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SEGUNDA UNIDAD: PATRIMONIO DEL ESTADO Y MODOS DE ADQUIRIR LA PROPIEDADUNIVERSIDAD REGIONAL DEL SURESTELICENCIATURA EN DERECHOALBERTO LÓPEZ SOTO 5° A

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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PATRIMONIOConjunto de relaciones jurídicas pertenecientes a una persona, que tienen una utilidad económica y cuya relaciones jurídicas están constituidas por deberes y derechos.

Elementos del patrimonio:1. Composición como conjunto unitario de derechos y

obligaciones.2. Significación económica y pecuniaria, es decir, relaciones

jurídicas valorables en dinero, porque el derecho patrimonial siempre está referido a un bien valorado en una cantidad determinada.

3. Atribución a un titular como centro de relaciones jurídicas.

El origen etimológico de la palabra patrimonio se deriva al latín patrimonium; término utilizado por los antiguos romanos para los bienes que heredan los hijos de su padre y abuelos.

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PATRIMONIO DEL ESTADODe acuerdo con Martínez Morales «es la universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones»

Para Fernando Garrido Falla, el patrimonio estatal es «el conjunto de derechos de contenido económico que pertenecen al Estado».

Para Serra Rojas es la «universalidad de derechos y acciones de que es titular, las cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumando a las obligaciones que lo gravan encaminados a la realización de sus fines».

En cambio, para Narciso Sánchez es el «conjunto de bienes muebles e inmuebles, tangibles e intangible, derechos e ingresos, tanto de dominio público como de dominio privado, que pertenecen en plena propiedad a la nación para satisfacer sus necesidades colectivas».

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Características del patrimonio del Estado:1. El titular del patrimonio es el Estado como persona jurídica y moral.2. Integración de dicho patrimonio: cosas, derechos y recursos financieros

(artículos 27 y 42 constitucionales).3. Finalidad: desde su punto de vista de la ius filosofiía, es el bien común y

la justicia social.

Un claro ejemplo del patrimonio estatal es el conocido Parque Juárez «El Llano» del Centro Histórico de la Ciudad de Oaxaca de Juárez. Puesto que el titular de dicho bien inmueble es el gobierno como persona moral; todas las accesiones que contiene, tales como faros, fuentes, butacas, e incluso árboles, pertenecen al mismo inmueble y titular; la finalidad de dicho bien inmueble es la sana convivencia de las personas así como un espacio para la recreación familiar y social.

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CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIOEn materia civil:1. Muebles: por ejemplo las camionetas que utiliza la Secretaría de

Salud para sus funciones de prevenciones sanitarias.2. Inmuebles: por ejemplo las instalaciones del Juzgado Primero

de lo Civil para ejercer justicia en materia civil.Desde el punto de vista doctrinal:3. Bienes de uso común: tenemos por ejemplo las calles y

banquetas por las que las personas transitan diariamente.4. Bienes propios: aquellos bienes donde exclusivamente son

usados por el Estado, por ejemplo las armas de uso exclusivo del ejército.

Desde el punto de vista de nuestra legislación:5. Dominio público: por ejemplo los parques.6. De dominio privado: los fraccionamientos donde pertenecen a

particulares.

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BIEN MUEBLE

BIEN INMUEBLE

DE USO COMÚN

PROPIOS

DESTINADOS A UN SERVICIO PÚBLICO

DOMINIO PÚBLICO

DOMINIO PRIVADO

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BIENES DE DOMINIO PÚBLICOEs el sector de los bienes del Estado sobre los cuales se ejerce una potestad soberana, conforme a reglas del derecho público, a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esta manera se asegure su preservación o racional explotación.

Clasificación desde el punto de vista del derecho positivo:1. Económicos: por ejemplo presas donde ser aprovecha la

energía hidráulica.2. Ecológicos: por ejemplo las selvas y bosques protegidos

por el Estado.3. Culturales: por ejemplo, las ruinas o monumentos

históricos sobre los cuales representan a nuestra cultura como nación ante las demás naciones.

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ECONÓMICOS ECOLÓGICOS CULTURALES

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Desde el punto de vista de nuestra legislación:1. De uso común:1.1. Espacio aéreo y sideral.1.2. Mar territorial.2. Recursos naturales.3. Lechos del mar territorial y las aguas marinas interiores.4. Inmuebles destinados a un servicio público o a una actividad similar.5. Terrenos baldíos y terrenos ganados al mar.6. Muebles valiosos e insustituibles.

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ESPACIO AÉREO Y MAR TERRITORIAL

RECURSOS NATURALES

LECHOS DEL MAR TERRITORIAL Y AGUAS

MARÍTIMAS INTERIORES

INMUEBLES DESTINADOS A UN SERVICIO PÚBLICO O A UNA ACTIVIDAD SIMILAR

TERRENOS BALDÍOS Y TERRENOS GANADOS

AL MAR

MUEBLES VALIOSOS E INSUSTITUIBLES

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Características de los bienes de dominio público:1. Inembargables: quiere decir que no son susceptibles a una

orden de embargo por pertenecer al Estado.2. Imprescriptibles: no opera la prescripción a favor de alguien

porque el Estado nunca deja de ser el dueño.3. Régimen fiscal protegido.4. Están protegidos por un capítulo en las leyes de infracciones y

sanciones: si alguien o algunos va en contra de dicho bien o lo menoscaban, tendrán una sanción tanto administrativa hasta penal.

5. Generalmente son concesionables: si el Estado no puede brindar eficazmente un servicio puede éste concesionarlo a un particular para la realización de tal servicio.

6. Su desincorporación e incorporación necesitan de un procedimiento: necesitan de todo un procedimiento administrativo para incorporar o desincorporar un bien a un particular.

7. Inalienable: el bien inmueble no se encuentra dentro del comercio.

8. Forman parte del patrimonio del Estado.

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REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD

Se define genéricamente a los registros como aquellas instituciones dotadas de fe pública que brindan seguridad jurídica a los otorgantes de los actos, sus causahabientes o terceros, a través de la publicidad, oponibilidad y a veces la creación de estos actos jurídicos, o bien de hechos con relevancia jurídica.

Tiene acceso toda persona interesada en el cual deberá de inscribirse todos los actos jurídicos en el que esté involucrado un bien inmueble de la federación. Ejemplos:1. Contratos de arrendamiento con duración de cinco años o más,

sentencias judiciales relacionada con estos bienes.2. Los decretos de destino.3. Los laudos arbitrales.4. Los que se adquieran o extingan la propiedad.

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INCORPORACIÓN Y DESINCORPORACIÓN DE UN BIEN DE DOMINIO PÚBLICO

Fundamento: artículo 9, segundo párrafo, de la Ley General de Bienes Nacionales.

«El decreto o acuerdo mediante el cual la Federación adquiera, afecte o destine un inmueble para unservicio público o para el uso común, deberá comunicarse a la legislatura local correspondiente. Surtiráefectos de notificación a la propia legislatura del Estado, la publicación en el Diario Oficial de laFederación del decreto o acuerdo correspondiente, a partir de la fecha de la misma publicación.»

Procedimiento:1. Se deberá emitir un decreto del Presidente de la República.2. Deberá estar refrendado por el Secretario del ramo.3. Deberá estar debidamente fundado y motivado.4. Tendrá que estar publicado en el Diario Oficial.5. Se vuelve inalienable.

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Por ejemplo: cuando se construye una autopista y necesita pasar por un terreno propiedad de un particular, el Presidente de la República decreta expropiación de dicho terreno y aledaños para la utilidad pública de la carretera, mediante indemnización a los dueños. La propiedad privada pasa a ser propiedad pública a causa de dicha autopista.

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MODOS DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD

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EXPROPIACIÓNModo de adquirir la propiedad mediante un acto unilateral el expropiante (Estado) toma un bien de un particular, en este caso llamado expropiado, por causa de utilidad pública dando una indemnización.

Elementos:1. La autoridad expropiante.2. El particular afectado.3. Bien expropiado.4. Causa de utilidad pública.5. Indemnización.

Concepto de utilidad pública: habrá utilidad pública cuando un bien o servicio, material o cultural, común a un importante sector de la población es considerado de primordial importancia protegerlo o proporcionarlo.