicación a la sexta disposición complementaria de la

Ley Orgánica de Municipalidades, como por la captación de recursos provenientes del canon

gasifero. Se estima muy referencialmente que los ingresos anuales de la MDW, por ambos

conceptos (FONCOMUN y canon gasifero) en promedio pueden fluctuar, entre 7 a 7.5

millones de soles.

B.2. Gastos

El presupuesto de gastos de la MDW, en ese mismo período, presenta un promedio anual

equivalente a 6,302,319.00 soles, como se muestra en el cuadro N°35, con las siguientes

características:

El presupuesto de gastos siempre es inferior a los ingresos captados por toda fuente,

lo que demuestra que al final de cada ejercicio presupuestal siempre existe un saldo

favorable.

En cuanto a la composición del gasto, lo correspondiente a los gastos corrientes

siempre es de mayor proporción (56 al 62% del gasto total) así mismo mantiene una

tendencia creciente del 17%.

Los gastos de capital, son el menor componente del gasto total, y mantiene una

tendencia decreciente equivalente al 29%.


60

CUADRO N°35

PRESUPUESTO DE GASTOS

Categoria Monto Anual

1998 1999 2000 2001 2002

Gastos Corrientes 3527413.67 2825483.07 3298767 3850153 4252081

Gastos de Capital 2449031.52 2082195.89 2687810 2592636 1892574

Servicio de la Deuda 318788.88 653184.54 339170 67046 675260

Total 6295234.07 5560863.5 6325747 6509835 6819915

Fuente: Evaluación Presupuestaria, Oficina de Planificación MDO


WANCHAQ: PRESUPUESTO MUNICIPAL DE GASTOS

(2002) TOTAL S/ 6 819 915.00

GASTOS

CORRIENTES

62%

GASTOS DE

CAPITAL

28%

SERVICIO DE LA

DEUDA

10%

C. Administración de servicios y ejecución de inversiones públicas.

Los principales servicios permanentes que presta la MDW son:

Manejo de los registros civiles: Nacimientos, matrimonios y defunciones.

Ejecuta el Programa del Vaso de Leche, mediante la adquisición de alimentos y su

distribución gratuita a los beneficiarios.

Promociona las actividades culturales, educativas, deportivas y recreativas, mediante

la prestación de los servicios de biblioteca, la organización de eventos deportivos, la

administración de infraestructura recreativa (Pukllaycancha y la piscina temperada).

Promoción y control de la actividad comercial, mediante la administración de dos

mercados de abastos y el control de los establecimientos comerciales y de servicios.

Atención básica de salud, mediante la prestación de servicios de medicina básica,

odontología y laboratorio.

Limpieza pública, mediante el PROMUL brinda servicios de manejo de residuos

sólidos.

Mantenimiento de parques, jardines y áreas verdes.

Mantenimiento de vías, servicio orientado a la restitución de la superficie de rodadura

con pavimento rígido y flexible, reposición y reparación de sardineles y veredas.


61

Planeamiento y control urbano, orientado a administrar el crecimiento ordenado de la

ciudad, mediante el otorgamiento de licencias de construcción, habilitaciones

urbanas.

Participación ciudadana, mediante acciones de asesoramiento.

Lucha contra la drogadicción y el alcoholismo, mediante campañas de control y

fiscalización de establecimientos de expendio de licores

Así mismo la MDW anualmente ejecuta su Programa de Inversiones, de acuerdo a la

priorización de sus proyectos. En estos cinco últimos años, por decisión del gobierno

municipal, los programas de construcción y acondicionamiento de vías urbanas así como

infraestructura deportiva y recreativa, son los que más concentraron los recursos financieros

destinados, a gastos de capital de la municipalidad; además todos los recursos financieros

provenientes del FONCOMUN, son destinados a la ejecución de proyectos de inversión

(Gastos de capital).

D. Gestión Municipal.

Es cierto que la gestión municipal en el Distrito de Wanchaq, en estos cinco últimos años,

estuvo fundamentalmente centrado en el accionar de sus autoridades, elegidos

democráticamente, funcionarios y trabajadores del gobierno local, con niveles insipientes de

participación de la población especialmente en la programación de sus proyectos de

inversiones; generalmente, estos, eran funcionales a la oferta política de sus autoridades

municipales; pero también es evidente que a partir de la vigencia de la nueva Ley Orgánica

de Municipalidades y el accionar del actual gobierno municipal, se han ampliado los niveles

de participación social en la gestión municipal, estableciéndose mayores espacios de

coordinación y concertación con los sectores público y privado, expresados en la formulación

del presupuesto municipal para el ejercicio fiscal del 2004 y del Plan de Desarrollo

Concertado al 2013, la organización de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, entre

otros .

Son varios los problemas que afectan la capacidad de gestión del gobierno municipal, entre

los más destacables son: La limitada disponibilidad de recursos financieros para atender la

creciente demanda de la población por obras públicas, a pesar de que en los cinco últimos

años, la casi totalidad de recursos obtenidos por transferencias del gobierno central, fueron

destinados a la ejecución de proyectos de inversión; la ausencia de un órgano consultivo en

la organización estructural de la municipalidad, que canalice de manera permanente la

participación vecinal y del sector público y finalmente la existencia de ciertos hábitos de

comportamiento en ciertos sectores de la población (conformismo, exceptisismo,

asistencialismo) que limitan su capacidad de organización y participación.


62

II. BALANCE DE LIMITACIONES Y POSIBILIDADES.

Una vez analizado la realidad local, es indispensable identificar y sistematizar los factores claves del

interno y entorno local, que nos permitirán establecer los riesgos que deberá enfrentar el desarrollo

local y las posibilidades reales para poder superarlos con éxito.

2.1 DEL INTERNO LOCAL

Esta Constituido por todos aquellos factores (organizaciones, recursos, capacidades, etc.)

identificados dentro del ámbito del Distrito de Wanchaq, que pueden favorecer (fortalezas) o limitar

(debilidades) el cumplimiento de los objetivos de desarrollo local; sin embargo son susceptibles de ser

influenciables desde el sujeto planificador.

A. FORTALEZAS.

A.1. En los recursos humanos:

La existencia de alta proporción de población económicamente activa en el Distrito de

Wanchaq, con suficientes niveles de formación profesional, técnica (universitaria y no

universitaria) e identidad local, como para gestionar el desarrollo local.

Presencia de centros de formación y capacitación técnica (SENATI SENCICO) y colegios

profesionales (Ingenieros, Contadores, Abogados) para cualificar los recursos humanos en el

Distrito.

Prestación de servicios educativos de manera compartida, entre el Estado y el sector privado.

A.2. En la participación ciudadana:

Gobierno Municipal, con suficiente capacidad instalada y voluntad política, para propiciar la

participación ciudadana en la promoción del desarrollo local.

Respuesta pro-positiva, en sectores considerables de la ciudadanía wanchina, para la

participación y control social en la gestión municipal.

A.3. En los recursos económicos:

La existencia de una sociedad, con niveles aceptables de satisfacción de necesidades

básicas, empleo e ingresos y mínimos niveles de pobreza extrema (6% de la población) le

otorgan relativa homogeneidad en su composición socioeconómica y cultural.

Generación importante de ingresos propios por parte de la Municipalidad de Wanchaq, que

superan los ingresos por transferencias del FONCOMUN y otras del gobierno central.


63

Presencia importante de más de 450 unidades empresariales formalizadas de la pequeña y

micro-industria.

A.4. En la Institucionalidad:

Presencia significativa del Estado, expresada en la existencia de numerosas instituciones y

sectores públicos de importancia regional, en la jurisdicción distrital.

Presencia importante de organizaciones de la sociedad civil: ONGs, colegios profesionales,

gremios, asociaciones de vivienda, iglesias de diferentes confesiones, APAFAS, etc , con la

suficiente predisposición de participación en la gestión municipal.

A.5. En la Infraestructura:

Existencia de infraestructura de transporte aéreo (Aeropuerto Internacional Velasco Astete) y

férreo (Ferrocarril Cusco-Arequipa) de importancia regional, en el ámbito distrital, que genera

externalidades para el desarrollo de las actividades de servicio.

Existencia del Parque Industrial del Cusco, en el ámbito distrital, que puede constituirse en la

base de arranque para impulsar el desarrollo industrial, bajo nuevos modelos

organizacionales.

Existencia de infraestructura deportiva de importancia regional (Estadio Garcilaso, Coliseo

Cerrado y Parque Zonal) y de importancia local (Pucllaycancha, Piscina Temperada y otros)

para la práctica de actividades deportivas y recreativas.

Existencia de oferta considerable de servicios turísticos: Hospedajes, restaurantes y otros.

A.6. En la articulación e integración:

Optima articulación espacial e integración económica de la Municipalidad de Wanchaq con la

ciudad del Cusco (capital provincial y sede regional) constituyendo territorial y funcionalmente

una unidad geográfica.

B. DEBILIDADES

B.1. En la calidad de vida

Deficiente calidad en la prestación de los servicios de educación y salud, a pesar de los

importantes esfuerzos que se hacen desde el gobierno central por ampliar la cobertura de los

mismos, restringen las posibilidades de la población por mejorar su calidad de vida.

Creciente delincuencia con secuela de robos, asaltos, focalizados en áreas contiguas a los

mercados de Tio , Wanchaq, Molino, así como del Terminal Terrestre; surgimiento de

establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, vinculados a prostíbulos, incremento de


64

drogadictos en parques y jardines del Distrito de Wanchaq, ponen en serio riesgo la seguridad

ciudadana.

Creciente contaminación atmosférica del distrito, por la presencia de parque automotor

antiguo; contaminación del río Huatanay y el riachuelo Cachimayo, por acumulación de

residuos sólidos y ser receptáculo de aguas servidas; contaminación acústica en

determinados sectores del Distrito, por el movimiento de aviones e helicópteros en el

Aeropuerto Velasco Astete.

B.2. En el control urbano y vialidad

El incumplimiento de las normas y la falta de control en la construcción de edificaciones; el

mal uso de áreas de retiro y de las áreas verdes; el tendido de redes aéreas eléctricas,

telefonía y cable mágico inadecuadas; la existencia de paraderos informales para el

transporte interprovincial, contribuyen a un crecimiento urbano desordenado y descontrolado.

Gran parte del sistema vial distrital con alto grado de deterioro (baches, huecos, veredas,

sardineles destruidos y falta de señalización) por falta de mantenimiento adecuado y

presencia permanente de unidades de transporte de alto tonelaje, no sólo dificultan la

transitabilidad, sino generan riesgos a la población.

Presencia de puentes peatonales en la avenida San Martín, que no cumplen con su función

para el cual fueron construidos.

B.3. En el desarrollo de actividades económicas

El incipiente nivel desarrollo de la actividad industrial y artesanal, la débil capacidad de

gestión empresarial, la falta de apoyo a las PYMES y la deficiente infraestructura de

comercialización (mercados de Wanchaq y Tío) contribuyen a limitar el proceso de

acumulación local.

Parque Industrial del Cusco, subutilizado, con muchos lotes de terreno en proceso de cambio

de uso, sin la autorización correspondiente, en su mayor parte sin pistas, veredas y otros

servicios adecuados, imposibilitado de cumplir con los fines y objetivos para el que fue

creado.

B.4. En la Institucionalidad

Gobierno Municipal, con escasos recursos financieros de toda fuente, para atender la

creciente demanda de la población por obras públicas; la tendencia es disminuir

paulatinamente la inversión percápita en el Distrito, simplemente por crecimiento vegetativo

de la población y estancamiento de la inversión pública.


65

Incipientes niveles de coordinación y espacios de concertación con el sector público y

privado, localizados en la jurisdicción distrital, restringen la participación y control social de la

ciudadanía en la gestión municipal.

Débil autoridad municipal para hacer cumplir las normas sobre: Construcción de

edificaciones, respeto de áreas verdes y de retiro, reubicación de terminales de transportes

(Cruz del Sur) instalación indiscriminada de paneles publicitarios, instalación de grifos en

lugares cercanos a centros educativos, cercado y privatización de los parques e instalaciones

deportivas construidos por la Municipalidad de Wanchaq

B.5. En la ciudadanía

Existencia de hábitos de comportamiento caracterizados por: conformismo, mentalidad de

pobreza, ausencia de cultura ambientalista, esceptisismo, improvisación, etc., en sectores

importantes de la población; bloquean su capacidad de organización y participación

ciudadana.

Ausencia de auténticos liderazgos en los representantes de la sociedad civil de Wanchaq,

capaces de asumir roles de conducción del desarrollo local

B.6. En la presencia de áreas críticas territoriales .

Existencia de áreas críticas en el distrito: Margen izquierda del río Huatanay, margen derecha

del riachuelo Cachimayo, sectores de San Judas y Kennedy A, con problemas de

inundaciones; en época de lluvias; sectores de San Francisco y San Borja con problemas de

deslizamientos, durante todo el año.

La falta de organización y capacitación de la población, para asumir acciones adecuadas, en

situaciones de emergencia: terremotos, inundaciones, incendios, etc.


66

2.2. DEL ENTORNO LOCAL.

Son aquellos factores o procesos externos, que pueden ser aprovechados (oportunidades) para el

logro de los objetivos de desarrollo local, pero también pueden restringir (amenazas) las posibilidades

de su realización. No son controlables desde el ámbito institucional local.

A. OPORTUNIDADES.

A.1. Cusco: Destino turístico mundial

Existencia de un gran patrimonio histórico, cultural y paisajístico en la Región Cusco, de alta calidad

internacional, vinculado a la posibilidad de reforzar su empoderamiento como segundo destino

turístico mundial.

A.2. Vinculación a mercados internacionales

La apertura a mercados internacionales (MERCOSUR, ATPA, ALCA, Unión Europea) como

consecuencia de la suscripción de convenios internacionales, entre el Perú y gobiernos extranjeros

(Brasil, EEUU, Alemania y otros) favorecerán la exportación de productos de origen regional y local.

A.3. Proceso descentralista regional y local

La puesta en funcionamiento del proceso descentralista, regional y local, que no solamente signifique

el ejercicio autónomo y equilibrado de sus funciones y competencias, sino también la transferencia de

los suficientes recursos fiscales y de programas sociales (PRONAA, FONCODES, PRONAMACHS y

otros), para atender las crecientes demandas regionales y locales; pueden contribuir con el proceso

de desarrollo regional y local, respectivamente.

A.4. Estabilidad macroeconómica

Entorno macroeconómico nacional favorable en los dos últimos años: Estabilidad económica del país,

expresado en el crecimiento del PIB ( más del 5%) y una inflación del 1.5%, en el año 2002, es

posible que esta tendencia se mantenga durante el actual período gubernamental.

A.5. Externalidades regionales

La pronta puesta en producción del gas de Kamisea y los beneficios del canon gasífero; la

construcción de la vía interoceánica Perú – Brasil y la posible construcción del Aeropuerto

Internacional de Chinchero; así mismo la ejecución de proyectos de interés local como: El Plan

Maestro de Aguas Servidas de la ciudad del Cusco y la recuperación del río Huatanay, con


67

Cooperación Internacional, pueden ser economías externas, que impacten significativamente en la

estructura económica local.

A.6. Cooperación técnica financiera

Existencia de fuentes de cooperación técnica y financiera nacional e internacional, suceptibles de ser

captados por el gobierno local para mejorar la prestación de los servicios públicos.

A.7. Normatividad existente

La existencia de normas (Leyes: Bases de la Descentralización, Orgánica de Gobiernos

Regionales, Orgánica de Municipalidades, Promoción de la inversión, Preinversión del

sector público y otros ) que, institucionalizan la participación activa y permanente de los

representantes de la sociedad civil en la gestión y control vecinal , de los gobiernos

locales y regionales; así como la obligatoriedad de instrumentalizar el desarrollo local de

manera planificada y concertada, favorecer el desarrollo de la pequeña y microempresa.

La existencia de ordenanzas municipales, que norman el uso racional del suelo urbano,

con fines residenciales, industriales, comerciales y otros servicios; así como la vigencia

de normas de carácter nacional para controlar la construcción de edificaciones.

B. AMENAZAS.

B.1. Transferencia de recursos públicos

Reducida transferencia de recursos fiscales del gobierno central, a los gobiernos locales, para la

ejecución de la inversión pública y el gasto social, como consecuencia de la política de austeridad

fiscal, dificultan la promoción del desarrollo regional y local.

B.2. Crecimiento económico: Concentrado y Centralizado

Modelo de crecimiento económico, excesivamente concentrado y centralizado, en capital, consumo y

poder de decisión, en el centro hegemónico tradicional (Lima) inducen la localización de la inversión

pública en dicho centro y desfavorecen a las regiones y municipalidades del interior del país

B.3. Exoneraciones tributarias

Política nacional de exoneraciones tributarias a grandes empresas (estabilidad jurídica) lo que

contribuye a una menor recaudación de la caja fiscal y consecuentemente con ello se hace más

evidente, la tendencia a disminuir las transferencias de recursos públicos a los gobiernos regionales

y locales, dificultando el cumplimiento de los propósitos de la descentralización.


68

B.4. Políticas nacionales: Generación de empleo

Políticas nacionales, poco efectivas, para incrementar sostenidamente los niveles de empleo e

ingresos de la población y ausencia de credibilidad en las promesas del ejecutivo nacional y regional.

B.5. Gobierno Regional Cusco

Escasa capacidad de diálogo y concertación del Gobierno Regional Cusco, con la sociedad civil y los

gobiernos locales, dificultan sus posibilidades de liderazgo en la promoción concertada del desarrollo

regional y local.

B.6. Conflictos territoriales

Municipalidad de San Sebastián genera conflictos territoriales a la Municipalidad Distrital de

Wanchaq, al desconocer linderos de delimitación distrital y promover indebidamente pagos de

contribuciones y tributos de vecinos wanchinos en el distrito de San Sebastián.


69

2.3. ANALISIS DE LOS FACTORES.

No resulta suficiente, identificar los factores claves que retardan o aceleran el proceso de desarrollo

local, es imprescindible analizar las relaciones que se dan entre ellos, con el propósito de conocer la

naturaleza y sentido de las tendencias, como consecuencia de la articulación existente entre factores

internos y externos, cuyo funcionamiento puede contribuir al éxito o fracaso de cualquier alternativa

de desarrollo local.

Es evidente que los éxitos provienen del máximo aprovechamiento de las oportunidades, en base al

uso eficiente de las fortalezas con que cuenta el sujeto planificador. Así mismo el fracaso no es sino

el resultado de la acción de las amenazas facilitada por la presencia de debilidades.

En ese contexto la problemática local está caracterizado fundamentalmente por la coincidencia de

amenazas y debilidades, expresados en limitaciones, carencias, insuficiencias, riesgos, etc; en

cambio las posibilidades de enfrentar con éxito la problemática local, está determinada principalmente

por el uso adecuado de sus potencialidades, expresados en términos de fortalezas, y el

aprovechamiento de las oportunidades.

En esa perspectiva, las fortalezas tienen un doble sentido en su funcionamiento, pueden ser

utilizadas tanto para el aprovechamiento de las oportunidades, como para neutralizar las amenazas.

De la misma manera también las debilidades tienen un doble efecto en su dinámica, por un lado

pueden restringir el aprovechamiento de las oportunidades, por otro lado pueden facilitar la acción de

las amenazas.

De la identificación de los factores internos, se establece que las debilidades más destacables en la

MDW son: 1. La deficiente calidad de los servicios de educación y la salud y 2. Hábitos de

comportamiento en sectores importantes de la población, basados en el conformismo, desconfianza,

asistencialismo. Evidentemente la primera debilidad no es sino reflejo de una problemática

estructural, asociada a retardar la formación y cualificación del capital humano; aunque en los últimos

años se constata avances importantes en el sector salud; sin embargo aún subsisten problemas de

desnutrición infantil crónica, que erosionan las capacidades creativas de las nuevas generaciones.

Respecto a la segunda debilidad, se puede precisar que, la presencia de estos prejuicios, no

solamente anulan la capacidad de organización de la población sino también contribuyen a restringir

su participación en la gestión municipal. Si todas estas debilidades vinculamos con las amenazas de

mayor impacto socioeconómico como son: 1. Excesivo centralismo del modelo de crecimiento, que no

sólo centraliza la inversión pública sino el poder de decisión en la Capital de la República, con grave

perjuicio para las regiones y municipalidades y 2. Reducida transferencia de recursos fiscales a las

regiones y municipalidades, los mismos que son insuficientes para satisfacer la creciente demanda de

la población; entonces estamos ante la presencia de serios riesgos que podrían restringir la

promoción del desarrollo regional y local.


70

Sin embargo las posibilidades de superar exitosamente estas limitaciones o riesgos, motivadas por la

sumatoria de las amenazas y debilidades, se darán en un horizonte temporal de largo plazo,

necesariamente dentro de una visión de futuro compartida y a través de la utilización adecuada de

sus potencialidades, expresado en sus fortalezas primordiales como son 1. Vinculación territorial e

integración económica con la ciudad del Cusco (Sede regional, capital histórica del Perú) que le

permite compartir las externalidades generadas por el reconocimiento mundial de esta ciudad, así

como por la buena performance de la actividad turística y 2. Presencia de una alta proporción de

población económicamente activa, con formación profesional y técnica, con insipientes niveles de

identidad y organización local, pero con la suficiente capacidad de gestión para asumir las tareas y

retos de su propio desarrollo. Si estas fortalezas aprovechan debidamente las principales

oportunidades que se presentan en el entorno regional, como son: 1. Existencia de un gran

patrimonio histórico, cultural y paisajístico, de calidad mundial, en la Región Cusco, que

sostenidamente incentivan el crecimiento de la actividad turística y 2. La existencia de externalidades

como: La explotación del gas de Camisea, la construcción de la vía interoceánica Perú – Brasil y la

construcción del Aeropuerto Internacional de Chinchero, todos ellos proyectos emblemáticos de gran

impacto regional y nacional; entonces, como consecuencia de la interacción de estos factores

internos y externos, probablemente en el nivel local, en el mediano o largo plazo, se estarían

generando condiciones favorables para desencadenar un proceso de cambio socioeconómico

importante en el Distrito de Wanchaq.


71

III. PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL

3.1 Visión y Misión

VISION DE FUTURO COMPARTIDA


72

MISION INSTITUCIONAL


73

3.2 EJES ESTRATEGICOS.

La visión de futuro compartida de la Municipalidad de Wanchaq, para ser posible su construcción en

el largo plazo, por los organismos públicos y la sociedad civil en su conjunto, requiere de ciertas

condiciones básicas, como la vigencia de un escenario político social y económico adecuado. En el

que existe estabilidad en la institucionalidad democrática del país, incremento sostenido de la

economía nacional y crecientes niveles de concertación política, que aseguren no solamente la

gobernabilidad del país en su conjunto, sino la vigencia de un auténtico proceso descentralista

regional y local, en el marco de un gobierno unitario, democrático y descentralisado. En este

escenario los tres niveles de gobierno, nacional, regional y local, deberán ejercer autónomamente

sus competencias y funciones, y hacer uso equilibrado del poder; así como también el gobierno

central deberá disponer de los suficientes recursos fiscales, para transferir a los gobiernos regionales

y locales.

También es importante, como requisito indispensable, para la formulación de una propuesta de

desarrollo local, el diseño de un soporte técnico- metodológico básico: Ejes y objetivos estratégicos,

sobre los cuales descanse la concepción de desarrollo local.

Evidentemente los ejes estratégicos, son elementos técnicos que tienen dos dimensiones de

referencia, uno de carácter general que contribuyen al análisis global de una realidad local, pero al

mismo tiempo permite su eslabonamiento con la realidad de un espacio superior (Inter.-local); otro de

naturaleza específica constituida por los objetivos estratégicos, mediante los cuales explica su

peculiaridades y propone alternativas al interior del espacio local (Intra-local). En este contexto

concebimos que el desarrollo del Distrito de Wanchaq, como parte del desarrollo de la provincia del

Cusco; así mismo percibimos que mediante los objetivos estratégicos es posible incorporar en el

contenido del Plan Concertado, propuestas orientadas al aprovechamiento de las potencialidades de

la Municipalidad de Wanchaq, funcional a sus ventajas comparativas y competitivas, con el propósito

de desencadenar procesos de cambio y desarrollo local.

En esa perspectiva identificamos cinco ejes de desarrollo: El desarrollo humano, la calidad de vida, la

institucionalidad local, el desarrollo económico y la articulación territorial. Todos ellos estrecha y

armónicamente vinculados, dentro de una concepción sistémica, con una lógica y consistencia

interna.

PRIMER EJE ESTRATEGICO: FOMENTAR EL DESARROLLO HUMANO, CONSIDERANDO AL

CIUDADANO SUJETO Y OBJETO DEL DESARROLLO LOCAL.

En la medida de que el ser humano es constructor de su propia alternativa de desarrollo, es primordial

mejorar de manera sostenible su cualificación, considerando su condición de sujeto y objeto del

desarrollo local. Fortalecer las capacidades, destrezas creativas y potencialidades individuales de la


74

población, es factor fundamental, no sólo para contribuir significativamente con una educación de

calidad para el trabajo, capaz de formar educandos competitivos en el mercado laboral, sino también

para promover auténticos liderazgos de origen local, sustentados en valores de defensa de la

democracia; los derechos humanos; la equidad de genero, religión, raza y la solidaridad; que hagan

posible su efectiva participación en la formulación, ejecución, control y evaluación de los planes de

desarrollo concertados y presupuestos participativos, así como en la gestión de su gobierno local.

SEGUNDO EJE ESTRATÉGICO: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS, EN

EL MARCO DE UNA CIUDAD AMBIENTALMENTE SALUDABLE Y SEGURA.

Este eje estratégico, resulta de vital importancia en la concepción de desarrollo local, puesto que esta

sustentado en el principio universal, de que todos los seres humanos tienen derecho a la vida, salud,

educación y justicia de calidad, en igualdad de condiciones y sin ningún tipo de exclusiones (político,

social, religioso y de género). En esa perspectiva es importante desde el Gobierno Municipal

promover cambios significativos en las condiciones de vida de la población, orientados

fundamentalmente en la perspectiva de disminuir sustancialmente los niveles de pobreza y procurar la

erradicación definitiva de la extrema pobreza, mitigar el deterioro del medio ambiente; preservar la

seguridad ciudadana, mejorar la calidad de los servicios de salud, nutrición y saneamiento; así mismo

es primordial contribuir con el incremento de los niveles de empleo e ingresos.

TERCER EJE ESTRATEGICO: CONSOLIDAR LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL, BUSCANDO

EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Es cierto que los gobiernos locales, como parte consustancial de la estructura administrativa del

Estado, son los organismos públicos más cercanos a la población, como tal son los que más conocen

sus necesidades y están en mejores condiciones para resolverlos; pero también es evidente que para

asegurar su estabilidad y legitimidad en el contexto de la sociedad civil, es necesario que estos

organismos en su gestión sean eficientes, participativos y transparentes. Esto significa ser eficientes

tanto en la prestación de los servicios públicos, como en la gestión de la inversión pública; así mismo

tener capacidad de concertación, lo que supone involucrar permanentemente a los representantes de

los sectores público y de la sociedad civil en la gestión municipal y finalmente manejar con ética y

transparencia los recursos fiscales de la municipalidad.

CUARTO EJE ESTRATÉGICO: PROMOVER EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES

ECONOMICAS, FUNCIONAL A SUS VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.

La Municipalidad de Wanchaq, territorial y funcionalmente, es parte constitutiva de la ciudad del

Cusco, en tal sentido su economía está plenamente integrada al proceso productivo interno de la

capital de esta provincia.


75

Históricamente el aparato productivo de la MDW., fue evolucionando de una economía agraria

(década del 50 al 60) básicamente productora de granos, a una economía terciarizada (década del 90

al 2000) inducida fundamentalmente por el crecimiento de la actividad turística, la misma que a su vez

ha dinamizado otras actividades conexas: comercio, artesanías, transportes, hospedaje, restaurantes

y otros. En está perspectiva es indispensable, desde el gobierno municipal, promover el desarrollo de

aquellas actividades económicas, cuyas ventajas comparativas, las hace atractivas para competir con

otros mercados locales y regionales; así mismo es indispensable promover la construcción de

ventajas competitivas, a partir de un empresariado con identidad y capacidad innovativa, incentivando

a la inversión privada para ejecutar proyectos de impacto local, apoyando el desarrollo de la micro y

pequeña empresa, apoyar el abastecimiento y comercialización adecuado de productos diversos, y

finalmente apoyar la ejecución de infraestructura económica. Todo ello en la perspectiva de promover

un proceso de acumulación local que incentive el crecimiento sostenido del empleo.

QUINTO EJE ESTRATEGICO: FORTALECER LA ORGANIZACIÓN Y ARTICULACIÓN

TERRITORIAL LOCAL, EN LA PERSPECTIVA DE PROMOVER SU INTEGRACIÓN ECONÓMICA

CON OTROS MERCADOS.

Constituyendo la Municipalidad de Wanchaq un Distrito eminentemente urbano, con una densidad de

14,204 Hab/Km2 y una tasa de crecimiento anual del 2.85% (período 1981-1993) ambos indicadores

demográficos son superiores al nivel provincial, lo que evidencia que en estos últimos tiempos existe

en la MDW un acelerado proceso de urbanización, inducido principalmente por el crecimiento de la

actividad turística, básicamente concentrado en el centro histórico de la ciudad del Cusco, el mismo

que ha desplazado a su entorno (Wanchaq) la localización de ciertas actividades de servicios. Esta

situación debe motivar, para que desde la Municipalidad se apliquen políticas y acciones (Plan de

Desarrollo Urbano) orientadas a regular y organizar la ocupación territorial adecuada, a controlar y

monitorear el crecimiento urbano y a consolidar su articulación interna y externa. Así mismo es

primordial propiciar la integración económica del Distrito con otros mercados, tanto de origen local y

regional, como internacional; esto será posible a partir de la construcción de ciertas economías

externas y el aprovechamiento de algunas oportunidades en el entorno, que permitirán dinamizar la

comercialización de nuestra producción local con otros mercados.


76

3.3 OBJETIVOS ESTRATEGICOS.

Teniendo como referente el marco conceptual de los cinco Ejes Estratégicos y las particularidades de

la realidad local, se ha identificado dieciséis Objetivos Estratégicos, los mismos que son:

Objetivos Estratégicos.

Objetivo Estratégico 1: Contribuir a mejorar la calidad del sistema educativo escolar, en función

a los fines y objetivos del desarrollo regional y local, mediante la adecuación curricular, basada en el

reconocimiento de la diversidad cultural, la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros

educativos y talleres; la permanente capacitación de los docentes; el reforzamiento de la educación

técnica superior no universitaria, la erradicación del analfabetismo y la transferencia de los niveles

básicos del sistema educativo a los gobiernos locales

Objetivo Estratégico 2: Promocionar y difundir la cultura, deporte y recreación, mediante la

construcción, rehabilitación y equipamiento de la infraestructura respectiva, organización de eventos

culturales y deportivos y la promoción de eventos de capacitación.

Objetivo Estratégico 3: Promover la difusión, vigilancia y defensa de los derechos humanos,

mediante la consolidación orgánica de las defensorías municipales y la organización de eventos de

capacitación.


Objetivo Estratégico 4: Asegurar niveles de calidad en salud y nutrición de la población,

especialmente se debe garantizar que los sectores sociales más vulnerables de la población, tengan

acceso a niveles de calidad en salud y apoyo alimentario, mediante la ampliación y mejoramiento de

los servicios de salud, la consolidación del Programa del Vaso de Leche y la inclusión de otros

programas de alimentación y nutrición.

PRIMER EJE ESTRATEGICO: FOMENTAR EL DESARROLLO HUMANO,

CONSIDERANDO AL CIUDADANO COMO SUJETO Y OBJETO DEL

DESARROLLO LOCAL.

SEGUNDO EJE ESTRATEGICO: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS

CIUDADANOS, EN EL MARCO DE UNA CIUDAD AMBIENTALMENTE

SALUDABLE Y SEGURA.


77

Objetivo Estratégico 5: Garantizar servicios básicos de saneamiento para toda la población,

mediante la ampliación y mejoramiento de los servicios de agua, desagüe y alcantarillado, así como

el manejo adecuado de residuos líquidos.

Objetivo Estratégico 6: Proteger el medio ambiente , a través de la ejecución de programas de

descontaminación de los ríos Huatanay y Cachimayo, manejo adecuado de los residuos sólidos,

instalación de parques, jardines y áreas verdes.

Objetivo Estratégico 7: Organizar un sistema efectivo de seguridad ciudadana, con participación

del sector público y la sociedad civil.


Objetivo Estratégico 8: Administrar y ejecutar con eficiencia y transparencia los servicios e

inversión públicos, mediante la prestación adecuada de los servicios de: Registro civil, salud;

salubridad y saneamiento; cultura, educación y recreación; comercialización, mercados y promoción

empresarial; control urbano, catastro, mantenimiento de parques y jardines, ejecución de

infraestructura física; participación vecinal y seguridad ciudadana.

Objetivo Estratégico 9: Promover la participación, vigilancia y control ciudadano en la gestión

municipal, mediante la organización y puesta en funcionamiento de órganos de participación, para

establecer niveles de coordinación y espacios de concertación permanentes, entre los sectores

público y privado; así mismo a través del ejercicio constante de los derechos de participación.

Objetivo Estratégico 10: Defender un auténtico proceso descentralista regional y local,

mediante el reforzamiento de su identidad local y su articulación con los gobiernos provincial y

regional.

TERCER EJE ESTRATEGICO: CONSOLIDAR LA INSTITUCIONALIDAD

LOCAL, BUSCANDO EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA.


78


Objetivo Estratégico 11: Fomentar la actividad industrial y artesanal, mediante la realización de

Programas de capacitación integral, para propender la adopción de nuevas tecnologías,

identificación de líneas financieras, de captación de cooperación técnica, financiera nacional e

internacional.

Objetivo Estratégico 12: Apoyar el desarrollo de la actividad comercial y de servicios, a través

de la construcción de infraestructura comercial, la promoción de ferias locales y la formalización del

comercio ambulatorio.

Objetivo Estratégico 13: Promover la competitividad y la inversión privada, en la ejecución de

proyectos de impacto local y regional, a través del apoyo al desarrollo de la pequeña y micro

empresa, estableciendo alianzas estratégicas, entre la MDW y el empresariado.


Objetivo Estratégico 14: Ordenar adecuadamente la ocupación del espacio territorial, mediante

la organización del catastro municipal, el ordenamiento y control del desarrollo urbano local y la

ejecución del Plan de Emergencia local

Objetivo Estratégico 15: Consolidar la articulación interna y externa, a través de la ejecución de

programa de pavimentación integral y mantenimiento de todas las vías públicas del distrito,

construcción de puentes peatonales.

Objetivo Estratégico 16: Promover la integración económica local, procurando su vinculación con

otros mercados locales, regionales e internacionales, en base a sus ventajas comparativas y sus

oportunidades para construir ventajas competitivas.

QUINTO EJE ESTRATEGICO: FORTALECER LA ORGANIZACION Y

ARTICULACION TERRITORIAL LOCAL, EN LA PERSPECTIVA DE

PROMOVER SU INTEGRACIÓN ECONÓMICA CON OTROS MERCADOS.

UNA CIUDAD AMBIENTALMENTE SALUDABLE Y SEGURA.

CUARTO EJE ESTRATEGICO: PROMOVER EL DESARROLLO DE

ACTIVIDADES ECONOMICAS, FUNCIONAL A SUS VENTAJAS

COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.


79

3.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS.

En base a la identificación de los objetivos estratégicos, se ha inducido los objetivos específicos,

dando lugar a que cada uno de ellos, sustente la generación de los diferentes Programas de

Inversiones.

Objetivo Estratégico 1: Contribuir a mejorar la calidad del sistema educativo escolar.

Objetivos Específicos:

1.1. Promover la adecuación de la currícula de estudios de los niveles: inicial, primaria y

secundaria, en función a la realidad local y regional, respectivamente.

1.2. Construir, rehabilitar y equipar centros educativos y talleres, estatales, para los niveles: inicial,

primaria y secundaria; así como promover la educación técnica productiva superior no

universitaria.

1.3. Construcción de redes educativas.

1.4. Erradicación del analfabetismo en el ámbito local.

1.5. Promover con pertinencia la capacitación permanente de los docentes de los niveles básicos,

padres de familia y dicentes..

Objetivo Estratégico 2: Promover y difundir la cultura, deporte y recreación.


2.1. Promover el desarrollo cultural local, como base para el fortalecimiento de la identidad local.

2.2. Fomentar el desarrollo deportivo y recreativo en todas las edades

Objetivo Estratégico 3: Promover la difusión y defensa de los derechos humanos.


3.1. Promover la educación ciudadana en temas: Derechos humanos, valores de la democracia,

cultura de la paz, ética en la función pública, descentralización.

3.2. Fomentar la defensa de los derechos del niño, adolescente y la mujer, mediante la

consolidación de la defensoría municipal.

3.3. Promover el apoyo a la población Discapacitada.


80

Objetivo Estratégico 4: Asegurar niveles de calidad en salud y nutrición de la población.


4.1. Ampliación de la cobertura y mejoramiento de los servicios de salud, permitiendo el acceso de

los sectores sociales más vulnerables; así mismo preservar la salud pública.

4.2. Propiciar actividades orientadas a disminuir las tasas de desnutrición infantil, consolidando el

Programa del Vaso de Leche y otros programas nutricionales.

4.3. Promover la lucha contra el alcoholismo y la drogadicción, mediante convenios con el sector

privado para la organización de programas de prevención y rehabilitación.

Objetivo Estratégico 5: Garantizar servicio básico de saneamiento para toda la población.


5.1. Ampliación y mejoramiento de los servicios de saneamiento básico, incorporando a los

sectores urbanos marginales.

5.2. Ampliar y mejorar el servicio de alcantarillado, especialmente en áreas críticas.

5.3. Contribuir al control y manejo adecuado de los residuos líquidos.

Objetivo Estratégico 6: Proteger el medio ambiente.


6.1. Ejecutar programas de forestación con especies nativas y exóticas e incrementar la

instalación de parques y jardines en áreas públicas.

6.2. Fortalecer el Programa Municipal de Limpieza (PROMUL) para el manejo de residuos sólidos.

6.3. Promover acciones de control de contaminación hidráulica, acústica, atmosférica y óptica.

Objetivo Estratégico 7: Organizar un sistema efectivo de seguridad ciudadana.


7.1. Organizar y poner en funcionamiento un sistema de seguridad ciudadana, en coordinación

con el Estado y la sociedad civil.

7.2. Propiciar una administración de justicia con equidad y oportunidad.


81

Objetivo Estratégico 8: Administrar y ejecutar con eficiencia y transparencia los servicios e

inversión públicos.


8.1. Prestar servicios públicos eficientes en materia de: Registros civiles, cultura, recreación,

comercialización, mercados, salud, promoción empresarial, ejecución de infraestructura

física, control urbano, catastro.

8.2. Ejecutar la inversión pública con eficiencia, transparencia y participación vecinal.

8.3. Administrar programas sociales de lucha contra la pobreza.

Objetivo Estratégico 9: Promover la participación y control ciudadanos.


9.1. Establecer mecanismos de participación ciudadana en la gestión municipal, a través de la

organización y puesta en funcionamiento del Concejo de Coordinación Local (CCL).

9.2. Promover el ejercicio de los derechos de participación, control y vigilancia ciudadana:

Denuncia de infracciones, cabildos abiertos, referéndum y otros.

Objetivo Estratégico 10: Fortalecer un auténtico proceso descentralista regional y local.


10.1. Promover la formulación, seguimiento y evaluación de planes de desarrollo concertado y

presupuestos participativos del gobierno municipal.

10.2. Institucionalizar niveles de coordinación y concertación con los gobiernos local, provincial y

regional.

Objetivo Estratégico 11: Fomentar la actividad industrial y artesanal.


11.1 Promover el desarrollo de la actividad industrial, a través de la elaboración de un estudio

integral para posibilitar el relanzamiento del parque industrial.

11.2 Promover el desarrollo de la actividad turística y artesanal, mediante la construcción de

talleres artesanales y la organización de eventos de capacitación.


82

Objetivo Estratégico 12: Apoyar y controlar el desarrollo de la actividad comercial y de

servicios.


12.1. Promover el desarrollo de la actividad comercial, mediante la organización de ferias locales

para el expendio de productos diversos.

12.2. Fomentar la construcción y mejoramiento de la infraestructura comercial y de servicios.

12.3 . Formalizar el comercio ambulatorio

Objetivo Estratégico 13: Promover la competitividad e inversión privada.


13.1. Incentivar al sector empresarial de origen local o foráneo, para invertir en proyectos de

impacto local o regional, mediante programas de capacitación integral e incentivos tributarios

municipales.

13.2. Apoyar el desarrollo de la pequeña y microempresa, mediante incentivos tributarios

municipales y asistencia técnica.

Objetivo Estratégico 14: Ordenar la ocupación del espacio territorial.


14.1. Organizar y poner en funcionamiento el catastro municipal.

14.2. Elaborar el Plan Urbano Local, teniendo como referente el existente en el nivel provincial.

14.3. Ejecución de obras de prevención y emergencia.

Objetivo Estratégico 15: Consolidar la articulación interna y externa.


15.1 Ampliar y mejorar la infraestructura vial local.

15.2. Reforzar la articulación externa, con otras municipalidades (provincial y distritales) y la

región Cusco a través de corredores vehiculares principales a manera de anillos y empalmes.


83

Objetivo Estratégico 16: Promover la integración económica regional, nacional e internacional.


16.1. Promoción de la integración económica, local y regional.

16.2. Reforzar el posicionamiento y desarrollo del mercado local, en el contexto nacional e

internacional.


84

3.5. PROGRAMA DE INVERSIONES.


85

ANEXOS

ANEXO Nº 1-1

DISTRITO DE WANCHAQ: MERCADOS: PUESTOS Y DISTRIBUCIÓN

DETALLE DE LA ACTIVIDAD Nº DE PUESTOS Nº DE PUESTOS

DE EXPENDIO MDO. WANCHAQ MERCADO TTIO

Carnes y Derivados 102 14.3 70 12.2

- Carnes 64 45

- Menudencias 18

- Pollo 2 19

- Pescado 18 6

Comidas 145 20.3 80 14.0

- Comida preparada 94 68

- Jugos 27 12

- Escabeche 9

- Ceviche 3

- Desayunos 9

- Lechones 3

Queso, Verdura, Fruta, Papa 226 31.7 251 43.8

- Quesos 3

- Verduras 75 129

- Fruta 96 74

- Papas 52 48

Menestras y Abarrotes 102 14.3 114 19.9

- Menestras y granos 1 56

- Abarrotes 81 30

- Almacenes 20

- Codimentos - 28

Tiendas 115 16.1 58 10.1

- Tiendas (incluye de calzados) 18 18

- Ferretería 47

- Mercería 23 40

- Ropas 27


86

Servicios Personales y otros 24 3.4 -.- -.-

- Sastrería 1

- Radio-Tv (reparaciones) 15

- Peluquería 6

- Relojería 2

T O T A L = 714 100.0% 573 100.0%

Fuente: Elaboración en base a registros de la Municipalidad de Wanchaq

- APV Los Jardines

- APV Los Pinos

- APV La Colina.

- APV Santa Teresa

- APV San Judas Grande

- APV San Judas Chico I

- APV Simón Herrera

- APV San Judas Chico III-B

- APV San Judas Chico

- APV Santa Ursula

- APV Santa Lucila

- APV Señor de los Milagros

- APV Capac Yupanqui (13)

- AA.HH Francisco Morales Bermudez

- AA.HH Reyna Belen

- AA.HH José María

- AA.HH José Olaya

- AA.HH Vallecito

- AA.HH Sol Naciente (6)

- Urb. José C. Mariátegui

- Urb. Miraflores

- Urb. Los Sauces.(3)

- CC HH Cahuide

- CC.HH Pachacauteq

- CC.HH Hilario Mendivil

- CC.HH Amauta(4)

- Urb. Santa Ursula

- Urb. Los Cerveceros

- Urb. Marcavalle

- Urb. Santa Rosa


87

- Urb. Santa Mónica

- Urb. Santa Beatriz

- Urb. ENTEL Perú

- Urb. Kennedy “A”

- Urb. Ttío

- Urb. La Florida

- Urb. Progreso

- Urb. Kawarina

- Unb. Fideranda

- Urb. San Borja

- Urb. Mateo Pumacahua

- Urb. San Francisco

- COOVISECC

- Urb. Cuatro Torres

- Urb. El Ovalo

- Urb. Kennedy “B”

- Urb. Velasco Astete

Urb. Los Alamos(21)

Documents

Plan de Desarrollo Concertado 2011 wanchaq