OEA/Ser.G CP/doc. 4460/09 TEXTUAL .INFORME FINAL DE LA MISIÓN INTERNACIONAL DE LA OEA PARA PRESENCIAR

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  • CONSEJO PERMANENTE

    OEA/Ser.G CP/doc. 4460/09 30 diciembre 2009 TEXTUAL

    INFORME FINAL DE LA MISIN INTERNACIONAL DE LA OEA PARA PRESENCIAR LAS ELECCIONES FEDERALES DE DIPUTADOS DEL 5 DE JULIO DE 2009 EN LOS ESTADOS

    UNIDOS MEXICANOS

  • http://scm.oas.org/pdfs/2009/CP23485T.pdf

  • ORGANIZACINDELOSESTADOSAMERICANOS

    INFORMEFINALDELAMISININTERNACIONALDELAOEAPARAPRESENCIARLASELECCIONESFEDERALESDEDIPUTADOSDEL5DEJULIODE2009ENLOSESTADOSUNIDOS

    MEXICANOS

    SecretaradeAsuntosPolticos

  • NDICE

    RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 1 CAPTULO I. INTRODUCCIN .............................................................................. 2 A. LAS MISIONES DE OBSERVACIN ELECTORAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS .............................. 2

    B. LA MISIN DE LA OEA PARA PRESENCIAR LAS ELECCIONES FEDERALES MEXICANAS ................................................................... 2 C. ORGANIZACIN Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA MISIN3

    CAPTULO II. SISTEMA POLTICO Y ORGANIZACIN ELECTORAL ............ 4 A. ENTORNO POLTICO ........................................................................... 4 B. LEGISLACIN ELECTORAL Y AUTORIDADES ELECTORALES.............. 5 C. FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA..................................................... 9 CAPTULO III. ACTIVIDADES Y OBSERVACIONES DE LA MISION................. 11 A. ETAPA PREELECTORAL..................................................................... 11 B. EL DA DE LA VOTACIN .................................................................. 20

    C. ETAPA POSTELECTORAL................................................................... 30 CAPTULO IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................. 35 ANEXOS ............................................................................................................... 39

  • RREESSUUMMEENNEEJJEECCUUTTIIVVOO

    El 5 de julio de 2009 la ciudadanamexicana acudi a las urnas para elegir 500diputadosfederales,correspondientesa los31EstadosmselDistritoFederal,300porelprincipiodemayorarelativay200porrepresentacinproporcional. Igualmente,enochoestados yelDistrito Federal se realizaronelecciones locales tantode los ayuntamientoscomodelCongresolocal.

    EnrespuestaaunainvitacindelGobiernodeMxico,laOEAdesplegunaMisinde Observacin Electoral (MOE/OEA) compuesta por 151 visitantes extranjeros dediferentesnacionalidadesdelasAmricasyEuropa.LaMOE/OEAtuvopresenciaenlos31EstadosyelDistritoFederal.LaMisinseinstalapartirdel16dejuniode2009yobservlas distintas etapas del proceso electoral. La MOE/OEA recibi contribuciones de losgobiernosdeCanad,EstadosUnidosdeAmrica,EspaayFinlandia.

    Unosde los retosprincipalesdeestaeleccin fueron lasposibilidadesdeunaltoniveldeabstencionismoquesepercibaenelambienteelectoral,ademsdelaposibilidaddesituacionesdeviolenciaquesepudieranpresentarenalgunaszonasdelpas.Apesardeello,losactoressocialesypolticosrespondierondemaneracomprometida,responsableydemostrando lamsaltacivismoenelproceso.El InstitutoFederalElectoral (IFE) llevacabosutrabajoeficientementeyrespondia laspreocupacionesexpresadastantopor laMOE/OEA como por los partidos polticos. Asimismo, la ciudadana manifest suspreferencias de forma tranquila y ordenada. Una vez hechos pblicos los resultadospreliminares, los vencedores asumieron su triunfo con calma y todos aceptaron losresultadosconcivismoyautocrtica.

    Esvlido resaltarel trabajodel IFE, tantoen laorganizacinelectoralcomoensuatencinconstantealprocesoeldadelaselecciones,resaltandosuexcelenteniveltcnicoinformticoysudisponibilidadparaatender losproblemasquesurgieronencadacasilla.Otroelementoadestacaresel sistemadenominadoProgramadeResultadosElectoralesPreliminares (PREP)deentregade resultadospreliminares conelquea slo3horasdelcierrede lasmesashabaunaestimacin importantede losvotos,conunbajomargendeerror.

    ElPRIfueelpartidopolticoqueobtuvomsvotoscomoresultadodeestaeleccin,conel36.68%delosvotosparadiputadosfederales.ElsegundopartidopolticoencuantoaporcentajedevotosfueelPANconun27.98%delosvotos.

  • Laeleccin sedesarrollen formanormalyenunambientecvico.Losvisitantesextranjerosde laOEAsedesplegaronportodos losestadosmexicanos,cubriendounaltoporcentajedelasmesasdevotacin.Apesardelarelativamentebajaparticipacin,quedetodas formas super levemente los niveles de participacin de las elecciones demediotiempo,losmexicanosmediantesuvotoeligieronasusnuevosdiputadosyfortalecieronsudemocraciaysistemaelectoral.

  • CCAAPPTTUULLOOII::IINNTTRROODDUUCCCCCCIINN

    A. LAS MISIONES DE OBSERVACIN ELECTORAL DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOSAMERICANOS(MOEs/OEA)

    LasMisiones deObservacin Electoral (MOEs) de laOrganizacin de los Estados

    Americanos (OEA) se han convertido en un instrumento esencial para la promocin ydefensadelaDemocraciaenelcontinente.LasMOEs/OEApromuevenelpoderelegiryserelectodemaneraincluyente,libreytransparente,yquelavoluntadpopularexpresadaporlosciudadanosenlasurnasserespete.

    LasMOEs/OEApromuevenelreconocimientopositivode losderechospolticosde

    los ciudadanos, en especial el ejercicio del sufragio como la expresin legtima de todociudadano de poder elegir y el derecho a ser elegido de manera incluyente y libre,respetandoelsecretodelavoluntadpopular.Porotrolado,lapresenciadeunaMisindeObservacin de la OEA representa la solidaridad y el apoyo de la ComunidadInteramericana en los esfuerzos que las instituciones democrticas de los Estadosemprendenenlaorganizacinyadministracindesuspropiosprocesoselectorales.

    Desde1962,laOEAhaobservadomsde160procesoselectoralesenelHemisferio,

    aunqueelmayordesarrollodeestasiniciativashaocurridoenlosltimos15aos.Enestosaos, laOEA ha observado una gran diversidad de elecciones a pedido de sus Estadosmiembros, incluyendo elecciones generales, presidenciales, parlamentarias,municipales,consultas populares, referndum, procesos de recoleccin y validacin de firmas, yeleccionesprimariaseinternasdelospartidospolticos.

    EstafuelaprimeravezquelaOrganizacindelosEstadosAmericanosfueinvitadaa

    Mxico para observar un proceso electoral. La Misin de la OEA quiere extender unespecial agradecimiento a todos los actores polticos y electorales, y al conjunto de laciudadanamexicanaporsuaperturahacialaMisinyporsucompromisodemocrtico.LaMisin Internacionalde laOEA agradece tambin aCanad, Espaa, Finlandia y EstadosUnidosdeAmricaporelfinanciamientodeestaMisin.

    B.LAMISINDELAOEAPARAPRESENCIARLASELECCIONESFEDERALESMEXICANAS

    El25deabrilde2009,elSecretarioGeneraldelaOEA,JosMiguelInsulza,recibi

    la invitacindel InstitutoFederalElectoralde losEstadosUnidosMexicanos,para instalarunaMisinInternacionalquedieraseguimientoalasdiversasetapasdelprocesoelectoralfederal del 5 de julio de 2009. El 9 de junio de 2009, el Secretario General acept lainvitacin, y curs instrucciones al Departamento para la Cooperacin y Observacin

  • Electoral (DECO) de la Secretara deAsuntos Polticos (SAP) para iniciar los preparativoscorrespondientesygestionarlabsquedaderecursosexternosparasufinanciamiento.

    Enjuniode2009,elSecretarioGeneralinvitalDr.DanteCaputo,exSecretariodeAsuntosPolticosdelaOEA,apresidirlaMisinInternacionaldelaOEAparapresenciareldesarrollodelprocesoelectoraldelosEstadosUnidosMexicanosydesignalaDra.BetildeMuozPogossian,especialistadelDECO,comoSubjefedelaMisin.

    Elobjetivoprincipalde laMisinfueverificarqueelprocesoelectoralpresenciado

    se cumpliera de acuerdo con las normas y estndares internacionales de legitimidad ytransparencia establecidos en la Carta Democrtica Interamericana para garantizarprocesos electorales libres y justos1, de acuerdo con las leyes y reglamentacionesnacionales.Asimismo,valedestacarque laMisinrealizsus laborescumpliendocon lospreceptosde laDeclaracindePrincipiospara laObservacinInternacionaldeElecciones.EntrelosobjetivosespecficosdelaMisinseincluyenlossiguientes:

    Colaborar con las autoridades gubernamentales, electorales y con la ciudadana

    mexicana en general, para asegurar la integridad, imparcialidad, transparencia yconfiabilidaddelaseleccionesfederalesylocales.

    Disuadir la comisin de posibles intentos demanipulacin electoral con el fin decontribuiralaconsolidacindeunaatmsferadeconfianzapblicaydeunclimadepaz.

    Servir como conducto informal para la bsqueda y construccin de consensos encasosdeconflictoentre losdiferentesparticipantesenelprocesoelectoral,al igualqueexpresarypromoverelapoyointernacionalafavordelproceso.

    Finalmente,formularrecomendacionesconelfindecontribuiralperfeccionamientodelsistemaelectoralmexicano.

    C.ORGANIZACINYDISTRIBUCINTERRITORIALDELAMISIN

    Parapresenciar loscomiciosmexicanosde2009, laMisin Internacionalde laOEA

    emple una estrategia de trabajo que permiti realizar una observacin integral de lasdistintasetapasdelprocesoelectoral:preelectoral,dadelavotacinypostelectoral.

    La Misin instal un grupo base de expertos, incluyendo especialistas en

    informtica, organizacin electoral, prensa, financiamiento poltico, anlisis poltico yjurdico,ascomoungrupomvilde8visitantesextranjeros,desdeel16dejuniode2009.Apartirdel23de juniode2009,se instal la jefaturade laMisin, incluyendoelJefedeMisinysusAsesores,ylaSubJefedeMisin,quienessereunieronconlasautoridadesdeGobierno, conel InstitutoFederalElectoral (IFE), con candidatosy representantesde lasprincipales fuerzas polticas del pas, de las organizaciones sociales y del cuerpodiplomtico,entreotrosactores,afindeconocersusapreciacioneseinquietudessobreel

    1CartaDemocrticaInteramericana,CaptuloV,Artculo23.

  • proceso. Posteriormente, arrib el grupo de coordinadores estatales, y por ltimo, se